Vous êtes sur la page 1sur 48

CAHIERS DU LIPSOR

DE LACTIVITE A LEMPLOI PAR LINSERTION Rapport au Ministre du Travail et des Affaires Sociales Par Michel Godet et Vincent Pacini Rapporteurs de la mission informelle Activit Insertion Emploi

Cahier n6

Diffusion : Librairie des Arts et Mtiers, 33 rue Raumur 75003 Paris Tl. : (1) 42 72 12 43 - fax : (1) 42 72 48 56 Prix : 8 Euros (3,81 Euros de frais de port en sus de 1 3 cahiers et 5,03 Euros de 4 10 cahiers)

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

Sommaire
Avertissement Liste des membres de la mission Communiqu de presse du Ministre du travail et des affaires sociales A1) 2) 3) 4) 5) B1) 2) C1) 2) D1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) CINQ CONSTATS Ce sont les hommes et les organisations qui font la diffrence entre les territoires C'est l'activit qui cre l'emploi Cest linsertion qui cre lemployabilit Le march du travail et ses perspectives : surabondance de diplms et pnurie de professionnels C'est l'initiative et l'innovation qui crent l'activit... C'est l'accompagnement qui augmente les chances d'aboutissement SEIZE RECOMMANDATIONS ET PROPOSITIONS Pour mobiliser les hommes et les organisations au service de l'activit Pour faciliter l'insertion, l'initiative et l'innovation LES PREMIERES RENCONTRES DES INITIATIVES LOCALES DE DEVELOPPEMENT Allocution de Monsieur Jacques Barrot, Ministre du Travail et des Affaires Sociales Programme de la journe du 24 octobre 1996 LES RSEAUX D'INITIATIVES LOCALES IMPLIQUS DANS LA MISSION ACFCI : le rseau entreprendre en France ADECE : association pour le dveloppement de lentreprise et de la communication conomique ARDAN : la formation dveloppement au service des PME-PMI et de lemploi des cadres en Lorraine CCI de Rennes : actions sur lactivit, linsertion et lemploi EGEE : entente des gnrations pour lemploi et la formation FRANCE INITIATIVE RSEAU ISMER : acteur du dveloppement conomique local et cration demploi LES MAISONS FAMILIALES RURALES MAISON DES PROFESSIONS : les projets dormants LE CENTRE DE FORMATION EN ALTERNANCE DE SAINT-BRIEUC : lhistoire dune rsurrection 4 4 5 7 7 8 9 11 12 13 13 16 20 21 26 28 28 31 34 37 39 41 43 46 49 51

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

Avertissement
Ce texte a t rdig en s'appuyant sur les travaux de la Mission informelle "Activit - Insertion - Emploi" constitue l'initiative de Monsieur le Ministre Jacques Barrot fin avril 1996. La Mission compose d'acteurs, tous impliqus sur le terrain, s'est depuis runie chaque quinzaine. Au del du constat des facteurs freins et moteurs la cration d'activit et l'emploi, la Mission s'est attache formuler des recommandations et des propositions concrtes issues des exprimentations en cours. Le rapport ci-aprs reflte les discussions et s'inspire des contributions crites des membres de la mission. La plupart des ides avances ont fait l'objet d'une approbation unanime au sein de la Mission. Elles ne sauraient cependant, en aucune manire, engager les institutions auxquelles appartiennent ses membres, ni, bien entendu, le Ministre qui a simplement demand des hommes de terrain et de bonne volont de rflchir de manire informelle et en toute libert sur leurs expriences.

Liste des membres de la mission


Cette mission anime par Michel GODET, Professeur au CNAM est compose des membres suivants : Monsieur Jean Claude BOULY (Directeur Gnral d'ARDAN), Monsieur Jean Claude DAIGNEY (Directeur de l'Union des Maisons Familiales Rurales), Monsieur Jean Claude DUCATTE (Directeur d'EPSY), Monsieur Jacques DUGHERA (Chef de projet du Programme Dveloppement Solidarit - Caisse des Dpts), Monsieur Francis GILLES (Directeur de la mission emploi AFCCI), Monsieur Michel GODET (Professeur au CNAM), Monsieur Jean-Franois GRANDIN (Directeur d'ADECE), Monsieur Bernard LEGENDRE (Conseiller auprs de Monsieur Jacques BARROT, Ministre du Travail et des Affaires Sociales), Monsieur Ren LOYAU (Prsident de lISMER), Michel PINTON (Prsident de France initiatives rseau), Monsieur Vincent PACINI (chercheur au LIPS), Monsieur Pascal PELLAN (Directeur du CFA des Ctes d'Armor ), Monsieur Michel SOULA (Directeur de la CCI de Rennes), Monsieur Jean THIBAUD (Maison des Professions), Monsieur Alain VILLIBORD (Dlgu dpartemental 92 EGEE).

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

A1)

CINQ CONSTATS Ce sont les hommes et les organisations qui font la diffrence entre les territoires

L'ouverture la mondialisation se fait d'autant mieux qu'elle prend appui sur de profondes racines et sur une forte identit. S'insrer dans la mondialisation ce n'est donc pas perdre sa diffrence mais la cultiver. Le mythe de la mondialisation n'est pas plus fond aujourd'hui que ne l'tait celui du grand mchant loup1 des annes 70 : les firmes multinationales. Il ne sert rien de chercher l'extrieur des boucs missaires : les causes des difficults sont d'abord internes. Un territoire cre le dveloppement par sa propre dynamique2 (f). Quel contraste entre le Choletais venden dpourvu de rseau ferroviaire rapide et de routes quatre voies et le Vendmois dot dune gare TGV et dun rseau routier bien meilleur ! Si le terreau de l'Ouest est plus fertile pour le dveloppement que la glaise du Centre, indpendamment des atouts naturels, des aides et des infrastructures, cest bien parce quil existe une volont et une capacit de mobilisation des acteurs locaux. La ralit du terrain montre aussi que les clichs de l'amnagement du territoire comme par exemple la mtropolarisation des activits et des emplois, le rle cl des infrastructures ne sont pas fonds : ce ne sont pas les infrastructures qui font le dveloppement, au mieux elles l'accompagnent. C'est ainsi que Sainte-Sigolne en Haute Loire est devenue l'une des capitales franaises de la plasturgie. Et que Saint Vallier dans la Drme abrite le sige social de l'entreprise Norbert Dentressangle, l'un des plus gros transporteurs europens : il y a 20 ans l'entreprise familiale n'avait que quelques camions, aujourd'hui le groupe en possde 3 200. Partir de son identit et de ses ressources, ne doit pas faire oublier de se mailler avec l'extrieur pour y trouver les ides et les comptences nouvelles (f).

"Si un pays comme la France exporte 25% de sa production, cela ne doit pas faire oublier que 75% sont consomms sur place. En outre, 70 % de nos exportations sont diriges vers les pays de l'Europe de l'Ouest au sens large o les conditions sociales sont comparables aux ntres. Enfin ajoutons que pour les produits manufacturs la France est globalement excdentaire vis--vis des pays bas salaires, mais reste dficitaire vis--vis des Etats Unis, de l'Allemagne et du Japon. " In "The global economy myth", Financial Times, le 13 fvrier 1993. Cet article a t repris par Problmes conomiques , n 2474, mai 1996.
2 Les lettres entre parenthses insres dans le texte renvoient la liste des contributions et documents utiliss par la mission qui se trouve page 18.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

Entre les territoires et les entreprises qui gagnent ou qui perdent, ce sont bien les hommes et les organisations qui font la diffrence. En corollaire, lorsqu'une entreprise est en difficult ou lorsqu'un territoire rgresse, c'est d'abord en raison d'un dfaut de qualit du management des responsables. Dans de telles situations, les subventions sont inutiles, voire nfastes car elles masquent les insuffisances. En 1970, la taille minimum des projets industriels tait de 200 emplois, le montant des interventions en fonds propres oscillait entre 20 000 et 50 000 F par emploi et le taux d'chec tait proche de zro. Vingt ans plus tard, les projets de 10 emplois sont courtiss, le taux d'chec a dpass 50% dans les zones critiques et le montant des aides dpasse parfois le million de francs par emploi (comme par exemple La Ciotat) sans que le rsultat escompt soit atteint3. Plusieurs chefs d'entreprise comme Michel Corpet (Fabrique de Fer de Maubeuge) dclarent : "ce qui nous a sauv, c'est de ne pas avoir eu de subvention". Les entreprises ont plus besoin de matire grise que de subventions (j). Pour gagner sur le plan local, il ne pas faut se diviser, mais se rassembler sur des objectifs communs au del des clivages politiques et des rivalits personnelles. Le plus souvent, malheureusement, c'est l'inverse. Les acteurs locaux mettent du temps se mobiliser comme en tmoignent les difficults de l'association Ardie qui depuis trois ans cherche transposer dans l'Yonne l'exemple d'ARDAN (a) en l'adaptant au contexte local. Le dveloppement local est une volont partage des acteurs, une vision stratgique commune et un tat d'esprit facilitant lappropriation et le partenariat.

2)

C'est l'activit qui cre l'emploi

Les solutions sur le papier, intellectuellement attractives ne manquent pas : rduire le temps de travail, distribuer un revenu d'existence, multiplier les aides l'embauche (contrat initiative emploi, aide l'embauche pour les moins de 26 ans, etc.). Autant de solutions globales qui butent sur les ralits locales et sur les finalits des entreprises. A production donne, l'idal pour un chef d'entreprise est d'avoir le moins de personnel possible (les petites quipes sont plus faciles motiver et il y a moins de contraintes). En effet, les entreprises ne sont pas l pour crer des emplois mais de la richesse. La comptitivit internationale impose de rmunrer les
3TRANIE

Bernard (1995) : "Lquation du dveloppement Local", Association Racine Paris.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

facteurs de production leur valeur internationale. La cration demplois dpend notamment du cot complet du travail : plus celui-ci est faible, plus les employeurs embauchent, plus il est lev, plus les entreprises automatisent, sous-traitent ou se dlocalisent. L'emploi est donc moins une contrainte la stratgie de dveloppement des entreprises qu'un rsultat de celle-ci : c'est l'activit qui cre l'emploi. Comme l'ont relev les 150 chefs de PME-PMI de l'association Horizon-Entreprise de la Rgion Centre : "l'entreprise n'embauche que si elle a un besoin ; une aide l'embauche, qu'elle quelle soit ne dclenche rien par elle mme (...) L'embauche se fait souvent par le bouche oreille, partir des salaris de l'entreprise, ou par l'intrim".4 Par consquent les aides l'emploi crent sans doute peu d'emplois nets, alors qu'elles engendrent "de multiples effets pervers : effets de file, de substitution, de seuil, de cliquet, de cannibalisme, d'viction, de dominos, d'appel ou d'aubaine" comme le relve Alain Lebaube5. Le constat est identique pour les emplois de proximit o l'on constate que les principales difficults qui freinent la cration d'emplois de services la personne proviennent du fait qu'il s'agit dactivits crer et non de travailleurs en difficult insrer6. Ces emplois demandent des gens bien dans leur peau, porteurs de "haute convivialit ajoute".

3)

Cest linsertion qui cre lemployabilit

Trop de dpenses passives du chmage consistent en des formations, peut-tre diplmantes, mais ne dbouchant pas sur des emplois. Cest autant de coups dpe dans leau comme lavait remarqu Franois Dalle : il faut insrer pour former et non pas seulement former pour insrer. Certains comportements professionnels peuvent sacqurir uniquement par lexprience sur le lieu de travail. La formation en entreprise est le vecteur principal de lacquisition de ce professionnalisme. En ce qui concerne l'insertion des jeunes, il faut relever que la France dtient le triste record d'un des plus faibles taux d'insertion des jeunes de 16 25 ans parmi les pays avancs : un sur trois, contre plus de deux sur trois en Allemagne, en Grande Bretagne, en Sude ou aux tats-Unis. Dans la plupart de ces pays, la formation
4Horizon-entreprise, 5Le

association loi 1901, BP 109, 45142 Saint Jean de la Ruelle, tl. 38 88 57 73.

