PROYECTO DE ACUERDO DISTRITAL no.

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Doctor Ricardo Jos Diazgranados del Castillo Presidente Honorable Concejo Distrital y dems miembros de la Corporacin. Honorables Concejales; Los principios de igualdad y no discriminacin han sido tema de discusin de la comunidad internacional en varias ocasiones, y todas las naciones civilizadas han reconocido su importancia esencial para la vida democrtica y el Estado de derecho, sin embargo, ste reconocimiento no siempre se traduce en efectividad. Con relativa frecuencia, pases de todo el mundo se renen y celebran eventos en los cuales asumen compromisos frente al desarrollo de polticas, planes, programas y proyectos que beneficien a la Mujer. As las cosas, pongo a su consideracin este Proyecto de Acuerdo, con fundamento en los siguientes argumentos de hecho y derecho: EXPOSICIN DE MOTIVOS La creacin de la Consejera de la Mujer deber ser la instancia encargada de articular las acciones de poltica pblica, programas y proyectos para la mujer. La principal responsabilidad adquirida frente al tema de gnero para contribuir con el diseo de las polticas distritales destinadas a promover la equidad entre mujeres y hombres, impulsar la incorporacin de la perspectiva de gnero en la formulacin, gestin y seguimiento de las polticas, planes y programas del distrito y establecer los mecanismos de seguimiento al cumplimiento de la legislacin interna y de los tratados y convenciones internacionales que se relacionen con la equidad de la mujer y la perspectiva de gnero, se encuentra plasmada en el Plan de Desarrollo 2012-2015. Adems, de implementar el enfoque transversal del gnero de las acciones pblicas de la Alcalda Distrital y la exaltacin del presupuesto sensible al gnero, adems la formacin en equidad de gnero (incluidas las masculinidades) al interior de la Alcalda Distrital. En este ejercicio se propone incluir asuntos relacionados con las medidas para eliminar la violencia y discriminacin contra la mujer, partiendo de la importancia de promover la sancin y erradicacin de la discriminacin y violencia contra la mujer en el distrito de Santa Marta. Violencia contra la mujer A pesar de los grandes avances en trminos de la igualdad de gnero en la sociedad, y del rol que debe desempear la mujer; la violencia domstica, o violencia de pareja, en contra de la mujer es todava un problema serio en diversos pases, y es que en Colombia hace 50 aos no se tena alguna informacin sobre la participacin de la mujer en el mbito poltico, o violencia intrafamiliar; por violencia contra la mujer se entiende cualquier accin u omisin, que le cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual, psicolgico, econmico o patrimonial por su condicin
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de mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, bien sea que se presente en el mbito pblico o en el privado 1. Esta, no discrimina en el desarrollo del pas, la violencia contra la mujer es quizs la ms vergonzosa violacin de los derechos humanos, no conoce lmites geogrficos, culturales o de riqueza. 2 Podemos exaltar los avances en leyes y distintos programas para la No Violencia Contra la Mujer, el apoyo de organizaciones tanto privadas como pblicas y de cooperacin internacional en el mismo tema, pero los factores de violencia estn dados en el ceno del hogar; se es necesario capacitar a hombre y mujeres sobre la violencia intrafamiliar, llevando a cabo acciones premeditadas, estudios psicolgicos demuestran que los nios en presencia de violencia intrafamiliar, crecen con problemas y desordenes emocionales, evidenciando patriarcado y machismo, se podran ligar los estereotipos regionales, en varias medidas de violencia de pareja, Bogot muestra los indicadores ms altos, mientras que el Caribe muestra los ms bajos. Se encuentra adems, que los niveles de riqueza son un factor asociado a la violencia de pareja a nivel nacional y de Bogot, pero no para el Caribe3, esto no exime a la regin, pero si nos muestra en un ranking ms bajo que las principales ciudades de Colombia, con respecto a su poblacin. El Magdalena, ocupa el puesto nmero trece4 y Santa Marta, el primer lugar de los municipios del departamento en violencia contra la mujer5. Esta violacin fundamental a los derechos de las mujeres persiste de manera generalizada y afecta a todos los pases. Las mujeres necesitan leyes firmes, respaldadas con implementacin y servicios de proteccin y prevencin. Liderazgo y Participacin En todas las esferas de la vida, ya sea en los rganos polticos o las reuniones empresariales, las mujeres tienen muy poca participacin en las decisiones que las afectan. Los cupos y otras medidas de carcter especial dan mayor lugar para la participacin de las mujeres. La adquisicin de nuevas destrezas ayuda a las mujeres a desplegar todo su potencial de liderazgo. Esto promovera la incursin de la mujer samaria en las esferas de la sociedad. Empoderamiento Econmico En comparacin con los varones, las mujeres estn muy rezagadas en el acceso a la tierra, el crdito y el empleo decente, pese a que cada vez son ms los estudios que muestran que el aumento de las opciones econmicas para las mujeres significa un impulso para las economas nacionales. Las polticas macroeconmicas y la formulacin de polticas pueden establecer vnculos con la igualdad de gnero. Es necesario derribar las mltiples barreras que impiden a las mujeres aprovechar las oportunidades econmicas.

