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Photo : Rindra Ramasomanana

Madagascar

Juin 2013

La Banque mondiale
uvrer pour un monde sans pauvret

LEducation Primaire en temps de crise

78584

P . 2 | MADAGASCAR - LEducation Primaire en temps de crise

Photo : Rindra Ramasomanana

Prface
Photo : Njaka Rajaonisaona

Haleh Bridi
Country Director pourMadagascar Banque mondiale

La crise politique que Madagascar subit depuis plus de I. Introduction quatre ans et demi a des impacts socio-conomiques svres qui accentuent les difficults quotidiennes dune population II. Evolution des indicateurs ducatifs depuis 2008 dont la majorit vivait dj dans la pauvret avant la crise. Les impacts de cette crise sur la scolarisation des enfants III. Quels sont les facteurs qui ont un effet sur les indicateurs taient jusqu ce jour peu documents. Cette lacune est en partie comble avec ce travail danalyse effectue par dducation primaire pendant une crise ? notre quipe Education, en collaboration avec le Ministre de lEducation, et lappui de nos partenaires au dveloppement. IV. Quels sont les principaux dterminants de la dtrioration Vous trouverez dans les pages suivantes un rsum desmessages desindicateurs ducatifs? principaux de ce rapport. A travers la production de ces documents, la Banque mondiale V. Comment attnuer leffet de la crise sur la scolarisation espre contribuer une meilleure prise en compte des impacts long terme de la situation actuelle en matire dducation. primaire? En particulier, on estime que le nombre denfants qui devraient tre lcole, mais qui ny sont pas pour les raisons expliques dans Au sujet des donnes ce rapport, pourrait avoir atteint 600.000 ces dernires annes. Derrire les chiffres, ce sont des vies denfants qui ne peuvent aller lcole ou sont forcs dabandonner avant davoir atteint la fin du cycle primaire. Il sera trs difficile pour ces enfants de retourner dans les salles de classe, et une fois devenue adulte, cette gnration sacrifie par la crise politique ne pourra pas participer pleinement au sein de la population active pour contribuer au dveloppement du pays. Mais pire, elle risque de transmettre la situation de pauvret leurs enfants, et aux gnrations futures. Je forme le vu que ce travail soit peru pour ce quil est, savoir un cri dalarme pour le bnfice des enfants malgaches, et que tous les Malgaches puissent se donner la main pour prendre les dcisions qui simposent, et renverser la tendance actuelle qui nuit aux enfants daujourdhui, mais aussi aux enfants de demain.

Table des matires

4 6 11 17 19 22

MADAGASCAR - LEducation Primaire en temps de crise | P .3

I. Introduction
La population malgache vit depuis 2009 une crise politique qui sest rapidement traduite en une crise conomique profonde. La croissance du PIB sest avre ngative pour 2009 (-3,7%) et est reste faible depuis, entrainant une baisse du PIB par tte qui est retomb son niveau de 2001. La pauvret a galement rapidement augment. Des estimations prliminaires suggrent que de 2008 a 2013, la proportion de la population vivant sous le seuil de pauvret pourrait avoir augment de plus de 10 points de pourcentage. En 2013, ce serait 92 pourcent de la population qui vivrait avec moins de 2 dollars par jour. Alors que certaines informations sur limpact de la crise sur les indicateurs conomiques et sociaux commencent
Photo : Felana Rajaonarivelo

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a merger, peu dinformation existe sur limpact de la crise sur la scolarisation. En labsence de recensement exhaustif de la population, il est impossible de connaitre avec certitude le nombre denfants exclus du systme scolaire, ni de percevoir les tendances rcentes dans ce domaine. Toutefois, la stagnation des effectifs scolaires au primaire dans un contexte de croissance dmographique soutenue, semble indiquer une dtrioration rapide de laccs aux services ducatifs de base Cette tude vise combler ce vide dinformation, en analysant les tendances ducatives Madagascar entre 2009 et 2012. En se fondant sur des sources de donnes multiples, ltude conjugue une analyse descriptive des changements relatifs laccs, loffre et la demande

scolaire et une analyse conomtrique qui vise identifier les canaux par lesquels la crise politique et conomique a influenc la sphre ducative. Les analyses prsentes dans cette tude reposent sur les donnes suivantes : (i) donnes montaires et budgtaires ; (ii) statistiques scolaires du Ministre de lducation Nationale (MEN) ; (iii) les deux dernires enqutes priodiques auprs des mnages (EPM), de 2005 et 2010 ; (iv) une enqute de suivi des lves, mnages et coles des districts de Amboasary et Betioky dans le sud de Madagascar, ralise en 2012 sur la base de lenqute originale prcrise, de 2009 ; et (v) des ateliers de travail avec les principaux responsables du secteur.