Monde Initiatives, le mercredi 21 juin 1996.

6BEAUMONT Alain, SINGER Vronique (1995) : "Les services de proximit : des activits crer et non des publics insrer", Cahier du Lips , n2, Cnam.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

suprieure s'accompagne d'expriences de longue dure en entreprise. Hlas en France, un jeune en cours d'tudes, prparant un diplme, peut bnficier d'une convention de stage pour une formation en entreprise, mais, du jour o il est diplm, l'entreprise ne peut plus le garder sous ce statut (c) ! Ajoutons que pour l'entreprise, comme pour le stagiaire, un stage de longue dure est plus profitable que plusieurs stages de courte dure (h). Derrire ce constat, on retrouve les ides de formation action et de formation au service d'un projet de dveloppement, la "formation dans l'action", o la pdagogie se construit partir du vcu en situation professionnelle et non partir d'un rfrentiel acadmique (a). Mais avant de placer certains individus sur des projets au sein des entreprises, il faut d'abord les rendre employables par l'insertion. Certains chmeurs de longue dure doivent tre considrs comme des "blesss de la route sociale" pour lesquels un sas de convalescence s'impose. Les entreprises classiques n'ont pas vocation remplir cette mission. Les structures intermdiaires (entreprises d'insertion, centres d'aide par le travail) prvues cet effet n'ont pas ce jour apport de rponse satisfaisante aux problmes de la rinsertion des exclus. Quelques membres de la Mission considrent que certaines structures ont largi leur champ d'action aux marchs concurrentiels. Compte tenu des exonrations fiscales et sociales dont elles bnficient, elles seraient ainsi perues comme des exemples de concurrence dloyale (h). Ce dernier constat n'est cependant pas partag par tous les membres de la Mission. Si c'est l'insertion qui cre l'employabilit, il faut relever que cette insertion est plutt dcourage par l'indemnisation passive du chmage sans contrepartie. Comme le remarque Bernard Grard, Prfet de la Rgion Centre : "l'cart entre le soutien au chmage et le revenu d'un bas salaire, n'est pas incitatif au retour l'emploi"7. Il relve juste titre qu'il y a mme l un frein au dveloppement du travail temps partiel. Dans la mesure du possible, il ne devrait pas y avoir de revenu ou d'indemnisation sans contrepartie d'activit ou d'insertion. C'est une question de dignit pour les individus et d'efficacit pour la socit. Ce constat est largement partag au sein de la mission (f et k).

Prfet du Loiret (1995) : "Premier rapport mensuel sur la mobilisation de l'emploi".

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

4)

Le march du travail et ses perspectives : surabondance de diplms et pnurie de professionnels

L'homme n'est pas une marchandise mais malheureusement le march du travail fonctionne comme n'importe quel autre march : ce qui est rare est cher, ce qui est abondant est bon march ; la baisse des prix suscite la demande. On peut le regretter, mais il serait coupable de l'ignorer. Dans les annes 80, les emplois des cadres n'ont reprsent que 25% des emplois crs et les entreprises continuent de rduire le nombre de niveaux hirarchiques. Autant dire que moins de la moiti des jeunes diplms pourra esprer un jour devenir cadre. La formation initiale reste le modle dominant, mme si le march de l'emploi dessine peu peu une autre ralit : dans le pays de Vitr, on utilise les comptences des chasseurs de tte pour recruter des matres bouchers pays plus de 12 000 F par mois, alors que les diplms des coles de commerce tentent vainement d'intgrer la grande distribution pour une rmunration peine suprieure au Smic pour plus de 39 heures par semaine. Il faut cesser de voir l'emploi et les qualifications acquises au travers du prisme de la grande entreprise industrielle qui reprsente sans doute moins du tiers de l'emploi total. Les deux tiers des emplois existants et les trois quarts des emplois qui se crent chaque anne sont dans les services. La plus forte progression est enregistre pour les services aux personnes et aux entreprises. Mais dans notre pays, les mtiers manuels et les emplois de services la personne restent dconsidrs (c'est sans doute un hritage du sentiment de drogeance de l'ancienne noblesse). Il est loin le temps de nos grands-parents o il n'y avait pas de sot mtier, mais seulement de sottes gens tous les niveaux de la socit. Cette dvalorisation est plus forte en France qu'ailleurs. Dans certains pays avancs comme le Danemark, l'image sociale du maon ne diffre gure de celle du mdecin. Moralit, on ne manque pas de maons et il n'y pas trop de mdecins. La course au diplme dans l'enseignement suprieur renforce l'inadquation entre l'offre de formation et les besoins du march du travail. Une grande partie des difficults vient du fait que l'on assimile tort diplme et qualification. Pour l'essentiel les comptences professionnelles ne peuvent s'acqurir que par l'exprience vcue. Les lois existantes permettent, en principe, de valider les acquis professionnels tous les niveaux de diplme et de devenir ingnieur ou diplm de l'enseignement suprieur par l'apprentissage.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

Il reste les utiliser plus largement. Il est donc permis d'esprer un changement de comportement dans notre pays, o la hirarchie des mtiers devrait voluer en fonction de la raret relative des comptences : on voit dj en Ille et Vilaine des licencis es lettres prparer un CAP de fleuriste (j).

5) C'est l'initiative et l'innovation qui crent l'activit... C'est l'accompagnement qui augmente les d'aboutissement

chances

Les hommes et les organisations font d'autant plus la diffrence face aux changements qu'ils mobilisent leur intelligence pour s'y adapter (pr-activit) et pour les provoquer par l'innovation (pro-activit). C'est bien l'initiative qui cre la richesse et l'activit. Pour stimuler la cration d'activits dans les entreprises existantes ou nouvelles, il faut simplifier les procdures administratives (k), renforcer la coopration entre les services publics et privs et promouvoir l'initiative et l'innovation. Le recours croissant l'Etat est d'autant moins justifi que l'administration n'est pas toujours la hauteur de ses missions. Le Prfet de la Rgion Centre relve ce propos : "le mauvais exemple de la disponibilit dcroissante d'une administration encombre". Il ne peut y avoir une conomie d'excellence sans un tat d'excellence. Simplifier les procdures et les dispositifs d'aides ne suffisent pas, mme les meilleurs fonctionnaires se perdent dans le ddale des textes administratifs. L'instauration d'un guichet unique est un progrs pour les usagers, mais il prennise du mme coup la survie, en coulisse, d'une rglementation touffue qu'il serait opportun de simplifier. Le crateur accompagn a plus de quatre chances sur cinq de survivre au bout de trois ans d'existence, au lieu d'une chance sur deux, dans le cas contraire. La capacit bien slectionner les projets est une des formes essentielles de cet accompagnement (d et j). Il apparat de plus en plus que le conseil est plus efficace que la subvention. L'implication des grandes entreprises, en faveur de la cration d'activits, sur leur territoire, est gnralement trs efficace du fait de leur rapidit et de leurs moyens d'intervention (j).

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

La sous-capitalisation des entreprises lors de la cration est un frein leur dveloppement ultrieur (la moiti des crateurs investissent seulement 50 000 F dans le capital de l'entreprise et un quart seulement bnficie d'un prt bancaire). La participation des banques, face ceux qui prennent des risques, est plus forte lorsqu'elles les accompagnent. L'chec d'une premire exprience de cration d'entreprise est trop souvent considr comme un handicap dirimant, alors qu'il est reconnu, ailleurs, comme tant une chance supplmentaire de russite future.

B-

SEIZE RECOMMANDATIONS ET PROPOSITIONS

La ralit du terrain dpasse souvent la fiction des ides. Le changement global ne natra que des 1001 initiatives locales. La plupart des propositions suivantes ne font que reflter des pratiques dj prsentes sur le terrain (f).

1)

Pour mobiliser les hommes et les organisations au service de l'activit

Proposition 1 Dvelopper l'activit pour traiter le problme de l'emploi au niveau des pays et des bassins de vie. Ce dveloppement doit porter en priorit sur les entreprises existantes et en bonne sant du territoire, qu'elles soient petites ou grandes. La bonne entente des acteurs socio-conomiques du territoire est la premire condition du dveloppement de l'activit (j). Concrtement, il s'agit de structurer de manire souple et informelle la coopration entre l'tat et les Collectivits territoriales, les Consulaires, les chefs d'entreprise. C'est ce qui a t fait en Ille et Vilaine avec l'association Force 5, les cinq chambres consulaires, ID 35, Crat'iv et Chrisalide ; en Mayenne avec Cravenir ; dans le Cher, avec Acteurs S.A. ; en Bourgogne avec la Mission Rgionale pour la Cration d'entreprise (j), etc. Dans cet esprit, le dveloppement des activits (et donc de l'emploi) doit devenir un des indicateurs d'valuation de l'action des principaux responsables des territoires, y compris publics. Il faut sensibiliser tous les acteurs aux perspectives d'efficacit positive des politiques locales pour l'activit, plutt que de les mobiliser sur les notions de comptabilit des dispositifs d'aide l'emploi ou de contrle de lgalit. Ce dernier touffe, trop souvent, les initiatives dans l'oeuf pour laisser passer des projets sans lendemain, mais conformes aux textes (c et g).

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

10

Proposition 2 Multiplier les exprimentations rgionales s'inspirant de celles qui ont russi. On citera notamment l'initiative d'Ardan en Lorraine pour le dveloppement des projets en entreprise et celle de la Maison des Professions Marcq en Baroeul avec ses projets dormants. Ces exprimentations qui mettent la disposition des entreprises des chmeurs pour dvelopper des projets, avec possibilit d'embauche en cas de succs, sont encore parfois la limite des rglementations en vigueur, mais contribuent aussi les faire voluer. Ainsi des projets dormants sont ns "les conventions de coopration", qu'il conviendrait de dvelopper un peu partout en France en ne ngligeant pas l'essentiel : l'accompagnement des projets et la formation des hommes. Proposition 3 Rvler la richesse et la varit des exprimentations et des initiatives locales l'chelle des bassins de vie et des TPE (Trs Petites Entreprises). Ce qui a t fait l'Ismer dans le Vendmois, existe partout ailleurs en France : en Mayenne avec Cravenir, dans le Cher avec Acteurs S. A., en Bourgogne avec la Mission Rgionale pour la Cration d'entreprise, etc. Mais ces initiatives restent mconnues. Une meilleure connaissance de ce vivier pourrait susciter des ides et montrerait que bien des choses sont possibles lorsque les hommes agissent l o ils se trouvent. Proposition 4 Mettre en place un ou des rseau(x) des initiatives locales sur le dveloppement de l'activit et de l'emploi. Il(s) permettrai(ent) de faire circuler l'information sur les exprimentations et leurs causes d'checs et de succs. Des forums rgionaux et nationaux de l'exprimentation pourraient donner lieu, par exemple, des remises de prix rgionaux et nationaux de linitiative locale, afin de mieux recenser et valoriser les exprimentations exemplaires (h).

Proposition 5 Simplifier toujours plus les formalits administratives pour la cration d'activit et l'embauche, comme c'est dj le cas dans bien des endroits. Ainsi par exemple, on peut crer une socit nouvelle en deux heures la CCI de Rennes, du fait d'une bonne coopration entre l'Insee et le Greffe du tribunal de commerce. De mme pour l'embauche, il est possible de simplifier les formalits. Aujourd'hui, toujours Rennes, une seule liasse suffit auprs de l'Urssaf au lieu de 13 pour

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

11

recruter le premier salari (j). Des efforts ont dj t entrepris pour l'artisanat, mais il faut aller encore plus loin dans ce sens et tous les niveaux de l'administration. Une voie stimulante explorer consisterait demander aux administrations de prremplir les formulaires qu'elles envoient. Elles seraient ainsi naturellement incites les simplifier toujours plus (f) ! Proposition 6 Favoriser la reprise d'entreprise. A cet effet, mettre en place, dans chaque rgion, par exemple au niveau des chambres consulaires, des bourses d'entreprises reprendre. Il s'agirait aussi de faciliter le financement de ces reprises d'entreprises avec l'aide des acteurs locaux. Plusieurs voies sont possibles: le regroupement d'entreprises dans une structure de financements ad- hoc comme dans le Cher avec la S.A. Acteurs qui regroupe 45 PME-PMI ; on peut galement songer au plan d'pargne reprise d'entreprise, qui l'instar du plan dpargne logement, offrirait l'avantage d'une bonification et d'une capitalisation (h).

