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CAHIERS DU LIPSOR

LA FILIERE AGRICOLE ET LENVIRONNEMPENT

Snarios 2010 par la mthode Delphi- Abaque de Rgnier

Pierre Chapuy et Rgine Monti

Cahier n9 Mars 1998

Diffusion : Librairie des Arts et Mtiers, 33 rue Raumur 75003 Paris Tl. : (1) 42 72 12 43 - fax : (1) 42 72 48 56 Prix : 8 Euros (3,81 Euros de frais de port en sus de 1 3 cahiers et 5,03 Euros de 4 10 cahiers)

Cahier du LIPS n 9, La filire agricole et l'environnement

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AVANT-PROPOS
L'ENVIRONNEMENT : UNE OPPORTUNITE POUR REFLECHIR ET AGIR ENSEMBLE Bernard Lafourcade 1
BASF Agriculture France se proccupe depuis plusieurs annes d'anticiper les volutions futures de la filire agricole. Cette division de BASF, qui commercialise en France des engrais et des produits de protection des plantes, a dcid de mener une rflexion avec ses principaux clients, les coopratives et les entreprises de ngoce, considrant que seules une rflexion collective et une expertise diversifie permettraient de faire merger les vritables questions cls de l'avenir. Une premire phase commune a t mene en 1995 et 1996 sur l'avenir de la distribution des produits pour l'agriculture. Des enseignements en ont t tirs, et sur la base de cette rflexion, distributeurs et fournisseurs ont pu orienter leurs stratgies et leurs actions. Ces travaux ont aussi confirm la place de plus en plus importante que prenait le thme de l'environnement pour la filire, et ont conclu la ncessit d'y rflchir de faon spcifique. C'est ce qui a t fait pendant la priode allant de dcembre 1996 juillet 1997. Comme dans la phase prcdente, BASF Agriculture France a souhait mener une dmarche ouverte, en mettant au cur de celle-ci une centaine de ses principaux clients. Une mthodologie participative a t utilise afin d'associer, sous le contrle d'un comit de pilotage comprenant des distributeurs et des reprsentants du monde agricole, les principaux dirigeants des coopratives et des entreprises de distribution reprsentatifs de la diversit des types d'agriculture. Ces travaux ont permis de mieux comprendre les volutions passes et la monte en puissance du thme environnement dans la vie de la filire, mais surtout d'explorer les volutions futures de l'interface agriculture-environnement. La distribution a ainsi pris conscience des moyens par lesquels elle pouvait dvelopper une vritable stratgie en matire d'environnement : choix techniques, formation du personnel, certification, contractualisation Compte tenu du poids croissant que prennent dans ce domaine de l'environnement les spcifications et requtes exprimes par l'aval de la filire, BASF Agriculture France a dcid en 1998 de poursuivre avec les distributeurs agricoles l'exploration des volutions lies l'environnement sur un thme largi alimentation humaine en associant des reprsentants ou des professionnels de l'industrie agroalimentaire et de la grande distribution. Je suis heureux de voir les rsultats de cette rflexion prospective sur l'environnement mene l'horizon 2010 avec l'aide d'une quipe de consultants du GERPA, de chercheurs du Laboratoire d'investigation prospective stratgique du CNAM et la filire agricole, publis dans une optique acadmique 2. Je souhaite qu' travers cette diffusion l'ensemble des acteurs de la filire soient mieux mme de prendre conscience des enjeux que reprsente l'environnement dans les dix annes qui viennent et qu'ils soient ainsi mieux arms pour dvelopper les politiques et les stratgies permettant de
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Membre du Directoire de BASF France. Ils ont bnfici dj d'une certaine audience dans le milieu professionnel : voir la revue Circuits Culture, fvrier 1998, ou la revue Magasin Agricole, fvrier 1998. -2-

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rpondre aux besoins de leurs clients, mais aussi plus gnralement aux attentes des consommateurs, du grand public et de la socit en gnral.

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Sommaire

L'environnement au cur des enjeux de la filire agricole ........................................... 3 1) Une consultation des acteurs fonde sur la mthode Delphi-Abaque de Rgnier .......................................................................................................................... 6 - La mthode Delphi-Abaque de Rgnier ...................................................................... 7 - Le pilotage de la dmarche et les panels d'experts .................................................... 11 - La conception des questionnaires .............................................................................. 12 2) Les principaux rsultats de la consultation prospective .......................................... 16 - Vers le retour de la confiance du public ? ................................................................. 16 - Des contraintes accrues en matire d'environnement et le maintien d'une agriculture intensive propre ......................................................................................................... 19 - L'intgration de l'environnement dans les actions de la filire : de marginale essentielle .................................................................................................................. 24 - Les principaux enseignements prospectifs de la consultation ................................... 27 3) Des votes colors la construction de scnarios agriculture-environnement l'horizon 2010 .............................................................................................................. 29 - Trois scnarios fonds sur la consultation prospective .............................................. 29 - Scnario A : 2010, les relations conflictuelles agriculture-environnement ............... 31 - Scnario B : 2010, la conqute par l'agriculture raisonne ........................................ 32 - Scnario C : 2010, la pluralit et l'inconfort .............................................................. 33 - L'apport du Delphi-Abaque de Rgnier la construction de scnarios ..................... 34 Mobiliser une filire sur des dfis venir ..................................................................... 35 Annexe 1 : Les cinq thmes de la rflexion prospective ................................................... 36 Annexe 2 : Les soixante-six questions poses lors des trois tours de questionnement ..... 38 Annexe 3 : Les cinq thmes de questionnement et les affirmations soumises au vote sur le pass, le prsent et le futur ...................................................................................... 41

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La filire agricole et l'environnement :


Scnarios 2010 par la mthode Delphi-Abaque de Rgnier 3
Pierre CHAPUY 4 et Rgine MONTI

L'environnement au cur des enjeux de la filire agricole


Alors que des secteurs tels l'industrie chimique, les fabricants de lessives, les constructeurs automobiles ont intgr depuis assez longtemps l'environnement dans leur stratgie, la filire agricole ne se trouve affecte que depuis peu par des contraintes rglementaires sur les activits de production ou par les exigences rcentes de l'aval en matire de qualit environnementale. La crise de la vache folle a montr avec vigueur voire avec brutalit l'actualit des proccupations environnementales pour l'agriculture et l'levage. En tant que telle, la vache folle n'est pas proprement parler un problme d'environnement au sens troit du terme. Cette crise est, en effet, d'abord un problme de sant animale et humaine, li des dysfonctionnements de la filire industrielle de nutrition animale et des carences des institutions publiques de contrle dans ces deux domaines. Elle ne fait ainsi pas intervenir des problmes de pollution des milieux (eau, air, sols), de destruction des ressources naturelles (faune et flore, cosystmes remarquables) ou de dgradation du cadre de vie. Nanmoins, cette crise renvoie la problmatique environnementale au travers d'un certain nombre de proccupations lies l'industrialisation croissante de la filire alimentaire, l'attente gnrale du public en matire de scurit dans tous les domaines de sa vie quotidienne. De ce fait, cette crise de la vache folle peut tre considre comme un catalyseur et un rvlateur puissant des proccupations du public en matire d'environnement, mlant ainsi des revendications relatives la sant, la scurit, la qualit de l'environnement et du cadre de vie des proccupations plus long terme quant aux formes du dveloppement de nos socits et la durabilit de celui-ci. Ce sont bien le caractre relativement rcent de l'apparition de la proccupation environnementale dans la vie de la filire, le bouleversement brutal cr par la crise de la
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L'Abaque de Rgnier (1983, 1989) a t dveloppe par le Docteur Franois Rgnier. C'est une marque dpose. Un logiciel a t dvelopp autour de cette mthode. Il est diffus par la socit SCOOP, 17 cit Joly, 75011 Paris. Directeur d'tudes associ au sein du GERPA, il a t notamment co-rdacteur en chef de l'ouvrage collectif L'environnement en France, approche rgionale, prpar par l'Institut franais de l'environnement et publi par les ditions La Dcouverte en octobre 1996. Matre de confrences associ au CNAM - Chaire de Prospective Industrielle. -5-

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vache folle au cours de l'anne 1996, et la complexit mme du thme environnement dont les frontires et les dimensions sont minemment variables selon les acteurs concerns qui ont motiv le lancement par BASF d'une rflexion particulire ce sujet l'automne 1996. Ce sont aussi les caractristiques de cet enjeu commun la filire agricole 6 qui ont conduit choisir un mode de rflexion tout fait spcifique, associant troitement un large nombre de clients de BASF (environ une centaine) et permettant une exploration collective et structure de l'interface entre environnement et filire agricole l'horizon 2010. Les futurs possibles de la filire de distribution agricole Ds 1995, BASF avait propos ces clients de rflchir ensemble aux grands enjeux de la distribution agricole du futur qui conditionneront, demain, leur russite ou leur chec. En effet, la filire agricole a connu ces dernires annes de profonds bouleversements : la rforme de la politique agricole commune, la mise en uvre des rgles du jeu du commerce mondial (OMC), l'volution des technologies agricoles avec notamment le dveloppement des OGM (organismes gntiquement modifis). La rflexion dans cette premire phase du printemps 1995 l't 1996 s'est concentre sur l'analyse des stratgies des distributeurs passes, prsentes et venir, des attentes passes, prsentes et venir des agriculteurs en matire de distribution et sur l'tude approfondie du jeu des acteurs. Trois groupes de travail composs d'une trentaine de distributeurs, avec la participation de membres de BASF et avec l'aide de chercheurs et de consultants, ont mis en uvre cet effet diverses mthodes formalises de rflexion prospective et d'analyse stratgique : analyse de jeux d'acteurs, arbres de comptences, analyse morphologique 7, etc. Les rsultats ont t largement diffuss au sein de la distribution 8, et repris dans la presse spcialise 9. l'issue de cette premire tape, les distributeurs ont, notamment lors d'un sminaire de synthse, considr que les principaux enjeux auxquels ils devraient faire face dans les annes venir sont ceux de la rentabilit, de la qualit et de la matrise des contraintes environnementales. Ces contraintes environnementales sont apparues, en effet, comme l'une des grandes menaces venir pour la filire. Les pouvoirs rglementaires Bruxelles, Ministres les organismes de reprsentation, la filire agroalimentaire, etc., tous favorables au dveloppement des exigences environnementales sont, en effet, les acteurs les plus
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On entend ici par filire agricole l'ensemble form par les industriels producteurs d'engrais et de produits pour la protection des plantes, les distributeurs de ces produits (coopratives et ngoces privs) et les agriculteurs. 7 Voir Cahiers du LIPS n 5 : La bote outils de prospective stratgique, Michel GODET et coll., CNAM, Paris, 1997. 8 Voir Travaux et Recherche de Prospective n 3, BASF Agriculture et ses distributeurs : l'avenir en commun, Futuribles International-LIPS-DATAR, Paris, octobre 1996. 9 Voir le numro de janvier 1997 de la revue Circuits Culture. Cahier du LIPS n 9, La filire agricole et l'environnement -6-

puissants du jeu. Face cette volution, la rflexion des distributeurs a montr que seule une stratgie offensive de tous les acteurs concerns dans la filire industriels fournisseurs, distributeurs et agriculteurs permettrait de matriser l'volution des contraintes environnementales. L'environnement devait ds lors, dans l'esprit des distributeurs, faire d'autant plus l'objet d'une rflexion spcifique que ce domaine, sans tre bien videmment ignor de la filire, tait malgr tout pour beaucoup une proccupation relativement rcente.

La consultation prospective sur les problmes futurs d'environnement La deuxime phase de la rflexion prospective de BASF avec ses clients, prsente dans cet article, s'est droule d'octobre 1996 mai 1997. Elle a eu pour objectifs : d'identifier les principaux aspects de l'volution attendue moyen terme dans le domaine de l'environnement, d'en apprcier les consquences potentielles pour la filire, d'envisager les actions possibles mettre en uvre, notamment par la distribution. Afin d'associer un nombre largi de distributeurs la rflexion, celle-ci a t organise en utilisant la mthode "Delphi-Abaque de Rgnier" 10, qui combine l'approche Delphi interrogation plusieurs reprises par questionnaires postaux d'un panel d'experts et l'Abaque de Rgnier outil de consultation d'experts employant une technique de votes colors et arguments. C'est ainsi l'opinion des responsables les plus hauts placs chez une centaine de distributeurs qui a t recueillie. En parallle, une quarantaine de technico-commerciaux de BASF Agriculture France ont t interrogs selon le mme processus, permettant ainsi d'engager la rflexion dans l'entreprise, amliorant la comprhension mutuelle des problmes et les capacits de dialogue entre l'entreprise et ses clients. La valorisation des rsultats Les rsultats de la consultation prospective ont t prsents et largement dbattus lors d'un sminaire rassemblant une quarantaine de distributeurs, des experts extrieurs et une vingtaine de membres de BASF Agriculture France en juin 1997. partir de ces lments, des travaux collectifs en ateliers organiss le dernier jour ont permis d'identifier des pistes d'actions concrtes mettre en place, ds aujourd'hui, par la filire et par ses diffrentes composantes, face cette vision largement partage des avenirs possibles. Sur la base de cette analyse prospective, complte par des interventions d'experts, trois scnarios relatifs "l'agriculture et l'environnement l'horizon 2010" ont t construits. Ils reprsentent trois histoires possibles de l'interface entre la filire agricole et l'environnement.

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Voir Cahier du LIPS n 5, pages 78 82 ; et P. CHAPUY, PH. MIRNOWICZ, Y. LOUINEAU DelphiAbaque de Rgnier en matire de prospective du bruit, Futuribles n 143, mai 1990. -7-

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L'ensemble de ces rsultats ont t par la suite utiliss plusieurs reprises pour prolonger l'information et la rflexion chez certains acteurs de la filire, ainsi qu'en interne BASF Agriculture France.

