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COMMUNAUT CONOMIQUE ET MONTAIRE DAFRIQUE CENTRALE

PROJET DE GUIDE DIDACTIQUE DE LA DIRECTIVE RELATIVE AU TABLEAU DES OPRATIONS FINANCIRES DE LTAT

Table des Matires


Liste des abrviations ....................................................................................................................... 3 I. Prface .............................................................................................................................................. 4 II. Avant-propos .................................................................................................................................... 5 III. Introduction .................................................................................................................................. 5 A. Rappel des dispositions gnrales de la Directive........................................................................... 5 B. Structure du guide ............................................................................................................................ 6 IV. PREMIERE PARTIE : CONTENU DE LA DIRECTIVE .......................................................... 7 A. Innovations par rapport la directive de 2008 ................................................................................ 7 B. Champ couvert par le TOFE CEMAC ............................................................................................ 8 C. Principaux concepts et dfinitions ................................................................................................... 9 D. Modes denregistrement et autres aspects de la comptabilisation des donnes ............................ 12 D.2 Valorisation ........................................................................................................................ 13 D.3 Enregistrement brut ou net ................................................................................................. 13 D.4 Rorientation ...................................................................................................................... 13 D.5 Rassignation ..................................................................................................................... 14 D.6 Scission............................................................................................................................... 14 D.7 Consolidation ..................................................................................................................... 14 E. Cadre danalyse et classification.................................................................................................... 14 E.1 Cadre danalyse .................................................................................................................. 14 E.2 Classification ...................................................................................................................... 17 V. DEUXIEME PARTIE : CONSIDERATIONS PRATIQUES DE MISE EN UVRE DE LA DIRECTIVE ........................................................................................................................................... 24 A. Calendrier de mise en uvre et dispositions transitoires .............................................................. 24 B. Considrations lgales et rglementaires ....................................................................................... 24 C. Relation entre le TOFE2008 et le nouveau TOFE ........................................................................... 25 D. Relation entre situations comptables et statistiques ...................................................................... 27 E. Questions pratiques diverses .......................................................................................................... 28 E.1 Dlimitation du champ des administrations publiques ...................................................... 28 E.2 Classification des recettes et des dpenses budgtaires ..................................................... 30 E.4 Application du principe des droits constats ...................................................................... 49 E.5 Contenu de la situation des flux de trsorerie .................................................................... 49 E.6 Contenu de la situation des actifs financiers et des passifs ................................................ 50 APPENDICES ........................................................................................................................................ 52 APPENDICE I : Commentaires sur les articles de la Directive ......................................................... 52 APPENDICE II : Traitements des cotisations et prestations sociales ................................................ 59 APPENDICE III : Solde global de base dans le contexte du nouveau TOFE ................................... 68 APPENDICE IV : Situations et tableaux de la Directive TOFE........................................................ 69 APPENDICE V : Glossaire relatif au TOFE ..................................................................................... 74

Liste des abrviations AF ANF BEAC CEMAC CFAP DTS EPA FMI ISBL MSFP NBE PCE PNG SCN SFP TOFE TVA Actifs financiers Actif non financier Banque des tats de lAfrique centrale Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale Classification des fonctions des administrations publiques Droits de tirage spciaux Etablissement public de l'tat Fonds Montaire International Institution sans but lucratif Manuel de statistique de finances publiques Nomenclature budgtaire de l'tat Plan comptable de l'tat Position nette du gouvernement Systme de comptabilit nationale Statistiques de finances publiques Tableau des oprations financires de l'tat Taxe sur la valeur ajoute

I. PREFACE Le Conseil des Ministres de la Communaut conomique et montaire de lAfrique Centrale (CEMAC) avait adopt en 2008 cinq Directives constitutives du cadre harmonis des finances publiques au sein de la communaut. Aprs une valuation de la mise en uvre de ces directives, et sur recommandation du Comit de suivi de ces directives, la Commission de la CEMAC a ensuite dcid de proposer au Conseil des Ministres une rcriture de ces directives. Le Conseil des Ministres a adopt le 19 dcembre 2011 une nouvelle version de ces Directives rnovant le cadre harmonis des finances publiques au sein de la CEMAC, y compris la directive relative au Tableau des oprations financires de ltat (TOFE).1 Une sixime Directive a t ajoute relative au Code de transparence et de bonne gouvernance dans la gestion des finances publiques. Le Conseil, lors des dbats tenus loccasion de ladoption de ces directives, a recommand dlaborer un plan daction en vue de leur transposition dans les cadres lgaux et rglementaires nationaux et de leur mise en uvre, y compris la rdaction de guides didactiques dapplication. Ces guides sinscrivent dans le cadre de ce programme dappui. Ils ont pour objet de faciliter lappropriation des concepts nouveaux promus par ces directives et den faciliter la transposition puis la mise en uvre.

DIRECTIVE N 05/11-UEAC-190-CM-22 relative au Tableau des oprations financires de lEtat. Les autres directives

sont les suivantes : DIRECTIVE N 06/11-UEAC-190-CM-22 relative au Code de transparence et de bonne gouvernance dans la gestion des finances publiques. DIRECTIVE N 01/11-UEAC-190-CM-22 relative aux Lois des finances; DIRECTIVE N 02/11-UEAC-190-CM-22 relative au Rglement gnral sur la comptabilit publique ; DIRECTIVE N 03/11-UEAC-195-CM-22 relative au Plan comptable de ltat ; et DIRECTIVE N 04/11-UEAC-190-CM-22 relative la Nomenclature budgtaire de lEtat.

5 II. AVANT-PROPOS Le Guide didactique dlaboration du Tableau des Oprations Financires de l'tat (TOFE) a t prpar selon les Termes de rfrence tablis par pour la rdaction des guides de mise en uvre des directives de finances publiques adoptes le 19 dcembre 2011 au sein de la CEMAC, lobjectif indiqu tant dexpliciter lesprit et les dispositions desdites directives de manire faciliter leur comprhension, transposition et leur mise en uvre par les tats membres.2 En ce qui concerne le TOFE, ce guide couvre les sujets suivants : - la dfinition de tous les termes techniques utiliss dans la Directive ; - la dfinition et la prcision du champ de couverture ; - la dfinition du cadre analytique ; - lenregistrement du patrimoine (actifs et des passifs) ; - le principe de droits constats comme base denregistrement des oprations financires ; la dtermination de nouveaux soldes caractristiques ; - la dfinition de la rmunration des salaris ; la dlimitation du champ de la masse salariale ; - le tableau de correspondance entre les statistiques du TOFE et les nomenclatures budgtaire et comptable de ltat ; - la prsentation analytique du tableau de trsorerie et la dtermination du mode de calcul des indicateurs de convergence. De plus, le guide prend en compte : - des expriences antrieures et en cours en matire dlaboration de guides ; - des meilleures pratiques internationales en matire dlaboration de guides : - de la ncessit dtre didactique et pratique ; Ce guide ne reprend pas en dtail les aspects dj couverts dans la note explicative de la directive mais vise plutt la complter. Ce guide ne sattarde pas sur lapplication exhaustive des principes des droits constats ni sur la prise en compte dans les statistiques de lensemble des administrations publiques puisque leur application nest prvue quaprs une priode de transition de cinq ou dix ans aprs lentre en vigueur de la directive selon le cas.3 Il privilgie plutt les aspects dapplication immdiate se rapportant lenregistrement des oprations du budget de ltat sur la base actuelle ou proche de celle-ci. Par ailleurs, chaque fois que de besoin, le prsent guide pourra tre complt par des notes explicatives ou mthodologiques relatives certains aspects spcifiques. III. INTRODUCTION A. Rappel des dispositions gnrales de la Directive4 Le Conseil des Ministres de la CEMAC adoptait en 2008 cinq directives dans le domaine des finances publiques (lois de finances, comptabilit gnrale, procdures budgtaires et statistiques) en vue de faciliter les convergences conomique et financire. En dcembre 2011 ces directives ont t remplaces par cinq nouvelles directives en vue de tenir compte des volutions en matires budgtaire,
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Il est bon de rappeler que la Directive est accompagne dune Note explicative dans laquelle les notions fondamentales du TOFE sont dj examines, plus particulirement celles du champ institutionnel des administrations publiques, de la couverture des donnes, du cadre analytique et des modes de comptabilisation des donnes et de leur classification. 3 Cinq ans pour lextension du champ lensemble des administrations publiques, dix ans, pour la mise en application des droits constats, et dix dans pour lenregistrement et la production dune situation des autres flux conomiques pour les principaux actifs et passifs concerns.
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Les articles de la Directive sont brivement analyss et comments en dtail lAppendice I.

6 comptable et statistique. Une sixime Directive a t vote aussi relative au Code de transparence et de bonne gouvernance dans la gestion des finances publiques. Au niveau d lanalyse macro-conomique, la surveillance multilatrale des politiques de finances publiques nationales, y compris les politiques budgtaires, est maintenant rgie par la Directive n 05/11-UEAC-190-CM-22 relative au Tableau des Oprations financires de ltat (TOFE) au sein de la CEMAC. Dans lArticle premier, cette directive fixe les principes gnraux relatifs llaboration des statistiques sur les oprations financires de lensemble des administrations publiques des tats membres de la CEMAC et leur prsentation dans un tableau dnomm Tableau des oprations financires de ltat (TOFE). Selon lArticle 2, le TOFE doit constituer un cadre analytique conforme aux normes internationales en vigueur en matire de statistiques de finances publiques auxquelles les tats membres doivent tendre terme . tant dapplication gnrale, certains aspects de ce guide comme ceux de la directive pourront faire lobjet damnagements spcifiques lors de leur application au niveau national. Par exemple, certaines rubriques du TOFE qui ne constituent que des prsentations minima, pourront tre ventiles de faon plus dtaille si ncessaire. Les statistiques du TOFE tant laboutissement de la chane du systme dinformation financire de ltat et des autres administrations publiques (cest--dire de lensemble des administrations publiques), la nouvelle directive TOFE doit tre examine de concert avec les autres directives, plus spcialement avec les directives sur la nomenclature budgtaire et sur le plan comptable de ltat, puisque les rapports dexcution du budget gnral et les tats financiers constituent des sources statistiques essentielles. Ce guide examine dune part les relations entre les nomenclatures budgtaire et comptable et les classifications des oprations des administrations publiques dans le TOFE dautre part. B. Structure du guide Ce guide comprend deux parties. La premire partie regroupe un certain nombre de rappels fondamentaux concernant la directive et la mthodologie sous-jacente (notamment son cadre danalyse, son systme de classification et les principes de comptabilisation utiliser). La deuxime partie, de nature plus pratique, vise fournir des principes dapplication pour llaboration et la prsentation des statistiques du TOFE, tout en se limitant aux aspects pertinents de la priode transitoire. En particulier, en vue de faciliter la mise en place de tableaux de passage au niveau de chaque pays, les liens entre le systme de comptabilit publique dans lespace CEMAC (Plan comptable de ltat et comptabilit administrative) et le TOFE sont dvelopps. En outre, en vue dassister les tats transcrire la Directive dans leur lgislation nationale et adapter les structures de production du TOFE, les aspects lgaux et rglementaires sont aussi abords.

7 IV. PREMIERE PARTIE : CONTENU DE LA DIRECTIVE A. Innovations par rapport la directive de 2008 Le TOFE de la directive de 2008 tait en grande partie bas sur la mthodologie du Manuel de Statistiques de finances publiques 1986 (MSFP 1986)5 et tait tabli sur une base caisse.6 Le TOFE est maintenant bas sur la mthodologie du Manuel de statistiques de finances publiques 2001 (MSFP 2001) qui, entre autres, prconise lutilisation des droits constats et une approche patrimoniale, rapprochant ainsi cette mthodologie des normes comptables internationales. En conformit avec la mthodologie du MSFP 2001 : La nouvelle directive prconise un enregistrement des statistiques sur la base des droits et obligations, ou droits constats, mais peut accommoder un enregistrement sur la base des encaissements et dcaissements. Une consquence de ladoption des droits constats est la prise en compte de tous les droits et obligations y compris ceux rgls en nature. Selon la nouvelle directive les transactions non montaires dont les transactions en nature (Articles 10 et 11) seront donc prises en compte dans le TOFE au mme titre que les transactions montaires. La nouvelle directive tablit une stricte distinction entre les oprations dexploitation (ou de gestion) de ltat et les oprations sur actifs et passifs, ce que ne faisait pas lancienne directive, facilitant ainsi ltablissement de statistiques de type patrimonial. Cette distinction a pour consquence de rapprocher les concepts et dfinitions du nouveau TOFE de ceux de la comptabilit gnrale, facilitant ltablissement de comptes de patrimoine pour les units dadministrations publiques. Les flux de nature patrimoniale sont regroups en acquisition nette dactifs non financiers (dpenses et transferts en capital dans lancienne directive), dactifs financiers et de passifs; les prts moins recouvrements sont donc maintenant classs avec les autres transactions en actifs financiers. En vertu du point soulev la rubrique prcdente, les prts moins recouvrements ne sont plus un dterminant du dficit/excdent (appel dornavant Capacit/Besoin de financement), mais sont classs en financement comme acquisition dactif financier. La nouvelle directive prconise ltablissement dun compte de patrimoine (bilan) des administrations publiques. Les dons reus constituent une sous-rubrique des recettes au lieu dune catgorie spare. Les cotisations sociales ne font plus partie des recettes fiscales en vertu de la contrepartie qui les accompagne. Elles constituent donc une catgorie spare de recettes, tout en continuant de faire partie des prlvements obligatoires, en vue notamment du calcul de la pression fiscale . Les cotisations aux rgimes de retraite des fonctionnaires ne sont plus enregistres en recettes mais en augmentation des engagements de ltat-employeur au titre de ces retraites. Le paiement des pensions nest plus une dpense mais constitue plutt une diminution de cet engagement.

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Manuel de statistiques de finances publiques, Fonds montaire international, 1986. Recettes sur base caisse en gnral et dpenses sur base ordonnancement ou base engagement.

8 Le cadre danalyse des oprations des administrations publiques est compos de quatre situations7 au lieu dune seule comme dans le cas de lancienne mthodologie. Ce cadre facilite une valuation plus complte de limpact conomique des activits des administrations publiques et de la viabilit de leurs politiques financires. En vertu de la distinction entre les oprations dexploitation et les oprations de nature patrimoniale, les recettes au sens du nouveau TOFE sont maintenant constitues de toutes les transactions qui accroissent la valeur nette de lunit dadministration publique concerne. Les recettes budgtaires (au sens de la nomenclature budgtaire) qui comprennent les diminutions de participations8 et les remboursements de cautionnements, sont donc ventiler entre les recettes (au sens du nouveau TOFE), les diminutions dactifs financiers pour les cessions de participations et les augmentations de passifs pour les recettes de cautionnements. Les dpenses, appeles charges dans le nouveau TOFE, sont maintenant constitues de toutes les transactions qui diminuent la valeur nette. Les dpenses budgtaires (au sens de la nomenclature budgtaire) qui comprennent les prises de participations et cautionnements, sont donc ventiler dans le nouveau TOFE entre les charges et les acquisitions dactifs financiers. Les prises de participations quant elles, constituent des acquisitions dactifs financiers et les restitutions de cautionnements sont des diminutions de passifs. Les transferts en capital, linstar des transferts courants, affectent la valeur nette. Par consquent tous les dons et autres transferts en capital recevoir sont classer en recettes et les dons et autres transferts payer (courants et en capital) en charges. La mthodologie du MSFP 2001 continue tre harmonise avec celle du Systme de comptabilit nationale 2008 (SCN 2008),9 comme elle la t avec celle de 1993, ce qui doit permettre lutilisation du TOFE comme lment constitutif du compte des administrations publiques de la comptabilit nationale. B. Champ couvert par le TOFE CEMAC Au sens de la Directive (Article 4), le champ institutionnel du TOFE couvre lensemble du secteur des administrations publiques comprenant toutes les units rsidentes dont les principales fonctions consistent fournir la collectivit des biens et services non marchands destins la consommation collective ou individuelle, et redistribuer le revenu et la richesse au moyen de transferts . Autrement dit, ce champ correspond lensemble des administrations publiques au sens du MSFP 2001 (ou du SCN 2008) tant au niveau central que local. Le terme tat doit donc entendu ici dans un sens plus large que dans son acception habituelle. Ces units dadministration publique effectuent gnralement des productions non marchandes, c'est-dire produisent des biens et des services cds gratuitement ou des prix qui ne sont pas conomiquement significatifs10. Elles doivent rpondre aux caractristiques dunit institutionnelle c'est--dire, tre des entits conomiques, capables de leur propre chef, de possder des actifs, de contracter des engagements et de sengager dans des activits conomiques et dans des transactions avec dautres units. Quatre types dunits dadministration publique sont distingues (Article 5), savoir : (1) les units budgtaires, (2) les units extrabudgtaires, (3) les units de scurit sociale et (4) les institutions sans
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Il sagit de la Situation des oprations des administrations publiques, la Situation des autres flux conomiques, le Compte de patrimoine et la Situation des flux de trsorerie. 8 Produits de tout ou partie des participations dtenues 9 Le SCN 2008 est la version rvise du SCN 1993. 10 Les prix conomiquement significatifs sont dfinis comme des prix qui ont un impact sensible sur loffre et la demande de biens et services.

9 but lucratif (ISBL) au service des administrations publiques. Les oprations financires des collectivits territoriales, des caisses de scurit sociale et des tablissements publics caractre autonome (EPA) encore appels organismes autonomes ou units extra budgtaires selon la directive, doivent tre retraces dans les diffrentes rubriques du TOFE au mme titre que celles de ladministration centrale. Les statistiques de toutes ces units forment les statistiques de ladministration publique qui sera divise en trois sous-secteurs : ladministration centrale (y compris leurs ISBL et units extrabudgtaires sous tutelle), les administrations locales (y compris leurs ISBL et units extrabudgtaires sous tutelle) et le sous-secteur de scurit sociale.11 C. Principaux concepts et dfinitions Un glossaire tendu de la terminologie utilise dans la Directive et, plus gnralement, en statistiques de finances publiques est joint ce guide en appendice. Par consquent, la liste ci-dessous se limite aux principaux concepts qui ont t modifis par rapport lancien TOFE ou qui ont acquis une importance nouvelle.12 TOFE2011 ou TOFE ou nouveau TOFE. Le TOFE de la directive de N 05/11 UEAC 190 CM 22 de dcembre 2011 pris au sens troit du Tableau 1 de la Directive : il ne concerne que les flux de transactions, bien quau sens large la situation des actifs financiers et des passifs (bilan financier) et la situation de la dette soient comprises. La situation des flux de trsorerie est quivalente un TOFE tabli sur une base caisse. TOFE2008 ou ancien TOFE. Le TOFE de la directive N 04/08-UEAC -190-CM-17 de 2008. Recettes. Transactions qui augmentent la valeur nette (Article 10), ce qui exclut le produit des cessions dactifs ou des augmentations de passifs, lequel ne constitue pas une recette au sens de la nouvelle mthodologie puisque ce produit ne fait que constater un change entre actifs (ou passifs). Les recettes sont composes (1) des recettes fiscales, classes selon leur assiette, (2) des cotisations sociales, (3) des dons et (4) des autres recettes. Cette dernire catgorie comprend les rubriques suivants : revenus de la proprit, ventes de biens et services, amendes, confiscation et autres pnalits, transferts volontaires autres que les dons13 et recettes diverses et non identifies. Charges. Transactions qui diminuent la valeur nette (Article 11), ce qui exclut les acquisitions dactifs ou diminutions de passifs, lesquelles ne constituent pas des charges puisquelles ne font que constater un change entre actifs (ou passifs). Elles comprennent (1) la rmunration des salaris, (2) lutilisation des biens et services, (3) la consommation de capital fixe, (4) les intrts, (5) les subventions, (6) les dons, (7) les prestations sociales et (8) les autres charges. Les charges comprennent aussi les transferts en capital qui taient classs parmi les dpenses en capital de lancien TOFE ; ces transferts sont classer soit dans les dons en capital ou les autres charges en capital. Actifs non financiers (ANF) (Article 12). Les actifs non financiers sont des actifs conomiques autres que les actifs financiers et sont constitus (1) des actifs fixes (btiments et ouvrages de gnie civil, machines et quipements), (2) stocks, (3) objets de valeur et (4) des actifs non produits tels les terrains et gisements. Les transferts en capital classs parmi les dpenses en capital de lancien TOFE, en sont exclus et sont classs parmi les charges du nouveau TOFE.

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Dans la pratique, les units de scurit sociale sont regroupes avec les units des sous-secteurs dont elles dpendent (ladministration centrale le plus souvent). 12 Lordre de prsentation de ces termes est dtermin par leur importance, quoique que toute relative. 13 Courant et en capital en provenance de particuliers, de socits ou toute autre source autres que les administrations publiques ou les organisations internationales (classs en dons - Code 63).

10 Actifs financiers (AF) (Article 13). Les actifs financiers sont les crances que les agents conomiques dtiennent envers dautres agents conomiques. Il sagit en gnral, des instruments suivants : (1) lor montaire et les droits de tirages spciaux (DTS), (2) le numraire et dpts, (3) les titres de crance (bons et obligations), (4) les crdits, (5) les actions et parts de fonds dinvestissement, (6) les systmes dassurances, de pensions et de garanties standard, (7) les produits financiers drivs et options sur titres des salaris et (8) les autres comptes recevoir. Dans le cas des administrations publiques des tats de la CEMAC, les actifs financiers les plus courants dtenus par les administrations publiques sont les actions et participations (dans les entreprises publiques par exemple), les crdits accords (avances et prts accords) aux particuliers et aux entreprises publiques notamment (prts rtrocds), et le numraire et dpts auprs du systme bancaire. Dans la CEMAC, lor montaire et les DTS sont dtenus par la Banque des tats de lAfrique Centrale (BEAC). Passifs. Les passifs sont les dettes envers le reste de lconomie ou encore les crances de celui-ci sur les administrations publiques (Article 15). Les flux de dettes comprennent, les crdits contracts (emprunts), les tirages et remboursements (ou amortissements), le numraire et les dpts (recettes de cautionnements par exemple), les comptes payer et les missions et rachats dans le cas de valeurs mobilires (bons ou obligations).14 Les instruments mentionns dans le cas des actifs financiers sappliquent galement aux passifs. Actifs ou passifs conditionnels (Article 28). Ce sont les actifs ou passifs dont lapparition est le rsultat dun vnement contingent. Les lments contingents ne sont pas traits comme des actifs ou passifs parce quils ne constituent pas des crances ou obligations inconditionnelles. La dette dune entreprise publique garantie par ltat est un exemple de passif conditionnel pour celui-ci et nentre dans son passif quau moment de sa prise en charge effective par ltat. Oprations montaires. Oprations assorties dune contrepartie montaire (achats de biens et services, rmunrations des salaris, paiements de pensions etc.). Oprations non montaires. Oprations non assorties dune contrepartie montaire comme les transactions en nature, les remises ou annulations de dettes, et la consommation de capital fixe. Capacit/besoin de financement ou Financement. Ce solde est celui de lexcdent/dficit15 et est donc gal aux (1) recettes moins les charges moins les acquisitions nettes dactifs non financiers ou au solde net de gestion dfini plus bas moins les acquisitions nettes dactifs non financiers16. Il est aussi gal (2) lacquisition nette dactifs financiers moins laccumulation nette de passifs. Solde brut de gestion. Cest la diffrence entre les recettes et les charges autres que les charges de consommation de capital fixe. Ce solde est utilis la place du Solde net de gestion quand la consommation de capital fixe nest pas disponible. Dans la mesure o la consommation de capital fixe peut tre considre comme une grandeur relativement stable, lvolution du solde brut est semblable celle du solde net, ou ce quil pourrait en principe tre sil ne peut pas tre calcul. Son utilit est donc avre mme sil surestime les excdents et sous-estime les dficits.

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Le FMI a publi en 2011 le document intitul Public Sector Debt Statistics, Guide for Compilers and Users (http://www.tffs.org/PSDStoc.htm). Ce guide indique que les instruments de la dette sont valoriss leur valeur nominale et aussi sur la base de la valeur du march pour les titres ngocis. 15 Au sens de la mthodologie de rfrence de la Directive TOFE de dcembre 2011. 16 Les acquisitions nettes dactifs sont dfinies comme les acquisitions diminues de cessions et les accumulations nettes de passifs comme des augmentations diminues des remboursements.

11 Solde net de gestion. Cest la diffrence entre les recettes et les charges. Il mesure la variation de la valeur nette rsultant des transactions. Il aide mesurer la soutenabilit des transactions des administrations publiques dans une perspective patrimoniale et est comparable au concept dpargne de la comptabilit nationale augmente des transferts nets en capital. Excdent/dficit base caisse - Entres nettes de trsorerie rsultant des activits de gestion moins les sorties nettes lies aux investissements en actifs non financiers. Valeur nette - Aussi appel actif net, ce solde est gal la valeur des actifs moins passifs du bilan. Il est le rsultat du cumul au cours du temps des avoirs et des engagements de lentit laquelle le bilan se rapporte. Dans le cas des administrations publiques, la valeur nette, consquence des dficits et excdents cumuls, est gnralement ngative. Lutilisation de ce solde dans lanalyse des finances publiques est relativement rcente.17 Valeur financire nette. Cette valeur est gale la diffrence entre les encours des actifs financiers et les encours de passif. Elle peut se mesurer encore par la diffrence de la valeur nette et les actifs non financiers. La srie suivante ne reprsente pas les soldes tels que dfinis par le MFSP 2001 mais plutt des soldes utiliss dans lanalyse macroconomique. o Solde primaire de gestion. Cest le solde net de gestion non compris les charges nettes dintrts. o Solde global. Ce solde est gal la capacit/besoin de financement laquelle on ajoute les transactions sur actifs financiers lies aux objectifs de la politique conomique (prts et avances accords, prts rtrocds, et participations). Cest--dire que les produits des privatisations, y compris la vente dactifs fixes, doivent tre inclus parmi les transactions sur actifs financiers (cf. Note explicative de la Directive, Quatrime partie, rubrique sur le Solde global). o Solde global corrig. Cest le solde global (ou capacit/besoin de financement) lexclusion de tout ou partie des recettes sous forme de dons, des activits de certaines enclaves conomiques (secteur ptrolier par exemple) ou des transactions importantes et peu frquentes qui risquent de fausser les analyses. o Solde primaire global. Il correspond au solde global non compris les charges nettes dintrts. o Epargne brute. Cest le solde brut de gestion moins les transferts en capitaux nets recevoir. o Solde budgtaire de base. Solde qui constitue le critre cl du pacte de convergence des pays de la CEMAC Solde budgtaire de base est gal aux : (Recettes totales + dons budgtaires + ressources PPTE (-) Dpenses courantes (-) Dpenses en capital sur ressources propres. Le Solde budgtaire de base, qui mesure la capacit dun Etat couvrir avec ses ressources propres lensemble de ses dpenses courantes et en capital, est gal aux ; Recettes totales () Dpenses courantes (-) Dpenses en capital sur ressources internes

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Voir Lactif net de lEtat, par Bob Traa et Alina Carare, Finances et Dveloppement, juin 2007.

12 Les deux soldes sont calculs ci-dessous dans la deuxime partie du guide partir des nouveaux concepts du TOFE. Rmunration des salaris. Cest la rmunration totale en espces ou en nature verser aux agents des administrations publiques et toute autre personne employe par celles-ci pour le travail effectu durant la priode comptable considre. La rmunration des salaris exclut les travaux lis la formation de capital pour compte propre et les autres cots de cette dernire (utilisation de biens et services et consommation de capital fixe) qui doivent tre classs en acquisition de capital fixe. La rmunration des salaris est un concept et une mesure statistique (SCN 2008 et MSFP 2001) et ne doit pas tre confondue avec la masse salariale telle que celle-ci est comprise dans les pays de la CEMAC. La rmunration des salaris laquelle fait lobjet dune dfinition spcifique dans le cadre du champ restreint18 du TOFE est examine d'une manire plus approfondie dans la deuxime partie de ce guide. Bien quimplicites dans lancienne directive et donc non strictement nouveaux, les concepts de transaction et dautre flux conomique mritent dtre souligns, notamment au vu de limportance que ceux-ci revtent maintenant. Transaction.19 Elle correspond lchange volontaire entre deux agents conomiques ou units institutionnelles. C'est un flux conomique correspondant une interaction entre des units institutionnelles agissant dun commun accord, ou bien une action se droulant au sein dune unit institutionnelle (comme la consommation de capital fixe) quil est utile, du point de vue analytique, de traiter comme une transaction. Les impts et taxes sont considrs comme des transactions bien que ces paiements ne soient pas volontaires. Il en va de mme des amendes et des confiscations. Autre flux conomique. Il correspond un changement du volume ou de la valeur dun actif ou dun passif qui ne rsulte pas dune transaction, mais plutt dautres vnements conomiques tels que les modifications de valeurs rsultant de changements de prix ou de taux de change (gains ou pertes de dtention) ou dvnements naturels (tels les changements de volume causs par les accidents, catastrophes naturelles ou par lpuisement des ressources). D. Modes denregistrement et autres aspects de la comptabilisation des donnes Par mode denregistrement et comptabilisation on entend les rgles qui rgissent lenregistrement des donnes et le calcul des agrgats du TOFE. Les rgles mentionnes dans la Directive concernent le moment denregistrement des flux et des stocks, la valorisation, lenregistrement sur une base brute ou nette et la consolidation. Cette section voquera aussi les questions de rorientation et rassignation qui ne sont pas mentionnes dans la Directive. Le principe gnral retenu dans la Directive est celui de lenregistrement des flux conomiques rels entre les administrations publiques et le reste de lconomie, principe qui dtermine le moment denregistrement et la valorisation . D.1 Moment denregistrement

Le moment denregistrement et de comptabilisation des donnes est celui des droits constats c'est-dire correspondant au moment ou la valeur conomique est transforme, change, cre, transfre ou teinte (Article 21). Par exemple, les recettes fondes sur le systme dclaratif seront enregistres au moment de la dclaration et/ou du versement spontan des impts par les contribuables (ex : Impts
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La Directive ne prcise pas la couverture du champ restreint . Ce champ est mentionn dans la troisime partie de la note explicative Classification des oprations dtailles dans le TOFE dans un paragraphe affrant la composition de la rmunration des salaris. 19 Cest un concept de la comptabilit nationale, appel oprations dans la version franaise du SCN 1993. Le SCN 2008 nest pas encore disponible en franais la date de la rdaction de ce guide.

