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Monopole public vs ouverture la concurrence

entre matrise des rentes et prparation du long terme

Master ENPC Sance n4 Jean-Charles HOURCADE

Le modle calcul conomique en question?


Conventions, stabilisation des anticipations et prise de risque Usage stratgique de lincertitude Asymtrie dexpertise : ingnieurs vs politiques Progrs technique induit, irrversibilits et quilibres multiples (optimum plat ) Ecart optimum sectoriel, optimum social: le rle des paramtres macroconomiques

Vers une nouvelle conomie publique?


Calcul conomique li la prospective?
- quand la prospective technologique est controverse - quand les effets dquilibre gnral sont significatifs - un diagnostic partag est ncessaire: du calcul prescriptif au modle comme outil de ngociation entre intrts et croyances

Ou remise au march? (thorie des contrats)


- matriser les asymtries dinformation (principal agent) - rvler linformation et protger le consommateur - la revanche culturelle de Hayek sur Keynes

Un enjeu: matriser la dconnection CMCT et CMLT


- partage du surplus vs prparation du trs long terme, - volatilit des prix et risques dinvestissements

Critiques du monopole public: des critiques htrognes mais convergentes


Capture du rgulateur
Intervention verticale et non rvlation des cots Lingnieur impose impunment ses choix technologiques

Politisation des choix et arbitraire administratif;


inefficacit des gouvernements comme rgulateur (sous-inform, horizon temporel limit) tentation interventionniste

Captation de rente au dtriment du consommateur


au profit des lobbys syndicaux et des groupes dinfluence internes permettant du clientlisme politique via des subventions croises Et dimposer des choix technologiques technocratiques (nuclaire)

Pas dincitation linnovation

Drgulation des systmes lectriques et gaziers: choix conscients, choix sous hypnose USA: Californie 1996: saffranchir des contraintes de la loi PURPA (hausse des prix de 25%) Royaume-Uni (198-) : monopole public inefficace qui finance lindustrie charbonnire; poids syndical casser UE: une pesanteur institutionnelle
- deal de 1992: lnergie un domaine prrogative nationale - la Commission intervient sur le seul droit de la concurrence - elle utilise ce droit avec laccord tacite (ou la distraction) - dune partie des cadres dirigeants du secteur (autonomie par rapport lEtat et aux syndicats) - de la RFA (rduire le poids des charbonniers) et dEDF (profiter de son potentiel offensif) - des petits pays avec production dcentralise (DN, ND)

Lconomie de la drgulation
Thorie des marchs contestables (BaumolPanzar-Willing 1985), thorie des contrats Notion de rseau comme service essentiel Unbundling: limination des barrires lentre et la sortie due au rseau Ncessit dune autorit de rgulation du rseau Mettre sur le march la production dnergie en amont du rseau et la vente de service (distribution)

Les limites reconnues dune thorie qui a largement imprgn les esprits Nullit des cots dentre (cots dinformation) qui ne peut tre ralise que par la cession bas cot des actifs existants Des entrants qui ont tous les mmes fonctions de production Un raisonnement statique (fonctions de production donnes)

Pas de prise en considration des spcificits techniques des secteurs (supposs matures)

Fonctionnement des marchs et gestion du rseau


Avant: dispatching central par Ordre de Mrite Maintenant: le GRT ne connat que le march dajustement quelques heures en avance J-1:
pool obligatoire bourses (Nordpool, Powernext, UKAPY (UK), EEX (RFA)

J-n:
65% 90% de transactions bilatrales directes courtiers Marchs termes (par blocs)

Marchs des capacits aux enchres?

Des principes dconomie pure confronts aux caractristiques techniques de llectricit


Extrme volatilit des prix
Non stockabilit et inlasticit de la demande de CT Problmes de stabilit du rseau (loi de Kirchoff)

Investissements long dlai de rcupration


6 10 ans pour le nuclaire et le gros hydraulique 7 ans pour la transmission

Non coordination des investissements et cycles de prix; problmes de lisibilit Risques de faillites et recherche de la taille

Le nuclaire, nergie davenir dans un systme drgul? Deux croyances contradictoires?


Temps de construction: 2 ans > G; 6 -> N Cot capitalistique (/KW) : 500 -> G; 3000 ->N Temps de retour: 12 15 ans -> N; 5 ans -> actionnaires Divisibilit: 300 MW -> G; 2000/3000 MW N Le contrat AREVA TVO: un exemple non rptable Sortir le nuclaire du march?
Appels doffre et obligation dachat? Acceptation dune concentration des industriels Garantie publique des investissements Lenjeu de la mobilisation des quipementiers

On na plus que 10 15 ans pour trancher

Une nouvelle affectation des prises de risque


Monopole rgul: pas de risque-prix ni de risque-volumes; report des risques technologiques sur les consommateurs (tarifs) Systme concurrentiel
Incertitude rgulatoire (risques politiques des hausses de prix, pression des intrts locaux, Nymby) Peu de Fi sur fonds propres et de corporate financing Du project financing et non du corporate financing Pas de contrats longs pour des achats de gros Pas de contrats doption ou de futures > 2 ans

Question: quelle incitation investir en nouvelles capacits?

Le prix de la non intgration Grandes Pannes


Californie 2001 Italie, New-York, Londres 2003 Allemagne et Nord Ouest Europe continentale 2006

Vers des surcapacits? Question: quelle incitation investir en nouvelles capacits?

Un bilan encore difficile tirer


Le consommateur na pas encore bnfici des rentes?
absorbes par les cots de marketing et de rgulation, les intermdiaires et traders? et/ou rcupres par les grandes entreprises?

Les gains de productivit sous contrainte comptitive compenseront-ils ceux dune moins bonne coordination des maillons? Face la hausse des prix
approfondissement de la concurrence et affaiblissement des grands groupes? ou cration dun oligopole europen aprs accord entre grands Etats?

Quand le recours au march nempche pas le recours larbitraire


Rgulations (crdits verts, crdits blancs en attendant une nuclear obligation?) pour internaliser les objectifs publics Influences diverses sur les regroupements industriels: divisions intra-europenne et monte de la Russie sur le gaz Jeux politiques spcifiques autour de la Commission Rgulations fines sur les difficults darticulation entre marchs de gros, marchs day ahead et bourse (Powernext), Soutien (subvention implicite) pour linvestissement en pointe Traitement politique de la leve des contraintes sur les rseaux de transmission longue distance