CONTEMPORNEOS DE ANLISE DE POLTICAS PBLICAS NA FRANA: anlise sequencial, anlise cognitiva e anlise de redes

AUTORA Dinah dos Santos Tinco Professora do Programa de Ps-Graduao em Administrao/UFRN, Doutora em Administrao Endereo: Av. Praia de Genipabu, 2100 Bloco IV Apto 2002 Ponta Negra Natal/RN CEP: 59.094-010 Telefones: (84) 3219-2921/9900-7349 Email: dinahtinoco@uol.com.br

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Modelos Contemporneos de Anlise de Polticas Pblicas na Frana: anlise sequencial, anlise cognitiva e anlise de redes Dinah dos Santos Tinco

Resumo Este artigo tem por objetivo mapear alguns dos principais modelos contemporneos de analise de politicas pblicas, expor seus conceitos e categorias de anlise, bem como contribuies e criticas. Respaldou-se em pesquisa bibliogrfica. Os resultados mostraram que os modelos de anlise basearamse principalmente em dois grandes esquemas analticos: i)anlise sistmica e sequencial e ii) anlise estratgica. O primeiro parte do voluntarismo politico da ao do Estado para resolver problemas e conduzir a mudana social; o segundo, de base incremental, percebe a ao publica como uma ao situada historicamente no mbito das politicas precedentes, sendo por elas influenciada e com menor capacidade de conduzir mudanas. A anlise sequencial ainda predominante sendo amplamente utilizada pela anlise cognitiva, que considera as representaes sociais e a relao global/setorial como categorias analticas. A anlise de redes se destaca na construo de tipologias e pode situar-se em um dos dois esquemas de anlise destacados. As politicas publicas tornam-se mais complexas e utilizam-se cada vez mais de modelos analticos combinados. Palavras-chaveS Politicas pblica. Anlise sequencial e sistmica. Anlise cognitiva. Anlise de redes

Abstract Contemporary Models of French Public Policies Analysis:sequential analysis, cognitive analysis and network analysis This article has the goal of mapping some of the main contemporary models of public politicies analysis, exposing its concepts and categories of analysis, as well as contributions and limitation. It is based on bibliographical research. The results showed that the methods of analysis are mainly focused in two large analytical schemes: i) systemic and sequential analysis and ii) strategic analysis. The first comes from of the political voluntarism by the state action and intends to respond problems and conduct to social changes; the second, of an incremental basis, takes the public action as an action historically situated in the scope of political precedents, being inf luenced by them. So, has a low capacity to conduct changes. The sequential analysis is still predominant being largely utilized by a cognitive analysis. It considers the social representation and the global/sectorial relation as analytical categories. The network analysis distinguishes itself by the construction of typologies and can be located in one of both schemes. In fact, one can observe that the public politicies are becoming more complex and has been making use more and more of combined analytical models. Keywords P u b l i c p o l i t i c i e s . S e qu e n t i a l a n d s yste m i c a n a l ys i s . C o g n i t i ve analysis. Network analysis.