13 sur le revenu, TVA, impts sur les traitements et salaires) et les recettes fondes sur le systme dmission pralable de titres (Avis de recouvrement), seront enregistres au vu des titres de perception (Impts fonciers), rles ou contrats (dons reus). Le moment denregistrement des dpenses (charges et acquisitions dactifs non financiers) correspond au moment o ont lieu les activits ou autres vnements crant lobligation inconditionnelle pour les administrations publiques concernes de procder un paiement ou de cder des ressources. Il est gnralement admis que, dans le circuit de la dpense budgtaire, ltape de la liquidation est celle qui remplit cette condition. Lenregistrement des charges et des actifs non financiers se fera donc sur la base des liquidations. Pour les actifs financiers et passifs, cest gnralement le moment o le contrat est sign ou le moment o le numraire ou un autre actif financier est vers par le crancier au dbiteur ou rembours par le dbiteur au crancier. En attendant la mise en place dune comptabilit patrimoniale, une priod e transitoire est prvue durant laquelle le mode denregistrement des donnes et les dfinitions prvues au chapitre III de la Directive de lancien TOFE (04/08-UEAC-190-CM-17) pourront continuer sappliquer (Article 33). D.2 Valorisation

Les transactions et autres flux conomiques, ainsi que les stocks dactifs et de passifs sont valoriss sur la base des prix et cours du march, sauf en ce qui concerne la dette qui sera valorise la valeur nominale des diffrents lments constitutifs (Article 25). Dans la mesure o le prix des biens et services achets par les administrations publiques correspond gnralement au prix du march, lapplication de ce principe ne pose pas de problmes. Il nen sera pas de mme pour lvaluation de certains actifs non financiers (domaines de ltat) qui ne seront en principe pris en compte dans le TOFE quaprs la priode transitoire (Article 33). D.3 Enregistrement brut ou net

Les diffrentes catgories de flux et dencours peuvent tre prsentes sur une base brute ou nette. La base nette rsulte de la diffrence entre deux ensembles de flux ou dencours. Les recettes et les charges doivent tre enregistres sur une base brute sauf dans le cas de transactions correctives comme les remboursements de trop perus (y compris les recouvrements dcoulant doprations errones ou illicites) ou de trop pays pour les transactions sur actifs et passifs, un enregistrement sur une base nette est possible (Article 26 et Note explicative). On parle : - dacquisition nette dactifs non financiers soit : acquisitions moins cessions moins consommation de capital fixe ; - dacquisition nette dactifs financiers soit : acquisitions moins cessions ou encaissement moins dcaissement ; - daccumulation nette de passifs soit : augmentation (comme tirages ou missions) moins remboursements Pour les actifs financiers et passifs, cest la variation des avoirs qui est recherche travers lenregistrement sur une base nette. Les autres flux conomiques sont enregistrer sur une base nette, c'est--dire que pour chaque actif et passif, cest le gain ou la perte de dtention qui doit tre enregistr. D.4 Rorientation

Il sagit dun jeu dcritures visant faire apparatre dans les statistiques les transactions de manire reflter les flux conomiques rels plutt que de considrer le circuit raccourci tel quil ressort des sources de donnes. Par exemple, les transferts directs de cotisations sociales employeurs par une administration publique aux rgimes de scurit sociale sont rorients de manire les faire

14 apparatre en rmunration des salaris auxquels on impute les versements de cotisations aux rgimes de scurit sociale. Autrement dit : les cotisations sociales employeurs sont un lment du poste rmunration des salaris (distinct du poste salaires et traitements ), au lieu dtre classes comme une charge ou un transfert au profit de lentit qui gre les prestations sociales demployeur. D.5 Rassignation

Il sagit dun jeu dcritures visant attribuer aux units leurs propres transactions quand celles -ci sont effectues en leur nom par dautres units, comme dans le cas par exemple dune administration centrale percevant des taxes ou impts pour le compte dune administration locale. Dans ce cas, la rassignation consiste faire apparatre ces taxes ou impts comme des recettes de ladministration locale plutt que comme des recettes de ladministration centrale accompagnes dun transfert. D.6 Scission

Elle consiste scinder en deux ou plusieurs transactions une transaction considre, dans la pratique administrative, comme unique par les parties concernes, comme par exemple le cas dune acquisition dun actif fixe au moyen dun crdit bail ou leasing. Dans ce cas, le paiement de location priodique doit tre scind en deux oprations, le remboursement du principal et le paiement des intrts. D.7 Consolidation

Llaboration du TOFE ncessite la consolidation des donnes, cest- -dire llimination des transactions ou des relations dbiteurs - cranciers entre les units des administrations publiques, lexception des cotisations sociales demployeurs aux organismes de scurit sociale. La consolidation concerne aussi bien les statistiques de flux que dencours (Article 27 et Note explicative). E. Cadre danalyse et classification Par cadre danalyse, on entend lorganisation des oprations lintrieur dune structure comptable ou statistique cohrente et lorganisation des composantes dtailles de ces agrgats en catgories distinctes base sur des critres dtermins. Le cadre danalyse dun systme comptable ou statistique est unique mais peut inclure plusieurs systmes de classification (par exemple, les charges peuvent tre classes sur la base de critres conomique ou fonctionnel, et le financement sur la base dinstruments financiers ou des sous-secteurs auxquels appartiennent les crditeurs). E.1 Cadre danalyse

LArticle 2 de la Directive TOFE indique que lensemble des trois premires situations, savoir le TOFE, la Situation des actifs et passifs et la Situation des autres flux conomiques , constitue le cadre analytique conforme aux normes internationales en vigueur en matire de statistiques de finances publiques auxquelles les tats membres doivent tendre terme . La note explicative prcise en outre que le cadre analytique du MSFP 2001, sarticule autour de trois situations financires : - la Situation des oprations des administrations publiques qui rsume les transactions du secteur des administrations publiques au cours dune priode ; - la Situation des autres flux conomiques qui prsente les modifications des encours dactifs, de passifs et de la valeur nette rsultant des facteurs autres que les transactions ; et - la Situation des actifs et passifs (bilan) qui enregistre les encours dactifs et de passifs ainsi que la valeur nette du secteur des administrations publiques la fin de chaque priode comptable, situation qui terme aboutira au compte de patrimoine. Cette situation est complte par la Situation de la dette. Ce cadre analytique qui correspond celui du MSFP 2001, la norme internationale en la matire, est illustr au Schma 1 ci-dessous. Schma 1. Cadre danalyse du MSFP 2001

15

C
Flux

Transactions Recettes Compte de patrimoine douverture


Valeur nette =

Autres flux conomiques


Gains et pertes de dtentions
Variation de la valeur nette =

moins

Charges
= Solde net de gestion

Autres variations de volume des actifs


Variation de la valeur nette =

Compte de patrimoine de clture


Valeur nette =

moins

Actifs non financiers


Plus

Actifs non financiers


= Capacit/ Besoin de financement =

Actifs non financiers


Plus

Actifs non financiers


Plus

Actifs non financiers


Plus

Actifs financiers
moins

Actifs financiers
moins

Actifs financiers
moins

Actifs financiers
moins

Actifs financiers
moins

Passifs

Passifs

Passifs

Passifs

Passifs

------------------------------------------------------------------------------Source : Manuel de statistiques de finances publiques, FMI, 2001, page 42

16 La colonne A reprsente la situation douverture des actifs et des passifs, la colonne B reprsente la situation des oprations des administrations publiques, les colonnes C et D reprsentent la situation des autres flux conomiques (respectivement les gains et pertes de dtention et les autres changements de volume) et la colonne E reprsente la situation de clture des actifs et des passifs. Colonne A. La situation douverture des actifs et des passifs constitue le compte de patrimoine en dbut de priode comptable concerne. Les actifs non financiers aussi bien que les actifs financiers sont pris en compte. Le total des passifs couvre tous les engagements de ltat mais diffre de la dette par son mode de valorisation et par le faite que celle-ci ninclt pas les passifs de produits drivs et les actions et parts de fonds dinvestissement. Cette situation est la transposition statistique de la situation nette de la comptabilit de ltat selon les situations prvues larticle 105 de la Directive relative au Rglement gnral sur la comptabilit publique. Cette situation doit satisfaire lidentit suivante du bilan : Actifs Passifs = Valeur nette Colonne B. La situation des oprations des administrations publiques reprend toutes les transactions de la priode concerne en recettes, charges et transactions en actifs et passifs. Son quivalent en comptabilit gnrale est le compte de rsultat mentionn lArticle 26 de la Directive PCE. Principalement en raison de son optique macroconomique, la situation des administrations publiques reprend toutes les transactions en actifs et en passifs, la diffrence du compte de rsultats qui se limite au tableau des produits et des charges. En ce sens, la Situation des oprations des administrations publiques correspond lensemble des comptes non financiers et financiers de la comptabilit nationale, quoique organise diffremment. La situation des oprations des administrations publiques doit satisfaire lidentit suivante : Recettes moins charges moins acquisition nette dANF = Variation des actifs financiers moins variation des passifs Cest cette identit qui donne la situation des administrations publiques son caractre finances publiques dans la mesure o elle correspond lidentit traditionnelle de lquilibre budgtaire, cest-a-dire lexcdent/dficit, ( la ligne sparant les transactions dterminantes de ce solde des transactions de financement), comme lillustre le tableau cidessous.

Oprations de gestion Recettes (-) Charges (-) Variation dANF

Solde = Capacit/besoin de financement

Transactions en actifs financiers et passifs = Variation des actifs financiers (-) Variation des passifs (financement)20

20

Y compris les prts nets.

17
Recettes (-) Dpenses (-) Prts nets = Excdent/dficit = Financement21

Colonnes C et D. La situation des autres flux conomiques prsente toutes les variations de valeur (prix et taux de change) et de volume (vnements physiques), autres que les transactions, qui peuvent affecter les actifs et les passifs. Il nexiste pas de situation quivalente issue de la comptabilit gnrale de ltat. Cette situation permet de clore lcart entre la variation des encours dactifs et de passifs entre le dbut et la fin de la priode dune part et les flux de transactions dautre part. Le solde de cette situation reflte la variation de la valeur nette engendre par les autres flux conomiques et correspond lidentit suivante : variation des actifs (-) variation des passifs = variation de la valeur nette, de manire ce que les identits horizontales suivantes soient satisfaites : Actif douverture (+) variation des actifs due aux transactions et autres flux = Actif de clture Passif douverture (+) variation des passifs due aux transactions et autres flux = Passif de clture

Il est important de noter que la situation des flux de trsorerie ne fait pas formellement partie du cadre danalyse du MSFP 2001, puisquelle est tablie sur une base caisse, bien quelle soit considre comme une situation essentielle. La situation des flux de trsorerie est lquivalent statistique du tableau du mme nom de la Directive PCE : Article 23; cest aussi lquivalent de la situation des oprations des administrations publiques tablie sur une base caisse, et dont elle reprend globalement les mmes rubriques. Son solde reflte la variation de la trsorerie (caisse et quivalents de caisse). Il faut aussi noter que la situation de la dette napparat pas dans ce cadre danalyse. Celle-ci ne comprend pas tous les passifs enregistrs au compte de patrimoine (les actions et parts de fonds dinvestissement et les systmes dassurances, de pensions et de garanties standard). La situation des flux de trsorerie enregistre les entres et les sorties de trsorerie22 en utilisant une classification semblable celle de la situation des oprations des administrations publiques. Toutefois, il convient de souligner que la consommation de capital fixe qui nentraine pas de sortie de trsorerie doit tre exclue des charges. E.2 Classification

Il existe gnralement une correspondance directe entre les rubriques du TOFE et celles du MSFP 2001 qui sert de rfrentiel pour la classification des flux et des stocks. En outre, les codes du TOFE sont issus de ce manuel. Par consquent, les rgles rgissant la classification des postes de recettes, dpenses et financement des administrations publiques des pays membres de la CEMAC sont bases sur cette mthodologie. a. Critres de classification des recettes Les recettes au sens du TOFE2008 sont dornavant rparties dans le nouveau TOFE entre les recettes proprement dites et les cessions dactifs non financiers. En gnral, la classification statistique des

21

Dans le TOFE2008, le Financement tait gal au signe prt lexcdent/dficit. Cette inversion de signe nexiste plus dans le TOFE2011. 22 Cf. MSFP 2001, paragraphe 4.46 4.47

18 recettes ne prsente pas de difficults nouvelles23 puisque, au niveau des composantes lmentaires, les rgles de classification sont gnralement les mmes dans le nouveau TOFE que dans lancien. Les recettes fiscales (Code 11), qui comprennent les impts, taxes, droits et autres transferts obligatoires sans contrepartie autres que les amendes et confiscations sont classes selon le type de transaction qui les dtermine, autrement dit leur assiette (par exemple le revenu, la masse salariale, la valeur locative ou vnale de la proprit, la valeur ajoute, le prix de certains biens et services, le type dactivit et les transactions internationales).24 Les cotisations sociales (Code 12) continuent bien sr faire partie des recettes totales mais ne sont plus incluses dans les recettes dites fiscales du fait quune contrepartie existe, savoir lacquisition de droits des versements de pensions futurs. Les critres de classification sont gnralement les mmes que dans le MSFP 1986. On distingue principalement les cotisations la charge des employeurs et les cotisations la charge des employs. Les dons (Code 13) courant et en capital forment dornavant un sous-groupe de recettes. Les critres de classification sont gnralement les mmes que dans le MSFP 1986 : dons en provenance de gouvernements trangers, dorganismes internationaux ou dautres administrations publiques nationales. Les autres recettes (Code 14) qui comprennent notamment les intrts, dividendes, produits des droits administratifs, autres ventes de biens et service,25 les amendes et confiscations sont classes selon les mme critres que dans le MSFP 1986. Les cessions dactifs non financiers, qui taient classes en recettes en capital dans lancien TOFE et selon le MSFP 1986 ne font plus partie des recettes mais doivent tre enregistres en cessions dactifs non financiers parmi les Acquisitions nettes dactifs non financiers .

b. Critres de classification des dpenses Les dpenses au sens de la directive sur la Nomenclature budgtaire de ltat et du TOFE2008 sont dornavant rparties entre les charges et les acquisitions dactifs non financiers. Les charges sont classes selon leur nature (classification conomique) selon les mmes critres que les dpenses courantes de lancienne directive ; la seule catgorie nouvelle est la consommation de capital fixe. Tous les transferts en capital font partie des charges puisque quils diminuent la valeur nette. Les autres catgories de charges comprennent la rmunration des salaris, lutilisation de biens et services, la consommation de capital fixe, les intrts ; les subventions, les dons verss, les prestations sociales, et les autres charges. La rmunration des salaris (Code 21) correspond la rmunration totale en espces ou en nature (par exemple les services de logement pouvant tre utiliss par le mnage de lemploy ou les services de vhicules de fonction ou dautres biens durables fournis pour usage personnel) verser un agent des administrations publiques et toute autre personne employe par celles-ci pour le travail effectu durant la priode comptable considre. Les rmunrations lies des travaux de la formation de capital pour compte propre sont exclues et doivent tre enregistres avec les acquisitions dactifs fixes. Il sagit par exemple des travaux de

23

Toutefois une distinction par catgorie de contribuables sera ncessaire parfois souhaitable notamment concernant certaines recettes fiscales (impts sur le revenu, impts sur les capitaux et valeurs mobilires, impts sur le patrimoine) selon que ces recettes sont pays par les socits ou les personnes physiques. Cette distinction facilite le passage ventuel la comptabilit nationale qui doit tre en mesure de distinguer les impts sur les produits et les autres impts et taxes sur la production des autres impts et taxes. 24 Dans la pratique, la nature prcise des recettes fiscales nest pas toujours facile tablir et peut souvent tre le sujet dinterprtations diffrentes selon les pays, ce qui complique leur classification. Cet aspect est abord plus profondment dans la deuxime partie de ce guide. 25 Les recettes des tablissements marchands doivent maintenant tre enregistres sur une base brute alors que le MSFP 1986 prconisait un enregistrement net (donc des excdents dans le cas des recettes) ; (Cf. MSFP 2001, Appendice I.10)

19 construction de bureaux administratifs ou de grosses rparations effectues par ladministration elle-mme. La note explicative de la Directive TOFE indique quen ce qui concerne le champ restreint des oprations budgtaires, la rmunration des salaris est en espce et sera limite aux rmunrations en espce comprenant les salaires et traitements (montant bruts), les primes et indemnits (fonction, logement, transport etc.), le treizime mois, les rcompenses aux agents mritants, et les avantages (logement etc.) (Directive, Note explicative, Troisime partie). Lutilisation de biens et services (Code 22) comprend lutilisation de biens et services pour la production de biens et services marchands et non marchands lexception de la formation de capital pour compte propre, plus les biens achets en vue de leur revente. Dans la mesure o aucune comptabilit de stocks nest tenue pendant la priode transitoire, lutilisation de biens et services pourra tre remplace par lacquisition de biens et services. La consommation de capital fixe (Code 23), qui nexistait pas dans le TOFE2008, reflte le cot dutilisation du capital du fait de son usure et de son vieillissement au cours du temps. Cest une transaction interne. Pendant une priode transitoire, la consommation de capital fixe ne sera calcule que pour les administrations publiques dont le systme comptable prvoit un amortissement des immobilisations.26 Les charges dintrt (Code 24) sont ventiles en intrts payer aux non-rsidents, aux administrations publiques et aux rsidents autres que les administrations publiques. Les subventions (Code 25) sont des transferts sans contrepartie dune administration publique une entreprise sur la base du niveau gnral de ses activits de production ou de la valeur ou du volume de biens et services produits exports ou imports. Elles sont payables aux producteurs seulement (les entreprises). Les transferts aux mnages sont classer parmi les prestations sociales et les transferts aux ISBL au service des mnages sont classer parmi les autres charges diverses non classes ailleurs (code 2821 du MSFP 2001). Les subventions doivent tre ventiles entre les subventions aux socits prives et publiques, financires aussi bien que non financires. Les subventions sont destines compenser les pertes que ces entreprises subissent quand, dans le cadre dune politique conomique et sociale, elles sont amenes pratiquer un prix infrieur au cot de production27. Les transferts aux entreprises destins compenser les pertes accumules sur deux ans ou plus sont classer parmi les autres charges en capital (Code 2822). Les prestations sociales (Code 27) sont des transferts en espces ou en nature destins protger lensemble ou des segments spcifiques de la population contre certains risques. Les prestations sociales en nature sont constitues des biens et services achets par les administrations publiques des producteurs hors administrations publiques pour les redistribuer aux mnages ; elles excluent les biens et services produits par les administrations publiques elles mmes, la valeur de ces biens tant classe en utilisation de biens et services. Les prestations sociales sont ventiles en : o prestations de scurit sociale28 (Code 271) sont des prestations sociales dues aux mnages, en espces ou en nature, par les organismes de scurit sociale. Elles comprennent les prestations de maladie ou dinvalidit, allocations familiales, allocations de maternit, de foyer et autres pour personnes charge, prestations de chmage, pensions
26

Dans de tels cas, le calcul de la consommation de capital fixe se basera sur lamortissement comptable qui devra tre ajust le cas chant pour tenir compte de la diffrence entre les normes de traitement statistiques et comptable en la matire. 27 Par exemple les subventions aux compagnies dlectricit et deau etc. 28 Dues aux mnages par les organismes de scurit sociale.

20 de retraite et de survie et prestation en cas de dcs, soins mdicaux, dentaires et chirurgicaux, sjours en tablissements hospitalier, fourniture de lunettes et verres de contact ou de produits pharmaceutiques, soins domiciles et biens et services semblables). o prestations dassistance sociale29 (Code 272) comprennent les transferts aux mnages hors rgimes dassurance sociale (cf. dtail des prestations de scurit sociale). Les prestations dassistance sociale couvrent les mmes catgories de risque que les prestations dassurance sociale et excluent donc les transferts effectus en rponse des vnements non couverts par ces derniers comme les catastrophes naturelles ; ces types de prestations sont classs parmi les autres charges diverses non classes ailleurs (code 282 du MSFP 2001). o prestations sociales demployeur30 (Code 273) comprennent les prestations sociales dues en espces ou en nature par les units dadministration publique leurs employs ou aux employs dautres units dadministration publique participant au rgime. Les prestations sont de mme nature que celles fournies dans le cadre des rgimes de scurit sociale (voir ci-dessus dtail des prestations de scurit sociale). Les autres charges31 (Code 28) comprennent les charges de proprit autres que les intrts (principalement les dividendes, prlvements sur les quasi socits, et loyers) et les autres charges diverses non classes ailleurs qui comprennent les transferts courants aux ISBL au service des mnages32, les paiements dindemnits en compensation de dommages physiques et corporels causs par les catastrophes naturelles, les paiements dindemnits en compensation de dommages corporels causs sur les personnes physiques ou leur biens par les administrations publiques,33 les bourses et autres prestations dducation, les transferts en capital aux socits et aux ISBL, notamment dans le cadre de remises ou reprises de dette, les impts pays par une administration publique une autre, les crdits dimpts, les primes dassurances, les amendes et autres paiements obligatoires imposs par les tribunaux aux administrations publiques et les achats de biens et services aux tablissements marchands en vue de leur distribution aux mnages autres que des prestations sociales.

c. Critres de classification des actifs non financiers Les actifs non financiers (Code 31) comprennent les actifs fixes, les stocks, les objets de valeur et les actifs non produits et sont classs par nature. o Les actifs fixes (Code 311) sont des actifs produits et utiliss de faon rpte ou continue dans un processus de production de plus dun an. Ils comprennent les btiments et ouvrages de gnie civil, les machines et quipements et les autres actifs fixes. Ces derniers incluent les actifs cultivs comme les plantations, et les actifs incorporels produits comme les droits de prospection, les logiciels, les uvres rcratives, littraires et artistiques. o Les stocks (Code 312) sont des biens dtenus en vue de leur revente ou de leur utilisation dans un processus de production. Ils comprennent les stocks stratgiques et les autres stocks (matires premires et fournitures, travaux en cours, stocks de produits finis et biens destins la revente).

29 30

Dues aux mnages hors rgimes dassurance sociale. Dues aux employs ou leurs ayants droit par les administrations publiques. 31 Cf. MSFP 2001 pages 82-86, paragraphes 6.73-6.88 32 Pour des prestations (en espces et en nature au profit des mnages) autres que les prestations dassistance sociale qui ne sont pas effectues dans le cadre de rgimes dassurance sociale ( code 272 du MSFP 2001) 33 Paiements obligatoires accords par les tribunaux ou versements gracieux suite un accord lamiable (exclut les indemnits dassurance dommages).

21 o Les objets de valeur (Code 313) sont des actifs produits de valeur considre gnralement importante qui ne sont pas principalement utiliss des fins de production ou de consommation, mais qui sont acquis et dtenus avant tout pour servir de rserve de valeur (pierres et mtaux prcieux, bijoux, peintures, sculptures, uvre dart ou antiquits). Dans la mesure o les objets de valeur dtenus pas les administrations publiques sont utiliss dans un processus de production de biens ou services (par un muse par exemple), ils ne sont pas classs dans cette sous-rubrique mais plutt en actifs fixes parmi les autres machines et quipements. Les actifs non produits (Code 314) sont des actifs ncessaires la production mais non produits eux-mmes par lhomme. Ils comprennent les terrains, les gisements, les autres actifs naturels (composs principalement de ressources biologiques non cultives, les rserves deau, les forts vierges, pcheries et le spectre lectromagntique) et les actifs incorporels non produits comme les brevets et les baux.

d. Classification des actifs financiers et des passifs La classification des actifs financiers et des passifs repose gnralement sur des critres de liquidit, de rsidence et de la caractristique juridique des instruments financiers, lesquels refltent les relations sous-jacentes entre cranciers et dbiteurs. Les actifs financiers (Code 32) sont des crances que les agents conomiques (crancier actif financier) dtiennent envers dautres agents conomiques (dbiteur passif). Il sagit, en gnral, du numraire et dpts, des titres de crance (bons et obligations), des crdits (Prts consentis, avances, rtrocessions), des actions et parts de fonds dinvestissement, des systmes dassurance, de pensions et de garanties standard, des produits financiers drivs et options sur titres des salaris, des autres comptes recevoir, ainsi que de lor montaire et les DTS allous par le FMI. Ces derniers sont dtenus par la BEAC qui est lautorit montaire pour les tats de la CEMAC. Les instruments financiers sont en outre classs en fonction de la rsidence de lautre partie la transaction c'est--dire des dbiteurs dans le cas des actifs financiers et des cranciers dans le cas des passifs. Parce que les instruments financiers font intervenir deux entits, le crancier et le dbiteur, chacune de leur classification est la mme lactif comme au passif. La classification des instruments financiers se fait selon leur degr de liquidit. Les catgories dinstruments sont celles du MSFP 2001 ou du SCN 2008 qui comprennent lor montaire et le DTS, le numraire et les dpts, les titres autres de crance, les crdits, les actions et parts de fonds dinvestissement, les systmes dassurance, de pensions et de garanties standard, les produits financiers drivs et options sur titres de salaris et les autres comptes recevoir ou payer selon quil sagit dactifs ou de passifs.34 o Or montaire et les DTS (Codes 3211, 3221, 3321). Lor montaire est constitu des pices, lingots et barres, ayant une teneur en or dau moins 995/1000. Il doit tre dtenu par des units exerant une fonction dautorit montaire et constitue une composante des avoirs officiels de rserve de pays. Cest un actif financier nayant pas de passif de contrepartie dans une autre unit institutionnelle. Les DTS sont des avoirs de rserve internationaux crs par le FMI et allous ses pays membres pour complter leurs

Lor montaire et les DTS, qui constituent une catgorie dinstruments financiers, sont dtenus par la BEAC et ne sont pas enregistrs en tant que tel dans le TOFE mais plutt dans les comptes de la BEAC.
34

22 rserves. Les avoirs en DTS sont enregistrs en actifs financiers et les allocations aux passifs. o Numraire et dpts (Codes 3212, 3222, 3312, 3322). Le numraire comprend les billets et pices et tous les dpts vue ou terme. A lactif, ce poste constitue gnralement un lment important de la trsorerie, celle-ci comprenant aussi des avoirs assimilables comme les titres et autres valeurs haut degr de liquidit. Au passif, les dpts sont constitus des dpts au Trsor des correspondants et autres tiers.35 o Titres de crance (Codes 3213, 3223, 3313, 3323). Ces titres sont des instruments financiers ngociables sur le march. Le titre indique normalement les chances des versements dintrts et des remboursements de principal. Parmi les titres de crances, on y trouve par exemple les bons et obligations mis par ltat. Ils peuvent tre dtenus lactif pour les besoins de la gestion de la trsorerie ou de la dette. Au passif, ils constituent une partie de la dette de ltat. o Crdits (Codes 3214, 3224, 3314, 3324). Cest un instrument financier cr lorsquun crancier prte des fonds directement un dbiteur et reoit un document non ngociable matrialisant lactif. Les crdits comprennent les prts accords36 (ou consentis) par les administrations publiques (actifs) et les emprunts contracts par celle-ci (passifs). o Les actions et parts de fonds dinvestissement (Codes 3215, 3225, 3315, 3325). Cet instrument inclue toutes les parts que les administrations publiques dtiennent sur les entreprises publiques. Il comprend aussi les avoirs en actions mises par des socits prives. Dans la mesure o les administrations publiques nmettent pas dactions ou participations, cet instrument financier napparait pas au passif de leur bilan. o Les systmes dassurances, de pensions et de garanties standard (Codes 3216, 3226, 3316, 3326). Ces rserves, droits et provisions constituent un passif pour lunit de lAdministration publique agissant comme assureur, fonds de pensions, ou metteur de la garantie et un lactif financier pour les assurs ou bnficiaires. Dans le cas des pensions, il sagit des droits nets des fonctionnaires et autres agents de ltat, retraits ou non, (et de leurs ayant droits) certains avantages ou compensations dont ils disposent du fait de leur participation un fonds de pensions demployeur non autonome. o Produits financiers drivs et options sur titres des salaris (Codes 3217, 3227, 3317, 3327). Ce sont des instruments financiers rattachs un instrument, indicateur financier ou produit de base spcifique et au moyen duquel des risques financiers spcifiques peuvent tre changs sur les marchs financiers. Ils comprennent les contrats terme et les options. o Autres comptes recevoir ou payer (Codes 3218, 3228, 3318, 3328). Ce sont gnralement le rsultat de dlais de paiements (y compris les dcalages comptables) ou davances consentis entre vendeurs et acheteurs, les crdits commerciaux, les acomptes, les avances sur travaux en cours et paiements anticips sur biens et services. Ils incluent les montants chus et non rgls au titre dimpts, dividendes, achats, ventes de titres, loyers, salaires et traitements, cotisations sociales et prestations sociales etc.37

35 36

Les pices de monnaie, tant frappes par la BEAC, ne constituent pas un passif de ltat. Avances, prts rtrocds autres prts. 37 Les intrts courus non encore rgls sajoutent en principe au principal sous -jacent et ne doivent pas normalement tre enregistrs en compte recevoir ou payer.

23 Les restes payer dfinis lArticle 23 de la Directive TOFE comme toutes les liquidations non rgles (arrirs et fonds en routes), constituent les principaux lments des comptes payer.

