“Del vientre a la escuela”

Desarrollo Integral de la Primera Infancia

San Salvador, 24 de noviembre de 2008
 La Primera Infancia

• El desarrollo integral de las niñas y los niños está asociado de manera

crítica con los cuidados que ocurren durante la etapa prenatal y la primera
infancia.

• En los primeros años de vida, deben atenderse aspectos como el

crecimiento físico, el entorno emocional de la familia, la estimulación
oportuna, la salud y la nutrición, las actividades lúdicas y procesos clave de
aprendizaje.

• Al atender bien la primera infancia, se invierte en las nuevas generaciones

y se impacta de manera directa en el desarrollo adecuado de la persona, el
fortalecimiento de la familia en todas sus dimensiones y en el sostén del
desarrollo nacional.
 Iniciativa del Presidente en la XVIII Cumbre
Iberoamericana de Presidentes y Jefes de Estado

• En el 2007, el Presidente de la República, Elías Antonio Saca, lanzó el

programa “Alianza por la Familia”, el cual consideró dos temas: gratuidad de
la Educación Media y atención a la primera infancia. Por razones financieras
se inició con la gratuidad y alimentación escolar y se decidió impulsar el
tema de primera infancia en el 2008.
• El 29 de septiembre del 2008, el Presidente Saca anunció en Cadena
Nacional el lanzamiento de la iniciativa “Del vientre a la escuela”, que ha
sido preparada e iniciará su implementación a partir del 2009.
• En el marco de la XVIII Cumbre Iberoamericana de Presidentes y Jefes de
Estado, el Presidente Saca presentó la iniciativa salvadoreña “Del Vientre al
Escuela” e invitó al resto de Mandatarios a unirse a una declaración de
apoyo a la atención integral de la primera infancia, la cual se logró.
• El Presidente se hizo acompañar de Shakira, promotora del Movimiento
ALAS, en la región de América Latina y el Caribe, que junto a Alejandro
Sanz y Fher promovieron la iniciativa.
 Iniciativas recientes de ley en materia de
Primera Infancia
Ley de la Niñez y la Adolescencia. (Proyecto de ley en proceso de
aprobación) Presentada por el Órgano Ejecutivo, por medio del Ministerio de Educación, a la
Asamblea Legislativa el 1 de octubre de 2008, Día Internacional de la Niña y el Niño.
Ley General de Educación
Educación Inicial (Art. 16) – reforma aprobada en octubre 9, 2008
– Atención adecuada y oportuna para el desarrollo integral de la persona (0-4 años)
– Acciones a partir de la familia (orientación a madres, padres o tutores)
– El MINED establece e implementa políticas de Educación Inicial por medio de diferentes
estrategias y modelos de atención
– El MINED es responsable de normar, acreditar, autorizar, registrar, supervisar y evaluar
programas y servicios, así como materiales brindados a instituciones privadas, municipales,
comunitarias y no gubernamentales.
– El Estado puede financiar o subsidiar a instituciones acreditadas e impulsadas por el MINED.
Ingreso al Primer Grado (Art. 20) – reforma aprobada en octubre 9, 2008
– Se podrán admitir en primer grado a niñas y niños de 6 años, cuando muestren madurez y
aptitudes apropiadas de acuerdo a los criterios y mecanismos de evaluación establecidos por el
MINED.
Ley del Sistema Nacional de Salud: Aprobada en 2008.
Educación para Todos, ODM y la primera infancia
Educación para Todos
El primero de los objetivos de Educación para Todos es: “Extender y mejorar la
educación integral de la primera infancia, especialmente para las niñas y niños 
más vulnerables y desfavorecidos”

Objetivos de Desarrollo del Milenio
En el marco de los ODM hay una referencia específica en:
Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años.
Meta 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los
niños menores de 5 años.
Indicadores: 13. Tasa de mortalidad de menores de 5 años; 14. Tasa de mortalidad
infantil; 15. Porcentaje de niños de 1 año vacunados contra el sarampión.

ODM 1 y 3 son también relevantes.

 La primera infancia en el contexto hemisférico

• El Gobierno de El Salvador se unió al “Compromiso Hemisférico por la

Educación de la Primera Infancia”, que fue adoptado en Cartagena,
Colombia, el 16 de noviembre de 2007, en la V Reunión de Ministros de
Educación convocada por la Organización de Estados Americanos (OEA).

• El alcance del Compromiso Hemisférico es:

– Desarrollar marcos legales, éticos y reglamentarios y/o mecanismos de

financiamiento para asegurar la implementación de políticas de primera infancia.
– Aumentar la cobertura de educación de calidad a la primera infancia.
– Establecer políticas de atención integral y educación de la primera infancia.
– Implementar programas de atención integral que permitan atender a los niños y
niñas de acuerdo a sus necesidades, características y contextos particulares.