On trouvera dans ce document un expos de la mthodologie choisie, la dmarche mise en place et les principaux rsultats obtenus. Ce cahier prsente ainsi successivement : une consultation des acteurs fonde sur la mthode Delphi-Abaque de Rgnier les principaux rsultats de la consultation prospective le passage des votes colors la construction de scnarios agriculture/environnement l'horizon 2010 la valorisation des rsultats

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1) UNE CONSULTATION DES ACTEURS FONDEE SUR LA METHODE DELPHI-ABAQUE DE REGNIER

La principale difficult de cette dmarche tait de permettre, dans une filire compose d'un grand nombre d'acteurs et o les sujets de comptition internes sont nombreux (lutte pour les marges, les parts de march, etc.), une rflexion collective associant industriels, distributeurs (ngoces et coopratives agricoles) et agriculteurs, combinant leurs points de vue et leurs expertises, leurs visions du futur. Les fournisseurs et notamment BASF, le plus souvent des grands groupes industriels internationaux, parce qu'ils sont confronts depuis de nombreuses annes aux enjeux de l'environnement, ont pris conscience des risques que ce sujet cre pour leur industrie. Ils ont dj pour la plupart mis en place des rponses techniques, commerciales et managriales dans ce domaine. Ils ne peuvent pourtant videmment pas imposer leurs solutions aux distributeurs et aux agriculteurs, qui ne sont pas, pour beaucoup, aussi avancs dans leur rflexion et qui n'ont bien sr pas les mmes intrts. Le dfi tait donc de conduire les distributeurs clients directs de BASF mener leur propre rflexion sur les interfaces entre l'agriculture et l'environnement, afin qu'ils identifient par eux-mmes les principaux enjeux venir pour la filire et en dgagent notamment les actions d'intrt collectif qui s'imposent. En effet, la prospective a pour objet de permettre la pr-activit, c'est--dire se prparer aux changements attendus et donc les reprer. Pour cela, on sait que rien ne sert de multiplier les rapports de spcialistes sur les grands sujets de l'avenir. Il faut que les acteurs du futur anticipent eux-mmes, pour eux-mmes, ces grandes volutions. Aussi il convenait de choisir une mthode de consultation des acteurs ici plus d'une centaine de dirigeants de la distribution qui leur permettrait de rvler mais surtout d'laborer leurs visions des futurs de l'interface environnement-agriculture de faon collective, explicite et structure. Mais l'objectif final de toute dmarche de prospective stratgique, c'est surtout dvelopper la pro-activit, provoquer des changements souhaits, c'est--dire ici favoriser la diffusion d'une dynamique du changement dans l'ensemble des entreprises de la filire qui permettent de sauvegarder les intrts long terme de tous, face ces dfis environnementaux. Il s'agissait notamment, face ces volutions en cours dans le domaine de l'environnement, de rendre les entreprises qui composent cette filire acteurs de ces changements et non plus de les subir. Il convenait pour toute une profession de construire ses reprsentations (cartes mentales) des dfis futurs, de prendre conscience de l'volution des composantes de l'interface entre agriculture et environnement et de leurs consquences sur les mtiers de la distribution. Celle-ci pouvait ainsi balayer les futurs possibles les scnarios dans lesquels la filire aura dfendre ses intrts communs. La dmarche que nous prsentons ci-aprs qui s'appuie sur la mthode Delphi-Abaque de Rgnier a t choisie cet effet. Pourquoi consulter des experts ?
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Toute dmarche prospective, pour tre fructueuse, c'est--dire aider dvelopper le "rflexe prospectif" dans les entreprises et contribuer concrtement la prise de dcision claire au regard des futurs possibles, doit respecter les cinq "critres de qualit" suivants : - la dmarche doit tre pertinente, poser les bonnes questions pour l'avenir de la filire, - les rflexions sur le futur doivent s'ancrer dans la ralit de la production agricole et des territoires, tre vraisemblables, - elles doivent contribuer dvelopper des visions cohrentes des futurs possibles, - les travaux doivent avoir la transparence ncessaire leur appropriation par les entreprises et leur valorisation, - ils doivent dboucher sur des conclusions oprationnelles. Par ailleurs, Il n'y a pas de statistiques du futur, il n'y a que des avis d'experts . La difficult est donc bien de solliciter de faon raisonne et coordonne, d'analyser et de synthtiser ces avis d'experts 11. Delphi, une des plus anciennes mthodes de prospective, a pour but de mettre en vidence des convergences d'opinion et de dgager certains consensus sur des sujets prcis, grce l'interrogation d'experts l'aide de questionnaire successifs (en gnral trois). Elle a t utilise principalement dans le domaine de la prospective technologique pour aboutir des convergences des points de vue d'experts concernant souvent les dates d'mergence des technologies nouvelles 12. la fin des annes 80, la mthode Delphi a t employe sous une forme nouvelle pour mener une rflexion prospective dans le domaine de la recherche applique sur le bruit. Il s'agissait non pas d'aboutir des consensus en reposant trois fois de suite les mmes questions, mais d'explorer les dimensions d'un problme prospectif, en prcisant et affinant les questions chaque tour au vu des opinions des experts recueillies lors du questionnement prcdent. En outre, pour faciliter le recueil des informations qualitatives, on a recouru une technique de vote color, l'Abaque de Rgnier. Il a t choisi ici de recourir nouveau cette mthode Delphi-Abaque de Rgnier.

LA METHODE DELPHI-ABAQUE DE REGNIER L'application de la dmarche Delphi-Abaque de Rgnier la prospective des interactions entre l'agriculture et l'environnement a t l'occasion d'une nouvelle tape dans l'application de cet outil. Deux innovations ont de fait t introduites.

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Voir Michel GODET Manuel de Prospective Stratgique, tomes 1 et 2, Dunod, Paris, 260 p. et 359 p. Une utilisation rcente de la mthode Delphi en Allemagne, au Japon et en France, au service de la prospective technologique est dtaille dans le n 218 (mars 1997) de la revue Futuribles (Jean-Alain HRAUD, Francis MUNIER, Kostas NANOPOULOS : Mthode Delphi : une tude de cas sur les technologies du futur). -10-

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La premire innovation concerne la prise en compte du temps dans les questionnements. Pour mener bien une rflexion prospective de qualit, celle-ci doit s'ancrer dans une rtrospective. Elle doit aussi passer par une comprhension suffisamment fine du fonctionnement actuel du systme. C'est la raison pour laquelle il a t dcid d'organiser les trois tours de questionnement du Delphi successivement sur le pass, le prsent et le futur (voir infra). La deuxime innovation a t une valorisation des rsultats des opinions des experts sur le futur sous la forme de scnarios contrasts l'horizon 2010. En effet, la dmarche DelphiAbaque ne faisant pas disparatre l'opinion individuelle dans la synthse des votes, on peut reprer des tendances lourdes (notamment derrire les larges consensus), les incertitudes majeures (par exemple derrire les dissensus affirms), mais aussi les germes de changement (au travers de certaines des opinions minoritaires) [voir partie 3]. Nous prsentons rapidement ci-dessous les principes de l'Abaque de Rgnier puis ceux du Delphi-Abaque de Rgnier. Le principe de l'Abaque de Rgnier La mthode Abaque de Rgnier est une technique formalise de consultation d'experts faisant appel au jugement intuitif, particulirement adapte au recueil et au traitement d'informations qualitatives. Si aujourd'hui nous disposons de puissants moyens de calcul pour saisir et traiter l'information quantitative (donnes conomiques et financires notamment), nous nous trouvons souvent dsarms devant l'information qualitative (opinions, donnes incertaines) qui constitue en grande part de la base des tudes prospectives et stratgiques. Face ces carences, l'Abaque de Rgnier reprsente un outil de communication qui facilite la saisie et la gestion de l'information qualitative en s'appuyant sur une codification des procdures d'change : une chelle du choix color. La logique colore de l'Abaque de Rgnier L'ide de base est de recueillir l'opinion des experts selon une chelle de sept couleurs : vert, vert clair, orange, rouge clair, rouge, blanc et noir. Cette gamme colore traduit toute la hirarchie des opinions possibles, de trs favorable (vert), trs dfavorable (rouge), le noir signifiant le refus de prendre position et le blanc symbolisant l'incapacit d'annoncer la couleur : Vert : Je suis tout fait d'accord Vert clair : Je suis plutt d'accord Orange : J'ai un avis partag Rouge clair : Je suis plutt pas d'accord Rouge : Je ne suis pas du tout d'accord Blanc : Je ne sais pas rpondre Noir : Je ne veux pas rpondre

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En tendant la procdure un groupe et sur un ensemble de propositions pour un sujet donn, il devient possible de construire une "carte du problme trois dimensions". Il y a les lignes (propositions ou items) et les colonnes (participants) et l'intersection de cellesci, les sept choix de l'chelle de dcision ; cinq choix colors, plus le blanc et le noir (la position du participant p sur l'item i). Le traitement de l'information Contrairement un tableau de chiffres, la perception de l'information est globale et immdiate, tout en respectant l'individu qui n'est pas dilu dans une moyenne statistique. Cette chelle colore utilise dans une configuration en tableau (en ligne les sujets soumis au vote, en colonne les rponses de chaque expert sur ces sujets) constitue le principe de l'Abaque de Rgnier. Ce tableau color peut tre facilement gr par informatique : histogramme par question, ordonnancements et classement des votes selon les diffrentes questions ou selon les experts, tris hirarchiques de faon faire apparatre le sens du dessin dans le tapis. Les plages de consensus/dissensus sont immdiatement visibles. Un vert dominant (majoritaire), prolong par du vert clair puis un ou deux oranges, indiquent un consensus qui s'attnue quelque peu. L'absence d'orange entre une fraction dominante de vert et vert clair et un bloc rouge dnote au contraire un contraste tranch. La qualit d'une rponse ne vaut videmment que par la qualit de formulation de la proposition, c'est pourquoi, comme le rappelle le Docteur Franois Rgnier, si la synthse colore de l'Abaque acclre la communication, elle ne dispense pas d'investir le temps conomis en analyse pralable et minutieuse du vocabulaire du problme 13. [Voir dans le cahier central des exemples de tels tableaux des votes et de leurs traitements] La mthode DELPHI-Abaque de Rgnier applique la rflexion prospective "exploratoire" La combinaison des deux outils (DELPHI et Abaque de Rgnier) permet ainsi d'interroger avec rapidit et efficacit un panel d'experts (ici les dirigeants d'entreprises de distribution d'engrais et de produits phytosanitaires) trois reprises, sur un sujet pour lequel l'analyse initiale et les sujets cls soumis au vote sont labors au fur et mesure du droulement des trois tapes par un Comit de Pilotage (voir ci-aprs le pilotage de la dmarche). La mise en uvre concrte de la mthode La mthode de vote choisie (Abaque de Rgnier) signifie que le matriau de rflexion recueilli est l'opinion des personnes interroges, c'est--dire ici les distributeurs (ou technico-commerciaux).

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Franois RGNIER, Annoncer la couleur, IMQ, Nancy, 1989, 126 p. -12-

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C'est l'opinion des responsables les plus hauts placs chez les distributeurs qui a t recherche. Cependant dans certaines entreprises, afin d'laborer leur rponse, les dirigeants ont organis de vritables runions de travail pour prparer les votes et les argumentaires. Nanmoins, c'est chaque fois un seul vote (de synthse) qui a t fourni par distributeur. Les experts ont t interrogs trois reprises sur une srie de questions prsentes sous forme d'affirmations. Ces questions ont t labores, lors des deuxime et troisime tours, en fonction des rponses obtenues au tour prcdent (approfondissement de certaines questions, nouveaux thmes suggrs par les experts la fin de leur rponse, ). En effet, une question complmentaire a permis lors des deux premiers tours d'identifier des domaines de questionnement qui n'avaient pas t couverts prcdemment. Elle a t utilise lors du troisime tour pour faire s'exprimer les distributeurs et les technico-commerciaux sur les actions concrtes qu'ils souhaitaient voir mises en uvre, afin de rpondre aux enjeux en matire d'environnement. Les rponses cette question complmentaire du troisime tour ont permis notamment de prparer les ateliers du sminaire de juin 1997. Vingt questions pour cinq thmes signifient ainsi en moyenne quatre questions par thme chaque tour. C'est un chiffre relativement faible, d'o l'importance que prennent les commentaires qui permettent d'largir la comprhension des votes et l'exploration de la problmatique. D'un autre ct il apparat difficile de maintenir l'intrt des experts sur un questionnaire trs qualitatif de ce type, au-del de vingt-cinq questions.

Figure 1 : L'organisation du Delphi-Abaque de Rgnier

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1er tour
Conception des questions Votes des panels Analyse : Consensus Dissensus Commentaires Propositions de questions nouvelles

2me tour
Conception des questions Votes des panels Analyse : Consensus Dissensus Commentaires Propositions de questions nouvelles

3me tour
Conception des questions Votes des panels Analyse : Consensus Dissensus Commentaires Propositions d'actions conjointes

