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PUBLICACION DEL DESPACHO DE ABOGADOS PUPPIO & ASOCIADOS DE VENEZUELA

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FRANCO PUPPIO LEON

! ! ! ! ! ! ! ! ! abogado!

LA RESPONSABILIDAD EN EL DERECHO AERONUTICO POR DAOS CAUSADOS A TERCEROS EN LA SUPERFICIE

! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! Universidad!de!Los!Andes! Mrida Venezuela 1955 !

! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! A!mi!madre!! Nieves!Len!de!Puppio! A!ti!Josefa,!que!es!tambin!mi!mam.! dedico!!

! !

SUMARIO(

! LA!RESPONSABILIDAD!POR!DAOS!CAUSADOS!A!TERCEROS!EN!LA!SUPERFICIE.! ! PARTE(I( ! 1.J!LA!RESPONSABILIDAD!EN!EL!DERECHO!AERONUTICO.! a.J!Principios!Generales.! b.J!Diversas!hiptesis!de!responsabilidad:!! ! 1.J!Responsabilidad!por!daos!derivada!de!un!contrato.! ! 2.J!Responsabilidad!Extracontractual.! ! 2.J!LA!RESPONSABILIDAD!POR!DAOS!CAUSADOS!A!TERCEROS!EN!LA!SUPERFICIE! EN!LA!LEGISLACIN!VENEZOLANA.! a.J!Principios!que!la!informan.! b.J!El!texto!legal.J!El!artculo!48!de!la!Ley!de!Aviacin!Civil.!Su!extensin.! c.J!Condiciones!de!aplicacin!del!artculo!48.! ! ! 1.J!El!dao!cubierto:!directo!e!indirecto.! ! 2.J!Funcionamiento!del!aparato.! ! 3.J!Obligaciones!de!los!propietarios!o!poseedores!a!la!reparacin.! ! 4.J!El!lugar!del!accidente.! ! a.J!Responsabilidad!del!empresario!de!la!aeronave.! ! b.J!Responsabilidad!del!explotador!del!aerdromo.! ! 5.J!La!falta!de!la!vctima.! ! 6.J!El!Tribunal!competente.! ! PARTE(II.( ! LA!RESPONSABILIDAD!POR!DAOS!CAUSADOS!A!TERCEROS!EN!LA!SUPERFICIE!EN! EL!PLAN!INTERNACIONAL.! ! 1.J!La!legislaciones!presentes.! 2.J!La!Convencin!de!Roma.! 3.J!La!reforma!de!Mjico.! ! a.J!El!Proyecto!de!Taormina.! ! b.J!El!Proyecto!de!Mjico:! ! 1.J!Medios!de!defensa!del!explotador.! ! 2.J!Jurisdiccin!competente.! ! 4.J!LA!CONVENCIN!DE!ROMA!DE!1952.! !

! LA(RESPONSABILIDAD(POR(DAOS(CAUSADOS(A(TERCEROS(EN(LA(SUPERFICIE(( ( ( A.4(LA(RESPONSABILIDAD(EN(EL(DERECHO(AERONUTICO.4( ! 1.J!Principios!Generales.J! ! El! ejercicio! de! la! navegacin! area,! integrada! por! una! serie! sucesiva! de! actos! dirigidos!a!la!realizacin!de!su!propio!fin;!el!transporte!areo,!puede!ocasionar!y!de! hecho!ocasiona!una!serie!de!consecuencias!que!determinan!una!perturbacin!y!unos! resultados!daosos!para!personas!interesadas!o!ajenos!a!la!propia!navegacin.! ! Siendo! el! transporte! areo! no! dice! Tapia! Salinas,! la! expresin! ms! acusada! y! completa! de! la! navegacin! por! los! aires! y! teniendo! en! cuenta! que! nuestro! trabajo! est!destinado!especialmente!al!estudio!de!dicha!modalidad!de!traslacin,!es!lgico! que! estudiemos! el! problema! de! la! responsabilidad! como! una! consecuencia,! un! efecto!en!suma,!del!transporte!areo.1! ! El!primer!problema!que!se!nos!plantea!en!el!estudio!de!esta!responsabilidad,!es!la! justificacin!en!el!Derecho!Aeronutico!de!aquellos!principios!y!normas!especiales! que! lo! informan.! Podra! parecer! lgico! a! groso! modo,! que! aquellos! principios! tradicionalmente! establecidos! en! el! derecho! comn,! podran! igualmente! aplicarse! en! la! navegacin! area.! Sin! embargo,! sobrados! motivos! justifican! esta! inaplicabilidad.! ! En!primer!lugar,!nos!encontramos!con!los!riesgos!propios!de!la!navegacin!area,!en! donde!los!fenmenos!naturales!y!acaecimientos!ajenos!a!la!voluntad!humana!juegan! un!papel!de!importancia!muy!superior!a!la!que!desarrollan!en!los!dems!medios!de! transporte.!!
!