24 V. DEUXIEME PARTIE : CONSIDERATIONS PRATIQUES DE MISE EN UVRE DE LA DIRECTIVE A. Calendrier de mise en uvre et dispositions transitoires Les deux grandes tapes de lapplication de la Directive TOFE sont : - lentre en vigueur de la directive le 1er janvier 2012 (Article 34) ; - les dispositions ncessaires (Article 34) doivent tre prises ds la date dentre en vigueur de la directive en vue de la production des tableaux requis partir des donnes disponibles, savoir : - Tableau 1 : TOFE ; - Tableau 2 : Situation des flux de trsorerie ; - Tableau 3 : Situation des actifs financiers et des passifs ; - Tableau 4 : Tableau de la dette. Toujours selon lArticle 34, ces tableaux doivent alors tre transmis trimestriellement la Commission de la CEMAC dans un dlai dun mois ainsi que les ventilations dtailles des recettes, des charges et des transactions sur actifs non financiers prsentes dans le TOFE dtaill. Toutefois, toujours selon lArticle 33, lentre en vigueur des dispositions suivantes est reporte ainsi : sur une priode maximum de cinq ans, pour lextension du champ couvert par le TOFE lensemble des administrations publiques, tel que ce champ est dfini au chapitre II de la directive : le TOFE devra toutefois au moins couvrir les oprations du budget gnral de ltat, des comptes spciaux du Trsor et des budgets annexes ; sur une priode maximum de dix ans, pour lenregistrement des donnes en droits constats partir de la comptabilit gnrale (Cf. chapitres IV et V de la directive). Le mode denregistrement des donnes et les dfinitions prvues au chapitre III de la Directive 04/08UEAC-190-CM-17 pourront continuer sappliquer pendant la priode transitoire; sur une priode maximum de dix ans, pour lenregistrement et la production dune situation des autres flux conomiques (Articles 7 et 8) pour les principaux actifs et passifs concerns; linclusion des actifs non financiers (Article 12) dans un compte de patrimoine (Article 17) se fera sur la base des valorisations qui auront t effectues dans le cadre de la comptabilit gnrale. Un tableau de la dette et une Situation des actifs et passifs financiers et des passifs seront produits en lieu et place du compte de patrimoine. B. Considrations lgales et rglementaires La transposition de la Directive TOFE dans les lgislations nationales des pays membres devrait fournir loccasion dans certains cas dadapter les modalits lgales et rglementaires existantes en matire de statistiques de finances publiques. En particulier, il faudra bien sassurer que les prrogatives des producteurs du TOFE seront suffisantes pour leur permettre de prendre les dispositions ncessaires en vue dassurer la transmission des sources de donnes par les units couvertes. Cest dans cet esprit que lencadr qui suit, prsente un projet de rglementation dans le domaine des statistiques de finances publiques. Lobjectif principal nest pas dy proposer un modle suivre mais plutt dy prsenter les lments essentiels ncessaires ltablissement et la diffusion du TOFE. On pourra aussi se rfrer au Cadre dvaluation de la qualit des donnes38 utilis pour lvaluation des systmes statistiques dans les Rapports sur lObservance des Normes et Codes afin didentifier les diffrents critres dont il devra tre tenu compte.
38

http://dsbb.imf.org/Applications/web/dqrs/dqrsdqaf/

25

Projet de rglementation dans le domaine des statistiques de finances publiques


Remarque : Ce projet de rglementation vise seulement fournir des repres concernant certains aspects inclure dans le ou les textes
rgissant la production et la diffusion des SFP dans les pays de la CEMAC, dans la mesure o ces pays auraient besoin dadapt er leur lgislation et rglementation nationale en matire de SFP la suite de lentre en vigueur de la nouvelle directive sur le TO FE. La nature du texte final (dcret interministriel par exemple) et son contenu dpendront en grande partie des traditions et pratiques rglementaires et administratives de chaque pays. Ce texte devra avoir une porte suffisante afin de donner au service investi du rle de chef de file en matire de SFP suffisamment de prrogatives pour solliciter les donnes primaires ncessaires auprs des diffrents services et entits concernes (en particulier au Ministre de lconomie et des finances, Caisses de scurit sociale, EPA et collectivits loca les). Les auteurs du texte devront aussi prendre en compte la lgislation gnrale existante en matire de statistiques dans leur pays. cet gard, le texte pourrait rappeler que loffice statistique national est lorganisme responsable en matire de comptabilit nationale et que les SFP, et notamment celles du TOFE, doivent constituer une tape dans la confection des grands agrgats de comptabilit nationale pour le secteur des administrations publiques selon le SCN 2008 avec lequel le MSFP 2001 est troitement harmonis. Vu la loi statistiques Vu la Directive No. 05/11-UEAC-190-CM-22 Prambule : Lanalyse et la conduite de la politique conomique doit tre base sur des statistiques fiables en matire de comptabilit nationale, des indices de prix et de production et de statistiques du march du travail, de finances publiques, montaires et de balance des paiements. Tandis que lOffice statistique national a le mandat de produire les statistiques du secteur rel (comptes nat ionaux, prix, production et march du travail) et lagence nationale de la BEAC celui dlaborer les statistique s montaires et de balance des paiements, les responsabilits en matire de statistiques de finances publiques doit tre prcise plus clairement. Le prsent texte dfinit les responsabilits en matire de statistiques de finances publiques en dsignant le service principalement responsable pour ltablissement et la diffusion de ces statistiques et en spcifiant leur nature. Article 1 Ltablissement et la diffusion des statistiques sur les oprations financires des administrations publiques sont la responsabilit de [Nom du service ou de lorganisme] en collaboration avec [nom de la direction ou lorganisme national statistiq ue] ainsi que les autres institutions responsables de production de statistiques macroconomiques telles lagence nationale de la BEAC. Article 2 Les statistiques de finances publiques doivent tre tablies en conformit avec la Directive relative aux Tableau des oprations financires de ltat (TOFE) au sein de la CEMAC en termes de couvertures institutionnelle et transactionnelle, base denregistrement, cadre analytique et classification. tant donn que cette mthodologie se rfre au Manuel de statistiques de finances publiques 2001 lui-mme harmonis avec celle du Systme de comptabilit nationale 2008, lavis de la lOffice st atistique qui fait autorit en matire de comptabilit nationale devra tre sollicit, notamment pour les aspects communs aux deux mthodologies. Article 3 En conformit avec larticle 2, les statistiques de finances publiques sappliqueront lensemble des administrations publiques, savoir, ladministration centrale (tat, organismes de scurit sociale et tablissements publics caractre ad ministratif) et les collectivits locales. Article 4 Les organismes concerns par larticle 3 communiqueront intervalles rguliers les donnes primaires ncessaires ltablissement des statistiques par [nom du service ou de lorganisme dsigne lArticle 1]. Ce dernier pourra solliciter des clarifications et explications supplmentaires concernant ces sources ainsi que lactive collaboration de ces organismes comme, par exemple, leur participation des runions techniques. Article 5 Ltablissement complet des statistiques conformment aux articles 1-3 et leur diffusion sera graduel et le rythme de mise en uvre sera dtermine par [nom de lorganisme dsigne lArticle 1] en coopration avec les fournisseurs de donnes primaires. Article 6 Des dispositions supplmentaires concernant lapplication de ce texte pourront tre prises ultrieurement. Remarque : Dautres articles peuvent tre envisags, entre autres, sur le Comit technique et les situations et tableaux statistiques produire.

C. Relation entre le TOFE2008 et le nouveau TOFE Dans un premier temps plus particulirement, tant que le TOFE sera tabli sur lancienne base, une simple rorganisation de lancien TOFE devrait permettre la mise en conformit avec les notions de la directive. Il sagira principalement de (1) reclasser les prts moins recouvrement en actifs financiers dans les crdits ou actions et autres participations et (2) de regrouper les dpenses et recettes en capital concernant les actifs non financiers en acquisition moins cessions sous la rubrique Acquisition nette dactifs non financiers. Cette transformation est illustre au schma ci-dessous et la relation entre les deux TOFE au tableau de la page suivante : Schma 2. Transition du TOFE2008 au TOFE2011

26
Reclassements
1 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6 1.1.7 1.2 2 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.1.3 2.1.1.4 2.1.1.5 2.1.1.5.1 2.1.1.5.2 2.1.2 2.1.2.1 2.1.2.2 2.1.2.3 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 3 4 4.1 4.1.1 4.1.1.1 4.1.1.2 4.1.1.3 4.1.2 4.2 5 6 6.1 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.1.5 6.1.6 6.2 6.2.1 6.2.1.1 6.2.1.2 6.2.2 6.2.3 6.2.3.1 Recettes et dons Recettes totales Recettes fiscales Recettes non fiscales Recettes en capital (hors recettes de privatisation) Recettes des comptes spciaux (hors prts, avances, garanties et avals) et des budgets annexes Recettes des organismes autonomes dont : Cotisations sociales Recettes des collectivits terrritoriales et de leurs tablissements Autres recettes non classes Dons Dpenses totales et prts nets Dpenses totales Dpenses courantes Traitements, salaires et indemnits Autres dpenses de fonctionnement Transferts et subventions (dont dparts volontaires) Autres dpenses non classes Intrts dus Extrieurs (avant rchelonnement) Intrieurs Dpenses en capital Sur ressources intrieurs Sur ressources extrieurs Transferts en capital (dont restructurations) Dpenses des comptes spciaux (hors prts, avances, garanties et avals) et des budgets annexes Dpenses des collectivits terrritoriales et de leurs tablissements Dpenses des organismes autonomes dont : Dpenses de prestations sociales Prts moins recouvrements Prts rtrocds Recouvrement des prts rtrocds Recouvrement des crances bancaires Autres (net) Solde global (base ordannancement) Ajustements base caisse Arrirs de paiement (ordanncements en cours et impays de plus de 3 mois) Sur dette intrieure Intrts Dpenses de personnel Autres dpenses Intrts sur dette extrieure Fonds en route (restes payer de l'exercice en cours et de moins de 3 mois ) Solde global (base caisse) Financement Financement intrieur net Financement bancaire (net) Financement non-bancaire (net) Recettes de privatisation Variation des arrirs de paiement sur dette intrieure (Principal) Autre financement intrieur (net) dont : Correspondants du Trsor Financement extrieur Tirages sur prts projets sur prts programme Amortissement exigible Allgement/rchelonnement Echances courantes

Reclasser en cession d'actifs non financiers

Reclasser en acquistiond'actifs non financiers

Reclasser en acquistion nette d'actifs financiers en crdits ou actions et parts de fonds d'investissements

Reclasser en accumulation nette de passifs

A ventiler entre acquistion nette d'actifs financiers et accumulation nette de passifs

Tableau 1. Correspondance entre le TOFE2008 et le TOFE2011

27
TOFE 2008
1 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.7 1.2 1.2.1 1.2.1.1 1.2.1.2 1.2.2 1.2.2.1 1.2.2.2 2 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.1.3 2.1.1.4 2.1.1.5 2.1.1.5.1 2.1.1.5.2 2.1.2 2.1.2.1 2.1.2.2 2.1.2.3 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 3 4 4.1 4.1.1 4.1.1.1 4.1.1.2 4.1.1.3 4.1.2 4.2 5 6 6.1 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.1.5 6.1.6 6.2 6.2.1 6.2.1.1 6.2.1.2 6.2.2 6.2.3 6.2.3.1 6.2.4 Recettes et dons Recettes totales Recettes fiscales Recettes non fiscales Recettes en capital (hors recettes de privatisation) Autres recettes non classes Dons Dons intrieurs Dons projets Dons programmes Dons extrieurs Dons projets Dons programmes Dpenses totales et prts nets Dpenses totales Dpenses courantes Traitements, salaires et indemnits Autres dpenses de fonctionnement Transferts et subventions (dont dparts volontaires) Autres dpenses non classes Intrts dus Intrieurs Extrieurs (avant rchelonnement) Dpenses en capital Sur ressources intrieurs Sur ressources extrieurs Transferts en capital (dont restructurations) Prts moins recouvrements Prts rtrocds Recouvrement des prts rtrocds Recouvrement des crances bancaires Autres (net) Solde global (base ordannancement) Ajustements base caisse Arrirs de paiement (ordanncements en cours et impays de plus de 3 mois) Sur dette intrieure Intrts Dpenses de personnel Autres dpenses Intrts sur dette extrieure Fonds en route (restes payer de l'exercice en cours et de moins de 3 mois ) Solde global (base caisse) Financement Financement intrieur net Financement bancaire (net) Financement non-bancaire (net) Recettes de privatisation Variation des arrirs de paiement sur dette intrieure (Principal) Autre financement intrieur (net) dont : Correspondants du Trsor Financement extrieur Tirages sur prts projets sur prts programme Amortissement exigible Allgement/rchelonnement Echances courantes Variation des arrirs de paiement sur dette extrieure(Principal)

TOFE 2011

Code du MSFP 2001

Recettes ou cotisations sociales Autres recettes Cession d'actifs non financiers (sauf tranferts en capital reu) Besoin de ventiler. S'il n'y a pas plud de dtails, classer dans Recettes diverses et non identifies Dons Reus dautres units dadministration publique Courants En capital Reus dadministrations publiques trangres ou d'organisations internationales Courants En capital

11 ou 12 141, 142, 143, 144 31 145 13 133 1331 1332 131&132 1311&1321 1312&1322

Charges Charges Charges Charges Charges Charges Charges Acquisition d'actifs non financiers

21 22 25, 26, 27& 2821 2821 & 2822 24 242 & 243 241 31

Charges Acquisition nette d'actifs financiers Acquisition de crdits Diminution de crdits Diminution de crdits Acquisition nette de crdits ou actions et parts de fonds d'investissement

2612, 2622, 2632 & 3214 3214 3214 3214 & 3215

Emprunts intrieurs Comptes payer Comptes payer Emprunts extrieurs Comptes payer

3314 3318 3318 3314 3318

A ventiler entre acquisition nette d'actifs et accumulation nette de passifs Cession d'actifs financiers Accumulation nette de passifs A ventiler entre acquisition nette d'actifs et accumulation nette de passifs

3212, 3313, & 3314 3212, 3313, & 3314 3215 3314

Accumulation nette de passifs - crdits (Augmentation des engagements) 3324

Accumulation nette de passifs - crdits

3324 3324 3324 3324

D. Relation entre situations comptables et statistiques A terme, ltablissement du nouveau TOFE devra soprer directement partir de sources comptables et budgtaires. A cette fin, il sera important de clarifier les relations entre les diffrents comptes (tant de la comptabilit gnrale que budgtaire) et le TOFE laide de tableaux de passage dtaills (ainsi quentre les tats financiers dorigine comptable et le TOFE). En vue daider le lecteur apprcier ce

28 dernier aspect une comparaison entre les situations statistiques du MSFP 2001 et les tats financiers de type IPSAS est prsente dans le diagramme suivant.39 Situations statistiques du MSFP 2001 et tats financiers de type IPSAS
tats financiers selon le MSFP 2001 Situation des oprations des administrations publiques : Recettes et charges. tats financiers selon les IPSAS tat de la performance financire : recettes et dpenses dexploitation, autres cots ordinaires et extraordinaires (IPSAS 1, 101), y compris certaines oprations sur actifs et passifs (IPSAS 16, 72, par exemple).

Situation des autres flux conomiques : Gains et pertes de dtention : fournit des donnes supplmentaires, sur des vnements autres que les transactions, ncessaires pour expliquer pleinement les variations des actifs et passifs durant la priode comptable. Autres changements de volume : fournit des donnes supplmentaires, sur des vnements autres que les transactions ncessaires pour expliquer pleinement les variations des actifs et passifs durant la priode comptable. Aucune norme IPSAS ne correspond exactement la situation des autres flux conomiques. Selon les normes IPSAS, les gains et pertes de dtention et les autres changements de volume doivent tre inscrits dans ltat de la performance financire et les variations de lactif net et de la situation nette.
tat de la performance financire : profits provenant de la vente dun bien de placement (biens fonciers et immeubles) (IPSAS 16, 72) et profits/pertes sur un passif (IPSAS 15, 36). Pertes sur les immobilisations corporelles (IPSAS 17, 50) et profits sur les immobilisations corporelles (IPSAS 17, 49).
Variations de lactif net et de la situation nette : dans la

mesure o les composants de lactif net/situation nette sont prsents sparment, cet tat prsente un rapprochement entre la valeur comptable de dbut et de fin dexercice de chaque composant de lactif net/situation nette, en indiquant chaque mouvement sparment (IPSAS 1, 115 c). Par ailleurs, les notes des tats financiers, qui devraient fournir les informations ncessaires une prsentation pertinente tout en ne figurant pas dans les tats financiers, peuvent inclure des informations supplmentaires ncessaires pour expliquer pleinement lintgration des encours et des flux.

Compte de patrimoine : actifs et passifs non financiers et financiers. Situation des flux de trsorerie

tat de la performance financire : actifs et passifs financiers et non financiers (IPSAS 1, 75-100) Tableau des flux de trsorerie (IPSAS 1, 121)

Sources : Manuel de statistiques de finances publiques 2001, chapitre 4 et IPSAS 1, Prsentation des tats financiers, dans la version 2006 du manuel de lIFAC sur les recommandations du Conseil des normes comptables internationales pour le secteur public (2006 IFAC Handbook of International Public Sector Accounting Standards Board Pronouncements ). Les rfrences en italiques renvoient aux paragraphes correspondant des recommandations IPSAS. Ces rfrences ne sont pas exhaustives.

E. Questions pratiques diverses E.1 Dlimitation du champ des administrations publiques

Les rgles de dlimitation du champ du secteur des administrations publiques sont en principe les mmes que celles qui sont expliques dans le chapitre 2 du MSFP 2001 ou dans le SCN 2008 pour le

39

La structure et les ventilations des tats financiers prsents dans de Guide dsactive sur le RGCP sont semblables aux tats financiers de type IPSAS.

29 compte des administrations publiques. Ce champ est essentiellement le mme que dans lancienne directive.40 Prenant en compte la diversit des units extrabudgtaires et des ISBL et parfois lambigut des textes qui les crent, les critres ci-aprs peuvent tre retenus afin de capturer le plus possible dunits extrabudgtaires y compris les ISBL dans les Etats de la CEMAC. Il sagit: - dtre une unit institutionnelle rsidente, rpondant aux caractristiques dune administration publique, c'est--dire tre engage dans des productions gnralement non marchandes et tre en mesure dtablir un ensemble complet de comptes et/ou dtats financiers ; - dtre dote dun budget propre, sans dpendre exclusivement du budget de lEtat ; - dtre contrle par ladministration publique. Le contrle se dfinit par la capacit dterminer la politique gnrale ou le programme dactivit et peut prendre les caractristiques suivantes : (i) la nomination des dirigeants41 de ces units par disposition statuaire ou par tout autre instrument dhabilitation; (ii) le droit de ladministration de tutelle rvoquer le personnel de haut rang, et de veto sur les nominations. Son approbation pralable est requise pour les budgets, les placements ou des accords financiers; (iii) la participation majoritaire de ltat au capital. Toutefois, un financement majoritaire peut ne pas donner le droit au contrle de lunit42; (iv) ladministration publique simpose de son plein gr tout ou la majeure partie des risques financiers lis aux activits de lunit. Un de ces facteurs pris isolment ou une combinaison de plusieurs peut suffire tablir le contrle des pouvoirs publics sur la production et les diverses activits oprationnelles ainsi que sur les dcisions dinvestissement et de financement de lentit. Toutefois, la simple rglementation dune activit ne constitue pas en soi un facteur de contrle, notamment lorsque des units du secteur priv et du secteur public participent lactivit en question. Un seul de ces indicateurs peut suffire tablir le contrle dans certains cas, mais dans dautres, un certain nombre dindicateurs distincts peuvent tre combins pour indiquer le contrle. Une dtermination du contrle fonde sur la totalit des indicateurs comportera ncessairement un lment dapprciation discrtionnaire. Si lISBL est capable, en dernire analyse, de fixer dans une large mesure sa politique et son programme, elle ne sera pas considre comme contrle par ladministration publique. La Commission de la CEMAC pourra envisager une tude qui examinera la situation des administrations publiques et plus gnralement du secteur public dans les Etats membres, en vue de retenir les critres cl de dlimitation du champ qui permettra de dterminer la liste des entits appartenant au champ des administrations publiques dans chaque tat. 43

40 41

Directive n 04/08 UEAC-190- CM-17 relative au Tableau des oprations financires de ltat, Article 3. Membres du Conseil dadministration ou de la direction. 42 En labsence des critres ci-dessus, une ISBL principalement finance par le secteur public peut tre considre comme contrle par ladministration publique. Toutefois, un financement majoritaire ne donne pas ncessairement le contrle de mme quun financement infrieur la majeure partie des ressources nempche pas dexercer le contrle 43 Il est bon de rappeler cet gard que larticle 56 de la Convention rgissant lUnion conomique et Montaire de lAfrique Centrale du 25 juin 2008 prne lharmonisation des statistiques conomiques et notamment du champ des administrations publiques : Sont galement harmonises, les comptabilits nationales et les donnes macroconomiques ncessaires lexercice de la Surveillance Multilatrale. A cet effet, une priorit particulire est assigne luniformisa tion du champ statistique du secteur public selon les mthodologies internationalement acceptes dans ce domaine. http://www.izf.net/upload/Documentation/JournalOfficiel/CEMAC2008/convention_regissant_UEAC_25062008.pdf

30 E.2 Classification des recettes et des dpenses budgtaires

Comme il a t indiqu plus haut, la transposition des recettes et dpenses de la nomenclature budgtaire ne devrait pas premire vue poser de difficults particulires, tant donn que cette nomenclature est harmonise avec celle du MSFP 2001. Il y aura lieu cas chant dexaminer la composition postes autres dont les lments devront le cas chant tre repartis entre les diffrentes catgories du TOFE. Le simple fait que la nomenclature budgtaire soit harmonise avec le systme de classification du MSFP 2001 (autrement dit que ces deux systmes utilisent la mme structure et terminologie) ne garantit pas une bonne classification. Il faudra sassurer au pralable que les classifications effectues au niveau de la comptabilit administrative, cest-a-dire dans les relevs dexcution du budget, sont conformes aux dfinitions et concepts du MSFP 2001. Il se peut que pour plusieurs raisons cela ne soit pas toujours le cas. Par consquent, chaque fois que les rgles de la classification budgtaire pourraient scarter des rgles de la classification statistique, des reclassements seront ncessaires. En particulier, la conformit de la rpartition des oprations budgtaires est souvent plus difficile respecter pour les recettes que pour les dpenses. Il faudra par exemple bien sassurer que les notions de taxes, droits et frais administratives, entre autres, correspondent bien aux notions statistiques.44 En vue dassister les diffrents pays de la zone adopter des classifications statistiques homognes et comparables, trois tableaux sont proposs ci-dessous : le Tableau 2 fournit la correspondance entre la nomenclature budgtaire et les postes du TOFE. Le Tableau 3 prsente les postes du TOFE en fonction des nomenclatures budgtaires. Dans ce tableau, les postes du TOFE sont prsents gauche et les postes budgtaires constituant les lments de chacun de ces postes dans la colonne suivante. Dans la mesure o un poste budgtaire pourrait contenir diffrents lments du TOFE il peut apparatre sous diffrentes rubriques du TOFE. Finalement, une classification des postes de recettes souvent utilises en Afrique francophone est prsente au tableau 4 ; ceci en vue dassister les pays qui pourraient avoir les mmes types de recettes que dans ce tableau effectuer leur classification et lharmoniser avec celles des autres pays.

Ces tableaux sont prsents uniquement titre de repres, tant entendu que chaque pays possde ses spcificits. A eux seuls ces tableaux ne peuvent pas suffire effectuer des classifications correctement et ils ne doivent donc pas tre utiliss mcaniquement. La rfrence mthodologique, le MSFP 2001 doit tre utilise dans tous les cas. Finalement, seule une coopration troite entre les tat membres de la CEMAC et avec la Commission permettra dtablir une classification statistique commune. La classification des dpenses par fonction des administrations publiques nest pas requise par la directive TOFE. Cette classification, par ailleurs intgralement adopt par la directive relative a la Nomenclature budgtaire de ltat est nanmoins reproduite ci-dessous au Tableau 5.

44

Dans la mesure o il existe des hsitations entre les recettes fiscales et non fiscales pour classer certaines recettes, le choix de recette fiscale est sans doute le plus probable. En cas de doute, il faudra privilgier lharmonisation entre les pa ys plutt que daccepter des diffrences rsultant de diffrentes interprtations.

31

32

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40

Tableau 4. Classification des recettes selon le MSFP 2001


Recettes totales et dons
Abattage taxe d Accises Acompte sur impt assis sur les bnfices Activits commerciales, droits denregistrement sur les Activits financires, Taxes sur les Alcools, Taxe additionnelle sur les Allumettes, taxe sur les Amlioration de la desserte maritime, Taxes spciales pour l' Amendes caractre non fiscal Amendes et confiscations douanires Amendes et confiscations douanires Amendes et saisies en matire de contrle de prix-Poids-mesures Amendes fiscales non ventilables par catgories d'impts Amendes fiscales se rattachant un impt particulier Amendes judiciaires Amendes pnales Amendes pour infractions la rglementation routire Apprentissage, Taxe patronale et Armes a feu, Redevances (Taxe) sur les armes feu et air comprim Armes feu, taxe (ou permis) sur les Assurance, taxe sur les contrats d Assurance, taxes sur les primes d' Autorisations, permis et concessions. Impts et taxes en matire de fiscalit ptrolire Bancaires, Taxe sur les oprations Bateaux de plaisance, taxe sur les Bnfices, impt sur les . Des Socits Bnfices, impt sur les . personnes physiques Bnfices industriels et commerciaux, impt sur les BIC/ISB personnes physiques socits Bnfices non commerciaux, impt sur les, personnes physiques socits Bnfices agricoles, impt sur le socits personnes physiques non ventilables Bnfices de la banque centrale, transferts de Bnfices, Acompte sur impt assis sur les Btail, Taxe de Bicyclettes, Taxe sur les Biens et services, impts intrieurs sur les Biens fonciers. Droits denregistrement aux conservations foncires Biens fonciers. Taxe damlioration foncire Biens fonciers. Taxe foncire unique sur les Biens immobiliers. droits denregistrement sur les cessions, changes, mutations de Billets d'avion, taxes de solidarit a l'mission de Boissons alcoolises, Taxe spciale sur les Bois. fermentes de prparation artisanale, Taxe sur les ventes Boissons, taxe sur les Bornage, Taxe de

Codes du Intituls des composants MSFP 2001


11452 1142 111 11452 1144 1142 1142 116 143 1156 1156 143 116 116 143 143 143 112 11452 11452 1134 1144 1144 1134 11451 1112 1111 111 1111 1112 111 1111 1112 111 1112 1111 1113 1412 111 1136 1136 11413 1134 1135 1131 1134 1156 1142 1142 1142 116 Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits

Commentaires/Observations
Permission d'abattage et d'enlvement d'arbres sur un domaine n'appartenant pas l'Etat

Accises Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital A ventiler par type de contribuables; voir aussi par. 5.32 du Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser Permission d'exercer une activit des biens ou d'exercer des activits Classe en 1134 s'il sagit d'une taxe sur les transactions Taxes sur des services dtermins financires Accises Accises Autres recettes fiscales 116 ou selon assiette Amendes, pnalits et confiscations Autres impts sur le commerce extrieur et les transactions internationales Autres impts sur le commerce extrieur et les transactions internationales Amendes, pnalits et confiscations Autres recettes fiscales . Autres recettes fiscales 116 ou a classer dans la catgorie dimpt concern Amendes, pnalits et confiscations Amendes, pnalits et confiscations Amendes, pnalits et confiscations Impts sur les salaires et la main-d'uvre Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser S'il s'agit bien d'un permis de dtenir des armes feu des biens ou d'exercer des activits Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Dans la mesure o il s'agit d'un impt sur la validation ou Impts sur les transactions financires et en capital l'enregistrement du contrat Taxes sur des services dtermins Taxes sur des services dtermins 1144 ou selon assiette

Impts sur les transactions financires et en capital Taxes sur les vhicules moteur Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des sts et autres entrep Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital A ventiler entre pers. Phys., socits et entrep. publiques Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des sts et autres entrep Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des sts et autres entrep Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des sts et autres entrep Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital non ventilables Dividendes Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital A ventiler par type de contribuables; voir 5.32 du MSFP 2001 la charge des pers. Phys. Autres impts priodiques sur le patrimoine Autres impts priodiques sur le patrimoine Impts sur le chiffre d'affaires et autres impts gnraux sur les biens et services Impts sur les transactions financires et en capital Autres impts non priodiques sur le patrimoine Impts priodiques sur la proprit immobilire Impts sur les transactions financires et en capital Autres impts sur le commerce extrieur et les transactions internationales Accises Accises Accises Autres recettes fiscales S'il s'agit de billets concernant les vols internationaux

ou 1422, frais administrative si assortie d'un service

41
Recettes totales et dons
Bourse, taxe sur les oprations de Cadastre droits de Caf, Taxe sur le Caisses de retraite ou de protection sociale des fonctionnaires relevant des administrations publiques, cotisations aux Capital. impt sur le personnes physiques socits Capitation, impt de Carte grise (vhicules moteur) Cartouches, Taxe spciale sur les Change, bnfices de Change, taxe sur les oprations de Charrettes et pousse-pousse, Taxe sur les Chasse et de visite,. permis de Cheptel, impt sur le Chques Taxe sur les Chiffre daffaires, Taxe sur le Cinma taxe sur les entres de Circulation, permis ou carte Civique, Taxe Colas, Taxe intrieure sur les Communale d'quipement, Taxe Confiscations Conjoncturelle limportation, Taxe Consommation, taxe de, sur certains produits - Fabrication locale - Produits importes Construction, impt sur la Contrats d'assurance, Taxe sur les Contribution du secteur boisson (CSB) Contribution du secteur levage Contribution du secteur informel (CSI) Contribution foncire des proprits bties Contribution globale unique Contribution immobilire Contributions charge des employeurs -Contribution employeur proprement dite -Contribution nationale pour le dveloppement conomique, culturel et social de la nation -Taxe patronale d'apprentissage (TPA) -Taxe additionnelle sur la formation professionnelle Contribution proportionnelle des entreprises d'assurances relative au controle de l'Etat en matire d'assurance Contrle des mtaux prcieux, Taxe de Contrle et droit d'enqute, Droit de Courses de chevaux, taxe sur les Courtage, taxe sur les oprations de Dbits de boissons, licences sur les Dbits de tabac, licences sur les Dividendes, impt sur les Domaniales, Redevances et taxes - Frais de travaux topographiques -Redevances pour occupation du domaine public et priv de l'Etat Donations, Droits et taxes sur les Dons et donations du secteur priv aux adminitrations publiques courants en capital Douane, droits de limportation Eau et l'lectricit, Taxe sur l'eau Eau, Taxe d'exploitation pour le prlvement de l' Eau, Taxe d'exploitation pour le prlvement d'eau dans les nappes aquifres 1422 1415 1133 144 1441 1442 1151 1142 1142 1146 Droits administratifs Loyers Impts sur les mutations par dcs, les successions, Transferts volontaires autres que les dons Transferts volontaires autres que les dons: courants Transferts volontaires autres que les dons: en capital Droits de douane et autres droits l'importation Accises . Accises . Autres impts sur les biens et services Dans la mesure o il s'agit du domaine public

