ISSN 2179-8338

Revista Brasileira de Polticas Pblicas

Brazilian Journal of Public Policy

Freedom through work or work to achieve freedom?: the case of recyclable materials pickers

volume 3 n. 1 Jan. - Jun. 2013 Polticas Pblicas e Desenvolvimento Social Public Policy and Social Development

doi: 10.5102/rbpp.v3i1.2061

Liberdade pelo trabalho ou trabalho pela liberdade?: o caso dos catadores de materiais reciclveis* Freedom through work or work to achieve freedom?: the case of recyclable materials pickers

Resumo
Vincius Ferreira Baptista1 Este trabalho se prope a discutir o trabalho dos catadores de materiais reciclveis, as aes estatais e coletivas referentes aos mesmos e perspectivas quanto Poltica Nacional dos Resduos Slidos. A explorao do trabalho dos catadores o ponto de partida, seguida da construo da economia solidria pelo Estado e seu significado e a institucionalizao do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis no contexto da coleta seletiva, chegando-se por fim, apreciao da PNRS, no que toca a artigos referentes aos catadores. Procurou-se apontar as contradies mais gerais do sistema capital envolto coleta seletiva, os limites e as possibilidades dos processos formativos de emancipao humana que concorram para a superao das relaes sociais capitalistas e do prprio sistema. Compreendeu-se que, no caso das cooperativas de catadores, a liberdade e o trabalho se atravessam. Se no tiverem instrumentos de fomento infraestrutura, assim como proteo legal, trabalhista e institucional, essas organizaes de cooperao no conseguiro atingir o seu propsito: a liberdade ao trabalho e o prprio trabalho como forma de libertao. Palavras-chave: Catadores de materiais reciclveis. Resduos slidos. Trabalho.

Abstract
This paper aims to discuss the labor of the recyclable materials pickers, as also the actions from the State and Society related to them thorough perspectives on the Solid Waste National Policy (Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, in Portuguese). The starting point is the labor exploitation from the pickers, followed by the construction of the solidarity economy by the State and its meaning. Next we proceed to the institutionalization of the Recyclable Materials Pickers National Movement in the context of selective collection, coming up finally considering the PNRS, as regards the Laws articles referring to pickers. It was tried to point out the general contradictions of the capitalist system in which the selective collection is surrounded, the limits and possibilities of the formation processes of human emancipation that contribute to the overcoming of capitalist social relations and the system itself. It was understood that, in the case of recycling cooperatives, labor and freedom are crossed. If they do not have tools to foster the infrastructure, as

* Artigo recebido em 04/10/2012

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Artigo aprovado em 26/01/2013 Administrador. Mestrando em Polticas Pblicas e Formao Humana na Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).

Vincius Ferreira Baptista

well as legal protection, laborite and institutional cooperation, these organizations will fail to achieve its purpose: freedom to work and work itself as a form of liberation. Keywords: Recyclable materials pickers. Solid waste. Labor.

movimentos sociais, que demandam, por meio da participao ativa, aes voltadas ao trabalho. Os autores anteriormente destacados situam quanto modernizao da produo e dos mercados que as mudanas tecnolgicas e a reestruturao dos mercados internacionais atingiram especialmente a Amrica Latina, o que [...] o esgotamento da absoro da fora de trabalho e, concomitantemente, ampliaria [...] o acesso satisfao das necessidades e aspiraes de determinados segmentos da populao.4 Dessa forma, determinados grupos sociais foram postos margem dessas mudanas, estando parte de condies de vida minimamente satisfatrias, em detrimento de outros grupos sociais. As origens da excluso social, para Rosa et al, [...] remontam ao advento da sociedade moderna e suas conseqncias, as quais seriam o rpido e desordenado processo de urbanizao, a inadaptao e a uniformizao do sistema escolar, o desenraizamento causado pela mobilidade profissional e as desigualdades de renda e de acesso aos servios que, [...] aliadas ao fim do Estado- providncia, foram determinantes neste processo.5 O segundo aspecto, o de configurao do Estado, Santos e Deluiz destacam que se tem a realidade de um Estado que [...] no tem conseguido assegurar, de forma efetiva e permanente, recursos e servios voltados para o interesse pblico, alm de que possui polticas sociais que [...] vm sendo efetivadas, em grande medida, pelas aes do mercado, atravs da privatizao dos servios e da constituio de um setor pblico no-estatal, onde atuam vrias organizaes, entre elas as organizaes no-governamentais (ONGs)6.

1 Introduo
Santos e Deluiz situam que a crise do trabalho que vem incidindo sobre os pases perifricos, nas ltimas dcadas, surge como [...] consequncia de dois processos estruturais de evoluo do capitalismo, no caso, o de avanos na modernizao dos processos produtivos e dos mercados nos pases centrais e o de configurao do Estado, este que [...] com suas crises fiscais, acompanhadas da ausncia de polticas pblicas sociais, tem reorganizada a sua agenda social2. Silva e Oliveira tambm compartilham de tal conjuntura, ao destacarem que as transformaes ocorridas no mundo do trabalho nas dcadas de 1970 e 1980 afetaram negativamente muitos trabalhadores. Tais transformaes compreendem aspectos como a crise do antigo modelo fordista-taylorista de produo, as inovaes tecnolgicas e novas formas de gesto da produo que reduziram [...] a necessidade de mo-de-obra e/ou possibilitaram a transferncia das unidades produtivas que oferecessem custos produtivos mais baixos. As consequncias dessas transformaes vieram sob a forma de crescente desemprego, aumento das desigualdades sociais e de concentrao de renda, avano da pobreza e enfraquecimento de instituies representativas de trabalhadores.3 A questo do trabalho assumiu propores que vo alm da mera questo econmica. Perpassam aspectos que vo desde a reconfigurao da ao estatal, por meio das polticas sociais, e atravessam a mobilizao dos

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SANTOS, A. M. M.; DELUIZ, N. Economia popular e educao: percursos de uma cooperativa de reciclagem de lixo no Rio de Janeiro. Trab. educ. sade, Rio de Janeiro, v. 7, n. 2, p. 330, out. 2009. Disponvel em: <http://www.

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SANTOS, A. M. M.; DELUIZ, N. Economia popular e educao: percursos de uma cooperativa de reciclagem de lixo no Rio de Janeiro. Trab. educ. sade, Rio de Janeiro, v. 7, n. 2, p. 330, out. 2009. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo. php?script=sci_arttext&pid=S1981-77462009000200008&ln g=en&nrm=iso>. Acesso em: 29 dez. 2012. 3 SILVA, M. K.; OLIVEIRA, G. L. Solidariedade assimtrica: capital social, hierarquia e xito em um empreendimento de economia solidria. Rev. katlysis,Florianpolis,v. 12,n. 1, p. 60, jun., 2009. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo. php?script=sci_arttext&pid=S1414-49802009000100008&ln g=en&nrm=iso>. Acesso em: 29 dez. 2012.
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dez. 2012. ROSA, A. R. et al. Resduos slidos e polticas pblicas: reflexes acerca de uma proposta de incluso social. Organizaes Rurais & Agroindustriais, Amrica do Norte, 8 abr. 2011, p. 259. Disponvel em: <http://revista.dae.ufla.br/index.php/ ora/article/view/173>. Acesso em: 29 dez. 2012. 6 SANTOS, A. M. M.; DELUIZ, N. Economia popular e educao: percursos de uma cooperativa de reciclagem de lixo no Rio de Janeiro. Trab. educ. sade, Rio de Janeiro, v. 7, n. 2, p. 330, out. 2009. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo. php?script=sci_arttext&pid=S1981-77462009000200008&ln g=en&nrm=iso>. Acesso em: 29 dez. 2012.
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scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S198177462009000200008&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 29

