PRIMER CONGRESO NACIONAL DE POLTICAS SOCIALES Asociacin Argentina de Polticas Sociales Universidad Nacional de Quilmes Ponencia: EL ASISTENCIALISMO EN EL ESTADO

NEOLIBERAL. LA EXPERIENCIA ARGENTINA DE LA DECADA DEL 90 ESTELA GRASSI

PRESENTACIN A lo largo del perodo de consolidacin y auge del proyecto poltico-econmico neoliberal en la Argentina (la ltima dcada del siglo recin pasado), la problematizacin de la cuestin social se caracteriz por su contenido abstracto y fragmentador de la realidad social. As, las condiciones de vida y las condiciones de trabajo se trataron desconectadas entre s y las relaciones que organizan, distribuyen y viabilizan el uso de la fuerza de trabajo en el mercado estuvieron ausentes en el tratamiento poltico y social del problema del desempleo, tanto como en el de la pobreza, apenas definida como estado de carencias diversas (de bienes, servicios, poder, educacin, trabajo) a partir de las cuales podan ser descriptos sujetos heterogneos aunque, al final, homologados por su condicin de vctimas, necesitadas de asistencia. Los planes y programas destinados a compensar las carencias formaron parte activa de esa construccin y del trabajo poltico-cultural de fragmentacin de los intereses colectivos. En otros trminos, tales planes y programas no han sido mera respuesta estatal a problemas sociales de grupos diversos, porque una poltica estatal es resultado de disputas y reinterpretaciones (es ms un proceso que un plan) y porque es consustancial a la misma la definicin del problema y la determinacin de los sujetos de la intervencin estatal. En el perodo estudiado por nosotros, la fragmentacin de la poltica social ha sido la forma estatal de constitucin de la cuestin social (Danani, 1998); en ella tambin se establecieron nexos de extrema labilidad entre pobreza y condiciones de trabajo y la asistencia marc el sentido general de la poltica social. Esta ponencia trata de la asistencia social a los pobres durante los aos 90 y es parte de los resultados de una investigacin finalizada en 1998 (que contina en la actualidad en un estudio comparativo) acerca de la poltica y los problemas sociales en la constitucin del Estado neoliberal asistencialista . La ponencia incluye un breve anlisis acerca del carcter poltico de la asistencia social y de la discusin acerca del asistencialismo; describe las modalidades de la asistencia en esos aos: la modalidad de la asistencia clsica (ensayada fundamentalmente en los primeros aos del gobierno de C. Menem); la ayuda social peronista (principalmente materializada en el Plan Vida de la Pcia. de Buenos Aires); y la modalidad gerencial (impulsada mayormente desde la Secretara de Desarrollo Social).

EL CARCTER POLTICO DE LA ASISTENCIA. La discusin en torno al asistencialismo Comnmente, los discursos polticos y aquellos de los especialistas, connotan como asistencialista a las polticas de asistencia. Se trata de una condicin de la que todo formulador de planes y programas de este tipo pretende escapar, curndose en salud al presumir que no es asistencialismo cuando se trata de su propia propuesta. Pero en la medida en que se trata de un supuesto escasamente reflexionado, finalmente el calificativo alcanza a acusadores y acusados. Como fue demostrado ya en las investigaciones sobre polticas sociales, en nuestro pas la asistencia social a grupos vulnerables devino residual con el desarrollo de los derechos sociales asociados al trabajo y por las condiciones y caractersticas de la sociedad y el mercado de trabajo argentinos, por lo menos hasta los aos 70. No obstante, su historia est atravesada por los siguientes rasgos caractersticos: a) En mayor o menor magnitud y/o centralidad, la asistencia social ha tenido siempre un cliente vergonzante: el pobre por desocupacin, asimilado al vagabundo clsico primero, convertido en el vago y perezoso a medida que tomaba forma un mercado de trabajo relativamente moderno; b) Por su parte, los agentes de la asistencia desarrollaron como rasgo tpico un sentido de desconfianza hacia su clientela; a cualquier nivel del proceso de formulacin e implementacin de estas polticas, los inspiradores, formuladores o profesionales de la asistencia, han estado atentos y han sido previsores ante el peligro de los abusadores, sea que est dicho en estos trminos estigmatizantes o en los tan neutrales de mltiple beneficio, que tanto preocup en la dcada pasada; c) La asistencia social es un sector de polticas estigmatizantes y estigmatizada ella misma: como dije, su cliente se identifica como vago, dbil, marginal o inadaptado, careciente, etc. A la vez, como prctica es estigmatizada porque se le atribuye la capacidad de generar dependencia y/o subordinacin poltica y clientelizacin. Respecto del estigma que porta en tanto prctica, la primera caracterizacin la arrastra de su prehistoria enraizada en la beneficencia, de la que ya los primeros filntropos quisieron tomar distancia, privilegiando el consejo y la enseanza (de la economa domstica, el hbito del ahorro, etc.) antes que la ayuda. Ms tarde, las infinitas frmulas de la promocin social, la organizacin, la auto ayuda comunitaria, etc. han constituido estrategias siempre renovadas de ruptura con la mera distribucin. El adagio que insta a dar el pez, pero ensear a pescarlo reactualiza, cada vez que se lo enuncia, el lugar donde radica la carencia: es decir, en el careciente.

El segundo sealamiento (la clientelizacin de los beneficiarios) tiene un origen ms reciente y local: rememora la ayuda social del primer peronismo, canalizada a travs de la Fundacin Eva Pern cuya magnitud habra conquistado los votos respectivos. As, alternativa o simultneamente, la asistencia a la pobreza puede ser: un gasto intil, un adormecedor de conciencias, un desestmulo al esfuerzo propio, un medio de control social. Y al final de estas caracterizaciones, los planes asistenciales de provisin de bienes y/o servicios bsicos (generalmente alimentarios), devinieron asistencialistas per se, para los propios agentes institucionales, que incorporaron invariablemente objetivos organizativos, educativos y de auto-ayuda para no hacer asistencialismo; como para los crticos en general del asistencialismo estatal. Por lo menos hasta que la situacin social se deterior de tal modo, que ya no deja resto para imaginar promociones, por las urgencias que imponen las necesidades ms elementales. Una primigenia discusin acerca del carcter de la asistencia se dio en el campo del trabajo social, marcada por la politizacin de los aos setenta, cuando se plante una ruptura radical con la prctica tradicional en el mbito de las instituciones del Estado, menos criticada que ridiculizada como repartija de leche. Ruptura que se extendi a toda forma de intervencin del Estado en tanto aparato de dominacin y que, en este campo especfico, llev a la autoadjudicacin de un rol de promotor en la comunidad, conduciendo a un paradjico desdoblamiento entre la condicin del Estado como mbito de empleo de los trabajadores sociales y un rol definido por fuera de su viabilidad como profesin. En ese marco, y confrontando con esa caracterizacin funcionalista de la poltica social y del Estado en general, otra lnea (Alayn, 1980) relacion el carcter asistencialista de las polticas de asistencia con la naturaleza del rgimen poltico en la direccin del Estado (de su carcter popular u oligrquico segn las categoras de uso corriente por entonces en el campo poltico), de donde no sera la asistencia en s materia de debate sino el contexto general de la poltica de Estado. Entendindose a la asistencia en s misma como manifestacin de la relacin de explotacin de clase y paliativo de la desposesin, no era por eso apenas un acto de voluntad de las clases dominantes, sino el resultado de la lucha de los desposedos. De ah que el carcter popular del rgimen poltico y el volumen de recursos de la asistencia (es decir, su capacidad redistributiva) se convertan en los parmetros diferenciadores respecto de la beneficencia clsica de las clases oligrquicas. Estando por detrs el debate ideolgico-poltico acerca de la contradiccin de clase en las sociedades de capitalismo dependiente, era sta una primera aproximacin para revisar las polticas de asistencia a la luz de la complejidad de estas relaciones en el seno del Estado.

Pero la asistencia social no tuvo entidad como para ser constituida en objeto de anlisis de las ciencias sociales hasta que las transformaciones recientes hicieron de tales polticas una esfera preponderante de la poltica social. A pesar de ello, la vieja impugnacin se mantuvo ms o menos solapada; y los propios impulsores de los programas compensatorios focalizados en la pobreza sealaron a las viejas prcticas disgregadas, superpuestas, burocratizadas, a cargo de agentes sin las acreditaciones y el dominio de los modernos instrumentos tcnicos de gestin, al exceso de centralizacin, a la ausencia de control por parte de organizaciones de la sociedad civil, etc., como las hendijas por las que se filtraba la ineficiencia, los desvos de recursos, los mltiples beneficios o el uso clientelar de los programas por parte de los polticos. Impulsaron entonces una racionalidad gestionaria en este sector de la poltica estatal, que en su formulacin metodolgica, y ms all de la terminologa ad hoc, reiter la vieja preocupacin por el abuso, articulada a la necesidad de racionalizacin de la accin en el Estado y a la bsqueda de mayor eficiencia y economa de esfuerzos y recursos. En este nuevo contexto, la necesidad de legitimar la crtica al Estado benefactor dio lugar al desarrollo de un campo que constituy a las polticas sociales en objeto privilegiado de estudio, inclusive a las de asistencia. Retomo aqu algunas de las definiciones ms significativas a las que dio lugar en nuestro medio. Es posible calificar como progresivas las polticas de asistencia social. No podra ser de otro modo, dado su objeto propio: los sectores carenciados, definan Isuani y Tenti (1989: 29), aunque establecan algunas previsiones acerca de su marginalidad en el gasto social pblico y la escasez de informacin para evaluar su capacidad de llegada a quienes debieran ser sus destinatarios legtimos. No escapaba esta primera aproximacin a aquella tradicional definicin de la asistencia, que conjuntamente constitua a su objeto como el ms desvalido. ... sabemos que la mayor capacidad de organizacin y presin es una determinante clave en la apropiacin de estos recursos y esa capacidad no abunda en los sectores ms carenciados, precisaban los autores retomando un argumento que por entonces justificaba tambin la crtica a la orientacin universalista de las polticas sociales cuando quienes necesitaban la proteccin del Estado eran los ms vulnerables. Una crtica a los supuestos subyacentes en esta interpretacin realiza igualmente Emilio Tenti en su artculo Pobreza y Poltica Social: ms all del neoasistencialismo. All identifica una tradicin asistencialista en el estilo norteamericano de hacer poltica social, para la cual no existe la pobreza, nicamente existen pobres. Desde este punto de vista -dice- la poltica de lucha contra la pobreza se considera como un captulo de la gestin social de las deficiencias individuales (Tenti, 1991: 97-98). Analiza luego el concepto de riesgo en la tradicin cultural europea, que anclado en el clculo de

probabilidad, el surgimiento de las ciencias sociales y una perspectiva totalizadora que instaura la primaca de la sociedad sobre los individuos, da lugar a otro paradigma ideolgico y otra estrategia tpica de administrar el problema de la pobreza (108-109). Con estas referencias, examina la propuesta neoliberal y seala los peligros del neoasistencialismo. En este punto, marca los lmites que el concepto de necesidades bsicas impone a la idea de los derechos sociales, concebidos como un programa abierto y como una utopa. A esta restriccin de las necesidades bsicas, se agrega el hecho de que las propuestas neoasistencialistas son restrictivas tambin en trminos de la delimitacin precisa de la poblacin objeto. Ms tarde, en un trabajo que Tenti comparte con Golbert y Lumi, al incorporar la perspectiva de los actores, se preguntan por las dimensiones problemticas en las que la asistencia se convierte en asistencialismo. Al respecto, sealan que ... el anlisis de los programas asistenciales concretos muestran que el asistencialismo no es el resultado exclusivo de quienes tienen el poder de definir la oferta de poltica social. La dinmica del asistencialismo supone cierta complicidad entre la oferta y la demanda. De hecho existe una causalidad recproca entre ambos polos (Golbert, Lumi y Tenti, 1993: 10-11). Por su parte, (Cravino et. alii, 2001) describen y destacan el papel de los mediadores (punteros polticos, organizaciones comunitarias o eclesiales) en el tipo de relacin que establecen los grupos sociales en condicin de pobreza con las prestaciones asistenciales del Estado. Por mi parte, refiero como asistencialista al Estado neoliberal que result de la orientacin impuesta a la solucin a la crisis y de las polticas de ajuste estructural en los aos noventa. Este Estado construy su legitimidad va un discurso develador de la desigualdad que incorporaba el costo social (o a las vctimas del ajuste) en un orden natural. Es decir, que develaba lo que la ideologa de la igualdad oculta, en el mismo movimiento que ocultaba la condicin histrica de la desposesin (ver Grassi, Hintze, Neufeld, 1994: 2021). En ese movimiento, los pobres resultaron perdedores y devinieron carecientes hasta de capacidades y condiciones para presionar por sus intereses. Consecuentemente, la poltica social global adquiri una orientacin asistencialista (focalizando en los dbiles), como contrapartida de las reglas del mercado instituidas estatalmente como regulaciones del conjunto de la vida social y reproducidas, a la vez, en los discursos e intervenciones sociales. Por un lado, entonces, el carcter asistencialista de las polticas se relaciona con la institucionalizacin de la desigualdad estructural como carencia particular o del sujeto individual en el marco de un orden naturalizado al que solamente cabe adaptarse. No interesa, para el caso, el reconocimiento de que los procesos de ajuste del mercado, las polticas de estabilizacin de las variables macroeconmicas o la modernizacin cultural y productiva aumenten el nmero probable de personas con carencias, porque lo determinante en esta caracterizacin es que, como dice Tenti, se trata de los pobres, no de pobreza; o, como explica Danani (1998), de la pobreza como problema de