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Introduo A anlise de polticas pblicas na Frana est intrinsecamente relacionada com o desenvolvimento cientifico do estado da arte da policy analisis, originada nos Estados Unidos, da qual recebeu forte influncia. De carater multidisciplinar essa anlise beneficiou-se do aporte de varias disciplinas como sociologia politica, economia, ciencia politica, cincias de gesto, psicologia, geografia, urbanismo, entre outras, e manteve-se em interao constante com as teorias do Estado, a sociologia do poder e os estudos sobre polticas pblicas dirigidos para a ajuda a ao tais como: otimizao de despesas publicas, dificuldades e oportunidades de ao, mediao e conflito (Gaudin, 1994). O conhecimento sobre a anlise de polticas pblicas produzido nesse pas foi fortemente baseado nas teorias do Estado devido ao papel central do Estado francs, diferente do observado no Estado americano. As abordagens ou modelos de anlise utilizaram-se de conceitos que constituem o que os estudiosos do tema denominam uma boite outils(caixa de ferramentas) para elucidar a ao estatal. Conceitos como os de ator, poder, estratgia, expertise, entre outros, vem contribuindo para uma viso sociolgica do Estado(Muller,2003), visto nesse caso de baixo e detalhadamente a partir de sua ao, a exemplo das obras Estado em Concreto de Padioleau(1982) e do Estado em Ao de Bruno Jobert e Pierre Muller(1987). Este trabalho tem como objetivo mapear alguns dos principais modelos contemporneos de anlise de polticas pblicas, expor seus conceitos e categorias de anlise bem como contribuies e criticas. A escolha dos modelos concebidos para anlise de polticas setoriais , refere-se a trs principais domnios disciplinares: sociologia poltica, gesto pblica(management) e cincia poltica. Esse artigo foi baseado em parte da reviso bibliogrfica efetuada no mbito de um ps-doutoramento no exterior apoiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico-CNPq. Anlise Sequencial e Anlise Estratgica Dois principais esquemas de anlise de polticas pblicas podem ser ressaltados : a anlise sequencial e a anlise estratgica. A anlise sequencial respalda-se em um recorte ideal-tipo do processo de elaborao e implementao de uma poltica pblica em relao as suas etapas ou fases. Mesmo que a ordem das etapas no seja sempre seguida, esse recorte permite dar uma viso sinptica de conjunto e esclarecer o processo de cada fase, subdividida em mltiplas operaes (Braud, 2006). Esse esquema parte do voluntarismo politico da ao do Estado para resolver os problemas da sociedade, que guia o processo e lhe permite o exerccio do poder discricionrio na tomada da deciso, bem como na sua implementao.

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A anlise estratgica parte do princpio que uma politica pblica nova aparece em um espao de escolha muito limitado. O modelo incrementalista concebido por Charles Lindblom percebe a ao pblica como uma ao que se desenvolve tendo por base de partida as polticas precedentes, ou seja, as polticas anteriormente seguidas e podem contribuir com a expanso ou constituir um obstculo ou desacelerao das novas polticas. O principal campo de aplicao desse modelo foi a poltica oramentria(Braud, 2006). Os modelos de analise abaixo listados podem ser classificados, de um modo geral,nos dois esquemas acima apresentados. Os dois primeiros : A)Modelo de analise sistmica de polticas pblicas e B)Modelo de analise cognitiva de polticas pblicas podem ser classificados na anlise sequencial. O modelo de redes(c) dependendo da corrente pode ser includo em uma ou outra categoria. As caracteristicas mais gerais de cada modelo foram sintetizadas no Quadro 1:
Quadro 1 Modelos de Anlise de Polticas Pblicas Caracteristicas/ Especificaes Abordagem Mtodo Pesquisa Nivel de Anlise Tipo de Anlise Entrada no Objeto de Estudo Anlise Sistmica de Pol.Pblicas Holista Dedutivo Emprica e Qualitativa Macrolgico Sequencial e Sistmica Poltica Pblica(Fases) Inputs, Outputs, Outcomes Explicao Sistmica da poltica pblica Anlise Cognitiva de Pol. Pblicas Holista Dedutivo Emprica e Qualitativa Macrolgico e Mesolgico Cognitiva Pol. Pb. (prod. da poltica) Referencial; Mediadores Gnese e Transformao da Poltica Pblica Anlise de Redes Individualismo met./Holismo Indutivo Emprica e Qualitativa Mesolgico e Micrologico Estratgica Org. e Aes dos Atores sociais Setor Atores Sociais Apreenso das rel. entre organiz. e grupos de interesse .

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Unidades de Base de Anlise Objetivo visado

Fonte: Elaborao prpria a partir principalmente das seguintes fontes: BOUSSAGUET, Laurieet alli. Dictionnaire des Politiques Publiques. Paris, Presses de Science Po, 2006; BRAUD, Philippe, Sociologie Politique, Paris, LGDJ, 2006; BRAUD, Philippe, La Science Politique, Paris, Presses Universitaires de France, 2007; FAURE, Alain et alli (orgs), La Construction du Sens dans les Politiques Publiques, Dbats autour du rfrentiel, Paris, LHarmattan,1995; LE GALS et THATCHER Mark (direction) Les Rseaux de Politique Publique, Dbat autour des policy networks, Paris, LHarmattan, 1995; MUSSELIN, Sociologie de lAction Organise et analyse des politiques publiques: deux approches pour un mme objet? in Revue Franaise de Science Politique, vol. 55, n.1, Fvrier 2005; THIETART Raymond-Alain et coll., Mthodes de Recherche en Management, Paris, Dunod, 2007;