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Para os autores, esses dois processos configuram um dualismo estrutural, em que so atacados a economia e a vida cotidiana dos sujeitos. O conjunto da economia [...] est organizado segundo a lgica do capital [...] hegemonizado pelos interesses do capitalismo internacionalizado. Por outro lado, o conjunto da economia est tambm orientado pela lgica do trabalho e de sua reproduo ampliada, que confronta essa hegemonia e afirma a [...] primazia dos interesses do conjunto dos trabalhadores e de suas mltiplas identidades e agrupamentos7. Na medida em que h excluso social, [...] o excludo aquele que no exerce sua cidadania e visto como um subcidado que flutua ao sabor da estrutura social, sendo incapaz de reagir s suas instituies, estando assim preso a condies de vida por vezes subumanas8. Dessa forma, a excluso social compreende um processo dinmico de desintegrao social em que [...] h uma situao de privao coletiva, na qual indivduos ou grupos so levados [...] margem das diversas relaes econmicas, sociais, polticas e culturais de uma dada sociedade, o que inclui tambm o compartilhamento de um [...] estado de pobreza, de discriminao, de subalternidade, de no equidade, de no acessibilidade e de no representao pblica.9 Nesse sentido, o capitalismo reduziria a condies mnimas a capacidade de igualdade entre diferentes grupos sociais, acentuando as diferenas entre grupos, determinando relaes sociais de desigualdades no acesso participao poltica e social, alm de manter uma lgica econmica excludente. Visando ir contra tal corrente, surgem alternativas que visam a reconfigurar aspectos da

produo e dos mercados. Entre essas alternativas, est a economia popular. Desde 1990, o modelo de coleta seletiva, desenvolvido por meio de parceria entre o Poder Pblico e Catadores de Materiais Reciclveis organizados em Cooperativas e Associaes, vem sendo disseminado no Brasil. Tal modelo tem como base a incluso social. Entretanto, muitos questionam que sua incluso tem carter forado e, concomitantemente, confuso que se faz entre associaes e cooperativas serem vistas como modelos ideais de formas de organizao social para o trabalho e representao. Por outro lado, essas polticas que envolvem tal temtica vm ao encontro s discusses sobre a ressignificao do trabalho, o direito ao trabalho, a justia social e ambiental, a dignidade humana, a prxis humana a superar as relaes sociais capitalistas, a perspectiva de melhorias de qualidade de vida e bem-estar dos que esto margem de um padro de vida digno, entre outras abordagens relevantes. A temtica sobre os Catadores de Materiais Reciclveis desafiadora por envolver indagaes que vo alm da mera abordagem clssica de desemprego estrutural e conjuntural. Muitos desses catadores ficaram desempregados devido s imperfeies e aos desequilbrios de mercado enfrentados pelas empresas empregadoras; por outro lado, conjuntural, pois envolve tambm perdas de emprego relativas a crises econmicas. Tal temtica desafiante, pois essas abordagens acima no conseguem capturar a totalidade da realidade e a mera criao de polticas, assim como a omisso10 so incapazes de abordar integrativamente essa realidade. Nesse sentido, a criao de polticas inclusivas que procuram agir higienicamente, como ser exposto a seguir, faz-se entender. Pelo termo higinico, entendem-se polticas que visam tratar o problema pblico isto mesmo, tratar. Como se fosse algo que necessitasse ser depurado ou desinfetado da sociedade, pois algo que incomoda e feio. Pelo termo inclusiva visa criao de polticas que incluem no sentido de abranger na poltica pblica na composio, ou seja, na letra da lei h a incluso, mas no

SANTOS, A. M. M.; DELUIZ, N. Economia popular e educao: percursos de uma cooperativa de reciclagem de lixo no Rio de Janeiro. Trab. educ. sade, Rio de Janeiro, v. 7, n. 2, p. 330, out. 2009. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo. php?script=sci_arttext&pid=S1981-77462009000200008&ln g=en&nrm=iso>. Acesso em: 29 dez. 2012. 8 ROSA, A. R. et al. Resduos slidos e polticas pblicas: reflexes acerca de uma proposta de incluso social. Organizaes Rurais & Agroindustriais, Amrica do Norte, 8 abr. 2011. Disponvel em: http://revista.dae.ufla.br/index.php/ora/article/view/173>. Acesso em: 29 dez. 2012. p. 259-260. 9 WANDERLEY, 2002 apud ROSA, A. R. et al. Resduos slidos e polticas pblicas: reflexes acerca de uma proposta de incluso social. Organizaes Rurais & Agroindustriais, Amrica do Norte, 8 abr. 2011. Disponvel em: http://revista. dae.ufla.br/index.php/ora/article/view/173>. Acesso em: 29 dez. 2012. p. 260.
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A omisso tambm configura um tipo de deciso poltica Cf. RUA, Maria das Graas. Polticas pblicas. Braslia: CAPES, 2009 e SECCHI, L. Polticas pblicas: conceitos, esquemas de anlise, casos prticos. So Paulo: Cengage Learning, 2010.

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necessariamente essa poltica, em pleno funcionamento, abarca essa incluso. O desafio este: o de criar polticas Integrativas, no somente integradoras, pois a integrao no garante a sustentabilidade11 do processo. A integrao procura trazer novas formas de ao em conjunto, em que a atuao do outro interfira diretamente no processo como um todo, ou seja, o processo, para ser eficiente, eficaz e efetivo, necessita ser pensado, elaborado, implementado conjuntamente, observando todas as variveis e atores possveis. Este trabalho se prope a discutir o trabalho dos catadores de materiais reciclveis, as aes estatais e coletivas em prol do desenvolvimento do trabalho dos catadores e perspectivas quanto Poltica Nacional dos Resduos Slidos (PNRS), enquanto poltica pblica. Na primeira parte, a explorao o foco da anlise; na segunda parte, a construo da economia solidria e a institucionalizao no Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) so apreciados no contexto da coleta seletiva, e, por fim, na ltima parte, uma considerao sobre a PNRS e o trabalho dos catadores. O objetivo deste trabalho foi tentar apontar as contradies mais gerais do sistema capital envolto coleta seletiva, os limites e possibilidades dos processos formativos de emancipao humana que concorram para a superao das relaes sociais capitalistas e do prprio sistema.

lam com seus carrinhos no pas. A maior parte destes trabalhadores ficou desempregada na mudana do sistema produtivo e sobrevive da catao de reciclveis que vm agregando valor desde a dcada de 199013.

Existe um discurso ardiloso e famigerado que aponta as cooperativas de catadores como compostas por desempregados. Essa terminologia, cooperativas compostas por desempregados, remete confuso que se faz com os termos trabalho e emprego. Os catadores exercem uma atividade produtiva, ou seja, realizam trabalho, pois conseguem construir valor14 sobre determinado resduo e inseri-lo novamente na cadeia produtiva. A viso negativa sobre o processo produtivo do catador corroborada por Bosi, ao afirmar que: [...] o trabalho do catador no tende a ser apreendido e interpretado como trabalho explorado, que gera mais-valia e que organizado e articulado, em larga medida, em funo do processo de acumulao do capital15. Contudo, os catadores, por no estarem, em sua maioria, registrados como empregados pois se esto em associaes ou cooperativas, no possuem vnculo empregatcio, so considerados como desempregados e necessitam ser includos no mercado. E assim so vistos na construo de polticas pblicas. Tal representao configura um erro, pois os associados em cooperativas no so empregados, mas donos de seus negcios e possuem a dupla qualidade de provedor da fora de trabalho e de condutor de seu negcio. Por outro lado, a questo do emprego no somente a nica causa ou efeito. Ela tambm consequncia de outras situaes, por exemplo, do grande nmero de pessoas que se deslocam de outras regies em busca de emprego e no conseguem, ou tambm de pessoas que

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2 Os catadores, cooperativas e associaes na coleta seletiva: a explorao somente muda de dono?

No Brasil encontram-se, h mais de 50 anos, catadores nas ruas das cidades, sobrevivendo da coleta e da venda de materiais reciclveis. Estima-se que mais de 500.00012 pessoas circu-

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Sustentabilidade no no sentido pejorativo que vem sendo utilizado e disseminado pela Mdia. Sustentabilidade como processo duradouro e que caminha sozinho, claro que precisando de ajustes, conforme o tempo, mas que seja robusto o suficiente para causar interveno social e mudana permanente. 12 O Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) estima em 800.000. JARDIM, Arnaldo; YOSHIDA, Consuelo; MACHADO FILHO, Jos Valverde (Ed.). Poltica nacional, gesto de gerenciamento de resduos slidos. Barueri, SP: Manole, 2012. p. 422.
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BESEN, Gina Rizpah. Sustentabilidade dos programas de coleta seletiva com incluso social: avanos, desafios e indicadores. In: ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM AMBIENTE E SOCIEDADE, 4., 2008, Braslia. Disponvel em: <http://www.anppas.org.br/encontro4/cd/ARQUIVOS/GT6403-135-20080509143212.pdf>. Acesso em: 2 dez. 2011. p. 5. 14 O termo construir seria mais adequado, pois extrair valor, j consolidado na literatura, no se aplicaria nesse caso, uma vez que, um resduo descartado j teve, a priori, seu valor extrado. Nesse caso, os catadores constroem valor agregado e no extraem. 15 BOSI, Antnio de Pdua. A organizao capitalista do trabalho informal: o caso dos catadores de reciclveis. Rev. bras. Cincias Soc., So Paulo, v. 23, n. 67, p. 112,jun. 2008.
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Liberdade pelo trabalho ou trabalho pela liberdade?: o caso dos catadores de materiais reciclveis

no possuem determinada qualificao para competir no mercado e se veem sem alternativa a no ser irem s ruas para que possam ter o que comer. A principal questo a ser desenvolvida nas polticas pblicas, nesse contexto o resgate da dignidade humana e da prpria humanidade. Conceio situa que:
[...] o ator principal desse cenrio o catador de lixo, que das ruas tira o seu sustento e, agora, para tentar livrar-se dos sucateiros, seus sanguessugas e da excluso social que este modelo capitalista lhes impe, est formando cooperativas de recicladores de lixo.16