los pobres. Importa s el supuesto implcito de que la carencia dificulta la adaptacin exitosa a tales procesos (se trate de capacidades laborales, acreditaciones escolares, inteligencia y agilidad mental, adaptabilidad caracterolgica y velocidad de respuesta a situaciones cambiantes, o responsabilidad previsional). El otro rasgo del asistencialismo es la significacin de la accin como acto moral de un actor individualizable (sea un particular, sea un gobierno, sea un lder o un agrupamiento poltico, sea un funcionario) y no como expresin institucional de un orden moral socialmente (intersubjetivamente) validado y estatalmente constituido. De ah que, en principio, no tendran este carcter las polticas de asistencia inscriptas en un marco global de derechos y garantas que asumiera la naturaleza histrico-estructural de la desigualdad social, en el cual stas expresaran el acuerdo normativo de una sociedad de asumir colectivamente la seguridad de sus miembros, en riesgo potencial de no realizar su reproduccin por va del mercado, por situaciones de desventaja fortuita o por las condiciones de aqul. Sin embargo, esto tampoco se desprende de manera directa de dicho marco, sino que ser el resultado de procesos sociales y culturales de reorientacin general de la poltica social y, particularmente, de resignificacin de la asistencia. Un marco de aquel tipo debera incluir polticas de asistencia para enfrentar emergencias sociales, para dar proteccin a personas con discapacidades vitales (enfermedades crnicas o congnitas) y contribuir a la promocin de sus potencialidades y mxima autonoma; para atender el desamparo familiar (nios hurfanos; ancianos solos); para proteger a las vctimas de violencia socio-familiar (mujeres o nios golpeados, violados, etc.), entre otras cuestiones que no necesariamente arraigan en la desposesin y que presentan necesidades especficas. Asimismo, debera asegurar la proteccin, reproduccin y promocin (social y cultural) de poblaciones en condiciones de pobreza estructural o de la nueva pobreza originada en los aos de crisis y soluciones neoliberales. El carcter asistencialista de las polticas focalizadas no se deriva de la focalizacin como tcnica de implementacin de una accin poltica, sino de la sustitucin de un marco de derechos y garantas que obligue a asistir a los grupos sociales con necesidades especficas y a los sectores sociales en condiciones de mxima explotacin o excluidos del mercado, por acciones voltiles y focalizadas en las carencias (en el sentido antes precisado). En tercer lugar, es necesario atender a la consideracin que en un tal marco tienen las necesidades de la reproduccin. Un supuesto posible es que su definicin no puede limitarse a aquellas ligadas al mantenimiento cotidiano o a la mera subsistencia, sin reducir a los hombres -sujetos contextuados- a una primaria condicin de ser natural.

En trminos de la lucha social, esto depende de las prioridades que se impongan por fuerza o hegemona: si la condicin de sujetos humanos constituidos en una multiplicidad de relaciones; o aquella que impone la reproduccin de la fuerza de trabajo en condiciones de ser ocupada (mercanca y factor de produccin); o las necesidades de un rgimen poltico (control y consenso). La distincin, en principio, es analtica, en tanto que en el proceso real se trata de aspectos indiscernibles y, de hecho, de una dinmica poltico-cultural sujeta a interpretacin. No obstante, tal discernimiento contribuye a la caracterizacin de una poltica social en trminos del problema aqu planteado. Si la prioridad es el sujeto en toda su complejidad, entonces es posible reconocer como necesidades de la reproduccin de todos los miembros de una sociedad a todas aqullas posibles de ser satisfechas en las actuales condiciones del desarrollo de las capacidades humanas (fuerzas productivas y culturales), que las comunidades o grupos sociales (en tanto sujetos colectivos) tienen como deseables y reconocen como positivas para su desenvolvimiento y bienestar, y a las que, en consecuencia, los individuos pueden aspirar legtimamente, dando por descontado el lmite de la vida en condiciones equivalentes de acuerdo al grado de desarrollo alcanzado por los recursos. LAS MODALIDADES DE LA ASISTENCIA SOCIAL El anlisis del tipo de planes, programas y acciones de asistencia durante los aos 90, lleva a establecer una diferenciacin entre dos tipos / dos momentos de la asistencia en ese perodo, que se pueden designar como el de la asistencia clsica; y otro de modalidad gerencial. El primero se identifica con las acciones de los tiempos de ascenso del proyecto neoliberal y de mxima exposicin del poder de las clases dominantes (es el momento del Bono Solidario, hasta el efmero Plan Llamcay). El segundo tipo/momento corresponde a una forma de asistencia gerenciada que gan espacio a medida que se consolid el plan de convertibilidad y la transformacin del Estado. Entonces, en el sentido comn del campo poltico se impuso una lgica de la eficiencia, la exigencia de nuevas acreditaciones a los funcionarios, y la pretensin de racionalidad sistmica en las polticas estatales. En el sector de las polticas sociales, el momento culminante de este proceso coincidi con la designacin del Dr. Eduardo Amadeo (economista de profesin) en la Secretara de Desarrollo Social; y comenz a declinar con su reemplazo por Ramn Ortega (un poltico advenedizo), en 1998. Un tratamiento aparte merece el Plan Vida de la Provincia de Buenos Aires, que tratndose de un plan social no nacional tuvo, sin embargo, consecuencias polticas de tal alcance, sobre todo cuando en un ao decisivo desde el punto de vista electoral como fue 1997, se produjo un intento -poco exitoso, aunque

impactante- de relanzamiento de una corriente evitista en el peronismo. El Plan Vida no es clasificable con propiedad en ninguna de estas dos modalidades, no por su objeto y objetivos sino, en parte, por su estructura organizativa y, principalmente, por estar connotado por el perfil y la figura poltica de quien lo creara y dirigiera, y porque rememora la ayuda social del peronismo de mediados de siglo. Vale la pena revisar este costado de la poltica social de los aos noventa, para retomar al final los puntos de contacto entre estas lgicas de intervencin, en apariencia, contrastantes. La asistencia social clsica Del Bono Solidario a la emergencia del clera: El Ministerio de Salud y Accin Social fue la cartera que ms titulares vio pasar por sus despachos. Los escndalos y denuncias de corrupcin que acompaaron buena parte de los cambios fueron tambin una expresin del carcter que asumieron las polticas sociales, en particular las de asistencia, sobre todo en el primer tramo del gobierno del Presidente Menem cuando, adems del manejo discrecional de los recursos, sta era un rea secundarizada como poltica de Estado, en tanto que la mxima atencin pblica estaba puesta en los eventuales logros en el control de la inflacin. Eduardo Bauz, que fue, sucesivamente, Ministro del Interior, Ministro de Salud y Accin Social, Secretario General de la Presidencia y Jefe de Gabinete, sintetitiz cul era el marco de preocupacin poltica de este perodo: El estado de sitio es una medida preventiva, como tambin lo es el reparto de alimentos, dijo en enero del 90, cuando un posible estallido social an estaba latente. Las designaciones de Julio Corzo en el Ministerio de Salud y Accin Social, y Rubn Cardozo en la Secretara de Accin Social, estuvieron entre las primeras decisiones dadas a conocer por parte del an Presidente electo Carlos Menem, cuando la situacin social provocada por la hiperinflacin estallaba en los saqueos a los supermercados, de mayo y junio de ese ao. El designado Ministro propuso entonces mantener la estructura del Plan Alimentario Nacional del anterior gobierno, mientras anticipaba un sistema complementario de emergencia para llegar a cubrir las necesidades de los sectores ms humildes, en tanto se pusiera en marcha un promocionado Operativo Solidaridad para obtener un aporte de 30 millones de dlares de parte de los empresarios, en favor de los carenciados. El Operativo era, en realidad, una convocatoria de la Fundacin Accin para la Iniciativa Privada (AIP), cuyo Presidente era Arturo Carou (Destileras San Ignacio), y de la que participaban activamente Guillermo Stanley (directivo de Citibank) y otros empresarios que pusieron todo su esfuerzo para que el operativo Solidaridad pueda tener xito. (Clarn, 26/6/89) La propuesta consista en un plan de ayuda por el cual los beneficiarios recibiran una tarjeta plstica de identidad con la que podran obtener

semanalmente cupones o bonos a ser utilizados como dinero en efectivo en almacenes, supermercados y farmacias. El Operativo se extendera por cuatro meses (o un poco ms si la solidaridad es efectiva y activa por parte de la sociedad argentina), alcanzando con urgente asistencia a cuatro millones de personas; cada grupo familiar recibira una suma cercana a los 12.000 australes mensuales, de acuerdo a los anuncios del Ministro designado (Clarn, 6/7/89). El Presidente de la AIP, por su parte, prevea alrededor de cinco dlares por mes a dos millones de personas, durante tres meses y para lograr ese objetivo solidario convocaba a colaborar a los empresarios. Segn sus palabras, podran as sentirse cmodos cuando van a un restaurante, sin tener que pensar que hay gente que se muere de hambre (Declaraciones de Arturo Carou a Pgina 12, 14/7/89). Segn Cardozo, la propuesta mereci el apoyo de sectores de la UIA, de empresarios como Nstor Rapanelli, de Bunge y Born..., aunque se esperaba sumar a otras empresas y cmaras privadas, a los sindicatos, Fuerzas Armadas y dems organismos, los que podran contribuir con dinero, en especies o en organizacin e infraestructura. (Clarn, 6/7/89) Poco a poco, el plan, cuyo lanzamiento fue anunciado para agosto de 1989, se iba delineando con ms precisin: se prevea mantener y perfeccionar las cajas del PAN (aunque con una nueva denominacin); mientras que con los bonos alimentarios, cuyos beneficiarios deberan brindar un trabajo solidario, stos podran adquirir los alimentos en el almacn del barrio, segn explicaba entonces el Secretario Cardozo. Por su parte, el Ministro Corzo enfatizaba que no debemos permitir en el pas que alguien por ser de condicin humilde, no tenga derecho a la vida (Clarn, 11/7/89); y entonces destacaba el compromiso de los supermercados lderes, dispuestos a vender los productos esenciales de la canasta sin margen de ganancia, en tanto que las cmaras farmacuticas proveeran de medicamentos en forma gratuita a los hospitales; el aporte se extendera por un ao y beneficiara a unas 6 millones de personas, segn el clculo de las autoridades (Clarn, 16 y 18/7/98). El Gobierno, por su parte, form una Comisin para la Emergencia Social, dedicada exclusivamente a acordar medidas para paliar las urgencias. La comisin, encabezada por el ministro de Salud y accin Social, Julio Corzo, y por el vicepresidente, Eduardo Duhalde, se integraba adems con el intendente metropolitano, Carlos Grosso; el secretario de Programacin y Coordinacin Econmica, Orlando Ferreres; el secretario de Prensa y Difusin, Jorge Rachid; el ministro de Obras y Servicios Pblicos, Roberto Dromi, y el secretario de Planeamiento, Moiss Iconikoff. Mientras, la AIP continuaba con la coordinacin del Operativo Solidaridad y la prensa rebosaba de anuncios solidarios: el 6 de agosto se podra conmemorar el Da del Nio con la entrega de alimentos a ms de 100.000 familias sin costo para el Estado, ya que provenan de los aportes solidarios de empresas privadas. El Ministro lanz un programa de ayuda a la niez y entreg juguetes y ropa (ms los alimentos antedichos) a