Codes du Intituls des composants MSFP 2001


1134 1134 1142 121 1132 1132 1132 116 11451 1142 1154 1155 11452 11452 1136 1134 11413 1144 1144 116 1142 1145 143 1151 1142 1142 1142 1131 1134 1142 1142 116 1131 116 1131 112 112 116 112 112 1144 1422 1422 1144 11452 11452 11452 111 Impts sur les transactions financires et en capital Impts sur les transactions financires et en capital Accises Cotisations de scurit sociale . Impts priodiques sur le patrimoine net Impts priodiques sur le patrimoine net Impts priodiques sur le patrimoine net Autres recettes fiscales Taxes sur les vhicules moteur Accises Bnfices de change Taxes sur les oprations de change Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Autres impts priodiques sur le patrimoine Impts sur les transactions financires et en capital

Commentaires/Observations

Impts sur le chiffre d'affaires et autres impts gnraux sur les biens et services Taxes sur des services dtermins Taxes sur des services dtermins Autres recettes fiscales . Accises Taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Amendes, pnalits et confiscations Droits de douane et autres droits l'importation Accises Accises Accises Impts priodiques sur la proprit immobilire Impts sur les transactions financires et en capital Accises Accises Autres recettes fiscales . Barme bas sur le chiffre d'affaires Impts priodiques sur la proprit immobilire Autres recettes fiscales Impts priodiques sur la proprit immobilire Impts sur les salaires et la main-d'uvre Dans la mesure o les contributions sont assises sur la Impts sur les salaires et la main-d'uvre Autres recettes fiscales Impts sur les salaires et la main-d'uvre Impts sur les salaires et la main-d'uvre Taxes sur des services dtermins Droits administratifs Droits administratifs Taxes sur des services dtermins Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Suppose qu'un contrle effectif est effectue par Si assis sur la masse salariale Si assis sur la masse salariale

Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital A ventiler par type de contribuables; voir aussi par. 5.32 du la charge des pers. Phys. MSFP 2001

Ou selon une autre assiette ventuelle Ou selon une autre assette ventuelle Taxe d'extraction

42
Recettes totales et dons
Eau, Taxe spciale sur la consommation d' galisation, Taxe d' Electricit et d'eau, taxe sur la consommation d levage taxe sur l, Embarcations de plaisance, taxe sur les Embarcations, Taxe sur l'exploitation des Embarquement, Taxe d' Employeurs, taxe/contribution /versement forfaitaire la charge des Encours de crdits bancaires, Taxe sur les Energie. taxe sur 1 Enlvement des ordures mnagres, Taxe d' Enregistrement (sauf licences commerciales), Droits de Entres payantes aux manifestations sportives, Taxes sur les Entreprises publiques, Bnfices nets transfrs par les tablissements de nuit, Taxe sur les Exportations, Droits spciaux sur les Exportations, Taxe de statistique Exportations, Taxe de contrle de la qualit sur les Exportations, Taxe de recherche sur les Exportations, Taxe gnrale sur les Extraction, taxe d Foncier (Taxe foncire, taxe foncire unique), Impt Foncire sur les proprits insuffisamment bties, Surtaxe personnes physiques socits Fortune, impt sur IA personnes physiques socits Frais administratifs Frais gnraux, taxe sur certains Gains en capital, impt sur les, personnes physiques socits Gaz, taxe sur le Habitation sur les rsidences principales, Taxe forfaitaire d' Htelire, taxe Huiles et corps gras alimentaires, Taxes sur les Hydrocarbures, Redevance proportionnelle sur les Hypothque, Droits d' Immatriculation et d'Inscription foncires (DIIF), Droits Immobilire (sur les loyers), Taxe Immobilires, taxe sur les transactions Importation, taxe l Importation, taxe complmentaire 1 Importations, droits consulaires sur les Importations, taxe (redevance) de statistique sur les Impt gnral sur la fortune personnes physiques socits Impt minimum forfaitaire sur les socits, Impt Industrielles et commerciales, licences Inscription dans les tablissements scolaires publics, Droits Inspection des tablissements dangereux, insalubres et incommodes, Taxe Inspection vtrinaire aux frontires, Taxe d Intrt gnral (TIG) (rgime forestier), Taxe d' Intrts reus par les administrations publiques dentreprises publiques de sources autres que les entreprises publiques

Codes du Intituls des composants MSFP 2001


1142 11411 1422 1136 11452 11452 1144 112 1134 1142 1422 1134 1144 1412 1144 1152 1152 1152 1152 1152 1146 1131 1131 1131 1131 1132 1132 1132 1422 116 111 1112 1142 1111 1144 1142 1142 1134 1134 111 1134 1151 1151 1151 1151 1132 1132 1112 11452 1422 1422 1422 1146 1411 1411 1411 Accises . Impts sur la valeur ajoute Droits administratifs Autres impts priodiques sur le patrimoine Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Taxes sur des services dtermins. Impts sur les salaires et la main-d'uvre Impts sur les transactions financires et en capital Accises Droits administratifs Impts sur les transactions financires et en capital Taxes sur des services dtermins Dividendes Taxes sur des services dtermins. Taxes l'exportation Taxes l'exportation Taxes l'exportation Taxes l'exportation Taxes l'exportation Autres impts sur les biens et services Impts priodiques sur la proprit immobilire Impts priodiques sur la proprit immobilire Impts priodiques sur la proprit immobilire Impts priodiques sur la proprit immobilire Impts priodiques sur le patrimoine net Impts priodiques sur le patrimoine net Impts priodiques sur le patrimoine net Droits administratifs Autres recettes fiscales

Commentaires/Observations
Ou selon une autre assiette ventuelle Ou selon une autre assette ventuelle

Au besoin ventiler entre vols intrieurs (1144) et vols internationaux (1156)

Suppose que cette taxe est assise sur le tarif Assise sur la consommation d'lectricit

Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des sts et autres entrep Accises . Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital Si le calcul de la taxe est bas sur des facteurs individuelles la charge des pers. Phys. (revenus, valeur de la rsidence, nombre d'occupants etc.) Taxes sur des services dtermins. Accises . Accises . Impts sur les transactions financires et en capital Impts sur les transactions financires et en capital A ventiler par type de contribuables; voir aussi 5.32 du MSFP Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital 2001 Impts sur les transactions financires et en capital Taxes sur les vhicules moteur Taxes sur les vhicules moteur Taxes sur les vhicules moteur Taxes sur les vhicules moteur Impts priodiques sur le patrimoine net Impts priodiques sur le patrimoine net Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des sts et autres entrep Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Droits administratifs Droits administratifs Droits administratifs Assimilable une taxe d'extraction Revenus d'intrts Revenus d'intrts Revenus d'intrts

43
Recettes totales et dons
Intrts, impt sur les, personnes physiques socits Jeux de hasard, taxe sur les Justice, frais de Legs, droits, impts et taxes sur les Lettres de change, taxe sur les Location ou l'exploitation de terrains et installations, Taxe sur la Locaux lous en garni, Taxe sur les Loterie, impt sur les gains de Loterie, taxe sur les billets et les enjeux de Loteries nationales ou rgionales, bnfices des Loteries, taxe sur les recettes de (PMU) Loyers reus par les administrations publiques de btiments, de machines et dquipements de terrains Loyers, impt sur les, encaisss par les personnes physiques encaisss par les socits Loyers. Impts sur la valeur locative Mainmorte, Taxe des biens de Manifestations sportives, Taxes sur entres payantes aux Marchandises, taxe de circulation des Maritime, taxe denregistrement Mtaux prcieux, Taxe de contrle des Minimum fiscal, Impt du personnes physiques socits Minimum fiscal, Taxe reprsentative de l'impt Minimum forfaitaire (socits, professions industrielles et commerciales), Minimum personnel (indpendant du revenu), Impt Monopoles dexportation ou d importation, bnfices des Monopoles fiscaux, bnfices des Muses, droits dentre dans les Mutation, Droits de Mutations par dcs, impt sur les Navigation, Taxes relatives la dlivrance et au renouvellement des titres de navigation Noix de cola, Taxe sur les Nuites, taxe sur Occupation du domaine public, Redevance pour Pacage, taxe de Papier timbr Paris mutuels, droits denregistrement des bureaux de Passeport, frais de Patente synthtique Patentes et licences, contribution des Patrimoine, impt gnral sur le, personnes physiques socits Patrimoine, impt sur la valeur nette du, personnes physiques socits Patrimoine, taxe additionnelle sur le, personnes physiques socits Patronale et d'apprentissage, Taxe Page routier Pche, impt sur la personnes physiques socits 1111 1112 1144 1422 1113 1134 1144 1144 1111 1144 1412 11413 1421 1415 1111 1112 1131 1131 1144 11452 11452 1422 116 116 116 1111 1112 116 1153 1143 1423 1134 1133 11452 1142 1144 1415 1136 116 1144 1422 11452 11452 1132 1132 1132 1132 1132 1132 112 1422 11452 11452 11452 Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des sts et autres entrep Taxes sur des services dtermins Droits administratifs Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital non ventilables Impts sur les transactions financires et en capital Taxes sur des services dtermins Taxes sur des services dtermins Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Taxes sur des services dtermins Dividendes Impts sur le chiffre d'affaires et autres impts gnraux sur les biens et services Cessions des tablissements marchands Loyers Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des sts et autres entrep Impts priodiques sur la proprit immobilire Impts priodiques sur la proprit immobilire Taxes sur des services dtermins Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits . Droits administratifs Autres recettes fiscales Autres recettes fiscales Autres recettes fiscales . Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital Autres recettes fiscales . Bnfices des monopoles d'exportation ou d'importation Bnfices des monopoles fiscaux Cessions rsiduelles des tablissements non Impts sur les transactions financires et en capital Impts sur les mutations par dcs, les successions, les donations entre vifs et les legs Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Accises Taxes sur des services dtermins Loyers Autres impts priodiques sur le patrimoine Autres recettes fiscales Taxes sur des services dtermins. Droits administratifs Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Impts priodiques sur le patrimoine net Impts priodiques sur le patrimoine net Impts priodiques sur le patrimoine net Impts priodiques sur le patrimoine net Impts priodiques sur le patrimoine net Impts priodiques sur le patrimoine net Impts sur les salaires et la main-d'uvre Droits administratifs Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Dans la mesure o le page est associ l'utilisation des routes

Codes du Intituls des composants MSFP 2001

Commentaires/Observations

Si assimilable une licence de transport des marchandises, 1144 si assise sur les charges de transport

Si un contrle effectif est effectue Si l'impt n'est pas assis sur le revenu Si l'impt n'est pas assis sur le bnfice Si le barme dpend de catgories de traitements et salaires

S'il s'agit de mutations autre que par dcs ou dons

Dans le cas de terrains

44
Recettes totales et dons
Pche, permis de Permis de vendre dans les foires et les marchs Permis temporaire d'exploitation (rgime forestier), Taxe d'attribution du Petits commerants et artisans, Taxe forfaitaire des Pirogues et barques, taxes sur les Plus-values immobilires (TPVI), Taxes sur les Plus-values immobilires, Taxe spciale sur les Poids et mesures, Taxe de vrification Pompes distributrices de carburant, Taxes sur les Portuaires et aroportuaires communales sur les marchandises, Taxes Portuaires et aroportuaires communales, Taxes Portuaires, recettes Prlvement la source titre d'acompte sur divers impts(ASDI) Prestations fournies par les tablissements publics sanitaires, Redevance Produits de parfumerie et cosmtiques, Taxe sur Produits dtermins, taxe sur des (accises) Produits ptroliers, Taxe sur les Profession librale, licence pour lexercice dune Professionnelle unique, taxe Proprit agricole, taxe sur la Proprit btie, impt sur la Proprit immobilire et foncire, impt forfaitaire sur droit de Proprit urbaine, taxe sur la Proprit, droits denregistrement de la Proprit, impt gnral personnel sur la(hors dettes) Proprit, impt sur la Proprit, taxe sur les amliorations apportes la Proprit, taxe sur les amnagements apports la Proprits bties, Contribution foncire des Proprits non bties, Contribution foncire des Publicit foncire, Droits et taxes de Publicit, Taxe sur la Publicit, taxe/impt sur la publicit (panneaux et affiches publicitaires) Radiodiffusion et tlvision page, redevance pour l'exploitation d'un service public de Radiodiffusion ivoirienne, redevance au profit de la Radiophonique et tlvisuelle intrieure, Taxe Reboisement, taxe de Rgime minier -Droits fixes -Demande d'autorisation de prospection, droit fixe rgime minier -Demande d'autorisation de reconnaissance, droit fixe rgime minier -Permis de recherche -Redevance superficies -Taxe ad valorem -Taxe proportionnelle Rgime des carrires et autres autorisations -Autorisation d'extraction -Redevance superficies -redevances pour extraction -Droit spcial de garantie sur les bijoux en or: -La taxe de poinonnage de bijoux en or de fabrication locale -Contrle des pierres et matriaux prcieux -Contrles trimestriels des dpts de substances explosives Rgime de l'exploitation artisanale et semi-industrielle -Autorisations - Redevance annuelle -Taxe ad valorem -Taxe proportionnelle Rhabilitation 11452 1146 1146 1146 1146 1422 1422 11452 11452 11413 11413 11413 Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Autres impts sur les biens et services Autres impts sur les biens et services Autres impts sur les biens et services . Autres impts sur les biens et services Droits administratifs Droits administratifs Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Impts sur le chiffre d'affaires et autres impts gnraux sur les biens et services . Impts sur le chiffre d'affaires et autres impts gnraux sur les biens et services . Impts sur le chiffre d'affaires et autres impts gnraux sur les biens et services . Licence Extraction Extraction Extraction Extraction

Codes du Intituls des composants MSFP 2001


11452 11452 11452 11452 1136 111 111 1422 11452 116 116 142 116 1423 1142 1142 1142 11452 111 1131 1131 1131 1131 1134 1136 1131 1135 1135 1131 1131 1134 1144 1144 1422 142 142 1142 11452 11452 11452 11452 11452 11413 11413

Commentaires/Observations

Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Autres impts priodiques sur le patrimoine 1135 dans le cas de taxes non priodiques Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des sts et autres entrep Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des sts et autres entrep Droits administratifs Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Autres recettes fiscales Autres recettes fiscales Dans la mesure o ces recettes sont en contrepartie de Cessions de biens et services services portuaires rendus Autres recettes fiscales Cessions rsiduelles des tablissements non Accises . Accises . Accises . Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital Impts priodiques sur la proprit immobilire Impts priodiques sur la proprit immobilire Impts priodiques sur la proprit immobilire Impts priodiques sur la proprit immobilire Impts sur les transactions financires et en capital Autres impts priodiques sur le patrimoine Impts priodiques sur la proprit immobilire Autres impts non priodiques sur le patrimoine Autres impts non priodiques sur le patrimoine Impts priodiques sur la proprit immobilire Impts priodiques sur la proprit immobilire Impts sur les transactions financires et en capital Taxes sur des services dtermins Taxes sur des services dtermins. Droits administratifs Cessions de biens et services Cessions de biens et services Accises . Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Impts sur le chiffre d'affaires et autres impts gnraux sur les biens et services Impts sur le chiffre d'affaires et autres impts gnraux sur les biens et services Si en contrepartie de diffusion de la RTI Si en contrepartie de diffusion de la RTI, sinon 11452 Assimilable une accise

Licence

Si assise sur le chiffre d'affaire Si assise sur le chiffre d'affaire Si assise sur le chiffre d'affaire

45
Recettes totales et dons
Renouvellement (rgime forestier), Taxe de Rentes, impt sur les Rsidence, Taxe de

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1146 1111 116

Commentaires/Observations

Retenue la source sur les sommes mises en paiement par le Trsor public 1111 Revenu (personnes physiques), Impt gnral sur le (IGR) - Revenus fonciers - Revenus des capitaux mobiliers Valeurs mobilires (IRVM) Revenu des crances, dpts et cautionnements(IRC) - Bnfices industriels, commerciaux et artisanaux - Bnfices des professions non commerciales et revenus. Assimiles - Revenu des exploitations agricoles - Traitement, salaires, indemnits, moluments, pensions et rentes viagres Revenu des crances (IRC), Impt sur le Revenus fonciers (IRF), Impts sur les Revenus locatifs, Prlvement d'un acompte au titre des impts sur les Saisies immobilires Salaires, Impt prlev la source sur les Scurit sociale, cotisations de la charge des employeurs la charge des salaris la charge des travailleurs indpendants ou des personnes noccupant pas demploi non ventilables entre ces catgories volontaires Sjour, taxe de Services, taxe sur les prestations de Socits et autres personnes morales, Impt sur les Solidarit lmission de billets davion, taxes de Solidarit, Contribution nationale de Spcifique unique, Taxe Spectacles cinmatographiques, Taxe sur les Spectacles et galas, Taxe sur les Spectacles, jeux et divertissements, taxe sur les Spectacles, taxe sur les Statistique sur les exportations, Redevance Statistique sur les importations, Redevance Successions, Droits sur les Successions, Droits, impts ou taxes sur les Sucre, taxe additionnelle sur le Superficies. Fiscalit ptrolire, Redevance Superficie (rgime forestier), Taxe de Synthtique, Impt Tabacs et cigarettes, taxe sur les -Taxe additionnelle sur la formation professionnelle Taxe de transit sur le btail Taxis (quatre ou deux roues), Taxes sur les Tlphone, Taxe sur le Tlvision, redevances de lorsque les pouvoirs publics fournissent les services de tldiffusion lorsque les pouvoirs publics ne fournissent pas les services de tldiffusion Th, Taxe sur le Timbre, Droits de Timbre, Droits de Topographique, Taxe Touristique, Taxe Touristique, Taxe de Dveloppement Traitements et salaires, Impt unique/progressif sur les Transactions immobilires, taxe sur les Transport arien des passagers, Taxe sur l'usage des titres de 1212 1211 1213 1214 1144 1144 1112 1156 1111 11413 1144 1144 1144 1144 1152 1151 1133 1133 1142 1415 1135 11411 1142 112 1156 11452 1144 1423 1146 1142 116 116 116 116 116 1111 1134 1144 1111 1111 1111 1111 1111 1111 1111 1111 1111 111 111 111 143 1111

Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital Assimilable une taxe d'extraction la charge des pers. Phys. Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Autres recettes fiscales Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital Sil sagit de recettes fiscales la charge des pers. Phys. Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital Selon the type de contribuable Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital Amendes, pnalits et confiscations Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Cotisations de scurit sociale la charge des employeurs Cotisations de scurit sociale la charge des salaris Cot. de sec. soc. la charge des travailleurs indpendants ou des personnes sans emploi Cotisations de scurit sociale non ventilables Taxes sur des services dtermins Taxes sur des services dtermins Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des sts et autres entrep Autres impts sur le commerce extrieur et les transactions internationales Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Impts sur le chiffre d'affaires et autres impts gnraux sur les biens et services . Taxes sur des services dtermins. Taxes sur des services dtermins. Taxes sur des services dtermins Taxes sur des services dtermins. Taxes l'exportation. Droits de douane et autres droits l'importation Impts sur les mutations par dcs, les successions, les donations entre vifs et les legs Impts sur les mutations par dcs, les successions, les donations entre vifs et les legs Accises . Loyers Autres impts non priodiques sur le patrimoine Impts sur la valeur ajoute Accises . Impts sur les salaires et la main-d'uvre Autres impts sur le commerce extrieur et les transactions internationales Autres taxes sur l'utilisation ou la permission d'utiliser des biens ou d'exercer des activits Taxes sur des services dtermins Cessions rsiduelles des tablissements non Autres impts sur les biens et services Accises Autres recettes fiscales . Autres recettes fiscales . Autres recettes fiscales . Autres recettes fiscales . Autres recettes fiscales . Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital la charge des pers. Phys. Impts sur les transactions financires et en capital Taxes sur des services dtermins

S'il s'agit d'impts sur les bnfices Ou 1144 pour les vols intrieurs

Si peru sur le btail transitant de ltranger Licences

Ou selon assiette Ou selon assiette Ou selon assiette

Selon que les vols sont intrieurs ou internationaux

46
Recettes totales et dons Transports prives de marchandises, taxe spciale/unique sur les Transports routiers, taxe sur les Tribunaux, frais de Valeur ajoute, taxe sur la (importations) Valeur ajoute, taxe sur la (intrieure) Valeur locative des locaux professionnels, Taxe sur la Valeur vnale des proprits non bties, Taxe sur la Valeurs mobilires, droits denregistrement sur les oprations de Valeurs mobilires, taxe sur les missions de Vhicules moteur, taxe dinspection des Ventes dactifs incorporels Ventes dquipe ments, taxe sur les Ventes di mmeubles, impt sur les Ventes de biens doccasion, de rebuts et de dchets Ventes de biens de capital Ventes de boissons fermentes de prparation artisanale, taxe sur Ventes de stocks Ventes de terrains Ventes en gros, taxe sur les Ventes non industrielles et accessoires Ventes, taxe gnrale sur les au dtail en gros Vrification de poids et mesures, Taxe de Vrification des instruments, appareils et objets de mesure et redevances pour travaux mtrologiques spciaux, Taxes de Vignette (Taxe sur les vhicules moteur) Virements bancaires, taxe sur les Visionnement, Taxe de Voirie, d'hygine et d'assainissement, Taxe de Voirie, Taxe de Voitures particulires des personnes morales, Taxe Spciale sur les Voyages ariens (internationaux), taxe sur les Voyages ariens (non internationaux), taxe sur les Voyages en autocar, taxe sur les Voyages par chemin de fer, taxe sur les Voyages par mer, taxe sur les Codes du MSFP 2001 1144 1144 1422 11411 11411 1131 1131 1134 1134 11451 311.3 1134 1134 145 311.3 1142 312 3141.3 11413 1423 Intituls des composants Taxes sur des services dtermins Taxes sur des services dtermins Droits administratifs Impts sur la valeur ajoute Impts sur la valeur ajoute Impts priodiques sur la proprit immobilire Impts priodiques sur la proprit immobilire Impts sur les transactions financires et en capital Impts sur les transactions financires et en capital Taxes sur les vhicules moteur Actifs fixes Impts sur les transactions financires et en capital Impts sur les transactions financires et en capital Recettes diverses non identifies: Actifs fixes Accises . Stocks Terrains Impts sur le chiffre d'affaires et autres impts gnraux sur les biens et services . Cessions rsiduelles des tablissements non Impts sur le chiffre d'affaires et autres impts gnraux sur les biens et services . Impts sur le chiffre d'affaires et autres impts gnraux sur les biens et services Droits administratifs Droits administratifs Taxes sur les vhicules moteur Impts sur les transactions financires et en capital Taxes sur des services dtermin Impts priodiques sur la proprit immobilire Autres recettes fiscales Taxes sur les vhicules moteur Autres impts sur le commerce extrieur et les transactions internationales Taxes sur des services dtermins Taxes sur des services dtermin Taxes sur des services dtermins Taxes sur des services dtermins Suppose une vrification effective Suppose une vrification effective Commentaires/Observations Si la taxe est assise sur les charges de transport Si la taxe est assise sur les charges de transport

A ventiler par type de capital fixe

11413 11413 1422 1422 11451 1134 1144 1131 116 11451 1156 1144 1144 1144 1144

Ou selon assiette

47 Tableau 5. Classification des fonctions des administrations publiques


Code 01 011 012 013 014 015 016 017 018 Intitul des composantes Services gnraux des administrations publiques Fonctionnement des organes excutifs et lgislatifs, affaires financires et fis cales , affaires trangres Aide conomique extrieure Services gnraux Recherche fondamentale Recherche et Dveloppement (R-D) concernant les services gnraux des administrations publiques Services gnraux des administrations publiques, non classs ailleurs (n.c.a) Oprations concernant la dette publique Transferts de caractre gnral entre les administrations publiques Dfense Dfense militaire Dfens e civile Aide militaire des pays trangers R-D concernant la dfens e Dfens e, n.c.a Ordre et scurit publics Services de police Services de protection civile Tribunaux Administration pnitentiaire R-D concernant lo rdre et la scurit publics Ordre et scurit publics, n.c.a Affaires conomiques Tutelle de l conomie gnrale, des changes et de le mploi Agriculture, sylviculture, pche, et chasse Combustibles et nergie Indus tries extractives et manufacturires, construction Transports Communications Autres branches da ctivit R-D concernant les affaires conomiques Affaires conomiques, n.c.a Protection de lenvironnement Gestion des dchets Gestion des eaux uses Lutte contre la pollution Prservation de la biodiversit et protection de la nature R-D concernant la protection de lenvironnement Protection de lenvironnement, n.c.a Code 06 061 062 063 064 065 066 Intitul des composantes Logement et quipements collectifs Logement quipements collectifs Alimentation en eau clairage public R-D dans le dom aine du logement et des quipements collectifs Logement et quipements collectifs, n.c.a

07 071 072 073 074 075 076 08 081 082 083 084 085 086 09 091 092 093 094 095 096 097 098 10 101 102 103 104 105 106 107 108 109

Sant Produits, appareils et matriels mdicaux Services ambulatoires Services hospitaliers Services de sant publique R-D dans le domaine de la sant Sant, n.c.a Loisirs, Culture et Culte Services rcratifs et sportifs Services culturels Services de radiodiffusion, de tlvision et ddi tion Culte et autres services communautaires R-D dans le dom aine des loisirs,de la culture et du culte Loisirs, culture et culte, n.c.a Enseignement Enseignements prlmentaire et primaire Enseignement secondaire Enseignement pos t secondaire non suprieur Enseignement suprieur Enseignement non dfini par niveau Services annexes len seignement R-D dans le dom aine de lenseignement Enseignement, n.c.a Protection sociale Maladie et invalidit Vieilles s e Survivants Famille et enfants Chmage Logement Exclus ion sociale, n.c.a R-D dans le dom aine de la protection sociale Protection sociale, n.c.a

02 021 022 023 024 025 03 031 032 033 034 035 036 04 041 042 043 044 045 046 047 048 049 05 051 052 053 054 055 056

48 E.3 Rmunration des salaris La rmunration des salaris (Code 21) correspond la rmunration totale en espces ou en nature verser aux agents des administrations publiques, fonctionnaires ou contractuels pour le travail effectu au cours de la priode comptable considre. Elle comprend les salaires et traitements, les heures supplmentaires ou le travail de nuit ou de week-end, les indemnits de cot de la vie et dexpatriation, les primes annuelles telles que le treizime mois, les indemnits de transport, de logement et les congs pays. La rmunration des salaris inclut aussi la partie des cotisations sociales payes par ltat employeur pour le compte de ses employs. Elle exclut les rmunrations lies la formation de capital pour compte propre, de telles charges reprsentant des dpenses dinvestissements (acquisition de capital fixe) des administrations publiques. Le montant pay aux sous-traitants est class en utilisation de biens et services (Code 22) et non dans les rmunrations. Les salaires et traitements comprennent toutes les rmunrations perues par les salaris des administrations publiques en contrepartie du travail fourni, en espces ou en nature, lexception des cotisations sociales45 verses par lemployeur. Ils sont tablis sur une base brute, cest--dire avant dduction des impts et cotisations sociales retenus la source. Les salaires et traitements excluent : - le remboursement des frais engags par les salaris pour prendre leur fonction ou effectuer leur travail class comme utilisation de biens et services (Code 22) (achats doutils, dquipement ou de vtements spciaux) ; les frais de missions et les frais de voyages (transports et de communications) classs comme utilisation de biens et services (Code 22) ; les allocations familiales, les allocations de foyer, les indemnits de mnage, dducation ou toute autre indemnit en rapport avec les personnes charge classes comme prestations sociales (Code 27) ; le paiement de salaires et traitements verss taux pleins ou rduit aux salaris absents de leur travail pour cause de maladie, de dommages corporels accidentels ou de maternit class comme prestations sociales (Code 27) ; les indemnits de dpart classes comme prestations sociales (Code 27) ; et les indemnits verses aux salaris ou leurs survivants en cas de perte demploi la suite de licenciement, dinvalidit ou de dcs accidentel classes comme prestations sociales (Code 27).

Les salaires et traitements en nature sont des paiements effectus au profit des agents en contrepartie du travail fourni, exemple : repas et boissons, services de logement ou dhbergement professionnel, services de logement ou dhbergement pouvant tre utiliss par le mnage de lemploy, uniformes, ou autres types de vtements spciaux porter au travail, services de vhicules de fonction ou dautres biens durables fournis pour usage personnel etc. (MSFP 2001, paragraphe 6.14) La note explicative indique que dans le TOFE CEMAC couvrant le champ restreint des oprations budgtaires, la rmunration des salaris est en espces et comprendra :

45

Gnralement dsignes comme la part patronale dans les tats membres de la CEMAC, reprsentant la contribution de ltat la retraite de ses agents.

49 salaires et traitements (montants bruts)46 primes et indemnits (fonction, logement, de transport)47 treizime mois cotisations sociales reprsentant la part employeur uniquement rcompenses aux agents mritant avantages (logements.)

Le concept de rmunration retenu pour le champ restreint du TOFE correspond la partie en espce de la dfinition du MSFP 2001. E.4 Application du principe des droits constats

Lapplication du principe des droits constats ne pose pas de problmes jusqu lexpiration de la priode transitoire. Jusqu' cette date, lenregistrement de recettes pourra se faire sur une base caisse et celles de dpenses (charges et acquisition dactifs non financiers) sur la base de lordonnancement ou engagement (Cf. Directive TOFE, Deuxime partie de la Note explicative, Section 3).48 En tout tat de cause, le moment denregistrement pratiqu dans ltablissement des statistiques dpendra en grande partie du systme comptable en vigueur et ce nest quavec lintroduction dune comptabilit patrimoniale que lenregistrement des statistiques pourra se faire sur la base des droits constats. Entretemps, il faudra viter dans la mesure du possible des ajustements ad hoc visant appliquer ce principe aux statistiques partir de donnes sources tablies sur une autre base. Pour les besoins de la transparence, il est prfrable de maintenir les rfrences avec les systmes comptables en place que, dintroduire des ajustements qui ne pourront quobscurcir la nature des statistiques et introduire des disparits de traitement dun pays un autre. Dans certains cas bien prcis et bien identifis, le principe des droits constats pourra tre appliqu certaines donnes de base tablies sur une base caisse, comme dans le cas des intrts. Par consquent, ceux-ci devront en gnral tre enregistrs au cours de la priode durant laquelle ils courent plutt quau moment de leur chance ou rglement. E.5 Contenu de la situation des flux de trsorerie

La situation des flux de trsorerie enregistre les entres et sorties de trsorerie effectues au cours de la priode comptable considre. Elle sappuie donc sur une comptabilisation de caisse et les oprations sont enregistres au moment de lencaissement et du dcaissement. Par consquent, les transactions donnant lieu des encaissements ou dcaissements ultrieurs en sont exclues, de mme que les transactions qui par nature ne sont pas des transactions montaires (troc, consommation de capital fixe etc.). Lexpression trsorerie sapplique aux disponibilits c'est--dire aux espces disponibles et avoirs assimilables:

46

Montant brut (salaire indiciaire, sujtions, retenues sur salaires dont cotisations sociales employ, primes et diverses indemnits en espces en espces uniquement dans certains) 47 Non inclues dans les traitements et salaires. 48 Daprs lArticle 33, le mode denregistrement des donnes et les dfinitions prvues au chapitre III de la Directive 04/08-UEAC-190-CM-17 pourront continuer sappliquer pour les aspects couverts par la priode transitoire, y compris lenregistrement des oprations sur la base des droits constat s .