Proposition 7 Mobiliser les rseaux bancaires pour coupler les subventions la cration avec des garanties de prts, trop chichement accordes. Ceci amliorerait la capitalisation des entreprises et entranerait un suivi financier capable d'viter les dfaillances.

Proposition 8 Mobiliser l'pargne locale en crant des conditions juridiques et fiscales favorables, pour le financement des projets des entreprises (h). Il a t remarqu que l'assurance vie tait dfiscalise alors que l'pargne locale consacre au dveloppement ne l'tait gure.

Proposition 9 Suggrer aux collectivits territoriales de reverser 2 3 % de la taxe professionnelle pour le dveloppement conomique des entreprises de moins de 20 salaris.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

12

2)

Pour faciliter l'insertion, l'initiative et l'innovation

Proposition 10 Apporter plus de scurit ceux qui entreprennent. Lorsqu'un crateur d'entreprise choue, il devrait retrouver ses droits Assedic dans l'tat o il les a quitts la fin de son activit antrieure. Les Assedic deviendraient une mutuelle protgeant aussi les anciens salaris qui osent entreprendre. Il est suggr que cette possibilit de retour l'Assedic ne soit obtenue que pour les crateurs d'entreprise ayant suivi une formation la gestion d'entreprise. En effet, l'exprience montre qu'une telle formation, fait passer les risques d'chec de un sur deux un sur cinq (d). Cette proposition incitative a le mrite ne pas tre dissuasive comme le serait l'instauration d'une certification pralable (l'quivalent d'un permis de conduire d'entreprise), qui deviendrait un frein la prise de risque pour la cration et le dveloppement de l'activit. Proposition 11 Crer un vritable statut de professionnel indpendant qui ne se situe pas dans le cadre du salari classique plein temps, comme par exemple au sein d'une Sarl dont il serait lunique salari. Ainsi, entre le travailleur salari et l'entreprise individuelle, il y aurait une solution juridique de transition. Ce professionnel indpendant devrait avoir des avantages fiscaux et sociaux proches de ceux des salaris et des obligations administratives plus lgres (c). On pourrait ainsi transformer en vritables emplois, des activits qui s'exercent aujourd'hui, dans des conditions non prvues ou interdites par la loi, comme c'est le cas pour les activits qui sont rgies par plusieurs lois et/ou rglementations. A l'image des professions mdicales, ces professionnels indpendants pourraient se regrouper en socits de moyens soumises au droit commercial (c). Dans cette perspective, il conviendrait d'imaginer des passerelles entre le statut de salari et celui de professionnel indpendant. Proposition 12 Utiliser en priorit les fonds de la formation professionnelle pour le dveloppement de l'activit des entreprises, notamment les plus petites (a). Concrtement, il s'agirait de considrer que les accompagnements formationdveloppement des projets des entreprenants (crateurs, cadres dveloppeurs, repreneurs d'entreprises) pourraient tre ligibles aux financements de la formation professionnelle au mme titre que les formations qualifiantes classiques.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

13

En particulier, cela permettrait des prises en compte financires quivalentes de l'accompagnement des stagiaires en situation active et des acquisitions en centre8. Proposition 13 Permettre une meilleure utilisation de la taxe d'apprentissage par les acteurs du dveloppement local (la taxe dapprentissage est verse le plus souvent aux organismes de formation suprieurs et aux grandes coles dont sont issus les dirigeants). La rforme engage devrait aller dans ce sens en privilgiant les centres d'apprentissage, les CFA (j). Proposition 14 Afin d'viter la surabondance de diplms et la pnurie de professionnels a - Dvelopper des bourses d'insertion professionnelle pour les jeunes diplms ou non (f) . Il conviendrait d'instaurer pour les tudiants n'ayant connu que les bancs du lyce, de l'IUT, ou de la fac, un droit des bourses d'insertion professionnelle, d'un montant au moins quivalent la rmunration des apprentis. Cette ide a dj fait ses preuves en Bretagne avec le chque insertion permettant des jeunes diplms d'avoir une premire exprience professionnelle rmunre. b - Revaloriser le statut social des apprentis au sein de la jeunesse en les considrant comme des tudiants-salaris dj insrs (f). Leur statut resterait inchang par ailleurs, mais les apprentis ne seraient plus des jeunes part. Il n'y aurait ainsi plus que deux catgories de jeunes : les tudiants dj insrs (les ex-apprentis) et les tudiants insrer ultrieurement. Proposition 15 Multiplier les possibilits de nouvelles chances de formation tout au long de la vie tout en instaurant la transparence et la responsabilit des cots et des utilits. Le souci d'galisation et de renouvellement des chances devrait conduire moins privilgier la formation initiale par rapport la formation continue et la reconnaissance des acquis professionnels. Il faudra bien un jour considrer la formation comme un investissement et tenir compte de ses cots et de sa rentabilit pour en fixer le prix. On retrouve l'ide des crdits ducation tout au long de la vie. Signalons que pour la formation initiale suprieure, un tel modle fonctionne dj en Belgique o chaque tudiant reoit une allocation de 12 000 Francs franais par an pour couvrir ses frais universitaires. Naturellement, ces derniers varient en fonction

8 L'exemple de la Rgion Centre montre que "l'heure stagiaire " en centre est 5 6 fois plus leve que l'heure en stage dans l'entreprise.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

14

de la qualit des enseignements. Ce qui n'empche pas de maintenir des bourses pour les tudiants d'origine modeste ou particulirement mritants.

Proposition 16 Privilgier la formation-action plutt que les actions de formation. Une formation ne dbouchant pas immdiatement sur un emploi permettant d'utiliser les nouveaux acquis est comme un coup d'pe dans l'eau. Il conviendrait donc de former en priorit ceux qui ont un emploi pour lever leur qualification et d'insrer les chmeurs dans des formations-actions prcises (projets de dveloppement) avant de les engager dans des actions de formations. Ceci est particulirement justifi pour les populations en difficult comme l'a bien montr Bertrand Schwartz.

Contributions des membres de la Mission


a) Jean Claude BOULY (Directeur Gnral d'ARDAN) - une nouvelle dynamique dintervention du conseil rgional en faveur des PME-PMI (1/10/1992) - une autre faon de concevoir et construire le dveloppement conomique (Rapport d'expertise sur Ardan, CIME) - un laboratoire rgional du dveloppement (document Ardan) - le dveloppement conomique dans les PME-PMI travers l'emploi des cadres l'exemple d'Ardan Lorraine. Actes du colloque l'Assemble Nationale - rseau Internet ; http://www.crri-nancy.fr/ardan b) Jean Claude DAIGNEY (Directeur de l'Union des Maisons Familiales Rurales) - d'une initiative rurale une prsence priurbaine : l'exprience des MFR pour l'insertion et la formation des jeunes (3 mai 1996) c) Jean Claude DUCATTE (Directeur EPSY) - les entraves la cration dactivit (lettre dEpsy) - la performance de lindpendance organise (lettre dEpsy) d) Jacques DUGHERA (Caisses des Dpts - Chef de projet du programme dveloppement solidarit) - le programme dveloppement solidarit (document Caisse des Dpts) - banques dexpriences et dexpertises B2E (6/2/96 - document Caisse des Dpts) - la cration dactivit .../...

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

15

Contributions des membres de la Mission (suite)


d) Jacques DUGHERA (Caisses des Dpts - Chef de projet du programme dveloppement solidarit) - suite - maintien et dveloppement des petits commerces dans les quartiers dhabitat social : laction Solidec sur lagglomration lyonnaise (document Caisse des Dpts) - transformation dun centre commercial en difficult Fontenay sous Bois (document Caisse des Dpts) - pargne thique et solidaire (dcembre 1994- Caisse des Dpts) - un dispositif de dveloppement conomique dans un quartier : Koenigshoffen Dveloppement (document Caisse des Dpts) e) Michel GODET (Professeur au CNAM) - pour une flexibilit visage humain (Colloque : "Employment and work time in the information age" - San Sbastian - juin 1996, 9 pages ) - "Le grand mensonge : l'emploi est mort vive l'activit", Fixot, 1994 f) Jean Franois GRANDIN (Directeur d'ADECE) - projet de dynamique conomique lchelle du territoire Nord-Vende et de son bassin industriel - rapport dactivit dADECE g) Ren LOYAU (Prsident de l'ISMER) - l'Ismer, des constats lexprimentation h) Pascal PELLAN (Directeur du CFA des Ctes d'Armor) - actions de dveloppement conomique - le plan d'pargne Reprise dEntreprise (lettre adresse Monsieur Bernard Legendre) ; - lesprit dentreprendre, un mouvement accompagn ; - le plan d'pargne Reprise dEntreprise (PERE) (document Chambre des Mtiers Cte dArmor) ; - la rgle de 10 du dveloppement local (document Chambre des Mtiers Cte dArmor) ; - linsertion par lconomie : une copie revoir. i) Michel PINTON (Prsident de France initiatives rseau) - note lattention du Ministre (23/11/1994) : accord-cadre entre le Ministre en Charge de lemploi et de la Formation Professionnelle et le Prsident de Renault. j) Michel SOULA (Directeur de la CCI de Rennes) - la cration dactivit, sa nature et ses formes k) Alain VILLIBORD (Dlgu dpartemental 92 EGEE) - la cration dactivit : freins et stimulants (EGEE)

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

16

C ) L ES P REMIERES R ENCONTRES N ATIONALES D ES I NITIATIVES L OCALES DE D EVELOPPEMENT

A lissue de la remise du rapport Monsieur Jacques Barrot, Ministre du Travail et des Affaires Sociales, ce dernier a souhait que soient organises les Premires Rencontres Nationales des Initiatives Locales de Dveloppement. Cette manifestation sest tenue le 24 octobre dernier la Maison de la Chimie (cf. le programme ci-aprs), et a t introduite par un discours du Ministre. Ces Premires Rencontres Nationales des Initiatives Locales de Dveloppement ont t organises sous le Haut Patronage du Prsident de la Rpublique Jacques Chirac, et le soutien du Prsident du Snat Ren Monory, du Prsident de lAssemble Nationale Philippe Seguin, et du Prsident de la Commission des Finances lAssemble Nationale Pierre Mhaignerie. Compte tenu du succs de cette manifestation ainsi que du caractre exemplaire et promoteur des exprimentations prsentes, les Ministres, Monsieur Jacques Barrot et Monsieur Jean-Pierre Raffarin ont demand que soient organiss, au printemps 1997, plusieurs forums rgionaux des initiatives locales de dveloppement. Cette nouvelle mission est confie Jean-Claude Bouly, Directeur Gnral d'ARDAN et au Professeur Michel Godet. Le secrtariat logistique de l'opration est assur par ARDAN. L'objectif est de faire remonter les expriences et les propositions locales afin que les initiatives de dveloppement se diffusent sur tout le territoire comme une contagion. Les initiatives locales de dveloppement dpendent avant tout de laction des acteurs du terrain, se battant ensemble pour des objectifs communs, plutt que les uns contre les autres. Aussi, la mission informelle sest largie pour constituer un vritable Comit de Pilotage ouvert tous les acteurs privs et publics concerns.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

17

1) Extrait de lallocution de Monsieur Jacques Barrot9, Ministre du TRavail et des Affaires Sociales