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Ley 1257 de 2008 sobre no violencia contra las mujeres. Ex Secretario General de la ONU Kofi Annn1996-2007-Premio Nobel de Paz 2001 3 Barn, Juan D. La violencia de Pareja en Colombia y sus Regiones. Nm. 128, Jun. 2010. Documentos de Trabajo sobre Economa regional. Banco de la Repblica. 4 Tasa de violencia intrafamiliar contra la mujer de pareja por cien mil mujeres. 2011 - Nuestros Objetivos! Objetivos de Desarrollo del Milenio 8 de marzo, Da Internacional de la Mujer. 5 Porcin de mujeres valoradas por violencia de pareja por municipio en el departamento del Magdalena 2011 -Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses / Divisin de Referencia de Informacin Pericial.

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Derechos Humanos La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer establece un conjunto de normas internacionales de gran amplitud para los derechos humanos de las mujeres. Los gobiernos signatarios estn obligados a adoptar medidas en sus leyes y polticas para cumplir estas normas.

Reglamentacin
Acuerdos y convenios internacionales que abordan la temtica de la Mujer, gnero y equidad, y su implementacin a travs de leyes, polticas, programas y otras actividades, conforman la estructura del Derecho Internacional de la Mujer: Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre -1948-En ella se dispone que todas las personas son iguales ante la ley y tienen los derechos y deberes consagrados en esta declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna. En el mismo sentido, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Establece que los Estados parte en la misma, se comprometen a "respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo...".El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas 1966 por su parte consagra: Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer 1979 ha sido ratificada por Colombia, incorporada a su legislacin mediante la Ley 051/81, y reglamentada por el Decreto 1398/90. El artculo 2 de dicha Convencin seala que los Estados Partes condenan la discriminacin contra la Mujer en todas sus formas, y convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la Mujer. Igualmente, el Estado colombiano ratific la Convencin Interamericana para Prevenir, Erradicar y Sancionar la Violencia contra la Mujer 1995 incorporada a nuestra legislacin por la ley 248/95. Dicha Convencin expresa "debe entenderse por violencia contra la Mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la Mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado."En la Cuarta Conferencia Mundial Sobre La Mujer (Beijing, 1995) Colombia adquiri entre otros los siguientes compromisos:

Garantizar una educacin accesible, equitativa y no discriminatoria para las Mujeres a travs de formar docentes y modificar programas educativos para que no se reproduzcan imgenes negativas o distorsionadas de la Mujer. Garantizar que la Mujeres adultas puedan seguir capacitndose. Disminuir el analfabetismo en el campo y la ciudad.

As mismo, nuestra Constitucin Poltica, reconoce la plena igualdad entre Mujeres y hombres, y en este sentido dispone:

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"Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, religin, opinin poltica o filosfica." El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas a favor de grupos discriminados o marginados..." El Artculo 40 en su inciso final manifiesta que "Las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva participacin de la Mujer en los niveles decisorios de la Administracin Pblica. Por su parte, el Artculo 43 establece que: "La Mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La Mujer no podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin. Durante el embarazo y despus del parto, gozar de especial asistencia y proteccin del Estado, y recibir de ste subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada. El Estado apoyar de manera especial a la Mujer cabeza de familia. En desarrollo de los mandatos constitucionales, en Colombia, se han expedido diferentes Leyes en beneficio de la Mujer: Nacionales a. Documento Conpes Social 161 de 2013 equidad de gnero para las mujeres b. Ley 1542 de 2012. Por la cual se reforma el artculo 74 de la ley 906 de 2004, cdigo de procedimiento penal. De acuerdo a su artculo 1 esta la ley, tiene por objeto garantizar la proteccin y diligencia de las autoridades en la investigacin de los presuntos delitos de violencia contra la mujer y eliminar el carcter de querellables y desistibles de los delitos de violencia intrafamiliar e inasistencia alimentaria, tipificados en los artculos 229 y 233 del Cdigo Penal. c. Ley 1468 de 2011. Por la cual se modifican los artculos 236, 239, 57, 58 del Cdigo Sustantivo del Trabajo y se dictan otras disposiciones. d. Decreto 164 de 2010. Por el cual se crea una Comisin Intersectorial denominada "Mesa Interinstitucional para Erradicar la Violencia contra las Mujeres". e. Ley 1257 de 2008. Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. f. Ley 1142 de 2007. Por medio del cual se reforman parcialmente las Leyes 906 de 2004, 599 de 2000 y 600 de 2000 y se adoptan medidas para la prevencin y represin de la actividad delictiva de especial impacto para la convivencia y seguridad ciudadana". g. Ley 1009 de 2006. Por la cual se crea con carcter permanente el observatorio de asuntos de gnero. h. Ley 882 de 2004. Por medio de la cual se modifica el artculo 229 de la Ley 599 de 2000. i. Ley 906 de 2004. Cdigo de procedimiento Penal Colombia Sistema Penal Acusatorio. j. Ley 823 de 2003. Por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres.