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II. Evolution des indicateurs ducatifs depuis 2008


Lanalyse met en lumire une dtrioration rapide de la situation ducative concidant avec la crise politique subie par Madagascar.
La crise a interrompu une dcennie de progrs vers la scolarisation primaire universelle, et pourrait avoir empch la scolarisation denviron un demi-million denfants. Les effectifs scolariss au primaire stagnent 4,3 millions dlves depuis 2009, malgr la croissance de la population. La stagnation des effectifs du primaire est dautant plus frappante lorsquelle est compare avec les tendances dans la scolarisation de la priode ayant prcd la crise. Ainsi, avant la crise, les taux de croissance annuelle des effectifs au primaire sont estims 7,8 % en moyenne sur dix ans et 6,2 % en moyenne par an sur 3 ans. Sur cette base, et en faisant lhypothse dune croissance des effectifs au mme rythme pendant les quatre dernires annes de crise, cest entre 400 000 et 600 000 enfants supplmentaires qui auraient pu tre scolariss

Effectifs scolariss au cycle primaire, observations depuis 2007 et projections


5,000 4,947 4,800 4,783 4,600 4,400 4,366 4,200

Milliers dlves

4,000 3,800 2006/07

2007/08

2008/09

2009/10 Projection selon tendance 2004-08

2010/11 Effectifs observs

2011/12

Projection selon tendance 2002-08

Source: Calculs des auteurs daprs les annuaires des statistiques scolaires, 2007-11

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Les taux de scolarisation ont particulirement chut pour les garons en milieux rural. Selon les enqutes de mnages, le taux moyen de scolarisation pour les enfants de 6 10 ans a baiss de 80 % 75 % entre 2005 et 2010. Les garons ont t plus touchs par cette baisse que les filles, (-6 points de pourcentage, vs 4 pour les filles), en particulier dans les zones rurales ou le taux de scolarisation des garons a chut de 78 72 pourcent.

Dans les deux districts du Sud enquts, les donnes montrent que les enfants gs de 6 8 ans et de 12 5 ans sont ceux qui subissent plus fortement limpact de la crise, les taux de scolarisation pour ces catgories ayant chut de plus de 10 points de pourcentage. Le taux dabandon entre le CP1 et CM1 a augment de 5,5 points de pourcentage entre 2008 et 2011. Le nombre dlves

qui abandonnent avant le CM2 a donc augment de 469 000 en 2008 724000 en 2011, environ 255 000 lves. Les carts entre les rgions se sont galement creuss depuis 2009 en termes des taux dabandon au primaire. Les rgions dAndroy, dAnosy et dAtsimo-Andrefana du Sud sont celles o les taux dabandon ont le plus augment depuis la crise, tout comme les rgions de Boeny et Melaky de lEst. Finalement, laugmentation du

nombre denfants qui ne rentrent pas au primaire combine un taux dabandon plus lev a entrain une baisse substantielle du taux de survie. Ainsi alors que 63 pourcent des lves qui entraient au primaire atteignaient le CM2 en 2008, ils ntaient plus que 50 pourcent en 2011.

Taux de scolarisation des enfants de 6 10 ans, par sexe et milieu de rsidence, 2005 et 2010
88 86 84 82 80 78 76 74 72 70 86,0 83,7 79,6 78,0 75,0 73,1 73,7 79,6 79,1 80,1 76,2 77,7 87,0 85,0 82,3 78,4 74,4 85,1 2005 2010

Pour cent

National

Urbain

Rural

Garons

Filles

Garons urbains

Filles urbains

Garons ruraux

Filles rurales

Source: Enqutes auprs des mnages, 2005 et 2010

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Variation des taux dabandon dans le primaire entre 2006-08 et 2008-10, par Rgion, Points de Pourcentage
Nombre dlves qui abandonnent avant le CM2
2008 2011