50 Les espces disponibles regroupent le numraire (billets et pices) dtenus et les dpts vue auprs des banques ou dautres institutions financires. Les avoirs assimilables regroupent les placements court terme trs liquides et immdiatement convertibles en encaisses montaires la demande des administrations publiques et les dcouverts constituant des lments essentiels de la gestion de liquidits. Ils sont soumis un risque ngligeable de changement de valeur (titres et autres valeurs haut degr de liquidit).

Les entres et sorties de trsorerie sont engendres par les oprations de gestion, les transactions sur actifs non financiers et les transactions sur actifs financiers autres que la trsorerie et sur passifs, au cours de la priode comptable considre. Les variations de trsorerie dgages par chacune des trois composantes entrent dans le calcul de la variation nette totale de trsorerie qui est lindicateur permettant dvaluer lvolution de la liquidit des administrations publiques. Les oprations de gestion comprennent : les entres effectives de trsorerie (entres) au titre des impts, cotisations sociales dons et autres recettes ; les sorties de trsorerie effectues au titre des rmunrations des salaris, achats de biens et services, intrts, subventions, dons et prestations sociales ; et les autres dcaissements.

Les transactions sur actifs non financiers comprennent : les sorties de trsorerie effectues au titre des acquisitions (achats) dactifs non financiers (actifs fixes, stocks stratgiques, objets de valeur et actifs non produits) ; et les entres effectives de trsorerie au titre de la cession (ventes) des actifs non financiers (actifs fixes, stocks stratgiques, objets de valeur et actifs non produits).

Les transactions sur les actifs financiers autres que la trsorerie et sur passifs constituent des activits de financement et sont classes selon le critre de rsidence. Elles comprennent : les entres de trsorerie provenant des produits de lmission de bons du Trsor, demprunts obligataires, demprunts ordinaires court ou long terme, des recouvrements sur avances de trsorerie et prts faits des tiers et entreprises publiques, des cessions dactions et de participations ; les sorties de trsorerie pour remboursements des emprunts, avances de trsorerie et prts faits des tiers et entreprises publiques, acquisitions dactions et prises de participations ; Les notions dentres et sorties de trsorerie renvoient aux comptes financiers du PCE comme source principale de donnes de la situation des flux de trsorerie. Toutefois, la ventilation des donnes selon le type dinstruments, dpendra de lenregistrement effectif des causes des entres et sorties de trsorerie dans les comptes financiers et de tiers. Contenu de la situation des actifs financiers et des passifs

E.6

Il sagit du bilan financier dans lequel sont retracs les actifs financiers dtenus par les administrations publiques et les passifs constitus des dettes et autres engagements des administrations publiques.

51 La situation des actifs financiers et des passifs reprend les mmes postes, au mme degr de dtail que pour les transactions sur actifs financiers et passifs afin de pouvoir comparer les changements dencours avec les flux et, ventuellement, faire un rapprochement par la saisie ou lestimation des autres flux conomiques. La situation des actifs financiers et des passifs prsente la fin de la priode comptable correspond donc la situation de patrimoine (total des actifs et des passifs) ampute des actifs non financiers. Son solde est la valeur financire nette. A terme, cette situation devra en principe inclure les actifs non financiers et aboutira au compte de patrimoine dont le solde est la valeur nette. E.7 Situation de la dette des administrations publiques49

Les passifs sont complts par une situation de la dette, ventile en dette intrieure et extrieure par dbiteurs, chances et devises. La dette comprend tous les passifs des administrations publiques autres que les produits drivs. Elle est valorise la valeur du march ou nominale. La valeur du march des instruments de la dette est valorise comme si ces instruments s taient acquis par des transactions du march la date de rfrence du bilan. La valeur nominale est le montant que le dbiteur doit tout moment au crancier. La valeur nominale dun instrument de la dette est gale la valeur au moment de ltablissement du contrat entre le dbiteur et le crancier en y ajoutant tout flux conomique tels que les transactions (remboursement du principal par exemple), les taux de change et toute autre valorisation sauf les changements du prix du march. Thoriquement, elle est gale la valeur actualise des paiements futurs de principal et dintrts sur la dette dduit du taux dintrt contractuel. La valeur faciale est le montant brut du principal rembourser.50

49

Tableau 4 de la Directive relative au TOFE.

50

La mthodologie dtablissement de la dette est dcrite dans Public Sector Debt Statistics, Guide for Compilers and Users, International Monetary Fund, 2011, disponible en ligne http://www.tffs.org/pdf/method/PSDS11fulltext.pdf

52 APPENDICES APPENDICE I : Commentaires sur les articles de la Directive Cet appendice passe en revue les diffrents chapitres et articles de la Directive, Les aspects principaux de chaque article y sont prsents et des remarques explicatives sont aussi fournies en italique. Il est noter que les articles de la directive sont de nature normative, tout particulirement en ce qui concerne les aspects mthodologiques qui ne font que reprendre les lments du Manuel de statistiques de finances publiques 2001. Par contre, un certain nombre daspects spcifiques aux pays de la CEMAC, sont examins dans la Note explicative de la Directive. Chapitre premier : Dispositions gnrales Le chapitre premier prsente lobjet de la directive et mentionne les tats statistiques faisant lobjet de cette directive. Larticle 1 est un article introductif qui prsente lobjectif global de la directive. lequel est de fixer les principes gnraux relatifs llaboration des statistiques sur les oprations financires de ltat en tablissant un outil quantitatif commun assurant la comparabilit des donnes et permettant, entre autres, le suivi macroconomique des politiques fiscales et budgtaires mises en uvre par lensemble des administrations publiques des diffrents pays de la CEMAC. Le TOFE est donc avant tout un instrument statistique plutt que comptable. Ce chapitre prcise quil sagit de produire des statistiques conomiques (tout comme dans lancienne directive dailleurs). Les statistiques conomiques diffrent des autres chiffres de finances publiques comme les situations de la comptabilit budgtaire ou gnrale qui, elles, ciblent uniquement les units comptables sans avoir vocation saisir les oprations de lensemble des administrations publiques dans un cadre macroconomique. Des diffrences conceptuelles et mthodologiques existent aussi. LArticle 2 de la Directive TOFE dsigne les tableaux et situations qui doivent accompagner le TOFE, Cest la production et la diffusion de ces tableaux que les tats membres devront tendre terme. Cet article prcise que le TOFE, la Situation des actifs et passifs et la Situation des autres flux conomiques, constituent le cadre analytique conforme aux normes internationales en vigueur en matire de statistiques de finances publiques. Le cadre analytique est prsent dune manire plus dtaille et sous forme de diagramme dans la Note explicative de la Directive. Chapitre : II Champ institutionnel Ce chapitre dfinit le champ institutionnel mesurer dans les statistiques, c'est--dire lensemble des units institutionnelles dun pays (ensemble dnomm secteur des administrations publiques en comptabilit nationale). Ce champ est essentiellement le mme que celui qui tait dfini dans larticle 3 de la directive de 2008. Les critres de dfinition de ce champ sont aussi essentiellement inchangs. Ils font appel la fonction dadministration publique. Les units couvertes par la directive sont : les units budgtaires, (2) les units extrabudgtaires, (3) les units de scurit sociale et (4) les institutions sans but lucratif (ISBL) au service des administrations publiques. Ces units sont regroupes en trois sous-secteurs : celui de ladministration centrale, de ladministration locale (collectivits territoriales) et celui des organismes de scurit sociale. Les tablissements publics caractre autonome (EPA), encore appels organismes autonomes ou units extra budgtaires selon la directive, doivent tre intgrs dans les sous-secteurs dont ils dpendent pour tre retraces dans les diffrentes rubriques du TOFE. Les statistiques de toutes ces units forment les statistiques de ladministration publique qui sera donc

53 divise en trois sous-secteurs : ladministration centrale (y compris leurs ISBL et units extrabudgtaires sous tutelle), les administrations locales (y compris leurs ISBL et units extrabudgtaires sous tutelle) et le sous-secteur de scurit sociale.51 Larticle 3 est un rappel du concept dunit institutionnelle partir duquel le champ des administrations publiques dun pays est dtermin. Ce concept constitue donc la base mthodologique utiliser en vue de dterminer le champ des administrations publiques dun pays. Cet article fournit donc le concept oprationnel au travers duquel le champ de ladministration publique dfini larticle 2 peut tre dlimit. Le type dunits institutionnelles prendre en considration est dcrit dans larticle suivant. Larticle 4 prcise que le champ de ladministration publique est constitu de lensemble des units institutionnelles rsidentes dont la fonction principale est: (1) la production de biens et services principalement non marchands en vue dune consommation en grande partie collective et (2) la distribution du revenu ; le tout principalement financ par des prlvements obligatoires. Cet article applique la fonction dadministration publique au concept dunit institutionnel en vue de dfinir le champ de ladministration publique dun pays. Ce champ correspond lensemble des administrations publiques au sens du MSFP 2001 (ou du SCN 2008) tant au niveau central que local. Le terme tat au sens de la directive, comprend donc lensemble des administrations publiques et doit donc tre entendu dans un sens plus large que dans son acception restreinte habituelle. Larticle 5 applique aux pays de la CEMAC le principe expos larticle prcdent pour en dgager un champ global commun tous les tats membres, a savoir ladministration centrale budgtaire (budget gnral, budgets annexes et comptes daffection spciale), extrabudgtaires, organismes de scurit sociale, et administrations publiques locales (collectivits territoriales). A terme ce champ devra tre affin notamment en ce qui concerne linclusion ou non de certains tablissements caractre commercial et industriel. En effet, dans certains cas, ces tablissements fonctionnent plutt comme une extension des pouvoirs publics sans objectif de rentabilit ou mme dquilibre de leurs comptes et remplissent de ce fait une fonction dadministration publique. Larticle 6 prcise que cest en concertation avec la Commission de la CEMAC que les tats membres doivent arrter la liste des organismes inclure dans le TOFE. Une telle concertation est rendue ncessaire dans la mesure o le champ effectivement saisi dans le TOFE de chacun des tats membres scartera pendant un certain temps du champ thorique commun (tel quil est dfini plus haut, savoir lensemble des administrations publiques) tant donne lexclusion de ce champ des units dont les sources de donnes pourraient ne pas tre disponibles. Il est donc important que la Commission et les autres pays membres soient conscients des carts part rapport la norme que pourrait comporter le champ effectif des Etats membres. Chapitre III : Champ oprationnel Le but de ce chapitre est de prsenter les lments du champ oprationnel, savoir les types de flux et dencours financiers qui doivent tre couverts par la Directive. Les articles de ce chapitre prcisent que tous les flux doivent tre saisis ainsi que tous les stocks (encours). Linnovation par rapport lancienne directive est, quen plus des flux discrtionnaires des administrations publiques (les transactions), les flux chappant leur contrle mais ayant un impact ventuel sur leurs actifs et passifs, et donc sur leur valeur nette, doivent aussi tre pris en compte. Ce chapitre en profite pour dcrire les grandes catgories de poste renseigner et prsente ainsi le canevas du systme de
51

Dans la pratique, les units de scurit sociale sont regroupes avec les units des sous-secteurs dont elles dpendent (ladministration centrale le plus souvent).

54 classification. Les ventilations dtailles sont fournies dans les tableaux prsents lAnnexe I de la Directive. Quant aux critres utiliser pour effectuer la classification, ils sont dcrits dans les diffrents chapitres du MSFP 2001.

Larticle 7 prcise les types doprations qui doivent tre pris en compte par le TOFE savoir les transactions et les autres flux conomiques. Larticle 8 prcise que les flux doivent tre saisis dans deux situations, le TOFE et la situation des autres flux conomiques. Cest uniquement parce que la Situation des flux de trsorerie ne fait pas partie intgrante du cadre danalyse quelle nest pas mentionne ici, bien quelle aussi ait pour objet denregistrer des flux de transactions. Larticle 9 dcrit le cadre analytique relatif aux transactions. Il ne sagit pas ici du cadre analytique complet mentionn dans larticle 2 de la Directive et qui est prsent sous forme de diagramme dans la Note explicative. Plutt, il sagit du cadre analytique limit aux transactions (oprations discrtionnaires des administrations publiques), savoir celui qui est reprsent dans la deuxime colonne partir de la gauche du diagramme de la Note explicative (page 37 de la Directive). Larticle 10 fournit une classification des grandes catgories de recettes. LArticle 11 fournit une classification des grandes catgories de charges. Larticle 12 fournit une classification des grandes catgories dactifs non financiers. Larticle 13 prcise que les flux de transactions sur actifs financiers et passifs constituent le financement, savoir la contrepartie des oprations de recettes, charges et acquisitions nettes dactifs non financiers. Larticle 14 fournit une classification des grandes catgories dactifs financiers et de passifs et prcise en particulier que les prts rtrocds et leurs recouvrements sont classer avec les crdits (actifs). Cet article donne aussi une dfinition des restes payer et de leur composition, et donc des arrirs. Larticle 15 prcise que la classification des passifs est la mme que celle des actifs. Larticle 16 prsente la situation des autres flux conomiques. Les autres flux conomiques chappent gnralement au contrle des administrations publiques mais peuvent avoir un impact sur leur situation financire et patrimoniale et sur la soutenabilit de leurs oprations. Il peut entre autres sagir dun changement de lencours de la dette libelle en devises trangres d aux variations de taux de change, de la destruction dactifs la suite dintempries ou de catastrophes naturelles ou de lapparition de nouveaux actifs la suite de la dcouvertes de ressources naturelles (gisements par exemple) ou de lintgration dactifs anciens dans le compte de patrimoine de ltat. Larticle 17 couvre la Situation des actifs et des passifs. Larticle 18 couvre la situation des actifs financiers et des passifs. La situation des actifs financiers et des passifs constitue un compte de patrimoine financier qui exclut les actifs non financiers (principalement les immobilisations corporelles). Cette situation est ncessaire dans la mesure o lvaluation des actifs non financiers est souvent particulirement

55 complexe. En laissant de ct ces actifs, la situation des actifs financiers et des passifs permet nanmoins de produire une situation essentielle lanalyse et la politique financire de ltat. En effet, dans la mesure o les actifs financiers de ltat ne sont pas utiliss dans une optique de rentabilit et nont pas vocation tre liquids, leur valorisation prsente un intrt pratique limit, notamment en ce qui concerne lanalyse conjoncturelle court terme. Cest bien le patrimoine financier net de ltat qui est un facteur de la soutenabilit des finances publiques. Cela nexclut pas la prise en compte de certains actifs non financiers, notamment ceux qui sont utiliss dans des activits marchandes ou quasi marchandes ou ceux qui pourraient ventuellement tre liquids, soit sous la forme de cessions ou de privatisations. Larticle 19 prsente le tableau de la dette et prcise que la dette comprend les passifs du bilan (Situation des actifs et des passifs) lexception les actions et parts de fonds dinvestissement et les produits drivs. Larticle 20 prcise que les tats membres peuvent maintenir (ou introduire) des ventilations spcifique, sous-entendu tant que le canevas gnral commun tous les Etat membre est respect. Comme dans le cas du Plan comptable de ltat, les tats membres sont libres dajouter aux catgories standard des tats de la Directive les ventilations quils jugent utiles. Ces ajouts peuvent concerner les recettes (par exemple en ventilant certaines recettes selon le secteur productif gnrateur de revenus (recettes ptrolires), les charges (dpenses PPTE ou de pauvret), les acquisitions dactifs non financiers (en distinguant par exemple le caractre intrieur ou extrieur des ressources financiers),et les actifs financiers ou passifs (tels les arrirs qui constituent un sous-poste des comptes a payer). Chapitre IV : Base denregistrement Ce chapitre prcise que la base denregistrement respecter dans lenregistrement des donnes des flux et des encours est celle des droits et obligations (droits constats), sauf bien sr dans le cas du Tableau des flux de Trsorerie qui, lui, doit tre tabli sur une base caisse stricte. Cette base diffre de celles prconises par la directive de 2008 et par le Manuel de statistiques de finances publiques 1986. Dans la pratique lenregistrement des statistiques sur la base des droits constates pourra savrer complexe, notamment en ce qui concerne les recettes fiscales. De concert avec la Commission, les Etats membres devront valuer les bnfices quils escomptent en tirer de cette base denregistrement par rapport au cout de sa mise en place. Dune manire plus gnrale, le mode denregistrement des donnes devra saligner sur les pratique comptables, sauf dans les cas o des diffrences importantes pourraient exister entre les deux, auxquels cas des ajustements seront souhaitables. Larticle 21 prcise le mode denregistrement des donnes en ce qui concerne le moment denregistrement : les droits constats. La dfinition statistique de droits constats est essentiellement la mme que la dfinition comptable. Larticle 22 spcifie le moment denregistrement dans le cas des recettes. Il prcise en particulier que les recettes fiscales doivent tre reconnues et prises en compte au moment de la reconnaissance des crances fiscales, savoir au moment de la dclaration ou au moment de lmission des rles. Larticle 23 spcifie le moment denregistrement relatif aux charges et acquisitions dactifs non financiers, savoir la liquidation. Larticle 24 prcise que la situation des flux de trsorerie enregistre, sur une base caisse, les mmes catgorise que le TOFE.

56 La situation des flux de trsorerie doit tre tablie strictement sur une base caisse. Elle diffre entre autres de la base utilise dans lancien TOFE qui enregistrait les dpenses sur la base des ordonnancements. Larticle 25 prcise le mode de valorisation des flux et des encours, savoir la valeur ou le prix du march au moment de lvnement gnrateur des flux et la date dtablissement du compte de patrimoine dans le cas des encours dactifs et de passifs. Comme lindique cet article, ce mode de valorisation ne concerne pas la Situation de la dette dont les lments sont gnralement enregistrs leur valeur nominale ou faciale. Larticle 26 prcise que les flux et les encours doivent tre gnralement enregistrs sur une base brute. Seules les transactions sur stocks de produits et sur actifs financiers et passifs peuvent tre enregistres sur une base nette. Il est aussi gnralement admis que les autre flux conomiques peuvent aussi tre enregistrs sur une base nette. Larticle 27 prcise que les flux et les encours doivent tre tablis dune manire consolide. Cela veut dire que les transactions et les positions rciproques entre les units dadministration publique couvertes par les donnes doivent tre limines, ceci en vue dviter les comptages multiples et de ne saisir que les flux et encours avec les autres secteurs de lconomie (les secteurs hors administrations publiques). Llaboration du TOFE ncessite la consolidation des donnes, cest- -dire llimination des transactions ou des relations dbiteurs - crditeurs entre les units dadministration publique, lexception des cotisations sociales demployeur aux organismes de scurit sociale comme lexplique le Guide. La consolidation concerne aussi bien les statistiques de flux que dencours Larticle 28 mentionne que les contrats conditionnels doivent tre enregistrs dans un poste pour mmoire parce que ce nest quau moment ou les conditions de leurs ralisations sont satisfaites quil ya lieu deffectuer lenregistrement des flux et des encours respectifs. Cela signifie que les garanties de dettes accordes par ltat, mais pas encore prises en charge, ne doivent pas tre enregistres dans la situation statistique des actifs et des passifs, mais seulement dans un poste pour mmoire. Ce nest quau moment de la prise en charge de la garantie quun engagement de ltat apparait vis--vis du crditeur. Lapparition de cet engagement peut tre accompagne de lapparition dune crance sur le bnficiaire de la garantie ou bien dun transfert en capital si ltat abandonne tout recours.

Chapitre V : Collecte des donnes Lobjet principal de ce chapitre est de prciser les priodicits dtablissement des statistiques et les sources de base que les tats membres doivent utiliser : celle de la compatibilit publique (budgtaire, gnrale, auxiliaire etc.). Larticle 29 indique que les statistiques du TOFE et des tats qui laccompagnent doivent tre tablis sur une base mensuelle, trimestrielle et annuelle. Il ajoute que les tats membres doivent prendre les dispositions lgales et rglementaires ncessaires en vue de dfinir les responsabilits respectives des organismes producteurs du TOFE et des organismes producteurs de sources de donnes. Ladoption ventuelle de nouvelles dispositions lgales ou rglementaires (ou lactualisation des dispositions existantes) est un aspect particulirement important. Cest dans cet esprit quun appendice du Guide propose un texte qui peut tre adapt aux circonstances des diffrents tats membres. Lobjet de ce texte est de prsenter les lments que tout texte devrait prendre en compte..

57 Larticle 30 prcise the type de sources de donnes utiliser dans ltablissement du TOFE et des autres situations statistiques, savoir les tats de la comptabilit publique, notamment ceux mentionns larticle 105 du RGCP. Le recours aux tats comptables et financiers sapplique bien sr la collecte des donnes relatives toutes les units dadministration publique couvertes par la Directive (y compris les organismes de scurit sociale, EPA etc.). Larticle 31 prcise la nature de la PNG et sa relation avec les statistiques de la directive. La PNG est une mesure statistique laquelle le financement bancaire du TOFE et la situation nette de lEtat vis--vis du systme bancaire doivent doit tre confronts en vue dvaluer la cohrence de ces statistiques avec celles de la situation montaire et financire prpares par la BEAC.

Chapitre VI : Les soldes dans le TOFE Lobjet de ce chapitre est de prsenter le solde fondamental du TOFE. Ce solde, la Capacit/Besoin de financement, correspond ce quil est gnralement convenu dappeler dans la pratique quotidienne lexcdent ou le dficit. Conceptuellement, ce nouveau solde ne diffre de lexcdent/dficit de lancienne directive que par les prts moins recouvrements qui ne contribuent plus la dtermination de ce solde et qui doivent tre maintenant reclasss en financement. Larticle 32 rappelle lidentit fondamentale du TOFE. Ce solde est bien sur lquivalent statistique de lidentit comptable des sources sous-jacentes (par exemple lgalit de lensemble des crdits et des dbits de la balance gnrale des comptes pendant la priode comptable considre, ou, ce qui revient au mme, la cohrence qui existe entre les diffrents tats financiers). Cet article ne mentionne pas les autres soldes du cadre analytique du Manuel de statistiques de finances publiques 2001 qui le sont dans la Note explicative. Il sagit par exemple du solde de gestion (la diffrence entre les recettes et les charges) qui mesure la variation de la valeur nette due aux transactions, et la valeur nette, qui est gale la diffrence entre les actifs et les passifs. Tous ces soldes peuvent tre complts par dautres soldes selon les besoins analytiques des tats membres. Dautres soldes sont aussi examins dans la Note explicative de cette Directive. Chapitre VII : Disposition transitoires et finales Ce chapitre fournit la date dentre en vigueur de la Directive, plus particulirement de la date de mise en uvre des travaux ainsi que les dlais dapplication de certains aspects de la Directive. Larticle 33 spcifie les diffrents dlais dapplication de la directive relatifs certains aspects de la Directive. Il prcise en outre que, pendant la priode de transition, les dispositions de lancienne directive sappliqueront aux aspects dont ladoption sera repousse une date ultrieure. Il sagit de reporter une date ultrieure lapplication des aspects les plus complexes de la directive dont la mise en uvre ne peut gnralement tre immdiate et sera en grande partie dpendante des amliorations apportes la comptabilit publique et aux systmes dinformation comptables et financires. Cet article constitue donc un calendrier de mise en uvre. Larticle 34 signale que les dispositions ncessaires en vue de ltablissement des tats statistiques doivent tre prises ds le 1er. janvier 2012. tant donns les dlais prvus larticle prcdent, larticle 34 fait donc rfrence aux tats statistiques produire pendant la priode transitoire. Ces tats sont le TOFE, la Situation des flux de trsorerie, la Situation des actifs financiers et des passifs et la Situation de la dette. Il est noter que

58 ce nest pas la production effective de ces tats qui est vise ds le 1er. janvier 2012 mais plutt la mise en place des dispositions et procdures visant cette production. Larticle 35 prcise que la nouvelle directive abroge lancienne, sauf en ce qui concerne les aspects qui continueront tre rgis par lancienne directive conformment larticle 33. Les articles 36 et 37 sont des articles conclusifs.

59 APPENDICE II : Traitements des cotisations et prestations sociales

II.1 Introduction Cet appendice examine les aspects concernant la classification des cotisations et prestations sociales. Il est dapplication gnrale aux pays de la CEMAC. Plus particulirement, le traitement des cotisations et des prestations sociales au titre des rgimes de retraite demployeur sapplique aux caisses de retraite des agents de ltat.52 Dans les pays de la CEMAC la protection sociale est gnralement assure par : Les rgimes dassurance sociale53 qui servent couvrir les risques sociaux et tirent leurs principales ressources de cotisations sociales verses par les participants ces rgimes (les assurs eux mmes ou, en leur nom, par les employeurs) et fournir ces derniers des prestations dassurance sociale, le plus souvent indpendamment du niveau de leur revenu. Ces rgimes sont imposs, contrls, et financs par les administrations publiques et couvrent lensemble ou des segments importants de la population. On les qualifie de rgimes de scurit sociale et les prestations fournies sont des prestations de scurit sociale. Ils sont grs : soit par des units institutionnelles spcifiques dadministration publique consacres entirement au fonctionnement de ces rgimes (caisses de scurit sociale, instituts nationaux de prvoyance sociale), soit par les administrations publiques elles-mmes (caisses de retraite, fonds nationaux de retraite). Pour ce dernier cas il sagit de rgimes dassurance sociale demployeur qui fournit des prestations dassurance sociale leurs salaris en activit, leurs anciens salaris et leurs ayants droit (appeles prestations la charge des employeurs). lassistance sociale54, qui ne donne pas lieu des cotisations sociales mais qui tire ses ressources des impts et taxes et qui fournit un complment de ressources au dessous dun certain minimum de revenu et dans certaines situations de prcarit.

Bien quil nexiste pas de dfinition universelle du champ dapplication des rgimes de protection sociale, il est gnralement entendu que ceux-ci couvrent les risques lis la sant, aux invalidits, la vieillesse et aux dcs, ainsi que les pertes de revenus lies la perte dun emploi et aux accidents du travail, et certains besoins concernant, entre autres, la famille, le logement et lducation.

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Il est gnralement admis que ces caisses de retraite appartiennent au champ des administrations publiques du fait du contrle troit quexerce ltat sur ces caisses. 53 Rgime contributif imposant le paiement de cotisations sociales par les participants. 54 Rgime non contributif. Les paiements sont faits directement sur les ressources des administrations publiques. Il ny a pas daffectation de recettes ces rgimes.

60 II.2 Dfinition et types de cotisations sociales Les cotisations sociales constituent des paiements aux rgimes dassurance sociale par les assurs ou des tierces parties (gnralement lemployeur) pour le compte des assurs, destins garantir les droits aux prestations sociales. Daprs le MSFP 2001 (Paragraphe 5.71) on distingue les principaux types suivants de cotisations sociales : Les cotisations la charge de salaris, soit directement verses par ces derniers, soit verses en leur nom par leurs employeurs aprs dduction des salaires et autres traitements. Elles apparaissent en charges (Salaires et traitements- Code 211) pour les administrations publiques qui les transfrent aux rgimes dassurance sociale et en recettes (Cotisations de scurit sociale, la charge des salaris - Code 1211) pour les rgimes dassurance sociale qui grent lassurance sociale. Les cotisations la charge des employeurs directement payes par les employeurs pour le compte de leurs employs. Ces cotisations ne sont pas dduites des salaires et traitements dans la mesure o la comptabilit budgtaire ne les y enregistre pas au pralable55 Elles apparaissent en charges (Cotisations sociales - Code 212) pour ladministration publique cotisante et en recettes pour les rgimes dassurance sociales (Cotisations de scurit sociale, la charge des employeurs - Code 1212). Les cotisations la charge des travailleurs indpendants ou des personnes sans emplois. Elles sont directement payes par les travailleurs indpendants aux rgimes dassurance sociale et apparaissent parmi les recettes de ces entits (Cotisations de scurit sociale, la charge des travailleurs indpendants ou des personnes sans emploi - Code 1213).

I.3 Classification des cotisations sociales Les cotisations sociales constituent une ressource des rgimes dassurance sociale et une charge des employeurs. a. Ressources (cotisations reues) Les cotisations sociales en provenance dunits autres que les administrations publiques sont toutes classer en recettes de cotisations sociales la charge des salaris (Code 1211), la charge des employeurs (Code 1212) ou la charge des travailleurs indpendants ou personnes sans emplois (Code 1213) pour lunit institutionnelle dassurance sociale qui les reoit. Les cotisations sociales en provenance des administrations publiques en tant quemployeurs, autres que les cotisations au titre des retraites de fonctionnaires, constituent aussi des recettes des rgimes dassurance sociale et sont classer en recettes de cotisations sociales la charge des salaris (Code 1211) ou la charge des employeurs (Code 1212) selon le cas. Les cotisations sociales en provenance des administrations publiques en tant quemployeurs au titre des rgimes de retraites des fonctionnaires et autres agents de lEtat ne constituent pas des recettes mais une obligation de payer des pensions et autres prestations de retraites aux assurs et leurs ayant-droits. Ces cotisations doivent donc tre en principe inscrites au passif des administrations publiques en systmes dassurances, de pensions et de
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Cest-a-dire quelles ne constituent pas un lment des salaires et traitements.

61 garanties standard (3316).56 Elles sont une charge pour ladministration publique en tant quemployeur et un accroissement dengagement du rgime dassurance sociale au lieu dune recette. b. Paiements (cotisations verses) Comme il a t expliqu plus haut, les cotisations la charge des employs des administrations publiques (fonctionnaires et autres agents) comprennent : Les cotisations verses par les employs eux-mmes aux caisses de scurit sociale, classes en salaires et traitement (Code 211) Les cotisations verses aux caisses de scurit sociale par ladministration publique en tant quemployeur, classes en cotisations sociales (en charges).Dans la mesure o ces cotisations donnent droit pour les salaris une couverture contre un risque social au mme titre que les cotisations directement verses par ces derniers, ces cotisations constituent une rmunration. Dans la mesure o, en comptabilit, elles ne seraient pas dj enregistres dans la rmunration des agents, ces cotisations devront tre rorientes et classes en tant que telle dans la rubrique des cotisations sociales (Code 212) tant entendu que les salaris sont ensuite senss les reverser aux rgimes de scurit sociale.