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 La primera infancia en el contexto hemisférico

El alcance del Compromiso Hemisférico es:

• Fortalecer la formación y desarrollo continuo de calidad de los agentes educativos
para la primera infancia.
• Desarrollar políticas y estrategias de articulación educativa que permitan la
transición exitosa de los niños y niñas entre las distintas etapas de la primera
infancia.
• Promover mecanismos de evaluación de la calidad de la atención integral y
educación de la primera infancia.
• Impulsar políticas de comunicación y difusión sobre la atención integral y educación
de la primera infancia.
• Articular los sectores e instituciones de educación con otras entidades del nivel
nacional, responsables de brindar los componentes de protección, nutrición, salud,
cultura y asistencia social garantizando así una atención integral a la primera
infancia.
 Del vientre a la escuela - Alcance

La iniciativa “Del Vientre a la Escuela” está orientada a fortalecer

y articular los esfuerzos del Gobierno y la sociedad a fin de
asegurar, en todas las formas posibles y en todos los medios que
estén al alcance, el desarrollo integral de los niños y las niñas
desde la concepción a los 5 años.
 Del vientre a la escuela – Fundamento legal

– Constitución de la República (1983)

– Convención de los Derechos del Niño (1990)
– Código de Familia (1993)
– Ley General de Educación (1996)
– Declaración de Educación para Todos (Dakar, 2000)
– Cumbre de Objetivos de Desarrollo del Milenio (New York, 2000)
– Decreto Ejecutivo del Consejo Nacional Ternura - CONATER (No. 94, Diario
Oficial, 13 de Septiembre de 2006)
– Compromiso Hemisférico por la Educación de la Primera Infancia (Colombia,
Noviembre, 2007)
– Ley del Sistema Nacional de Salud (2008)
– Proyecto de Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia (2008)
 Del vientre a la escuela – La Constitución

Art. 34. Todo menor tiene derecho a vivir en condiciones familiares y

ambientales que le permitan su desarrollo integral para lo cual tendrá la
protección del Estado.

La ley determinará los deberes del Estado y creará las instituciones

para la protección de la maternidad y de la infancia.
 Del Vientre a la Escuela – Marco institucional

Coordinación

Desarrollo de
políticas públicas
con participación
social

Apoyo técnico
Y otros organismos internacionales
El Gobierno ha invitado a otras instituciones a unirse a un esfuerzo con visión de
nación, que pone el centro de atención en los primeros años de vida de la niñez
salvadoreña.
 Acciones en curso en materia de primera
infancia en El Salvador

Ministerio de Educación

– Rol normador, supervisor y subsidiario de la educación inicial (0-4 años), según la

Ley General de Educación
– Educación formal (pública y privada) de parvularia de 4, 5 y 6 años.
– Rediseño y producción de programas de estudio, guías docentes y cuadernos para
las niñas y niños en el 2008.
– Escuela de Madres y Padres: Guía de educación inicial y “También soy persona”
– Programa “Toma mi mano” – Alfabetización.
– Educación Sexual – Juventud
– Educación Inclusiva (ampliación de servicios de orientación a las niñas y niños de 2
a 4 años).
 Acciones en curso en materia de primera
infancia en El Salvador

Ministerio de Salud
– Vigencia de la Ley del Sistema Nacional de Salud, a partir del 2008.
– Control prenatal y atención del parto
– Control de crecimiento y desarrollo de 0 a 5 años, con especial atención a los
menores de 2 años: Orientación sobre lactancia materna exclusiva,
orientación sobre alimentación complementaria, inmunizaciones (Vacunas) a
nivel nacional, suplemento de minerales (Hierro, Vitamina A, Zinc) a nivel
nacional, atención de las enfermedades prevalentes de la infancia (prevención
y tratamiento), salud oral.
– Capacidad institucional: 2,500 Promotores de Salud, Red de 374 Unidades de
Salud, 154 Casas de Salud y 48 Centros Rurales de Salud y Nutrición, Red
Hospitalaria general y especializada (Bloom y Maternidad).
 Acciones en curso en materia de primera
infancia en El Salvador

Secretaría Nacional de la Familia

– Decreto Ejecutivo de CONATER (No. 94, Diario Oficial, 13 de Sept. 2006)