Diana SAVA

+ 255 000

Sofia

Analanjirofo

469 000

724 000

Boeny

Source: Enqutes auprs des mnages, 2005 et 2010


Melaky

Betsiboka Alaotra Mangoro Analamanga

Nombre dlves entrant au primaire et atteignant le CM2


2008 2011
Menabe

Bongolava Itasy Atsinanana

Vakinakaratra

Amoroni mania

Haute matsiatra

Vatovavy fitovinany

Plus de 6 points De 3 6 points

63 out of 100

50 out of 100
Ihorombe

De 1 3 points
Atsimo Atsinanana

Source: Enqutes auprs des mnages, 2005 et 2010


Atsimo Andrefana

Moins de 1 point

Anosy Androy

Source: C  aculs des auteurs sur la base des Annuaires des statistiques scolaires, 2010-11

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Dimensions de la dtrioration de la situation ducative depuis la crise


Rsum des principaux rsultats
Scolarisation
Les effectifs scolariss au primaire stagnent depuis 2009. Le dficit en termes denfants non scolariss du fait de la crise est estim entre 400 000 et 600 000.
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Abandon
Le nombre denfants abandonnant avant le CM2 est pass de 469 000 en 2008 724 000 en 2011, soit 255 000 de plus. Sur 100 enfants qui commencent le primaire, moins de la moiti atteint actuellement le CM2, contre 63 en 2007/08.

Enseignants
Le nombre denseignants fonctionnaires a rapidement chut au cours des dernires annes, atteignant 33 % en 2010/11. La proportion des enseignants forms a galement chut avec un impact suppos ngatif sur les acquis scolaires.

Rsultats d'apprentissage
Lensemble des rsultats dapprentissage (CEPE, PASEC et franais et math dans le Sud), se sont dtriors, dans le prolongement de la tendance dmarre il y a 10 ans.
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III. Quels sont les facteurs qui ont un effet sur les indicateurs dducation primaire pendant une crise ?
Plusieurs facteurs ont potentiellement un impact sur la scolarisation primaire dans un contexte de crise politique et conomique prolonge. La littrature identifie en particulier quatre groupe de facteurs (i) les couts directs et indirects lis la scolarisation (ii) les revenus des mnages, (iii) la perception du retour sur investissement dans lducation (iv) les couts dopportunit associs lducation.Cette section analyse comment chacun de ces facteurs ont chang depuis 2008.  Les Couts Directs et Indirects associs lEducation
Le financement du secteur peut revtir une multitude de formes : budgets courants et de dveloppement ; frais de fonctionnement des coles et autres institutions ducatives ; paiement des salaires du corps enseignant et des coles normales ; subventions aux mnages ou aux lves dfavoriss ; programmes de construction de salles de classe ; et autres. Une crise macroconomique a gnralement un impact direct et immdiat sur les capacits de ltat financer les secteurs sociaux, notamment lducation, du fait de baisses dans la production nationale et des recettes fiscales, qui pourraient se traduire notamment par des coupes budgtaires au secteur, le gel de linvestissement ou du recrutement et de la formation de nouveaux enseignants. Depuis le dbut de la crise, les dpenses publiques dducation ont t rduites de prs de 176 milliards dAriary, soit une baisse de la dpense publique par lve denviron 15%.

Dpenses dducation, totales, courantes et dinvestissement, 2000-11, Milliards dAriary constants de 2011
800 700 Milliards dAriary (constant de 2011) 600 500 400 300 200 100 0
03 04 05 06 07 08 09 10 20 20 20 20 20 20 20 20 20 11

733 653 529 800 584 639 617 526 557 Dpenses dinvestissement Dpenses courantes

Source : Rapports conomiques et financiers du MEN et PIE, 2013.

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Ceci a eu un impact direct sur les ressources dont disposent les coles primaires, en particulier en termes de ressources enseignantes. Dans un contexte de contrainte budgtaire forte, le gel des recrutements denseignants fonctionnaires sest traduit en une augmentation rapide de la part des enseignants communautaires dans le total. En 2011, plus de deux-tiers des enseignants taient des enseignants communautaires, directement recruts et en partie pays par les communauts. Ces enseignants ne bnficiant pas systmatiquement de formation, la part des enseignants forms a galement fortement chut depuis 2008. Ceci semble avoir eu un impact ngatif sur les acquis scolaires qui se sont pour la plupart fortement dtriors, continuant ainsi une tendance dbute il y a plus de dix ans.