na base da cadeia produtiva dessa indstria e, uma vez inseridos precariamente, as indstrias recicladoras que concentram os grandes lucros e. muitas delas se valem do discurso da Responsabilidade Socioambiental19, um discurso j famigerado e desconfigurado de seu real propsito originariamente concebido para esconder basicamente trs grandes problemas centrais: a necessidade de se repensar o consumo; a mudana dos padres de produo, de descarte e de obsolescncia; e por fim, a explorao do trabalho de indivduos marginalizados pela sociedade e pelo Poder Pblico.20 Os mesmos autores criticam certas polticas engendradas pelo Poder Pblico em grande parte das cidades brasileiras, como polticas higienistas pelo fato de os catadores terem sido e ainda serem percebidos como delinquentes e/ou mendigos que sujam os centros urbanos.21 Entretanto, o prprio Poder Pblico e a sociedade so fundamentais promoo de polticas pblicas e insero dos catadores na agenda das polticas dos governos locais. O primeiro, por ser ele quem decide o que entra na Agenda; os segundos, por constiturem grupos de presso que podem influenciar a construo da Agenda. Se, por um lado, a cadeia produtiva dos reciclveis brasileira admirada, centenas de empresas que se autointitulam socialmente responsveis, beneficiam-se de um ciclo vicioso de injustia e de explorao do trabalho que, nos moldes geralmente empreendidos, caracteriza a coleta seletiva e os catadores.
H casos srios de violao de direitos humanos em que esses trabalhadores so submetidos a horas de trabalho a fio sem qualquer salubridade, h casos de servido por dvida ao comprador, vnculos por meio de pequenos vcios, trabalho infantil e anlogo servido. [...] Verdadeiros cartis de compradores submetem catadores condio de mo-de-obra barata. [...] Hoje, esse o retrato da cadeia produtiva no Brasil, da qual os catadores so agentes princi-

Sobre os catadores de lixo, uma passagem de Boaventura de Souza Santos consegue destacar muito bem a sua realidade social:
A estas pessoas atribudo o status mais baixo entre os pobres urbanos e economicamente so os mais pobres entre os pobres. Muitos destes coletores de lixo so mulheres e crianas. Eles vagam pelas ruas a p, procurando lixo, que colocam dentro dos sacos que transportam. Deixam suas casas ao amanhecer, andando vrios quilmetros todos os dias, completando ao fim da tarde. Seus instrumentos de trabalho so um saco para a coleta e uma vara para espetar e remexer o lixo. No trabalho, correm vrios riscos: ficam com cortes e ferimentos produzidos por objetos cortantes e pedaos de vidro, ou contraem, no lixo, alergias de pele causadas por lixo qumico. Depois de terminada a coleta do dia, os coletores separam os materiais, vendidos aos comerciantes. O que recebem como pagamento pela coleta muito pouco, vivendo estas pessoas no limite da pobreza17.

Os que sobrevivem dos resduos slidos18 esto presentes trabalhando nas condies mais adversas e precrias possveis, sem respaldo jurdico, trabalhista ou assistencial. So operrios terceirizados da indstria da reciclagem. Para Pereira & Teixeira, os catadores esto

CONCEIO, Mrcio Magera. Os empresrios do lixo: um paradoxo da modernidade: anlise interdisciplinar das cooperativas de reciclagem de lixo. Campinas, SP: tomo, 2003. p. 132. 17 SANTOS, Boaventura de Sousa et al. Produzir para viver: os caminhos da produo no capitalista. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. p. 375. 18 Atente-se necessidade de diferenciao de lixo e resduos slidos. Inclusive, a Poltica Nacional de Resduos Slidos caracteriza Resduos Slidos como dotados de valor econmico e social, diferenciando de Rejeitos Slidos, caso de resduos que no podem ser reaproveitados na cadeia produtiva e, nesse caso, procede-se destinao final. necessrio que a Academia passe a incorporar essa diferenciao em vez de denominar tudo como lixo (Art. 3, Incisos XV e XVI, BRASIL, 2010).
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Com a disseminao dos conceitos de desenvolvimento sustentvel, antes se chamava Responsabilidade Social, passou a Responsabilidade Socioambiental, agora se denomina Responsabilidade Social Corporativa. 20 PEREIRA, Maria Ceclia Gomes; TEIXEIRA, Marco Antonio Carvalho. A incluso de catadores em programas de coleta seletiva: da agenda local nacional. Cad. EBAPE.BR [online], v. 9, n. 3, p. 896, 2011. 21 PEREIRA, Maria Ceclia Gomes; TEIXEIRA, Marco Antonio Carvalho. A incluso de catadores em programas de coleta seletiva: da agenda local nacional. Cad. EBAPE.BR [online], v. 9, n. 3, p. 896, 2011.
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Vincius Ferreira Baptista pais, mas tambm os que menos se beneficiam dela22. cooperativas ficam nas mos dos sucateiros e indstrias controladoras deste mercado.24

Para Conceio, ainda que o catador, enquanto individual, passe a ser integrante de uma cooperativa, visto agora como corpo coletivo, em busca de uma fuga frente explorao econmica, esta ainda continua, uma vez que:
[...] as indstrias que compram os materiais reciclados so poucas (formam um mercado oligopsnio), exigem grandes volumes para negociarem e estes volumes s so alcanados, muitas vezes, por sucateiros que esto h mais tempo no mercado e financiados pela prpria indstria.23

Isso no quer dizer que as cooperativas induzem explorao do catador associado, mas que a cooperativa est inserida em um sistema que pode induzi-la a assumir contornos capitalistas que trazem a explorao para dentro do ambiente cooperativista. Essa figura, o sucateiro (convencionalmente denominado atravessador), faz parte do ambiente cooperativista e atravessa a produo do catador (seja individual ou coletivo), pois possui infraestrutura, logstica e capital de giro, que o catador individual, assim como muitas cooperativas no tm. Por tais fatores, ele pode armazenar por mais tempo e vender seu material ao mercado em tempos favorveis leia-se a falta destes no mercado e com maior procura, alm de ser mais resistente s flutuaes do prprio mercado. J os catadores e as cooperativas, por no terem tais fatores em nveis de equivalncia geralmente no os tem e precisam distribuir rendimentos aos seus cooperados, apresentam dificuldades em competir com os sucateiros. Por isso, muitas cooperativas no conseguem ter acesso direto grande indstria da reciclagem. Conceio aponta que tal conjuntura:
[...] leva as cooperativas a venderem seus produtos a um preo muitas vezes abaixo do que aquele pago no mercado e, considerando-se o fato de que no conseguem acumular um volume maior para venda, pois no possuem espao para isso, compreende-se o porqu as

Como ento mudar esse quadro de explorao? Como trazer a liberdade de se ter o trabalho, por meio do prprio trabalho? Como a emancipao poderia ocorrer pelo trabalho? Santos25 situa que essa explorao diminuiria por meio da adoo de estratgias econmica, poltica e social em contorno nacional. Conceio26 complementa que tais polticas devem vir acompanhadas de polticas educacionais aos cooperativados, de assistncia mdica e de infraestrutura destinada a proporcionar o desenvolvimento de integrao dos catadores e que seja extensiva aos familiares. Ou seja, as polticas devem ser inclusivas em relao a possveis beneficirios e integrativas em relao a instituies e atores. As cooperativas e associaes de catadores visam prestao de um servio pblico sociedade. So organizaes sem fins lucrativos; propem-se ao trabalho, ao seu desenvolvimento e a proporcionar sua execuo. Entretanto, necessitam de aparelhos legais, econmicos e institucionais para que possam manter-se e para que seus associados tenham a digna contraprestao pelo seu trabalho, para a evoluo da prpria prestao de seus servios e tambm para que o valor econmico, gerado por eles, retorne a eles e no seja apropriado como mais-valia em favor de algum atravessador. Os catadores, reunidos em cooperativas ou associaes tm pela frente o grande desafio de conciliar os aspectos cooperativos (solidariedade, igualdade, liberdade) com a competitividade do mercado da livre-concorrncia. H uma latente defasagem nos termos de troca e no h condies equivalentes de competio. Nesse contexto, qual o papel do Estado e dos prprios catadores enquanto atores polticos dentro das polticas pblicas?