doscientos mil nios de todo el pas. Todo, ... sin que el Ministerio gastara un slo peso, pues fueron donaciones de 67 empresas y el transporte tambin result gratis, merced a la colaboracin de transportistas [...] con solidaridad y una programacin federal estamos construyendo una Argentina distinta, basada en el trabajo y la solidaridad, destac en un discurso (Clarn, 7/8/89). El Operativo Solidaridad fue dando lugar a la idea de un Bono solidario y productivo, despus de que el Secretario Cardozo viajara a Washington y Nueva York, junto con el empresario Arturo Carou y el banquero Guillermo Stanley, donde se interiorizaron en un plan aplicado en los Estados Unidos a comienzos de la dcada del sesenta, durante la presidencia de John F. Kennedy, inicialmente en la ciudad de Rochester y otras tres ciudades de la Unin y, finalmente, a nivel nacional. Los argentinos se reunieron, adems, con funcionarios del departamento de Agricultura, ... que maneja el plan de alimentacin en los Estados Unidos, con senadores y representantes que entienden en la poltica social de ese pas y con el titular del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Enrique Iglesias, quien mostr una marcada sensibilidad sobre la emergencia que vive la Argentina, tanto que ya envi un experto a Buenos Aires con la finalidad de estudiar el proyecto, segn las declaraciones a la prensa del propio Stanley (Clarn, 28/7/89). Otro antecedente de la propuesta, segn reconoca Stanley, era un plan de empleo mnimo aplicado en Chile durante el gobierno militar de Pinochet, cuyos beneficiarios se identificaban por el uso de un mameluco naranja (Pgina 12, 14/7/89). Para los integrantes de la AIP, El bono alimentario y productivo tendra una gran importancia en el desarrollo de la poltica social, [ya que] la idea central radica en que las personas que reciban ayuda realicen algunas tareas comunitarias. Adems, dara a cada persona la posibilidad de comprar los alimentos que ms necesitara, mantendra en funcionamiento la cadena de distribucin; dara mayor participacin a los productores de alimentos en general y permitira, ...con el tiempo, tener un censo bastante completo de la poblacin ms carenciada y sus necesidades a travs de la informacin que se recoger con el trabajo de asistentes sociales, maestros de escuela, etc. El empresario planeaba ... hacer una convocatoria para mediados de agosto de unas mil personas, del mbito econmico, quienes con su aporte darn el puntapi inicial al proyecto, que una vez implementado pasar a la rbita del Ministerio de Salud y Accin Social [...] hasta tanto el plan tenga una presencia nacional resultar importante apuntalar el Plan Alimentario Nacional (PAN) , los comedores escolares, las ollas populares y todo lo que signifique una muestra y una realizacin de solidaridad. Prevea que ... la implementacin puede llevar un

tiempo razonable para poder introducir as las correcciones necesarias, y seguramente se har a travs de planes pilotos en algunos sectores carenciados. Se busca la implementacin de un sistema en forma correcta para que el mismo sirva a los objetivos planteados en la poltica social.

Por su parte, los anuncios oficiales fijaban el 15 de agosto para el lanzamiento del Bono, que inclua el canje por cuatro horas de trabajo y prevea la formacin de los consejos de emergencia, integrados por miembros de las Fuerzas Armadas, la Iglesia, los sindicatos y las fuerzas municipales, los que se encargaran del manejo del programa en cada municipio. El 2 de agosto, el Presidente Menem firm el decreto 400/89 de creacin de un Bono Solidario de Emergencia. El 9 el Ministro anunci oficialmente su lanzamiento para el da 15, junto con un paquete de medidas: Con el Bono Nacional de Emergencia Solidaria se pretenda cubrir las necesidades alimentarias de un milln de familias; el Tesoro Nacional adelantaba los recursos para su implementacin: 60 millones de dlares para los dos primeros meses. El Fondo Solidario de Medicamentos se destinaba a pacientes ambulatorios sin cobertura social; se instrumentara a travs de ms de un milln de recetarios -denominados Azul y Blanco- distribuidos por la Secretara de Salud. Aumentaba la partida y se mantenan abiertos los comedores escolares, amplindose la copa de leche y la racin alimentaria a los sbados y domingos. Se mantena el Programa Alimentario Nacional. Para los jubilados y pensionados de PAMI se instrumentaba un sistema por el cual podran adquirir los medicamentos destinados a enfermedades crnicas con un descuento del 100%. Es necesario trabajar sin descanso en todas las reas de gobierno, integrado al esfuerzo y la iniciativa privada para superar definitivamente esta lamentable situacin de emergencia social. A tales efectos se ha abierto la cuenta N 2000/02 en el Banco de la Nacin Argentina para receptar los aportes y donaciones, siendo el presidente Carlos Menem el primero en destinar ntegramente su sueldo con ese propsito, anunci el Ministro en su discurso (Pgina 12, 10/8/89).

En tal oportunidad, expuso tambin los fundamentos, alcances y organizacin del programa social de asistencia. Su ejecucin prctica y la supervisin corran por cuenta del Consejo Nacional de Emergencia al que se integraban representantes de las diferentes corporaciones (empresaria, sindical, Iglesia

Catlica y Fuerzas Armadas); a nivel local los consejos quedaban compuestos de idntico modo y presididos por los intendentes.

La idea es que en todos los casos va a estar el intendente, los comerciantes y los curas, porque ellos estn en todos los pueblos [...]. Lo de los curas es bueno, porque son los nicos que tienen estructura previa de distribucin, tienen buen contacto con la gente que siempre les cuenta sus problemas y, adems sera raro que se queden con algo

Los consejos locales seran los encargados de la ejecucin prctica del plan y de distribuir los Bonos, que la inflacin haba llevado a veinte mil australes mensuales por grupo carenciado. Con stos se podran adquirir alimentos y otros productos bsicos de una lista que figuraba al dorso de los mismos, en todos los comercios, los que quedaban obligados a aceptarlos; los comerciantes podan hacerlos efectivo en 48 horas, mediante el clearing del Banco Nacin. Se haba planificado que la distribucin de los fondos fijos se hiciera segn el mapa de la pobreza confeccionado por el INDEC, teniendo en cuenta los porcentajes de indigentes que para cada distrito marcaba el estudio. No sera raro que los fondos no alcancen para todos, pero el ministerio decidi poner el pie en el acelerador aunque haya desprolijidades porque lo que se quiere evitar a toda costa es el hambre y el estallido .

Estaba previsto que el programa de ayuda se desarrollara durante 6 meses, aunque se lo poda extender si as lo exiga la situacin. Los Bonos deban ser entregados a los grupos familiares representados por su titular, quien tena que ser mayor de 18 aos, poseer DNI, LC o LE y no estar en condiciones de cubrir las necesidades bsicas de su familia, lo que constara en una declaracin jurada presentada ante el Consejo de Emergencia Municipal. Finalmente, el Bono Solidario de Emergencia fue lanzado el 24 de agosto desde Rosario ... para afirmar el sentido federal del [mismo] y por tratarse de una zona de alto riesgo social, segn explic el Secretario Cardozo (Clarn, 21/8/89), oportunidad en que el Ministro Julio Corzo seal: Asistimos hoy al lanzamiento del proyecto social ms importante que podra llevar a cabo este Ministerio [y aclar que] se constituyen los consejos de emergencia para despolitizar todo lo que sea planes de ayuda para una amplia franja de hermanos carecientes....

A esta altura, la Fundacin Accin para la Iniciativa Privada (AIP) (que cruzaba un pasacalle en Plaza de Mayo con la leyenda al Estado solamente le pedimos

libertad para ayudar) condicion su apoyo al Programa oficial: reclamaba control de gestin privado y ms tiempo, para iniciar planes pilotos. Luego de una reunin con el Ministro, Alberto Carou declar: [Entendemos] ... las razones que han llevado al Ministerio a apresurar el lanzamiento de ese plan, dadas las urgencias que plantea la coyuntura actual de emergencia econmica y social [...] vemos con beneplcito la inclusin en el texto del decreto de conceptos que en distintos momentos hemos propuesto desde la iniciativa privada, [pero] el programa que proponamos era de una iniciacin gradual a travs de las zonas piloto [...] [De parte de AIP] ya se ha producido un sustancial aporte a travs de la idea originada desde la iniciativa privada (Clarn, 8/8/89; subrayado mo).

Entre tanto, circulaba la propuesta de sancionar, con la Ley de Emergencia Econmica, un gravamen (por nica vez) de 2.5% sobre las ventas de las empresas que en 1988 hubieran tenido elevadas facturaciones, para conformar un fondo de ayuda social que sostendra el programa luego del puntapi inicial del Tesoro Nacional. La iniciativa era atribuida a Jos Luis Manzano y a un grupo de empresarios conocido como Grupo Mara y encontr la oposicin de los dirigentes de la UIA y de la cartera de Economa. En su carcter de presidente de la bancada justicialista, Manzano present en conferencia de prensa el proyecto de Ley de creacin de la Contribucin Solidaria estableciendo el gravamen, pero en una escala de 0.5 hasta el 2 por ciento, segn el volumen facturado. Manzano esperaba mantener fuera de negociacin algunos puntos bsicos: la equidad, la eficiencia en la recaudacin y que se alcanzara el objetivo de reunir los 280 millones de dlares necesarios para financiar el Bono Alimentario Solidario. El ministro de Salud y Accin Social, Julio Corzo, y el titular de la UIA, Gilberto Montagna, fueron los negociadores que acordaron el proyecto de ley estableciendo un impuesto extraordinario a las facturaciones mayores de 500 millones de australes, durante 1989. El cincuenta por ciento de lo aportado se tendra en cuenta como anticipo de los impuestos a abonar durante este ao, mientras que el otro cincuenta por ciento se pagara en cinco cuotas mensuales. Esto apuntaba a recaudar 250 millones de dlares para extender la solidaridad social hasta agosto de 1990, para el 40% de la poblacin en condiciones de pobreza. Al finalizar septiembre de 1989, el Bono Solidario se estableci por la Ley 23.740, la que cre la contribucin solidaria en cuestin e introdujo modificaciones en la estructura de gestin del plan. De acuerdo con el reclamo de los legisladores, el 57% de los fondos seran administrados por los gobiernos provinciales y el 42% por la Nacin, con lo que se eliminaron los Consejos de Emergencia locales.

La ley lleg con el inicio del fin del Bono Solidario. Su definicin llev ms tiempo que su vigencia, principalmente por la falta de acuerdo en los aportes solidarios de la iniciativa privada. El Ministro Corzo muri cuando esto an se discuta. Su sucesor en el Ministerio, Erman Gonzlez, lo reemplaz rpidamente por el Plan Llamcay (trabajo, en quechua) de microemprendimientos productivos, con el que pretenda dar trabajo a 9 millones de desocupados. Algunas de sus propuestas figuraban en los proyectos esbozados en el marco de la ley 23.767, de Polticas Sociales Comunitarias, sancionada en el mismo perodo. En el caso del Llamcay, no lleg a estar definida la fuente de financiamiento, que implicaba una lnea de crditos blandos, inexistentes en el mercado. Sumaba, sin embargo, los remanentes del PAN y del Bono Solidario; y el Ministro Gonzlez pretenda tambin acordar algn plan de construccin de viviendas con el Banco Hipotecario Nacional y contar con los crditos de la Caja Nacional de Ahorro y Seguros. Los emprendimientos del Llamcay se llevaran a cabo en la propia casa y la propia tierra del/los beneficiarios; el Gobierno aportara las herramientas necesarias, la orientacin tcnica, el gerenciamiento y lneas de crdito; asimismo, asegurara la comercializacin de los productos y abrira registros para que las grandes empresas prioricen la compra de los productos del Llamcay. Por su parte, los adjudicatarios tendrn que pagar a largo plazo y con tasa de inters subsidiadas y no usurarias. El Ministro propona, asimismo, que ... los aportes del Llamcay se canalicen a travs de entidades de asistencia propiamente dichas, por ser ms eficientes y menos susceptibles de ser utilizados polticamente.. Entre los anuncios del Ministro, figuraban un Programa de Huertas, que comprenda tres subprogramas: huertas familiares, escolares y comunitarias. ...pero esto no va a quedar all, declar entonces. Tenemos otros programas de naturaleza productiva: talleres de costura, de tejido, pequeas fbricas, criaderos. Los principios en los que basaba la propuesta eran: la dignificacin del hombre a travs del trabajo y el propio esfuerzo; [...] rescatar la inteligencia , la iniciativa de la persona, y fundamentalmente volver al jefe de familia, no slo la facultad, sino el gozo de conseguir [...] los recursos necesarios para su grupo; [y evitar] que la poblacin rural abandone su actividad, su medio natural y cambie inclusive sus pautas culturales y de consumo... (Ministro Gonzlez, declaraciones a Clarn, 23/10 y Pgina 12, 16/11/89).