Rapport de synthse images, commentaires

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LE PILOTAGE DE LA DEMARCHE ET LES PANELS D'EXPERTS Le pilotage de l'tude Deux groupes ont t constitus pour mener l'tude : - un "Comit de Pilotage", incluant des personnes de BASF, des distributeurs et deux agriculteurs, qui a conduit le processus de rflexion et en a valid les tapes essentielles, - un "Comit Technique" restreint, interne BASF Agriculture, qui a mis en uvre la rflexion, avec l'assistance d'une quipe de chercheurs et de consultants 14. Le Comit de Pilotage s'est runi quatre reprises : pour le lancement de chacun des trois tours de l'enqute Delphi, ainsi qu'aprs le troisime tour. Il a dfini en amont le champ de la rflexion et le dtail des sujets devant faire l'objet de la consultation ; labor chaque tour la liste des questions Abaque ; analys les rsultats de chaque consultation et valid les rapports rdigs aprs chaque tour de Delphi. Le Comit Technique s'est runi huit reprises pour prparer et mettre en uvre les orientations dfinies par le Comit de Pilotage. Il a prpar avant chaque tour le projet de questions Abaque soumettre aux experts lors du tour suivant, et a finalis cette mme liste rvise par le Comit de Pilotage. Il a analys les projets de rapports rdigs par l'quipe de chercheurs et de consultants partir des rponses des experts (forme et contenu) assurant ainsi leur lisibilit pour les experts (prparation d'une note de synthse, mise en forme du dossier complet). Il a finalis ces mmes documents aprs rvision par le Comit de Pilotage. Les deux panels d'experts Le premier panel tait form de cent directeurs gnraux d'entreprises de la distribution, coopratives ou ngoces. Un quart d'entre eux ont particip la premire phase des travaux avec BASF en 1995-1996. Le questionnaire a t envoy nominativement et la relance t faite par le biais des correspondants commerciaux de BASF Agriculture dans les rgions. Les taux de retour ont ainsi t levs : respectivement 55 %, 48 % et 58 % pour les premier, deuxime et troisime tours. Ces distributeurs sont reprsentatifs de la diversit des agricultures franaises 15 : grandes cultures cralires, cultures spcialises, levage intensif ou extensif, arboriculture, vigne, polyculture, Nanmoins compte tenu du nombre limit de rponses 16, il n'a pas
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Le GERPA (Groupe d'Etudes Ressources Prospective Amnagement) assist du LIPS-CNAM, avec le concours de la socit SCOOP. 15 l'exception de l'horticulture, du marachage et de l'agriculture de montagne. 16 Sur 50 rponses en moyenne par tour, la classe "vigne-arboriculture" par exemple ne comportait qu'un peu moins de dix rponses. Un traitement statistique et des comparaisons entre classes n'auraient pas t signifiants cette chelle. Cahier du LIPS n 9, La filire agricole et l'environnement -15-

t possible d'effectuer une analyse spcifique des rsultats pour chacune des grandes catgories d'agricultures. Le deuxime panel tait form de la quarantaine de technico-commerciaux de BASF. Ils ont t destinataires du mme questionnaire que les distributeurs et leurs rponses ont fait l'objet de rapports spcifiques (avec une analyse en parallle avec les votes des distributeurs : opinions convergentes, principaux carts, ). Pour ce panel, les taux de retour ont, bien videmment, approch les 100 % chaque tour. Les rponses (distributeurs et technico-commerciaux BASF) taient envoyes directement l'quipe charge de leur traitement. Les rsultats qui apparaissaient dans les diffrents documents note de synthse, images de synthse des votes, rapports complets, dossiers des commentaires par question et par type de vote, ne faisaient ainsi jamais apparatre l'identit des votes individuels. LA CONCEPTION DES QUESTIONNAIRES La qualit des rsultats d'une enqute par le biais du Delphi-Abaque de Rgnier - comme celle de toute enqute par questionnaire d'ailleurs - repose trs largement sur la pertinence du choix des questions. La structuration du problme et les questions cls Le sujet de la rflexion a t organis en cinq thmes, chacun d'entre eux comportant de cinq dix sous-thmes. L'objet de la consultation prospective tait d'explorer les problmatiques lies l'environnement pour la filire, leur volution attendue moyen terme, et les consquences potentielles pour la filire. Les questionnements ont t organiss autour des cinq thmes suivants 17 : 1) le contexte gnral : champ de l'environnement, importance relative des problmes, opinion publique, priorits de l'action publique dans le domaine de l'environnement, 2) l'volution gnrale de la filire, volutions et changements techniques, dimensions conomiques, politiques europennes ou nationales, et ses consquences sur les interfaces avec l'environnement , 3) les contraintes qui s'imposent la filire dans ce domaine au titre de l'environnement : rglementations (sur les rejets dans l'eau, les dchets, la prvention des risques, ), homologations, taxes ou redevances, contractualisation, politiques rgionales ou locales, , 4) les acteurs externes et leurs rles et actions en matire d'environnement (Union europenne, pouvoirs publics, organismes consulaires, ), 5) les comportements des fournisseurs, des distributeurs et des agriculteurs, et les actions de la filire dans le domaine de l'environnement (investissement, formation, certification, sensibilisation, ).

17

Voir en annexe 1 le dtail du contenu de ces cinq thmes. On notera que par rapport au sujet tudi, les thmes 1 et 2 forment le contexte gnral, les thmes 3 et 4 le contexte rapproch et le thme 5 la rponse de la filire aux enjeux. -16-

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La formulation des affirmations 18 soumises aux votes Les trois listes d'affirmations 22 par tour soit 66 affirmations au total proposes au vote des distributeurs sont prsentes en annexe 2. Les questions ont fait l'objet d'un travail d'laboration trs approfondie puisque sur la base d'une premire proposition des consultants et chercheurs les projets de questions pour chaque tour ont t tudis et amends trois fois par le Comit Technique, par le Comit de Pilotage puis nouveau pour finalisation par le Comit Technique. Du point de vue de leur forme, les questions doivent tre assez courtes, ne pas contenir plus d'un seul sujet (afin d'viter les distorsions dans l'interprtation des rponses). Elles doivent tre relativement "tranches" dans leur nonc, les expressions ou les qualificatifs trop "mous" rendant les rponses peu exploitables. Il n'y a pas dans les questionnaires de rangement explicite particulier selon les diffrents groupes de sujets abords. Il n'est en particulier pas utile de faire des groupes de questions spars par des sous-titres en dehors de leur classement dans les deuxime et troisime tours selon la priode de rfrence (prsent ou futur) ou l'intrieur du thme 5 (les actions de la filire). L'articulation temporelle des trois tours de consultation des experts Le choix de l'enchanement des thmes et des questions traits lors de chaque tour a rsult des arbitrages suivants : - poser quelques questions sur le pass pour ancrer la rflexion dans le long terme, afin de mettre les experts en position ouverte vers les changements, les ruptures : huit questions du premier tour ont concern le pass (dix vingt ans en arrire) ; - utiliser deux tours de questionnement pour des sujets relatifs au prsent, couverts sur le premier et le deuxime tours, et pour des sujets relatifs au futur, couverts sur le deuxime et le troisime tours ; - dboucher sur une rflexion approfondie sur les actions mener par la filire dans les dix annes qui viennent, actions situes au regard de la vision prospective dgage par les rponses aux questions du deuxime et du troisime tours sur le pass et le prsent : c'est ce qui a t ralis travers les questions 12 22 du troisime tour, qui concernent exclusivement le thme sur les actions de la filire. L'articulation pass - prsent - futur, celle des cinq thmes d'interrogation et les trois tours est reprsente par la figure 2 ci-aprs. Cet enchanement temporel est en particulier utilis pour apprcier l'volution d'un mme sujet ou pour suivre un diagnostic dans le temps (pass - prsent - futur). Ainsi par exemple en ce qui concerne la sensibilisation et la motivation gnrale des distributeurs de
18

On utilise indiffremment ici le terme question et celui d'affirmation pour dsigner un sujet soumis au vote des distributeurs. En toute rigueur, dans la mthode Abaque de Rgnier, ce sont exclusivement des affirmations qui sont soumises au vote et non des questions. Ce qui n'exclut pas bien sr l'emploi d'une ngation dans la phrase propose. -17-

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la filire l'gard de l'environnement et leurs actions dans ce domaine. Les questions successives sur ce sujet taient ainsi : Premier tour ("pass") N20) L'environnement tait un sujet ignor par les acteurs de la filire (industriels, distributeurs, agriculteurs) il y a dix ans Deuxime tour ("prsent") N1) La prise en compte de l'environnement dans les diffrents mtiers de la distribution est encore marginale aujourd'hui N3) Aujourd'hui, les distributeurs apportent rgulirement une expertise en environnement aux agriculteurs Deuxime tour ("prospective 2010") N11) A l'horizon 2010, tous les distributeurs seront capables d'offrir un conseil de qualit en matire d'environnement aux agriculteurs N16) A l'horizon 2010, toutes les entreprises de distribution seront certifies ISO environnement (agrment, management environnemental, ...)

Troisime tour ("prospective 2010") N15) En 2010, l'ensemble des personnels concerns chez les distributeurs sera en matire d'environnement form, qualifi et/ou certifi N20) En 2010, les distributeurs factureront les services environnement aux agriculteurs (usage des produits, orientation de production, amnagement paysager, formation, ) On notera aussi l'volution de l'intitul des affirmations entre les trois tours pour un mme sujet, permettant de prciser un diagnostic. Le principal intrt de cette dmarche construite autour de la mthode Delphi-Abaque de Rgnier est qu'elle reprsente une des voies de rponse au paradoxe de la prospective : comment concilier qualit de la rflexion anticipatrice et appropriation de cette rflexion ? En effet, il est difficile de faire participer des travaux de rflexion sur le futur plus d'une trentaine de personnes pour des raisons lies au fonctionnement de tout groupe de travail (dix personnes maximum par groupe, si l'on veut bnficier d'une rflexion rellement collective ), ce qui limite d'autant la ralit de l'appropriation. Avec la dmarche prsente ici, plus de cent cinquante personnes ont t impliques dans la construction de la rflexion sans pour autant recourir des techniques trop rductrices, empchant le reprage d'une pluralit de futurs possibles. En effet, au travers de la mthode Delphi-Abaque de Rgnier, il est possible de recueillir les opinions qualitatives d'un grand nombre d'experts tout en conservant la trace de la diversit de leurs rponses et donc la possibilit de reprer plusieurs futuribles. Si l'on avait eu recours d'autres techniques classiques d'interrogation d'un grand nombre d'individus, comme les sondages, l'on aurait obtenu une seule vision du futur, les questions tant fermes. Mme avec des modes d'interrogation d'experts tels les Delphi, ceux-ci
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tant souvent fonds sur la recherche de consensus, il est difficile de reprer les zones d'incertitudes (sauf constituer des typologies d'experts). En outre, cette technique de l'interrogation par tours successifs permet non seulement de reprer les diffrentes visions du futur des personnes interroges mais a aussi pour effet de modifier ces visions par le simple fait qu'elles rpondent de faon assez dtaille un enchanement donn de questions.

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Figure 2 : L'articulation des interrogations dans le temps

thmes

1er tour

2me tour

3me tour

1
contexte gnral

2
volution de la filire

3
contrainte environnement

4
acteurs externes

actions environnement de la filire

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2) LES PRINCIPAUX RESULTATS DE LA CONSULTATION PROSPECTIVE

On a choisi de prsenter dans cet article les rsultats des trois tours d'enqute relatifs aux principaux enjeux qui dtermineront le plus fortement l'avenir de l'agriculture, savoir : - la capacit de la filire restaurer la confiance du public, - le niveau et la nature des contraintes environnementales et leurs consquences sur la filire, - l'impact de la dimension environnementale sur les mtiers des diffrents acteurs de la filire agricole. Ce sont les rsultats de vingt-cinq questions les plus importantes qui sont prsents ici, sur les soixante-six que comportaient les trois tours du Delphi.

VERS LE RETOUR DE LA CONFIANCE DU PUBLIC ? Il apparat qu'aux yeux des distributeurs, le retour de la confiance du public dans les modes de production agricole est un des principaux dfis relever pour sauvegarder l'avenir de cette filire. Au regard des rsultats exposs ci-aprs, ce n'est pas tant la responsabilit de l'agriculture en matire de dommages environnementaux qui est en cause que la capacit de la filire dmontrer qu'elle fait courir zro risque qui importe. Pour cela, la traabilit est considre par les distributeurs comme un instrument essentiel. l'inverse, les OGM qui pourtant constituent pour certains une opportunit de dveloppement d'une agriculture soucieuse de l'environnement, constitueraient plutt un frein au retour de la confiance du public. Les rsultats des principales questions concernant ce thme de la confiance envers l'agriculture sont prsents ci-dessous.

Avertissement Pour chaque question, la distribution des rponses des distributeurs tait visualise sur un histogramme en sept colonnes depuis le vote vert fonc ("je suis tout fait d'accord"), jusqu'au vote noir ("je ne veux pas rpondre"), en passant par les votes vert clair, orange, rouge clair, rouge fonc, blanc. Un certain nombre de ces histogrammes ont t retenus dans cette prsentation des rsultats, notamment ceux qui concernent les questions relatives au futur. Ils sont prsents dans l'encart en couleur situ au centre du cahier.

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Des divergences dans la reconnaissance de la responsabilit passe de l'agriculture l'gard de l'environnement


Deux questions du premier tour visaient apprcier l'opinion des distributeurs concernant les consquences de l'activit agricole de ces vingt annes passes sur l'environnement et sur l'espace rural, et d'en cerner certaines causes : - question 6 19 (T1) : L'agriculture a cr des dommages environnementaux long terme dans le milieu naturel (pollution des nappes, ) - question 7 (T1) : C'est l'intensification de l'agriculture ces vingt dernires annes (remembrement, emploi d'intrants, ) qui est la cause essentielle des problmes d'environnement lis ce secteur d'activit Sur ces deux questions, les rponses sont trs contrastes, avec des opinions divergentes, et plusieurs votes sont franchement rouges. En ce qui concerne la cration de dommages environnementaux long terme dans le milieu naturel par l'agriculture, certains pensent que cest le cas, d'autres que non, mais beaucoup se demandent si ces dommages sont bien rels. Ceux qui votent oui en semblent sr. Mais les commentaires l'appui des votes mitigs ou pas d'accord tendent minimiser le phnomne ou sa gravit : "cela dpend des rgions" 20, ou bien c'est trs local, "c'est fonction du type de sol", "de la profondeur et de la dimension des nappes " [voir l'histogramme des votes dans l'encart en couleur, page IV]. Interrogs sur le rle de l'intensification de l'agriculture ces vingt dernires annes (remembrement, emploi d'intrants, ) comme cause essentielle des problmes d'environnement lis ce secteur d'activit, les distributeurs rpondent la fois oui ou non. En fait, c'est pour eux plutt le manque de matrise des techniques qui composent cette intensification qui cre les problmes plutt que l'intensification en elle-mme. Ceux qui votent vert (ils sont daccord avec laffirmation) pensent que l'environnement n'a pas t pris jusqu' prsent en compte notamment en raison de la gnralisation des traitements, du non respect des doses d'emploi, des rejets intempestifs dans la nature, etc. Pour ceux qui sont opposs ce point de vue, leurs arguments "ddouanent" l'intensification en tant que telle comme cause des problmes, et insistent plus sur la dynamique en cours de matrise et de dveloppement d'une agriculture plus raisonne. Plusieurs commentaires se situent clairement dans le domaine des arguments "dfensifs" lorsqu'ils indiquent qu'il n'y avait pas d'autres alternatives, que l'on ne doit pas "refuser le progrs", et que les choses taient pires il y a vingt ans.