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JARDIM, Arnaldo; YOSHIDA, Consuelo; MACHADO FILHO, Jos Valverde (Ed.). Poltica nacional, gesto de gerenciamento de resduos slidos. Barueri, SP: Manole, 2012. p. 423. 23 CONCEIO, Mrcio Magera. Os empresrios do lixo: um paradoxo da modernidade: anlise interdisciplinar das cooperativas de reciclagem de lixo. Campinas, SP: tomo, 2003. p. 133.
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Mrcio Magera. Os empresrios do lixo: um paradoxo da modernidade: anlise interdisciplinar das cooperativas de reciclagem de lixo. Campinas, SP: tomo, 2003. p. 133-134. 25 SANTOS, Boaventura de Sousa et al. Produzir para viver: os caminhos da produo no capitalista. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. 26 CONCEIO, Mrcio Magera. Os empresrios do lixo: um paradoxo da modernidade: anlise interdisciplinar das cooperativas de reciclagem de lixo. Campinas, SP: tomo, 2003.
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3 O Estado e a construo de uma economia solidria

Para Santos e Deluiz, na economia solidria, [...] as formas de produzir, distribuir recursos e bens, consumir e se desenvolver ocorrem atravs de caractersticas prprias, consideradas como alternativas ao modo de capitalista hegemnico. Os autores a destacam por possuir uma racionalidade especial, uma vez que a economia solidria implica mudanas [...] comportamentais, sociais e pessoais na organizao da produo e das empresas, assim como nas [...] formas de consumo e acumulao, mas notadamente [...] na destinao de recursos e distribuio de bens e servios produzidos.27 Uma economia solidria, ou a solidariedade na economia, s pode ser empreendida sob bases igualitrias pelos que se associam para produzir, comerciar ou poupar, o que Paul Singer denomina associao entre iguais em vez do contrato entre desiguais. O autor entende que, se toda economia fosse solidria, a desigualdade seria menor. Ainda assim, Singer contextualiza que, mesmo se as cooperativas colaborarem entre si, a competitividade faria surgir cooperativas melhores e outras piores, em funo de vrios aspectos (habilidade, capacidade, recursos etc.), e tambm da inclinao das pessoas que as compem. Isso exigiria a interveno do Estado para a igualao peridica das vantagens e desvantagens, evitando situaes cumulativas, e para que se [...] redistribua dinheiro dos ganhadores aos perdedores, usando para isso, impostos e subsdios e/ou crdito.28 A economia solidria, segundo Singer29 um modo de produo, com base na propriedade coletiva ou associada ao capital e o direito liberdade individual. O resultado a solidariedade e a igualdade. Mas, para sua reproduo, exige mecanismos estatais de redistribuio

solidria de renda. Barbosa30 faz um contraponto a essa definio de economia solidria como modo de produo. Para ela, a economia solidria no seria um modo de produo diferente, mas, por apresentar um modo de produzir diferente, pois entend-la como modo de produo diferente seria uma ideao incipiente e que s pode ser compreendida como totalidade. Para a autora, o capital uma totalidade que se movimenta em busca de maior acumulao por diferentes mediaes histricas que fazem parte e que no so deixadas de lado na economia solidria. Apesar dos empreendimentos solidrios crescerem progressivamente no Brasil, eles vem enfrentando uma srie de obstculos que impedem a consolidao do modelo, j que no h forte atuao do Poder Pblico e organizao prpria dos catadores em nveis mais amplos. Para Besen,31 [...] a opo do modelo brasileiro pela organizao dos catadores em cooperativas enfrenta o desfio de viabilizar empreendimentos solidrios, em mercados capitalistas e globalizados. Entre os principais desafios, esto, no marco legal, a necessidade de amparo para o trabalho autogestionrio, a regulao do trabalho coletivo, a cobertura ao associativismo e ao cooperativismo, a dinamizao de outras formas coletivas de trabalho, os tributos e a desburocratizao de procedimentos administrativos. Alm desses, Barbosa32 aponta a questo da escamoteao de relaes trabalhistas e de emprego da fora de trabalho. Para a autora, no Direito, os scios cooperativados, alm de proprietrios, so provedores da fora de trabalho, ou seja, h uma duplicidade de identidade do cooperado. Essa dupla qualidade advm do regime augestionrio e auxiliar que caracteriza as cooperativas:

SANTOS, A. M. M.; DELUIZ, N. Economia popular e educao: percursos de uma cooperativa de reciclagem de lixo no Rio de Janeiro. Trab. educ. sade, Rio de Janeiro, v. 7, n. 2, p.330331, out. 2009. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo. php?script=sci_arttext&pid=S1981-77462009000200008&lng =en&nrm=iso>. Acesso em: 29 dez. 2012. 28 SINGER, Paul. Introduo economia solidria. So Paulo: Fundao Perseu bramo, 2002. p. 10. 29 Idem.
27

BARBOSA, Rosangela Nair de Carvalho. A economia solidria como poltica pblica: uma tendncia de gerao de renda e ressignificao do trabalho no Brasil. So Paulo: Cortez, 2007. 31 BESEN, Gina Rizpah. Sustentabilidade dos programas de coleta seletiva com incluso social: avanos, desafios e indicadores. In: ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM AMBIENTE E SOCIEDADE, 4., 2008, Braslia. Disponvel em: <http:// www.anppas.org.br/encontro4/cd/ARQUIVOS/GT6-403135-20080509143212.pdf>. Acesso em: 2 dez. 2011. p. 11 32 BARBOSA, Rosangela Nair de Carvalho. A economia solidria como poltica pblica: uma tendncia de gerao de renda e ressignificao do trabalho no Brasil. So Paulo: Cortez, 2007.
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Vincius Ferreira Baptista A dupla qualidade dos membros da cooperativa explica-se porque este tipo de sociedade inverte os meios e fins que caracterizam as sociedades empresariais no cooperativas: enquanto nestas, a atividade societria um alcance dos fins empresariais (lucro), nas cooperativas, as atividades empresariais so o meio de alcance do objetivo societrio (acrscimo de renda direta ou indireta).33

4 Por uma poltica pblica inclusiva e integradora

A aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) Lei n. 12.305/2010 representa um marco indito no que toca gesto integrada dos resduos slidos e novos desafios coleta seletiva no pas. Vislumbra-se com a Lei [...] a prestao de servio universalizada, com qualidade e com incluso social, prioritariamente por meio da contratao de organizaes de catadores de materiais reciclveis, associaes e cooperativas, para a execuo.35 Alguns, mais cticos quanto extenso e capacidade da lei, acreditam que ela surtir poucos efeitos sobre essas organizaes de catadores, pois estas, sem condies operacionais, logstica, financeira e infraestrutura, dentre outros, no possuem capacidade de assumir a responsabilidade que a Lei 12.305/2010 lhes repassa. Dessa forma, ao invs de acelerar o processo de coleta seletiva formal, na verdade, elas engessariam a criao e a expanso desse processo. Outros questionam a sua incluso forada nas cooperativas e associaes - entendo a figura do catador individual como excludo do processo -, forando-o a associar-se para participar do sistema, o que para ele, pode representar um revs, pois sozinho, talvez consiga produzir mais e ser mais bem remunerado do que enquanto membro da associao, ou ento por motivos pessoais, por no gostar de trabalho coletivo. Esses mesmos crticos questionam as cooperativas e associaes como nicas formas que a lei, a priori, entende como formas de cooperao. A indagao desses cticos vlida para entender os mltiplos contextos que envolvem a coleta seletiva, sem esquecer a incluso dos catadores. O que no vlido o entendimento de uma possvel inutilidade da PNRS. O fato que o Poder Pblico ainda no respalda jurdica, trabalhista e institucionalmente as cooperativas e os catadores em si, porm, d incio a um projeto que visa ao acesso das cooperativas e das associaes ao mercado sem depender diretamente da figura do atravessador ou do sucateiro.

Entre outros problemas, destacam-se a baixa coleta de material, comparado ao que produzido; a baixa capacidade de incluso de catadores avulsos, a promoo de renda e de benefcios aos associados; a remunerao inadequada pelos servios prestados; a falta de capacidade de investimentos, de crdito e de capital de giro; a infraestrutura e a gesto precrias.34 So problemas que as cooperativas, por si s, no conseguem resolver e necessitam de aes do Poder Pblico para o ajuste de tal conjuntura, que torne a situao mais favorvel criao, permanncia e reproduo de cooperativas e/ou outras formas de associaes de trabalho. Se, por um lado, as cooperativas empreendem o trabalho como meio emancipao e liberdade, ao mesmo tempo, tal liberdade no ocorre como contrapartida pelo trabalho. Por si s as cooperativas no conseguem se livrar das amarras que as prendem na indstria da reciclagem. uma economia que tenta ser solidria em contextos concentradores de benefcios a poucos e explorao de muitos. Como poderia, pelo trabalho, alcanar-se a liberdade? Ou, ao contrrio; como poderia haver a liberdade para o trabalho? Essas questes perpassam pela ressignificao do trabalho, pela proteo social, econmica e poltica que sejam asseguradas pelo Estado, e tambm pela prpria organizao dos catadores como um grupo coletivo e ator poltico.