En outre, dans la mesure o, dun point de vue statistique, le paiement des cotisations aux rgimes dassurance sociale est imput aux salaris plutt que quaux administrations publiques, il ny a pas lieu dliminer le versement de ces cotisations dans la consolidation de lensemble des administrations publiques (Principe de rorientation expliqu dans la premire partie). c. Dfinition et classification des prestations sociales Les prestations sociales consistent en des transferts destins protger lensemble ou des segments spcifiques de la population contre certains risques. Elles comprennent les prestations de scurit sociale, les prestations dassistance sociale et les prestations sociales demployeurs. Les prestations de scurit sociale57 sont fournies par les rgimes dassurance sociale dont les ressources sont principalement constitues des cotisations sociales dont il a t question plus haut. Elles doivent tre classes en prestations de scurit sociale (Code 271). En espces, il sagit de prestations de maladie et dinvalidit, allocations de maternit, allocations familiales, allocations de foyer et autres allocations pour personnes charge, prestation de chmage, les pensions de retraite et de survie et les prestations en cas de dcs. En nature, il sagit dachats de biens et services achets par ladministration publique pour le compte des mnages (par exemple mdicaments distribues gratuitement) et des remboursements de prestations achetes par les mnages (soins mdicaux, dentaires et chirurgicaux, sjours en tablissements hospitalier, fourniture de lunettes et verre de contact ou de produits pharmaceutiques, soins domicile). Les prestations dassistance sociales, qui couvrent les mme besoins que les prestations dassurance sociale, ne sont pas effectus dans le cadre de rgimes dassurance sociale (et constituent donc principalement des dpenses budgtaires). Elles sont classer en prestations

56 Tandis que lenregistrement de ces flux est relativement simple, lenregistrement des encours de passif au titre des systmes dassurances, de pensions et de garanties sta ndard qui doit reposer sur un certain nombre dhypothses actuarielles, est considrablement plus complexe. 57 Effectues par lunit institutionnelle qui reoit les cotisations sociales.

62 dassistance sociale (Code 272) lexception des transferts effectus en rponse des catastrophes naturelles classs en autres charges diverses (Code 282). Les prestations sociales demployeurs sont des prestations sociales verses par les units dadministration publique leurs employs, anciens employs et autres ayant-droits. Les prestations autres que celles verses au titre des pensions de retraite demployeurs sont classer en prestations sociales demployeurs (Code 273). En espces, il sagit de prestations de maladie et dinvalidit, allocations de maternit, allocations familiales, allocations de foyer et autres allocations pour personnes charge et des indemnits de chmage. En nature, il sagit dachats de biens et services achets par ladministration publique pour le compte des mnages (tels les mdicaments distribues gratuitement) et des remboursements de prestations achetes par les mnages (soins mdicaux, dentaires et chirurgicaux, sjours en tablissements hospitalier, fourniture de lunettes et verre de contact ou de produits pharmaceutiques et soins domicile). Les prestations demployeurs au titre des pensions et autres prestations de retraites ne constituent pas des charges mais des rductions de passifs au niveau de linstrument systmes dassurances, de pensions et de garanties standard (Code 3316). Les transferts aux mnages autres que les transferts sociaux (bourses dtudes, indemnits la suite de catastrophes naturelles, les compensations de dommages produits par les administrations publiques etc.) sont classer en autres charges diverses (Code 282).

d. Illustration du traitement de certaines cotisations et prestations sociales Il sagit de dcrire le traitement de certaines cotisations et prestations sociales verses par les administrations publiques, savoir : les cotisations sociales demployeur verses par les administrations publiques. Les administrations publiques reoivent et paient des cotisations sociales pour le compte de leurs agents. On distingue les cotisations sociales demployeurs verses au titre des prestations autres que les retraites de celles verses au titre des pensions retraites des fonctionnaires et autres agents de lEtat. Toutes les cotisations sociales reues par les administrations publiques au titre des prestations sociales autres que les retraites doivent tre enregistres en recettes de lunit bnficiaire. Les cotisations verses directement58 cette unit par ladministration publique en tant quemployeur doivent tre rorientes en vue de la prsentation des statistiques, c'est-dire incluses dans la rmunration des fonctionnaires ou autres employs des administrations publiques auxquels on impute ensuite un reversement en faveur de leur caisse dassurance sociale. En ce qui concerne les cotisations reues au titre des retraites, elles sont enregistrer en augmentation des engagements de la caisse de retraite concerne au titre des systmes dassurances, de pensions et de garanties standard (Code 3316) plutt quen recettes. Lactif de contrepartie est enregistrer au mme poste pour le compte des cotisants et autres bnficiaires de pensions de retraites. Les cotisations verses directement la caisse de retraite par lorganisme dadministration publique employeur doivent tre rorientes , cest-a-dire incluses dans les rmunrations des employs qui on impute des reversements leurs caisses de retraite bnficiaire, reversements qui devront tre classs en nouveaux engagements de la
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C'est--dire non comprise dans les traitements et salaires verss.

63 caisse de retraite concerne au titre des systmes dassurances, de pensions et de garanties standard (Code 3316). les cotisations fictives. Il est question ici de la protection sociale dont le financement nest assur par aucune cotisation sociale mais par les recettes du budget gnral. En labsence de cotisations sociales spcifiques en contrepartie de lacquisition par les assurs dune couverture sociale, il est ncessaire dimputer des cotisations dites fictives. A cette fin, on impute ces cotisations en charges de lorganisme employeurs (Cotisations sociales imputes Code 2122) puis en recettes de cotisations de lorganisme dassurance sociale. Prestations sociales demployeur. Les administrations publiques, plus particulirement les caisses dassurance sociales, paient des prestations sociales. Toutes les prestations autres que les pensions de retraites des agents des administrations publiques constituent des charges. Les prestations au titre des retraites des fonctionnaires et autres agents des administrations publiques constituent des diminutions dengagement. Au cas o certaines prestations sociales demployeurs seraient incluses dans le versement des traitements et salaires, ces prestations devront tre dduites du montant total vers et reclasses en prestations sociales. De telles prestations ne doivent pas tre confondues avec les avantages en espce ou en nature lies lactivit des agents, lesquelles doivent tre bien sr classes en traitement et salaires en nature (Code 2112). Prestations sociales en nature. Les prestations en nature donnent lieu deux enregistrements statistiques diffrents selon quil sagit de prestations produites hors administrations publiques (par exemple les mdicaments ou les hpitaux et cliniques privs) ou des prestations produites par les administrations publiques elles-mmes (les hpitaux publics, les logements sociaux etc.). Cette distinction sapplique tous les bnficiaires, agents de lEtat ou non.

Ces schmas d'critures (Schma 3) illustrent la manire d'enregistrer les cotisations et les prestations sociales la charge des employeurs dans certaines situations prcises. Les critures sont prsentes pour l'organisme payeur (par exemple le budget), l'organisme d'assurance sociale bnficiaire des cotisations, et titre d'information supplmentaire, pour le compte des employs de l'administration publique (appartenant au secteur des mnages de la comptabilit nationale). Ces schmas se lisent de la faon suivante: La partie gauche prsente d'une manire simplifie les critures de la comptabilit publique. La partie droite prsente les critures selon les principes du MSFP 2001 en faisant apparatre en rouge les ajustements effecteur aux critures de la comptabilit publique.

64 Schma 3. Illustration du traitement et denregistrement des cotisations et prestations sociales

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68 APPENDICE III : Solde global de base dans le contexte du nouveau TOFE Le Solde global de base est dfini dans la note explicative de la directive TOFE de 2008 partir du Solde global. Ce dernier ntant pas explicitement dfini (Section IV 1de la note explicative), on suppose quil est gal aux recettes et dons diminues des dpenses et prts moins recouvrement du TOFE 2008. Le solde global de base, quant lui, est dfini dans la note explicative susmentionne comme tant gal au solde global hors dons et hors investissement financs de lextrieur, linvestissement tant constitu des achats dactifs non financiers. Exprim en termes des postes du nouveau TOFE, le Solde global de base est donc gal aux Recettes moins charges moins acquisition nette dactifs non financiers sur ressources intrieures moins accroissements nets de crdits et dactions et parts de fonds dinvestissement (actifs) aux fins de la politique conomique. Il sera alors ncessaire dintroduire un sous-poste afin didentifier les crdits et les actions et parts de fonds dinvestissement acquis aux fins de la politique conomique, correspondant au concept de prts moins recouvrement qui nexiste pas dans le TOFE2011.

69 APPENDICE IV : Situations et tableaux de la Directive TOFE III.1 Tableau 1 : TOFE


CODES LIBELLES TRANSACTIONS AFFECTANT LA VALEUR NETTE RECETTES Recettes fiscales Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital Impts sur les salaires et la main-duvre Impts sur le patrimoine Impts sur les biens et services Impts sur le commerce extrieur et les transactions internationales Autres recettes fiscales Cotisations sociales Cotisations de scurit sociale Autres cotisations sociales Dons Reus d administrations publiques trangres Courants En capital Reus dorganisations internationales Courants En capital Reus d autres units d administration publique Courants En capital Autres recettes Revenus de la proprit Ventes de biens et services Amendes, pnalits et confiscations Transferts volontaires autres que les dons Recettes diverses et non identifies CHARGES Rmunration des salaris Salaires et traitements Salaires et traitements en espces Salaires et traitements en nature Cotisations sociales Utilisation de biens et services Consommation de capital fixe Intrts Subventions Aux socits publiques Aux entreprises prives Dons Aux administrations publiques trangres Courants En capital Aux organisations internationales Courants En capital Aux autres units d administration publique Courants En capital Prestations sociales Prestations de scurit sociale Prestations d assistance sociale Prestations sociales demployeurs Autres charges Charges lies la proprit autres que les intrts Autres charges diverses Solde net de gestion

1 11 111 112 113 114 115 116 12 121 122 13 131 1311 1312 132 1321 1322 133 1331 1332 14 141 142 143 144 145 2 21 211 2111 2113 212 22 23 24 25 251 252 26 261 2611 2612 262 2622 2623 263 2631 2632 27 271 272 273 28 281 282

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CODES TRANSACTIONS SUR ACTIFS NON FINANCIERS 31 311 312 313 314 311 312 313 314 Acquisition nette dactifs non financiers Sur ressources intrieures Actifs fixes Stocks Objets de valeur Actifs non produits Sur ressources extrieures Actifs fixes Stocks Objets de valeur Actifs non produits Capacit/besoin de financement = Financement TRANSACTIONS SUR ACTIFS FINANCIERS ET PASSIFS 32 321 3212 3213 3214 3215 3215 3217 3218 322 3221 3222 3223 3224 3225 3226 3227 3228 33 331 3312 3313 3314 3315 3315 3317 3318 332 3321 3322 3323 3324 3325 3326 3327 3328 (FINANCEM ENT) Acquisition nette d'actifs financiers Intrieurs Numraire et dpts Titres de crance Crdits Actions et parts de fonds d'investissement Systmes d'assurances, de pensions et de garanties standard Produits financiers drivs et options sur titres des salaris Autres comptes recevoir Extrieurs Or montaire et droits de tirages spciaux (DTS) Numraire et dpts Titres de crance Crdits Actions et parts de fonds d'investissement Systmes d'assurances, de pensions et de garanties standard Produits financiers drivs et options sur titres des salaris Autres comptes recevoir Accumulation nette de passifs Intrieurs Numraire et dpts Titres de crance Crdits Actions et parts de fonds d'investissement Systmes d'assurances, de pensions et de garanties standard Produits financiers drivs et options sur titres des salaris Autres comptes payer Extrieurs DTS Numraire et dpts Titres de crance Crdits Actions et parts de fonds d'investissement Systmes d'assurances, de pensions et de garanties standard Produits financiers drivs et options sur titres des salaris Autres comptes payer LIBELLES

71 III.2 Tableau 2 : Situation des flux de trsorerie (TOFE base caisse)


CODES 1 11 LIBELLES FLUX DE TRESORERIE LIES AUX ACTIVITES DE GESTION ENTREES DE TRESORERIE LIEES AUX ACTIVITES DE GESTION Impts Impts sur le revenu, les bnfices et les gains en capital Impts sur les salaires et la main-duvre Impts sur le patrimoine Impts sur les biens et services Impts sur le commerce extrieur et les transactions internes. Autres recettes fiscales 12 13 14 Cotisations sociales Dons Autres encaissements de recettes Revenus de la proprit Ventes de biens et services Amendes, pnalits et confiscations Transferts volontaires autres que les dons Recettes diverses et non identifies 2 21 22 24 25 26 27 28 31 SORTIE DE TRESORERIE LIEES AUX ACTIVITES DE GESTION Rmunration des salaris Achats de biens et services Intrts Subventions Dons Prestations sociales Autres dcaissements de dpenses Entres nettes de trsorerie lies aux activits de gestion FLUX DE TRESORERIE LIES AUX INVESTISSEMENTS EN ACTIFS NON FINANCIERS ACHATS D'ACTIFS NON FINANCIERS 311 312 313 314 311 312 313 314 Actifs fixes Stocks stratgiques Objets de valeur Actifs non produits VENTE D'ACTIFS NON FINANCIERS Actifs fixes Stocks stratgiques Objets de valeur Actifs non produits Sorties nettes de trsorerie lies aux investissements en actifs non financiers Excdent/Dficit (Base caisse) FLUX DE TRESORERIE LIES AUX ACTIVITES DE FINANCEMENT 32x 321x 322x 33 331 332 Acquisition nette d'actifs financiers autres que la trsorerie Intrieurs Extrieurs Accroissement net de passifs Intrieurs Extrieurs Entres nettes de trsorerie lies aux activits de financement Variation nette de trsorerie

72 III.3 Tableau 3 : Situation des actifs financiers et passifs


CODES VALEUR NETTE FINANCIERE VNF = Total ACTIFS FINANCIERS (-) TOTAL PASSIFS 62 621 6212 6213 6214 6215 6216 6217 6218 622 6221 6222 6223 6224 6225 6226 6227 6228 63 631 6312 6313 6314 6315 6316 6317 6318 632 6321 6322 6223 6324 6325 6326 6327 6328 ACTIFS FINANCIERS Intrieurs Numraires et dpts Titres de crance Crdits Actions et parts de fonds d'investissement Systmes d'assurances, de pensions et de garanties standard Produits financiers drivs et options sur titres des salaris Autres comptes recevoir Extrieurs Or montaire et DTS Numraires et dpts Titres de crance Crdits Actions et parts de fonds d'investissement Systmes d'assurances, de pensions et de garanties standard Produits financiers drivs et options sur titres des salaris Autres comptes recevoir PASSIFS Intrieurs Numraires et dpts Titres de crance Crdits Actions et parts de fonds d'investissement Systmes d'assurances, de pensions et de garanties standard Produits financiers drivs et options sur titres des salaris Autres comptes payer Extrieurs DTS Numraires et dpts Titres de crance Crdits Actions et parts de fonds d'investissement Systmes d'assurances, de pensions et de garanties standard Produits financiers drivs et options sur titres des salaris Autres comptes payer LIBELLES OUVERTURE CLOTURE

III.4 Tableau 4 : Dette de ladministration publique


ENCOURS DE LA DETTE SELON LA MONNAIE, L'INSTRUMENT ET LE CRANCIER Indiquez la mthode comptable : Indiquez la mthode d'valuation des instruments ngociables : SELON LA MONNAIE ET L'INSTRUMENT 63B0 ENCOURS DE LA DETTE 63B01 En monnaie nationale 63B013 Titres de crances 63B014 Crdits 63B018 Autres 63B03 En devises 63B033 Titres de crances 63B034 Crdits 63B038 Autres SELON LE CRANCIER 63D0 ENCOURS DE LA DETTE (=63B0) 63D1 Intrieurs 63D11 Administrations publiques 63D12 Banque centrale 63D13 Autres institutions de dpts Socits financires non classes ailleurs (caisses de retraite prives, compagnies d'assurance, etc.) 63D15 Socits non financires 63D16 Mnages et institutions sans but lucratif au service des mnages 63D2 Extrieurs 63D21 Administrations publiques (bilatral) 63D22 Organisations internationales (multilatral) 63D23 Socits financires autres qu'organisations internationales 63D24 Autres non-rsidents Postes pour mmoire : Total des arrirs Selon la monnaie : Arrirs sur la dette intrieure et la dette lie la monnaie nationale Arrirs sur la dette extrieure et la dette lie aux devises Passifs conditionnels dont : garanties de l'tat au reste de l'conomie Intrts et amortissements arrivant chance dans un an 63D14

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APPENDICE V : Glossaire relatif au TOFE Accord mutuel. Caractrise linteraction de deux units qui ont connaissance de cette interaction et y consentent au pralable, mme si celle-ci nest pas ncessairement entreprise volontairement. Accumulation dun passif. Transaction qui accrot les passifs dune unit. Accumulation brute (nette) dactifs. L'accumulation brute est gale l'acquisition, au cours d'une priode comptable, de biens de capital fixe, de stocks de biens non durables, de terres, de gisements de minraux et d'autres actifs corporels non reproductibles, de crances, de brevets, de droits d'auteur et d'autres actifs incorporels, diminue du montant des engagements contracts pendant la mme priode. L'accumulation nette est gale l'accumulation brute au cours d'une priode comptable diminue de la consommation de capital fixe de cette priode. Remarques: 1. Il ne faut pas confondre ce terme avec acquisition : lacquisition dactifs est le rsultat de transactions (principalement par des achats, dons en capital et production pour compte propre), tandis quaccumulation inclut les augmentations dues aux autres flux conomiques (gains et pertes de dtention et changement de volume). 2. Les termes net et brut ont plusieurs acceptions selon leur contexte. Exemples Acquisition nette dactifs : Acquisitions moins cessions dactifs (moins consommation de capital fixe dans le cas des actifs non financiers) Accroissement net de passifs : Accroissement moins diminutions de passifs Solde net de gestion : Recettes moins charges Prts nets : Prts moins recouvrements (prts accords par les administrations publiques aux fins de politique conomique moins remboursements de ces prts) Acquisition dun actif. Transaction qui accrot les actifs dtenus par une unit. Voir acquisition nette dactifs. Acquisition nette dactifs. Total des acquisitions dactifs moins total des cessions dactifs (moins consommation de capital fixe dans le cas des actifs non financiers). Actif. Cest un lment du compte de patrimoine ayant une valeur conomique et sur laquelle les units institutionnelles font valoir individuellement ou collectivement des droits de proprit et dont les propritaires peuvent tirer des avantages conomiques, par leur dtention ou par leur utilisation au cours dune priode de temps. Actif corporel non produit. Actif naturel objet de droits de proprit. Il sagit des terrains, des gisements, des ressources halieutiques de la zone conomique exclusive et du spectre lectromagntique. Actif conomique. Tout actif enregistr dans le systme SFP.

75 Actifs et passifs conditionnels. Actifs et passifs dont lapparition est le rsultat dun vnement contingent 59 (voir lment contingent). Les lments contingents ne sont pas traits comme des actifs ou des passifs financiers parce que ce ne sont pas des crances ou obligations inconditionnelles. Actifs financiers. Ils sont constitus des crances financires, de lor montaire et des droits de tirage spciaux (DTS). La classification des actifs financiers repose principalement sur les critres de liquidit et de caractristiques juridiques des instruments qui refltent les relations cranciers dbiteurs sous-jacentes. La classification des actifs financiers comprend lor montaire et les DTS, le numraire et dpts, les titres de crances, les crdits, les actions et parts de fonds dinvestissement, les systmes dassurances, de pensions et de garanties standard, les produits drivs et options sur les titres des salaris et les comptes recevoir). Les actifs financiers comprennent donc la totalit des actifs autres que les actifs non financiers, savoir les actifs fixes, les stocks, objets de valeur et les actifs naturels non produits. Actif fixe. Actif produit utilis de faon rpte ou continue dans un processus de production pendant plus dun an. Actif incorporel non produit. Concept cr par lhomme, attest par des transactions de nature juridique ou comptable, et comprenant les brevets, les baux et autres contrats ainsi que les fonds de commerce. Certains de ces actifs permettent leurs propritaires dexercer des activits dtermines ou de produire certains biens ou services et dempcher dautres units institutionnelles den faire autant sans leur autorisation. En se rservant lutilisation exclusive de ces actifs, les propritaires peuvent sassurer des profits de monopole. Actif naturel. Ressource biologique non cultive (rserves deau, spectre lectromagntique, animaux, plantes) sur lesquelles sexercent des droits de proprit mais dont la croissance naturelle ou la rgnration nest pas place sous le contrle direct ou la responsabilit dunits institutionnelles. Actifs non financiers. Tous les actifs autres que les actifs financiers. Les actifs non financiers comprennent donc les actifs fixes, les stocks, objets de valeur et les actifs naturels non produits. La plupart des actifs non financiers procurent des avantages soit par leur emploi dans la production de biens et de services soit sous la forme de revenus de la proprit. Actif non produit. Actif ncessaire la production mais qui nest pas lui-mme produit. Actif produit. Actif non financier dont lexistence rsulte dun processus de production. Actions et parts de fonds dinvestissement. Un instrument financier comprenant tous les instruments et actes reprsentatifs de crances sur la valeur rsiduelle des socits aprs dsintressement de tous les cranciers. Dans la mesure o les administrations publiques nmettent pas dactions ou participations, cet instrument financier napparait pas au passif de leur bilan.

59 Voir lment contingent page 72.

76 Administration centrale. Administration dont les pouvoirs stendent sur la totalit du territoire national. Ladministration centrale le pouvoir de lever des impts sur toutes les units rsidentes et les units non rsidentes engages dans des activits conomiques dans le pays. Elle est dune manire gnrale responsable de la prestation de services collectifs au profit de lensemble de la population, comme la dfense nationale. Elle peut en outre fournir directement aux mnages des services comme lducation ou la sant, et procder des transferts au profit dautres units institutionnelles. Dans les pays de la CEMAC, ladministration centrale est constitue de ltat et des organismes dadministration publique qui en dpendent). Administration dtats fdrs (ne sapplique pas aux pays de la CEMAC). Administration dont le pouvoir lgislatif, judiciaire et excutif stend sur lensemble du territoire dun tat, qui correspond la zone gographique la plus tendue pouvant constituer une subdivision politique ou administrative du pays. Un tat peut avoir dautres appellations, telles que province ou rgion. Lautorit dun tat fdr ne stend pas dautres tats. Ladministration dun tat fdr a en gnral le pouvoir de lever des impts sur les units institutionnelles qui rsident sur son territoire ou sy engagent dans des activits conomiques. Administration locale. Administration publique qui exerce ses pouvoirs lgislatif, judiciaire et excutif sur les plus petits des territoires gographiques pouvant exister dun point de vue administratif et politique. Elle peut tre habilite ou non prlever des impts sur des units institutionnelles ou sur les activits conomiques situes sur leur territoire. Dans les pays de la CEMAC, les administrations locales prennent diffrentes dsignations selon les pays. Elles constituent le sous-secteur des administrations locales. Administrations de provinces. Voir administrations dtats fdrs. Administration publique (Voir aussi Unit dadministration publique ). Ce concept fait rfrence un secteur de lconomie nationale. Ce secteur constitue un des cinq secteurs de lconomie dun pays selon le Systme de Comptabilit National 2008.Le secteur des administrations publiques comprend les units institutionnelles qui, en plus des tches quelles assument quant la mise en uvre des politiques publiques et la rgulation de la vie conomique, produisent pour lessentiel des services (et parfois des biens) non marchands destins la consommation individuelle ou collective, et qui redistribuent le revenu et la richesse. Il comprend trois sous-secteurs qui sont le sous-secteur de ladministration centrale, le sous-secteur des tats fdrs et le sous-secteur des administrations locales. Le secteur des administrations publiques exclut les socits publiques (aussi appeles entreprises publiques) dans la mesure o celles-ci produisent principalement des biens et des services marchands. Administrations de rgions. Voir administrations dtats fdrs. Agrgat. Somme des lments dune catgorie de flux ou de stocks. Par exemple, les charges sont la somme des rmunrations des employs, dutilisation de biens et services, de consommation de capital fixe, de charges dintrts, de subventions, de dons, de prestations sociales et dautres charges. Les acquisitions nettes dactifs non financiers sont la somme des acquisitions de capital fixe, stocks, objets de valeurs et dactifs non produits dduit des cessions et, quand elle est disponible, de la consommation de capital fixe.

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Amende. Transfert courant obligatoire impos une unit par un tribunal ou par des instances quasi-judiciaires pour infraction la loi ou aux rglements administratifs. Les rglements amiables en dehors des tribunaux sont galement inclus dans cette catgorie. Synonyme de pnalit. Amortissement. Ce terme a deux acceptions en statistique macroconomique : 1) une diminution de valeur dun actif non financier rsultant de la rduction de sa dure de vie utile rsiduelle. Sagissant des dpenses dinvestissement ce terme dsigne, en comptabilit gnrale, une charge qui, conceptuellement, correspond la consommation de capital fixe du systme SFP ou de comptabilit nationale. Lamortissement est normalement calcul sur la base du cot historique des actifs fixes, tandis que la consommation de capital fixe est calcule sur la base des prix moyens des actifs pendant la priode en cours. 2) un remboursement dune partie du principal dun emprunt, dune obligation ou autre titre de dette. Annulation (unilatrale) de dette. limination unilatrale par le crancier dun actif financier irrcouvrable. Annulation de dette. Annulation de tout ou partie dune dette par accord mutuel entre le crancier et le dbiteur. Acquisition : Obtention dun actif non financier ou financier par achat, donation ou, dans le cas de production dite pour compte propre, par fabrication de lactif par son acqureur. Arrir. Paiement obligatoire dun dbiteur un crancier demeur non excut sa date dexigibilit, priode de grce ventuelle comprise. (Cf. Article 14 de la Directive N 05/11-UEAC190-CM-22 relative au Tableau des oprations financires de ltat). Autorit supranationale. Organisation internationale dote du pouvoir de lever des impts ou dautres prlvements obligatoires dans les territoires des pays qui en sont membres. Elle nest rsidente daucun pays. Autres changements de volume dactifs. Tous changements de la valeur dun actif qui ne rsultent pas dune transaction ou dun gain ou perte de dtention. Ils rsultent dvnements qui modifient la quantit ou la qualit dun actif existant, qui introduisent un actif au compte, ou encore qui rendent ncessaire un reclassement dactifs existants. Autres changements de volume. Voir autres changements de volume dactifs. Autres charges. Catgorie de charges autres que les principales catgories de la classification conomique (rmunration des employs, utilisation de biens et services, intrts, consommation de capital fixe, subventions, dons verss, et prestations sociales. Cette catgorie, qui ne constitue pas un rsiduel, comprend entre autres les Charges lies la proprit autres que les intrts (notamment les dividendes, les prlvements sur les bnfices des quasi-socits et les loyers), les transferts autres que les prestations sociales aux ISBL au service des mnages, les bourses et autres prestations dducation, les impts, taxes, amendes et autres prlvements obligatoires imposs par les autres units dadministration publique, les paiements dindemnits en compensation de dommages corporels causs sur des personnes ou leur bien par des catastrophes naturelles ou par

78 les administrations publiques lexclusion des indemnits dassurance dommages, lachat de biens et services des tablissements marchands en vue de distribuer directement ces biens et services aux mnages pour consommation finale autres que des prestations sociales, et les transferts en capitaux autres que les dons, y compris les transferts en capitaux qui accompagnent les prises en charge par ltat des garanties de dette quand ces prises en charge ne donnent pas naissance une crance sur le bnficiaire de la garantie. Autres comptes recevoir ( payer). Catgorie de la classification des actifs financiers (et passifs) du systme SFP. Elle comprend les crdits commerciaux, diverses avances et autres comptes recevoir ou payer qui ne sont inclus dans aucune autre catgorie des actifs et passifs financiers. Elle comprend galement les montants exigibles et non pays lis aux impts, dividendes, achats et ventes de titres, loyers, salaires et traitements, cotisations sociales, etc. Autres flux conomiques. Ce sont les flux autres que les transactions, qui modifient la valeur des actifs et des passifs ainsi que la valeur nette. Ils comprennent deux catgories : gain ou perte de dtention et autres changements de volume dactifs. Voir aussi autres changements de volume dactifs ou gain ou perte de dtention. Banque centrale rgionale. Institution financire internationale qui agit en qualit de banque centrale commune un groupe de pays membres. Elle a son sige dans un pays et elle a gnralement des bureaux nationaux dans chacun des pays membres. Le sige est une organisation internationale. Chaque bureau national agit en qualit de banque centrale du pays en question et doit tre considr comme une unit institutionnelle rsidente de ce pays. Banque centrale. Socit financire publique qui constitue lautorit montaire dun pays. Elle met la monnaie; dtient des engagements sous forme de dpts vue ou de dpts de rserve dautres institutions de dpts, et souvent de ladministration; et peut dtenir tout ou partie des rserves internationales du pays. Base denregistrement. Ensemble des directives qui dterminent le moment denregistrement des flux et, dans certains cas, le types de flux enregistrs. Voir enregistrement sur la base des droits constats, enregistrement sur base caisse et enregistrement sur la base de la date dexigibilit. Bilan. Voir compte de patrimoine. Brut. Ce terme a en gnral plusieurs acceptions. Dans le contexte de la formation brute de capital fixe (voir cette expression), ce terme fait rfrence au fait que cette la mesure de cette formation nest pas corrige de la consommation de capital fixe (voir ce terme). Cadre analytique. Prsentation schmatique intgre des transactions, des autres flux conomiques et des situations douverture et de clture conue de manire faciliter lanalyse macroconomique, notamment lvaluation de limpact des finances publiques, la viabilit de la politique budgtaire, ainsi que lallocation des ressources publiques et lefficacit leur utilisation. Caisse de scurit sociale. Unit dadministration publique consacre la gestion dun ou plusieurs rgimes de scurit sociale. Pour satisfaire aux critres dexistence dune unit institutionnelle, la caisse de scurit sociale doit tre organise sparment des autres administrations publiques,

79 dtenir des actifs, contracter des passifs distincts et effectuer des transactions financires pour son propre compte. Calcul de limpt. Estimation de limpt exigible par ladministration des impts ou le contribuable. Capacit/besoin de financement. Acquisition nette dactifs financiers moins accumulation nette de passifs, ou encore solde net de gestion moins acquisition nette dactifs non financiers. Capital fixe : catgorie dactifs produits, autres que les stocks et les objets de valeur, utilisables dans un processus de production. Les actifs fixes comprennent les btiments et ouvrages de gnie civil, les machines et quipements et les autres actifs fixes. Centre dintrt conomique. Une unit institutionnelle a un centre dintrt conomique dans un pays lorsquil existe, sur le territoire conomique de ce pays, un endroit domicile, lieu de production ou locaux autre usage dans lequel ou partir duquel elle exerce, et a lintention de continuer dexercer, des activits conomiques dune ampleur significative, soit indfiniment, soit pendant une priode dfinie mais prolonge. Il nest pas ncessaire que le lieu de production soit fixe ds lors quil est situ sur le territoire conomique. Cession dun actif. Toute transaction autre que la consommation de capital fixe qui diminue les actifs dtenus par une unit. Les diminutions dactif dues une baisse de prix, de volume ou un endommagement anormal et inattendu sont classes parmi les autres flux conomiques (voir ce terme) et ne sont pas considres comme des cessions. Changement de volume : Changement de la quantit dun actif non financier ou financier, occasionn par exemple, par des vnements naturels, accidents etc. Les changements ne sont pas tre imputables des transactions et excluent limpact de la consommation de capital fixe. Charge. Selon le MSFP 2001, les charges sont des transactions qui diminuent la valeur nette. Les acquisitions dactifs ne constituent donc pas des charges puisque ces acquisitions ne font que constituer un change dun actif contre un autre actif. Charges financires. (cf. PCE) Charge lie la proprit attribue aux assurs. Charge paye par une unit grant un rgime dassurance ou de retraite attribue son passif pour les systmes dassurance, de pensions et de garanties standard. Voir revenu de la proprit attribu aux assurs. Charge lie la proprit. Charge payable par une unit une autre unit au titre de lutilisation dun actif financier ou dun actif corporel non produit dont cette dernire est propritaire. Voir revenu de la proprit. Classification des fonctions des administrations publiques (CFAP). Ventilation dtaille des dpenses par fonctions, ou objectifs socioconomiques, que les administrations publiques sefforcent datteindre.