La baisse des financements publics a notamment entrain une augmentation des dpenses dducation des mnages entre 2005 et 2010, aussi bien dans le priv que dans le public (+35 % dans ces deux secteurs), la hausse tant plus forte en milieu rural (+45 %, contre +20% en milieu urbain). Ceci a entrain une augmentation substantielle de la part de lducation dans les dpenses des mnages, de 2,1 % en 2005 3,1

% en 2010.Dans le Sud, un plus grand nombre de mnages ayant un lve en CP2 ont d payer des frais dinscription (+7pp), des cotisations FRAM, (+4pp) et des colages (+1pp). Dans ces rgions, les cots directs et indirects trop levs taient frquemment avance par les parents et les directeurs dcole pour expliquer labandon (cits par 15 % des mnages des enfants du Sud suivis sur 2009-12).

Part des enseignants du primaire selon le statut, 2006/07-2010/11


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11

public FRAM non subventionn / Vacataires / Autres public FRAM subventionn public Fonctionnaires

Source: Annuaires des statistiques scolaires, 2010-11.

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Les revenus des mnages, y compris les transferts et les prts


La pauvret des mnages est un facteur cl de la demande ducative. Mme pour les enfants dge primaire pour lesquels la scolarit est thoriquement gratuite, une srie de cots y sont associs, comme le djeuner du midi et les fournitures. Ces contraintes ont un effet dautant plus important que les ressources des mnages sont limites. La crise conomique actuelle qui saccompagne dune augmentation du chmage, dune contraction de la demande et de laccs au crdit, a eu des effets multiples sur la pauvret des mnages. Dans un contexte de crise conomique prolonge et de croissance dmographique soutenue, le PIB par tte a baiss de 4,6 pourcent en quatre ans, indiquant une baisse de revenu pour la plupart des mnages. De plus, la part de la population malgache considre comme vivant en dessous du seuil de pauvret est passe de 67,7 % en 2005 76,5 % en 2010, soit une augmentation de 9 points de pourcentage en moyenne. Des estimations rcentes suggrent que ce pourcentage pourrait avoir atteint 92 pourcent en 2013, indiquant que la plupart des Malgaches vivent en fait en dessous du seuil de pauvret.Laccs au crdit est rest relativement faible, quoiquen augmentation. En 2010, peine sept pourcent des mnages avaient reu un transfert remboursable, une proportion faible mais nanmoins six fois plus importante quen 2005. Entre 2009 et 2012 dans le Sud, la part des mnages dclarant avoir reu un crdit tait nanmoins en baisse, de 37 % en 2009 26 % en 2011.
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Perception du retour sur investissement dans lducation


Ce facteur sassimile au rendement peru, par les parents principalement, de la capacit de lducation de contribuer accroitre les revenus de llve dans le futur. Cette perception est influence par la qualit perue de lenseignement, qui elle-mme dpend dun grand nombre de facteurs, y compris le nombre et la formation des enseignants. Si les parents estiment que le retour sur investissement dans lducation diminue, du fait par exemple dun dclin de la qualit de lenseignement, ils peuvent dcider de rduire leur investissement et ainsi de retirer leurs enfants de lcole. Depuis la crise, les ratio maitrelves et classe-lves ont eu tendance baisser, contribuant potentiellement a un maintien de la qualit de lenseignement. Toutefois, laugmentation rapide de la part des enseignants FRAM associe leur manque de formation auraient contrebalanc cet effet. Au-del de la formation des enseignants, la disponibilit de manuels scolaires et le nombre dheures denseignement ont plutt empir, entrainant des impacts potentiellement importants sur la qualit de lducation. Globalement, les rsultats des acquis scolaires ont continu de se dtriorer. Une enqute mesurant les acquis des lves suivant la mthodologie PASEC en 2-12 montre que les moyennes en franaiset en mathmatiques sur le plan national ont chut de 16 et 19 points de pourcentage respectivement entre 19982012. Une telle dtrioration des acquis scolaires nest toutefois pas uniquement attribuable la crise, puisque les rsultats du PASEC avaient dj soulign une baisse des rsultats entre 1998 et 2005.
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Cout dopportunit associ lEducation