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Modelo de Analise Sistmica e Sequencial de Politicas Publicas A Anlise Sistmica de Polticas Pblicas refere-se mais a um mtodo de anlise que propriamente a um modelo, pois tem sido utilizada por diferentes abordagens teorico-metodolgicas vinculadas a disciplinas diversas. Esse mtodo de anlise est fundamentado em um processo sequencial de ao (etapas ou fases) no qual toda politica pode ser dividida ,enquanto ideal-tipo (Jacquot, in Boussoguet,2006) . Cada fase da poltica se baseia em um sistema de ao especifico, integrado por atores(governamentais ou no, grupos de interesses, entre outros ), que estabelecem relaes e interaes. Baseada no sistemismo de David Easton, a poltica pode ser descrita de forma simplificada como um sistema de atividades dinmicas interligadas umas s outras, que influenciam a alocaao autoritria de recursos. Todavia, esse sistema se relaciona com o seu meio, os inputs que os alimenta. Esses inputs so compostos por duas categorias: as demandas(demandes) e as respostas (soutiens). As demandas, constituem as expectativas e as exigncias relacionadas com a segurana ou o patrimnio, por exemplo. As respostas soutiens, so aes favorveis s escolhas feitas ou disposies que legitimam o sistema poltico, bem como seus dirigentes. sada do sistema encontramse os outputs, resultantes da ao produtiva: so leis, regulamentos, polticas pblicas. Os outputs exercem o feedback sobre demandas e expectativas, atendendo-as ou contribuindo para exarceb-las. A capacidade de adaptao ao meio um aspecto fundamental. Essa teoria considera a sociedade como um sistema complexo de agenciamento de papis e no como um conjunto de indivduos, atores dos seus destinos (Braud,2007, p.103-105). Etapas da Poltica Pblica O mtodo sequencial ou processual foi introduzido por Harold D. Laswell em 1956, o qual dividiu a poltica num conjunto de fenmenos, desenvolvidos em uma sequncia temporal. Todavia, esse mtodo ficou conhecido a partir do manual de Jones(1970): An Introduction to the study of public policyno qual o processo politico foi dividido em cinco etapas : 1)Identificao do problema; 2)Desenvolvimento do programa ou da poltica; 3)Implementao da poltica; 4)Avaliao da poltica e; 5) Finalizao do programa. Esse mtodo de analise no est atrelado a uma corrente terica especfica(Jacquot,in Boussoguet, 2006), mas permitiu o desenvolvimento de um amplo elenco de pesquisas, algumas interessadas no conjunto dos processos, outras em processos especificos como a formao da agenda, a implementao e a avaliao.