"Je voudrais tout d'abord vous dire tout le plaisir que j'ai d'tre parmi vous. Ce ne sont pas des formules de politesse ni des formules de circonstance. Je crois profondment ce que vous faites, d'abord parce que, ds le dbut de ma vie politique je me suis passionn en Haute-Loire pour ce que vous faites, pour ce dveloppement local et je reste convaincu que cela sinscrit trs largement au coeur de notre dmarche prioritaire sur le plan national. C'est pour cela que je vous remercie beaucoup d'avoir, chers amis, et je m'adresse nos deux amis qui sont l : Jean Claude Bouly et Michel Godet, d'avoir initi ces rencontres nationales des initiatives locales de dveloppement. Ce sont deux rseaux qui ont contribu cette prparation, la fois celui des Chambres de Commerce et d'Industrie, celui des Maisons Familiales Rurales d'Education et d'Orientation, et puis ce sont deux organismes crateurs et partenaires de projets bien connus : ARDAN Lorraine et la Maison des Professions de Marcq-en-Baroeul. C'est vrai qu'en avril dernier, j'ai demand au Professeur Michel Godet, ici prsent, de rflchir sur ce que la formation professionnelle et l'aide l'insertion pourraient apporter la croissance conomique locale. J'ignorais, mme si l'on pouvait le souponner, que vous alliez mener cette mission aussi vite et aussi loin. C'est tant mieux, et je suis convaincu que votre dynamisme et votre force de conviction seront communicatifs. Vous avez constitu un groupe informel, avec des hommes et des femmes de terrain, qui s'est assign deux buts : rflchir aux ides-force qui justifient ce que vous avez nomm les initiatives locales de dveloppement, formuler les propositions susceptibles de renforcer et de multiplier ces initiatives. En juillet dernier, vous m'avez rendu un rapport comportant ces ides-force et ces recommandations sur lesquelles je reviendrai tout l'heure. Mais vous ne vous tes pas arrts l ; vous avez dcid, les uns et les autres, d'organiser cette premire rencontre nationale des acteurs du dveloppement local, des professionnels de la
9Non

relu par lauteur.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

18

formation et de l'insertion afin d'changer plus largement vos expriences et de prenniser votre rassemblement initial dans un groupe informel, au printemps dernier. L'initiative locale est aujourd'hui un lment dterminant de notre approche de l'emploi et de la formation. Lors de son rcent dplacement dans la rgion Nord-Pasde-Calais, le Prsident de la Rpublique l'a soulign lui-mme : "C'est par la mobilisation autour des projets et des initiatives locales de terrain que l'on enrichira la croissance en emploi et la croissance des emplois". Le Prsident a, du reste, tenu apporter son parrainage personnel la manifestation de ce jour. J'ai voulu videmment insister sur le fait que le membre du gouvernement que je suis est en mme temps un responsable de collectivit territoriale. Je suis en effet, la tte d'un dpartement qui, en matire d'emploi, fait nettement mieux que la plupart des dpartements : dans mon arrondissement le taux de chmage est de 7 %. Cest le fruit dun travail sur le terrain, extrmement assidu et prcis. C'est pour cela que tout ce que vous faites me passionne. A Sainte-Sigolne, pour citer un exemple que je connais parce que je l'ai vraiment vcu, il y a plus demplois que d'actifs domicilis sur ce bassin de vie. Cela veut dire qu'il y a, quand mme parfois, des terreaux qui sont plus porteurs que d'autres, et quil faut s'appliquer dvelopper toutes les potentialits d'un territoire comme celui-l, au fil des annes, en jouant sur la cration, mais aussi sur la sauvegarde de ce qui existe, sauvegarde qui passe parfois par des moments douloureux de radaptation. Mais vous savez que quand on garde une bouture en agriculture, on sait qu'un beau matin la production repartira ; lorsque le cep est mort, il ne peut plus y avoir de vie. Lorsqu'il y a la moindre petite bouture, on peut encore former des espoirs. Les initiatives locales, c'est d'abord la conviction que l'emploi est affaire d'homme, d'union entre les hommes. Il n'y a pas de rgion maudite, il n'y a pas d'infrastructure miraculeuse. C'est l'association des acteurs et leur crativit qui font l'emploi. Quant la formation, elle peut, bien sr, tre dveloppe pour elle-mme, facilitant lacquisition de culture et de savoir, mais dans une finalit d'emploi, elle sinscrit dans le processus de l'insertion professionnelle et de lalternance. Je rpte mon proverbe chinois que je mdite souvent : "Je travaille donc j'apprends".

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

19

Et c'est au contact mme des difficults, au coeur de l'action que, parfois, les personnalits se dvoilent et les motivations s'affirment. Autrement dit, la politique de l'emploi et de la formation implique l'accompagnement des projets, des initiatives locales, la reconnaissance et l'extension des comptences en milieu professionnel, d'o les options que vous avez retenues et que je me plais avec vous souligner. Le conseil doit primer sur la subvention. Cela ne veut pas dire qu'il exclut la subvention, mais le conseil est prioritaire. Et c'est ce que nous allons faire en matire de temps de travail. Je serai Rennes, cet aprs-midi, o je vais inaugurer une srie de rencontres rgionales sur le temps de travail. Ce qui me parat essentiel, avant mme de parler d'incitation de baisse des charges, c'est d'abord le conseil. Cela se traduit par trois orientations prioritaires. Priorit tout dabord aux dpenses actives sur la simple indemnisation. Nous sentons bien qu'il y a l une ncessaire rorientation que nous allons amorcer avec la loi de cohsion sociale, mais qui doit apparatre tous les niveaux. Priorit ensuite la cration et la redynamisation de projets sur le maintien toute force des emplois dpasss. Il faut videmment se projeter vers l'avenir pour voir comment on peut faire surgir des nouvelles activits. Priorit enfin au facteur humain sur des dispositifs prdfinis. Nous savons que le savoir des retraits, des cadres au chmage, nous savons que l'insertion de jeunes cratifs au service de nouveaux projets, notamment par le rseau PME-PMI, peut nous apporter beaucoup. Quant vos propositions plus prcises, je vous laisserai le soin d'en discuter, de les approfondir, de les modifier peut-tre. Je voudrais souligner que certaines d'entreelles sont dj en cours de ralisation. D'abord, le renforcement de l'apprentissage. A cet gard, nous avons simplifi les choses. Nous les avons aussi renforces en matire financire. Mais il faut, malgr tout, qu'il y ait de nouveaux rflexes. On a le sentiment que l'entreprise franaise est encore trs frileuse, surtout l'entreprise industrielle, pour accepter des apprentis. Nous avons simplifi les procdures de recrutement avec la dclaration unique d'embauche, mais il faut encore progresser dans cette voie. Je me bats pour arriver enfin la dclaration sociale unique et la fiche de paie simplifie. Nous souhaitons galement dvelopper des garanties des prts avec l'expansion des interventions de Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion 20

la SOFARIS et les interventions du mme type, trs spcifiques, de la DIE, destins aux crateurs RMistes ou assimilables. Les partenaires sociaux ont aussi fait un pas vers l'activation des dpenses avec les conventions de coopration des ASSEDIC et le dispositif de l'ACCRE qui devrait probablement tre reconduit, peut-tre mme complt. Je pense comme vous que les responsabilits doivent tre exerces au plus prs du terrain, c'est pourquoi je suis favorable un mouvement de dconcentration qui permet aux acteurs locaux, l'Etat, aux collectivits locales d'tre de vrais partenaires et de vrais dcideurs de proximit. Nous sommes, avec Anne-Marie Couderc, actuellement en train de travailler sur des exprimentations pour dconcentrer nos dispositifs d'aide l'emploi et, en particulier, tout ce qui concerne les emplois non marchands. Personnellement, je voudrais que cela s'assortisse aussi d'une activation des politiques dconcentres du dveloppement. C'est mon voeu le plus cher. Je voudrais que cette problmatique de l'emploi ne soit jamais dissocie de la problmatique du dveloppement. Devant le chmage, on a un peu le sentiment que la politique de l'emploi est une politique spcifique, alors qu'en ralit, c'est l'esprit de dveloppement qui gnre les emplois. Le dveloppement nest pas seulement celui de lindustrie, encore que je suis un fanatique partisan de maintenir une Europe industrielle, mais le dveloppement doit se comprendre sous toutes ses formes. Dvelopper les changes, les services entre citoyens, c'est une forme de dveloppement. Je dirais presque, quen toile de fond, c'est toute une philosophie de la vie, si nous ne voulons pas tre une Europe de rentiers et de consommateurs. La semaine dernire, afin quils ragissent, jai crit mes amis allemands : "Mais quel type d'Europe voulons-nous ? Est-ce que nous voulons une Europe uniquement faite d'importateurs qui iront chercher tous les produits nouveaux ailleurs ? Une Europe de consommateurs qui iront dpenser leur argent dans les pays faible pouvoir montaire ? Etre finalement des pays passifs ? Ou bien, au contraire, serons-nous des pays actifs o nous inventerons le dveloppement qui ne sera pas tout fait celui des 30 glorieuses, mais un dveloppement plus qualitatif ?"

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

21

C'est cela le vrai problme. Cest ce que vous faites sur le terrain en maintenant cet esprit de dveloppement et de conqute. Je crois que nous avons, l, un problme majeur. Cela n'empche pas, en effet, pour les problmes plus spcifiques sur lemploi des jeunes, de suivre des expriences comme par exemple dans la Rgion ChampagneArdenne, ou bien celles en Basse-Normandie avec un fonds commun cr pour les emplois de service. Ce sont d'excellentes initiatives aussi, mais il faut toujours les greffer avec une optique de dveloppement. C'est vous dire combien j'attends de vos rflexions, de vos propositions. Et je suis de ceux qui pensent qu'on ne fait progresser ces grands dossiers qu'en puisant dans toute une srie d'initiatives, dans toute une srie d'expriences micro-conomiques, micro-sociales et que c'est comme cela que l'on fait voluer en profondeur ces socits. Il faut avoir quelques ides claires sur le plan macro-conomique, mais en fait, une fois que vous avez quelques lignes de force macro-conomiques, aprs les socits n'voluent bien que par l'exprience et par toute une srie d'initiatives micro-conomiques et micro-sociales. Et quand on dit micro, elles ont vite fait de grandir pour un peu qu'on les y aide. Merci du fond du coeur, et je prendrai avec un grand plaisir connaissance de la conclusion de ces premires assises. J'ajoute que je manque un peu de temps, mais l'envie ne me manque pas d'aller vous voir un peu en province. On tchera, ensemble, -vous tes de bons guides pour un Ministre la recherche du terrain -, d'organiser au cours de l'anne qui vient quelques rencontres sur le terrain, pour vous dire merci, pour vous encourager et pour aller plus loin avec vous".