Al final, la alianza directa con el grupo empresario B&B se hizo inviable rpidamente, por lo que termin la carrera poltica de Nstor Rapanelli,

funcionario del grupo. Erman Gonzlez pas, entonces, al Ministerio de Economa cuando se triplic el valor del dlar; y Eduardo Bauz, desde el Ministerio de Salud y Accin Social, debi hacerse cargo de la nueva emergencia social, volviendo al Plan del Bono Solidario. Estado e iniciativa privada recuperaron la distancia clsica y sta volva a expresarse en las formas tradicionales de la beneficiencia; en tanto que aquel corri con la organizacin, gestin y recursos de la poltica de asistencia social en la nueva coyuntura. En enero de 1990, el apresuramiento y el desorden favorecieron el uso clientelar del Bono, en las disputas partidarias internas. Los beneficiarios no llevaron, finalmente, el mameluco naranja que entusiasmaba a Staley, pero formaron patticas colas de menesterosos, primero frente a la CGT y luego, en la Costanera portea, para recibir no ms de cinco dlares. Pero la disputa por la distribucin de la asistencia por parte de los dirigentes polticos no culmin ah. Los Diputados de las provincias buscaban la manera de distribuir equitativamente la capitalizacin poltica que permita el Bono Solidario. En pos de tal equidad acordaron que sera la concurrencia de cada legislador a las sesiones de la Cmara lo que se premiara con Bonos a repartir en la respectiva provincia. Ochenta y cuatro chequeras por cada presente fue el acuerdo que no se respet, desatando un nuevo escndalo cuando trascendi un Acta desmentida oficialmente firmada por un Diputado justicialista, que estableca una estratagema para limitar la distribucin de las chequeras nicamente entre miembros del bloque oficialista. El affaire termin con la renuncia del Secretario de Accin Social, Rubn Cardozo y con la puesta en acto de una prctica estructural de la poltica social en el pas, cual es la de constituir a las polticas de Estado en capital poltico potencial para dirigentes polticos de distinto nivel. El argumento de entonces fue de una lgica irrebatible desde el punto de vista del sentido comn clientelar normalizado en tales polticas: Estamos cansados de llegar a las provincias y que te golpeen la puerta para pedirte Bonos Solidarios [...] era una vergenza que no pudiramos salir del paso y por eso los pedimos al Ministerio [...] Los radicales tuvieron el PAN y lo supieron utilizar polticamente, nosotros tenamos los Bonos y estbamos acotados. De esta manera, podamos repartir en nuestro nombre los bonos y quedbamos bien con la gente...

La gestin de Eduardo Bauz culmin pronto, envuelta en las denuncias de corrupcin tras la compra y distribucin de guardapolvos escolares, en el marco de su programa de ayuda social. En julio de 1990, asumi el cargo Alberto Kohan, que lo ocup por seis meses y puso en marcha el Programa de Ayuda Solidaria de Emergencia, consistente en subsidios de unos 70 dlares por familia, por contraprestacin en trabajo de cualquiera de sus miembros.

A partir de enero de 1991, un extrapartidario, el Dr. Avelino Porto, encabez el Ministerio de Accin Social en coincidencia con el momento de la refundacin del proceso de hegemona neoliberal, con la llegada de Cavallo a Economa y la puesta en marcha del plan de convertiblidad. Sin embargo, en consonancia con la estrategia tpica de capitalizacin poltica del Ministerio de Accin Social, sera luego impulsado por el propio Presidente de la Repblica como candidato a senador por la Capital Federal (en las elecciones de 1992). Pero Porto no tena capital poltico propio y era muy poco lo que aportaba su paso por el Ministerio. Su despedida del cargo y su reemplazo (en diciembre del mismo ao que asumi) por el Dr. Julio Csar Aroz, no fue ms feliz que la de sus antecesores: durante su gestin se denunci (y comprob) que la leche destinada a la asistencia alimentaria infantil, entregada fundamentalmente a travs de los centros de salud, no era apta para el consumo humano. En la empresa proveedora tena participacin uno de los Secretarios Privados de mxima cercana con el Presidente, Miguel Angel Vicco. Aroz fue el sexto Ministro del ramo en los dos aos y medio de gobierno justicialista que haban transcurrido. Entonces declar, en directa correlatividad con la direccin ideolgica que se impona desde el Ministerio de Economa, que en enero de ese ao haba asumido Domingo Caballo: La etapa que viene es de acumulacin de capital, por eso yo no tengo ahora una concepcin distribucionista. No se puede repartir lo que no hay, dijo entonces Aroz. (Clarn, 26/11 y Pgina 12, 29/12/91). Pero pronto debi reconocer que la pobreza no es cuento en el pas, cuando se enfrent con uno de sus sntomas -el clera- que quebr ms de un mito en las autorrepresentaciones de la sociedad argentina. El primer brote fue en febrero de 1992; y el 31 de diciembre de ese ao se registr el primer caso del rebrote de la enfermedad. De manera que su tiempo en la funcin se agot en el esfuerzo por contener la epidemia que afectaba principalmente a las poblaciones sin ninguna disponibilidad de dotaciones bsicas de infraestructura sanitaria. Coherente con sus primeras declaraciones cuando, adems, admita en un lenguaje crudo que la poltica de estabilidad genera vctimas no deseadas (Pgina 12, 24/11/91; reportaje), las campaas tuvieron un nfasis desproporcionado en los comportamientos preventivos de las familias (en especial, de las mujeres-madres-amas de casa), en relacin con las obras pblicas y la asistencia sanitaria. El Programa de Ayuda Solidaria, proyectado en el marco de la Ley 23.767, retomaba la orientacin del Llamcay, se propona como una poltica social nueva e inclua una estrategia de asistencia a la pobreza que haca pie en la organizacin para la produccin de recursos para el autosustento; desde el punto de vista organizativo abarcaba un conjunto de proyectos de polos

productivos, capacitacin, microemprendimientos, integral, huertas y granjas.

promocin

comunitaria

Fue tambin durante la gestin de Aroz al frente del Ministerio de Salud y Accin Social, que el Presidente lanz el Plan Social (en enero de 1993) y form el primer gabinete social coordinado por Eduardo Bauz e integrado por el propio Aroz, Gustavo Bliz (Interior) y Enrique Rodrguez (Trabajo). El anuncio hecho por el Presidente a travs de la cadena nacional de difusin y en cuya campaa promocional se invirtieron dos millones de dlares, fue una medida ms efectista que efectiva; sin embargo, el ingreso a la anunciada segunda etapa social del gobierno tambin fue el inicio de la transicin hacia el predominio de la modalidad designada antes como la asistencia gerenciada a nivel del Estado nacional. La asistencia social gerenciada Mientras se defina la estrategia de la poltica de asistencia del gobierno nacional, funcion el Programa Nacional de Asistencia Tcnica para la Administracin de los Servicios Sociales (PRONATASS) que, con crditos del Banco Mundial y la asistencia tcnica del PNUD, cumpli funciones de evaluacin, diagnstico, capacitacin y asistencia tcnica a los diferentes sectores de poltica social. El PRONATASS fue una usina productora de ideas y proyectos, en cuyas publicaciones oficiales se hallan los fundamentos tcnicoideolgicos de las nuevas polticas sociales, en lnea con la produccin discursiva acerca del Estado y sobre estas polticas, producida desde los organismos, la que hegemonizaba la produccin del campo, tal como se vio antes. El producto de base del PRONATASS fue el diagnstico sobre Gasto Pblico Social, que concluy en destacar cinco grandes problemas interdependientes: a) Ineficiencia del gasto pblico social: [entre otras cuestiones por] excesiva centralizacin administrativa [...] falta de transparencia... b) Ausencia de planificacin social: [...] superposicin de funciones, reas, estructuras y programas [...] falta de polticas sociales integrales y ausencia de participacin de los beneficiarios... c) Inequidad [...]: [...] dada la ausencia de focalizacin de los beneficiarios... d) Baja calidad de los servicios sociales: [...] falta de actualizacin y capacitacin de los recursos humanos [...] carencia de sistemas de evaluacin y monitoreo... e) Desinversin social...

Segn la Coordinadora General del PRONATASS, En la concurrencia [de estos puntos] se definieron los grandes lineamientos de las polticas sociales...

Para su concrecin, El PRONATASS deba proporcionar el instrumental tcnico para [...] las siguientes acciones (entre otras): Federalizacin del gasto pblico social: [...] Descentralizacin administrativa de los sectores sociales: [...] Priorizacin de la inversin social en la reasignacin de recursos...

En cuanto a los principios ideolgicos rectores de las propuestas del organismo tcnico, deca lo siguiente: [Es] obligacin [del Estado] sintetizar y articular las contradicciones de la sociedad civil [no sostener] polticas surgidas de un universalismo abstracto... El Estado nacional debe racionalizar su gasto pblico, planificar y no administrar, focalizar correctamente a los beneficiarios para definir programas compensatorios... El sector pblico debe elevar la productividad y rentabilidad social [que es] mejorar la produccin y distribucin con eficiencia, equidad y calidad de los bienes y servicios social y nacionalmente necesarios... [Se trata] de un nuevo enfoque global del desarrollo... [La] labor [del planificador] no puede ser descontextualizada [...] [de] las reformas estructurales y normativas que de manera vertiginosa se han sucedido en nuestro pas... La medidas antes sealadas conforman [...] el nuevo contexto en el cual el planificador debe instrumentar las polticas sociales... As, el debate sobre la eticidad formal y abstracta de la razn instrumental que planifica la articulacin social y econmica se desplaza a la historicidad misma. Puesto que los criterios de validacin de la razn instrumental no permiten identificarla ni con un logos metafsico, ni con una mera sumatoria de voluntades y tampoco con la contingencia del poder. (sic) Reconocer la historicidad de la razn instrumental, ubicarla en el contexto real y cambiante de su participacin no significa sacralizar su positividad, sino comprender que la misma estar sometida siempre a la presin legitimadora del mundo de la vida... La extensa cita precedente contiene los ejes discursivos presentes en la produccin de lo que denomino la modalidad gerenciada de la asistencia social a la pobreza y que ya formaban parte de los fundamentos de la ley 23.767 de Polticas Sociales Comunitarias, aprobada en simultneo con la del Bono Solidario. En stos se planteaba la necesidad de polticas compensatorias para eliminar los desequilibrios sociales producidos en el marco de las polticas de estabilizacin econmica, buscando incrementar la eficiencia y la equidad del sector social. Pero en el primer perodo, las intervenciones realizadas con

este marco ideolgico-conceptual no alcanzaban trascendencia como la poltica social del gobierno, sino apenas como acciones desarticuladas y de bajo impacto. Seal antes que el lanzamiento del Plan Social en enero de 1993 puede interpretarse, por sobre la estrategia de poltica prctica, como un momento de activa transicin hacia tal modalidad que se pona en lnea con la poltica econmica y laboral, en trminos de las exigencias tcnicas de gestin, de las acreditaciones de los funcionarios y de la pretensin de racionalizacin de la accin en y desde el Estado, que supona y propona -simultneamentesustraer sta de la poltica para constituirla en una accin racional tcnicoburocrtica. Los discursos de lanzamiento del Plan hacen pie en esos ejes discursivos. En la oportunidad se propuso: unificar los programas sociales de las diferentes reas y dependencias del Estado Nacional y de las partidas presupuestarias asignadas; lograr ms efectividad (visualizacin) y eficiencia del gasto; descentralizar la gestin; lograr el compromiso de algunas organizaciones de la sociedad civil con fuerte legitimidad social (Critas, UNICEF); centralizar el monitoreo y la evaluacin de los programas; focalizar en la poblacin ms pobre y en los grupos ms vulnerables (ancianos y nios). El discurso de presentacin del Plan conectaba pobreza/dependencia/carencia de trabajo como un supuesto implcito del requisito de la promocin social que deba acompaar la asistencia, sea va la participacin para el sostenimiento y continuidad de los proyectos sociales o en microemprendimientos productivos. Asimismo, su lanzamiento impuso un llamado Pacto federal a los gobernadores de las provincias, por el cual los anticipos del tesoro nacional se condicionaron al desarrollo de los programas sociales y productivos del Plan Social. Tenemos que pasar del asistencialismo a la promocin social, declar el Ministro Aroz cuando se discuta an el primer Plan (Clarn, 5/1/93). Respecto del gasto, el desafo es gastar bien esa inmensa cantidad de dinero, sostuvo ante la prensa el Ministro del Interior. En el mismo sentido, Aroz resalt que Argentina actualmente asigna el 27 por ciento de su PBI a la inversin social, y eso no se ve (Clarn, 6/1/93).