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Contribuies e Criticas Muller(2003, p.26) observou que a poltica pblica se apresenta mais como uma sequncia de etapas paralelas que de etapas sucessivas. A principal crtica refere-se linearidade do processo. Sabe-se que as etapas nem sempre se sucedem no tempo, pelo contrrio, por vezes algumas so suprimidas ou ocorrem numa ordem invertida1,ou ainda apresentam-se paralelas em interaes retroalimentando-se constantemente. Apesar do carter heurstico e didtico desse mtodo, que permite uma compreenso integrada dos processos que compem a poltica pblica, pelo menos num ideal-tipo, esse mtodo foi muito criticado nos anos 1980, principalmente pelo seu carater simplificador. Todavia tem sido objeto de ampla utilizao no fim dos anos 1990 por estudos comparativos(Jacquot, 2006). Esse modelo tem sido acusado de a-histrico, principalmente pelos partidrios do modelo incremental, que partem do principio de que as polticas pblicas no acontecem no vazio, mas se sucedem historicamente, do continuidade s polticas anteriores ou so influenciadas pelo sucesso ou fracasso daquelas que lhes precederam. Anlise Cognitiva de Polticas Pblicas Essa abordagem destaca a funo cognitiva da ao pblica. Parte do princpio de que a ao pblica se organiza em torno de quadros(frames) que constituem o universo cognitivo dos atores e apresentam uma certa estabilidade. Verifica-se a existncia de cartas mentais atravs das quais os atores de uma poltica pblica percebem e ento constroem o real, eliminando certos elementos e selecionando outros (Muller,2003,p. 61). Pode ser classificada como uma abordagem neo-institucionalista, visto que as instituies contribuem para dar forma ao sentido que os atores atribuem as suas aes. A anlise cognitiva de polticas pblicas teve sua origem nos trabalhos de Lucien Nizard e Yves Barel, que dirigiram uma equipe de pesquisa sobre a planificao francesa e os sistema de reproduo social nos anos 1970, em Grenoble-Frana. Nizard analisou a funo socializadora da planificao numa perspectiva renovada de polticas pblicas, na qual o que estava em jogo no era a deciso, aspecto de importncia vital naquele momento, mas a definio de critrios a partir dos quais os diferentes atores sociais, pblicos ou privados, definiam as suas orientaes . Coube planificao difundir uma mesma viso de futuro da sociedade, contribuindo para reduzir o grau de incompatibilidade dos projetos perseguidos pelos atores autnomos (Jobert, 1995). Estavam vinculadas citada equipe de Grenoble os pesquisadores ento iniciantes: Bruno Jobert et Pierre Muller, entre outros. O primeiro dedicou-se anlise da planificao urbana, seguido da planificao so-

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cial, enquanto que o segundo dirigiu-se mais especificamente analise da mudana da poltica agrcola. O livro Estado em Ao, escrito por ambos em 1987, introduziu as noes chaves dessa anlise cognitiva como os conceitos de referencial , mediadores, relao global X setorial. Noes essas que vm sendo debatidas e esclarecidas em publicaes e seminrios ocorridos desde ento. O Estado em Ao(LEtat en Action), segundo a definio dada pelos autores Jobert e Muller (1987, p.10) um estado cujo funcionamento estruturado em torno da conduo das polticas pblicas... todavia, o que o Estado deixa ver dele mesmo se distingue muito do que o Estado faz. Isso se deve s complexidades e ambigidades que marcam a ao estatal, e preocupao constante com a comunicao que se faz da sua imagem e ao. A abordagem desses autores postulam a existncia de incoerncias, ambigidades e incertezas em todos os estados da ao pblica. Delineamento conceitual
As polticas pblicas no so somente espaos onde se afrontam os atores em funo dos seus interesses, mas elas so tambm o lugar onde uma dada sociedade constri sua relao com o mundo e ento as representaes que ela se d para compreender e agir sobre o real tal qual ele percebido(Muller, Pierre in Boussaguet, Laurie, Jacquot Sophie et Ravinet, Pauline, 2006, p. 372).

Cada poltica passa pela definio de objetivos que partem de uma representao do problema, de suas consequncias, e das solues almejadas para resolv-lo. A definio de uma poltica pblica se apoia sobre uma representao da realidade que constitui o referencial dessa poltica:
...o referencial de uma poltica constitudo de um conjunto de prescries que do sentido a um programa poltico definindo critrios de escolha e modos de designao dos objetivos. Trata-se a cada vez de um processo cognitivo permitindo compreender o real, limitando sua complexidade e um processo prescritivo permitindo de agir sobre o real.(Muller, 2003,p. 63)

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A percepo de mundo enquanto estrutura de sentido apreendida pelo referencial, que articula quatro nveis, ou seja: os valores, as normas, os algoritmos e as imagens (Muller, 2003,p. 64): Os valores so as representaes sobre o bem e o mal, o que deve ser desejvel ou rejeitado; As normas estabelecem os desajustes ou as distores entre o que percebido e o que desejvel, referem-se aos princpios da ao;