Le retour attendu de la confiance du public dans l'agriculture et le rle central de la traabilit l'horizon 2010
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T1 = question du premier tour ; T2 = question du deuxime tour ; T3 = question du troisime tour. Les numros des questions correspondent leur numrotation dans chacun des trois tours de vote. 20 Les textes en italique sont des citations directes de commentaires faits par les distributeurs l'appui de leur vote. Cahier du LIPS n 9, La filire agricole et l'environnement -22-

Deux questions exploraient, avec les distributeurs, l'attente et l'opinion des consommateurs en matire de scurit alimentaire, et les moyens permettant de la conforter : - question 4 (T3) : L'agriculture aura l'horizon 2010 regagn la confiance de l'opinion publique en matire de scurit alimentaire - question 5 (T3) : La traabilit mise en place dans la filire agricole sera un instrument essentiel pour vaincre la crainte des consommateurs avant 2010 Une majorit, relativement limite, de distributeurs pense que l'agriculture aura l'horizon 2010 regagn la confiance de l'opinion publique en matire de scurit alimentaire. Plusieurs ont nanmoins sur ce sujet une opinion mitige et certains ne se prononcent pas. Selon les distributeurs, tous les efforts en terme d'assurance qualit-traabilit-certification engags par la filire visent en effet regagner cette confiance. Certains pensent que "le travail actuel aura port ses fruits". Mais on trouve beaucoup de conditionnels dans les arguments de ceux qui estiment que cette confiance aura t regagne. Selon ces derniers, il faudra communiquer mieux, mieux "dmontrer les faits" au grand public et aux mdias et matriser les techniques de culture, etc. D'autres distributeurs ne croient pas ou doutent que ces efforts soient suffisants et qu'ils porteront leurs fruits assez tt. Certains enfin voient merger de nouvelles exigences qualitatives ou des craintes du consommateur pour des risques inconnus aujourd'hui. Quelques votes blancs enfin de la part d'un distributeur sur dix pour qui l'avenir est dans ce domaine incertain [voir l'histogramme des votes dans l'encart en couleur, page IV]. Pour retrouver (ou conserver) cette confiance, la traabilit mise en place dans la filire agricole sera un instrument essentiel pour vaincre la crainte des consommateurs avant 2010, selon la quasi totalit des distributeurs. Pour beaucoup de distributeurs, cette action est tout fait ncessaire, elle est dj engage, et "l'information du consommateur sera essentielle pour lui redonner confiance vis--vis de l'agriculture intensive". Cependant, nombre d'arguments avancs par les distributeurs d'accord avec cette affirmation temprent un peu ce vote quasi unanime. Ils identifient plusieurs sources de problmes ou de limitations l'efficacit de cette traabilit, et notamment les exigences de srieux, le cot et la difficult de sa mise en place. Plusieurs rappellent enfin les exigences de rigueur scientifique de cet instrument d'information, permettant d'en garantir "la fiabilit", et un distributeur attire l'attention sur le caractre limit de cet outil qui doit, selon lui, tre remis sa juste place.

La place des OGM dans les techniques agricoles et dans l'alimentation humaine est incertaine l'horizon 2010

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Deux questions concernant la place des OGM (organismes gntiquement modifis) dans les technologies agricoles et leur place dans l'alimentation humaine : - question 14 (T2) : Les organismes gntiquement modifis reprsentent une opportunit pour une agriculture soucieuse de prservation de l'environnement - question 15 (T2) : La place des organismes gntiquement modifis dans l'alimentation humaine restera marginale d'ici 2010 Les opinions des distributeurs sont assez diversifies sur ces sujets avec un dissensus trs important, concernant la place des OGM dans lalimentation humaine. En ce qui concerne la "technologie" que sont les OGM, une petite majorit des distributeurs pense que les organismes gntiquement modifis reprsentent une opportunit pour une agriculture soucieuse de prservation de l'environnement. Mais il reste prs de la moiti de sceptiques et prs d'un distributeur sur dix qui ne se prononce pas. l'appui de leur opinion favorable, certains distributeurs pensent que si la ralit scientifique et technique des OGM ne fait pas de doute, la question de l'incertitude quant leur acceptabilit par le public demeure une interrogation forte. Selon eux, "il va falloir communiquer fort sur ce thme", et il faudra faire preuve de "prudence !". Pour les distributeurs l'opinion mitige, il faudra travailler en toute transparence pour faire passer le message au consommateur final afin qu'il ne peroive pas cela comme une agression supplmentaire sur l'environnement (et sur la sant), et bien analyser les risques. Enfin, pour certains distributeurs, l'efficacit technique des OGM reste totalement dmontrer, "seul le temps donnera la rponse". Quand ils sont interrogs pour savoir si la place des organismes gntiquement modifis dans l'alimentation humaine restera marginale d'ici 2010, les distributeurs ont une opinion trs contraste et prs de 15 % d'entre eux ne se prononcent pas. Pour ceux qui pensent que oui, cette place marginale tiendra notamment au "rythme lent d'volution" et aux divers freins qui s'opposent leur dveloppement (lobby anti OGM, peur des consommateurs et du monde politique, etc.). l'oppos, beaucoup de commentaires chez les distributeurs l'opinion oppose pensent que le mouvement a dj t amorc par les pays leaders et que l'Europe et la France "ne pourront que suivre" avec notamment 11 millions d'hectares emblavs en OGM aux tatsUnis [voir l'histogramme des votes dans l'encart en couleur, page IV].

DES CONTRAINTES ACCRUES EN MATIERE D'ENVIRONNEMENT ET LE MAINTIEN D'UNE AGRICULTURE INTENSIVE PROPRE

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Pour la filire agricole, l'environnement reprsente encore pour l'essentiel des contraintes plus que des opportunits. Un nombre important de questions ont donc trait de ce sujet. Ainsi, si les distributeurs estiment que les contraintes environnementales taient marginales pour la filire il y a dix ans ( l'exception notable des fournisseurs de l'agrochimie), ils sont quasi unanimement sensibles la monte des pressions issues de l'aval (agroalimentaire et consommateurs). Mais, dans leur majorit, ils ne considrent pas que ces contraintes remettront en cause l'agriculture intensive d'ici 2010, mme si elles auront un impact important sur leurs mtiers et sur celui des agriculteurs.

Les contraintes d'environnement taient marginales pour la filire il y a 10 ans


Deux questions abordaient le thme des contraintes en matire d'environnement dans le pass et visaient apprcier l'opinion des distributeurs quant leurs consquences pour la filire : - question 10 (T1) : Il y a dix ans, les contraintes lies l'environnement taient marginales pour la filire - question 14 (T1) : Ces dernires annes, les contraintes lies l'environnement ont renforc la tendance la diminution des intrants Le consensus est grand entre les distributeurs qui sont daccord sur le caractre marginal des contraintes environnement, mais leurs opinions divergent propos de leurs consquences sur la diminution des intrants. En particulier les distributeurs sont trs largement d'accord pour rappeler qu'il y a dix ans, les contraintes lies l'environnement taient marginales pour la filire. Le secteur n'tait pas sur le devant de l'actualit environnementale, comme pouvait l'tre l'industrie par exemple. Selon certains, "aucun dispositif rpressif n'tant en place", personne dans la filire ne se souciait cette poque de ces contraintes. Quelques distributeurs seulement temprent ce vote majoritaire. Selon eux, les fournisseurs en amont de la filire intgraient dj cette dimension et la conscience environnementale existait ds cette poque chez certains distributeurs.

Les contraintes issues de l'aval et la sant sont aujourd'hui importantes, voire centrales pour la filire
Quatre questions exploraient l'opinion des distributeurs concernant les contraintes exerces par l'aval de la filire (secteur agroalimentaire), et le rle que joue l'opinion publique par rapport la filire, dont les deux suivantes : - question 9 (T1) : Aujourd'hui, l'environnement est marginal dans les exigences de l'agroalimentaire l'gard de la filire - question 12 (T1) : La sant des consommateurs est aujourd'hui l'lment essentiel derrire les contraintes d'environnement pour la filire

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Les opinions sont assez consensuelles en ce qui concerne la ralit et limportance de la pression exerce par l'aval et les exigences du public l'gard de la filire. La majorit des distributeurs interrogs ne pense pas qu'aujourd'hui, l'environnement est marginal dans les exigences de l'agroalimentaire l'gard de la filire, et pour beaucoup, cela ne fait que crotre depuis l'mergence de la crise de la vache folle. C'est ainsi, pour la plupart des distributeurs, une dynamique forte en cours de dveloppement. Ils insistent sur le rle jou par "la remise en cause de la filire la suite de la crise de la vache folle", et rappellent l'existence de cahiers des charges de plus en plus exigeants dans ce domaine. Cette monte en puissance devraient pour certains se poursuivre, notamment sous l'effet du rle moteur jou par l'attente des consommateurs. Certains distributeurs qui ne partagent pas ce consensus insistent plutt sur le fait que la situation commence seulement changer. linverse, dautres relvent que si la contrainte existe, le contrle ou la rpression ne sont pas trs intenses. Et quelques-uns apportent encore un "bmol" en rappelant la prpondrance "de certaines actions purement marketing" de la part de l'aval. Le consensus des distributeurs est par ailleurs quasi total pour affirmer que la sant des consommateurs est aujourd'hui l'lment essentiel derrire les contraintes en matire d'environnement pour la filire. Plusieurs parmi les distributeurs insistent encore fortement sur "le rle rvlateur de la crise de la vache folle". Pour certains, l'information du public est une dimension importante du sujet, et ventuellement source de difficults pour la filire (effets de la mdiatisation, crainte du consommateur d'tre tromp, ) [voir l'histogramme des votes dans l'encart en couleur, page IV].

Des opinions plutt divergentes sur les effets environnementales sur la distribution aujourd'hui

des

contraintes

Au cur du sujet, quatre questions visaient dtailler l'opinion des distributeurs quant aux consquences actuelles des contraintes d'environnement pour la filire (recherche chez les fournisseurs, chiffre d'affaires et marges des distributeurs, formes d'agriculture concernes), parmi lesquelles : - question 15 (T1) : Aujourd'hui, le cot des contraintes techniques lies l'environnement a un effet limit sur les marges des distributeurs - question 2 (T2) : Le raisonnement de la fertilisation et de la protection phytosanitaire n'a pas actuellement d'impact sur le chiffre d'affaires de la distribution Les consquences de ces contraintes sur la distribution sont diversement apprcies par les distributeurs. Les distributeurs ont des opinions assez partages lorsqu'ils sont interrogs pour savoir si aujourd'hui, le cot des contraintes techniques lies l'environnement a un effet limit sur les marges des distributeurs.
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travers leurs rponses, ils reconnaissent l'existence de ces cots, mais les consquences sur les marges semblent dpendre plus de la capacit et de la stratgie de chacun les maintenir ou les reconstituer. Les distributeurs rappellent les diverses dimensions du cot de ces contraintes techniques : cot de stockage, cot de formation, cot de logistique, cot de vulgarisation, Ils ne sont pas vraiment d'accord non plus pour affirmer que le raisonnement de la fertilisation et de la protection phytosanitaire n'a pas actuellement d'impact sur le chiffre d'affaires de la distribution. Pour ceux qui pensent que cet impact existe, la situation est claire, mais leurs commentaires semblent mettre plutt en avant les effets de la PAC. Selon les distributeurs dont l'opinion est plus mitige, la tendance n'est pas nette ou systmatique : "cela dpend des rgions ou des segments". Pour d'autres, cet effet a pu tre compens jusqu' prsent. Parmi ceux qui, au contraire, pensent que cet impact est encore faible, certains rappellent que les contraintes ne sont pas gnralises, ou qu'il existe des rponses pour viter une baisse du chiffre d'affaires (produits plus chers, dveloppement de services).

Des incertitudes assez fortes quant la place de l'environnement dans la prochaine PAC
Parmi les questions qui visaient apprcier l'volution possible du rle de certains des acteurs externes la filire dans le domaine de l'environnement, une concernait la PAC : - question 19 (T2) : La prochaine PAC sera largement fonde sur la prservation de l'environnement Les opinions sont relativement varies chez les distributeurs sur le fait que la prochaine PAC sera largement fonde sur la prservation de l'environnement. Pour une majorit des distributeurs, nanmoins relativement limite, l'environnement sera une composante importante de la prochaine PAC, notamment "compte tenu des forces en prsence dans la communaut quinze". Pour une petite minorit c'est d'abord la prservation de la comptitivit de l'agriculture europenne qui prvaudra. Plusieurs votes blancs tmoignent nanmoins de l'incertitude dans laquelle se trouvent certains distributeurs quant aux volutions de cette PAC et son contenu prcis en matire de prservation de l'environnement.

Les contraintes environnementales ne remettraient pas vritablement en cause l'agriculture intensive l'horizon 2010

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L'avenir de la filire, les trajectoires envisageables pour l'activit agricole, et le rle que pourront jouer les contraintes environnement dans ce domaine sont apprcis par plusieurs questions, dont les deux suivantes : - question 10 (T2) : La monte en puissance de la contrainte environnement peut remettre en question l'agriculture intensive en France l'horizon 2010 - question 12 (T2) : D'ici 2010, le renforcement des contraintes environnementales entranera des dlocalisations importantes de production agricole Les rponses montrent des visions sensiblement diffrentes des distributeurs sur la nature de certaines contraintes environnementales et sur leurs effets possibles sur les volutions de l'agriculture l'horizon 2010. Dans leur majorit les distributeurs ne croient pas que la monte en puissance de la contrainte environnement puisse remettre en question l'agriculture intensive en France l'horizon 2010. Cette forme d'agriculture est l pour durer compte tenu de son efficacit conomique et de la demande alimentaire mondiale toujours croissante. Par ailleurs et pour la plupart des distributeurs, lagriculture intensive ne signifie pas forcment agriculture polluante. Cette forme d'agriculture demeurera donc, mais elle devra tre propre. Elle en est capable mais cela ncessitera, selon certains distributeurs, une grande matrise technique. Par contre les distributeurs ont des avis trs diffrents lorsqu'on leur demande si, d'ici 2010, le renforcement des contraintes environnementales entranera des dlocalisations importantes de la production agricole. Pour le tiers de ceux qui le pensent, ce sont surtout les zones d'levage intensif hors sol qui seront concernes. Pour prs de la moiti des distributeurs qui ont une opinion mitige, cela vaut plus pour l'levage (les porcs) ou pour certaines rgions (Bretagne), mais d'autres doutent que ces dlocalisations soient concrtement possibles (groupes de pression qui s'y opposeraient, ). Pour les opposants, prs d'un tiers, les capacits d'adaptation des agriculteurs et les technologies permettront de faire face aux contraintes accrues, "des solutions auront t trouves aux problmes actuels".