Le cot dopportunit reprsente la valeur du travail de lenfant auquel le un mnage renonce en lenvoyant lcole. Les variations dans le cout dopportunit peuvent avoir un impact direct sur les dcisions des mnages de scolariser leurs enfants. Thoriquement, la valeur du travail de lenfant dpend du salaire des ouvriers non-qualifis ainsi que du nombre dheures potentielles que les enfants peuvent travailler. Le niveau de salaire des ouvriers non qualifis est gnralement ngativement affect par une crise, du fait de la baisse de la demande douvriers non-qualifis rsultant de la contraction de lconomie. Ceci peut conduire a une baisse du cot dopportunit et conduire une scolarisation accrue. Globalement, lcart de salaire entre ouvriers qualifis et non qualifis semble avoir t rduit depuis la crise. En effet, le salaire moyen mensuel des adultes (de 15 64 ans) nayant jamais t scolariss est pass de 48 411 29 243 Ariary entre 2005 et 2010 (une baisse de 39,6 %), alors que celui des adultes ayant au moins termin le primaire est pass de 107 137 76 691 Ariary (une baisse de 28,4 %). Toutefois, cette baisse potentielle du cout dopportunit peut tre accompagne dun besoin accru pour les enfants de travailler, due la situation conomique dgrade des mnages. Ainsi, les donnes montrent quentre 2005 et 2010, les enfants ont moins dactivits conomiques, mais sont plus souvent obligs de cumuler lcole et les tches domestiques. Leffet global de la crise sur le cout dopportunit est difficile valuer, dautant plus que dans le contexte malgache, lutilisation du salaire des ouvriers nonqualifis peut se rvler inadquate du fait de la raret du travail salari, notamment pour les enfants dge primaire dans les zones rurales.

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Facteurs affectant la situation ducative en temps de crise


Cots directs et indirects
 Augmentation des dpenses des mnages pour la

Revenus des mnages


 Baisse du PIB par habitant de 4.8 % depuis 2008.  Hausse des transferts remboursables (fois 6) entre

scolarisation (+36 % en moyenne, +45 % en zone rurale).


 Augmentation de la part de lducation dans les

2005 et 2010.
 Baisse des crdits aux mnages dans le Sud

dpenses des mnages (+1 pp).


 Augmentation du nombre de mnages ayant un lve

(11pp).

en CP2 qui ont d payer des frais dinscription (+7pp) et des cotisations FRAM, (+4 pp)

Retour sur investissement


 Depuis la crise, les ratios dlves par classe et par

Cot dopportunit
 La contraction des revenus des mnages voque

enseignants se sont amliors,


 Le

niveau de formation des enseignants, la disponibilit de manuels scolaires et le nombre dheures denseignement ont plutt empir, labaisse.

plus haut a pu entrainer une augmentation du cot dopportunit du fait dun besoin accru des revenus potentiellement gnr par les enfants.
 Nanmoins,

 Les acquis scolaires poursuivent leur tendance

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les rpercussions de la crise conomique en termes de salaire ont pu faire baisser le cout dopportunit.

IV. Quels sont les principaux dterminants de la dtrioration des indicateurs ducatifs?
Parmi les divers facteurs qui peuvent potentiellement impacter la scolarisation, lanalyse montrent que les considrations financires sont celles qui ont limpact le plus important sur laccs et la rtention au niveau primaire.

contribuant la non-scolarisation (contre 24 % en 2005).  Dans le Sud, labandon est plus souvent justifi par le travail des enfants et le besoin de main duvre familiale (en 2010, 16 % des lves avaient abandonn lcole pour le travail, contre 26 % en 2011 et 19 % en 2012).  L importance du facteur financier se peroit aussi travers la dtrioration
Ecoles trop loigne

plus importante de la scolarisation pour les mnages les plus pauvres: pour les enfants de 6-10 ans les inscriptions sont en baisse de 11 points de pourcentage pour les mnages les plus pauvres (Quintile 1) tout en restant stables chez les plus aiss (Quintile 5).  La pauvret du mnage a un effet positif et significatif sur la dscolarisation entre 2005 et 2010.

 L existence de cotisations FRAM en 2009 tend augmenter la probabilit dabandon entre 2009 et 2012, selon lenqute Sud.  L abandon ne semble pas t significativement associ aux caractristiques des enseignants, notamment le nombre denseignants FRAM ou leur formation.