80 Classification conomique des charges. Classification employe pour identifier le type de dpense encouru lorsquune administration publique fournit des biens et services la socit ou redistribue le revenu et la richesse. Cette classification est drive des concepts de la comptabilit nationale. Dans le MSFP 2001, ses principales composantes sont la rmunration des salaries, lutilisation des bien et services (correspondant approximativement la consommation intermdiaire), la consommation de capital fixe et les transferts (intrts, subventions, dons et prestations sociales) et les autres charges. Classification fonctionnelle. Classification utilise pour identifier quelle fin ou pour quel objectif socioconomique une charge a t effectue ou un actif non financier a t acquis. Coefficient dactualisation. Nombre utilis pour convertir un flux de trsorerie futur, tel quun paiement de dette, sa valeur actuelle. Le coefficient dactualisation est en gnral calcul comme le montant quil faudrait investir actuellement, un taux dintrt appropri compte tenu du risque associ au futur flux de trsorerie, pour produire un montant gal au flux de trsorerie futur. Comptabilit en partie double. Systme denregistrement des flux. Chaque flux donne lieu deux critures de mme valeur, lune au crdit et lautre au dbit dun compte. Un dbit correspond laugmentation dun actif, la diminution dun passif ou la diminution de la valeur nette. Un crdit correspond la diminution dun actif, laugmentation dun passif ou laugmentation de la valeur nette. Compte de patrimoine. Inventaire une date donne des stocks dactifs possds par une unit ou un secteur et des stocks de passifs correspondant aux crances dtenues par dautres units sur le propritaire ou les propritaires de ces actifs, ainsi que de la valeur nette du patrimoine de cette unit ou secteur. Comptes recevoir / payer. Voir autres comptes recevoir ( payer). Conditionnel. Voir actifs et passifs conditionnels. Confiscation. Montant dpos auprs dune unit dadministration publique pendant le droulement dune procdure judiciaire ou administrative et transfr cette unit au titre du rglement de cette procdure. Consolidation. Mthode qui consiste prsenter les statistiques se rapportant un ensemble dunits comme si cet ensemble constituait une seule unit. Toutes les transactions et relations dbiteur/crancier entre les units consolider sont rapproches et limines. Consommation de capital fixe. Diminution enregistre durant la priode comptable de la valeur des actifs fixes, des amliorations majeures apportes aux terrains et des cots de transfert de proprit encourus lors de lacquisition dobjets de valeur ou dactifs non produits, sous leffet de leur dtrioration physique, dune obsolescence normale ou de dommages accidentels normaux. La consommation de capital fixe est tablie sur la base des prix moyens des actifs sur la priode. Contrepartie. 1) Lautre unit partie une transaction entre deux units. 2) Lautre unit partie une crance financire (le dbiteur ou le crancier).

81 Contrle dune institution sans but lucratif non marchande. Une ISBL non marchande est contrle par une administration publique lorsque celle-ci est en mesure de dterminer sa politique ou son programme gnral, soit parce quelle dispose du pouvoir de nommer les cadres de direction qui grent lISBL, soit parce quelle finance son fonctionnement. Le degr de contrle exerc par la fourniture de financement dpend du rythme de la fourniture des fonds et des restrictions qui leur sont attaches ainsi que du montant du financement. Une institution sans but lucratif est sous contrle public lorsque la plus grande partie de ses fonds de fonctionnement lui sont fournis par une administration publique. Cotisations de scurit sociale. Paiement effectu un rgime de scurit sociale par les personnes assures ou par les employeurs pour le compte des bnficiaires, afin de garantir les droits de ces derniers aux prestations de scurit sociale, condition que ces cotisations soient prleves en fonction des gains, de la masse salariale ou des effectifs. Dans le cas des travailleurs indpendants, si le salaire brut est remplac par le revenu pour le calcul des cotisations, les recettes sont aussi incluses dans les cotisations de scurit sociale. Les cotisations de scurit sociale peuvent tre obligatoires ou volontaires. Une administration publique peut payer des cotisations de scurit sociale pour le compte de ses salaris, ce qui constitue une charge, ou recevoir des cotisations de scurit sociale en qualit dorganisateur dun rgime de scurit sociale, ce qui constitue une recette. Cotisations sociales. Paiement un rgime dassurance sociale par la personne assure ou par des tierces parties pour le compte des bnficiaires, destin garantir les droits de ces derniers aux prestations sociales. Les cotisations peuvent tre obligatoires ou volontaires. Une administration publique peut payer des cotisations sociales pour le compte de ses salaris, ce qui constitue une charge, ou recevoir des cotisations sociales en qualit dorganisateur dun rgime dassurance sociale, ce qui constitue soit une recette soit laccumulation dun passif. Cotisations sociales demployeurs. Cotisations sociales payes par un employeur un rgime dassurance sociale. Voir cotisations sociales et rgime dassurance sociale. Cotisations sociales imputes. Valeur gale au montant qui serait ncessaire pour garantir les droits prestation acquis de facto lorsquune unit dadministration publique offre directement des prestations sociales aux bnficiaires (employs, anciens employs et personnes leur charge) sur ses propres ressources, sans passer par lintermdiaire dune socit dassurance ou dun fonds de pension, autonome ou non. Cot de remplacement comptable (valeur comptable). Il sagit du prix dacquisition, ajust en fonction des variations de prix ultrieures, puis diminu de la consommation cumule de capital fixe, de lamortissement ou de lpuisement progressif. Crance financire. Une crance financire est un actif qui autorise une unit le propritaire de lactif ou crancier recevoir un ou plusieurs paiements dune seconde unit le dbiteur conformment aux termes et conditions spcifis dans le contrat entre les deux units. Voir passif. Crancier. Propritaire dune crance financire. Crdit dimpt. Montant dductible de limpt exigible.

82 Crdit. Ce terme a plusieurs acceptions : 1) Lune des deux critures de mme valeur requises pour lenregistrement dun flux selon le systme de comptabilit en partie double. Un crdit correspond la diminution dun actif, laugmentation dun passif ou laugmentation de la valeur nette. Une recette reprsente une augmentation de la valeur nette et est enregistre en crdit ; 2) un instrument financier (prt) cr lorsquun crancier prte des fonds directement un dbiteur et reoit un document non ngociable matrialisant lactif. ; 3) montant dductible de limpt exigible (crdit dimpt) ; et 4) mthode de paiement direct un tiers au moyen de dpts transfrables (paiement par dbit ou crdit direct). Dbit. Lune des deux critures de mme valeur requises pour lenregistrement dun flux selon le systme de comptabilit en partie double. Un dbit correspond laugmentation dun actif, la diminution dun passif ou la diminution de la valeur nette. Une dpense reprsente une diminution de la valeur nette et est enregistre en dbit. Dbiteur. Unit qui est tenue deffectuer des paiements conformment aux conditions spcifies dans le contrat tablissant une crance financire. Dfaisance. Opration sur la dette par laquelle le dbiteur associe des engagements spcifiques des actifs financiers spcifiques, dont le revenu et la valeur sont suffisants pour assurer le paiement intgral du service de la dette. La dfaisance peut soprer en plaant les actifs et passifs sur un compte distinct au sein de lunit institutionnelle concerne ou en les transfrant une autre unit. Le systme SFP ne reconnat pas la dfaisance. Dmontisation dor. Voir montisation dor. Dpense. Transaction qui a pour rsultat de diminuer la valeur nette. Dpenses de consommation finale des administrations publiques. Concept de la comptabilit nationale qui nest pas directement mesur dans le systme SFP. Il comprend les dpenses de biens et de services et les services qui sont utiliss sans autre transformation pour rpondre des besoins individuels ou collectifs. Correspond approximativement la rmunration des salaris plus lutilisation de biens et services, plus la consommation de capital fixe, moins les ventes de biens et services, plus les achats en vue de transferts directs aux mnages. Dpenses totales. Charges plus acquisition nette dactifs non financiers. Dpt. Actif financier dont la valeur nominale est fixe et qui peut servir de moyen de paiement. Il peut servir de moyen immdiat dchange et peut rapporter des intrts ou confrer au dtenteur le droit des services spcifis. Driv financier. Instrument financier qui est rattach un instrument, indicateur financier ou produit de base spcifique et au moyen duquel des risques financiers spcifiques peuvent tre changs sur les marchs financiers Driv. Voir driv financier.

83 Dette. Tout passif obligeant le dbiteur effectuer en faveur du crancier un paiement ou des paiements dintrts ou de principal une date ou des dates futures. Dans le systme SFP, tous les instruments du passif sont des dettes, sauf les actions et parts de fonds dinvestissement et les produits financiers drivs et options sur titres des salaris. Dette brute. Somme de tous les passifs lexception des actions et parts de fonds dinvestissement et des produits financiers drivs et options sur titres des salaris. Dette extrieure. Dette due un non-rsident. Dividendes. Bnfices quune socit distribue ses actionnaires ou propritaires, y compris les bnfices des banques centrales transfrs aux administrations publiques, les bnfices engendrs par lexercice de fonctions dautorit montaire par une unit autre que la banque centrale et les bnfices transfrs par les loteries nationales. Les dividendes ne sont pas obligatoires; cest au conseil dadministration ou la direction de la socit quil appartient de dcider du paiement dun dividende. La distribution des bnfices peut se produire irrgulirement et ne pas tre formellement qualifie de distribution de dividendes. Les distributions des bnfices des monopoles fiscaux et des bnfices des monopoles dexportation ou dimportation font exception et sont classes comme impts. Les dividendes doivent tre tirs des recettes de lexercice courant. Les paiements occasionnels importants et exceptionnels provenant de rserves accumules, du produit de privatisations, dautres ventes dactifs ou de gains de dtention reprsentent des retraits de capital et non des dividendes. Don. Transfert non obligatoire dune unit dadministration publique ou organisation internationale une autre unit dadministration publique ou organisation internationale. Ce terme sapplique aussi bien aux dons verser quaux dons recevoir. Don courant. Transfert non obligatoire dune unit dadministration publique ou organisation internationale une autre unit dadministration publique ou organisation internationale destin couvrir des dpenses courantes. Il nest pas li ou subordonn lacquisition dun actif par le bnficiaire. Ce terme sapplique galement tout don autre quun don en capital. Don en capital. Transfert non obligatoire dune unit dadministration publique ou dune organisation internationale une autre unit dadministration publique ou organisation internationale sous la forme de ressources financires que le bnficiaire doit en principe ou obligatoirement consacrer lacquisition dun ou de plusieurs actifs (autres que des stocks), un transfert dactifs (autres que des stocks ou de la trsorerie), lannulation dune crance dun commun accord entre le crancier et le dbiteur, ou encore la prise en charge de la dette dune unit par une autre unit. Voir transfert. Droits administratifs. Droits payer pour lobtention dun permis obligatoire, tels que les droits de dlivrance dun permis de conduire ou dun passeport, ou autres droits associs des ventes de services. Pour que ces droits puissent tre considrs comme une vente de service, il faut que lunit dadministration publique exerce une fonction rglementaire et que le paiement ne soit pas manifestement disproportionn par rapport au cot de prestation du service. Si le paiement est clairement hors de proportion par rapport au cot de prestation du service, les droits sont alors considrs comme un impt.

84 Droits constats. La mthode des droits constats (accrual basis) comptabilise une transaction au moment o intervient l'activit (ou la dcision) qui va engendrer les recettes ou les dpenses, et ne tient pas compte du moment auquel interviennent dcaissements ou encaissements. "Droits constats" est un abrg de "budgtisation et comptabilit publiques sur la base des droits constats"60. Droits de tirage spciaux (DTS). Les DTS sont des avoirs de rserve internationaux crs par le FMI et allous ses pays membres pour complter leurs rserves. Les DTS sont dtenus exclusivement par les autorits montaires des pays membres du FMI et par un petit nombre dinstitutions financires internationales agres. Un DTS reprsente un droit inconditionnel dobtenir des devises ou dautres avoirs de rserve auprs dautres membres du FMI. change. Transaction par laquelle une unit fournit un bien, un service, un actif ou du travail une autre unit et reoit en retour un bien, un service, un actif ou du travail de la mme valeur. lment contingent. Condition ou situation susceptible dinfluer sur la performance ou la position financire dun secteur des administrations publiques selon quun ou plusieurs vnements se produiront ou ne se produiront pas lavenir. Les lments contingents ne sont pas traits comme des actifs ou des passifs financiers parce que ce ne sont pas des crances ou obligations inconditionnelles. Engagement conditionnel. Obligation rsultant de la survenue dun lment contingent. Les garanties des dettes dautres units et les obligations des rgimes dassurances sociales sont des exemples dengagements conditionnels. Enregistrement sur base caisse. Enregistrement des flux et des stocks (encours) correspondant au moment des encaissements et dcaissements. Bien que lon puisse enregistrer des flux non montaires, la plupart des systmes en base caisse ne les enregistrent pas car ils sont plutt destins la gestion de la trsorerie qu celle des flux de ressources. Enregistrement sur la base de la date dexigibilit. Enregistrement des flux et des stocks (encours) correspondant la date limite laquelle ils peuvent tre rgls sans encourir de frais additionnels ou de pnalits de retard, ou au plus tt lorsque le paiement est effectu. Les flux non montaires peuvent tre ou ne pas tre enregistrs. Enregistrement sur la base des droits constats. Enregistrement des flux et des stocks (encours) correspondant au moment de la cration, de la transformation, de lchange, du transfert, ou de lextinction dune valeur conomique. Enregistrement sur la base des droits et obligations. Voir enregistrement sur la base des droits constats. Enregistrement sur la base des engagements. Enregistrement des flux et des stocks (encours) correspondant au moment o une unit de ladministration publique sengage effectuer une transaction. En gnral, cette comptabilit ne sapplique quaux achats dactifs, de biens et services et les flux sont enregistrs au moment o lordre dachat est mis par ladministration publique. Les
60

Cf. OCDE

85 flux qui ne peuvent tre enregistrs de cette manire sont comptabiliss selon une des trois autres bases (droits constats, caisse ou date dexigibilit). Les flux non montaires peuvent tre ou ne pas tre enregistrs. Etablissements publics : au sens du MSFP 2001, un tablissement se dfinit comme une entreprise c'est--dire une unit institutionnelle engage dans une activit de production. Cest un tablissement public lorsquil est dtenu et contrl par les pouvoirs publics. Toutefois, dans les pays de la CEMAC, ce concept est gnralement utilis pour dsigner les entits dadministration publique bnficiant dun statut juridique distinct et dune large autonomie qui sont en gnral charg dexercer des fonctions particulires que leur ont confi les pouvoirs publics. Ces organismes appartiennent au secteur public et peuvent tre inclus dans sous-secteur des socits publiques si leur production de bien et services marchands est prdominante. Dans le cas contraire, ces organismes devront tre inclus dans le sous-secteur des administrations publiques. Entreprise. Unit institutionnelle engage dans la production. pargne brute. Solde brut de gestion, moins transferts en capital nets recevoir. pargne nette. pargne brute moins consommation de capital fixe. pargne. Voir pargne brute et pargne nette. puisement progressif. Diminution de la valeur dun actif souterrain, dune ressource biologique non cultive ou de rserves deau conscutive lextraction dune fraction de lactif considr. Espce. Les espces regroupent le numraire (billets et pices) dtenu et les dpts vue auprs de banques ou dautres institutions financires. tablissement. Concept de la comptabilit nationale : entreprise ou partie dentreprise situe dans un lieu unique et dans laquelle une seule activit de production est exerce ou dans laquelle la majeure partie de la valeur ajoute provient de lactivit de production principale. tablissement marchand. Un tablissement marchand est un tablissement qui vend ou cde tout ou partie de sa production des prix conomiquement significatifs. Voir prix conomiquement significatif. tablissement non marchand. tablissement qui ne vend ni cde de quelque autre manire toute ou partie de sa production des prix conomiquement significatifs. tranger ( l). Caractrise un non-rsident, comme dans les classifications de transactions et de stocks pour lesquels la contrepartie est non rsidente. Synonyme dextrieur. Excdent/dficit de trsorerie. Entres nettes de trsorerie produites par lexercice de lactivit moins les sorties nettes de trsorerie lies aux investissements en actifs non financiers. Extrieur. Caractristique dun non-rsident, comme dans les classifications des flux et stocks (encours) pour lesquels la contrepartie est non rsidente. Synonyme dtranger.

86 Financement. Rsultat net des transactions sur actifs et passifs financiers. Il est gal au poste capacit/besoin de financement. Flux. Expression montaire dune action conomique entreprise par une unit ou dun autre vnement ayant une incidence sur la situation conomique de lunit. Le flux traduit la cration, la transformation, lchange, le transfert ou lextinction dune valeur conomique. Il entrane un changement du volume, de la composition ou de la valeur des actifs et passifs de lunit ainsi que de sa valeur nette. Tout flux est soit une transaction soit un autre flux conomique. Flux conomique. Voir flux. Fonds de pension. Fonds charg de fournir des prestations de retraite des groupes spcifiques de travailleurs, aux personnes leur charge et dautres ayant droits. Un fonds de pension peut tre une unit institutionnelle distincte (fonds de pension autonome) ou bien les actifs, passifs, transactions et autres postes du fonds de pension peuvent tre inclus dans les postes correspondants de lemployeur organisateur du rgime (fonds de pension non autonome). Fonds de pension autonome. Rgime dassurance sociale fournissant des prestations de retraite cr par un employeur et organis en unit institutionnelle distincte. Les fonds de pension autonomes organiss et grs par des entits du secteur public sont classs dans les institutions financires publiques. Voir rgimes dassurance sociale demployeurs et prestations de retraite. Fonds de pension non autonome. Rgime dassurance sociale demployeur qui fournit des prestations de retraite et pour lequel lemployeur a tabli des rserves distinctes, mais dont lorganisation et le fonctionnement sont tels quil ne constitue pas une unit institutionnelle. Tous les actifs, passifs, transactions et autres postes du fonds de pension sont inclus dans les postes correspondants de lemployeur organisateur du rgime. Formation de capital pour compte propre. Production dactifs non financiers par une unit pour son usage propre : par exemple construction dimmeubles de bureau ou dveloppement et cration de logiciels informatiques par un ministre. Parce que la formation de capital pour compte propre rsulte en une acquisition de capital fixe elle constitue une opration de patrimoine. Les dpenses associes de tels investissements, savoir les salaires, lutilisation de biens et services, et la consommation de capital fixe, ne doivent pas tre comptabilises en les charges mais plutt en acquisition de capital fixe.et doivent en totalit tre classes la catgorie de lactif concern. Gain de dtention. Forme abrge des gains et pertes de dtention. Voir gain et perte de dtention. Gain neutre de dtention. Valeur du gain de dtention qui serait constat si le prix de lactif voluait dans les mmes proportions que le niveau gnral des prix. Cest le gain ncessaire pour prserver la valeur relle de lactif ou du passif en question. Gain nominal de dtention. Voir gain ou perte de dtention. Gain ou perte de dtention. Variation de la valeur montaire dun actif ou dun passif due aux fluctuations du niveau des prix ou des prix relatifs, sans variation qualitative ou quantitative de lactif considr. Les gains ou pertes de dtention sont applicables tous les actifs et passifs, et dans le cas dactifs ou de passifs libells en monnaies trangres, comprennent les gains et pertes

87 rsultant des fluctuations des taux de change. Cette variation porte galement le nom de rvaluation. Gain rel de dtention. Valeur supplmentaire accumule par un actif conscutive au changement du prix de lactif par rapport aux prix des biens et services en gnral. Une augmentation du prix relatif dun actif entrane un gain rel de dtention positif et une baisse du prix relatif dun actif entrane un gain rel ngatif, appel galement perte relle de dtention. Cest linverse pour les passifs. Impt. Transfert obligatoire au secteur des administrations publiques. Certains transferts obligatoires comme les amendes, les pnalits et les cotisations de scurit sociale sont exclus. Les remboursements et corrections de recettes fiscales perues par erreur sont considrs comme des impts ngatifs. Les droits dont le montant est manifestement disproportionn au cot de fourniture des services sont inclus. Impt en capital. Impt qui frappe, intervalles irrguliers et peu frquents, la valeur des actifs ou la valeur nette des units institutionnelles ou la valeur des actifs transfrs entre units institutionnelles la suite dhritages, de donations entre vifs ou dautres transferts. Impt non priodique. Impt peru titre unique ou intervalles irrguliers. Voir impt priodique. Impt priodique. Impt peru intervalles rguliers plutt qu titre unique ou intervalles irrguliers. Voir impt non priodique. Indemnit de perte demploi. Indemnit verse aux salaris ou leurs survivants en cas de perte demploi la suite dun licenciement, dune invalidit ou dun dcs accidentel. Institution de dpts. Socit financire, quasi-socit, ou ISBL marchande dont lactivit principale est lintermdiation financire et qui contracte des engagements sous forme de dpts ou dinstruments financiers essentiellement substituables des dpts. Institution sans but lucratif. Entit juridique ou sociale charge de produire ou de distribuer des biens et des services, mais qui ne peut constituer une source de revenu, de profit ou dautres gains financiers pour les units institutionnelles qui lont tablie, la contrlent ou la financent. Institution sans but lucratif non marchande. Institution sans but lucratif qui fournit des biens ou services non marchands aux mnages. Instrument financier. Contrat tablissant une crance financire. Un instrument financier est cr en gnral lorsquune unit fournit des ressources financires une autre unit, que celle-ci accepte de rembourser lavenir. Intrt. Charge encourue par le dbiteur pour lutilisation du principal, qui correspond la valeur conomique fournie par le crancier. La charge dintrts saccrot de faon continue sur la priode dexistence de lengagement. Le taux appliqu peut tre dfini comme un pourcentage du principal en cours par priode, un montant fix lavance, une somme variable dpendant dun indicateur dfini ou une combinaison de ces mthodes.

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Intrieur. Terme caractrisant un rsident, comme dans les classifications de transactions et de stocks dont la contrepartie est une unit rsidente. Investissement brut. Valeur de lacquisition nette dactifs non financiers (valeur des acquisitions moins cessions dactifs non financiers). Liquidation. En comptabilit publique, la liquidation se dfinit comme lensemble des oprations postrieures lengagement de la dpense, ayant pour objet de vrifier la ralit de la dette et darrter le montant de la dpense. Cette opration consiste en 1) lexcution par le crancier (titulaire du march) de ses obligations ; 2) la constatation du service fait par lordonnateur, la personne responsable du march ou tout autre personne dsigne dans le march cet effet ; et 3) le calcul des lments comptables de la facture. Liquidation dun passif. Cession en totalit dun passif. Location simple. Activit productive qui comporte la location dactifs pour une priode infrieure la dure de vie attendue de ces actifs. Le bailleur offre un service au preneur en change dun paiement de location. Voir location-vente/crdit-bail. Location-vente/crdit bail. Accord destin financer lacquisition dactifs fixes. Cest un contrat entre un bailleur et un preneur par lequel le bailleur met un actif fixe dont il est propritaire la disposition du preneur qui sengage payer des loyers en vue de permettre au bailleur de recouvrer la totalit ou la quasi-totalit de ses cots, intrts compris. Les risques et avantages de la proprit sont ainsi transfrs du bailleur au preneur, ce qui est considr comme un transfert de proprit du bailleur au preneur. Loyer. Revenu de la proprit reu ou pay en contrepartie de la location de certains terrains, gisements ou autres actifs naturels. Le loyer saccumule de faon continue au bnfice du propritaire de lactif pendant toute la dure du contrat. Mnage. En comptabilit nationale, personne ou petit groupe de personnes partageant un mme logement, qui mettent en commun tout ou partie de leurs revenus et de leur patrimoine et consomment collectivement certains types de biens et de services, principalement lalimentation et le logement. Mthode de linventaire permanent. Mthode couramment utilise pour estimer le cot de remplacement comptable dune catgorie donne dactifs, surtout les immobilisations corporelles. Avec cette mthode, la valeur des actifs dtenus est tablie partir des estimations dacquisitions et de cessions cumules (aprs dduction de la consommation cumule de capital fixe, de lamortissement ou de lpuisement progressif des ressources) et rvalue sur une priode suffisamment longue pour couvrir lacquisition de tous les actifs de la catgorie considre. Montisation dor. Reclassement dor non montaire en or montaire par lautorit montaire. Monopole dexportation. Socit ou quasi-socit publique qui dispose des pouvoirs dimposition de ladministration publique pour exercer un monopole sur lexportation de certains biens ou un contrle sur les services fournis aux non-rsidents. Ces monopoles sont crs pour mobiliser des

89 recettes qui pourraient sinon tre obtenues par les impts sur les exportations ou les transactions de change. Voir monopole fiscal et monopole dimportation. Monopole dimportation. Socit ou quasi-socit publique qui dispose des pouvoirs dimposition pour le compte de ladministration publique en exerant un monopole sur limportation de certains biens ou un contrle sur les services reus par les non-rsidents. Ces monopoles sont crs pour mobiliser des recettes qui pourraient sinon tre obtenues par les impts sur les importations ou les transactions de change. Voir monopole fiscal et monopole dexportation. Monopole fiscal. Socit ou quasi-socit publique qui exerce un pouvoir dimposition pour le compte de ladministration publique en exerant un monopole sur la production ou la distribution dun type de bien ou de service particulier. Ces monopoles sont tablis en vue de percevoir directement des recettes publiques qui pourraient ltre au moyen des impts sur la production ou la distribution par le secteur concurrentiel du produit concern. Monument historique. Ouvrage ou site dot dune signification archologique, historique ou culturelle importante. Les administrations publiques emploient en gnral les monuments historiques la production de services culturels ou assimilables des divertissements. Net. Ce terme a en gnral plusieurs acceptions61. Dans le contexte de la formation brute de capital fixe (voir cette expression) ce terme fait rfrence au fait que la mesure de cette formation est corrige de la consommation de capital fixe (voir ce terme). Non-rsident. Unit institutionnelle qui ne possde pas de centre dintrt conomique sur le territoire conomique du pays. Voir rsident. Numraire. Billets et pices en circulation communment utiliss pour effectuer des paiements. Numraire et dpts. Catgorie dinstrument financier constitue des pices et billets (le numraire) et des dpts vue ou terme. Nature (transaction en). Contrepartie en bien et service dune recette ou charge plutt quen rglement montaire. Objets de valeur. Ce sont des actifs produits de valeur (considre gnralement importante) qui ne sont pas principalement utiliss des fins de production ou de consommation, mais qui sont acquis et dtenus avant tout pour servir de rserve de valeur. Obligation fiscale. Montant de limpt d par un contribuable. Obligations futures au titre des prestations de scurit sociale. Droits aux prestations de scurit sociale dj acquis conformment aux lois et rglements en vigueur mais payables dans le futur. Oprations. On entend par oprations tous les vnements financiers affectant les oprations (recettes et charges) et les actifs et passifs. Les oprations comprennent donc les transactions (voir
61

Voir aussi les remarques la rubrique Accumulation brute dactifs de ce glossaire.