Les votes Abaque de Rgnier, leur traitement


et la prsentation des rsultats

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Cet cart prsente les modalits de votes colors, le traitement des votes et leurs diffrentes de prsentations. A chacun des trois tours du Delphi Abaque, chaque participant tait appel donner son avis sur 22 propositions en utilisant la grille de votes colors ci aprs : tout fait daccord plutt daccord avis partag plutt pas daccord pas du tout daccord je ne sais pas rpondre je ne veux pas rpondre vert fonc vert clair orange rouge clair rouge fonc blanc noir

Les participants taient par ailleurs argumenter chacun de leur vote en quelques phrases.

Planche page II : le traitement initial des donnes


Le traitement des votes colors permet de disposer des images suivantes pour chaque tour de Delphi : une image brute (en haut en gauche de la page) qui prsente toute linformation initiale, et permet de reprer le vote de chaque participant (une colonne), sur chaque item (une ligne), une image reclasse selon les items (en bas en gauche de la page, appele aussi diagonale des items ) dans laquelle les participants ne peuvent plus tre identifis, mais qui range les items depuis ceux qui ont le plus de vert (en haut) jusqu ceux qui ont le plus de rouge (en bas). Cest sur elle et sur les commentaires quest fonde lanalyse des opinions, une image reclasse selon les participants (en haut droite de la page, appele aussi diagonale des participants ) dans laquelle les items ne peuvent plus tre identifis, mais qui range les participants depuis ceux qui ont le plus de vert dans leurs votes ( gauche) jusqu' ceux qui ont le plus de rouge dans leurs votes ( droite), un histogramme o napparaissent ni les participants ni les items (en bas droite de la page)

Planche page III : exemple de prsentation de synthse de chaque tour


Cette image prsente la diagonale des items des votes des distributeurs lors du deuxime tour du Delphi en deux sous-ensembles de questions : celles relatives au prsent, celles relatives lhorizon 2010. On voit aisment que les sujets soumis interrogation peuvent tre classs en plusieurs groupes selon des structures de votes qui se ressemblent : consensus fort : forte domination dune couleur (les verts en haut ou les rouges en bas), ce qui nexclut pas des rponses individuelles isoles de lautre couleur,

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consensus moins tranch : majorit dune couleur, avec prsence notable dautres votes (orange, autre couleur), dissensus moyen : prsence de couleurs opposes (des verts et des rouges) mais peu de couleur fonce, et assez peu dopinion mitige (couleur orange), avec dominante limite dune couleur ou bien avec une structure quilibre, dissensus fort : prsence notable, et plutt quilibre, de couleurs tranches (verts foncs et rouges foncs)

Plan page IV : exemple dhistogramme par item


Cette planche prsente six exemples de rponses correspondant aux votes colors des distributeurs. Cest sur la base de ces votes et des commentaires joints que lopinion des distributeurs a t analyse et synthtise.

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Les contraintes lies l'environnement vont cependant avoir l'horizon 2010 un impact important sur le mtier des agriculteurs
Deux questions permettaient d'apprcier l'volution des contraintes auxquelles pourraient tre soumis les agriculteurs : - question 17 (T2) : D'ici 2010, la contrainte environnement va gnraliser la contractualisation pour tous les agriculteurs (cahier des charges, objectifs de traabilit, scurit, ) - question 18 (T2) : D'ici 2010, les agriculteurs seront soumis une mise en uvre gnralise des contrles en matire d'environnement (produits autoriss, directive nitrate, ) On observe un fort consensus chez les distributeurs pour considrer quil y aura une gnralisation de la contractualisation et une monte des contrles environnementaux pour les agriculteurs. une trs forte majorit, les distributeurs pensent que d'ici 2010, la contrainte environnement va gnraliser la contractualisation pour tous les agriculteurs (cahier des charges, objectifs de traabilit, scurit, ). Pour plusieurs distributeurs, cette contractualisation est dj une ralit dans divers domaines (cas des productions labelises ou certifies), et pour certains "les agriculteurs sont assez rceptifs la contractualisation". Cette volution est attendue par d'autres parce que ce sera une condition oblige dans le cas de ressources rares que sont les surfaces pandables dans les rgions de fortes productions animales. Nanmoins, pour une grande partie des commentaires l'appui des opinions moins affirmes, cette tendance ne serait cependant pas gnralise toutes les productions. De la mme manire, la quasi totalit des distributeurs est d'accord pour affirmer que d'ici 2010, les agriculteurs seront soumis une mise en uvre gnralise des contrles en matire d'environnement (produits autoriss, directive nitrate, ). C'est pour certains dj en bonne voie. cet horizon de temps, "les paroles et les comportements seront conformes aux textes", et cela permettra de mettre en oeuvre la traabilit des produits. Plusieurs pensent d'ailleurs que le processus est dj trs engag. Pourtant dautres (trs minoritaires) doutent de la gnralisation de cette mise en ouvre ou voquent les rsistances de la profession dans ce domaine.

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L'INTEGRATION DE L'ENVIRONNEMENT DANS LES ACTIONS DE LA FILIERE : DE MARGINALE A ESSENTIELLE En termes d'actions, une certitude prvaut chez les distributeurs interrogs : l'environnement sera une dimension centrale pour la filire en 2010. Ils considrent unanimement, en consquence, que cela deviendra galement une comptence cl des distributeurs qui seraient les principaux pourvoyeurs de services en ce domaine auprs des agriculteurs.

L'environnement n'tait pas vraiment ignor par la filire il y a 10 ans, mais gure prioritaire
Deux questions visaient connatre l'opinion des distributeurs concernant l'ampleur de la prise en compte effective de l'environnement par la filire dans le pass : - question 20 (T1) : L'environnement tait un sujet ignor par les acteurs de la filire (industriels, distributeurs, agriculteurs) il y a dix ans - question 21 (T1) : La recherche industrielle chez les fournisseurs intgre la prservation de l'environnement depuis plus de dix ans Les distributeurs considrent pour la plupart dentre eux que les fournisseurs ont intgr la dimension environnementale dans leurs approches depuis plus de dix ans. linverse, leur opinion est plus contraste quant leur propre attitude et celle des agriculteurs concernant ces aspects.

Les commentaires des distributeurs montrent que l'environnement ntait pas un sujet ignor par les acteurs de la filire (industriels, distributeurs, agriculteurs) il y a dix ans, mais plutt quil tait d'importance moindre et souvent pass sous silence. Cependant, pour certains ayant vot rouge (opposs laffirmation), il y avait dj des amorces de prise en compte, notamment sous l'influence de la pratique des fournisseurs en amont. Par contre les distributeurs pensent dans leur trs large majorit que la recherche industrielle chez les fournisseurs intgre la prservation de l'environnement depuis plus de dix ans. Pour plusieurs distributeurs, c'est un fait confirm notamment par "les dossiers d'homologation en phytosanitaires". Cependant certains commentaires l'appui de votes moins tranchs ou mitigs semblent plus dubitatifs.

La prise en compte de l'environnement par la distribution est encore assez limite aujourd'hui
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Concernant leur propre action en matire de prise en compte de l'environnement, les distributeurs taient interrogs notamment sur le point suivant : - question 1 (T2) : La prise en compte de l'environnement dans les diffrents mtiers de la distribution est encore marginale aujourd'hui Les distributeurs ont des opinions apparemment contrastes sur le fait que la prise en compte de l'environnement dans les diffrents mtiers de la distribution est encore marginale aujourd'hui. Mais leurs commentaires conduisent considrer ce sujet finalement comme un consensus. Ceux qui s'opposent la proposition remarquent que la prise en compte est dj trs concrte, comme en tmoignent les "magasins aux normes, bacs de rtention, agrment distributeur, actions FERTIMIEUX, analyse RAMSES ". Pour d'autres, l'opinion mitige, cette prise en compte ne concerne cependant pas tous les distributeurs (notamment les "petits") ou tous leurs mtiers. Pour la plupart des distributeurs qui approuvent cette proposition (ils reprsentent prs de 40 % des votants), si la contrainte et la sensibilisation existent, on est loin de l'application gnralise, et du discours aux actes.

La prise en compte de l'environnement par les agriculteurs sera la fois oblige et volontariste en 2010
L'volution lhorizon 2010 de la prise en compte de l'environnement par les agriculteurs a t aborde par le biais de cinq affirmations proposes aux distributeurs, dont les deux suivantes : - question 21 (T3) : l'horizon 2010, l'agriculture, comme les autres secteurs conomiques, paiera ses cots environnementaux (eau, dchets, etc.) - question 22 (T3) : En 2010, tous les agriculteurs seront forms la protection de l'environnement Le consensus est trs important, entre les distributeurs, pour affirmer qu' l'horizon 2010, l'agriculture, comme les autres secteurs conomiques, paiera ses cots environnementaux (eau, dchets, etc.). Pour le plus grand nombre "c'est invitable et normal". Une forte contrainte sera exerce par la socit sur l'agriculture, d'autant plus que le poids lectoral de cette dernire s'amenuisera encore. Certains remarquent que le mouvement est dj amorc, par exemple dans le domaine de l'eau ou des emballages. Plusieurs distributeurs indiquent qu'il conviendrait - mais sans tre srs du rsultat d'intgrer ce cot dans le prix des produits. D'autres suggrent une approche un peu

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diffrente pour essayer d'chapper cette volution : " nous de prouver que l'on travaille proprement" [voir l'histogramme des votes dans l'encart en couleur, page IV]. Le consensus demeure entre les distributeurs en ce qui concerne le fait qu'en l'an 2010, tous les agriculteurs seront forms la protection de l'environnement. Les trois quart d'entre eux souscrivent cette affirmation. Pour les distributeurs tout fait d'accord, "c'est une vidence". Pour les distributeurs l'opinion moins tranche, c'est plus une tendance qu'une certitude, mais un certain nombre d'entre eux doutent nanmoins du rsultat quant ce niveau de formation en 2010 : "Il faudra plus de temps". Plusieurs distributeurs insistent enfin sur le rle de la formation initiale, essentielle pour atteindre cet objectif, avec bien sr les dlais qui en dcoulent.

La prise en compte de l'environnement sera largement assure par la distribution en 2010 (formation, contractualisation, certification)
Une dizaine de questions concernant la rponse des distributeurs aux enjeux attendus l'horizon 2010 dans le domaine de l'environnement. Ceci concerne les trois dimensions suivantes : - les rles assurs par la distribution dans le domaine de l'environnement, - la place de l'environnement dans les choix stratgiques ou commerciaux, - le dveloppement des comptences et des moyens internes. Parmi ces dix questions, on trouvait notamment les trois suivantes : - question 16 (T3) : En 2010, les distributeurs participeront activement la formation et l'information des agriculteurs en matire d'environnement - question 18 (T3) : En 2010, la majorit des distributeurs auront conclu des chartes de bonne utilisation de leurs produits (engrais, phytosanitaires) avec les agriculteurs - question 16 (T2) : l'horizon 2010, toutes les entreprises de distribution seront certifies ISO environnement (agrment, management environnemental, ...) Le consensus est trs affirm (avec en particulier prs de la moiti de votes verts foncs) chez les distributeurs interrogs pour penser qu'en 2010, les distributeurs participeront activement la formation et l'information des agriculteurs en matire d'environnement. Seuls moins d'un sur dix des distributeurs a une opinion contraire. Ainsi, ce rle de la distribution vis--vis des agriculteurs fera partie du mtier et par exemple "des conseils d'utilisation des produits vendus". Selon certains nanmoins, notamment ceux qui ont une opinion moins tranche (vert clair ou orange), c'est un domaine d'action qui doit tre prcis : ce rle concerne-t-il la formation, l'information ou les deux ? Pour certains d'ailleurs, ce rle des distributeurs
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devrait tre partag avec d'autres d'agriculture, ), voire leur tre laiss.

organismes

(formation

initiale,

chambres

Le consensus est aussi trs fort parmi les distributeurs pour affirmer qu'en 2010, la majorit des distributeurs auront conclu des chartes de bonne utilisation de leurs produits (engrais, phytosanitaires) avec les agriculteurs. Prs de le moiti sont "tout fait d'accord". Un sur dix seulement sont d'opinions mitiges ou contraires. C'est essentiellement pour permettre la traabilit des produits et l'information du consommateur que de telles chartes seront conclues par la profession. Elles permettront ainsi de "scuriser le consommateur". Ceux qui ne s'y associeraient pas pourraient tre marginaliss. Un commentaire, l'appui de l'opinion mitige d'un distributeur, indique nanmoins que leur action pourrait ne pas s'appliquer tous les produits : "Produits banaliss, oui. Spcialit : n'est-ce pas plutt le rle du fournisseur ?". Seule une petite majorit des distributeurs est d'accord sur le fait qu' l'horizon 2010, toutes les entreprises de distribution seront certifies ISO environnement (agrment, management environnemental, ...). La proportion relativement importante de votes blancs (environ 15 %) tmoigne d'une assez forte incertitude dans l'esprit des distributeurs. La majorit des rpondants pense que les distributeurs seront certifis environnement en 2010 mais cela semble, encore une fois, mme pour ceux qui sont d'accord, autant une prvision qu'un souhait. Cependant, certains affirment avoir dj bien avanc dans cette voie. l'oppos, les distributeurs l'opinion mitige ou contraire (environ 30 %) expriment quelques doutes, soit sur la volont des acteurs, soit sur le degr de contrainte rglementaire qui prvaudra, ou encore sur le temps ncessaire pour parvenir cette certification. Ils expriment aussi pour certains leurs doutes sur le principe des normes comme instrument garantissant la protection de l'environnement [voir l'histogramme des votes dans l'encart en couleur, page IV].