La!navegacin!area!realizada!sobre!el!espacio!atmosfrico:!utilizando!un!principio! fsico! resultante! de! una! serie! de! fuerzas! contradictorias! que! con! facilidad! pueden! ser! modificadas! por! hechos! causales! y! casuales! y! precisando! la! concurrencia! de! unos! determinados! principios! y! servicios! tcnicos! y! una! unidad! de! esfuerzos! encaminados! al! mismo! fin,! es,! en! definitiva,! el! resultado! de! una! coordinacin! de! actos! y! hechos! en! los! que! el! azar! tiene! una! indudable! intervencin.! Al! menos! as! hemos!de!reconocerlo!por!lo!que!se!refiere!a!los!comienzos!de!la!Aviacin,!en!cuyo! tiempo! fue! precisamente! cuando! se! plante! con! ms! inters! el! problema! de! la! responsabilidad.!Aunque!hoy!da,!afortunadamente,!la!previsin!y!la!tcnica!hayan! reducido! al! mnimo! la! influencia! del! azar,! es! lgico! en! estas! condiciones! que! la! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 1!(1)! "La!Regulacin!Jurdica!del!Transporte!Areo"!por!Luis!Tapia!Salinas.!Publicacin!del!Instituto!
"Francisco!de!Vitoria"!del!Consejo!Superior!de!Investigaciones!Cientficas.!Madrid.!Pg.!223.!Editorial! Hurfanos!Ejrcito!del!Aire.!1953.!

responsabilidad! se! moviera! en! los! primeros! tiempos! dentro! de! dos! fuerzas! diferentes.! La! una! que! trataba! de! liberar! el! transportista! de! la! rigidez! de! los! principios!de!la!responsabilidad!de!derecho!comn,!muy!especialmente!en!cuanto!se! refiere! a! su! alcance,! para! hacer! as! posible! que! las! Empresas! areas! pudieran! subsistir,! sobrecargadas! con! la! doctrina! usual! de! la! responsabilidad! ilimitada.! La! otra!deducida!del!propio!riesgo,!que!tenda!a!establecer!a!favor!de!terceros!ajenos!a! la! navegacin! area! un! derecho! de! ser! indemnizado! o! compensados! por! los! resultados!daosos!que!sufrieron!por!parte!de!quienes!libremente!con!su!actividad! no!maliciosa!ni!negligente!creaban!ese!riesgo.!2! ! Al! lado! de! estos! motivos,! otros! de! carcter! econmico! es! preciso! tener! en! cuenta.! Los!accidentes!de!aviacin!afortunadamente!cada!vez!ms!escasos.!
!

hubieran!dado!al!traste!con!las!Empresas!de!no!reglamentarse!adecuadamente!sus! consecuencias! econmicas.! La! ndole! especial! de! la! navegacin! es! causa! de! que! en! una! gran! mayora! de! casos! llevara! consigo,! adems! de! la! destruccin! total! de! los! costosos! aparatos,! la! de! la! tripulacin,! pasaje,! carga! y! an! cuantiosos! daos! a! terceros,! que! de! tener! que! ser! abonados! con! arreglo! a! un! principio! de! responsabilidad! ilimitada,! hubiera! hecho! imposible! la! sobrevivencia! de! una! Empresa.! Este! es! el! motivo! principal! de! la! limitacin! de! la! responsabilidad! del! transportista.!Ahora!bien,!como!contrapartida!lgica,!haba!que!adoptar!un!sistema! en! virtud! del! cual,! el! usuario,! o! los! terceros! tuviesen! una! mayor! facilidad! para! su! exigencia,!y!esto!dio!lugar!a!la!admisin!de!las!modalidades!especiales!que!en!orden! a!la!teora!del!riesgo!y!de!inversin!de!la!prueba,!se!ha!adoptado.! ! En! efecto,! contra! la! concepcin! subjetiva! de! la! responsabilidad! adoptada! en! el! derecho! comn,! se! levanta! la! teora! de! la! responsabilidad! objetiva,! en! virtud! de! la! cual!se!elimina!la!culpa!de!la!nocin!de!responsabilidad.!Este!es!puramente!objetiva,! y! la! conexin! causal! debe! establecerse! simplemente! entre! la! operacin! de! una! aeronave!y!el!dao.!Establecida!esta!vinculacin,!el!responsable!queda!obligado!sin! necesidad!de!ninguna!accin!propia,!no!como!"autor"!del!dao,!inmediato!o!mediato,! por!consiguiente,!sino!slo!como!"garante".!3! ! El!fundamento!de!esta!responsabilidad!es!el!elemento!riesgo.!Como!dice!Alessandri! 4,!la!responsabilidad!es!un!problema!de!causalidad!y!no!de!imputabilidad.!El!autor! del! dao! es! responsable! por! el! simple! hecho! de! haberlo! causado.! El! ejercicio! de! ciertas!actividades!o!la!posesin!de!ciertos!bienes!engendra!un!riesgo!o!peligro!de! acusar!un!dao.!Por!ello,!quien!desarrolla!una!actividad!peligrosa!y!crea!un!riesgo,! debe!soportar!las!consecuencias.!justa!contrapartida!del!beneficio.! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 2!Tapia!Salinas.!Ob.!Cit.!Pg.!224.! ! 3!Alfredo!Orgaz:!"El!dao!resarcible".!Edit.!Bibliogrfica!Argentina.!Buenos!Aires.!1952.!Pg.!79.! ! 4!Arturo!Alessandri:!"Curso!de!Derecho!Civil".!Santiago!de!Chile.!Edit.!Nascimiento.!1939J1941.! ! 5