 En 2010, 26 % des mnages citent les problmes financiers comme principale raison de labandon scolaire (contre 19% en 2005) ; 26 % des mnages citent cette mme raison comme

Pauvre qualit et quantit des infrastructures Ecole ferme Enfant ne veut pas Absentisme des enseignants Pas denseignant Enseignement pas motivant Autres raisons Danger sur le chemin de lcole Migration Inscurit alimentaire Niveau dtudes atteint suffisant Enfant trop ag Enfant malade Enfant trop jeune Enfant en difficult lcole Enceinte ou mariage

Finnancier

Problmes financiers Frais payer lcole trop levs Travail/Besoin de main doeuvre familiale 0 5 10 15 20 25

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Photo : Felana Rajaonarivelo

Raisons voques par les mnages pour expliquer labandon (CP1 et CE), moyenne 2010-12

Autres

Qualit

Globalement, la crise politique et conomique semble avoir ngativement affect les choix de scolarisation par le biais des cots lis la scolarisation et des revenus des mnages, alors que les effets sur le rendement attendu de lducation sont difficiles valuer avec les donnes disponibles. Limpossibilit destimer prcisment le cot dopportunit peut expliquer la difficult mettre en vidence leffet de ce facteur sur les tendances rcentes de scolarisation.

Impact des canaux de transmission de la crise sur les comportements ducatifs des mnages
Macro/ASS Variables Canal 1: Cots directs et indirects
Dpenses publiques par lves Indice des prix - ducation Part de lducation dans les dpenses des mnages Dpenses dducation des mnages par lve Part des mnages soumis aux frais et cotisations 2000 - 2011 A diminu () A augment (+) A augment (+) A augment (+) A augment (+) A augment (+) A diminu () A augment (+) A augment (+) A augment (+) A diminu () A augment (+) A diminu () Positif * A diminu () A diminu () A diminu () A diminu () A diminu () A augment (+) A diminu () A diminu () A augment (+) A augment (+) A augment (+) A diminu () ns ns Ngatif * Ngatif *

EPM
2005 et 2010

Sud
2009 et 2012

Rgressions
2005-10 et 2009-12

Canal 2: Accs au crdit et les revenus du mnage


PIB par tte Indice des prix - produits de 1re ncessit Accs au crdit Pauvret (1) Chocs agricoles Transfert non-remboursable

Canal 3: Le retour sur investissement dans ld.


Ratios lves par enseignant/classe Formation des enseignants Disponibilit manuels scolaire Nb. dheures denseignement Part des enseignants FRAM Acquis scolaires

Canal 4: Cot dopportunit


Diffrentiel salarial (estimation du cout dopportunit) Cumul dactivits (travail, tches) avec lcole

Source: Auteurs. Note: (1) Taux de pauvret, lcart dans les quintiles de consommation et la citation de problmes financiers comme raison de la dscolarisation pour les EPM.

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V. Comment attnuer leffet de la crise sur la scolarisation primaire?


Dans un contexte de dgradation rapide des indicateurs principaux de scolarisation primaire, les dcideurs politiques font face au dfi didentifier des outils et mcanismes qui permettraient de rduire limpact ngatif de la crise sur la scolarisation primaire. Bien quune multitude de programmes aient t mis en uvre dans le pass, lon dispose de peu dinformations prcises sur leur impact et leur capacit influencer les dcisions de scolarisation des mnages. Par ailleurs, tant donn les faibles ressources dont le pays dispose, des priorits doivent tre tablies qui rpondent aux besoins les urgents auquel le systme fait face. Cette section passe en revue certaines interventions au niveau des mnages et des coles qui pourraient permettre de freiner le rapide dclin du secteur ducatif.

Outils
Transferts de ressources aux mnages

Objectif

Mcanisme
Transfert de ressources aux mnages, avec ou sans conditionnalits

Conditions de fonctionnement

MENAGES

Bourses dtudes Bons ducatifs Prts ducation Transferts de ressources aux coles Transferts aux enseignants communautaires Transferts de ressources aux lves

Soulager la contrainte revenus des mnages et encourager la scolarisation

Favoriser laccs lducation des lves dfavoriss Financer les coles et rduire le budget ducatif des mnages Assurer la continuit de loffre et rduire lebudget des mnages Favoriser laccs et rduire le budget desmnages