LES PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS PROSPECTIFS DE LA CONSULTATION La rflexion et l'interrogation des distributeurs ont permis de faire merger leurs principales rflexions concernant les interfaces entre l'agriculture et l'environnement (hier, aujourd'hui, et l'horizon 2010). travers leurs opinions, un certain nombre de consensus ou de dissensus concernant l'volution de ces dix dernires annes et la situation actuelle sont apparus. On peut citer les points suivants : - les opinions des distributeurs divergent quant leur reconnaissance de la responsabilit passe de l'agriculture l'gard de l'tat de l'environnement ;
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- les distributeurs considrent qu'il y a dix ans les contraintes d'environnement taient marginales pour la filire, notamment parce qu'aucun dispositif rpressif n'tait en place ; - ils estiment au contraire que les contraintes sont aujourd'hui importantes notamment compte tenu des rglementations en matire de protection de la sant humaine mais aussi du fait des exigences issues de l'aval ; - nanmoins les opinions sont plutt divergentes quant aux effets des contraintes environnementales sur la distribution aujourd'hui (effets sur le chiffre d'affaires, ou sur les marges). Quant leur analyse de l'volution moyen ou long terme, un certain nombre de consensus se dgagent des votes et des argumentaires : - l'horizon 2010 les distributeurs attendent (mais souvent plutt esprent) le retour de la confiance du public dans l'agriculture et croient au rle central que pourra jouer la traabilit dans cette reconqute ; - ils ne considrent pas majoritairement que le renforcement des contraintes environnementales l'horizon 2010 pourrait remettre en cause les trajectoires et l'volution tendancielle de l'agriculture, notamment de sa forme intensive, mme s'ils croient la ncessit d'une limitation des formes les plus nuisantes de celleci ; - ils pensent que les contraintes lies l'environnement vont avoir un impact important sur les mtiers de la filire l'horizon 2010 (gnralisation de cahiers des charges, contractualisation, objectifs de scurit, etc.). La rflexion a par ailleurs fait apparatre l'horizon 2010 un certain nombre de grands domaines d'incertitudes pour lesquels l'volution du systme reste ouverte, selon les opinions des distributeurs qui apparaissent divergentes sur ces sujets. Ceci concerne notamment les lments suivants : - le consentement de la socit payer pour la qualit environnementale, - le poids et la place de l'environnement dans les rgles de la concurrence internationale et notamment dans les rgles de l'OMC, - les volutions d'un certain nombre de technologies dans la filire et la possibilit pour ces technologies d'tre acceptes et d'tre mises en uvre (notamment en ce qui concerne les OGM). Ces incertitudes concernent galement dans une large mesure le comportement des acteurs de la filire. On peut ce sujet s'interroger sur : - la capacit de la filire dvelopper une agriculture qui resterait intensive, productrice, mais serait beaucoup plus propre qu'aujourd'hui, - la capacit de la filire agir de faon concerte, coordonne dans ses dmarches et ses actions en faveur de l'environnement, ce qui signifie notamment un effort considrable et coordonn dans le domaine de la formation et du dveloppement de comptences au niveau local.

3) DES VOTES COLORES A LA CONSTRUCTION DE SCENARIOS AGRICULTURE /ENVIRONNEMENT A L'HORIZON 2010

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TROIS SCENARIOS FONDES SUR LA CONSULTATION PROSPECTIVE Afin de disposer d'une synthse de l'exploration prospective qui a t mene avec les distributeurs pendant six mois, une mise en forme de leurs points de vue sur le futur complte notamment par les dbats organiss lors du sminaire de juin 1997 - a t organise sous la forme de scnarios. On l'a vu, la consultation prospective a permis de balayer les volutions attendues de l'interface agriculture-environnement. Il est donc possible de construire, sur ces consensus, comme sur ces dissensus, plus ou moins contrasts, des histoires compltes (des scnarios) des relations entre agriculture et environnement l'horizon 2010. C'est la mthode de l'analyse morphologique qui a t utilise ici pour laborer les scnarios. Dveloppe au cours de la deuxime guerre mondiale par F. Zwicky, elle vise explorer de manire systmatique les futurs possibles partir de l'tude de toutes les combinaisons issues de la dcomposition d'un systme. Elle consiste notamment construire une grille morphologique, c'est--dire dcomposer le problme en dimensions (ou composantes) et sous-composantes. tape qui a t ralise ici ds la structuration de la consultation prospective articule sur des thmes (les dimensions) et des questions (les sous-composantes). Le choix des dimensions pour les scnarios Les dimensions sur lesquelles sont btis les scnarios sont les suivantes : thmes 1 et 2 : - les grands arbitrages de la collectivit entre conomie et environnement, - l'tat de l'environnement, - la demande sociale et l'opinion publique, - les trajectoires de l'agriculture et l'intgration de l'environnement, thmes 3 et 4 : - les sources des contraintes environnementales (rglementation, comptence commerciale, demande ), - les consquences des contraintes environnementales pour la filire, - les acteurs externes (Chambres d'agriculture, centres techniques), thme 5 : - la prise en compte de l'environnement par les agriculteurs 21. Ces dimensions correspondent directement aux questions prospectives poses lors des deuxime et troisime tours de la consultation. Les configurations possibles par dimension

21

Compte tenu du fait que la rflexion prospective a t mene conjointement par les fournisseurs et les distributeurs, l'action de ces distributeurs ou fournisseurs en matire d'environnement relve des rponses stratgiques face aux enjeux, alors que l'opinion et l'action des agriculteurs font partie des scnarios. -40-

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Il s'agit d'identifier pour chacune de ces dimensions les hypothses d'volution (appeles configurations) possibles. L encore au travers de la consultation ralise, les rponses aux questions permettent de reprer ces configurations possibles pour chacune des dimensions. En effet, lorsque par exemple les distributeurs interrogs ont mis des opinions trs divergentes appuyes par des commentaires les explicitant, on peut considrer qu'ils ont repr sur un sujet donn deux, voire trois hypothses d'volution alternatives. C'est ainsi par exemple qu'en ce qui concerne la place des OGM dans l'alimentation humaine l'horizon 2010, et compte tenu des opinions exprimes par les experts dans leurs votes et dans leurs commentaires, trois situations possibles ont t repres l'horizon 2010 : - configuration 1 : les OGM font en 2010 toujours l'objet de fortes controverses en Europe, et entre les pays europens, qui pnalisent fortement leur usage, - configuration 2 : les OGM ont t avant l'horizon 2010 accepts largement par le public et par les consommateurs qui ont t rassurs leur sujet, - configuration 3 : les OGM voient leur place - encore limite en 2010 - finalement accepte, aprs un long et incertain dbat collectif et public, et un accord enfin trouv au niveau europen, notamment pour dfendre la position de l'Europe par rapport aux tats-Unis. Ainsi la ligne de grille morphologique relative la place des OGM en 2010 se prsente de la faon suivante : Trois configurations possibles 1) Fortes controverses, place rduite 2) OGM acceptes et consommateurs rassurs 3) Place limite aprs dbat long et incertain

Place des OGM en 2010

La construction des scnarios partir de la grille, construite en combinant les diffrentes configurations de ces dernires et sous-composantes, on a fait construire des scnarios, c'est--dire des combinaisons de configurations possibles partir des dimensions cites ci-dessus. Trois scnarios ont ainsi t construits en assemblant de faon cohrente une configuration pour chacune des dimensions. On a choisi de dvelopper trois visions alternatives et contrastes du futur, prsentes ici de faon littraire. La tonalit des scnarios est pour le premier plutt "noire", pour le deuxime plutt "rose". Le troisime scnario de son ct pourrait tre considr, selon les dynamiques en cours, comme le scnario "tendanciel".

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SCENARIO A : 2010, LES RELATIONS CONFLICTUELLES AGRICULTUREENVIRONNEMENT Des catastrophes alimentaires rptes et l'inquitude durable du public La demande du public en matire d'environnement reste forte. Elle se concentre essentiellement sur des exigences en matire de sant et de scurit d'autant plus que quelques nouvelles catastrophes de type "vache folle", largement mdiatises, et une traabilit insuffisamment efficace, maintiennent durablement la suspicion et l'inquitude chez le consommateur de produits agroalimentaires. Cette dfiance est aussi alimente par l'tat de l'environnement en France qui reste insatisfaisant dans plusieurs domaines importants : qualit des eaux des rivires, pollution des nappes, paysages dgrads. Une agriculture intensive, toujours polluante, demeure mais perd du terrain Malgr les exigences accrues des consommateurs, les principaux excs de l'agriculture intensive en matire d'environnement demeurent, faute de financements spcifiques, de volont politique et en raison de la difficult mettre en oeuvre les solutions techniques. Les OGM font notamment l'objet de fortes controverses pnalisant leur usage. De ce fait, l'agriculture extensive et l'agriculture biologique profitent de cette demande de produits sains. Leurs parts de march progressent significativement pour certains produits. Ainsi, l'agriculture intensive n'est pas assez en mesure de rpondre la gnralisation des exigences en matire de qualit environnementale des produits de la part de l'agroalimentaire et de la grande distribution, ouvrant la porte des importations des pays du Nord ou de pays privilgiant l'agriculture extensive (Argentine, ). Peu de moyens dgags pour l'environnement Cette incapacit s'adapter aux volutions de la demande en matire d'environnement est notamment imputable au refus de la collectivit et des consommateurs de payer les cots environnementaux de l'agriculture franaise. La future PAC intgre d'ailleurs de faon limite, comme aujourd'hui, la prservation de l'environnement. Au niveau national, la collectivit n'affecte que peu de moyens la prservation de l'environnement par les agriculteurs (pas plus qu'aujourd'hui !). Sur le plan international, aucun accord n'est vritablement appliqu dans le domaine de l'environnement, celui-ci n'tant utilis que comme un instrument dans la comptition entre pays (barrires l'entre, ).

L'incapacit de la filire coordonner ses actions Ainsi, face la demande de contractualisation assez systmatique de la part de l'aval, seule une partie des agriculteurs peut rpondre de faon satisfaisante, faute de moyens, de formation et aussi de coordination de la filire.

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L'agriculture doit cependant parer aux effets les plus dommageables, notamment ceux des levages intensifs existants. La cration de nouvelles installations de ce type tant interdite. Au niveau local, l'environnement est un sujet de concurrence, voire de conflits entre les diffrents partenaires et prestataires de conseil : chambres d'agriculture, instituts techniques, distributeurs La plupart des agriculteurs, faute de moyens et de sensibilisation, privilgient encore les paramtres technico-conomiques dans le choix des intrants.

SCENARIO B : 2010, LA CONQUTE PAR L'AGRICULTURE RAISONNE Le retour de la confiance du public dans le monde agricole La demande de plus en plus forte du public en matire d'environnement s'tend, au-del des exigences en matire de sant et de scurit, l'ensemble des domaines : protection de la faune et de la flore, des milieux naturels, du cadre de vie et des conditions de vie en gnral. Paralllement, la matrise de la crise de la vache folle, une traabilit convaincante et une information du public amliore (les mdias connaissent mieux le monde rural et agricole) ont restaur la confiance du consommateur envers l'agriculture. Ce retour la confiance du public est favoris par l'amlioration perceptible de l'tat de l'environnement sur l'ensemble du territoire franais. L'agriculture raisonne prend toute sa place La demande publique, la volont politique et les moyens dgags par la filire, ont permis l'agriculture intensive de rduire trs fortement, voire de supprimer, les consquences dommageables l'environnement par la mise en oeuvre de solutions appropries telles que les OGM, acceptes par un public qui a t rassur leur sujet. L'ensemble de l'agriculture, intensive et "raisonne", extensive et biologique satisfait les diffrentes types d'attentes des consommateurs en matire d'environnement, et donc celles de l'agroalimentaire et de la grande distribution. L'agriculture franaise "propre" gagne des parts de march en Europe et dans le monde. L'environnement est une valeur reconnue dans les changes Cette volution de l'agriculture est facilite par les modifications de comportements des consommateurs, qui sont prts payer une partie du cot de la qualit environnementale ; et par la mise en place de la nouvelle PAC qui intgre la prservation de l'environnement dans l'ensemble de ses critres de financement. Au plan international, l'environnement a t intgr, essentiellement entre les pays dvelopps, dans les rgles du jeu du commerce international ainsi que dans leur application (ce qui n'empche pas certains de l'utiliser encore comme un instrument dans

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la comptition entre pays : barrires l'entre, ). Au niveau national, la collectivit a dcid d'affecter une part de ses moyens la prservation de l'environnement en payant les agriculteurs pour ce rle d'coculteurs, principalement dans les zones environnementalement riches ou fragiles (parc naturel, montagne, valles, littoral). La filire matrise la contractualisation et les contrles Les contrles sont accrus, mais ils ont t anticips par l'ensemble de la filire (l'installation de nouveaux levages intensifs a t par exemple interdite et les levages existants ont t rhabilits, ou dtruits pour les plus polluants). La contractualisation est le mode de relations quasi systmatique entre les agriculteurs et l'aval de la filire, permettant la constitution d'une offre de produits satisfaisant les critres de qualit environnementale requis par la demande. Les distributeurs sont certifis "ISO Environnement" et les agriculteurs ont eu les moyens, la formation et le soutien de la filire pour amliorer trs fortement leurs pratiques. La coordination retrouve dans la filire Au niveau local, les diffrents partenaires et prestataires de conseil (chambres d'agriculture, instituts techniques, distributeurs) coordonnent leurs actions pour optimiser la gestion environnementale de l'agriculture, y compris avec les partenaires publics locaux. Dans ce cadre, les agriculteurs ont des exigences d'intrants prsentant des risques quasi nuls et demandent des services performants en matire d'environnement.