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k. Ley 731 de 2002. La presente ley tiene por objeto mejorar la calidad de vida de las mujeres rurales, priorizando las de bajos recursos y consagrar medidas especficas encaminadas a acelerar la equidad entre el hombre y la mujer rural. l. Ley 294 de 1996. Por la cual se desarrolla el artculo 42 de la Constitucin Poltica y se dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar. m. Ley 82 de 1993. Por la cual se expiden normas para apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia. Internacionales n. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Compromiso de los 189 Estados Miembros de las Naciones Unidas para el ao 2015. Se hace nfasis en el objetivo nmero 3 que hace referencia a promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. o. Resolucin 1325 de 2000. Aprobada por el Consejo de Seguridad en sesin 4213 del 31 de octubre de 2000. p. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Adoptada por la Asamblea General en su resolucin A/54/4 de 6 de octubre de 1999 y abierta a la firma el 10 de diciembre de 1999 q. Cuarta Conferencia Mundial Sobre La Mujer. Beijing, 4 a 15 de septiembre de 1995 r. "Convencin de Belem Do Para". Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. Adoptada y abierta a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, en su vigsimo cuarto periodo ordinario de sesiones, del 9 de junio de 1994, en Belem do Para, Brasil s. Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer . Resolucin de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993 t. "Protocolo de San Salvador". Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.. Adoptado en San Salvador, El Salvador, el 17 de noviembre de 1988, en el decimoctavo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General u. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Adoptada y abierta a la firma y ratificacin, o adhesin, por la Asamblea General en su resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979

Situacin de la mujer en Santa Marta.

En Colombia, de cada 100 Mujeres, 18 abandonan el estudio para asumir el papel de madre y el 41% de las nias abandonan la escuela por el estado de pobreza. En general, las Mujeres reciben, en promedio salario o ingresos ms bajos que los hombres as tengan el mismo nivel educativo, fenmeno que acrecienta la posibilidad de que los hogares con jefatura femenina puedan integrar los estratos ms pobres. Poblacionales El 51% de la poblacin de Santa Marta son mujeres (237.111). Fuente: Proyecciones DANE 2012. La fecundidad de las mujeres es de 3,12 hijos por mujer, de acuerdo al censo 2005. Este valor es el mismo estimado de 1993, que no se avanz en el proceso de descenso de la
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fecundidad que se supona se presentara como efecto de la transicin demogrfica Fuente: Santa Marta- 2012. Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Alcalda de Santa Marta, ISA, PNUD. La proporcin de mujeres en edad frtil (15-49 aos) en 2011 representa el 26,6% de la poblacin total del distrito, valor muy similar al registrado a nivel nacional 26,9%.Fuente: Plan Distrital de Desarrollo.
Violencia contra la mujer Santa Marta

Violencia contra la mujer 2008 Nmero de casos de violencia sexual contra la 161 mujer Tasa de femicidio 2,23% Tasa de exmenes medicos legales por presunto delito 42,34% sexual Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal. DANE

2009 158 5,28% 41,70%

2010 171 6,08% 43,09%

2011 192 48,81%

Porcin de mujeres valoradas por violencia de pareja por municipio en el departamento del Magdalena

Fuente: Polica Nacional DIJIN- Observatorio de DDHH de la Vicepresidencia de la Repblica. Observatorio del Programa Presidencial de Accin integral contra MAP. Accin Social, FONDELIBERTAD. DANE-IGAC y Polica Nacional, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

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intrafamiliar (Sexo de la 2008 2009 2010 2011 Pgina 7 de 11 vctima) Hombres Casos 151 229 263 271 Tasa 71,7% 107,0% 120,9% 122,5% Mujeres Casos 866 1.087 945 1.195 Tasa 386,6% 478,5% 410,2% 511,3% Total Casos 1.017 1.316 1.208 1.466 Tasa 234,0% 298,3% 269,7% 322,3% Violencia a nios, nias y adolescentes (Sexo de la vctima) Hombres 32 59 53 65 Mujeres 56 79 49 77 Total 88 138 102 142 Violencia al adulto mayor (Sexo de la vctima) Hombres 5 10 11 12 Mujeres 7 8 6 271 Total 12 18 17 19 Violencia de pareja (Sexo de la vctima) Hombres 53 78 95 100 Mujeres 666 863 741 927 Total 719 863 836 1.027 Violencia entre otros familiares (Sexo de la vctima) Hombres 61 82 104 94 Mujeres 137 137 149 184 Total 198 219 253 278