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

22

D-

LES RSEAUX D'INITIATIVES LOCALES IMPLIQUES DANS LA MISSION

1)

ACFCI : le rseau entreprendre en France

Mobiliser les hommes et les organisations au service de l'activit - "Entreprendre en France" Les CCI et l'Association Franaise des Banques ont lanc, depuis octobre 1995, un nouveau Rseau partenariat dnomm "Entreprendre en France". Ce rseau a pour objet de renforcer le tissu conomique local et rgional dans le domaine de la cration et de la transmission d'entreprises et de favoriser l'emploi. Un enjeu majeur 50 % des 250 000 entreprises cres chaque anne en France disparaissent avant la fin du troisime exercice. 1 emploi sur 5 (340 000 par an) est cr dans une jeune structure ayant moins de 5 ans d'existence. Un rseau en structuration 142 Espaces Entreprendre installs dans les CCI sur 162 prvus (novembre 1996), extension aux Chambres de Mtiers en 1997, 200 CFE, 1 200 conseillers, 14 institutions partenaires (20 dbut 1997) rassemblant plus de 10 000 correspondants. Cot moyen de fonctionnement de l'Espace Entreprendre hors prestations de service 800 KF/an. Budget : Rseau National (96) 5 MF/an. Nombre de crateurs/repreneurs entrant dans ce dispositif : actuellement, 26 000 commerces, services - 5 000 industries ; escompts 1997 : 40 000 commerces, services - 8 000 industries. Des services de proximit pour la cration d'activits - simplification administrative . rapidit de l'immatriculation (moins de 24 h) . un accs unique (Espace Entreprendre) pour une gamme diversifie de services dispenss par les partenaires du Rseau d'"Entreprendre en France" - extension des bourses d'entreprises existantes "Transcommerce" et "Transartisanat" dans toutes les rgions (cinq oprationnelles ce jour : Auvergne, Aquitaine, Languedoc-Roussillon, Midi-Pyrnes, Centre)

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

23

- mobilisation du rseau bancaire : 400 banques de l'AFB et les banques mutualistes (Crdit Agricole, Banques Populaires...) et cration du fonds de garantie "Entreprendre en France" : dornavant le crateur ou le repreneur pourra ngocier son prt avec les banques, muni pralablement d'une garantie de 70 80 % par Sofaris/Mutua-Equipement (extension prvue avec SIAGI et SOCAMA en 1997). Ce dispositif mis en oeuvre depuis juin 1996, devrait amliorer sensiblement la capitalisation des entreprises - services en continu pour les crateurs 3 ans aprs la cration ou la reprise pour des dtenteurs du "Passeport Entreprendre". Ce suivi, assurant la qualit des prestations, devrait contribuer diminuer le taux de mortalit infantile des entreprises. - "Agir pour l'emploi Export" Cette action nationale, mobilisant les CCI locales, les Agences locales pour l'emploi, les ASSEDIC et les DRCE, a pour objectif de favoriser le recrutement de personnel spcialis export dans les PME-PMI afin de gnrer de nouveaux flux d'activits. La convention de coopration de l'assurance chmage est l'instrument utilis en complment des aides des Conseils Rgionaux notamment. Ds septembre 1996, 70 CCI s'engagent prospecter, conseiller et accompagner les PME-PMI dans leur dmarche d'ouverture sur l'international. L'ANPE, pour sa part mobilisera ses services pour dfinir, reprer, slectionner les comptences. Les ASSEDIC simplifieront les dmarches administratives afin que l'embauche soit ralise dans les meilleurs dlais. 1 000 crations d'emplois export sont attendues dans les 4 mois venir avec un effet multiplicateur sur l'emploi de coefficient 2 3. Cette opration ne gnre aucun cot supplmentaire. Elle ne fait que mobiliser autrement les nergies et les comptences. - Les initiatives locales L'tude ralise par l'ACFCI intitule "L'engagement des CCI pour l'emploi" (juilletdcembre 1995) met en vidence le foisonnement des initiatives locales pour l'emploi, les partenariats qui les sous-tendent, les moyens mobiliss et les effets escompts ou rels sur l'emploi. 500 initiatives, 70 000 entreprises contactes, une fois sur quatre, un emploi est cr.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

24

Faciliter l'insertion, l'initiative et l'innovation - Apporter plus de scurit ceux qui entreprennent En complment de l'opration "entreprendre en France" dcrite ci-dessus, les CCI apportent une aide significative aux crateurs d'activit par la formation. Une soixantaine d'initiatives ont t prises par les tablissements consulaires pour aider les personnes ayant dj la volont de crer leur entreprise, concrtiser leur projet. L'objectif court terme est de crer un centre de ressources national de toutes les initiatives prises dans ce domaine par les CCI. - Permettre une meilleure utilisation de la taxe d'apprentissage par les secteurs du dveloppement local Les CCI, acteurs majeurs de l'apprentissage, sont favorables un dveloppement significatif de cette filire de formation. Le doublement du quota et l'affectation directe aux centres de formation vont dans le sens souhait, le financement des coles tant bien distinct du financement de l'apprentissage. Pour mmoire, elles ont form 60 000 apprentis en 1995, chiffre en progression de 25% sur l'anne prcdente. - Favoriser l'insertion professionnelle pour les jeunes Les CCI mettent en place, un dispositif d'aide et de suivi pour l'insertion professionnelle, li chacune des formations initiales. Il s'agit d'un vritable contrat de service aprs vente d'une dure de 3 ans aprs l'obtention du diplme. Actuellement le taux moyen d'insertion est de 85 % dans les 6 mois. - Revaloriser le statut social des apprentis Les CCI ont contribu au retournement de l'image de l'apprentissage en montrant que, dans la ligne de la loi de 1987, il tait possible d'tre form par l'apprentissage tous les niveaux et dans les secteurs les plus dynamiques de l'conomie. - Privilgier les formations actions plutt que les actions de formation La qualit de la formation dpend pour les CCI de ce qui les environne, en amont et en aval. Au cours des derniers mois, et pour l'avenir, les CCI se sont engages dans une chane complte allant de l'orientation l'insertion : - appui la gestion prvisionnelle des comptences et des mtiers, - orientation et interface entre les jeunes et l'entreprise (rseau des 100 points A rpartis sur tout le territoire), - formation sur un principe d'alternance et implication de l'entreprise dans la formation, insertion et suivi. Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion 25

2)

ADECE : Association pour le dveloppement de l'entreprise et de la communication conomique

ADECE est une Association de PME-PMI vendennes et rgionales, qui a pour objectifs le dveloppement conomique et la cration d'emplois, autour de trois thmes principaux : l'innovation technologique, l'environnement, et l'intgration des outils de gestion informatique auprs des PME-PMI. ADECE a pour mission de promouvoir la cration d'activits nouvelles, de stimuler et aider le dveloppement des PME-PMI, et de former les entreprises l'utilisation des nouveaux outils de gestion. ADECE prsente une particularit de fonctionnement qui la diffrencie de nombreuses structures. En effet, le financement de l'association ne se fait qu'en fonction des rsultats qu'elle obtient. Ce type de fonctionnement est extrmement pnalisant au niveau financier, mais nous oblige aller sans cesse de l'avant. Notre cible est les entreprises de 0 150 salaris de la rgion. Activits nouvelles ADECE initie des projets industriels, recherche des porteurs pour ces projets et constitue autour d'eux des ples de comptences. Pour des raisons videntes d'efficacit, nous n'aidons pas (ou trs rarement) les crateurs d'entreprise qui ont leur propre projet. Les prestations que nous ralisons dans ce cadre sont principalement les suivantes : - ingnierie globale de projets industriels, - tude de faisabilit et de viabilit, - dveloppement d'innovations technologiques, - accompagnement de projets et mise disposition de ples de comptences, - recherche de financements, - protection des droits de proprit industrielle, etc. Dveloppement des PME-PMI Un des rles majeurs d'ADECE est de dtecter et rvler le potentiel des PME-PMI. Les actions qui sont menes par l'association peuvent recouvrir des domaines trs divers. ADECE ne peut apporter que des rponses gnralistes et pour largir ses comptences l'association travaille en rseau avec de nombreux organismes publics et privs.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

26

Nous sommes ainsi mme, de pouvoir raliser les actions suivantes : - ingnierie globale et structuration de projets, - dtection de projets dormants dans les PME-PMI, - dveloppement des innovations technologiques, - dtection des besoins technologiques des entreprises, - ouverture l'international, - interface entre les Institutions, les Administrations et les Entreprises, - recherche de financements, - droits de proprit industrielle, - renforcement des comptences internes, - communication interne et externe, etc. Formation La vocation d'ADECE en la matire, est de promouvoir, auprs des chefs d'entreprise, l'utilisation des nouveaux moyens informatiques, puis de les initier et les former ces nouveaux outils. Il s'agit chaque fois de formations personnalises, adaptes l'activit de l'entreprise. L'utilisation de ces outils doit leur permettre de dcouvrir, connatre et matriser avec prcision le fonctionnement et la gestion de leur entreprise. ADECE a mis au point un systme de gestion extrmement simple, performant et pdagogique. Le chef d'entreprise peut ainsi connatre tout moment l'tat de son entreprise et faire des simulations afin de pouvoir prendre les meilleures dcisions. Chiffres cls En trois annes d'existence, ADECE a particip directement la cration : - de 7 entreprises (30 emplois crs de manire directe, plus d'une dizaine de manire indirecte), - au dveloppement de 11 PME-PMI, ce qui a permis la cration de 70 emplois de manire directe, et 50 de manire indirecte, - soit au total prs de 160 emplois. Le budget de fonctionnement pour la ralisation de ces oprations s'lve environ 1,8 MF, pour seulement 300 KF de subventions perues et qui n'ont pas couvert le temps pass essayer de les percevoir, etc.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

27

Il convient de rajouter cela toutes les actions qui ont t menes par l'ADECE et qui ne sont pas factures (missions trs courtes, animation, micro audit, dtection de besoins technologiques, projets n'ayant pas abouti, missions ralises par les membres de l'association, etc.) Les projets en cours nous permettent d'estimer au minimum entre 50 et 100, les emplois qui seront crs de manire directe par ADECE en 1997 dans la rgion.

Liste non exhaustive de rfrences ADECE


SVPM - Saint Laurent sur Svre Mise en place d'un programme de dveloppement de l'entreprise sur 5 ans (informatique, gestion, innovation, environnement, hygine scurit,...) - Programme ralis - Projet pilote IHT INTERPLUME - Ste Hermine Mise en place d'une usine "zro rejet, zro dchet" Entreprise prime de nombreuses fois au niveau rgional PLASTINOVA - CHOLET Unit de collecte et de recyclage de plastiques d'origines agricoles. Entreprise entrant dans le cadre du PREDI - Projet initi par ADEC REMORQUE MOAL - FICHBACH Dveloppement et industrialisation d'une innovation Innovation prime "Challenge prvention scurit par la Mutualit Sociale Agricole en 95" et qui a obtenu le trophe au titre de "Machine d'Or Agricole 96" MCD - Le Puy Saint-Bonnet Dveloppement de l'entreprise, dveloppement d'innovations ENERGIE SYSTEME - Mortagne-sur-Svre Restructuration, communication PME Partenaire d'EDF AQUSYS - Mortagne-sur-Svre Projet pilote venden en matire d'limination des excdents de lisier ATOS - NANTES Projet Pilote de rhabilitation de dcharges sauvages

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

28

3)

ARDAN : la formation-dveloppement au service des PME-PMI et de l'emploi des cadres en Lorraine

L'Association Rgionale pour le Dveloppement d'Activits Nouvelles est ne en Lorraine, le 9 fvrier 1988, l'initiative de l'tat et de la Rgion Lorraine avec l'appui de l'Union Europenne. Organisme de formation-dveloppement, ARDAN a pour objectif de promouvoir des activits nouvelles au sein des PME-PMI lorraines en favorisant la formation de l'emploi des cadres. ARDAN fait porter son effort sur les entreprises de petite taille caractre essentiellement industriel, dans lesquelles il n'existe pas les structures d'encadrement suffisantes et cohrentes pour assurer leur essor conomique, et par voie de consquence pour gnrer de l'emploi. Inscrite au Contrat de Plan Etat-rgion 1994-1998 comme outil d'intervention conomique des Pouvoirs Publics lorrains avec comme objectif annuel de piloter avec succs 400 projets, ARDAN offre cinq "rponses" originales et fortes aux chefs d'entreprises et aux cadres lorrains promoteurs de ces projets de dveloppement conomique : En accompagnement d'entreprises existantes - Cadre-dveloppeur ARDAN permet un chef d'entreprise de lancer une activit nouvelle (produits, marchs, procds de fabrication, dmarche qualit, export, etc.) en l'aidant identifier, former et financer le cadre charg de sa mise en oeuvre au cours d'une mission de 6 mois. - Cadre-dveloppeur partag Si plusieurs chefs d'entreprise sont associs un projet commun de dveloppement susceptible d'tre mis en oeuvre par le mme cadre, ARDAN propose une dclinaison particulire du programme Cadre-dveloppeur, nomm Cadredveloppeur partag.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