SCENARIO C : 2010, LA PLURALITE ET L'INCONFORT Note : Ce scnario a t construit en situation intermdiaire entre les deux autres, conus comme des scnarios de cadrage La confiance du public en "dent de scie" et une gestion parfois chaotique (et donc inconfortable) des risques environnementaux La demande du public reste forte pour la sant et la scurit (notamment alimentaire) et se mobilise pour la prservation de l'environnement essentiellement au niveau local (effet "NIMBY", "not in my back-yard", c'est--dire "pas dans mon jardin"). Les efforts de matrise des crises type "vache folle" et les rponses comme la traabilit ont restaur une confiance minimale chez le consommateur. Il est nanmoins prt s'enflammer. Les efforts d'information doivent tre permanents, pour des rsultats non garantis. Le contraste des exigences environnementales, et des rponses de l'agriculture La pression de la rglementation et des contrles (avec notamment la cration des agences de veille sanitaire - mariant les exigences des ministres de l'Agriculture, de la Sant et de

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l'Environnement) est monte en puissance en France, et s'est particulirement concentre sur les formes les plus intensives de production agricole. L'agriculture intensive est encore reste trop polluante, notamment dans les zones vulnrables ou considres comme fragiles par le public. Les OGM voient leur place - encore limite en 2010 - finalement accepte, aprs un long et incertain dbat collectif et public, et un accord enfin trouv au niveau europen, notamment pour dfendre la position de l'Europe par rapport aux tatsUnis. La rponse de l'agriculture ces contraintes et ce contexte est assez diverse selon les filires, les produits, les rgions, mais aussi les individus. Ce qui ne rend pas aise la politique des acteurs nationaux qui doivent faire face des marchs trs segments dans leurs besoins et leurs pratiques. L'environnement fait petit petit sa place dans l'conomie agricole Les consommateurs sont encore le plus souvent attentifs aux prix des produits mais une part croissante d'entre eux attend une qualit environnementale certifie, ce qui ouvre une porte de plus en plus large aux produits de l'agriculture extensive (levage) ou biologique, mais aussi aux productions de l'agriculture "raisonne", qui commence trouver un cho dans le public. Les crdits publics et notamment la PAC concentrent toujours leurs efforts sur des financements spcifiques pour l'environnement (les mesures agrienvironnementales se sont assez fortement dveloppes). Les 15 n'ont cependant pas pu s'entendre sur la mise en place d'une "conditionnalit environnementale" de l'ensemble des crdits PAC. Une rponse de la filire qui mlange le meilleur et le pire La monte rgulire et inluctable - mais parfois chaotique - des attentes et des rglementations n'a pas suscit un mouvement d'ensemble clair de la filire, ni des actions toujours coordonnes entre tous ses acteurs. Certaines filires de produits, ou certaines rgions particulirement concernes ou motives, se sont rsolument engages dans la prise en compte de l'environnement. C'est mme devenu pour les meilleurs un axe majeur de leur dveloppement. Pour d'autres, des secteurs moins exposs ou des firmes ou des individus moins motivs, l'environnement est toujours peru comme une contrainte et un frein leur mtier. Ils changent peu leur comportement.

L'APPORT DU DELPHI-ABAQUE DE REGNIER A LA CONSTRUCTION DE SCENARIOS C'est notre connaissance la premire fois que des scnarios ont t construits partir des rsultats d'une consultation d'experts par la mthode Delphi-Abaque de Rgnier. Les

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apports de cette dmarche l'laboration de scnarios portent essentiellement sur les deux points suivants : - le choix des dimensions structurant les scnarios Ce choix est trs certainement celui qui conditionne le plus de la qualit de l'laboration des images futures. En effet, si l'on oublie une dimension cl, on ne sera pas en mesure de balayer de faon pertinente les futurs possibles, ce qui est l'objectif premier de la construction de scnarios. C'est pour cela que l'on a souvent recours des mthodes telles que l'analyse structurelle (outil d'analyse systmique), qui permet de reprer par une tude systmatique les lments les plus influents qui conditionneront l'avenir d'un systme tudi et donc de construire des scnarios partir de ces lments. Mais, de plus en plus souvent, on est amen faire l'conomie de cette mthode en raison de la longueur de ses dlais de mise en oeuvre. D'autres voies plus intuitives existent. Celle qui a t pratique ici en fait partie, mais elle prsente l'avantage de mettre en place des gardes-fous puisque le choix de ses dimensions est valid et amend au travers des trois tours de questionnement pouvant porter sur un large chantillon de personnes interroges. - le choix des hypothses d'volution de ces dimensions Formuler des hypothses sur l'avenir de telle ou telle dimension est sans doute une des tapes les plus dlicates de tout exercice de prospective. Elle ncessite un travail documentaire et de recueil d'opinions d'experts important et parfois difficile raliser. Ici par dfinition, on a recueilli l'opinion d'experts, tout en conservant la diversit de ces opinions, ce qui a permis notamment de reprer les principales incertitudes de l'avenir. Enfin, le dernier apport de cette dmarche la construction de scnarios concerne sa capacit rvler les visions de l'avenir des acteurs qui vont le construire. Ces visions sont tout fait dterminantes puisque c'est en fonction d'elles que les acteurs vont agir. Les identifier, c'est donc reprer les voies des actions futures des distributeurs concernant le thme tudi.

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MOBILISER UNE FILIERE SUR LES DEFIS A VENIR

La consultation a montr la rceptivit du monde de la distribution et sa prise de conscience de l'importance de cette dimension environnementale. Mene de faon trs dcentralise, ayant associ plusieurs dizaines de responsables de la distribution ainsi que des membres de l'entreprise BASF, elle a de fait permis de construire et d'affiner les rfrences, repres et rflexions qui favorisent l'intgration de la dimension environnementale dans l'ensemble des composantes de l'action de ces entreprises : choix technologiques, relations commerciales, attentes des consommateurs, respect des rglementations, etc. La mthode Delphi-Abaque, par sa forme (questions qualitatives, demande de commentaires), par l'enchanement des trois tours de questionnement, par le restitution des rponses chaque tour, a contribu un vritable processus pdagogique collectif. C'est en particulier vrai quand on remarque qu' plusieurs reprises les rponses au questionnaire taient labores pendant de vritables runions de travail chez les distributeurs. Ainsi l'enchanement des questions - qui abordent successivement la comprhension du problme, l'exploration prospective l'horizon 2010 puis la rponse stratgique des acteurs de la filire - place les personnes interroges dans la dynamique de rflexion qui articule logiquement prospective et stratgie : - que peut-il se passer l'avenir ? Et pourquoi le systme pourrait-il voluer de telle ou telle manire ? - qu'est-ce que cela peut avoir comme impact sur mon activit ? - qu'est-ce que je peux faire : . en rponse aux volutions attendues ou pour les anticiper ? . pour faire voluer le systme dans une direction qui me convient ? Enfin, les travaux - les deux tapes que sont la consultation prospective avec le DelphiAbaque et la construction des scnarios - ont t prsents auprs d'un certain nombre d'acteurs de la filire. Ces diverses prsentations ont t le support de dbats dans divers cercles professionnels : - avec des distributeurs lors d'un sminaire au dbut de l't 1997, - auprs du monde agricole, par exemple l'occasion de la prsentation des scnarios lors d'une assemble gnrale de cooprative agricole, participation renforce par le fait que les agriculteurs s'taient au pralable prononcs sur certaines des questions tires du Delphi-Abaque lors de runions de section 22, - en interne l'entreprise BASF, pour approfondir la prise de conscience des problmatiques environnementales et l'importance de cette dimension pour un fabricant d'engrais et de produits de protection des plantes, - lors d'un sminaire technique de rflexion sur les problmes d'environnement pour un rseau de distributeurs ngociants privs, afin d'identifier les domaines d'action appropris.

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Voir la revue Magasin Agricole, fvrier 1998. -47-

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chaque fois la nature des questions poses lors du Delphi-Abaque, la structuration des rponses, le contenu des scnarios, les dimensions constitutives de ces scnarios moyen terme, les images de l'histoire venir des interfaces entre l'environnement et la filire agricole ont permis de nourrir la rflexion sur les volutions possibles de l'interface environnement-agriculture. Ils ont ainsi contribu amliorer le choix des actions mener par les diffrents acteurs de la filire agricole, qui permettront de relever ce dfi majeur.

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Annexe 1 Les cinq thmes de la rflexion prospective

Cette liste de thmes et sous-thmes a t labore au tout dbut des travaux, avant la conception du questionnaire du premier tour, afin d'identifier les dimensions principales et le contenu dtaill de la rflexion. 1) Le contexte gnral - Le contenu de la notion d'environnement : pollutions, nuisances, ressources de la faune et de la flore, sant, cadre de vie - L'tat de l'environnement et la qualit des milieux (eaux, air, ) ou des ressources (sols, faune et flore, ) - L'volution des priorits de l'action publique : eau, sant, faune et flore, paysages, - L'opinion et les attentes du public en matire d'environnement - Opinion publique et pollutions agricoles - Opinion publique et qualit des produits agricoles - La notion d'agriculture durable, la prise en compte du long terme - Les priorits de l'action publique entre les zones urbaines et les zones rurales - "Dsertification rurale" et prservation de l'environnement long terme

2) L'volution gnrale de la filire et ses consquences sur l'interface avec l'environnement - La place de l'environnement dans les politiques de recherche des fournisseurs, la concurrence entre leurs produits (engrais et produits phytosanitaires) - Intensification/extensification de l'agriculture et environnement - L'activit des distributeurs et les cots/opportunits de la prservation de l'environnement - Le revenu des agriculteurs et les cots/opportunits de la prservation de l'environnement - Production agricole, demande agroalimentaire et environnement - Le rle des "biotechnologies" dans les intrants, dans les espces cultives - Le dveloppement de la lutte biologique - Le dveloppement des produits finis biologiques

3) Les contraintes en matire d'environnement qui s'imposent la filire - Les contraintes au niveau des fournisseurs (recherche, homologation des produits, mise sur le march, exigences locales de distribution, prconisation, )

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- Les contraintes au niveau des distributeurs (responsabilit, transport et stockage, agrment de distribution, prconisation, certification, formation, ) - Les contraintes au niveau des agriculteurs (plans d'pandages, directive nitrates, gestion des dchets, risques, normes sur matriels, cahier des charges pour produits vendus, alimentation animale, )

4) Les acteurs externes et leurs rles sur la filire - Le rle de l'Union europenne (rglementation, PAC, fonds rgionaux, ) - La prise en compte de l'environnement dans les Politiques Agricoles Communes - Le rle des pouvoirs publics nationaux - Le rle des pouvoirs publics locaux (DIREN, DRAF, DRASS, DRIRE, ) - Le rle des acteurs locaux (Chambre d'agriculture, organismes de financement, ) - Qualit de l'environnement et politiques de dveloppement rural des pouvoirs publics locaux - Le rle de partenaire technique et financier des agences de l'eau - Le rle du lobbying environnemental 5) Les actions de la filire en matire d'environnement (fournisseurs, distributeurs, agriculteurs) - La prise en compte de l'environnement par les fournisseurs (l'environnement comme condition de comptitivit) - La place de l'environnement dans les relations fournisseurs/distributeurs - La place de l'environnement dans les relations distributeurs/transformateurs - La prise en compte de l'environnement par les distributeurs - La place de l'environnement dans les relations distributeurs/agriculteurs - L'environnement dans les relations entre les agriculteurs et les organismes locaux d'assistance et de contrle - L'environnement (la recherche de qualit) comme une opportunit pour les produits agricoles, pour les agriculteurs, - Environnement et "comportement culturel" (dont culture technique) des agriculteurs

De fait, les sujets rellement abords lors des trois tours se sont en partie loigns de la liste ci-dessus, compte tenu des priorit dfinies au cours de la rflexion par le Comit de Pilotage et des rsultats des votes des experts chacun des deux tours.

Annexe 2
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Les soixante-six questions poses lors des trois tours de questionnement


Les sujets soumis au vote du premier tour
Analyse du pass 2) 3) 6) 7) 10) 14) 20) 21) En France, la rgression de la faune et de la flore sauvages s'est acclre ces vingt dernires annes La qualit de l'environnement s'est rgulirement dgrade dans l'espace rural depuis vingt ans L'agriculture a cr des dommages environnementaux long terme dans le milieu naturel (pollution des nappes, ) C'est l'intensification de l'agriculture ces vingt dernires annes (remembrement, emploi d'intrants, ) qui est la cause essentielle des problmes d'environnement lis ce secteur d'activit Il y a dix ans, les contraintes lies l'environnement taient marginales pour la filire Ces dernires annes, les contraintes lies l'environnement ont renforc la tendance la diminution des intrants L'environnement tait un sujet ignor par les acteurs de la filire (industriels, distributeurs, agriculteurs) il y a dix ans La recherche industrielle chez les fournisseurs intgre la prservation de l'environnement depuis plus de dix ans

Analyse de la situation actuelle 1) 4) 5) 8) 9) 11) 12) 13) 15) 16) 17) 18) 19) La protection de l'environnement c'est d'abord la prservation de la qualit des milieux physiques (eau, air, sol) La demande sociale en matire d'environnement c'est aujourd'hui d'abord la protection de la sant L'agriculture est un des principaux responsables des niveaux de pollution du milieu rural Les problmes d'environnement pour la filire sont essentiellement relatifs la pollution de l'eau Aujourd'hui, l'environnement est marginal dans les exigences de l'agroalimentaire l'gard de la filire La recherche chez les fournisseurs est aujourd'hui fortement contrainte par les exigences en matire de protection de l'environnement La sant des consommateurs est aujourd'hui l'lment essentiel derrire les contraintes d'environnement pour la filire Dans le domaine de l'agriculture, les contraintes lies l'environnement ne concernent aujourd'hui que l'agriculture intensive Aujourd'hui, le cot des contraintes techniques lies l'environnement a un effet limit sur les marges des distributeurs Les contraintes en matire d'environnement se dcident essentiellement au niveau europen Le ministre de l'Agriculture a aujourd'hui une relle volont d'intgrer l'environnement dans sa politique Le public n'a peru la responsabilit de l'agriculture dans les pollutions que trs rcemment Les organismes de dveloppement de proximit (chambres d'agriculture, organismes techniques, centres de gestion, ) jouent le principal rle en matire de conseil en environnement auprs des agriculteurs Aujourd'hui, une trs faible minorit d'agriculteurs se sent responsable de la dgradation de l'environnement

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Les sujets soumis au vote du deuxime tour

Complment de diagnostic 1) 2) 3) 4) 5) 6) La prise en compte de l'environnement dans les diffrents mtiers de la distribution est encore marginale aujourd'hui Le raisonnement de la fertilisation et de la protection phytosanitaire n'a pas actuellement d'impact sur le chiffre d'affaires de la distribution Aujourd'hui, les distributeurs apportent rgulirement une expertise en environnement aux agriculteurs L'agriculture n'a pas aujourd'hui de vritable politique de communication vers le grand public sur les questions environnementales Aujourd'hui, la sensibilisation du public et l'information du consommateur en matire d'environnement jouent un rle important dans l'volution de la filire Aujourd'hui, l'agriculteur est prt changer son comportement pour la prservation de l'environnement