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KRUEGER, Guilherme. Cooperativas de trabalho na terceirizao. Belo Horizonte: Mandamentos, 2003. p. 59. 34 BESEN, Gina Rizpah. Sustentabilidade dos programas de coleta seletiva com incluso social: avanos, desafios e indicadores. In: ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM AMBIENTE E SOCIEDADE, 4., 2008, Braslia. Disponvel em: <http:// www.anppas.org.br/encontro4/cd/ARQUIVOS/GT6-403135-20080509143212.pdf>. Acesso em: 2 dez. 2011.
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JARDIM, Arnaldo; YOSHIDA, Consuelo; MACHADO FILHO, Jos Valverde (Ed.). Poltica nacional, gesto de gerenciamento de resduos slidos. Barueri, SP: Manole, 2012. p. 389.

Liberdade pelo trabalho ou trabalho pela liberdade?: o caso dos catadores de materiais reciclveis

Um exemplo desse acesso veio, antes da PNRS, pela Poltica Nacional de Saneamento Bsico, Lei n. 11.445/2007, que permite s prefeituras a contratao de cooperativas e associaes de catadores para a realizao de servios de coleta seletiva sem a necessidade de licitao, bastando um contrato de prestao de servios e um termo de parceria. Essa lei citada na PNRS e refora a importncia da participao dos catadores nos programas municipais de coleta seletiva.36 Nesse ponto, os cticos tm razo quando afirmam sobre o engessamento da coleta seletiva. Nessa ocasio, quando h maior autonomia para a contratao que se percebe a incapacidade das cooperativas em participar do processo. Problemas j citados como infraestrutura e gesto precrias nas organizaes cooperativas tornam-se mais evidentes, e, para inverter esse quadro, o Poder Pblico deve intervir positiva e no impositivamente sobre essas organizaes, seja por meio da facilitao do acesso ao crdito, da desburocratizao de processos, do oferecimento de capacitao, do auxlio na logstica etc., sob pena de a poltica engessar. Mais uma vez, no se pretende aqui responsabilizar as cooperativas pelo insucesso ou engessamento da PNRS, mas indicar que elas, em sua grande maioria, no tm condies de assumir a responsabilidade que a PNRS lhes incube sem qualquer respaldo do Poder Pblico. Os municpios, como estruturas do poder local, so fundamentais estabilizao das cooperativas e associaes, como parte estratgica da gesto integrada com incluso social. Trazer as cooperativas ao sistema de gesto dos resduos no suficiente; elas precisam estar preparadas a assumir tal encargo. O poder local , nesse momento, basilar estruturao das cooperativas, desta forma:
[...] os municpios que no tm organizaes formalizadas tm contratado entidades com expertise na formao dessas organizaes, o processo de formao e organizao dos catadores passa pelo entendimento dos princpios e da legislao, do cooperativismo e do associativismo, como trabalhar de maneira coletiva, algo antagnico ao perfil de trabalho individual praticado at ento pelos catadores de lixo e de rua, alm da compreenso, a aplicao do princpio da autogesto, algo fundamental para o efetivo funcionamento das cooperativas e associaes.

A cooperativa e a associao de catadores precisam ser dirigidas exclusivamente por catadores de materiais reciclveis, e no por tcnicos de prefeituras, empresrios ou organizaes no governamentais (ONGs). evidente que essas organizaes necessitam de tcnicos e funcionrios especializados para o bom funcionamento de sues trabalhos, no entanto, quem toma as decises so os catadores associados. Inverter esse funcionamento significa trabalhar contrariamente emancipao econmica dos catadores e permitir a explorao da categoria.37

O fragmento acima parte de um Captulo38 escrito pelo Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) para o livro Poltica Nacional, Gesto e Gerenciamento de Resduos Slidos, que consta nas Referncias Bibliogrficas que serviram de base para a construo do referencial terico do presente trabalho. O fragmento expe a necessidade da gesto pertencer s cooperativas. O Poder Pblico e empresas podem e devem interferir de forma positiva e no impositivamente sobre as cooperativas, sob a forma de no exigir contrapartidas pelo suporte prestado. nesse contexto que o MNCR vem atuando, na tentativa de as cooperativas e associaes se encaminharem, rumo autogesto. O MNCR foi fundado em 2001, em meio a parcerias entre o Poder Pblico e a Sociedade Civil. Na fundao, o movimento elegeu entre seus objetivos prioritrios: a construo de polticas pblicas de gesto integrada de resduos slidos, com incluso social dos catadores de materiais reciclveis do Brasil; a defesa ao direito ao trabalho; e situao dos catadores como atores polticos da

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JARDIM, Arnaldo; YOSHIDA, Consuelo; MACHADO FILHO, Jos Valverde (Ed.). Poltica nacional, gesto de gerenciamento de resduos slidos. Barueri, SP: Manole, 2012.

MOVIMENTO NACIONAL DOS CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS (MNCR). Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis. In: JARDIM, Arnaldo; YOSHIDA, Consuelo; MACHADO FILHO, Jos Valverde (Ed.). Poltica nacional, gesto de gerenciamento de resduos slidos. Barueri, SP: Manole, 2012. p. 426-427. 38 MOVIMENTO NACIONAL DOS CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS (MNCR). Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis. In: JARDIM, Arnaldo; YOSHIDA, Consuelo; MACHADO FILHO, Jos Valverde (Ed.). Poltica nacional, gesto de gerenciamento de resduos slidos. Barueri, SP: Manole, 2012.
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coleta seletiva nas cidades na tica da justia ambiental e social.39 Os catadores, desde sempre, fizeram a destinao adequada dos resduos slidos gratuitamente ao poder pblico e sociedade, em condies precrias, sendo marginalizados por ambos por realizarem tal servio. O MNCR, ento, passou a provocar mudanas no comportamento, tanto da sociedade, como do Poder Pblico, [...] para a necessidade de um marco regulatrio para a produo e destinao final de resduos slidos no pas,40 apontando um carter social que inclusse os catadores no processo. Besen41 situa que, inicialmente, o MNCR trabalhou em trs metas: o reconhecimento da categoria de catador de material reciclvel; a remunerao dos catadores pelos servios prestados na coleta seletiva; e a consolidao coleta seletiva com incluso social e integrao de catadores. A primeira meta foi alcanada em 2002, quando o Ministrio do Trabalho e Emprego reconheceu a atividade e estabeleceu para a categoria os mesmos direitos e obrigaes de um trabalhador autnomo. A segunda meta deu o primeiro passo com a Lei n. 11.445/2007, que possibilitou a contratao de associaes ou cooperativas criadas unicamente por pessoas fsicas de baixa renRevista Brasileira de Polticas Pblicas, Braslia, v. 3, n. 1, p. 119-135, jan./jun. 2013 Brazilian Journal of Public Policy, v. 3, n. 1, p. 119-135, jan./jun. 2013

da reconhecidas pelo Poder Pblico como catadores. A terceira e ltima meta deu seu primeiro passo com o aumento do nmero de municpios que vm implementando programas de coleta seletiva e, principalmente, com a promulgao da PNRS. A PNRS foi pensada e construda no mbito de uma poltica ambiental com incluso social junto ao contexto da gesto dos servios urbanos de limpeza pblica, pautados sob o desafio socioeconmico e ambiental de novos padres de desenvolvimento local, [...] o que exige novos modelos de cooperao e parcerias entre o governo e a sociedade que articulem incluso social, gerao de renda e preservao ambiental.42 Os catadores, nessa ampla poltica [...] so protagonistas na construo de um modelo alternativo de desenvolvimento pautado da democratizao do acesso aos recursos ambientais e na sustentabilidade do seu uso.43 Diversas entidades, nacionais e internacionais44 vm apoiando o MNCR no desenvolvimento de linhas de financiamento captao de recursos, interlocuo com empresas e prestao de servios de assessoria s redes de organizao de catadores. Porm, para chegar a esse estgio de reconhecimento, a caminhada do MNCR foi longa. O Movimento comeou a ser organizado em 2000. Em 2001, no 1 Congresso Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis, que reuniu 1.600 catadores, foi lanado o manifesto de fundao do MNCR. Esse manifesto