29

- Entreprise-ppinire ARDAN facilite l'association d'un cadre porteur d'un projet d'activit nouvelle et d'une entreprise d'accueil avec sa logistique et ses moyens. En accompagnement de cration ou de reprise d'entreprises - Cadre-crateur ARDAN met disposition du crateur, dans une mission de 18 mois, les moyens lui permettant de conduire son projet pour aboutir la cration effective de son activit. Ce programme s'adresse au cadre dsireux de s'investir dans une activit de nature essentiellement industrielle ou de service l'industrie et de crer travers son entreprise valeur ajoute et emplois. - Cadre-repreneur ARDAN favorise la transmission d'entreprise et assure la poursuite d'activits en accompagnant le cadre repreneur et le chef d'entreprise qui transmet son affaire. Un rseau de 27 partenaires Pour mettre en oeuvre ses programmes, ARDAN s'appuie sur un rseau de Partenaires, runissant les professionnels du dveloppement conomique, de la formation et de l'emploi des quatre dpartements de Lorraine rpartis sur l'ensemble des 17 bassins d'emplois. Ces praticiens de terrain sont par leurs comptences et leur proximit le coeur du dispositif d'ARDAN. Ils assurent une veille conomique privilgie, dtectent les opportunits et concourent la russite des missions d'ARDAN en assurant, au chef d'entreprise et au cadre, un accompagnement et un enrichissement de leurs projets. Le Partenaire a pour rle de dfinir et d'assurer la mise en oeuvre d'un plan de formation adapt au projet et ngoci avec le cadre et le chef d'entreprise. Les 27 Partenaires :
ADBN AFPA ALEXIS ALFA AMIFOP APEC CAREP CASE CEEI-PROMOTECH CEEISYNERGIE CCI EPINAL CCI MEURTHE-ET-MOSELLE CCI MEUSE / AJC CCI MOSELLE CCI SAINT-DIE CHAMBRE DE METIERS MEURTHE-ET-MOSELLE CHAMBRE DE METIERS MEUSE CHAMBRE DE METIERS MOSELLE CHAMBRE DE METIERS VOSGES CUCESUNIVERSITES DPIC ESPACE CADRES ANPE LORRAINE NORD ESPACE CADRES ANPE LORRAINE SUD ESPACE ENTREPRISE GERAPE-ASFO / ASFO EST HOMEGAL INSTITUT FRANCAIS DES AFFAIRES

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

30

Une mthodologie rigoureuse Les 5 programmes d'ARDAN mettent en oeuvre une mthodologie rigoureuse : - dtection, formalisation et expertise du projet du chef d'entreprise et du cadre par le Partenaire, membre du rseau d'ARDAN, - agrment par ARDAN, - aide la recherche et au recrutement des bnficiaires, - signature d'une convention de mission, - conseil et suivi en continu et dfinition et mise en oeuvre d'un plan de formation ngoci et adapt pour enrichir les comptences des hommes et donner la mission ses meilleures chances de russite puis valuation et bilan. Un co-financement pouvoirs publics-entreprises efficace ARDAN permet l'argent du chmage et de la Formation Professionnelle d'tre oprants dans les domaines de l'conomie et de l'emploi. Chaque mission ARDAN cote en moyenne 102 000 F et dure six mois. L'entreprise finance un tiers ; les Pouvoirs Publics (tat, Rgion et Fond Social Europen) et les ASSEDIC deux tiers, soit en moyenne 69 000 F (34 000 F d'intervention conseil et formation et 35 000 F de rmunration Stagiaire Formation Professionnelle ou Allocation Formation Reclassement). Chaque mission permet : - la rmunration nette et la protection sociale du cadre pour 60 000 F en moyenne (soit 9 600 F par mois, le statut de stagiaire de la Formation Professionnelle permettant une exonration quasi totale des charges de protection sociale), - la formation du cadre, avec un chquier-formation de 20 000 F, - le suivi, l'accompagnement et l'ingnierie pdagogique de la mission par le partenaire pour 12 000 F, - les frais de fonctionnement et de promotion d'ARDAN pour 10 000 F. Le bilan de huit ans Depuis 1988, ses capacits et ses domaines d'action n'ont pas cess de crotre. Son activit se traduit par les rsultats suivants : 2 000 projets de dveloppement conomique originaux expertiss, 1 550 projets agrs, 1 300 cadres embauchs en mission ARDAN, taux d'embauche des cadres l'issue des missions : 92 % et 1 900 emplois induits, en plus du cadre, crs l'issue de l'intervention d'ARDAN.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

31

4)

CCI DE RENNES : Actions sur l'activit, l'insertion et l'emploi

La CCI de Rennes Au cours des 5 dernires annes, l'Ille et Vilaine a cr 12 500 emplois. Selon nos estimations : - 3 000 proviennent d'un dveloppement exogne. Cela est particulirement d l'action dynamique de ID 35 (Ille et Vilaine dveloppement) qui runit le Conseil Gnral, les CCI et les villes du dpartement, ainsi qu' la Technopole RennesAtalante et Ouest-Atlantique (DATAR). - 9 500 emplois proviennent du dveloppement endogne dans le secteur tertiaire et l'industrie agro-alimentaire principalement. La Chambre de Commerce et d'Industrie de Rennes a cr un centre d'innovation, regroupant des appuis et des financement de l'Union Europenne, de la Rgion Bretagne, du Conseil Gnral d'Ille et Vilaine, de l'tat et de la DRIRE (budget : 3 millions par an ; accompagnement de 40 entreprises existantes dveloppant une forte innovation, chaque anne). La Chambre de Commerce et d'Industrie de Rennes, dans le cadre de l'association des Chambres Consulaires 35 (FORCE V), anime l'quipe "Entreprendre en Ille et Vilaine", dclinaison de "Entreprendre en France". La campagne de communication sera lance le 10 octobre prochain. "Entreprendre en Ille et Vilaine" reprsente ce jour 3 000 crateurs rencontrs chaque anne, 800 projets accompagns. Trs rcemment, dans le cadre de Crat'iv avec des financements FNE et CCI, nous avons mis en place une dmarche "dveloppeurs de march". La convention de coopration ASSEDIC va nous permettre de dvelopper cette mthode. A ce jour, 10 cadres ont t placs : 8 ont t embauchs, 2 ont cr leur entreprise. La Chambre de Commerce et d'Industrie de Rennes prte une attention toute particulire au problme de la formation professionnelle. Elle anime elle-mme un centre de formation Htellerie-restauration et un centre de formation commerce. Les innovations en cours sont le label "matre d'apprentissage" et la mise en place de formations d'apprentis totalement adaptes une entreprise donne (par exemple, le Bac-Pro en un an de la Brioche Dore : 10 apprentis, 8 reus

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

32

l'examen, 10 embauchs - exprimentation visite par le Prsident Chirac lors de sa venue Rennes en 1995). La chambre de Commerce et d'Industrie de Rennes vient de mettre en place une "fonction insertion" (un cadre charg de problmes d'insertion) : participation des actions collectives sur l'insertion, actions d'accompagnement de l'insertion professionnelle auprs de tous les jeunes que nous formons ESC - ESLI - IFHOR IFCOM, etc. "Jeunes en Entreprise" Cette opration a t lance depuis trois ans. Elle runit l'tat, la Rgion, le Dpartement, les Chambres consulaires, l'Union Patronale, la Direction du Travail, l'ANPE et les missions locales. Sur la dernire opration de six mois, qui s'est droule entre novembre 1995 et mai 1996, la force de prospection a contact 8 118 entreprises et visit 3 610 entreprises de moins de 5 salaris. Le budget s'lve 850 000 F. Au del de l'information concernant les secteurs conomiques du dpartement prospect, un bilan concret se dgage de ces visites : 269 offres de formation et 268 actions de conseil pour des entreprises qui venaient d'embaucher mais ne savaient pas sous quels rgime, statut, mode de contrat, employer les jeunes. Cette action tait complmentaire du Guichet Initiative Emploi 35. Le "Chque-Insertion" L'opration "Jeunes en Entreprise" avait pour mission de sensibiliser les chefs d'entreprise, artisans, commerants aux mesures pour l'emploi mises en place par le gouvernement et de promouvoir la formation professionnelle en alternance, apprentissage et contrat de qualification. Elle avait aussi dans ses ressources, le "chque insertion". C'est une initiative du Conseil Rgional qui permet un jeune bac et +, tant inscrit depuis plus de 6 mois l'ANPE, de pouvoir s'insrer 4 6 mois dans une entreprise grce la mdiation d'une Chambre consulaire ou d'un organisme patronal. Son statut est celui de stagiaire de la formation professionnelle, pris en charge par le Conseil Rgional qui lui assure une couverture sociale. Son indemnit de stage est de l'ordre de 10 000 F. Le cot total pour la Rgion incluant les charges sociales est de l'ordre de 15 000 F. A ce jour, la Rgion Bretagne a ralis en 1995 361 chques insertion et affiche un rsultat positif de 85 % d'embauche 6 mois aprs ces stages.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

33

Pour notre part, nous avons toujours t trs mobiliss pour la promotion et la mise en place de ces "chques insertion". En 1995, la Chambre de Commerce et d'Industrie de Rennes a assur la mise en place de 96 contrats et nous observons un taux de placement, l'issue du stage, de 67 % (50 % dans l'entreprise mme o le stage a t effectu et 17 % dans une autre entreprise). Nous pensons que cette innovation du Conseil Rgional de Bretagne, pour permettre des jeunes diplms de mettre le pied l'trier, s'insre astucieusement dans le dispositif souvent recommand par Michel GODET. Chaque jeune doit disposer de moyens pour acqurir une formation gnrale, une formation professionnelle et faciliter l'insertion professionnelle. Le statut d'apprenti, qui valorise l'insertion professionnelle, devrait pouvoir bnficier des mmes avantages que les tudiants pour accrotre leur formation gnrale, leur culture, etc. En complment, les tudiants qui reoivent d'excellentes formations gnrales devraient pouvoir disposer de moyens pour acqurir une formation professionnelle et avoir un tremplin pour l'insertion professionnelle, ce que peut constituer le "chque insertion". A propos de cette mesure (et il en est de mme pour beaucoup d'autres), c'est la qualit de la mdiation, que ralise la Chambre de Commerce et d'Industrie de Rennes entre une entreprise et un jeune, qui assure le bon fonctionnement de cette initiative. Nous voulons dire par l que si la mesure tait gnralise, automatise, standardise, tout venant, des abus se produiraient rapidement et elle perdrait toute efficacit.