L'exploration prospective 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15) 16) 17) 18) 19) 20) 21) 22) En 2010, la protection de la sant restera l'axe majeur des politiques d'environnement D'ici 2010, les consommateurs exigeront des produits alimentaires prsentant un risque quasi nul D'ici 2010, les agriculteurs exigeront des intrants prsentant un risque quasi nul par rapport l'environnement La monte en puissance de la contrainte environnement peut remettre en question l'agriculture intensive en France l'horizon 2010 A l'horizon 2010, tous les distributeurs seront capables d'offrir un conseil de qualit en matire d'environnement aux agriculteurs D'ici 2010, le renforcement des contraintes environnementales entranera des dlocalisations importantes de production agricole Les volutions technologiques et les modes de production agricoles auront rduit trs fortement, d'ici l'an 2010, les consommations d'intrants Les organismes gntiquement modifis reprsentent une opportunit pour une agriculture soucieuse de prservation de l'environnement La place des organismes gntiquement modifis dans l'alimentation humaine restera marginale d'ici 2010 A l'horizon 2010, toutes les entreprises de distribution seront certifies ISO environnement (agrment, management environnemental, ...) D'ici 2010, la contrainte environnement va gnraliser la contractualisation pour tous les agriculteurs (cahier des charges, objectifs de traabilit, scurit, ) D'ici 2010, les agriculteurs seront soumis une mise en uvre gnralise des contrles en matire d'environnement (produits autoriss, directive nitrate, ) La prochaine PAC sera largement fonde sur la prservation de l'environnement D'ici l'an 2010, les chambres d'agriculture et les instituts techniques joueront un rle fondamental dans le conseil en protection de l'environnement D'ici l'an 2010, les agriculteurs attendront des distributeurs qu'ils soient leurs interlocuteurs privilgis en matire de gestion environnementale A l'horizon 2010, l'agriculture aura intgr l'impact des mdias

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Les sujets soumis au vote du troisime tour

Exploration prospective l'horizon 2010, thmes 1 4 l'horizon 2010, il sera possible de concilier une agriculture intensive et prservant l'environnement, tout en assurant un revenu satisfaisant pour les agriculteurs 2) L'agriculture biologique restera marginale en volume l'horizon 2010 3) En 2010, l'agriculture extensive aura connu un fort dveloppement 4) L'agriculture aura l'horizon 2010 regagn la confiance de l'opinion publique en matire de scurit alimentaire 5) La traabilit mise en place dans la filire agricole sera un instrument essentiel pour vaincre la crainte des consommateurs avant 2010 6) La cration d'levages hors sols sera impossible en 2010 dans une part significative du pays 7) La sensibilit environnementale crera l'horizon 2010 une situation de forte incertitude pour la filire 8) On peut envisager l'horizon 2010 un scnario de marginalisation des proccupations en faveur de l'environnement face aux objectifs purement conomiques 9) l'horizon 2010, la collectivit consentira payer, de faon significative, le rle de l'agriculture dans la prservation de l'espace rural 10) En 2010 les rgles de l'OMC (Organisation Mondiale du Commerce) concernant les changes de produits agricoles intgreront la prservation de l'environnement dans les pays dvelopps 11) En 2010, tous les prescripteurs (chambres d'agriculture, instituts techniques, ) auront t forms et certifis en matire d'environnement 1)

Exploration prospective l'horizon 2010, thme 5 : les actions de la filire 12) En 2010, c'est la distribution qui grera le processus de la rcupration et du recyclage des emballages phytosanitaires et des produits non utiliss 13) D'ici 2010, les fournisseurs et les distributeurs auront t accepts comme partenaires des pouvoirs publics pour l'laboration des normes et des plans d'action en matire d'environnement, y compris au niveau local 14) En 2010, les distributeurs participeront activement l'effort d'information du public sur les relations entre agriculture et environnement 15) En 2010, l'ensemble des personnels concerns chez les distributeurs sera en matire d'environnement form, qualifi et/ou certifi 16) En 2010, les distributeurs participeront activement la formation et l'information des agriculteurs en matire d'environnement 17) D'ici 2010, les distributeurs slectionneront et prconiseront les produits en fonction de leur intrt technico-conomique mais aussi de leurs consquences pour l'environnement au niveau local 18) En 2010, la majorit des distributeurs auront conclu des chartes de bonne utilisation de leurs produits (engrais, phytosanitaires) avec les agriculteurs 19) En 2010, ce sont les organismes de commercialisation des produits agroalimentaires qui garantiront la qualit au titre de l'environnement 20) En 2010, les distributeurs factureront les services environnement aux agriculteurs (usage des produits, orientation de production, amnagement paysager, formation, ) 21) l'horizon 2010, l'agriculture, comme les autres secteurs conomiques, paiera ses cots environnementaux (eau, dchets, etc.) 22) En 2010, tous les agriculteurs seront forms la protection de l'environnement

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Annexe 3 Les cinq thmes de questionnement et les affirmations soumises au vote sur le pass, le prsent et le futur
Cette annexe reprend l'intitul de l'ensemble des 66 questions soumises l'opinion des experts en les regroupant selon les groupes de thmes suivants : - 1 et 2 : contexte gnral, volution de la filire agricole et ses interfaces avec l'environnement - 3 et 4 : contraintes en matire d'environnement et rle des acteurs externes, - 5 : actions de la filire. Ces questions sont rparties successivement selon qu'elles concernent le pass, le prsent ou le futur (horizon 2010) et montrent ainsi clairement la logique profonde de la rflexion prospective.

THEMES 1 ET 2 : LE CONTEXTE GENERAL ET L'EVOLUTION DE LA FILIERE AGRICOLE


Analyse du pass volution de la qualit de l'environnement depuis 20 ans - En France, la rgression de la faune et de la flore sauvages s'est acclre ces vingt dernires annes - La qualit de l'environnement s'est rgulirement dgrade dans l'espace rural depuis vingt ans volution de l'interface agriculture/environnement depuis 20 ans - L'agriculture a cr des dommages environnementaux long terme dans le milieu naturel (pollution des nappes, ) - C'est l'intensification de l'agriculture ces vingt dernires annes (remembrement, emploi d'intrants, ) qui est la cause essentielle des problmes d'environnement lis ce secteur d'activit Analyse de la situation actuelle La demande sociale aujourd'hui - La protection de l'environnement c'est d'abord la prservation de la qualit des milieux physiques (eau, air, sol) - La demande sociale en matire d'environnement c'est aujourd'hui d'abord la protection de la sant L'interface agriculture/environnement aujourdhui - L'agriculture est un des principaux responsables des niveaux de pollution du milieu rural - Les problmes d'environnement pour la filire sont essentiellement relatifs la pollution de l'eau Exploration prospective l'horizon 2010 L'volution de la demande sociale, l'attente des consommateurs, l'opinion publique - En 2010, la protection de la sant restera l'axe majeur des politiques d'environnement - D'ici 2010, les consommateurs exigeront des produits alimentaires prsentant un risque quasi nul - L'agriculture aura l'horizon 2010 regagn la confiance de l'opinion publique en matire de scurit alimentaire

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- La traabilit mise en place dans la filire agricole sera un instrument essentiel pour vaincre la crainte des consommateurs avant 2010

Les trajectoires possibles pour l'agriculture - l'horizon 2010, il sera possible de concilier une agriculture intensive et prservant l'environnement, tout en assurant un revenu satisfaisant pour les agriculteurs - L'agriculture biologique restera marginale en volume l'horizon 2010 - En 2010, l'agriculture extensive aura connu un fort dveloppement Technologies agricoles (dont OGM) et leurs consquences pour l'environnement - Les volutions technologiques et les modes de production agricoles auront rduit trs fortement, d'ici l'an 2010, les consommations d'intrants - Les organismes gntiquement modifis reprsentent une opportunit pour une agriculture soucieuse de prservation de l'environnement - La place des organismes gntiquement modifis dans l'alimentation humaine restera marginale d'ici 2010 lments du contexte gnral conomie-environnement pour la filire - On peut envisager l'horizon 2010 un scnario de marginalisation des proccupations en faveur de l'environnement face aux objectifs purement conomiques - l'horizon 2010, la collectivit consentira payer, de faon significative, le rle de l'agriculture dans la prservation de l'espace rural - En 2010 les rgles de l'OMC (Organisation Mondiale du Commerce) concernant les changes de produits agricoles intgreront la prservation de l'environnement dans les pays dvelopps

THEMES 3 ET 4 : LES CONTRAINTES EN MATIERE D'ENVIRONNEMENT, ET LE ROLE DES ACTEURS EXTERNES A LA FILIERE
Analyse du pass Les contraintes environnement pour la filire depuis 10 ans - Il y a dix ans, les contraintes lies l'environnement taient marginales pour la filire - Ces dernires annes, les contraintes lies l'environnement ont renforc la tendance la diminution des intrants Analyse de la situation actuelle Les contraintes issues de l'aval et l'opinion du public sur la filire - Aujourd'hui, l'environnement est marginal dans les exigences de l'agroalimentaire l'gard de la filire - La sant des consommateurs est aujourd'hui l'lment essentiel derrire les contraintes d'environnement pour la filire - Le public n'a peru la responsabilit de l'agriculture dans les pollutions que trs rcemment - Aujourd'hui, la sensibilisation du public et l'information du consommateur en matire d'environnement jouent un rle important dans l'volution de la filire Les effets des contraintes environnementales sur la filire (fournisseurs, distributeurs, agriculteurs) - La recherche chez les fournisseurs est aujourd'hui fortement contrainte par les exigences en matire de protection de l'environnement - Aujourd'hui, le cot des contraintes techniques lies l'environnement a un effet limit sur les marges des distributeurs - Le raisonnement de la fertilisation et de la protection phytosanitaire n'a pas actuellement d'impact sur le chiffre d'affaires de la distribution

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- Dans le domaine de l'agriculture, les contraintes lies l'environnement ne concernent aujourd'hui que l'agriculture intensive Le jeu des acteurs externes la filire en matire d'environnement - Les contraintes en matire d'environnement se dcident essentiellement au niveau europen - Le ministre de l'Agriculture a aujourd'hui une relle volont d'intgrer l'environnement dans sa politique - Les organismes de dveloppement de proximit (chambres d'agriculture, organismes techniques, centres de gestion, ) jouent le principal rle en matire de conseil en environnement auprs des agriculteurs Exploration prospective l'horizon 2010 Les contraintes environnementales et leurs effets sur les trajectoires possibles pour l'agriculture et la filire - La monte en puissance de la contrainte environnement peut remettre en question l'agriculture intensive en France l'horizon 2010 - D'ici 2010, le renforcement des contraintes environnementales entranera des dlocalisations importantes de production agricole - La cration d'levages hors sols sera impossible en 2010 dans une part significative du pays - La sensibilit environnementale crera l'horizon 2010 une situation de forte incertitude pour la filire Les contraintes environnements sur le mtier des agriculteurs - D'ici 2010, la contrainte environnement va gnraliser la contractualisation pour tous les agriculteurs (cahier des charges, objectifs de traabilit, scurit, ) - D'ici 2010, les agriculteurs seront soumis une mise en uvre gnralise des contrles en matire d'environnement (produits autoriss, directive nitrate, ) Le jeu des acteurs l'horizon 2010 - La prochaine PAC sera largement fonde sur la prservation de l'environnement - D'ici l'an 2010, les chambres d'agriculture et les instituts techniques joueront un rle fondamental dans le conseil en protection de l'environnement - En 2010, tous les prescripteurs (chambres d'agriculture, instituts techniques, ) auront t forms et certifis en matire d'environnement - En 2010, ce sont les organismes de commercialisation des produits agroalimentaires qui garantiront la qualit au titre de l'environnement

THEME 5 : LES ACTIONS DE LA FILIERE (FOURNISSEURS, DISTRIBUTEURS, AGRICULTEURS)


Analyse du pass La prise en compte de l'environnement par la filire il y a 10 ans - L'environnement tait un sujet ignor par les acteurs de la filire (industriels, distributeurs, agriculteurs) il y a dix ans - La recherche industrielle chez les fournisseurs intgre la prservation de l'environnement depuis plus de dix ans Analyse de la situation actuelle La prise en compte de l'environnement par les agriculteurs aujourd'hui - Aujourd'hui, une trs faible minorit d'agriculteurs se sent responsable de la dgradation de l'environnement - Aujourd'hui, l'agriculteur est prt changer son comportement pour la prservation de l'environnement - L'agriculture n'a pas aujourd'hui de vritable politique de communication vers le grand public sur les questions environnementales Cahier du LIPS n 9, La filire agricole et l'environnement -56-

La prise en compte de l'environnement par la distribution aujourd'hui - La prise en compte de l'environnement dans les diffrents mtiers de la distribution est encore marginale aujourd'hui - Aujourd'hui, les distributeurs apportent rgulirement une expertise en environnement aux agriculteurs Exploration prospective l'horizon 2010 La prise en compte de l'environnement par les agriculteurs en 2010 - D'ici 2010, les agriculteurs exigeront des intrants prsentant un risque quasi nul par rapport l'environnement - l'horizon 2010, les agriculteurs attendront des distributeurs qu'ils soient leurs interlocuteurs privilgis en matire de gestion environnementale - l'horizon 2010, l'agriculture aura intgr l'impact des mdias - l'horizon 2010, l'agriculture, comme les autres secteurs conomiques, paiera ses cots environnementaux (eau, dchets, etc.) - En 2010, tous les agriculteurs seront forms la protection de l'environnement La prise en compte de l'environnement par la distribution en 2010 - Les rles de la distribution dans le domaine de l'environnement . En 2010, c'est la distribution qui grera le processus de la rcupration et du recyclage des emballages phytosanitaires et des produits non utiliss . En 2010, les distributeurs participeront activement l'effort d'information du public sur les relations entre agriculture et environnement . En 2010, les distributeurs participeront activement la formation et l'information des agriculteurs en matire d'environnement . D'ici 2010, les fournisseurs et les distributeurs auront t accepts comme partenaires des pouvoirs publics pour l'laboration des normes et des plans d'action en matire d'environnement, y compris au niveau local - Environnement et choix stratgiques ou commerciaux . D'ici 2010, les distributeurs slectionneront et prconiseront les produits en fonction de leur intrt technico-conomique mais aussi de leurs consquences pour l'environnement au niveau local . En 2010, la majorit des distributeurs auront conclu des chartes de bonne utilisation de leurs produits (engrais, phytosanitaires) avec les agriculteurs . En 2010, les distributeurs factureront les services environnement aux agriculteurs (usage des produits, orientation de production, amnagement paysager, formation, ) - Les comptences internes . l'horizon 2010, tous les distributeurs seront capables d'offrir un conseil de qualit en matire d'environnement aux agriculteurs . l'horizon 2010, toutes les entreprises de distribution seront certifies ISO environnement (agrment, management environnemental, ...) . En 2010, l'ensemble des personnels concerns chez les distributeurs sera en matire d'environnement form, qualifi et/ou certifi

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