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MOVIMENTO NACIONAL DOS CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS (MNCR). Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis. In: JARDIM, Arnaldo; YOSHIDA, Consuelo; MACHADO FILHO, Jos Valverde (Editores). Poltica nacional, gesto de gerenciamento de resduos slidos. Barueri, SP: Manole, 2012. ; BESEN, Gina Rizpah. Sustentabilidade dos programas de coleta seletiva com incluso social: avanos, desafios e indicadores. In: ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM AMBIENTE E SOCIEDADE, 4., 2008, Braslia. Disponvel em: <http://www.anppas.org.br/encontro4/cd/ ARQUIVOS/GT6-403-135-20080509143212.pdf>. Acesso em: 2 dez. 2011. 40 MOVIMENTO NACIONAL DOS CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS (MNCR). Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis. In: JARDIM, Arnaldo; YOSHIDA, Consuelo; MACHADO FILHO, Jos Valverde (Ed.). Poltica nacional, gesto de gerenciamento de resduos slidos. Barueri, SP: Manole, 2012. p. 416. 41 BESEN, Gina Rizpah. Sustentabilidade dos programas de coleta seletiva com incluso social: avanos, desafios e indicadores. In: ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM AMBIENTE E SOCIEDADE, 4., 2008, Braslia. Disponvel em: <http:// www.anppas.org.br/encontro4/cd/ARQUIVOS/GT6-403135-20080509143212.pdf>. Acesso em: 2 dez. 2011.
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JACOBI, P. R. Gesto compartilhada de resduos slidos no Brasil inovao com incluso social. So Paulo: Annabulme, 2006. In: BESEN, Gina Rizpah. Sustentabilidade dos programas de coleta seletiva com incluso social: avanos, desafios e indicadores. In: ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM AMBIENTE E SOCIEDADE, 4., 2008, Braslia. Disponvel em: <http://www.anppas.org.br/encontro4/cd/ARQUIVOS/GT6403-135-20080509143212.pdf>. Acesso em: 2 dez. 2011. p. 6. 43 ACSELRAD, H. Justia ambiental e construo social do risco: desenvolvimento e meio ambiente. In: ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM AMBIENTE E SOCIEDADE, 4., 2008, Braslia. Disponvel em: <http://www.anppas.org.br/ encontro4/cd/ARQUIVOS/GT6-403-135-20080509143212. pdf>. Acesso em: 2 dez. 2011. p. 6. 44 Fundao Avina, Institutos Insea, Polis e Ethos. BESEN, Gina Rizpah. Sustentabilidade dos programas de coleta seletiva com incluso social: avanos, desafios e indicadores. In: ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM AMBIENTE E SOCIEDADE, 4., 2008, Braslia. Disponvel em: <http://www. anppas.org.br/encontro4/cd/ARQUIVOS/GT6-403-13520080509143212.pdf>. Acesso em: 2 dez. 2011
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Liberdade pelo trabalho ou trabalho pela liberdade?: o caso dos catadores de materiais reciclveis

reivindicava: a definio e implantao, em nvel nacional, de uma poltica de coleta seletiva que priorizasse o modelo de gesto integrada com incluso social de catadores; erradicao dos lixes, mas assegurando recursos pblicos s famlias que dependessem e vivessem deles; e financiamento de projetos de gerao de renda a partir da coleta seletiva, entre outras.45 O MNCR tambm foi atuante nos I e II Congresso Latino Americano de Catadores de Materiais Reciclveis, em 2003 e 2005, respectivamente em Caxias do Sul (RS), onde foram firmados compromissos contra a privatizao do setor de resduos slidos; a organizao de catadores; e o fortalecimento do movimento na Amrica Latina. O III Congresso foi em Bogot, Colmbia, onde se reafirmou o compromisso contra a privatizao dos servios de resduos slidos, exigindo do Poder Pblico, desenvolvimento de aes afirmativas nos mbitos socioeconmico e ambiental.46 A atuao do Movimento no Frum Nacional Lixo e Cidadania foi estratgica criao da PNRS. Inicialmente, a PNRS tramitava na Cmara dos Deputados como PL n. 203/1991, sob a relatoria, na poca, do deputado federal Emerson Kapaz. O Movimento, junto a outras entidades no Frum, empreendeu manifestaes incluso, na lei, de procedimentos para o fechamento de lixes, o fim do trabalho infantil, alm de assegurar o risco de no cumprimento das obrigaes previstas na lei, entre outros. Durante a tramitao da PNRS no Senado, senadores ligados indstria de plsticos e grandes empreiteiras, manobraram para a mudana na redao de um pargrafo-chave da PNRS (Art. 9 da Lei n. 12.305/2010),

na tentativa de favorecer a implantao de incineradores47 para a queima dos resduos no Brasil.48 A redao original dizia que a incinerao era a ltima prioridade, [...] aps esgotadas as opes da reduo, reutilizao e reciclagem. Este trecho entre aspas foi retirado do art. 9 da PNRS, abrindo caminho implantao de incineradores, no lugar da reciclagem. O MNCR, junto a outras entidades, enviou manifestaes Presidncia da Repblica, pressionando o Senado a reverter a manobra por meio do Decreto n. 7.404/2010 que regulamenta a Lei da PNRS e restabelece a ordem de prioridade para a destinao dos resduos slidos.49 O que representa essa atuao do MNCR frente PNRS? O Movimento procura organizar os catadores e trazer tanto o Poder Pblico, quanto a Sociedade Civil, para apoio realizao de um servio pblico. Segundo o MNCR (2012), dos 5.560 municpios brasileiros pesquisados, apenas 327 adotam sistemas de coleta seletiva; destes, somente 142 (2,5% do total dos municpios) mantm relao de parceria com associaes e cooperativas de catadores. J dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 2008 do IBGE50 apontam 994 dos municpios com coleta seletiva; e em 653 destes, era praticada em parceria com catadores em cooperativas independente das prefeituras. Ou seja, ainda muito pouco considerando o universo de amostra.

MOVIMENTO NACIONAL DOS CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS (MNCR). Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis. In: JARDIM, Arnaldo; YOSHIDA, Consuelo; MACHADO FILHO, Jos Valverde (Editores). Poltica nacional, gesto de gerenciamento de resduos slidos. Barueri, SP: Manole, 2012. p. 426-427.. 46 BESEN, Gina Rizpah. Sustentabilidade dos programas de coleta seletiva com incluso social: avanos, desafios e indicadores. In: ENCONTRO NACIONAL DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM AMBIENTE E SOCIEDADE, 4., 2008, Braslia. Disponvel em: <http://www.anppas.org.br/encontro4/cd/ARQUIVOS/GT6403-135-20080509143212.pdf>. Acesso em: 2 dez. 2011.
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Na Lei 12.305/2010, entende-se como reaproveitamento energtico. 48 MOVIMENTO NACIONAL DOS CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS (MNCR). Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis. In: JARDIM, Arnaldo; YOSHIDA, Consuelo; MACHADO FILHO, Jos Valverde (Editores). Poltica nacional, gesto de gerenciamento de resduos slidos. Barueri, SP: Manole, 2012. p. 429-435. 49 MOVIMENTO NACIONAL DOS CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS (MNCR). Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis. In: JARDIM, Arnaldo; YOSHIDA, Consuelo; MACHADO FILHO, Jos Valverde (Ed.). Poltica nacional, gesto de gerenciamento de resduos slidos. Barueri, SP: Manole, 2012. 50 INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, 2008. Rio de Janeiro: IBGE, 2010. In: JARDIM, Arnaldo; YOSHIDA, Consuelo; MACHADO FILHO, Jos Valverde (Editores). Poltica nacional, gesto de gerenciamento de resduos slidos. Barueri, SP: Manole, 2012.
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5 A PNRS e os catadores
Durante a dcada de 1990, no Brasil, comea a circular uma nova concepo de cooperativismo associada economia solidria, que teria como objetivo, alm de oferecer uma alternativa de trabalho e renda, construir [...] um modelo econmico baseado na relao entre iguais, atravs da eliminao das desigualdades e da explorao do trabalho fundadas em relaes de propriedade.51 As cooperativas surgiriam como proposta alternativa ao modelo de trabalho prevalecente na sociedade moderna, a qual, extremamente exigente e complexa, acaba por excluir grande medida da fora de trabalho. Por outro lado, no se deve ter em mente o infundado pensamento de que as cooperativas so alternativas ao desemprego. Como destacado por Conceio, [...] torna-se injusto culpar as pessoas desempregadas e, hoje, trabalhando [...] em sistemas de cooperativismo. [...] a prpria criao de cooperativa no uma alternativa ao desemprego.52 O autor vai alm:
Cabe lembrar que, at pouco tempo atrs, a criao de postos de trabalho era uma responsabilidade coletiva, do governo, empresrios e essa responsabilidade agora, foi transferida para o indivduo, como se no houvesse obstculos de toda ordem: sociais, econmicos, histricos e culturais, aportes fundentes universais e seculares deste entorno.53

iniciar as bases pautadas pela igualdade e mant-las posteriormente. Uma cooperativa que funciona [...] sob os preceitos da economia solidria deve primar pelas relaes simtricas entre os seus associados, tal medida poderia ser alcanada por meio da implantao de um processo de [...] autogesto que garanta a todos o direito de participar de forma igualitria da gesto e dos resultados do empreendimento econmico.54 Por outro lado, ainda que nascida sob os beros da igualdade, a questo da economia solidria como tentativa de construo de um novo modelo econmico mais justo e igualitrio muito complexa. Rosa et al sublinham que [...] qualquer tentativa de ruptura com a lgica do capital que esteja baseada numa racionalidade de carter instrumental estaria fadada ao fracasso, uma vez que, se o empreendimento solidrio contaminado pela busca incessante de eficincia econmica, a qual requer a competitividade e no a solidariedade, no h possibilidade de ruptura.55 Tal racionalidade implicaria um desenvolvimento socioeconmico pautado pela criao de riqueza e de maiores lucros, o que vai de encontro ao sistema capitalista. Os pontos de partida da PNRS so, em primeiro, a diferenciao entre resduos e rejeitos e, em segundo, a constatao dos resduos slidos como dotados de valor socioeconmico. Essa definio a base para a reciclagem e a destinao final adequada. A Unio, Estados, Distrito Federal e os Municpios devero elaborar seus Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos que erradiquem os lixes e apresentem metas de reduo, reutilizao e