Existence dune offre ducative et dun mcanisme efficace de versement de largent Existence dune offre ducative, dun Transfert des ressources aux lves souvent organisme financier pour le versement de sous condition de rsultats largent Prise en charge directe des frais Existence dune offre ducative prive et dinscription, quel que soit le type dcole dun mcanisme de versements aux coles Prts bancaires, subventionns ou non, Existence dorganismes financiers disposs remboursable in fine. prter et dun encadrement de ltat Existence de compte-cole, dun comit Transferts dargent, dquipement ou de gestion de ltablissement (FAF) et ralisation dinfrastructure dunsystme de suivi des dpenses Subvention du salaire des enseignants nonExistence dun circuit de paiement fonctionnaires Divers: distribution de kits scolaires ou rations, cantines, soins de sant Existence de circuits de distribution

ECOLES

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Deux actions de court terme se dgagent de lanalyse comme pouvant avoir un fort impact pour attnuer la dtrioration de la situation ducative nationale suite la crise. Etant donn limportance des facteurs financiers dans le dclin actuel des indicateurs de scolarisation, certaines actions visant rduire la charge supporte par les mnages pourraient tre mme de stimuler la demande ducative. Il sagit notamment : (i)  Caisse-cole : La gratuit des frais de base de lenseignement primaire, pour tous (ii) Fonds catalytiques locaux : Un supplment cibl pour les zones dfavorises (iii)  Financement des enseignants : liminer les cotisations FRAM pour les pauvres Une fois que les conditions minimales doffre ducative sont rtablies, dautres outils, notamment pour stimuler la demande, se profilent comme pouvant avoir un impact sur le moyen long terme. Certains critres de ciblage bass sur la performance et lquit pourraient tre introduits. Un ciblage prudent permettrait didentifier les lves et mnages vulnrables mme de modifier leur dcision de scolarisation en rponse de telles interventions. Bien que certaines de ces interventions aient un potentiel plus important moyen terme, elles pourraient savrer longue mettre en place du fait des procdures administratives. Elles pourraient donc dbuter sur une base pilote, avant dtre mises lchelle une fois values. Ces mesures incluent notamment : (i) Transfert conditionnel aux mnages : Une incitation en milieu rural (ii) Bons ducatifs : Une incitation en milieu urbain

De plus, un investissement massif et judicieux est ncessaire pour amliorer de faon significative et durable la qualit de lducation. En effet, la dtrioration continue des acquis scolaires au cours de la dcennie prcdente est non seulement inquitante, mais elle reflte galement la faible performance du systme quiper les lves de comptences de base. Dans un contexte de contrainte budgtaire, il sera important dans le futur de sassurer que les investissements dans le secteur se traduisent en une amlioration des acquis scolaires pour tous. Ceci ne sera possible qu condition de mettre en uvre certaines rformes majeures, y compris : (i)  Une rvision de la politique enseignante, y compris du recrutement, dela formation et du dploiement des enseignements. (ii)  Une amlioration substantielle de la gouvernance du secteur, au niveau central et local, y compris grce au renforcement de la transparence et de la redevabilit. Pour privilgier la rapidit dexcution, il serait souhaitable dvaluer les capacits humaines disponibles et les conditionnalits imposer de faon pragmatique. Ceci contribuera galement maitriser les budgets dexcution. Raliser une modlisation financire des diffrentes options dinstruments permettra par ailleurs de dterminer quelle combinaison dactions pourra obtenir le meilleur impact sur les comportements ducatifs post-crise, pour une enveloppe budgtaire donne. Finalement, lincorporation toute stratgie un fort lment de suivi-valuation des actions adoptes, incluant notamment des valuations dimpact priodiques, sera essentiel.

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Photo : Rindra Ramasomanana

Au sujet des donnes


Les analyses prsentes dans cette tude reposent sur les donnes suivantes : (i) donnes montaires et budgtaires ; (ii) statistiques scolaires du Ministre de lducation Nationale (MEN) ; (iii) les deux dernires enqutes priodiques auprs des mnages (EPM), de 2005 et 2010 ; (iv) une enqute de suivi des lves, mnages et coles des districts de Amboasary et Betioky dans le sud de Madagascar, ralise en 2012 sur la base de lenqute originale pr-crise, de 2009 ; et(v) desateliers de travail avec les principaux responsables du secteur.