Se esperaba lograr ambos objetivos (la eficiencia y la efectividad poltica) dando unidad a una multitud de asignaciones y fondos especiales dispersos en los presupuestos de varias carteras (segn declar entonces el Ministro, representaban el 61% de todo el presupuesto nacional); unificando la administracin y controlando la efectiva aplicacin de los subsidios en cada

rea que dependiera de la Nacin; y federalizando las asignaciones que se entregaran a los municipios, cooperadoras y entidades intermedias. Esto es, descentralizacin de la gestin y centralizacin del control. As, se esperaba un real aumento de la asistencia a los sectores ms carecientes, concentrando la atencin en el Plan materno-infantil, los ancianos sin cobertura previsional, las comunidades aborgenes y la realizacin de microemprendimientos productivos (aquellos en los que una familia o comunidad reciben bienes de capital para un proyecto especfico). El monto total del Plan se compona de las partidas asignadas en el presupuesto aprobado el ao anterior a los Ministerios de Salud y Accin Social, del Interior, de Trabajo y Previsin Social y de Educacin, ms crditos ya otorgados por el BID y el BM, destinados a infraestructura sanitaria y emprendimientos sociales. La intencin era unificar la informacin y evitar la superposicin de asignaciones. El Plan reuna programas en marcha -entre ellos, el Programa de Solidaridad (PROSOL.) antes citado- y otros tantos proyectados. A un ao del primer Plan Social (en enero de 1994), se cre la estructura de asistencia y promocin social ms importante del nuevo Estado: la Secretara de Desarrollo Social (Decreto 227/94) en la rbita de la Presidencia de la Nacin. All fue designado un ex militante de la izquierda peronista: Luis Prol. Y poco tiempo despus, un economista, Eduardo Amadeo. Con esta creacin (y la designacin de Amadeo), la poltica de asistencia y promocin se puso efectivamente en la lnea de Economa y de Trabajo: sera desde entonces otro mbito ocupado por los tcnicos del gobierno. En ese momento fue reemplazado por ltima vez el Ministro de Salud y Accin Social y los ministros restantes del primer Gabinete Social (de Interior, G. Beliz y de Trabajo, E. Rodrguez). Alberto Mazza (que desde entonces ocup aquella cartera) mantuvo un bajo perfil y ningn protagonismo en la Accin Social, centrada en la nueva Secretara, que asumi la coordinacin del Plan Social, incluyendo programas propios, adems de aquellos de otras reas. Asimismo, el Gabinete Social pas a ser coordinado por el Secretario de Desarrollo Social. En 1995, Carlos Menem obtuvo su segundo mandato, an cuando en el mismo mes que se realiz la contienda electoral (el 14 de mayo) las encuestas oficiales registraban el pico mximo de la desocupacin y confirmaban el reinicio del aumento de la pobreza. Con esas referencias y la carga del problema al rea social, Eduardo Amadeo present el Plan Social proyectado por su Secretara para la totalidad del perodo. El Secretario asegur ante los medios de prensa que no se hara asistencialismo (Clarn, 2/6/95). El nuevo Plan recogi en sus fundamentos los principios ya expuestos. As, desacreditaba

... los vicios de una poltica social voluntarista (o clientelstica) [y propona que] [...] la poltica social sea eficaz y eficiente [y] sirva para reforzar la organizacin social [con] un enfoque que, adems de integrado, debe ser de largo plazo [en tanto que entiende a la pobreza no solo como] carencias materiales [sino tambin como] prdida de la autoestima y de valores [lo que] suele trasmitirse entre generaciones y requiere ms de una generacin para ser recuperada (Plan Social: 11) Propuso un ... enfoque sistmico [y] la determinacin de asumir una poltica social activa, con mxima interaccin con las organizaciones sociales... (Ibid: 13) y cre los siguientes instrumentos para avanzar hacia la mayor racionalidad: el SIEMPRO (Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales); la Cuenta Social Unica y el Programa de Auditora Social Centralizada (Ibid: 14); y el CENOC (Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad. El Plan se basaba en los principios para el logro de: los objetivos de eficiencia, eficacia, equidad y transparencia de las polticas sociales: 1) Focalizacin:[...] exige [...] que se elija y haga explcito a quien se quiere beneficiar... 2) Integralidad: [...] para cada poblacin-objetivo [...] se desarrollen mltiples acciones que [...] se complementen en el ataque a la pobreza... 3) Sustentabilidad: [...] existencia de condiciones administrativas y financieras necesarias para asegurar la continuidad y efectividad hasta la consecucin de los objetivos... 4) Metas y control: deben ser explcitos en los programas de inversin social. 5) Fortalecimiento de la comunidad: es una Poltica de Estado la creciente interaccin entre Gobierno, Organizaciones de la Comunidad y Municipalidades en el desarrollo de la poltica social...

El monto total de recursos destinados a Programas Sociales que contabilizaba el documento de 1995 era de 22 mil millones de pesos; los recursos propios administrados por la Secretara sumaban 330 millones de pesos, de los cuales 113 millones provenan de financiamiento internacional. La coordinacin de los planes y el uso de los recursos se supona asegurada va el Gabinete social, integrado por todas las reas con competencia en temas sociales. En el documento en el que es presentado el Plan Social 1995 son relevados los Programas Sociales focalizados en la pobreza, de las diversas dependencias del Estado Nacional y segn los grupos vulnerables atendidos. De acuerdo con esta informacin y con la Gua de Programas Nacionales publicada por el SIEMPRO en 1996 y actualizada en 1998, son responsabilidad de la Secretara de Desarrollo Social:

Las Acciones de la Direccin Nacional de Emergencias Sociales El Programa de Menores en Condiciones Especialmente Difciles (PROAme) Los Programas del Consejo del Menor y la Familia El PRANI (Programa de Alimentacin y Nutricin Infantil) PROHUERTA (Programa de Huertas Familiares, Escolares y Comunitarias El Programa de Apoyo a Emprendimientos Productivos (*) El Fondo Participativo de Inversin Social (FOPARI) El Plan de Fortalecimiento de la Sociedad Civil El Plan de Fortalecimiento del Desarrollo Juvenil El Programa de Desarrollo Social en Areas de Frontera del NOA y NEA con NBI El Proyecto Integral de Comunidades Aborgenes (Dto de Ramn Lista, Formosa) El Proyecto de Provisin de Agua Potable para pequeas localidades Los Subsidios Institucionales La Ayuda Social a Personas ASOMA (Ayuda Solidaria para Mayores) FONAVI (Fondo Nacional de la Vivienda) Diversos programas de mejoramiento ambiental, de la vivienda y del hbitat focalizados en poblaciones y zonas con carencias. Plan de Fortalecimiento del Desarrollo Juvenil Programa de Accin de Apoyo Integral a la Socializacin de Menores Marginados en el Gran Buenos Aires Programa de Atencin a Grupos Prioritarios Programa de Atencin a Grupos Vulnerables Por su parte, el Ministerio de Salud y Accin Social desarrolla: Programa Materno Infantil - Nutricin (PROMIN) Programa Materno Infantil - Salud (que hasta 1996 inclua tambin un Subprograma Nutricin) Otros dos Programas Nacionales Alimentarios (el POSOCO, Polticas Sociales Comunitarias; y el PROSONU, Programa Social Nutricional) son partidas presupuestarias para comedores escolares y comunitarios, cuya ejecucin es de responsabilidad de los gobiernos provinciales. En 1996 pasaron a ser de responsabilidad compartida con la Secretara de Desarrollo Social; y segn la gua de 1998 volvieron a las provincias exclusivamente. Asimismo, atienden necesidades alimentarias de los ancianos los siguientes programas del INSSJP: Probienestar PAMI Participativo (Huertas familiares y comunitarias), 1996.

Este esfuerzo de coordinacin, sin embargo, no parece haber ido mucho ms all de las prolijas publicaciones de la Secretara. Adems de los listados, se desarrollan programas focalizados desde: el Ministerio de Trabajo, algunos en coordinacin con Economa; Ministerio de Educacin; Secretara de Agricultura, Pesca y Alimentacin; Ministerio de Economa; Ministerio de Salud; Ministerio

del Interior; en la Jefatura de Gabinete; en la Comisin de Tierras Fiscales Nacionales (Programa ARRAIGO). En agosto de 1996, se hizo pblica una disputa entre la Jefatura de Gabinete y la Secretara General de la Presidencia por el control de los fondos de la ayuda social. Entonces explic Jorge Rodrguez que: "... para mejorar la eficiencia de los programas y evitar una dispersin de los esfuerzos es conveniente una concentracin de los planes, de acuerdo a la especialidad, en los diferentes ministerios" (Clarn 27 y La Nacin 29/8/96). Rodrguez terminara reclamando la abolicin de la Secretara de Desarrollo Social y la mayor transparencia del gasto, as como tambin la convergencia de programas a cargo de distintos funcionarios, en una misma rea (Pgina 12 y Clarn, 21/2/98).

Poco tiempo despus, en abril de 1998, Eduardo Amadeo fue reemplazado al frente de la Secretara de Desarrollo Social por Ramn Ortega, cuya designacin se produjo en el marco de la interna poltica del partido de gobierno, por las candidaturas para el siguiente perodo presidencial. La designacin de Ortega en la Secretara coincidi con la renuncia de Carlos Menem a su candidatura interdicta por la Constitucin Nacional reformada durante su primera Presidencia. El nuevo Secretario devino en precandidato del Partido Justicialista, en representacin de la lnea de lo que internamente denominan el modelo. Por su parte, el otro pre-candidato (Eduardo Duhalde, otrora candidato natural del Partido), convocaba a superarlo y a hacer una verdadera revolucin social. Ambos se reconocen desde la misma prctica poltica, que tiene a la asistencia social como recurso polticamente capitalizable. Como se recuerda, porque es historia reciente, Duhalde y Ortega terminaron aliados, integrando la misma frmula antimodelo, para disputar la interna partidaria.

La ayuda social peronista. El Plan Vida en la Provincia de Buenos Aires El Plan Vida fue el Programa Materno Infantil de la Provincia de Buenos Aires, lanzado en septiembre de 1994 durante la gobernacin de Eduardo Duhalde. El 8 de marzo de ese ao, la Subsecretara de Organizacin Comunitaria del Ministerio de Accin Social de la Provincia fue incorporada a la estructura del Consejo Provincial de la Mujer, presidido por Hilda Gonzlez de Duhalde, la esposa del Gobernador, quien finalmente se hizo cargo del Consejo de la Familia y Desarrollo Humano de la Provincia, que absorbi el Ministerio de Accin Social. Como parte de las funciones de asistencia y promocin, el Consejo puso en marcha el Plan Vida, adems de los siguientes Programas:

Comadres: dirigido a embarazadas en riesgo; con objetivos de organizacin, prevencin en salud y de nutricin. Casa Solidaria: de madres cuidadoras, para permitir la capacitacin laboral de mujeres jefas de hogar. Mujer Microempresaria: de capacitacin para la produccin Accin Social Directa: ayudas de emergencia. El Plan Vida como el de Comadres y Casa Solidaria se caracterizaron por sostenerse en el trabajo voluntario de mujeres de las comunidades en las que se implementaban. El de mayor trascendencia poltica fue el Plan Vida, tanto por la dimensin alcanzada, como por la estructura socio-organizativa desarrollada. A un ao de su lanzamiento, contaba con 4.320 trabajadoras vecinales que atendan a un total de 180.000 beneficiarios, que al final de 1996 llegaban a casi 600.000, a cargo de una estructura de 17.885 trabajadoras voluntarias. El Programa comprenda: un eje nutricional (canalizado va la entrega directa de alimentos); un eje salud (control mdico de nios hasta 5 aos y embarazadas); y un eje organizacin comunitaria y participacin (de impulso a prcticas de autogestin y de interrelacin barrial). Las Trabajadoras Vecinales (que se popularizaron como manzaneras) eran aquellas mujeres reconocidas por sus vecinos, elegidas como voluntarias para atender un radio aproximado de cuatro manzanas. Deban vivir en su zona de influencia, siendo la casa de la Trabajadora Vecinal titular el lugar de distribucin de los alimentos. Diariamente, un camin de alimentos del Plan Vida dejaba en la vivienda de la manzanera los productos destinados a los beneficiarios del barrio y las responsables de manzana los recogan en un horario determinado para su distribucin. Estas mujeres voluntarias tenan tambin como misin abocarse a la bsqueda de soluciones comunes a los problemas de los vecinos. Los objetivos organizacionales del sistema eran reconstruir la trama social, recuperar valores de respeto y cooperacin, y propiciar el intercambio cotidiano entre las mujeres, entre otros. El Consejo gestion un volumen importante de recursos (alrededor de 180 millones de pesos, segn coinciden las distintas referencias. El Programa Vida insuma cerca de 14 millones para el interior de la provincia, en tanto que el presupuesto para el Conurbano bonaerense era aportado por el Fondo de Reparacin Histrica (FRHCB). Como es conocido, se trataba del Fondo especial de Financiamiento de Programas Sociales en el Conurbano Bonaerense, creado en 1992 por la Ley nacional 24073/92 de Reforma Impositiva y formado con el 10% de la recaudacin del Impuesto a las Ganancias, girados directa y automticamente para ser ejecutados y administrados por el gobierno de la provincia de Buenos Aires (Danani et. alli., 1997: 17). Esta es la descripcin bsica del programa de asistencia social focalizada en la pobreza y en grupos vulnerables de mayor impacto poltico, segn sus propios documentos de difusin pblica. Estuvo lejos de ser la asistencia gerenciada