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 Os algoritmos so relaes causais que expresso uma teoria de ao do tipo se... ento. As imagens conduzem imediatamente ao sentido, so frases curtas de forte apelo cognitivo. Toda poltica se decompe em varios processos fundamentais e constitui: 1) uma tentativa de gerir o lugar, o papel e a funo do setor tratado em relao sociedade global ou em relao a outros setores; 2) a relao global/setorial (RGS) - se d em funo de uma imagem que seus atores fazem. a representao desta relao, referencial de uma poltica pblica, que designa o conjunto de normas ou imagens de referncia a partir da qual so definidos critrios de interveno do Estado, bem como os objetivos da poltica pblica. A poltica pblica se apresenta em geral, numa perspectiva setorial e pode ser decomposta nos seus principais atores, aes, decises, influncias ideolgicas e cognitivas que nela repercutem. Ademais, a poltica pblica no serve apenas para resolver problemas, mas tambm para expressar uma viso de mundo dos atores envolvidos com a poltica, ou seja uma percepo do real e uma projeo sobre o futuro, o que o mundo deveria ser (Muller, 2000,p. 195). Identifica-se com a abordagem neo-institucionalista segundo a qual as instituies devem ser apreendidas como quadros de interpretao do mundo (Muller, 2000). Contribuio e Crticas A anlise cognitiva de polticas pblicas ajuda compreenso da gnese e da transformao da poltica setorial em seus diversos momentos, desde o surgimento, ou seja, a emergncia de um problema como objeto de poltica pblica, que constitui uma construo social que se apresenta na sociedade (emerge), se difunde, e passa a exigir uma soluo sob a forma da entrada do problema na agenda poltica. Todavia, a aplicao de suas categorias de analise ao estudo de algumas politicas setoriais tem revelado dificuldades e inadequaes( Faure, Pollet e Warin,1995), exigindo maior preciso conceitual e metodologica para respaldar a construo de hipoteses e assim, dar suporte a novas pesquisa utilizando-se dessa abordagem. Todavia, novas dificuldades foram postas tarefa em razo do momento histrico atual, no qual multiplicam-se os atores envolvidos nas polticas pblicas, devido a diversos fatores como: a descentralizao

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do Estado, reduo das fronteiras entre o pblico e o privado, maior relevncia dos atores externos transnacionais, sistemas de deciso mais complexos e interdependentes dos sistemas de informaes (Muller ,2003). Juntam-se a esses aspectos, a tendncia atual de adoo de polticas transversais, com processos que perpassam vrias polticas setoriais, bem como espaos de concertao supranacionais, como o caso das polticas pblicas discutidas e definidas no mbito da Comunidade Europia . Redes de Ao Pblica (Policy Networks) O conceito de redes de ao publica abrange diferentes definies e utilizaes tambm diversas. De acordo com Le Gals(1995,p. 14) a definio mais adotada no estudo das polticas pblicas a seguinte:
Em um meio ambiente complexo, as redes so, o resultado da cooperao mais ou menos estavel, no hierrquica, entre organizaes que se conhecem, e se reconhecem, negociam, trocam recursos e podem dividir normas e interesses. Essas redes desempenham um papel determinante na formao da agenda, na deciso e na implantao da ao pblica.

A anlise de redes parte do principio que o Estado mudou e no detm mais sozinho a capacidade de definir e implementar as polticas pblicas. H uma multiplicidade de atores envolvidos, o que conduziu as cincias sociais a analisar as organizaes bem como a ao pblica utilizando-se da expresso ao coletiva(Le Gals,in Le Gals et Thatcher,1995,p. 57). Nesse sentido a analise em termos de redes contribui para a anlise da ao pblica e das interaes entre os varios componentes do Estado e grupos de interesse. importante destacar que essa anlise veio preencher uma lacuna, a conciliao da compreenso do Estado ao mesmo tempo unitario e diverso. Esse aspecto tornou-se mais presente com as necessidades advindas das mudanas observadas nos modos de governo e na coordenao da ao publica. A idia de rede de ao pblica surgida na Gr Bretanha, tem sido utilizada nos Estados Unidos desde os anos 1950 e 1960 com a conotao de governo de nivel intermedirio(sub-gouvernement). Os governos de nivel intermedirio so considerados como grupos de pessoas tomando decises de rotina em domnios polticos especficos (Grossman e Saurugger, 2006, p.72). Nesse sentido, interesses privados podem se sobressair e dominar agncias do governo que podem passar a represent-los e assim influenciar a agenda do governo a seu favor. A concepo de Lowi (1969) sublinhou a natureza dessas relaes nos Estados Unidos utilizando-se para tanto da metfora do tringulo de ferro,