– Comité Nacional Ternura (SNF, Educación, Salud, Juventud, Gobernación,
Transporte, CONCULTURA)
– 7 Centros Ternura en Instituciones Públicas y 3 Comunitarios
– Protegiéndote:
• Registro de Niños y Niñas
• Tamizaje Neonatal gratuito a nivel nacional (Detección de Hipotiroidismo
congénito, a través del Ministerio de Salud, en anexo Hospital Bloom).
– Fortalecimiento técnico de profesionales que trabajan a favor de la niñez.
– Capacitación a especialistas y cuidadores/educadores.
– Recreación infantil
 Avance en las metas sobre la primera infancia
Atención Educativa Inicial y Preescolar
– 186 mil niños y niñas asisten a algún tipo de servicio de educación inicial (Censo
2007)
– La tasa bruta de matrícula preescolar aumentó de 31% en 1995 a 60% en 2007.
– Tasas de matrícula - específicas por edad (2007): 75% para el grupo de 6 años;
54% para 5 años, 22% para 4 años.
– El Índice de Paridad de Género de la educación preescolar es 1.03 en 2007.

Mortalidad Infantil (Por 1000, en el período de 1993 a 2002-03)

– La tasa de mortalidad neonatal disminuyó de 23 a 13.
– La tasa de mortalidad post-neonatal disminuyó de 18 a 12.
– La tasa de mortalidad infantil disminuyó de 41 a 25.
– La tasa de mortalidad de 1 a 4 años disminuyó de 12 a 6.
– La tasa de mortalidad de menores de 5 años se redujo de 52.
 Avance en las metas sobre la primera infancia

Mortalidad Materna
La tasa decreció de 158 a 71 por 100 mil nacidos vivos de 1991 a 2005.

Atención al momento de nacer

– El control prenatal (al menos 4 visitas) aumentó de 58% a 79% entre 1995 y
2005.
– El porcentaje de atención postparto de recién nacidos aumentó de 81% a 95%
durante el mismo período.

Reducción de la pobreza
La población bajo la línea de la extrema pobreza disminuyó de 28% en 1995 a 12%
en 2005.
 Avance en las metas sobre la primera infancia

Talla y peso

– Según el III Censo de Talla en Escolares de Primer Grado de Primaria (2007), el retardo de
talla en escolares de primer grado es del 15.5 por ciento, lo cual representa una mejora de 4
puntos porcentuales respecto al censo del año 2000.
– FESAL 2003: El retardo en talla de menores de 5 años es 18.9%. El déficit de peso para
edad (desnutrición global) para menores de 5 años es 10.3%. El déficit de peso para talla
(desnutrición aguda) es 1.4%.
– MSPAS 2007: el porcentaje de niños con bajo peso al nacer fue 8.1%.

Disminución de transmisión vertical de VIH

El número de niños nacidos con VIH (debido a transmisión vertical) disminuyó

de 142 en 2000 a 15 en 2007. Se ha logrado una reducción del 89% de los
casos de transmisión vertical.
 Del Vientre a la Escuela - Componentes

Atención al Desarrollo Integral de Niñas y Niños

(Desde la concepción a los 5 años)

Componente 1:
SALUD
Componente 4:
PROTECCIÓN
Componente 2:
NUTRICIÓN
Componente 5:
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Componente 3:
EDUCACIÓN
 Del Vientre a la Escuela – Acción intersectorial

Ministerio de Salud: La Estrategia de Atención Integrada a las Enfermedades

Prevalentes de la Infancia (AIEPI), que implementa bajo su Programa de Atención
Integral en Salud a la Niñez

Ministerio de Educación: La educación inicial y preescolar, que le compete según

el Plan Nacional de Educación 2021

Secretaría Nacional de la Familia: El Programa Ternura, liderado por esa

Secretaría.

Instituto de la Niñez y la Adolescencia: Sus servicios adoptan un rol ejecutivo en

el marco del proyecto de Ley de la Niñez y la Adolescencia-
 Del Vientre a la Escuela - Componente 1

SALUD
• Control prenatal (madre, niña o niño)
• Atención institucional por personal calificado al momento del parto.
• Control de la madre durante los primeros 8 días después del parto.
• Tamizaje Neonatal gratuito a nivel nacional (Detección de Hipotiroidismo
congénito.
• Control de crecimiento y desarrollo de 0 a 5 años, con especial atención a los
menores de 2 años:
– Inmunizaciones a nivel nacional.
– Atención de las enfermedades prevalentes de la infancia (prevención y
tratamiento).
– Agua y saneamiento
– Salud oral por medio de la red de salud y educación.
 Del Vientre a la Escuela - Componente 2