impulsada por los tcnicos consustanciados con las polticas de ajuste y preocupados por transparentar el gasto social, pero reuni algunos de los ms preciados objetivos de los planes focalizados modernos, cual era la participacin directa de los lderes locales de las poblaciones destinatarias de la asistencia del programa. El nuevo Consejo de la Familia y Desarrollo Humano (y su programa polticamente ms relevante, el Plan Vida) y la nueva institucin constituida por el FRHCB (Danani, 1997: 79) en conjunto conformaron una nueva estructura institucional de accin social, de perfil definido por algunos rasgos tpicos y autonomizada de las estructuras institucionales de la accin social que se haban consolidado a lo largo de la formacin del Estado. Los rasgos de este nuevo complejo institucional son, sin embargo, caractersticos de una estrategia de accin poltica (de una prctica poltica) que arraiga en la experiencia colectiva, aunque el contexto socio-poltico haya determinado su funcionalidad sistmica y redefinido el sentido histrico-poltico de tales instituciones que, recin entonces o slo as, son nuevas. El rasgo sobresaliente del Plan Vida estuvo dado por el protagonismo exclusivo de las mujeres, encabezadas por la esposa del Gobernador. Esta, a su vez, rene tres condiciones que definen su personalidad (con las que se present en el mundo pblico de la poltica): la relacin directa con la gente, su capacidad de trabajo, de control y de tomar decisiones sin mediaciones tcnico-institucionales: No es que sea autoritaria, s ejercer la autoridad que tengo [...] yo no soy de actitudes light [Revista Noticias, 5/4/97); Me parece que los grandes cambios no los producen los tibios. Y yo no soy tibia [Clarn Segunda Seccin, 4/5/97]); y su condicin de madre y esposa ejemplar (si uno de mis hijos tuviera un problema, dejara todo. Y si fuera necesario, le dira a Eduardo: Par, te precisamos [Revista Viva, 2/2/97]).

Su figura poltica se recort en paralelo con la del Gobernador -el esposo-, quien recorre su provincia, tomando debida nota de las necesidades de su gente (ver Danani et. alli 1997: 40-41); haciendo obras (e inaugurndolas); y que es, adems, un padre ejemplar y un esposo atento.

An durante la campaa electoral, habitualmente se escapa de pesca con su hijo y ...es muy cuida [...] a los amigos nuevos de las chicas los mira serio, de reojo, no entra en confianza rpidamente [...] Bah!, como hara cualquier padre normal con cuatro hijas... Cumplimos 26 aos de casados y todava me regala flores [...] Si yo le digo: Gordo, quiero ir a cenar y al cine, me invita. Por ejemplo, antes de las vacaciones de enero en la playa, nos hicimos una escapada de solteros a Pinamar [...] La verdad, es que somos una buena pareja [Revista Viva: Ibid]).

Las obras financiadas con los Fondos del Conurbano y el Plan Vida correspondieron a programas de gobierno con caractersticas comunes: En primer lugar, se identificaron directamente, no con el Estado (como estructura institucional abstracta y encarnacin de lo poltico por excelencia) sino con las figuras polticas de la pareja de gobierno: Hilda Gonzlez de Duhalde y Eduardo Duhalde, respectivamente. Fueron programas con rostros definidos y hasta signos genricos: el trabajo/ las obras, identificaron al Gobernador; la nutricin, la salud, los nios, la comunidad local, tuvieron cara de mujer.

Estamos alimentando a 504.000 chicos de hasta seis aos, le dijo Hilda Gonzlez de Duhalde a la revista Viva (subrayado mo). Desde ese punto de vista, el Plan Vida, exactamente como define Danani (1997: 79) al FRHCB, no era estrictamente pblico. De ah el otro rasgo comn con ste: la relativa oscuridad respecto del monto y uso de los fondos. La diferencia la establecan los propios protagonistas, en tanto uno es el poltico candidato natural de su partido; y a la otra, no le gustaba la poltica y no se comportaba como tal; de ah, la total claridad de la mujer para manifestar su autntica irritacin por las preguntas y dudas pblicas que provocaban, tanto el manejo poltico-organizativo, como la gestin de los fondos del Plan: El manejo de esos fondos fue el motivo de un affaire massmeditico ampliamente multiplicado, entre Magdalena Ruiz Guiaz y la entonces candidata a Diputada por la provincia de Buenos Aires, en el Programa Dos en la Noticia de Amrica 2. La insistencia de la periodista y su desconfianza acerca del destino de los fondos del Plan Vida provoc que la entrevistada se retirase airada antes de finalizar el programa. Luego de este evento la Revista Noticias report a Hilda de Duhalde: N: Porqu hay gastos en el presupuesto de su organismo que no se especifican...? HdeD: ...... A fin de ao yo hago la rendicin especificando los gastos N: No sera mejor aclararlo? HdeD: Qu le voy a hacer si no est claro?. No puedo vivir aclarando todo. N: Por qu la cuestionan? HdeD:. Los humildes no cuestionan el programa, y justamente los que entienden de nmeros s. A m no me toca trabajar en Recoleta, sino en los barrios humildes.

Ahora bien, esta es la imagen cultivada y parte de la estrategia de legitimacin que instala simblicamente el carcter no pblico de esta

poltica (Danani, 1997: 79); pero simultneamente, la pareja de gobierno y la estrategia de la poltica social, evocaba (Solla, 1997) modalidades y prcticas polticas conocidas y experimentadas o presentes en la memoria colectiva. Danani et. alli (1997: 41) sealan los mecanismos que, a nivel del discurso, personalizan la poltica y despolitizan los vnculos en la estrategia de legitimacin que construy la institucin del FRHCB en la provincia de Buenos Aires, de los que interesa destacar la familiarizacin de lo poltico y el proceso de recentralizacin en los que el propio gobernador se present como un jefe de familia. Tambin la labor de Eva Pern tena este registro discursivo y otros que pueden ponerse bis a bis con la poltica de asistencia durante el gobierno de Eduardo Duhalde; pero la diferencia la haca el contexto en el que las figuras cobraban sentido: a mediados de siglo, el porvenir era de los descamisados, y en los aos noventa, Hilda Duhalde trabaj para la emergencia (Viva, 2/2/97) y apenas para acompaar [las medidas econmicas] con una fuerte contencin social (Clarn Segunda Seccin, 4/5/97); o a ... la gente, para que pueda soportar mejor hasta que aclare (Noticias, 5/4/97). Cmo se construy la eficacia de tal estrategia (Danani, 1997: 79) y qu alcances tuvo; o dnde radic el relativo xito o su eventual fracaso; qu papel tuvieron los protagonistas y actores de esa trama, qu lugar les cupo a los medios en la produccin de los personajes, etc. son preguntas que se abren en un abanico an ms amplio, y slo podran ser respondidas si se las construye como objeto especfico de investigacin (y ste no es el caso en el contexto de este trabajo). S, al menos, vale la pena registrar un hecho simultneo: la moda Evita, que haba comenzado antes del ao electoral de 1997 y que tuvo su momento culminante con la pelcula Evita de Alan Parker, protagonizada por Madonna; y la contraoferta nativa Eva Pern de Carlos Dezanso, con Esther Goris; y con la sobrina nieta de Eva Pern, la arquitecta Cristina Alvarez Rodrguez, dndose a conocer presidiendo una Fundacin Evita Pern de Investigaciones Histricas, entre otras cuestiones. A principios de 1997, se diriman las candidaturas para renovar la Cmara de Diputados, en las elecciones de octubre. Se form entonces la Alianza UCRFREPASO que instal a Graciela Fernndez Meijide en el primer lugar de su lista por la provincia de Buenos Aires. La entonces Senadora portaba una (paradjica) imagen no poltica (no profesional del campo) que por mrito de los propios polticos (profesionales), le daba las mximas chances de xito. Esto obligaba al Partido Justicialista (y, en particular, al Gobernador Duhalde, que en esas elecciones jugaba tambin su candidatura sin obstculos a la Presidencia, para 1999), a contraponerle un candidato/a acorde, difcil de encontrar entre los polticos del Partido e imposible de hacerlo por la

estrategia a la que haba recurrido el Presidente Menem cuando impuls figuras populares del ambiente artstico y/o deportivo. Solamente Hilda de Duhalde reuna las condiciones que impona la coyuntura, asociada al Plan Vida, a las manzaneras, a su cultivada imagen de mujer con vocacin de servicio, no de poltica, y a la asociacin Chiche / Evita, aunque en parte sta se haca de la mano del fantasma del asistencialismo como va directa a los votos de los pobres. Que fue primero en la estrategia evocativa? se abre como pregunta. La Revista Noticias cita a la Consultora Germano & Giacobbe, segn la cual las menciones periodsticas a la Sra. de Duhalde en relacin con su labor de asistencia, se multiplicaron de 115 referencias en marzo de 1996, a 941 en marzo 1997. Durante todo ese tiempo, la funcionaria (que no fue candidata hasta ltimo momento y que acept como un servicio a su marido), se dedic a desmentir las comparaciones con Evita; mientras, en la edicin del 4/5/97, el diario Clarn aludi a un paradigma evitista para referirse a su prctica de la asistencia. De ah, hubo un paso a la estrategia deliberada de campaa y al lanzamiento de la llamada Corriente Evitista del Partido Justicialista, encabezada por quien se convirti en candidata a Diputada por la Provincia de Buenos Aires, en un acto masivo realizado el 26 de julio de 1997. En la ocasin, las mujeres fueron protagonistas; a Chiche Duhalde la acompaaba Cristina Alvarez Rodrguez y las hermanas de Evita, que con su presencia daban el consentimiento familiar y legaban la herencia (Clarn, 25 y 27/7/97). Con los resultados de las elecciones de octubre de 1997, se diluy en los medios el tema de las mazaneras y los miedos al asistencialismo; y la corriente evitista fue tan efmera como el protagonismo de la sobrina nieta de Evita. Calmados los nimos, valdra la pena una evaluacin del Plan Vida, no desde el punto de vista de la eficacia electoral, sino en trminos de su potencialidad como instrumento de poltica de asistencia de la que, en lo inmediato, ningn gobierno podr prescindir.

Sobre el Estado asistencialista Rese al inicio algunos rasgos que, desde mi punto de vista, ayudan a discriminar el carcter asistencialista de las polticas de asistencia, sin caer en el maniquesmo de asistencia no, promocin social s. Son ellos: la institucionalizacin de la desigualdad de partida como carencia del sujeto particular; la accin asistencial como acto moral de un actor individualizable; la cuestin del sujeto en relacin al cual se definen de las necesidades y se establecen las prioridades. Antes de pasar las modalidades descriptas por el tamiz de estos rasgos, hay que responder la pregunta acerca de cul es el criterio implcito en la

clasificacin de tales modalidades de polticas de asistencia. La respuesta es que a cada una le subyace una racionalidad dominante como gua de la accin, la organizacin y la gestin de tal campo de poltica. Brevemente, a la modalidad gerenciada (MG) le subyace la pretensin de una racionalidad tcnico-burocrtica de gestin. Aquella que A. Jaramillo busca transparentar (y defender) en su Introduccin al documento sobre Planificacin Social, del PRONATASS, y que de diferentes maneras est dicha en diversos documentos de la Secretara de Desarrollo Social y, en especial, del CENOC, organismo de registro de las organizaciones no gubernamentales. Podra decirse que una tal racionalidad incluye cierta aspiracin de ubicarse por sobre o por fuera de cualquier orden moral para realizar las funciones que definen al Estado liberal moderno como entidad abstracta. Por su parte, la modalidad clsica (MC) es presa de una normatividad aleatoria (es decir que las normas y el sentido de la justicia que realiza son establecidas cada vez y en cada mbito por diferentes actores con diferente disponibilidad de poder); y, sobre todo, es particularista porque hay otro implcito, anterior a toda norma y a cualquier sentido, segn el cual, la asistencia social es, antes que un recurso de justicia o de compensacin, un recurso de poder de uso discrecional; probablemente derivado de las races de la asistencia en la beneficencia directa, modalidad que pone en acto la asimetra entre las clases. Siendo prioritariamente recurso de poder, como tal es tambin un medio de acumulacin de capital poltico. En este caso no se trata de una racionalidad pretendida; como tal es, incluso, espuria, lo que hace que ningn actor la suscriba explcitamente. Pero se trata de una racionalidad esencialmente prctica; es puro hbitus, segn la ms estricta definicin que hace Bourdieu. Porque adems esta racionalidad es de prctica en el comportamiento de buena parte de los agentes del campo poltico, sea cual fuere la modalidad de intervencin asistencial a la que adscriban. En cuanto a la modalidad caracterstica de la ayuda social peronista (ASP), tal como se deriva de lo descripto antes, se sostiene en una racionalidad igualmente particularista, pero en este caso, no aleatoria por cuanto el marco normativo es dado por un actor con una identidad definida (en este caso, el gobernador y su esposa). Asimismo, a diferencia de la MC e igual que en la MG, hay un sentido de justicia de la accin, el que est dado por el hecho fctico de la existencia de pobres, carecientes o humildes. Pero a diferencia de la MG, en este caso se establece una relacin directa entre los humildes y quienes encarnan (en el ms literal sentido de la palabra) su representacin sin mediaciones (por eso el plan ... no es electoralista [...] ellos saben votar y eligen a los que siempre se ocupan de ellos). Los mismos