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As cooperativas surgem em um cenrio em que prevalecem as desigualdades nos mais diversos aspectos e que impactam na prpria forma de associao entre as pessoas. Entre os que esto margem, h desigualdades, uma vez que eles so levados situao de explorao econmica, social e poltica por parte de outros, ou seja, entre os desiguais, h desigualdade. As relaes sociais so dspares e este o desafio dos sistemas cooperativistas:

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SILVA, M. K.; OLIVEIRA, G. L. Solidariedade assimtrica: capital social, hierarquia e xito em um empreendimento de economia solidria. Rev. katlysis, Florianpolis, v. 12, n. 1, p. 60, jun. 2009. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo. php?script=sci_arttext&pid=S1414-49802009000100008&ln g=en&nrm=iso>. Acesso em: 29 dez. 2012. 52 CONCEIO, Mrcio Magera. Os empresrios do lixo: um paradoxo da modernidade: anlise interdisciplinar das cooperativas de reciclagem de lixo. Campinas, SP: Editora tomo, 2003. p. 184. 53 CONCEIO, Mrcio Magera. Os empresrios do lixo: um paradoxo da modernidade: anlise interdisciplinar das cooperativas de reciclagem de lixo. Campinas, SP: Editora tomo, 2003. p. 184.
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SILVA, M. K.; OLIVEIRA, G. L. Solidariedade assimtrica: capital social, hierarquia e xito em um empreendimento de economia solidria. Rev. katlysis, Florianpolis, v. 12, n. 1, p. 60, jun. 2009. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo. php?script=sci_arttext&pid=S1414-49802009000100008&ln g=en&nrm=iso>. Acesso em: 29 dez. 2012. 55 ROSA, A. R. et al. Resduos slidos e polticas pblicas: reflexes acerca de uma proposta de incluso social. Organizaes Rurais & Agroindustriais, Amrica do Norte, 8 abr. 2011. Disponvel em: http://revista.dae.ufla.br/index.php/ora/article/view/173>. Acesso em: 29 dez. 2012. p. 263.
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reciclagem, objetivando diminuir o volume de resduos e de rejeitos encaminhados disposio56 final.57 A Lei prope a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto (Art. 3, XVII da Lei 12.305/2010) [...] enquanto conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas de fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, consumidores e titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos.58 Estes so agora responsveis pelo recolhimento e pela destinao adequada dos produtos ps-consumo.59 Espera-se a minimizao do volume de resduos slidos e de rejeitos gerados, alm da reduo de impactos gerados sade humana e qualidade ambiental. H a previso de acordos setoriais (Art. 8, Inciso XVI) entre o Poder Pblico e o empresariado para a viabilizao de sistemas de coleta seletiva nos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos, assim como a possibilidade de empresas remunerarem os municpios para operar a logstica reversa (Art. 33, 7), caso eles incluam tal etapa nos planos. H tambm a possibilidade de consrcios pblicos (Art. 18, 1, I.) para a gesto regionalizada para ampliar a capacidade de gesto dos municpios por meio de ganhos de escala, reduo de custos em sistemas de coleta, tratamento e destinao de resduos slidos.60

As organizaes de catadores so citadas vrias vezes no corpo da Lei n. 12.305/2010. Destacam-se quatro pontos:61
A integrao dos catadores nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto; O incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas e/ou demais formas de associao de catadores, assim como a prioridade aos recursos da Unio para municpios que implantarem a coleta seletiva com incluso de organizaes de catadores; A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, podero instituir normas e conceder incentivos fiscais, financeiros ou creditcios s empresas recicladoras e organizaes de catadores, respeitadas as limitaes da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2010); e Possibilita o fortalecimento de redes de organizaes e a criao de centrais de estocagem e comercializao regionais (quando vistos em consrcios).

Os municpios tm at agosto/2012 para apresentar o Plano e at 2014 para erradicar os lixes. A Unio ainda no finalizou o Plano Nacional de Gesto de Resduos Slidos (BRASIL, 2010). 57 BRASIL. Lei n. 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a poltica nacional de resduos slidos; altera a Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2010/lei/l12305.htm>. Acesso em: 2 dez. 2010. 58 JARDIM, Arnaldo; YOSHIDA, Consuelo; MACHADO FILHO, Jos Valverde (Ed.). Poltica nacional, gesto de gerenciamento de resduos slidos. Barueri, SP: Manole, 2012. p. 399. 59 A Lei aponta como um dos instrumentos a Logstica Reversa, que visa coleta e restituio dos resduos ao setor empresarial para reaproveitamento ou outra destinao final adequada (Art. 3, Inciso XII e Art. 8, Inciso III, BRASIL, 2010). 60 JARDIM, Arnaldo; YOSHIDA, Consuelo; MACHADO FILHO, Jos Valverde (Ed.). Poltica nacional, gesto de gerenciamento de resduos slidos. Barueri, SP: Manole, 2012; BRASIL. Lei n. 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a poltica nacional de resduos slidos; altera a Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/ lei/l12305.htm>. Acesso em: 2 dez. 2010
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As polticas pblicas voltadas aos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis devero observar: o estmulo capacitao, incubao e ao fortalecimento institucional de cooperativas, bem como pesquisa voltada para sua integrao nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; e a melhoria das condies de trabalho dos catadores. Para o atendimento dessas demandas

JARDIM, Arnaldo; YOSHIDA, Consuelo; MACHADO FILHO, Jos Valverde (Ed.). Poltica nacional, gesto de gerenciamento de resduos slidos. Barueri, SP: Manole, 2012; BRASIL. Lei n. 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a poltica nacional de resduos slidos; altera a Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/ lei/l12305.htm>. Acesso em: 2 dez. 2010 62 exemplo de confeces familiares ou cooperativas de produo de mveis e utenslios a partir de materiais reciclveis.
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Alm das metas e objetivos especficos, os Planos Municipais e Estaduais tambm devero incluir programas e aes de Educao Ambiental (Art. 19, X), que envolvam a participao de grupos interessados, em especial, cooperativas e associaes de catadores. Quanto Unio, ela dever criar programas com vistas a melhorar as condies de trabalho e as oportunidades de incluso socioeconmica dos catadores, assim como mecanismos a criar fontes de negcios, emprego e renda, por meio da valorizao dos resduos slidos62 e demais metas visando reduzir o encaminhamento de rejeitos destinao final. Por fim:

Vincius Ferreira Baptista podero ser celebrados contratos, convnios ou outros instrumentos de colaborao com pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, que atuem na criao e no desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, observada a legislao vigente.63 e culturais, aportes fundentes universais e seculares deste entorno.66

O no reaproveitamento dos resduos slidos significa inviabilizar toda uma cadeia produtiva que emprega milhares de pessoas e que ainda tem um grande potencial de crescimento.64 No se pode dar as costas a eles que, pelo seu trabalho, marginalizado, prestam um servio pblico, resgatando valor daquilo considerado intil e sem valor. Ao mesmo tempo no basta criar uma poltica inclusiva que traga as cooperativas ao cenrio institucional, mas basilar a criao de uma poltica integradora que assista e estruture as condies permanncia das cooperativas nesse cenrio.