5) EGEE : Entente des gnrations pour l'emploi et la formation


Le mouvement EGEE - Entente des Gnrations pour l'emploi et l'Entreprise - a pour but de mettre des cadres retraits bnvoles la disposition des entreprises ou des organismes conomiques, dans le cadre d'une stricte dontologie et, ainsi, valoriser le potentiel des seniors actifs. Les principes de base d'EGEE Le conseiller est totalement bnvole. Les missions proposes sont ponctuelles, de dure limite et ne pourraient tre remplies par un salari. Le conseiller est libre d'accepter ou de refuser une mission en fonction de son centre d'intrt et du domaine de ses comptences. Les interventions des conseillers sont exclusivement

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

34

rserves aux entreprises, associations ou organismes qui ne peuvent, pour des raisons financires, s'adresser au secteur marchand du conseil. Le secret professionnel est de rigueur. Domaines de comptences Analyse sectorielle d'activit Audit et diagnostic d'entreprise Enqute et valuation d'entreprise Organisation et gestion Comptabilit et finances Informatique Sensibilisation la qualit Services Achats Organisation de production Commercialisation Distribution Relations internationales Aide au transfert de technologie tude de faisabilit Formation de crateurs Aide la cration d'entreprise

Les 3 000 conseillers reprsentent une exprience professionnelle acquise dans la plupart des secteurs d'activits, sur les cinq continents. 23 langues sont parles au sein d'EGEE. Un fichier informatis permet une utilisation optimale de ces comptences et la constitution d'quipes pluridisciplinaires en cas de besoin. Missions internationales Elles comportent les tapes suivantes : valuation de dossiers audits industriels missions d'assistance formation la libre entreprise aide au dveloppement industriel, agricole, commercial aide au dveloppement des changes transfrontaliers missions dans le cadre de programmes conduits par l'Union Europenne

Rmunration Tous les frais directs du charg de mission seront pris en charge par l'entreprise. Ceci comprend les frais de transport et les frais de sjour sur place (hbergement, repas). A titre de participation aux frais de fonctionnement d'EGEE et des frais de couverture d'assurance, il est demand l'entreprise une quote part de fonctionnement par jour de dplacement.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

35

6)

FRANCE INITIATIVE RSEAU

Le rseau FIR a pour vocation le dveloppement conomique et le dveloppement de l'emploi par l'aide la cration d'entreprises et plus particulirement l'aide au crateur d'entreprise. Il apporte au crateur l'appui d'un rseau de ressources locales, le parrainage d'un dirigeant et un prt d'honneur sans intrt ni garantie. Objectifs Stimuler et faciliter l'installation d'entreprises artisanales, commerciales, industrielles et de services, et dvelopper une mthodologie d'appui spcifique sur les territoires ruraux et urbains fragiles. Moyens 1 - Apporter des prts sur l'honneur au crateur d'entreprise, sans garantie et sans intrt. Le prt personnel lui permet ainsi de renforcer ses fonds propres (ou quasi fonds propres) entre 10 000 200 000 F. 2 - Superviser le dossier financier du crateur afin de lui permettre d'accder aux prts bancaires (BFR, investissements). Outre la mobilisation des socits de caution mutuelle, une convention nationale engage les plates-formes dans la mise en oeuvre des fonds de garantie SOFARIS et Fondation France Active. 3 - Organiser le suivi de l'activit du crateur par un dispositif de parrainage constitu de chefs d'entreprises locales ou d'acteurs sociaux/conomiques. Un dispositif prouv et expriment En 1995, plus de 1 000 prts ont t octroys sur le territoire pour une moyenne de 43 000 F sur trois ans et reprsentant la cration de 2 600 emplois ds la premire anne de la cration. 85 % des entreprises cres avec l'appui de PFIL dpassent le cap fatidique des 3 premire annes (une plate-forme n'est pas un organisme parapublic supplmentaire, mais la runion des oprateurs travaillant pour l'accompagnement et le suivi des TPE avec le monde conomique).

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

36

Les apports aux fonds de prts, fournis par les diffrents partenaires sont intgralement affects aux projets de crateurs, sans prlvement pour frais de structure. Les frais de structure font l'objet d'apports spcifiques constitus par : - des mises disposition de temps, de locaux et de moyens, - des cotisations associatives, - des dons et subventions spcifiquement affects au fonctionnement. Un dispositif fort retour sur investissement Le fonds est constitu part gale par les collectivits locales d'une part, et des entreprises, des banques et des institutions financires d'autre part. Le faible taux d'chec dans le dveloppement des entreprises aides entrane une perte du fonds d'environ 10 %. Pour ces raisons, la plate-forme permet beaucoup de collectivits locales de travailler en partenariat avec le secteur priv pour une action de dveloppement conomique dans un systme nouveau de mcnat ouvert. Des services aux crateurs d'entreprises - Accueil des crateurs d'entreprise L'accueil du crateur d'entreprise est effectu par un membre de l'association, qui l'informe sur les types d'aides que peut lui apporter la plate-forme. Si ncessaire, en partenariat avec les autres oprateurs locaux, un appui est fourni au crateur pour la constitution et la prsentation de son dossier, ceci afin de le rendre le plus crdible possible. - Examen du projet La plate-forme fait examiner le projet par plusieurs professionnels qui constituent le comit d'agrment. Si aprs cette tude, le projet ne parat pas viable en l'tat, on informe le crateur, en lui prescrivant les conseils et orientations ncessaires. Si le projet est considr ralisable, la plate-forme met alors en oeuvre toutes les aides et tous les conseils ncessaires sa bonne ralisation. - Aide financire Si elle n'est pas automatique, certains projets ne demandant qu'un conseil technique ou une aide de suivi, un parrainage, l'aide financire est en gnral ncessaire. Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion 37

Elle consiste en un prt d'honneur sans intrt et sans garantie personnelle et en la mise en contact du crateur et des institutions financires rgionales qui, grce la garantie et au srieux que reprsente la plate-forme d'initiative locale, lui accorderont plus facilement les apports ncessaires la mise en oeuvre de son projet. - Aide technique Tant pour la cration que pour le suivi des premires annes d'une nouvelle entreprise, la plate-forme locale et son rseau de partenaires du monde conomique local sont la disposition du crateur pour tous les problmes techniques qu'il peut rencontrer. La bonne implantation des plates-formes dans le tissu local leur permet d'assurer au crateur un large rseau d'interlocuteurs professionnels et bnvoles. - Parrainage Ds la prise en charge du projet, en accord avec le crateur, la plate-forme d'initiative locale se charge de lui proposer un parrain (dirigeant ou cadre d'une entreprise locale) qui l'accompagnera et le soutiendra dans la cration et le dveloppement de son entreprise, lui donnera les contacts locaux ncessaires et le fera profiter de sa propre exprience.

7)

ISMER : Acteur de dveloppement conomique local et cration d'emploi

Globalement, l'ISMER, cr en 1994 est une organisation dont les missions s'toffent rapidement, notamment face aux nombreux besoins non satisfaits existant dans le domaine de la TPE (Trs petite entreprise) : besoin d'coute et d'expression des projets, besoins de conseil, de formation, etc. Sa facult d'adaptation ces besoins, sa souplesse, sa ractivit sont ses meilleurs atouts. Sa proximit dj dmontre avec les entreprises est galement un de ses points forts. Actuellement 6 permanents animent l'ISMER et son environnement. L'institut Suprieur de Management et d'conomie Rurale L'institut Suprieur de Management et d'conomie Rurale a deux actions : - proposer des formations adaptes la cration d'entreprise et d'emploi, - agir pour le dveloppement d'activits au travers de la "Maison des Entrepreneurs Ruraux"

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

38

FORMATION "Entrepreneur en Milieu Rural" Cette formation est destine toute personne qui a un projet de cration, de reprise d'entreprise ou de cration d'activit. C'est une formation longue de 10 mois par alternance dont 1 000 heures en centre et 500 heures en entreprise. Le cot de la formation pour une personne est de 34 200 F, soit 15 % verss par le porteur de projet et 85 % verss par le Conseil Rgional. A ce jour, sur trois promotions, plus de 4/5 des porteurs de projet taient en activit dans les trois mois suivant la formation dont 1/3 ont cr leur entreprise.

FORMATION-ACTION "Projet en Entreprise" La Maison des Entrepreneurs Ruraux effectue des visites en entreprise (170 aujourd'hui) et dtecte des projets qui sont valids par un comit de pilotage (70). Elle recherche ensuite un dveloppeur de projet, qui pendant huit mois, est charg de dvelopper le projet de l'entreprise en vue de crer son emploi. Un contrat lie l'entreprise et le dveloppeur aux termes duquel l'entreprise s'engage le recruter si des objectifs dfinis pralablement sont atteints. C'est une formation de huit mois par alternance dont 200 heures en centre et 1 000 heures en entreprise.

Le cot de la formation pour une personne est de 29 800 F Ex : entreprise de traduction, entreprise soit 17 % verss par le dveloppeur de de communication, cooprative projet : 51 % verss par l'entreprise, 32 % verss par le Conseil Rgional. d'accessoires pour l'automobile etc. La participation de l'entreprise hauteur de 51 % dmontre une implication importante de celle-ci dans la relation tripartite Dveloppeur de projet, Entreprise et ISMER. Deux promotions ont dj abouti. Sur 14 stagiaires, 9 ont cr leur emploi (promotions sorties en juin 96 et aot 96). Ex : commercial pour une entreprise d'appareil de mesure, assistant technique pour une entreprise produisant des logiciels informatiques, charg de mission pour un cabinet de consultants.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

39

"La maison des entrepreneurs ruraux" Elle est disponible pour tous ceux qui souhaitent implanter, dvelopper des activits en milieu rural gnratrice d'insertion et d'emplois. Elle met donc la disposition de chacun un centre de ressources (comptences d'un rseau de tous les domaines conomiques et mise disposition d'outils). La Maison des Entrepreneurs Ruraux est missionne pour : - la dtection et validation de projets crateurs d'emplois - l'accueil, l'accompagnement de porteur de projet de cration d'entreprise (tudes de march, dossiers ACCRE, dossiers conomiques et financiers...) - le suivi des entreprises cres (aide aux montages de dossiers : FRAC, Prt d'honneur, DRIRE,...) - l'action parrainage d'entreprise : Mandate par la DDTEFP et les chefs d'entreprise du Vendmois, la Maison des Entrepreneur Ruraux offre la possibilit tout crateur d'entreprise d'avoir un parrain, chef d'entreprise install depuis plus de cinq ans. - l'action cession-reprise dont l'objectif est de mettre en relation les cdants et les repreneurs. - le comit de pilotage export : sous la directive de la sous-prfecture, la Maison des Entrepreneurs Ruraux est mandate pour prospecter les entreprises et les inciter participer aux salons trangers. La Maison des Entrepreneurs Ruraux organise galement une Journe MultiConseils deux fois par an. Tout crateur ou chef d'entreprise peut rencontrer gratuitement les conseillers de son choix (15 20 conseillers), le rendez-vous avec le conseiller tant d'une demi-heure. Cette journe est ralise avec la participation d'organismes publics, parapublics et de conseillers privs.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

40

8)

LES MAISONS FAMILIALES RURALES

Les Maisons Familiales sont nes en 1937 de linitiative locale dun petit groupe de parents paysans du sud-ouest de la France en rponse leur dsir doffrir leurs enfants une formation gnrale, sociale et professionnelle adapte la vie rurale. Depuis, la formule a essaim et sest progressivement adapte la diversit des activits du monde rural. Plus rcemment, sont nes des Maisons Familiales en milieu priurbain. Toutes les Maisons Familiales reposent sur les mmes fondements : Associer les familles et lenvironnement proche la formation et au devenir de chaque jeune Chaque Maison Familiale est dabord une association qui runit les familles et tous ceux qui se sentent concerns par la formation, lavenir des jeunes et par la prparation du tissu social les accueillir. Cette association familiale : - dfinit les priorits et oriente les formations - anime le rseau de partenaires de la relation ducative (familles, professionnels, formateurs), - assure la gestion de la Maison Familiale Sadresser aux jeunes suffisamment tt Les Maisons Familiales font le pari dun accueil prcoce des jeunes dans le monde du travail : insrer un jeune pour le former est plus facile 14 ou 16 ans quand il en a envie, aspire tre actif, reconnu par les adultes, plutt qu 20 ans quand il sort du systme ducatif dcourag ou sans motivation. Ceci suppose de crer autour de chaque jeune un climat favorable son panouissement, en dpassant les objectifs court terme de simple adaptation lemploi. Entreprendre pour apprendre A la Maison Familiale, lexprience sur le terrain est premire : il sagit dabord de vivre en situation professionnelle en vraie grandeur, davoir des relations de travail avec des adultes. Les semaines la Maison Familiale en internat permettent le partage des expriences, leur analyse et lacquisition de mthodes de travail ; elles favorisent laccompagnement personnalis par les formateurs et lapprentissage de