que, como qued dicho, encarnan tambin el orden moral, que es el de los valores familiares y de la doctrina social de la Iglesia. Nada de esto es ajeno a la ideologa/la prctica peronista (que son, como la disciplina partidaria, en algn sentido laxas y gelatinosas). La racionalidad que la MG pretende como orientacin de la accin poltica se mantiene ajena al orden moral de los asistidos, compensados o promocionados, vistos como poblacin objetivo, circunscripta a partir de la aplicacin de criterios de medicin reconocidos en su validez tcnico-cientfica. Importa, s, la eficacia y la eficiencia de las acciones; de ah la necesidad de identificarlos, contarlos, clasificarlos, etc., en aras tambin de mejorar la equidad en la distribucin de los bienes y servicios de la asistencia (sean alimentos, ocupacin o herramientas y asistencia tcnica; es decir, organizacin y promocin). En la MC, a su vez, la justicia no se ejerce sobre ese velo de ignorancia (en trminos del principio que enuncia Rawls), sino que ella misma es el velo del sentido de la asistencia en la prctica. Sintetizando, puede decirse que las tres modalidades son particularistas en algn sentido: en la MC se hace un uso particular (privado) de la asistencia; en la ASP se identifica al agente del acto moral de asistencia a los pobres y en tanto encarnacin de las normas; en la MG, son los pobres los que son identificados (particularizados) como tales. Respecto de las necesidades y las prioridades, en cualquier caso el lmite son las necesidades de subsistencia. En la MC, son las necesidades del rgimen y la relacin poltica el objetivo prioritario y, en situaciones de conflicto real o potencial, un recurso de control poltico. En la MG, est en juego la legitimidad del Estado (que no es equivalente a control social). Harina de otro costal son los parmetros sobre los que sta se construye: en este caso, la equidad y la igualdad de oportunidades alcanzan apenas, como ya se vio, a las necesidades de subsistencia; y las necesidades de la reproduccin ampliada de la fuerza de trabajo se dirimen en el mbito del mercado, particularmente del mercado de trabajo y sus regulaciones. En la ASP, por su parte, no se plantea el problema en trminos de equidad o igualdad, porque la ayuda a los humildes es intrnseca a la concepcin del poder poltico. Por ltimo, es necesario insistir en que la referencia a estas racionalidades como gua de la accin en cada modalidad descripta, se hace reconocindoles el carcter de una gua ideal dominante en cada caso y no como una lgica unvoca y coherente que determine el comportamiento de todos los agentes. Nada ms alejado de mi concepcin de una prctica social respecto del propio comportamiento del sujeto, como del control de la accin, cuyo resultado escapa al agente en tanto se entrama en las mltiples relaciones de la que participa. Esta advertencia es particularmente vlida para el caso de la MG, que es ms un discurso que disputa el sentido de la accin (o una

representacin de la accin en el Estado liberal moderno) que un sentido arraigado en la prctica de algunos agentes. La pretensin de racionalizacin que conlleva puede entenderse mejor como parte de esas disputas, que como un punto de llegada indefectible de la modernizacin poltica. La coherencia ideolgica de la formulacin tal como aparece en los textos y documentos, no es reflejo de la prctica en el Estado, tal como se deduce de la superposicin de planes y programas dispersos en los distintos mbitos ministeriales. El Estado es una construccin compleja de relaciones polticas y la lgica de la acumulacin de capital poltico es un sentido arraigado en las prcticas polticas. La racionalizacin de la accin en el Estado es una produccin poltico-cultural resultante de la lucha por la hegemona en el mbito pblico, que comprende tambin las pugnas intra agentes. De otro modo, la profesionalizacin de tales agentes, la burocratizacin (en sentido weberiano), y la objetivacin de lo pblico, es un proceso pblico (en el sentido de Geertz, cuando dice que la cultura es pblica) y no tcnico-profesional. Pero, simultneamente, la prctica tcnico-profesional es parte de la lucha cultural por la produccin de una determinada racionalizacin de la accin en el seno de las instituciones del Estado. Y ninguna dice por s misma los intereses que se realizan: la propuesta de la focalizacin de la asistencia, orientada en el sentido que aqu se analiza, se entram a una prctica arraigada en la experiencia de los distintos sujetos. El uso particular y como medio de acumulacin poltica de la asistencia social es una prctica normalizada, no un vestigio premoderno o, apenas, una inconducta de los funcionarios. Sin embargo, el estigma respecto del uso de la asistencia oscureci el problema de la ineficacia intrnseca de la poltica de asistencia focalizada en la pobreza, en un contexto productor de pobreza; y, mucho ms all, de la incapacidad estructural del Estado de clase de dar satisfaccin plena a las expectativas de igualdad.

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Avanzados / Programa Especial de Investigacin sobre Estado y Polticas Pblicas, UBA, 1998. DANANI, Histrica Instituto Informes Claudia; Magdalena Chiara y Judith Filc: El Fondo de Reparacin del Conurbano Bonaerense: Una aproximacin macroinstitucional. del Conurbano, Universidad Nacional de General Sarmiento, Serie de Investigacin N 2, 1997.

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Si los modernos tcnicos, doctorados en prestigiosas universidades, leyeran a los maestros pioneros que formaban Visitadoras de Higiene y Asistentes Sociales en las primeras dcadas del siglo, se encontraran no slo con que compartan las mismas preocupaciones por encauzar adecuadamente recursos escasos, sino que desarrollaron completas guas de entrevista y observacin para detectar a los verdaderos pobres y distinguirlos de los abusadores, que apenas tienen que envidiarle a los ms recientes mtodos de medicin de la

pobreza. Slo un ejemplo: el Manual de Asistencia Social, del Dr. Germinal Rodrguez. Puede verse Grassi 1989, apartados: II.B y IV.B. En el Estado constituido en los noventa, ese marco se modific, y la intervencin del Estado se justific en previsin de la falta de previsin de los individuos y no en un mandato de proteccin. As, el Estado est legtimamente autorizado a obligar al pago de un seguro de salud o de la pensin; el remanente empobrecido de las instituciones sociales de proteccin y previsin (la jubilacin de reparto) se preserv apenas en la disputa poltica. Este es el mismo criterio doctrinario que sostiene la tercera va propugnada por Tony Blair. Su asesor experto en poltica social seal lo siguiente: El Estado debe persuadir -o forzar- a la gente a que pague su pensin de retiro [...] no es proveedor, sino garante activo [...] Hay un perodo de transicin [...] [en el que] es muy doloroso cambiar un mundo en el que mi abuela ganaba su pensin y yo debo pagarme la ma... (Suplemento Zona de Clarn, 27/9/98). Suele ser de uso corriente la clasificacin de las necesidades distinguiendo entre "necesidades sociales" e "individuales"; "verdaderas" y "ficticias o creadas", etc.; en la misma versin, se atribuye su condicin de "histricas", al cambio y a la diversidad cultural. Dejo constancia de mi disidencia con estas posturas. Afirmo el carcter histrico-social de las necesidades por su correspondencia con la naturaleza de las relaciones de produccin y las caractersticas del rgimen social de acumulacin y legitimacin. O desear (ponindolo en trminos de Heller, 1996), en infinitas variaciones. Dado este horizonte como posibilidad, los sujetos son libres de elegir una vida de asceta o de ermitao. As, por ejemplo, las comunidades de gitanos no pueden estar obligados a abandonar sus carpas comunitarias o a amueblar las casas que adquieren. Pero nadie puede verse obligado a una vida de nmade por no tener otra opcin para acceder a los recursos corrientes de la vivienda y el abrigo. Soy conciente de que estas son situaciones de simple resolucin terica. No se resuelve as de sencillo la escolarizacin de los cuqueros, por ejemplo. Pero se ha obviado con demasiada facilidad y frecuencia este aspecto del problema en el debate poltico filosfico acerca de la ciudadana y la justicia distributiva. Parece obvio recordar que la distribucin de los recursos para la vida depende menos del volumen que de las decisiones polticas. Puede mirarse el problema desde el punto de vista inverso: la escasez tampoco se distribuye de manera equitativa. Parece extraordinario que, con total justicia, se premie con el Nobel de Economa a quien se encarg de recordarlo tambin a lo largo de la hegemona del pensamiento neoclsico (Amartya Sen). Ver los artculos del citado economista y de Bernardo Kliksberg en el Suplemento Econmico de Clarn del 18/10/98.

Esta descripcin no comporta ninguna evaluacin a-priori acerca del grado real de eficiencia y eficacia de los programas de asistencia social de este perodo.

Rememorando el papel cumplido por Eva Pern en la poltica asistencial de los primeros gobiernos de Juan Pern. Antes del lanzamiento de esta efmera corriente interna, Liliana Solla, en un trabajo en elaboracin sobre el tema, se refera a la conexin imaginaria establecida con la accin de asistencia social desarrollada por la esposa de Pern, con el concepto de evocacin. Ms adelante utilizo el trmino, aunque no con la precisin conceptual con que ella lo emplea en su propuesta, pero claramente en el mismo sentido, por lo que estoy en deuda con los anticipos de su trabajo, a los que tuve acceso privilegiado. Citado por Horacio Verbitsky, Pgina 12, 14/1/90. Signo monetario de entonces. Las citas corresponden a las declaraciones que, respecto al plan, hiciera el vicepresidente del Citibank, Guillermo Stanley, a Jos Casabal, de Clarn (28/7/98). Los Consejos de Emergencia rememoraban los Consejos de la Comunidad, del desarrollismo de Ongana, tambin conformados por las fuerzas vivas locales. El Consejo Nacional de Emergencia qued entonces integrado por el Minisitro de Salud y Accin Social, Julio Corzo; los ministros de Trabajo, Jorge Triaca; y del Interior, Eduardo Bauz; el titular de la UIA, Gilberto Montagna; el secretario general de la CGT, Sal Ubaldini; el Director Nacional de Critas, Antonio Vzquez Viliard; y el General Gerardo Rivas, Director Nacional de Institutos Militares Pgina 12 (10/8/89) incluye declaraciones de un funcionario de la estructura de gestin del programa. Figuraban los siguientes productos: leche lquida o en polvo, carnes rojas o blancas, huevos, frutas, verduras u hortalizas, pan, aceite o grasa, fideos secos, legumbres secas, arroz, harinas, tomates en lata o pur de tomate, sal, azcar, yerba, t, galletitas; jabones, detergentes o lavandinas; frazadas o sbanas, camisas o pantalones de trabajo, camperas o pulveres. Ibid nota 23. Discurso del Ministro desde Rosario, en Clarn, 25/8/89 Durante su gestin en el Ministerio de Economa, Erman Gonzlez propuso liquidar el BHN. En esta oportunidad, la organizacin de trabajadores colabor con la distribucin de las chequeras en un primer momento. Cuando se agotaron las que haba dispuesto el MSAS, la situacin entre quienes esperaban recibir la ayuda se torn tensa y de riesgo de nuevas revueltas que embretaran an ms a la CGT, encerrada en la difcil disyuntiva ante el gobierno justicialista con

el que se identificaba (captulo IV). Los dirigentes los orientaron, entonces, hacia la sede del Ministerio, desde donde el Director de Emergencias Sociales los organiz en direccin a la Costanera, para completar la entrega. El rebrote inflacionario de ese enero hace de difcil clculo la equivalencia en dlares de los 20 mil australes del Bono que, adems, deba entregarse fraccionado. Pgina 12, 11/2/90 cita declaraciones de un integrante del bloque justicialista cuyo nombre se reserva.