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composto pela agncia central do governo, a comisso do congresso e os grupos de interesses. Essa concepo foi criticada e substituda pela concepo pluralista de redes temticas abertas(Heclo, Mc Farland, 1987apud Rhodes et Marsh, 1995). Rhodes e Marsh(in Le Gals et Thatcher, 1995) utilizam o conceito de redes como um conceito mso2, enquanto modelo de intermediao de grupos de interesse. Existem varios outros modelos de intermediao de interesses como os modelos pluralista e o corporativista. A contribuio de Rhodes(1995) tem sido amplamente utilizada, inclusive devido a construo de uma tipologia de redes de ao publica. Ele retoma a definio de Benson, 1982, p.148. Segunda sua definio:
a rede de ao publica um grupamento ou um complexo de organizaes ligadas umas s outras pelas suas dependncias em relao aos recursos, e cujas distines dos outros grupamentos e complexos se devem s diferenas nas estruturas dessas dependncias. As mais integradas so as comunidades de politicas pblicas, as mesmas integradas so as redes temticas.

Cinco tipos de redes foram classificadas segundo a integrao e o nmero de seus membros, conforme Quadro 2.
Quadro 2 Tipologia de Redes de Politicas Pblicas Modelo de Rhodes Tipo de Rede Comunidade de Poltica Pblica/ Comunidade Territorial Caractersticas Estabilidade, membros muito fortemente selecionados, interdependncia vertical, articulao horizontal limitada. EX: interesses setoriais, o setor de Educao ou interesses territoriais Estabilidade, membros muito fortemente selecionados, interdependncia vertical, articulao horizontal limitada, serve aos interesses da profisso. EX: o Servio de Sade Pblica. Nmero de membros limitados, interdependncia vertical limitada, articulao horizontal importante. EX: organizaes representativas de autoridades locais. Nmero de membros flutuante, interdepndencia vertical limitada. Serve aos interesses dos produtores.EX: proeminncia dos interesses econmicos. Nmero de membros importante e em flutuao, interdependncia vertical ilimitada, estrutura atomizada.

Rede Profissional

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INTERFACE Rede Intergovernamental

Rede de Produtores

Rede Tematica

Fonte: Rhodes, Marsh et 1995, Les Rseaux dAction Publique en Grande-Bretagne Modelo de Rhodes, Rhodes e Marsh As Redes de Ao Publica na Gr Bretanhap. 44.

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Comunidades Epistmicas e Coalises de Causa A anlise de redes tem evoludo nas duas ltimas dcadas. Nos anos noventa destacaram-se duas abordagens: comunidades epistemicas (communauts epistemiques) e coalises de causa (advocacy coalition frameworks-ACF). A primeira uma rede de profissionais com competncia reconhecida em um dominio particular e cujo conhecimento poltico nesse domnio reivindicado, pode reunir profissionais de disciplinas e de origens diversas, que compartilham de uma mesma crena sobre normas e princpios bem como sobre a natureza dos problemas e as solues almejadas, as mesmas noes de validade intersubjetivas sobre o conhecimento e uma mesma iniciativa poltica (Haas,1992 apud Grossmann, Saurugger, 2006, p.75). A segunda apresenta similaridade com o de comunidade epistmica no sentido que as coalises de causa tratam de subsistemas de polticas pblicas no mbito de um sistema poltico mais amplo. Esses subsistemas so constituidos por atores heterogneos (agncias do governos, legisladores, lderes de grupos de interesses, pesquisadores, jornalistas, entre outros), organizados em coalises de defesa de uma causa. Observam-se uma ou vrias configuraes (coalises) de atores agindo em concertao para traduzir suas crenas comuns em polticas pblicas especficas. Elas buscam explicar as mudanas nas polticas pblicas em um horizonte de tempo longo, dez anos ou mais. Essa abordagem est baseada na anlise de sistemas e considera os recursos e objees dos atores bem como a influncia dos eventos exteriores no subsistema de polticas pblicas. Contribuies e Crticas A anlise de redes pode ser combinada a diferentes correntes tericas do Estado, embora esse tipo de analise esteja mais presente nas diversas modalidades de pluralismo1 ( Rhodes e Mash,1995). O conceito de redes foi utilizado em diferentes niveis de analise, no nivel micro das relaes interpessoais; no nivel meso das relaes entre grupos de interesse e governo, e no nivel macro dos modelos de relao entre Estado e sociedade (Rhodes e Mash,1995,p.36). A anlise de redes da ao pblica revelou inconsistncia metodolgica tal como a definio das fronteiras entre as redes. Outro problema refere-se pertinncia, s mudanas, bem como a influncia dessas redes nas polticas pblicas (Le Gals, 1995, Grossmann e Saurugger, 2006). Alguns autores so extremamente crticos acerca dessa abordagem, tal como Lowi(1969) que observou que as redes excluem o pblico, destruindo a responsabilidade poltica criando assim oligarquias de privilegiados e favorecendo as elites.