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

41

la vie en groupe. Au-del dune formation gnrale et professionnelle, les Maisons Familiales visent une formation humaine, dveloppant le sens des responsabilits et la solidarit, lesprit dinitiative et la crativit. Valoriser les relations de proximit Les Maisons Familiales ont fait le choix dune implantation dissmine (45 Associations) et non celui de la concentration des structures. Lenracinement de chaque Maison Familiale dans un petit territoire (le pays, le bassin de vie, demploi, etc.) valorise : - le rseau de relations entre anciens lves, familles, professionnels, lus locaux, - ladaptation rapide aux volutions de lenvironnement, - les dynamiques locales de dveloppement demploi des jeunes. Offrir des parcours de promotion ultrieure Russir la premire insertion professionnelle nest pas une fin en soi. Au-del de cette premire tape, les Maisons Familiales souhaitent permettre chacun de construire son propre parcours en associant, expriences, projets personnels, qualification. Le dveloppement des formations de promotion et la mise en place de Centres de Formation pour adultes des Maisons Familiales rpondent cet objectifs. Les MFR en chiffres - 450 associations rparties sur le territoire, - plus de 54 000 jeunes et adultes en formation, - plus de 200 000 familles et matres de stage associs, soit 4 adultes associs pour une personne en formation, - 37 000 formateurs ingnieurs et techniciens.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

42

9)

MAISON DES PROFESSIONS : les projets dormants

La MAISON des PROFESSIONS : donnez-vous tous les moyens de russir Ralit multiple par les nombreuses initiatives prises et par une prsence active sur de trs nombreux terrains (l'entreprise, l'entreprise dans son environnement et plus gnralement la recherche de la comptitivit globale). Ralit particulire : si les origines de la Maison des Professions se situent dans le monde professionnel et institutionnel, elle a adopt trs rapidement une dmarche d'entreprise dans une optique d'organisation patronale (connexion trs forte avec ceux qu'elle a pour mission de conseiller et approche marketing des besoins et attentes des entreprises). La MAISON des PROFESSIONS, c'est aussi un tat d'esprit, un pied dans l'conomie, un pied dans les activits d'intrt gnral. Cre en 1936 sous le nom d'Interprofessionnelle, devenue le G.P.I. et la MAISON des PROFESSIONS, elle regroupe des professions et des entreprises dans le but d'oprer une vritable mutation conomique et institutionnelle. Installe Marcq-enBaroeul, sur prs de 7 hectares, la MAISON des PROFESSIONS travaille aux stratgies de dveloppement de prs de 1 500 entreprises clientes, elle affiche aujourd'hui l'ambition d'accompagner et de susciter une croissance forte de l'conomie rgionale. Prsente sur tous les fronts de l'entreprise, la MAISON des PROFESSIONS facilite aussi le rassemblement des acteurs locaux afin d'tablir les partenariats ncessaires au dveloppement de notre rgion. C'est donc un acteur du dveloppement et son action repose sur deux piliers essentiels : - accompagner l'entreprise dans le dfi de la comptitivit et, pour cela, mettre disposition un ple de comptences multiservices, prsent tous les stades de son volution. La MAISON des PROFESSIONS est devenue un lieu unique de comptences et de capitalisation d'expriences (centre d'changes, banque de savoir, interface). Les diverses comptences rassembles correspondent de l'ingnierie juridico-financire : stratgie, management, ressources humaines assistance juridique en matire sociale, questions fiscales et financires, ingnierie financire, formation, export etc., - favoriser le dveloppement rgional en rassemblant les nergies autour de projets communs (mondes politique, universitaire, milieu de la recherche etc.) et jouer le rle d'interface entre cet environnement et le monde conomique.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

43

La MAISON des PROFESSIONS est aussi un moyen d'interpntrer des cultures diffrentes qu'il s'agisse d'amnagement du territoire, de cration d'entreprises, du concept technopole en rseau. Aujourd'hui, les collectivits publiques, territoriales ou l'tat, s'associent ce mouvement fond sur le dcloisonnement. En clair, tout le monde adhre l'ide qu'il faut un projet cohrent fort pour notre rgion. Afin de pouvoir agir de faon pertinente, la MAISON des PROFESSIONS a progressivement construit un systme de comptences qui dpasse le cadre rgional et qui a la capacit de mobiliser des moyens importants en matire grise dans trois domaines : tudes, conseil et formation. Enfin, la MAISON des PROFESSIONS milite pour une approche "terrain" des problmes. C'est l'chelon de la micro-conomie que nous trouverons des solutions face, par exemple, aux questions d'emploi. La mise en rseau de comptences dans une optique de politique de dveloppement local est mme de redynamiser des bassins d'emploi.

Les projets dormants - philosophie La socit a chang dans notre pays, si les grandes entreprises sont toujours les locomotives de notre volution, ce sont aujourd'hui les milliers de petites industries qui constituent la colonne vertbrale de nos tissus conomiques. Il faut donc rintroduire, dans le dispositif de lutte pour l'emploi, tous les entrepreneurs et tous les porteurs de projet avec lesquels s'engagera la recherche d'activits nouvelles et de nouveaux dbouchs. Le principe de l'initiative "Projets Dormants" est de dtecter des projets de dveloppement conomiques locaux, de valoriser le savoir-faire des cadres au chmage en les mobilisant sur des projets dormants. Dormants ? Parce que les dirigeants d'entreprise n'ont bien souvent ni le temps ni les moyens techniques ou financiers de les concrtiser. - mthodologie La dtection des projets et la pr-analyse sont ralises par le MAISONS des PROFESSIONS (signature de Conventions de Coopration entre l'ASSEDIC de Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion 44

Roubaix-Tourcoing, l'ASSEDIC de Lille et la Maison des Professions initiatrice de l'opration). Le projet analys, un dossier de prsentation est soumis un comit de validation constitu des signataires et partenaires de la convention savoir : la MAISON des PROFESSIONS, l'ASSEDIC de Tourcoing et l'ASSEDIC de Lille, le CONSEIL GNRAL du NORD, le Groupe VAUBAN (Caisse de Prvoyance des Cadres), l'ANPE -Espace Cadres-, la D.R.T.E. Le projet peut tre aussi divers que la recherche de nouvelles clientles, le lancement d'un nouveau produit ou d'un nouveau process. Une fois le projet agr, les partenaires recherchent dans leurs fichiers le ou les cadres correspondant le mieux aux exigences du projet. La matrise d'oeuvre de ce recrutement est prise en charge par la MAISON des PROFESSIONS. D'autre part, la MAISON des PROFESSIONS accompagne l'entreprise pendant toute la phase de ralisation du projet (conseil et recherche de subvention et financement, suivi technique et conomique, recherche de salaris). Le cot de fonctionnement pour assurer la dtection des projets, la recherche du cadre, la mise en place et le suivi du projet sont pris en charge par la MAISON des PROFESSION. Il faut toutefois souligner qu'elle bnficie d'une subvention du CONSEIL GNRAL du NORD couvrant une partie du budget de fonctionnement. L'ASSEDIC de Roubaix-Tourcoing ou de Lille subventionne partiellement l'entreprise sur la base du salaire brut vers. L'entreprise prend sa charge le diffrentiel de salaire plus les charges patronales. Le cadre embauch aura ainsi l'occasion de mettre en place les conditions de son embauche dfinitive et/ou gnrer des crations d'emploi par sa participation au dveloppement conomique local. - la cible La dmarche Projets Dormants s'adresse aux PME-PMI du dpartement du Nord. Les postes crer sont proposs des cadres demandeurs d'emplois depuis plus de huit mois actuellement indemniss par les ASSEDIC de Lille, Roubaix-Tourcoing couvrant le dpartement du Nord. Les conventions signes en 1995 portent sur 60 projets.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

45

10) LE CENTRE DE FORMATION EN ALTERNANCE DE SAINT-BRIEUC : lhistoire dune rsurrection 10

Les tenants des formations en alternance, permettant d'aller en principe, d'aprs les textes, jusqu'au plus haut niveau, feraient bien de s'inspirer de cette histoire pour donner ces filires l'essor souhait. Il s'agit bien de revaloriser le technique et le professionnel pour favoriser l'insertion des jeunes diplms dans le monde du travail. Former des bac+4 la maintenance automobile qui trouvent tous un emploi bien pay, c'est mieux que de produire des apprentis qui chouent aux examens ou des diplms de l'enseignement suprieur condamns renoncer leurs esprances et s'inscrire l'Anpe. Cette histoire sanalyse, rtrospectivement, en un film quatre temps : le temps du constat, le temps de la rflexion, le temps de laction et le temps de la russite.

Le temps du constat En 1986, les responsables du Centre de formation en alternance (CFA) de la Chambre des Mtiers de Saint-Brieuc, sont amens faire un constat douloureux sur lvolution des sections dapprentis dans la rparation automobile. De 1976 1986, les effectifs ont chut de moiti passant de 220 moins de 100 apprentis. De plus, lapprciation qualitative rvle aussi une tendance inquitante : le taux de russite aux examens est descendu sous la barre de 15%, seuil au-dessous duquel on peut craindre que ne simpose une pdagogie de lchec. Cette volution ngative se traduit par deux sanctions brutales : les formations de la rparation automobile, par apprentissage, nont plus la capacit attirer les meilleurs lments ; les entreprises, ne trouvant ni une offre de formation ni des jeunes rpondant leurs besoins, abandonnent ainsi progressivement lapprentissage. Telles sont les raisons de la perte de la moiti des effectifs.

10Lessentiel de cette histoire est tir dun document rdig par Pascal Pellan o il nglige naturellement le rle quil a lui-mme jou dans cette russite exemplaire.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

46

Le temps de la rflexion Refusant la fatalit de lchec, les responsables de la Chambre de Mtiers entreprennent un vaste tour de Bretagne pour rencontrer les professionnels de la rparation automobile et dfinir, avec eux, une offre de formation rpondant leurs besoins. Plus prosaquement, la profession leur adresse trs clairement ce message : nous avons besoin de techniciens capables dintervenir sur toutes les gestions lectroniques de lautomobile. Le mtier de la rparation automobile est dans un guet-apens technologique permanent et les savoir-faire ont une vocation naturelle devenir obsoltes. Cest pourquoi, la formation doit dispenser aux jeunes des aptitudes comportementales qui leur permettront dapprendre apprendre. Les opinions sont formules avec beaucoup de clart : - les jeunes reconnaissent les vertus de lapprentissage et sont persuads quune formation alimente la source de lentreprise constitue un excellent tremplin pour lentre dans la vie active, - les jeunes refusent de se laisser enfermer dans une formation cul-de-sac, cest-dire vers un diplme qui ne permet pas, ou trs difficilement, de rebondir sur un niveau de qualification suprieure.

Le temps de l'action Les responsables de la Chambre de Mtiers se sont appliqus donner consistance aux aspirations exprimes par les jeunes et les entreprises : - mise en place dun cursus complet de formation du Brevet d'enseignement professionnel au Brevet de technicien suprieur, - professionnalisation de la formation, - nomination de Matres dapprentissage en entreprise, - cration dquipes pdagogiques en CFA dynamiques et responsables.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

47

Le temps de la russite En moins de quatre ans, le Centre de Formation sest impos comme un ple dexcellence, reconnu comme tel par la profession et par les jeunes : cest ainsi quest n lInstitut suprieur des technologies automobiles. Les candidatures des jeunes affluent vers le centre. Pour vingt places dans une section, de Brevet de technicien suprieur par exemple, on enregistre plus dune centaine de candidatures. Les entreprises de la rparation automobile redcouvrent aussi lapprentissage : sur la centaine dentre elles accueillant des niveaux IV et III, 90% navaient aucun apprenti, quatre ans plus tt. Le dfi quantitatif a t gagn et les effectifs sont passs de 100 270. Le dfi qualitatif a, lui aussi, t gagn et la logique de la pdagogie de la russite a remplac la logique de lchec : plus de 85% de russite au niveau bac, plus de 66% pour le niveau bac+2. Enfin, le dfi de lemploi a t relev, tous les sortants sont placs. Ainsi, cette rsurrection na rien dun miracle, elle est le fruit de la volont des hommes claire par un diagnostic rigoureux et une projet ambitieux.

Cahier du LIPS n 6- De lactivit lemploi par linsertion

48