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Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses / Divisin de Referencia de Informacin Pericial

El nmero de casos en Santa Marta de violencia sexual contra la mujer aument un 19,25% entre 2008 y 2011. Los casos de violencia sexual por cada ao son: 161 en 2008, 158 en 2009, 171 en 2010 y 192 en 2011. Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal. DANE. (Ver fichas municipales del DNP). Relacionado con esto, la tasa de exmenes mdicos legales por presunto delito sexual pas de 42,34% en 2008 a 48,81% en 2011, registrando un aumento del 6,47%. Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal. DANE. (Ver fichas municipales del DNP).

Tasa de informes periciales sexolgicos en mujeres 2010. Municipios del Magdalena

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Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2010 De igual manera se registra un aumento en la tasa de feminicidios en Santa Marta, que pasa de 2,23% en 2008 al 6,08% en 2010, de acuerdo a la informacin disponible. Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal. DANE. (Ver fichas municipales del DNP). Santa Marta tiene el mayor nmero de casos valorados por violencia de pareja. La porcin de mujeres valoradas por violencia de pareja por municipio (2010) es de 321,686. Cabe aclarar que entre Santa Marta y Cinaga acoge el 46 % de la poblacin del departamento. Fuente: Santa Marta- 2012. Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Alcalda de Santa Marta, ISA, PNUD. Citando a Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Teniendo en cuenta los casos de violencia intrafamiliar las mujeres son las ms afectadas. Durante 2011 de los 1466 casos de violencia intrafamiliar, el 81,51% de las vctimas son mujeres. De la misma manera para el caso de la violencia de pareja, de los 1027 casos presentados durante 2011, el 90,26% de las vctimas fueron mujeres. Revisando a Santa Marta frente a los ODM, se tiene que la violencia de pareja (sexual y fsica) se encuentra en amarillo, lo que significa que existe un rezago en los promedios que se esperan obtener para 2015. Adicionalmente, la violencia psicolgica y la ocupacin de la mujer en cargos directivos se ubican en rojo, lo que quiere decir que existe un rezago significativo en la meta de ODM. Fuente: Santa Marta- 2012. Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Alcalda de Santa Marta, ISA, PNUD.

Participacin poltica de la mujer. Segn las cifras electorales de 2011, se presentaron 13 partidos polticos. De los 246 inscritos 171 son hombres y 75 mujeres, lo que representa que el 30,48% fueron

Porcin por cien mil mujeres. Equidad Para Todos Primero los nios y las nias Calle 14 no. 2-49 Conmutador: + 57 (5) 4382777 Fax: +57 (5) 4382980 www.santamarta-magdalena.gov.co

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mujeres candidatas sobre el total de candidatos. Fuente: Santa Marta- 2012. Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Alcalda de Santa Marta, ISA, PNUD. En las elecciones de 2011 fueron elegidas tres mujeres de un total de 19 elegidos, equivalente al 15,78%. Fuente: Santa Marta- 2012. Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Alcalda de Santa Marta, ISA, PNUD.

Participacin ciudadana Las mujeres ocupan el 38,55% de las presidencias de Juntas de Accin Comunal en Santa Marta. Fuente: La informacin es un clculo de este ejercicio con base en los datos suministrados por la Alcalda Distrital.

Salud sexual y reproductiva El 20% de las jvenes en Santa Marta entre los 15 y 19 aos es madre o est en estado de embarazo. Fuente: Santa Marta- 2012. Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Alcalda de Santa Marta, ISA, PNUD, citando a estudio de Profamilia. El 47% de los embarazos en las mujeres samarias son reportados como no deseados. Fuente: Santa Marta- 2012. Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Alcalda de Santa Marta, ISA, PNUD.

Comprender las relaciones entre mujeres y hombres en una sociedad, debe suponer la superacin de las limitantes que en nuestro desarrollo histrico, han impedido el reconocimiento de la Mujer como sujeto de incidencia, transformacin y desarrollo de los aspectos polticos, sociales, econmicos y culturales del entorno en el que convive. Ya no es suficiente considerar a la poblacin, la familia o el hogar como los factores base para determinar las acciones y procesos tendientes a mejorar la situacin vital de la mujer. Por las anteriores razones Honorables Concejales pongo a su consideracin el presente proyecto de acuerdo, de conformidad con las atribuciones que para tal efecto les confiere la Constitucin Poltica de Colombia en la parte segunda del numeral 37 y numeral 68 del artculo 313 de la Constitucin Poltica de Colombia. Cordialmente,

CARLOS EDUARDO CAICEDO OMAR Alcalde Distrital

ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo

Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias; las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos; crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta.

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