NUTRICIÓN
• Atención a madres durante el embarazo y el periodo de lactancia:
– Orientación a las familias sobre lactancia materna y alimentación complementaria
– Vigilancia de la nutrición de las madres,
– Alimentación suplementaria de la madre y de la niña o del niño.
• Nutrición de 0 a 5 años:
– Orientación sobre lactancia materna exclusiva
– Orientación y educación de cuidadores a menores de 5 años.
– Alimentación suplementaria
• Programa de Refrigerio Escolar
• Aplicación de normas y supervisión de alimentos para estudiantes (loncheras y
tiendas escolares).
• Monitoreo de estado nutricional de las niñas y los niños (Censos de Talla).
 Del Vientre a la Escuela - Componente 3

EDUCACIÓN
• Normas, certificación, supervisión y evaluación de servicios de educación inicial
(público y privado).
• Expansión y fortalecimiento de centros de atención infantil, atención a zonas rurales
y urbano-marginales.
• Censo de matrícula de educación inicial y parvularia
• Universalización de la educación parvularia de 4, 5 y 6 años (establecimiento de la
educación preescolar obligatoria de 6 años).
• Transición adecuada de parvularia de 6 años a primer grado.
• Orientación a las familias sobre cuidados en el embarazo, lactancia materna, buenas
prácticas de crianza y estimulación oportuna por medio de unidades de salud,
escuelas de padres y madres, alfabetización y otros a nivel local.
• Capacitaciones de profesionales y voluntarios de la educación inicial.
• Asistencia técnica a los centros escolares y de atención a la niñez
 Del Vientre a la Escuela - Componente 4

PROTECCIÓN
• Universalización del registro de niñas y niños desde su nacimiento.
• Medidas contra el abuso y el maltrato infantil y contra cualquier tipo de violencia
contra niñas y niños.
• Atención de calidad a niñas y niños institucionalizados.
• Acciones contra la trata de niñas y niños.
• Acciones para prevenir y contrarrestar la negligencia de adultos en el cuido de
las niñas y los niños.
• Acciones para evitar las peores formas de trabajo infantil.
• Redes locales para prevenir todo tipo de vulneración de derechos de la niñez.
 Del Vientre a la Escuela - Componente 5

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
• Elaboración y difusión de la Política de Desarrollo Integral de la Primera Infancia.
• Difusión (cuando sea aprobada) de la Ley de Niñez y Adolescencia y otras relacionadas con el
desarrollo de la primera infancia.
• Desarrollo de foros para articulación interinstitucionales (nacional-local)
• Monitoreo de metas de la iniciativa “Del vientre a la escuela”
• Elaboración y difusión de estudios:
– Análisis institucional de El Salvador para fortalecer la atención a la primera infancia.
– Análisis financiero sobre la inversión pública y privada en la primera infancia.
– Análisis sobre la cobertura, calidad y equidad de los servicios de atención de la primera
infancia.
• Desarrollo del sistema de información, investigación y documentación sobre la primera infancia.
– Actualización directorio y certificación de instituciones privadas y gubernamentales que
desarrollan programas de atención a la niñez de 0 a 6 años.
– Diseño y aplicación de indicadores de desarrollo integral de la primera infancia (0-5 años).
– Evaluación y documentación de experiencias.
 Anexo 1a. América Latina en Acción Solidaria (ALAS)

• ALAS es un movimiento dedicado a los niños latinoamericanos. Es una

organización sin fines de lucro que busca crear un nuevo movimiento social que
va a generar un compromiso colectivo para apoyar programas integrales de
Desarrollo Infantil Temprano para los niños en América Latina
• Fue fundada por los artistas, intelectuales y líderes empresariales influyentes de
América Latina.
• Su creación parte de la premisa que en Latinoamérica existen 54 millones de
niños de menos de 5 años de edad, y por lo menos 32 millones de ellos
actualmente viven en condiciones de pobreza.
• Como catalizador de cambio, ALAS trabaja para mejorar las vidas de los niños
mediante la creación de un movimiento social que les binde programas eficaces
de salud, educación y nutrición durante sus años más importantes de desarrollo
mediante programas integrales de Desarrollo Infantil Temprano.
 Anexo 1b. ALAS y la primera infancia

• Por medio de diferentes estudios, ALAS sostiene que el Desarrollo Infantil

Temprano integral es una poderosa forma de inversión social y financiera que
permite obtener resultados inmediatos que se proyecten hacia el futuro.

• El Desarrollo Infantil Temprano (DIT) es un conjunto de intervenciones

sistemáticas e integrales en educación, nutrición y salud, así como de
estimulación emocional y social para los niños entre 0 y 6 años de edad.

• Si se brindan intervenciones de DIT adecuadas, incluyendo la integración de los

padres a todas las facetas de los programas de DIT, los niños que nazcan hoy
en la pobreza tendrán una mejor oportunidad de superarla y podrán criar hijos
prósperos cuando llegue su turno.