90 ce terme) et les autres flux conomiques, savoir les gains ou pertes de dtention (voir ce terme) et les autres changements de volume (voir ce terme). Or montaire. Pices, lingots et barres dor ayant une teneur en or dau moins 995/1000, qui sont dtenus par des units qui exercent une fonction dautorit montaire et qui constituent une composante des avoirs officiels de rserve du pays. Organisation internationale. Unit institutionnelle dont les membres sont soit des tats soit dautres organisations internationales dont les membres sont des tats. Elles tirent leur autorit directement de leurs tats membres ou indirectement des tats qui sont membres des autres organisations internationales membres. Les organisations internationales sont tablies par des accords politiques formels entre membres, sont des entits souveraines et ne sont pas assujetties aux lois ou rglementations du pays ou des pays dans lesquelles elles sont situes. Toutes les autorits supranationales (voir ce terme) sont des organisations internationales. Organismes publics. Entits dadministration publique bnficiant dun statut juridique distinct et dune large autonomie. Ces entits sont souvent charges dexercer des fonctions particulires de production de biens et services confies par les pouvoirs publics. Ces organismes appartiennent au secteur public et peuvent tre inclus dans sous-secteur des socits publiques si leur production de bien et services marchands est prdominante. Dans le cas contraire, ces organismes devront tre inclus dans le sous-secteur des administrations publiques. Paiement de location. Paiement des services produits par le bailleur dactifs produits et fournis au preneur. Les paiements effectus par les preneurs dactifs non produits sont des loyers plutt que des paiements de location car les bailleurs de ces actifs ne sont pas considrs comme tant engags dans une activit productive. Paiement en nature. Paiement effectu au moyen de biens, de services ou dactifs autres que des espces. Participations. Voir titres de crances. Passif. Obligation de fournir des avantages conomiques lunit dtentrice de la crance financire de contrepartie. Lorsquune crance financire est tablie, un passif de valeur gale est contract simultanment par le dbiteur, et constitue la contrepartie de lactif financier. Les paiements que le crancier a le droit de recevoir aux termes du contrat sont le ou les mmes paiements que le dbiteur est tenu deffectuer. Voir crance financire. Patrimoine financier net. Voir valeur financire nette. Patrimoine net. Voir valeur nette. Pnalit. Voir amende. Position nette du gouvernement. Situation financire nette du gouvernement vis--vis du systme bancaire. Cette mesure peut tre apprhende soit du point de vue du systme bancaire ( partir des situations patrimoniales de la banque centrale et des institutions de dpts), soit du point de vue du gouvernement ( partir des situations de la comptabilit publique, gnralement limites dans ce

91 contexte aux administrations publiques centrales). Du point de vue du systme bancaire intrieur, il sagit de la diffrence entre les crances de la banque centrale et des institutions de dpts sur le gouvernement et les engagements vis--vis de ce dernier (principalement ses dpts). Du point de vue du gouvernement, il sagit de la diffrence entre ses avoirs (principalement ses dpts) et ses engagements vis--vis du systme bancaire. Bien que dans les deux cas le concept est le mme, les carts comptables sont souvent lorigine de diffrences entre ces mesures respectives de la position nette du gouvernement. Hormis ces carts comptables, les mesures issues des deux approches doivent donc en principe tre les mmes pour un champ donn des administrations publiques. Poste calcul. Outil danalyse qui fournit une mesure synthtique des valeurs de certains flux ou stocks partir de postes sous-jacents. Les postes calculs comprennent les agrgats et les soldes comptables. Prlvements sur les revenus des quasi-socits. Prlvement effectu sur le revenu courant dune quasi-socit par son propritaire. Les retraits de provenant du produit de la vente ou de la cession des actifs de la quasi-socit ou de liquidations importantes de bnfices non distribus ou dautres rserves sont exclus. Prestation de retraite. Prestation sociale paye aux retraits et aux personnes leur charge ou autres ayant droits, habituellement sous forme dune pension ou de soins mdicaux. Prestations dassistance sociale. Prestation sociale paye par un rgime dassistance sociale. Les prestations sociales nincluent pas les transferts effectus en rponse des vnements ou des situations qui ne sont pas normalement couverts par les rgimes dassurance sociale, tels que les catastrophes naturelles. Voir rgime de protection sociale et prestations sociales. Prestations dassurance sociale. Prestation sociale paye par un rgime dassurance sociale. Voir rgime de protection sociale et prestations sociales. Prestations de scurit sociale. Prestations verses par un rgime de scurit sociale. Voir rgime de scurit sociale. Prestations sociales. Transferts en espces ou en nature destins protger lensemble ou des segments spcifiques de la population contre certains risques sociaux. La fourniture de services mdicaux, lindemnisation du chmage ou les pensions des rgimes de scurit sociale sont des exemples de prestations sociales. Voir risque social. Prestations sociales la charge des employeurs. Prestations sociales fournies par un rgime dassurance sociale demployeur (Voir cette expression). Prt. Voir crdit. Prts nets. Prts accords par les administrations publiques aux fins de politique conomique moins remboursements de ces prts. Principal. Valeur conomique qui a t octroye par le crancier au dbiteur.

92 Privatisation. Cession au secteur priv par une unit de ladministration publique de sa participation dans une socit ou quasi-socit publique. Prix et cours du march. Prix sur le march la date denregistrement du flux ou stock. Montant pour lequel des biens, des actifs autres que du numraire, des services, du travail ou la fourniture de capital sont effectivement changs ou peuvent tre changs Prix conomiquement significatif. Prix qui exerce une influence sensible sur les quantits que les producteurs sont disposs offrir et celles que les acqureurs souhaitent acheter. Un prix na pas atteindre un niveau couvrant tous les cots de production pour tre conomiquement significatif, mais doit couvrir une part significative de ces cots Producteur marchand. Unit qui met sur le march la totalit de sa production des prix conomiquement significatif. Cette production qui inclut aussi la formation de capital fixe pour compte propre. Producteur non marchand. Unit dont lactivit principale est de fournir des biens et services gratuitement ou des prix conomiquement non significatifs aux mnages ou lensemble de la socit. Ces producteurs peuvent procder quelques ventes de production marchande titre dactivit secondaire. Production marchande. Biens et services vendus des prix conomiquement significatifs ou autrement cds sur le march, ou encore destins la vente ou autre forme de cession sur le march. Production non marchande. Biens et services fournis gratuitement ou des prix conomiquement non significatifs dautres units institutionnelles ou lensemble de la socit. Production. Valeur des biens et services produits par une unit pendant une priode comptable. Cest un concept du SCN qui nest pas mesur directement dans le systme SFP. Produits financiers drivs. Catgorie dactifs financiers (ou de passifs). Voir driv financier. Quasi-socit. Entit non constitue en socit, ni autrement tablie juridiquement, mais qui opre comme une socit du fait quelle produit des biens et des services des prix du march (Voir cette expression). Rassignation. Reclassification dune transaction lorsquelle est effectue par une unit pour le compte dune autre unit. Recettes. Transactions qui augmentent la valeur nette. Recettes fiscales. Recettes dimpts de taxes et dautres prlvements obligatoires, lexception des cotisations sociales. Ces recettes comprennent les impts sur les revenus, les bnfices et gains en capital, les impts sur la main-duvre, les taxes sur la proprit, les taxes sur les biens et services, les taxes sur le commerce et les transactions internationales et les autres recettes fiscales. Le concept de recettes fiscales est bas sur la nature de ces recettes, savoir leur caractre obligatoire et labsence de contrepartie. Les revenus de la proprit et les cotisations sociales sont

93 exclus en vertu des contreparties auxquelles ils donnent lieu, ainsi que les amendes et confiscations et les transferts volontaires (dons et autres transferts). Rduction (unilatrale) de dette. Rduction par le crancier, sans laccord du dbiteur, de la valeur dun actif financier au motif que sa valeur ne peut tre entirement recouvre. Rchelonnement de dette. Accord bilatral visant modifier les dates du service dune dette existante, en gnral des conditions plus favorables pour le dbiteur, pouvant aller jusqu la remise partielle de la dette, notamment par lallongement des chanciers de remboursement, loctroi ou lallongement de priodes de grce pour les intrts et le principal et le rchelonnement de paiements du service de la dette chus ou en arrirs. Voir aussi restructuration de la dette. Rvaluation. Voir gain ou perte de dtention. Rgime dassistance sociale. Rgime de protection sociale non contributif. Rgime dassurance sociale avec constitution de rserves. Rgime dassurance sociale qui dispose de rserves identifies ou de comptes affects au paiement des prestations. Rgime dassurance sociale demployeur. Rgime dassurance sociale dans lequel un employeur fournit des prestations sociales ses employs, anciens employs ou leurs ayant-droits. Rgime dassurance sociale sans constitution de rserves. Rgime dassurance sociale sans constitution de comptes ou de rserves spcifiques pour le paiement des prestations y affrentes. Rgime dassurance sociale. Rgime de protection sociale contributif. Rgime de protection sociale. Cadre dinterventions systmatiques destines aider les mnages et les personnes faire face un ensemble dtermin de risques sociaux. Voir risque social. Rgime de retraite. Rgime dassurance sociale fournissant des prestations de retraite un groupe de personnes dsignes, habituellement des salaris, les personnes leur charge et dautres ayant droits. Rgime de retraite cotisations dfinies. Rgime de retraite dans lequel le niveau des cotisations de lemployeur est garanti mais celui des prestations futures dpendra des actifs du fonds. Rgime de retraite prestations dfinies. Rgime de retraite dans lequel les prestations sont garanties par lemployeur. Le montant des prestations est en gnral dtermin par une formule fonde sur le nombre dannes de service et le niveau de rmunration de lemploy. Rgime de scurit sociale. Rgime dassurance sociale impos, contrl et financ par ladministration publique et couvrant lensemble ou des segments importants de la population. Rgles comptables. Ensemble de normes rgissant lenregistrement des flux conomiques et des stocks. Dans le systme SFP, les rgles sont conues de manire ce que les donnes produites par le systme soient conformes aux normes reconnues pour ltablissement des statistiques conomiques.

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Rgles de comptabilisation. Voir rgles comptables. Remboursement dimpt. Remboursement par lautorit fiscale dun trop peru dimpts. Remboursement dune obligation. Transaction qui diminue les passifs dune unit. Cest le synonyme de liquidation de passifs. Remise de dette. Voir annulation de dette. Rmunration des salaris. Rmunration totale, en espces ou en nature, qui doit tre paye au salari au titre du travail effectu pendant la priode comptable, lexclusion de tout travail li la formation de capital pour compte propre (voir ce terme). Elle comprend les salaires et traitements et les cotisations verses par lemployeur aux rgimes dassurances sociales pour le compte du salari. Sont exclus les montants payer aux entrepreneurs et fournisseurs, aux sous-traitants indpendants et aux autres personnes qui ne font pas partie du personnel (sous-traitance). Rmunration en nature. Transaction par laquelle un employeur rmunre un salari sous forme de biens, de services ou dactifs autres que des espces. Rorientation. Reformulation dune transaction ncessite du fait quune des parties la transaction napparat pas dans les sources comptables en raison de dispositions administratives. Reprise de dette, prise en charge de dette. Prise en charge par une unit de la dette dune autre unit, notamment lorsque ladministration publique assume la responsabilit de la dette lorsque le crancier invoque les clauses du contrat permettant de faire jouer la garantie. Rpudiation de dette. Annulation unilatrale dune dette par le dbiteur. La rpudiation de dette nest pas considre comme un flux conomique et nest pas enregistre dans le systme SFP. Rserves internationales. Actifs (ou avoirs) extrieurs sur lesquels les autorits montaires exercent leur contrle et dont elles peuvent disposer immdiatement pour financer directement des dsquilibres de balance des paiements, et pour agir indirectement sur lampleur de ces dsquilibres par des interventions sur le march des changes en vue dinfluer sur le taux de change, ou encore pour atteindre dautres objectifs. Les avoirs de rserve comprennent le numraire, dpts et les titres libells en monnaies trangres, lor montaire, les DTS et la position de rserve du pays au FMI. Rserves techniques dassurance. Voir systmes dassurances, de pensions et de garanties standard. Rsidence. Localisation conomique du centre dintrt conomique dune unit institutionnelle. Correspond gnralement sa situation gographique. Les ambassades, consulats et bases militaires tablies ltranger sont toujours considrs tre des entits rsidentes. Rsident. Unit institutionnelle dont le centre dintrt conomique se trouve sur le territoire conomique du pays.

95 Restes payer. Terme de la comptabilit budgtaire. Les restes payer sont lensemble des liquidations publiques nayant pas encore fait lobjet de rglement effectif. Ils comportent deux variantes : les fonds en route et les arrirs. Les fonds en route correspondent lensemble des liquidations court terme de ltat, c'est--dire lensemble des restes payer dans un dlai de trois mois compter de la date de la prise en charge. Pour ce qui concerne les arrirs, ce sont les liquidations moyen et long terme, c'est--dire lensemble des liquidations qui vont au del de trois mois compter de la date de prise en charge. Restructuration de dette. Accord bilatral visant modifier les conditions du service dune dette existante, en gnral des conditions plus favorables pour le dbiteur, pouvant aller jusqu la remise partielle de la dette. Outre le rchelonnement de la dette, la restructuration de la dette peut comporter le remplacement de la dette existante par une dette nouvelle. Voir aussi rchelonnement de la dette. Retraite. Somme fixe paye rgulirement une personne, habituellement aprs le dpart en retraite. La personne peut tre le retrait, une personne sa charge ou un autre ayant droit. Revenu de la proprit. Revenu reu par une unit lorsquelle place un actif financier ou un actif corporel non produit dont elle est propritaire la disposition dune autre unit. Les intrts, dividendes, prlvements sur les revenus des quasi-socits, revenus de la proprit attribus aux assurs et les loyers sont les types de revenu de la proprit reconnus dans le systme SFP. Revenu de la proprit attribu aux assurs. Revenu des rserves techniques dassurance dune unit. Les rserves techniques dassurance comprennent les rserves primes, les rserves sinistres et les rserves actuarielles (ou provisions mathmatiques) pour risques en cours au titre de polices dassurance-vie et de rgimes de retraite. Ces rserves sont considres comme des actifs des assurs ou de leurs ayant droits. Le revenu tir du placement des rserves techniques dassurance est class comme revenu de la proprit attribu aux assurs. Risque social. vnement ou circonstance susceptible davoir une incidence ngative sur le bientre des mnages en occasionnant des dpenses supplmentaires ou en rduisant leurs revenus. Royalties. Dsignation souvent donne aux paiements relatifs une location en vue de lextraction de gisements possds par une autre unit. Dans le systme SFP, ces paiements sont classs en tant que loyers. Salaires et traitements. Poste qui inclut toutes les rmunrations perues par les salaris lexception des cotisations sociales verses par leur employeur. Les paiements en espces et en nature sont inclus. Les cotisations sociales retenues sur les salaires et traitements des agents sont incluses aussi dans cette catgorie. Le remboursement des frais engags par les salaris pour prendre leurs fonctions ou effectuer leur travail, tels que lachat doutils, dquipements, de vtements spciaux ou dautres articles destins tre utiliss exclusivement ou principalement dans leur travail, est exclu. Les prestations sociales payes par les employeurs sont galement exclues. Voir rmunration des salaris. Scission. Opration qui consiste, en vue de lenregistrement dans le systme SFP, diviser en deux ou plusieurs transactions une transaction considre comme unique par les parties concernes.

96 Secteur. Groupe dunits institutionnelles rsidentes qui ont des objectifs semblables. Secteur des administrations publiques. Regroupe toutes les units rsidentes de ladministration publique et toutes les institutions sans but lucratif rsidentes contrles par les administrations publiques et principalement finances par elles scurit sociale. Secteur des institutions sans but lucratif au service des mnages. Comprend toutes les institutions sans but lucratif non marchandes rsidentes, sauf celles contrles et principalement finances par ladministration publique qui sont regrouper dans le secteur des administrations publiques. Secteur des mnages. Groupe dunits compos de tous les mnages rsidents. Secteur des organisations internationales. Comprend toutes les organisations internationales, qui sont par dfinition toutes des non-rsidents. Voir les organisations internationales. Secteur des socits financires. Groupe dunits comprenant lensemble de toutes les socits, quasi-socits et ISBL marchandes dont lactivit principale est lintermdiation financire ou la fourniture de services financiers auxiliaires troitement lis lintermdiation financire. Secteur des socits non financires. Regroupe toutes les units institutionnelles rsidentes cres aux fins de la production de biens et de services marchands non financiers. Secteur public. Ensemble des units du secteur des administrations publiques augment de toutes les socits publiques. Secteur public non financier. Secteur des administrations publiques augment de toutes les socits publiques non financires. Secteur public non montaire. Regroupe les socits publiques non financires, les socits financires publiques non montaires et le secteur des administrations publiques. Scurit sociale. Ensemble des rgimes dassurance sociale imposs, contrls et financs par les administrations publiques et couvrant lensemble ou des segments importants de la population. Le sous-secteur de scurit sociale est constitu dun type particulier dunit dadministration publique consacr la gestion dun ou de plusieurs rgimes de protection sociale. Les prestations verses par ces rgimes sont des prestations de scurit sociale. (Tandis que les rgimes pour lesquels lemployeur fournit des prestations dassurance sociale ses salaris en activit, ses anciens salaris et leurs ayants droit sont qualifis de rgimes dassurance sociale demployeurs, et les prestations verses par ces rgimes sont qualifies e prestations sociales la charge des employeurs). Une administration de scurit sociale doit prsenter les caractristiques gnrales dune unit institutionnelle. Elle doit donc avoir une organisation autonome par rapport aux autres administrations publiques et dtenir des actifs et des passifs indpendamment de ces dernires et effectuer des transactions financires pour son compte propre. Service de la dette. Paiement des intrts et remboursement du principal de la dette. La distinction entre principal et intrts doit parfois tre estime, notamment dans le cas des remboursements de

97 titres coupons zro ou forte dcote qui ne donnent lieu qu une seul type de versement. Le service de la dette exclu les commissions et autres charges (charges de courtages etc.). Situation des autres flux conomiques. Prsentation rsume des modifications dencours dactifs, de passifs et de la valeur nette de ladministration rsultant de facteurs autres que les transactions. Les changements sont classs comme gains ou pertes de dtention (changements de valeur) ou dautres changements de volume dactifs, de passifs et de valeur nette. Situation des flux de trsorerie. Prsentation rsume des mouvements de trsorerie de ladministration publique. Elle indique le montant total de trsorerie produit ou absorb par les activits courantes, les transactions sur actifs non financiers et les transactions sur actifs et passifs financiers autres que les espces (la trsorerie). La variation nette de la position de trsorerie de ladministration publique est gale la somme nette des contributions de trsorerie reue de ces trois sources. Situation nette des administrations publiques vis--vis du systme bancaire. Voir position nette du gouvernement. Situation des oprations des administrations publiques. Rsum des transactions du secteur des administrations publiques au cours dune priode comptable donne. Elles sont classes en recettes, charges, acquisition nette dactifs non financiers, acquisition nette dactifs financiers ou accumulation nette de passifs de manire rendre manifeste lincidence de la politique budgtaire sur la valeur nette du secteur des administrations publiques, sa demande de crdit et sa dtention dactifs et de passifs. Situation patrimoniale. Voir compte de patrimoine. Socit. Entit juridique cre dans le but de produire des biens ou des services pour le march, qui peut tre une source de profit ou dautres gains financiers pour ses propritaires. Elle est proprit collective de ses actionnaires, qui ont le pouvoir de nommer les administrateurs responsables de sa gestion. Socit publique. Socit possde ou contrle par une unit de ladministration publique. Socit publique financire non montaire. Toute socit financire contrle par une unit de ladministration publique lexception de la banque centrale et des autres institutions de dpts publiques. Socit publique montaire. Institution de dpts rsidente autre que la banque centrale et contrle par une unit dadministration publique. Socit publique non financire. Socit produisant des biens ou des services non financiers pour le march et qui est possde ou contrle par une unit de ladministration publique. Solde brut de gestion. Recettes moins les charges autres que la consommation de capital fixe. galement solde net de gestion plus consommation de capital fixe.

98 Solde budgtaire global. Capacit/besoin de financement, ajust par la rorganisation des transactions sur actifs et passifs financiers lies aux objectifs de politique gnrale. Il est noter que le produit des privatisations doit toujours tre class comme financement et nentre pas dans ce solde; les subventions verses sous forme de prts doivent tre considres comme des dpenses affectant ce solde. Solde budgtaire. Voir solde budgtaire global. Solde budgtaire global corrig. Solde budgtaire global lexclusion de tout ou partie des recettes sous forme de dons, des activits de certaines enclaves conomiques (le secteur ptrolier, par exemple) ou des transactions importantes et peu frquentes qui risquent de fausser lanalyse. Voir solde budgtaire global. Solde budgtaire de base. Dfini comme : Recettes totales (+) Dons budgtaires (+) Ressources PPTE (-) Dpenses courantes (-) Dpenses dinvestissement publics finances sur ressources internes. Solde comptable. Valeur nette dun ensemble dcritures comptables, gnralement obtenue par diffrence entre deux agrgats. Voir agrgat. Solde net de gestion. Recettes moins charges. Il mesure la variation de la valeur nette rsultant des transactions. Solde primaire de gestion. Solde net de gestion plus charges dintrts nettes. Voir solde net de gestion. Solde primaire global. Solde budgtaire global plus charges dintrts nettes. Sous-secteur. Groupe dunits institutionnelles appartenant toutes au mme secteur. Sous-secteur de ladministration centrale. Ensemble comprenant toutes les units administratives appartenant ladministration centrale, toutes les institutions sans but lucratif non marchandes contrles et principalement finances par ladministration centrale et son entit de scurit sociale. Sous-secteur de la banque centrale. Unit ou groupe dunits comprenant la banque centrale proprement dite, les caisses dmission ou autorits montaires indpendantes qui mettent la monnaie nationale et la garantissent 100 % par les rserves de change et les organismes affilis aux administrations publiques qui constituent des units institutionnelles distinctes et exercent principalement des activits de banque centrale. Sous-secteur de scurit sociale. Ensemble des caisses de scurit sociale. Sous-secteur des administrations dtats fdrs. Regroupe les units dadministrations publiques qui sont contrles et principalement finances par une administration dtats fdrs ou lui appartiennent, et les units institutionnelles places sous le contrle dau moins deux administrations dtats fdrs.

99 Sous-secteur des administrations locales. Ensemble comprenant toutes les units dadministrations publiques qui appartiennent une administration locale ou sont contrles et principalement finances par une administration locale, et toute unit institutionnelle responsable devant deux administrations locales au moins. Sous-secteur des socits publiques non financires. Regroupe toutes les socits non financires rsidentes contrles par une unit dadministration publique. Stock. Valeur un moment donn dun type dactif ou de passif dtenu par une unit. Stocks. Biens et services dtenus par les producteurs dans lintention de les vendre ou de les utiliser une date ultrieure pour la production ou un autre emploi. Stocks de travaux en cours. Ce sont les biens et services partiellement traits, fabriqus ou assembls ne pouvant normalement tre vendus, expdis ou mis la disposition dautres units sans transformation additionnelle, ou dont le processus de production sera poursuivi au cours dune priode future par le mme producteur. Stocks stratgiques. Stocks de biens dtenus par ladministration publique des fins stratgiques ou pour des situations durgence, de biens dtenus par les organismes de rgulation et de stabilisation des marchs, ou dautres produits prsentant une importance particulire pour le pays. Subvention. Transfert sans contrepartie dune administration publique une entreprise sur la base du niveau gnral de ses activits de production ou de la valeur ou du volume de biens et services produits, vendus, exports ou imports. Les subventions peuvent tre conues pour influer sur le niveau de la production, des prix de vente de la production ou des bnfices des entreprises. Les subventions incluent aussi les transferts aux socits publiques et autres entreprises destins compenser des pertes dexploitation de lanne en cours. Swap de dettes contre participations. change de tout ou partie dun titre de dette contre des titres de crances mises par lunit mettrice de ladite dette. Systmes dassurances, de pensions et de garanties standard. Ils comprennent les rserves techniques dassurance autres que les assurances vie, les droits dassurance vie et dannuits, les droits sur les fonds de pension, les crances des fonds de pension sur les commanditaires et les provisions pour tirages au titres de garanties standard. Taux dactualisation. Taux dintrt utilis pour calculer un coefficient dactualisation. Taux de prlvement obligatoire. Ensemble des transferts obligatoires que les units des administrations publiques imposent au reste de lconomie. Il quivaut approximativement la somme des recettes fiscales et des cotisations de scurit sociale obligatoires. Si une autorit supranationale impose aussi des transferts obligatoires, ceux-ci peuvent tre pris en compte. Bien que constituant des transferts obligatoires, les amendes, pnalits et confiscations nentrent pas en principe dans le calcul du taux de prlvement obligatoire. Taxe dextraction. Impt qui frappe lextraction de minraux et de combustibles fossiles.

100 Terrains. Comprennent les sols et les eaux de surface, ainsi que les amliorations majeures qui ne peuvent tre spares physiquement des terrains eux-mmes, mais ne comprennent pas les btiments ou autres constructions situs sur les terrains ou les traversant, comme les routes, les immeubles de bureaux ou les tunnels, les vignes, vergers et autres plantations darbres cultives, les animaux et les cultures, les gisements, les ressources biologiques non cultives et les rserves deau souterraines. Territoire conomique. Territoire gographique administr par une administration publique. Le territoire conomique nest pas ncessairement circonscrit par les frontires matrielles et politiques du pays, mais leur correspond gnralement de prs. Titres de crances. Instruments financiers ngociables reprsentatifs dengagements que les units institutionnelles doivent rgler au moyen despces, dinstruments financiers ou de tout autre actif ayant une valeur conomique. Les titres de cette catgorie prcisent normalement les chances des versements dintrts et des remboursements de principal. Les titres les plus courants sont les bons, les obligations, les certificats de dpts ngociables, le papier commercial, les titres adosss des actifs, etc. TOFE. Le TOFE de la directive du 19 dcembre 2011, pris au sens troit du Tableau 1 de la Directive, ne concerne que les transactions, bien quau sens large la situation des actifs financiers et des passifs et la situation de la dette soient comprises. La situation des flux de trsorerie constitue le TOFE base caisse. Transaction. change volontaire entre deux agents conomiques ou units institutionnelles (appel opration dans le SCN 1993). C'est un flux conomique correspondant une interaction entre des units institutionnelles agissant dun commun accord, ou bien une action se droulant au sein dune unit institutionnelle (comme la consommation de capital fixe) quil est utile, du point de vue analytique, de traiter comme une transaction. Les impts et taxes sont considrs comme des transactions bien que ces paiements ne soient pas volontaires. Il en va de mme des amendes et de confiscations Transaction de troc. Transaction par laquelle deux parties changent des biens, des services, ou des actifs de mme valeur autres que des espces. Voir transaction. Transaction conomique. Voir transaction. Transaction en nature. Voir transaction de troc et transaction non montaire. Transaction externe. Interaction par accord mutuel entre deux units (par opposition une transaction interne. Voir ce terme. Transaction financire. Transaction qui a pour rsultat lacquisition ou la cession dun actif financier. Transaction interne. Action dans laquelle une mme unit agit deux titres diffrents et quil est utile, dun point de vue analytique, de traiter comme une transaction.

101 Transaction montaire. Transaction pour laquelle une unit institutionnelle effectue un paiement ou contracte un engagement, exprims en units montaires, tandis que lautre unit reoit un paiement ou un autre actif, galement exprims en units montaires. Transaction non montaire. Toute transaction autre quune transaction montaire. Voir transaction montaire. Transaction pour le compte de tiers. Voir rassignation. Transfert. Transaction par laquelle une unit fournit un bien, un service, un actif ou du travail une autre unit sans recevoir simultanment en retour un bien, un service, un actif ou du travail de quelque valeur. Transfert courant. Tout transfert autre quun transfert en capital. Voir transfert et transfert en capital. Transfert en capital. Transfert dactifs non liquides, annulation dun passif par le crancier, transfert du produit de la cession dun actif ou dune somme que le bnficiaire doit en principe ou obligatoirement utiliser pour acqurir un actif, ou prise en charge par une unit dune dette dune autre unit. Dans tous les cas, les stocks sont exclus. Trsorerie. Somme des espces disponibles et des avoirs assimilables. Les espces disponibles regroupent le numraire (billets et pices) dtenu et les dpts vue auprs de banques ou dautres institutions financires. Les avoirs assimilables regroupent les placements trs liquides immdiatement convertibles en encaisses montaires la demande de leurs dtenteurs et les dcouverts constituant des lments essentiels de la gestion des liquidits. Unit budgtaire. Unit finance sur le budget de son niveau dadministration. Utilisation de biens et services. Valeur totale des biens et services achets par le secteur des administrations publiques aux fins dun processus de production ou acquis en vue de leur revente, moins la variation nette des stocks de ces biens et services. Les biens et services acquis pour tre transfrs en nature aux mnages ou sous forme de dons sans tre employs dans le processus de production sont exclus. Comme pour la rmunration des salaris, tous les biens ou services utiliss au titre de la formation de capital pour compte propre doivent tre exclus et traits comme des acquisitions dactifs non financiers. Unit dadministration publique. Unit dont la fonction principale est la production et la distribution de biens et services non marchands fin de consommation collective et la redistribution du revenu et de la richesse, cette fonction tant principalement finance par des prlvements obligatoires. Les units dadministration publique comprennent aussi les institutions sans but lucratif rsidente non marchande contrle et principalement finance par des units dadministration publique. Unit extrabudgtaire. Unit dadministration publique qui nest pas finance par le budget officiel de son niveau dadministration.

102 Unit institutionnelle. Entit conomique qui peut, de son propre chef, possder des actifs, accumuler des passifs et sengager dans des activits conomiques et dans des transactions avec dautres units. Utilisation de biens et services. Valeur des biens et services utiliss par ladministration pour la production dautres biens et services, lexception des biens et services utiliss dans la production dactifs au titre de la formation de capital pour compte propre. Inclut aussi la valeur des achats de biens destins la revente moins la variation nette du stock des travaux en cours, des produits finis et des biens destins la revente. La valeur des biens et services acquis en vue de transferts en nature aux mnages ou comme dons sont exclus parce quils ne sont pas utiliss dans un processus de production des administrations publiques. Valeur actualise. Valeur actuelle de ressources financires futures, habituellement dtermine en divisant le flux de trsorerie futur par un coefficient dactualisation. Valeur des actifs et passifs. Montant des encours dactifs et passifs. Cette valeur peut tre celle du march ou, dans le cas de certains instruments de la dette, tre nominale ou faciale. Voir valeur nominale de la dette. Valeur courante de march. Valeur sur le march la date denregistrement du flux ou stock. Voir valeur marchande. Valeur financire nette. Total des actifs financiers moins total des passifs. Valeur marchande. Voir prix et cours du march. Valeur nette. Valeur totale de tous les actifs moins valeur totale de tous les passifs. Valeur nominale de la dette. Montant que le dbiteur doit au crancier un moment donn. Elle reflte la valeur de linstrument lors de sa cration et les flux conomiques ultrieurs, comme les transactions, les changements de valeur ( lexception des variations du prix du march), et les autres changements, comme par exemple les remises de dette. Elle est gale la somme des paiements futurs exigibles au titre du principal et des intrts, actualiss au taux dintrt contractuel en vigueur. Variation des stocks. Acquisition nette de stocks (additions aux stocks moins retraits des stocks). Cest aussi la valeur totale des stocks du bilan de clture moins la valeur totale des stocks du bilan douverture moins le rsultat net des gains de dtention et des autres changements de volume dactifs.