DIREITO ADMINISTRATIVO

Professora Maria das Graças Almeida Pamplona

AULA III - DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

DESCENTRALIZAR e DESCONCENTRAR

DESCONCENTRAÇÃO: mera distribuição de trabalho, sem patrimônio próprio.

Ex: Ministério da Justiça e Departamento da Policia Federal

NB - pelo Princípio Federativo, a União tem ministérios e os outros Entes têm
Secretarias. A desconcentração em um Estado Federal pode ser municipal, estadual,
distrital e federal.

NB- toda “Secretaria Federal” é hipótese de Desconcentração porque todas elas são
departamentos.

Ex: Ministério da Fazenda e Secretaria da Receita Federal

DESCENTRALIZAR:
- Tirar do centro do ente Federativo (C.F, art. 18) todos os entes desconcentrados têm
patrimônio próprio.
Ex:
A União faz lei e cria o BACEN.
O Estado de São Paulo faz lei e cria a USP.
O Município de São Paulo faz lei e cria o IPREM.

- Decreto – Lei 200/1969, “Para otimizar a Administração Pública fica instituído o

seguinte decreto”.

Princípios da Reforma Administrativa: Decreto–lei 200/1967

• Planejamento
• Coordenação
• Delegação de Competência
• Descentralização
• Controle
NB -memória mnemônica para entender os princípios: PC Deu Dinheiro para o Collor.

DESCENTRALIZAÇÃO DO SERVIÇO

I – Estado = Administração Pública

a) Direta (C.F / 18) – União, Estados, Distrito Federal, Municípios, Ministérios e
Secretarias.

b) Indireta = criadas pelo Estado

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 • Autarquia (lei específica; autarquia especial = agências reguladoras)
• Empresa Pública (lei autorizadora)
• Sociedade de Economia Mista (lei autorizadora)

- O Estado atua diretamente por meio da Administração Indireta (Autarquia).

II – Particulares Colaboradores

a) Agente Delegado – é contratado do Estado (C.F, art. 175) e sempre pessoa física.
Ex: Concessionário e Permissionário de Serviço.

- A diferença que existe do Contrato de Concessão e Permissão é que a Permissão é

um Contrato Precário, isto é, pela sua fragilidade pode ser rescindido a qualquer
momento.

- As normas que instituíram as agências reguladoras consideram o autorizatário de

serviço como Agente Delegado. Segundo a C.F o autorizatário não é Agente.
Exemplo de autorizatário: taxista

b) Entes Sociais Autônomos – criadas pela Indústria e Comércio. São para-estatais e

recebem contribuições para-fiscais.
Ex: SESI; SESC; SENAC.

c) Terceiro Setor
Ex: ONG’s
Art. 37, §. 6º, da CF – a questão da indenização, ou seja, do como indenizar se sustenta
na Solidariedade ou Subsidiariedade, isto é, estabelece que o Estado responda pelos
seus Agentes Solidariamente; por suas Criaturas Subsidiariamente (Autarquias;
Empresas Públicas; Sociedade de Economia Mista).
Na responsabilidade subsidiária, o patrimônio da criatura entra primeiro, só se faltar é
que o Estado completa.
Na solidária, o Estado paga quando comprovado o prejuízo causado por um agente.
Depois, talvez, seja possível mover uma ação contra seu agente para receber dele o
valor já pago ao particular, que corresponda ao prejuízo por ele causado.

AUTARQUIA

Natureza Jurídica:
• 100% de dinheiro Público no capital
• Serviço Essencial: Educação; Saúde; Transporte; Segurança.

CRIADOR CRIATURA

- Ausência de Capacidade Política

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- Esta é a única diferença que existe entre a Autarquia e quem a criou.
- É uma “XEROX” do ente federativo que a criou.

- Goza os mesmos privilégios do seu criador.

Ex: foro especial; prazos em dobro para recorrer e quádruplo para contestar; isenção de
custas; imunidade recíproca.

- Não pode falir, porque a falência da Autarquia seria a falência do Estado; mas pode ser
extinta.

- Possui capacidade postulatória até contra o seu criador quando este atentar contra o
seu objeto.
Ex: A USP foi criada para cuidar de educação. Se São Paulo muda para transporte, ela
pode ingressar em juízo.

EMPRESA PÚBLICA

Estado equiparado ao particular (art. 173)

Natureza Jurídica:

• 100% de dinheiro Público no capital

• Serviço não essencial

Forma: “Serão constituídas sob quaisquer das formas permitidas em direito (civil ou
comercial)”.
Ex1: CEF
EX2: IBGE
NB -- A Fundação IBGE é uma Empresa Pública, porque tem 100% de capital público e
realiza serviço não essencial.
NB – A Empresa Pública pode ser constituída até sob a forma de S.A. de capital
fechado.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

Estado equiparado a particular (art. 173 )
Natureza Jurídica:

• Capital Misto
• Serviço não essencial

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- A maior parte do capital será do Estado: pelo menos 50% + 1%, o restante será de
particulares.

Forma: S.A. de capital aberto (a única forma possível).

STF:
“O Estado possui dois tipos de fundação. Ambas têm capital 100% público. A que
realiza serviço essencial é Fundação Pública do Estado sinônimo de Autarquia; a que
realiza serviço não essencial é Fundação Privado do Estado, espécie de Empresa
Pública”.
Ex:
UFPª – é uma Autarquia.
UNB – é ema Fundação Pública = Autarquia

O STF entende que, em caráter excepcional, podem ser instituídas Empresas Públicas
e Sociedades de Economia Mista para realizar serviços essenciais. Nesse caso
equiparam-se às Autarquias.