Solicitada (ocupa dos pginas en el diario Clarn, 20/5/92). Programa Federal de Solidaridad (PROSOL) Ministerio de Salud y Accin Social

Trabajamos para que todos puedan trabajar Debemos considerar a la pobreza como responsabilidad de todos, incluyendo a los mismos pobres. El PROSOL constituye una poltica social nueva... Es el equilibrio entre el asistencialismo y la promocin. Acta ya, pero se prolonga en el tiempo porque representa una estrategia social desde la gente y no desde la burocracia o los intereses creados. Ataca las raices de la pobreza y fomenta la produccin sin olvdar las urgencias inmediatas... El PROSOL fortalece lo que la pobreza debilita: la capacidad de organizacin popular. (Comprende, entre otros planes:) - polos productivos; capacitacin; microemprendimintos; promocin comunitaria integral; huertas y granjas: ... (a continuacin describe los mismos segn tipo y cantidad de proyectos, nmero de puestos de trabajo que cada uno crea, poblacin beneficiaria (familias y nios). Ocupaba entonces la Secretara General de la Presidencia, sitio en el que altern con Alberto Kohan. La informacin fue brindada por el jefe de Difusin del Ministerio de Salud y Accin Social, Jacinto Gaibur, quien consider dicho costo como un gasto mnimo en comparacin con la inversin total del plan. La campaa aluda al personaje de Charles Chaplin: Carlitos tiene un plan, deca la leyenda. El funcionario explic que el personaje fue elegido despus de una encuesta con ms de 400 casos, porque despertaba mayor capacidad de ternura y comprensin (Clarn, 23/4/93).

Ana Jaramillo, Coordinadora General. Introduccin. Planificacin Social, Buenos Aires, 1992. Diario de Sesiones de la Cmara de Senadores; informe del Ministerio de Salud y Accin Social a la Asamblea Legislativa, 1/5/90. Sin embargo, los primeros anuncios acerca del Plan preocuparon al Ministro de Economa, obsesionado por contener y hacer eficiente el gasto, en la medida que la porcin mayor del presupuesto fiscal (incluyendo la Seguridad Social) pareca escaparse de su control. Fondos manejados por el Ministerio del Interior a ser distribuidos entre las provincias. Aunque ac slo puede enunciarse tentativamente, se podra plantear la hiptesis segn la cual, en el contexto del discurso de la descentralizacin, los gobernadores de provincias se encontraron ms constreidos en su autonoma para definir polticas locales autnomas. Durante la Secretara de Prol, el Ministro Cavallo logr la designacin, como funcionaria de la misma, de la economista Viviana Fridman, quien se haba desempeado en el Ministerio de Economa como asesora para la colocacin de acciones de empresas privatizadas. Antes, haba sido representante de Bancos extranjeros en nombre de los cuales negociaba la deuda externa argentina frente a funcionarios estatales. Trabaj tambin en el Lloyds Bank, antes de asesorar al gobierno en el tema de la deuda externa y de pasar a la Secretaria de Accin Social. (Clarn, 8/3/94). El perfil de la funcionaria, que permaneci en su cargo con Eduardo Amadeo, da una idea de las disputas por la orientacin de la poltica social y la concepcin que finalmente se impuso.

Ministerios de Educacin, Salud, Trabajo, Interior; Secretaras de Desarrollo Social, Hacienda, Programacin Econmica, Agricultura, Industria, Funcin Pblica; Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados; Programa ARRAIGO; Sindicatura General de la Nacin; Banco Hipotecario Nacional; Banco de la Nacin Argentina; Consejo Federal de Agua Potable y Saneamiento. En co-responsabilidad con la Secretara de Agricultura. El Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria es la unidad ejecutora. Es un programa de autoproduccin y mejoramiento alimentario (Gua de Programas Sociales Nacionales 1996, del SIEMPRO) Ver: Plan Social 1995 y Gua de Programas Sociales Nacionales, ediciones de 1996 y de 1998, del SIEMPRO. Se tratan en el apartado siguiente.

Plan Social Educativo - Programa 1: Mejor Educacin para Todos; Programa 2: Mejoramiento de la Infraestructura Escolar. Ambos destinados a escuelas con alumnos de zonas carenciadas. Adems, este Ministerio, a travs de la Direccin Nacional de Programas Compensatorios, desarrolla un Programa Nacional de Becas de Retencin Escolar. Acciones y programas especficos de salud. El reemplazo de Atilio Alvarez en la Secretara del Menor y la Familia por Eva Gatica, permiti que se publicitara la labor de una oficina de Accin Social y Asistencial de tal dependencia, que la controvertida funcionaria coordinaba. La misma atiende pedidos de ayuda directa, subvenciones y pensiones graciables, desde un despacho de la Casa de Gobierno (Clarn, 20 y 21/1/98). Cabe recordarse que durante su gestin como Gobernador de la Provincia de Tucumn, Ortega cont con la amplia labor social de su esposa, Evangelina Salazar, cuyo papel tambin fue evocativo de la figura de Eva. Ortega renunci a Desarrollo Social, siendo reemplazado por Jos Figueroa, en diciembre de 1998. En su corto paso por la Secretara tuvo oportunidad de hacer frente al problema social de los inundados del nordeste, zona que recorri en ocasin de tal catstrofe, mostrndose como un lder que no le teme al barro. Al mismo tiempo, design a los miembros de su sector interno como asesores con importantes honorarios, lo que origin el disgusto de los obispos de la Iglesia Catlica. Tras su renuncia, asumi como Senador por su provincia, gracias a una oscura maniobra de los representantes oficialistas del Justicialismo en esa Cmara. Como tal, termin involucrado en los escndalos de coimas en el Senado. La informacin incluida a continuacin est contenida en Revistas Codo a Codo N 4 del Consejo Provincial de la Mujer, julio de 1995; y N 5, diciembre de 1995; y materiales de difusin del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Revista Codo a Codo N 5 del Consejo Provincial de la Mujer, diciembre de 1995. Clarn, 27/1/97 cita datos oficiales del Consejo Provincial. Los textos en cursiva corresponden a un trptico de difusin del Plan. La primera investigacin acadmica sobre el FRHCB, que cuida al mximo los recaudos metodolgicos, se llev a cabo en el Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento, dirigida por Claudia Danani. Los datos sobre el mismo aqu consignados corresponden a la publicacin de los resultados de dicha investigacin en la Coleccin Investigacin, Serie Informes N 2 de dicha Universidad, consignada en la bibliografa (Danani et. alli, 1997).

En trminos generales puede considerarse similar este proceso para el Estado nacional y los estados provinciales, por lo menos a los efectos de esta interpretacin. Puede decirse que este entramado institucional asistencial clsico en la provincia de Buenos Aires (porque apel a la estrategia de la asistencia directa y tiene sus rasgos) constituy, sin embargo, nuevas instituciones de asistencia en el mismo sentido que el complejo institucional materializado en la Secretara de Desarrollo Social a nivel nacional (que es la contracara del vaco de sentido del viejo Ministerio de Accin Social), aunque en sta resuenen otros ecos, inscriptos en otras experiencias, e invoque a otra racionalidad. Segn la nota de Viva, la sra. De Duhalde puede responder las cartas en las que les plantean los problemas y ordenar la disposicin del servicio o el recurso necesario. O escuchar el reclamo directamente en sus encuentros con las manzaneras: Seora, mi marido se qued sin trabajo, no me puede conseguir una mquina de coser?. La seora indica que tomen nota del pedido... Esta es la imagen/figura cultivada por la pareja de gobierno (con lgrimas televisadas, si es necesario); lo dems (las relaciones peligrosas con una amante, con figuras mafiosas, etc.) dicen que se dice...; lo dicen las malas lenguas... Reportaje de la Revista Viva del domingo 2/2/97. Revista Noticias N 1058, 5/4/97 Ver referencia en nota 19. En la familia grande que es la Patria [...] los pedidos se presentan al Presidente, que es el padre comn..., se lee en La Razn de mi vida, citado en Grassi, 1989. Se analiza ah el registro mltiple del discurso sobre la asistencia y el papel de las mujeres en la labor asistencial de Eva Pern: poltico/no poltico; pblico/familiarista; de justicia/de amor. Complejo proceso que devela y oculta al mismo tiempo, que incorpora mujeres a la vida pblica, pero tambin las afianza en su domesticidad; que hace de lo privado cosa pblica y transforma lo pblico en un nico y gran mbito privado, donde mujeres y hombres ocupan espacios diferentes (Ibid:. 69). Otro dato de contexto es que, en los noventa, esos espacios son indiferenciados. Revista Viva de Clarn, 6/4/97 publica un reportaje. El piloto de Frmula 1, Carlos Reuteman en la provincia de Santa Fe; el cantante Palito Ortega, en Tucumn, de los que resultaron exitosos y presentables.

En la Segunda Seccin de Clarn del 3/8/97 debatan sobre estos temas Mara del Carmen Feijoo y Juan Carlos Portantiero, de reconocida trayectoria acadmica y militancia poltica. El presente encuentra a la Sra. De Duhalde al frente de la poltica de asistencia de un Estado nacional quebrado y ante una explosiva situacin social: uno y otra hacen irrepetible, en principio, la estrategia de accin social desplegada con el Plan Vida. La crisis poltica y de la poltica, a la vez, ponen en cuestin las estrategias conocidas de ejercicio de los liderazgos en este campo. Danani et. alli (1997), lo ponen en trminos de estilos de gestin. A ellas -como a m- les queda pendiente el recurso que determina el estilo de gestionar la cosa pblica que describen con determinados rasgos. ... sintetizar y articular las contradicciones de la sociedad civil... dice Jaramillo en el texto citado antes. Casi como son los fondos reservados de los que disponen los funcionarios de alguna jerarqua, de los cules no necesitan rendir cuenta porque se supone que son recursos para el ejercicio del propio cargo. La oficina de Accin Social y Asistencial coordinada por Eva Gatica en la Jefatura de Gabinete sera el ejemplo extremo y abierto de este sentido implcito que describo. El Diputado por la provincia de La Pampa y vice Ministro de Interior, Jorge Matzkin, y el gobernador de esa provincia, Rubn Marn, protagonizaron un enfrentamiento en virtud de que el primero utiliz un galpn de su propia vivienda en Santa Rosa como depsito de cajas con ropas, colchones y frazadas, enviadas por medio de la Secretara de Desarrollo Social a la Fundacin para la Justicia Social, presidida por este funcionario, para ser distribuidas entre familias carenciadas. El gobernador Marn lo acus de querer establecer un Ministerio de Bienestar Social paralelo, en tanto que, para el diputado, las actividades de su Fundacin son legtimas porque La Pampa no est alambrada para nadie (Clarn, 12 y 13/3/98). En Revista Viva, 2/2/97. De ningn modo esto significa que Duhalde es ms peronista que Menem; o aceptar la diferenciacin menemismo / peronismo. Cada uno ech mano a recursos posibles de la doctrina y la prctica poltica peronista. Cada uno construy un perfil peronista con recursos peronistas en coyunturas diferentes. Las teoras de la infiltracin, del cerco, de los autnticos, etc., son recursos de la lucha interna del peronismo, muy decantada en los noventa, si se compara con los aos setenta. Tampoco conllevan la idea de modelos en estado puro, por lo que algunos criterios de racionalizacin pudieron ser incorporados a cualquiera de las modalidades clsicas, por ejemplo.

Si esto funciona no va a hacer falta ninguna reforma constitucional, la gente va a poner la foto de Menem en los sobres, se sincer un funcionario lejos de los micrfonos en ocasin de presentarse el primer Plan Social (Clarn, 6/1/93). A finales de 1996, el Jefe de Gabinete y el Secretario General de la Presidencia se disputaban el control de los recursos de los Programas Sociales y, finalmente, el Secretario de Desarrollo Social Amadeo debi dejar su lugar a quien necesitaba capital poltico para disputar en la interna del partido de gobierno. En este mismo sentido, ver el interesante trabajo de Scaglia y Wood (1998) sobre polticas sociales y redes clientelares. Lo que no quiere decir que no pueda ser discutida como reproblable; pero la eficacia del cuestionamiento se liga a la comprensin de la lgica de su funcionamiento en sus propios trminos y al carcter social-pblico de su produccin: un comportamiento es correcto o corrupto, segn sea constituido en un universo de sentido que lo contenga. As, no sirve un esquema terico interpretativo del tipo buenos versus malos, que confronte profesionales o tcnicos versus polticos; o agentes-funcionarios del Estado versus ciudadanos; o versus intelectuales autnomos. La organicidad (en el sentido gramsciano) es tambin una cuestin de hegemona.