AULA 04 ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

A organizao administrativa tem profunda relao com o Estado e com a forma de governo utilizada. No Brasil, sendo um Estado Democrtico de Direito, composto por nveis diversos de Administrao Pblica, bem como, por mandamento constitucional sendo formado pela unio indissolvel dos estados-membros, do Distrito Federal e dos municpios, valese da descentralizao administrativa para estruturar as atividades de Administrao Pblica. Dessa introduo decorre a partilha de atribuies entre Unio, os Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios, cabendo a cada deles o comando de sua administrao autnoma ao chefe do respectivo Poder Executivo. Assim, as atribuies e misses de cada ente esto explcitas ou implcitas na Constituio Federal. E em razo da vasta extenso territorial do pas-continente, h tambm a distribuio de funes entre pblicas e de interesse coletivo a entes autrquicos e estatais. Para materializar essa estrutura descentralizada, cabe apontar que h modalidades de descentralizao administrativa, conforme nos ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2006:381) a saber: - Descentralizao Territorial ou Geogrfica: a verificada quando uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria, de direito pblico, com capacidade

administrativa genrica. - Descentralizao por Servios, Funcional ou Tcnica: a que se verifica quando o poder pblico (Unio, Estados ou Municpios) cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. No Brasil se d pela criao por lei de Autarquias, Empresas Pblicas, Fundaes Governamentais, Sociedades de Economia Mista e Consrcios Pblicos (g.n.).

- Descentralizao por Colaborao: a que se verifica quando, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, se transfere a execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito privado, previamente existente, conservando o Poder Pblico a titularidade do servio... Modernamente, adotou-se o procedimento de delegar a execuo do servio pblico a empresas sob controle acionrio do poder pblico, referidas na Constituio como categoria prpria, diversa das empresas pblicas e sociedade de economia mista (art. 37, XVII, e 165, 5, II).

ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA: Conceitualmente, encontramos a definio de Administrao Pblica Direta no Dec. Lei n 200/67, constando que trata-se dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios (lgico que devemos observar que temos 03 nveis de Administrao Pblica no Brasil). Na Administrao Pblica Direta temos os seguintes rgos: - rgos Dirigentes: Presidncia da Repblica: comando mximo da federao, sendo independente, autnomo e unipessoal. Composta pelo Presidente da Repblica e pelas Secretarias da Presidncia. Ministrios: autnomos, unipessoais a quem se subordinam os demais rgos e entidades descentralizadas, de acordo com cada pasta. No nosso sistema presidencialista, o Chefe do Poder Executivo (Presidente da Repblica) auxiliado pelos Ministros de Estado, cabendo ao primeiro a direo suprema da Administrao e aos demais a orientao, coordenao e superviso dos rgos subordinados. - rgos de Assessoramento: So rgos de assessoria tcnica e jurdica que atendem s necessidades do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado. Sua

misso to somente opinativa, expressa em Pareceres e Deliberaes, que ps receber a devida aceitao da autoridade competente, passam a vincular a Administrao ao seu enunciado. So os Conselhos para a Presidncia e os Consultores para os Ministrios. - Outros rgos: a Administrao tambm se compe de vrios rgos, com misses especficas, tais como: Tribunais Administrativos: exercem funes quase-judiciais, ao lado dos Ministros de Estado para deciso de processos administrativos, decidindo questes internas da Administrao. Tribunal de Contas da Unio: rgo auxiliar do Poder Legislativo, mas com atribuies jurisdicionais administrativas, relacionadas com a fiscalizao da execuo oramentria e aplicao do dinheiro pblico. Advocacia Geral da Unio: representa judicialmente a Unio, competindo tambm o assessoramento jurdico do Poder Executivo. Para o Distrito Federal, Estados e Municpios, temos: Os Estados devem seguir a Administrao Federal por similaridade, cabendo aos mesmos a autonomia administrativa, inclusive com poderes para legislar, exceto quanto aos assuntos privativos da Unio, sendo Direito Civil, Comercial, Penal, Processual, Eleitoral, Agrrio, Martimo, Aeronutico, Espacial e do Trabalho, alm do constante nos incs. II a XXIX, art. 22 (CF/88). Aos Estados tambm compete a autonomia administrativa e financeira, e a organizao de sua Justia, nos moldes do Poder Judicirio Federal. Tero suas organizaes poltico-administrativas definidas em Constituio Estadual (CE). O Poder Legislativo deve seguir as regras do governo federal. A administrao municipal tambm deve obedecer as regras da CF/88, porm os municpios so entes da Administrao Pblica, sendo ente