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Tendo em vista a organizao cada vez mais acentuada de grupos de interesse que ultrapassam inclusive as fronteiras nacionais, os estudos e pesquisas aprofundando esse tipo de abordagem para a compreenso da ao publica parece atual e extremamente pertinente. Consideraes Finais O destaque dado aos trs modelos de anlise de politicas pblicas permitiu observar que os quadros analticos podem ser combinados e complementados. O aporte heurstico do modelo sistmico e sequencial de politicas pblicas ainda marcante, mesmo que se reconhea o carter no linear das etapas que compem a poltica pblica. As retroalimentaes e feedbacks entre as etapas, bem como a supresso de algumas delas, tm sido amplamente discutidos e aceitos pelos autores e j podem ser incorporados como aperfeioamentos a esse modelo. A importncia do conhecimento dos aspectos cognitivos (valores, idias, vises de mundo) bem como das instituies e normas que integram as aes pblicas ganharam destaque e importncia, tanto na anlise cognitiva como na constituio de tipologias no mbito da anlise de redes. A compreenso dos setores de ao pblica bem como dos atores sociais, suas articulaes e estratgias so elementos essenciais a compreenso da ao pblica na atualidade, a qual cada vez mais percebida como uma correlao de foras sociais, nem sempre estatais. Os modelos aqui mapeados e descritos permitiram, todavia, sublinhar, que a boite a outil das polticas pblicas tm se densificado pela pluralidade de conceitos, categorias de anlise e abordagens num contexto de complexidade crescente das relaes e interaes politicas, econmicas e sociais, com redefinio do Estado e das fronteiras entre o pblico e o privado.

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REFERNCIAS
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NOTAS
Algumas decises so tomadas antes mesmo do problema seja posto devido a compromissos de campanha firmados por candidatos com empresarios entre outros agentes.
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Os autores entendem por nvel micro de anlise aquele que se refere ao papel dos interesses e do governo no quadro de decises polticas particulares e por nivel macro o interesse por questes mais abrangentes como a distribuio de poder na sociedade contempornea.
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INTERFACE

Segundo Grossmann e Saurugger (2006, p.58-61) o pluralismo historicamente a primeira abordagem que trata da relao entre o Estado e os grupos As suas origens datam do sculo XVIII, mas foi depois da segunda guerra mundial que essa abordagem destacou-se e tornou-se preponderante. Nos Estados Unidos o pluralismo apresenta uma viso da sociedade fundada sobre os grupos, estando o Estado subordinado competio entre esses grupos. Essa viso est baseada em dois principais principios: 1) os grupos so egoistas e incapazes de pensar o bem pblico ; 2) o poder politico disperso em uma sociedade democrtica moderna e a dominao durvel de um grupo impedida pela emergncia de novos contra poderes, ou seja grupos opostos ao grupo dominante. Quando os interesses so ameaados novos grupos se mobilizam, isso constitui um certo equilibrio do tipo mo invisivel conhecido pela expresso checks and balances. TRAMITAO Recebido em: 01/04/2008 Aprovado em: 13/05/2008

INTERFACE - Natal/RN - v. 5 - n. 1 - jan./jun. 2008