Rsum des sources des donnes


Source
Statistiques macroconomiques Annuaires des statistiques scolaires Enqutes mnages (EPM) MFB, INSTAT MEN (Fiches primaires denqutes) INSTAT

Priode
2000-11 (annuel) 2000-11 (annuel) 2005 et 2010

Reprsentativit
Nationale Nationale (Toutes les EPP et leurs lves) Nationale et rgionale (Sur chantillon)

Avantages
volutions annuelles volutions annuelles Niveau de pauvret, consommation, revenus Association de variables doffre et de demande; suivi dun panel denfants, mnages et coles; donnes sur les acquis scolaires et labandon

Inconvnients
Moyennes nationales Point de vue des coles uniquement Point de vue des mnages uniquement; dates sousoptimales pour mesurer les effets de la crise Biais de slection (mnages avec enfants en CP2, coles en zones dinscurit et enfants dscolariss exclus)

Enqute Sud Amboasary et Betioky

Banque mondiale

2009 et 2012

Amboasary et Betioky (Sur chantillon)

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Ce travail danalyse a t effectu par une quipe coordonne par Fadila Caillaud (Senior Education Economist, Banque mondiale, Rgion Afrique). Lquipe tait compose de Nelly Rakoto-Tiana, Marie-Hlne Cloutier, Rohen DAiglepierre, Harisoa Rasolonjatovo, Kebede Feda, Patrick Rakotomahefa, Ramahatra Rakotomalala, Erick Rabemananoro, Norosoa Andrianaivo, Lalaina Rasoloharison et Barnaby Rooke. La Direction de la Panification au Ministre de lEducation Nationale a galement particip activement au dveloppement des analyses, en particulier Jacqueline Ralisiarisoa, Arsne Ravelo, Olivier Razafindranovona et Lina Rajonhson . La production de ces documents a t en partie finance par le Rapid Social Response (RSR) Program, gnreusement soutenu par la Fdration de Russie, la Norvge, le Royaume-Uni et la Sude. Dautres partenaires, en particulier le Programme Alimentaire Mondial et lUNICEF, ont galement apport une contribution en soutenant la collecte de donnes sur le terrain. Le rapport Madagascar: lducation primaire en temps de crise peut tre tlcharg sur les sites internet du bureau de la Banque mondiale Madagascar. La prsente brochure en prsente les messages essentiels. Les documents de travail de la Banque mondiale sont publis pour faire connatre les rsultats des travaux de la Banque mondiale la communaut de dveloppement dans les meilleurs dlais possibles. Ce document na donc pas t imprim selon les mthodes employes pour les textes officiels. Certaines sources cites dans le texte peuvent tre des documents officieux qui ne sont pas la disposition du public. Les constatations, interprtations et conclusions quon trouvera dans le prsent rapport nengagent que les auteurs et ne doivent tre attribues en aucune manire la Banque mondiale, ses institutions allies ou aux membres de son Conseil dAdministration, ni aux pays quils reprsentent. La Banque mondiale ne garantit pas lexactitude des donnes cites et dcline toute responsabilit quant aux consquences de leur utilisation. Le contenu de cette publication fait lobjet dun copyright. La copie et/ou la transmission de passages ou de lensemble de la publication sans autorisation peut tre une violation de la loi en vigueur. La Banque mondiale encourage la diffusion de ses travaux et accorde normalement cette autorisation sans tarder et, si la reproduction rpond des fins non commerciales, titre gratuit. Pour toutes requtes, veuillez-vous adresser au bureau de la Banque mondiale Madagascar.

Disclaimer

Photo : Felana Rajaonarivelo

Banque mondiale - Bureau de Madagascar

Rue Andriamifidy L. Razafimanantsoa Anosy BP 4140 Antananarivo (101) - Madagascar Sites internet : www.worldbank.org/madagascar E t http://www.banquemondiale.org/madagascar E-mail : wbmadagascar@worldbank.org

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Madagascar
Juin 2013

Photo : Felana Rajaonarivelo

Production Unit Communication, AFRSC, Banque


mondiale (Madagascar)

Textes Equipe Education, Bureau de Coordination Erick Rabemananoro Photos Felana Rajaonarivelo, Rindra

Madagascar, Banque mondiale, sous la coordination de Fadila Caillaud

Ramasomanana, Njaka Rajaonisaona

Design graphique Rakotomanana Andriantoavina P . Equipe de production Hery Rakotondrazaka, Sedra


Ramiandrisoa, Iolinjaka Razamahefa, Miora Raberahona, Rondromalala Raharimahefa, Lalaina Rasoloharison, Tiana Rakotondraibe