Muitos desses catadores j tinham um emprego e, na lgica capitalista, perderam-no. Essa mesma lgica capitalista que regula a reciclagem, apesar de todo o discurso ambiental em torno dela. No se deve esquecer que a reciclagem permite matria-prima barata (reciclado) voltar ao processo industrial para se efetivar o consumo ou uso novamente. O catador atende vontade do capital. Por isso que Barbosa67 no entende a economia solidria como modo de produo diferente, mas como modo de produzir diferente. A lgica do capital permeia as relaes da economia solidria pretendida pelas cooperativas. Empreendimentos solidrios podem no estar intrinsecamente associados ao mercado ou ao Estado, todavia, no esto imunes ao capitalismo. Seus associados podem estar voltados produo, no sentido de acumulao ou lucro, como previsto pela lgica do capital, mas tambm estarem voltados ao desenvolvimento do trabalho e ao seu exerccio pleno. Um empreendimento solidrio criado, a priori, sob bases igualitrias. Seus associados, em um primeiro momento, esto voltados em esforos conjuntos ao pleno desenvolvimento das atividades cooperativistas. Por outro lado, a cooperativa est inserida em um sistema que espera e exorta competitividade e consumo latentes. A cooperativa, quando bem sucedida, se v s voltas ao atendimento s demandas recorrentes; quando mal sucedida, se v s voltas a buscar por essa demanda. Em ambos os casos, a cooperativa se volta a buscar atender ou perseguir determinada demanda. A economia solidria, segundo Singer,68 surgiu no para maximizar o lucro, mas para maximizar a quantidade e qualidade do trabalho; uma empresa de trabalhadores que so, secundariamente, os seus proprietrios. O prprio Singer j situava que a reinveno da economia solidria fundamenta-se na tese de que as contradies

6 Consideraes finais
O fato que o catador de resduos slidos no escolheu esse tipo de trabalho porque quis: as condies socioeconmicas, polticas e familiares, entre outras, impuseram-lhe isso. Para Conceio [...] torna-se injusto culpar as pessoas desempregadas e, hoje, trabalhando [...] em sistemas de cooperativismo.65 O autor entende a criao de cooperativas no como uma alternativa ao desemprego, e vai alm:
Cabe lembrar que, at pouco tempo atrs, a criao de postos de trabalho era uma responsabilidade coletiva, do governo, empresrios e essa responsabilidade agora, foi transferida para o indivduo, como se no houvesse obstculos de toda ordem: sociais, econmicos, histricos

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JARDIM, Arnaldo; YOSHIDA, Consuelo; MACHADO FILHO, Jos Valverde (Ed.). Poltica nacional, gesto de gerenciamento de resduos slidos. Barueri, SP: Manole, 2012. p. 404. 64 MOVIMENTO NACIONAL DOS CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS (MNCR). Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis. In: JARDIM, Arnaldo; YOSHIDA, Consuelo; MACHADO FILHO, Jos Valverde (Ed.). Poltica nacional, gesto de gerenciamento de resduos slidos. Barueri, SP: Manole, 2012. 65 CONCEIO, Mrcio Magera. Os empresrios do lixo: um paradoxo da modernidade: anlise interdisciplinar das cooperativas de reciclagem de lixo. Campinas, SP: tomo, 2003. p. 184.
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CONCEIO, Mrcio Magera. Os empresrios do lixo: um paradoxo da modernidade: anlise interdisciplinar das cooperativas de reciclagem de lixo. Campinas, SP: tomo, 2003. p. 184 67 BARBOSA, Rosangela Nair de Carvalho. A economia solidria como poltica pblica: uma tendncia de gerao de renda e ressignificao do trabalho no Brasil. So Paulo: Cortez, 2007. 68 SINGER, Paul. Introduo economia solidria. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2002.
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do capitalismo criam oportunidades de desenvolvimento de organizaes econmicas de lgica oposta do modelo atual, concluindo que:
[...] cumpre observar, no entanto, que a reinveno da economia solidria no se deve apenas aos prprios desempregados e marginalizados. Ela obra tambm de inmeras entidades ligadas, ao menos no Brasil, principalmente Igreja Catlica e outras igrejas, sindicatos e universidades. So entidades de apoio economia solidria, que difundem, entre os trabalhadores sem trabalho e microprodutores sem clientes, os princpios do cooperativismo e conhecimento bsico criao de empreendimentos solidrios.69

sistema capitalista, as cooperativas passam a transformar a solidariedade e o esprito do cooperativismo. Dessa forma, perde-se a solidariedade na economia solidria e cooperativa se transforma em uma empresa comum. Uma vez que se chega a essa situao, o Poder Pblico deve criar mecanismos diminuio da explorao em que os cooperativados e os prprios catadores em si se encontram. Por esse trabalho, eles procuram se libertar; pela liberdade, esperam exercer esse trabalho. Para os cooperativados e catadores individuais, a catao no um emprego: seu trabalho. A resposta indagao do ttulo do presente texto no foi respondida. Ainda no existem, na prtica, Instituies72 que visem viabilizao do trabalho dos catadores, nem ao menos sua proteo, individual e coletiva (em cooperativas, associaes e/ou outras formas). Pela Lei n. 12.305/2010, um passo foi dado, no sentido de abrir espao s cooperativas. Mas, e quanto aos catadores individuais? Pela Lei, para participar dos projetos, eles devem se associar s cooperativas ou associaes. Muitos deles no querem a associao pelos mais diversos motivos. Esses catadores individuais ainda esto desamparados jurdica, trabalhista e institucionalmente. Esse aspecto da Lei que fora os catadores associao configuraria a PNRS a uma poltica pblica com incluso social? Questiona-se essa incluso social de carter excludente. E quanto s cooperativas e s outras formas de associaes? Estas ainda esto desamparadas. A PNRS abriu espao, mas ainda no oferece meios estabilizao das cooperativas. Como iro competir no mercado? Pela lgica da economia solidria, entende-se que no se visa ao lucro, mas se no produzirem constantemente, como iro distribuir rendimentos adequados aos associados? Compreende-se que liberdade e trabalho se atravessam. Se no tiverem infraestrutura (mquinas, equipamentos, veculos, instalaes, energia, utenslios), logstica (catao, estocagem, distribuio), capital de giro, capacitao (gerencial e tcnica) e proteo legal, trabalhista e institucional, essas organizaes de cooperao no conseguem atingir o seu propsito: a liberdade ao

Esse servio ecolgico que o catador presta sociedade tem um preo alto, insalubre, realizado em condies subumanas [...] em que a concorrncia pelo produto disputada com ratos, animais peonhentos e urubus, sem se contar com o perigo da aquisio de uma doena.70 Nesse discurso ecolgico e social, os catadores so como Conceio aponta: agentes da modernidade e ao mesmo tempo a escria da sociedade.71 O trabalho na maioria das cooperativas improdutivo e ineficiente, quando elas tm problemas de infraestrutura, de logstica, de estocagem, de capacitao (operacional e gerencial), de escolaridade, de capital de giro etc. H ainda uma disputa entre cooperativados e no cooperativados pelos resduos slidos, entre os cooperativados e os sucateiros e/ou atravessadores, o que dificulta acesso aos materiais, afetando seus rendimentos. Por isso, muitos dos catadores no se associam, pois, individualmente, conseguem ganhos maiores. Sem respaldo pelo Poder Pblico sua estruturao, as cooperativas tm dificuldades em se pautar por aspectos solidrios, pois tm a necessidade de gerar e distribuir renda e em condies desiguais de competio no mercado. Por conta disso, passam a se pautar por configuraes capitalistas. A explorao, nessas horas, muda de dono e os associados se veem como empregados ao invs de proprietrios da cooperativa. Quando absortas pelo

SINGER, Paul. Introduo economia solidria. So Paulo: Fundao Perseu bramo, 2002. p. 1112. 70 CONCEIO, Mrcio Magera. Os empresrios do lixo: um paradoxo da modernidade: anlise interdisciplinar das cooperativas de reciclagem de lixo. Campinas, SP: tomo, 2003. p. 184-185. 71 CONCEIO, Mrcio Magera. Os empresrios do lixo: um paradoxo da modernidade: anlise interdisciplinar das cooperativas de reciclagem de lixo. Campinas, SP: tomo, 2003. p. 185.
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Instituies como arcabouo de leis, cdigos e regulamentos. Cf. SECCHI, L. Polticas pblicas: conceitos, esquemas de anlise, casos prticos. So Paulo: Cengage Learning, 2010. p. 62.

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trabalho e o prprio trabalho como forma de libertao. E nessas dificuldades, torna-se cada vez mais difcil trazer catadores s cooperativas e s associaes, e assim, muitos deles se conformam em permanecer sozinhos. Percebe-se que a poltica vai sendo acometida por falhas e, infelizmente, as previses daqueles cticos que consideram essas polticas inteis, confirmando-se. Entretanto, ainda no se confirmaram, pois a PNRS sequer est em pleno funcionamento. Contudo, ressalte-se que cooperativas no so responsveis pelo engessamento da poltica, pelo contrrio; os que afirmam tal perspectiva no entendem que as cooperativas foram elevadas a agentes participativos da PNRS sem terem capacidade para assumir tal responsabilidade. Por conta disso, a poltica no funciona em sua totalidade por possuir conjunturas que perfazem gargalos em todo o sistema de gesto de resduos slidos. A nica forma de se evitar a confirmao de engessamento da PNRS, no que toca aos catadores, d-se pelo reconhecimento e pela viabilizao, tanto da sociedade, como do empresariado e do Poder pblico, por meio de polticas pblicas, instituies e proteo legal, do trabalho desses cidados. No utopia, apenas, como entende Boaventura de Sousa Santos,73 o resgate da
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