federativo, portanto gozando de autonomia nos assuntos de sua competncia, tanto administrativa, quanto financeira. O municpio dotado de Poder Executivo e Poder Legislativo, definidos em Lei Orgnica. A Administrao distrital (DF): a Capital da Repblica, tendo sua organizao polticoadministrativa com Estado Membro da federao, portanto devendo obedecer as regras constitucionais de administrao estatal. Porm, como a CF/88, reza que o Distrito Federal no poder ser divido em municpios, gera um posicionamento hbrido, pois o Distrito Federal no Estado e nem Municpio, sendo organizado por Lei Orgnica, porm com cargos semelhantes aos dos Estados (Governador, Deputados Distritais). Quanto ao Poder Judicirio, tambm possui o seu prprio. O Distrito Federal no possui municpios, sendo Braslia uma das oito regies de diviso administrativa (hoje h 19), somente para favorecimento do desenvolvimento e facilitao de ordem administrativa, e segurana nacional, sem personalidade jurdica, se constituindo como pessoa jurdica de direito pblico interno. As chamadas cidades satlites seguem o mesmo regramento de Braslia, no podendo ser municpios, sendo ento Regies Administrativas (RA). Administrao Pblica Indireta: indica as categorias de entidades nela compreendidas, esclarecendo que so dotadas de

personalidade jurdica prpria e vinculadas ao Ministrio (03 nveis (g.n.)) em cuja rea de competncia se enquadrar sua principal atividade, gozando,

entretanto, de autonomia administrativa e financeira... a Administrao Indireta a constituda dos servios atribudos a pessoas jurdicas diversas da Unio, pblicas (autarquias) ou privadas (empresas pblicas, sociedades de economia mista), vinculadas ao Ministrio, mas administrativa e financeiramente autnomas. Convm ter presente que a Lei n 11.107, de 6.4.2005, que

instituiu os consrcios pblicos constitudos como associaes pblicas e, assim, como pessoas de direito pblico, ou como pessoas de direito privado, diz, textualmente, que o primeiro integra a administrao indireta de cada um dos entes da Federao consorciados para a realizao de objetivos de interesse comum (art. 6,1). (MEIRELLES, 2010:779). Autarquias: servio autnomo, criado por lei, com

personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor

funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada (art. 5 , inc. I. Dec. Lei n 200/67). Assim as autarquias so pessoas jurdicas, portanto dotadas de direitos e obrigaes, porm distinta do ente pblico que a criou. Destaca-se ser pessoa de direito pblico, assim sujeita ao regime jurdico da Administrao Pblica, porm tem capacidade exclusivamente administrativa, no podendo criar o direito, como a Unio, Estados e Municpios. - Fundaes Pblicas: so pessoas jurdicas, podendo ser de direito pblico (regime administrativo) ou de direito privado (regras do Direito Civil). O importante se ter que so criadas para atender determinado fim, buscando atingir benefcios a pessoas estranhas entidade. Por definio as fundaes so criadas com finalidade nica e sem fins lucrativos. Pode ento o Estado criar uma fundao, constituindo associao, mesmo que

compulsoriamente, para atender aos interesses de determinada classe. Como exemplos temos a OAB, FUNDAO DE AMPARO PESQUISA DO ESTADO DE SO PAULO, etc. Sendo de direito pblico, sua personalidade jurdica decorre da lei que a instituiu, assim no necessitando de registro em Cartrio (Registro Civil de Pessoas Jurdicas). Cabe lembrar ainda que as fundaes pblicas e as autarquias esto sujeitas a processo especial de execuo (art. 730, 731, CPC), assim gerando a impenhorabilidade de seus bens. Alm de gozarem de imunidade tributria (art. 100, CF/88). - Empresas Estatais: essa modalidade engloba as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

Assim temos: PONTOS COMUNS: A criao e a extino so autorizadas por lei: diferente das fundaes, em que a lei a cria, aqui a lei autoriza a criao e est se d por ato constitutivo do Poder Executivo, com o devido registro em Cartrio. Possuem personalidade jurdica de direito privado, estando sob os regramentos do Direito Civil, podendo ser de direito pblico, se houve expressa determinao nesse sentido. So criadas para o exerccio de atividades de natureza econmica (comercial ou industrial). Pode tambm ocorrer a derrogao parcial do direito privado pelo direito pblico. Esto sempre sujeitas ao controle estatal. Esto sempre vinculadas atividade de natureza econmica prevista na lei que autorizou a criao. Entre as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, encontramos as seguintes DIFERENAS: A sociedade de economia mista deve obrigatoriamente estar estruturada sob a forma de sociedade annima, assim sempre ser sociedade comercial e seu capital composto por pblico e privado. Essa modalidade est sujeita s regras da Lei das Sociedades por Aes.. A empresa pblica poder ser instituda sob qualquer forma admitida em direito, portanto podendo ser estruturada em sociedade comercial ou civil, disciplinada pelo Direito Comercial, sendo o capital todo pblico. Vale tambm lembrar que para o Distrito Federal, Estados e Municpios, caso queiram instituir as modalidades acima de administrao indireta, devem seguir as regras do governo federal.