b.4(Diversas(Hiptesis(de(responsabilidad.4( ( Con! relacin! al! ejercicio! de! la! navegacin! area! pueden! verificarse! diversas! hiptesis!de!responsabilidad:!5! ! 1.J!Responsabilidad!por!daos!producidos!en!virtud!del!contrato:!! ! a.J! de! trabajo,! o! sea! en! relacin! con! el! contrato! que! liga! al! empresario! con! sus! empleados,! que! al! regularse! por! las! disposiciones! del! Derecho! del! Trabajo,! escape! por!completo!del!mbito!de!aplicacin!del!Derecho!Aeronutico.J!! b.J! de! transporte,! que! se! deriva! del! ejercicio! del! transporte! areo! y! liga! al! transportista!o!empresario!con!los!usuarios.!Esta!responsabilidad!es!conocida!en!el! Derecho! Aeronutico! de! una! manera! genrica! como! responsabilidad! contractual,! que!por!ser!ajen!a!nuestro!estudio!nos!limitamos!a!esta!referencia.! ! 2.J!Responsabilidad!extracontractual.J! ! Conocida!en!el!campo!del!Derecho!Aeronutico!con!el!nombre!de!"!responsabilidad! por!daos!causados!a!terceros!en!la!superficie",!est!basada!en!el!teora!del!riesgo! objetivo! y! encuentra! su! fundamento! en! numerosas! razones! de! equidad! y! orden! prctico.! En!efecto,!la!aeronavegacin!impone!restricciones!al!derecho!de!terceros!y!produce! riesgos.!Es!lgico,!que!si!los!terceros!en!la!superficie!deben!aceptar!una!limitacin!de! sus! derechos! en! beneficio! de! la! navegacin! area,! se! les! indemnice! de! los! daos! y! perjuicios!que!ella!pueda!ocasionarles.!
!

La!teora!del!riesgo!reemplaza!como!vimos,!la!de!la!culpa!en!el!Derecho!Aeronutico! en! cuanto! a! la! responsabilidad! de! la! aeronave! frente! a! los! terceros! que! sufran! los! daos!sin!intervenir!para!nada!en!el!transporte!areo.!6! ! La!legislacin!internacional!a!aplicar!es!la!nueva!Convencin!de!Roma!de!1952!sobre! la!responsabilidad!por!los!daos!causados!a!terceros!en!la!superficie,!que!ha!venido! a!sustituir!a!la!anterior!de!1933,!segn!el!texto!elaborado!por!el!Comit!jurdico!de! la!Organizacin!de!Aviacin!Civil!Internacional!(O.A.C.I.)!y!naturalmente!tan!pronto! entre!en!vigor!entre!los!Estados!que!la!ratifiquen.! ! Esta! responsabilidad! extracontractual! presenta! en! el! Derecho! Aeronutico! las! siguientes!caractersticas!esenciales:! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 5!Michele!Fragali:!"Principii!di!Diritto!Aeronutico"!CEDEM.!Padova.!1930.!Pg.!219.! ! 6! RipertJLe!GoffJJosserand:!"Estudios!sobre!la!Ley!de!1924"!Hamen:!"Annales!de!Droit!Commerciel".!
1925.!

1.J! No! considera! la! culpa! del! autor! del! dao:! basta! que! sea! causado! un! perjuicio! y! que!sea!causado!por!operacin!de!una!aeronave,!para!que!debe!indemnizarse.! ! 2.J!Como!consecuencia!de!lo!anterior,!es!necesario!probar!solamente!la!existencia!y! extensin!del!dao!producido!por!la!aeronave.! ! 3.J!La!fuerza!mayor!no!es!un!elemento!exonerativo!de!responsabilidad.!Es!parte!de! los! riesgos! de! la! aeronavegacin.! Esto! se! ha! considerado! como! una! consecuencia! necesaria! de! la! limitacin! que! se! impone! a! los! terceros! y! de! la! desigualdad! de! situacin!jurdica!de!las!personas!en!tierra!sin!existir!compensacin!de!riesgos.! ! 4.J!Es!ilimitada!en!algunas!legislaciones.!Se!responde!por!todos!los!daos!y!por!todo! el!valor!indemnizable;!no!cabe!disminucin!o!exoneracin!de!responsabilidad.!(7)7!
!

B.4(LA(RESPONSABILIDAD(POR(DAOS(CAUSADOS(A(TERCEROS(EN(LA( SUPERFICIE(EN(LA(LEGISLACIN(VENEZOLANA.4( ( ( a.4(Principios(que(la(informan.4( ! En!el!mes!de!marzo!del!presente!ao,!el!Coronel!Flix!Romn!Moreno,!Ministro!de! Comunicaciones,! 8! desarrollando! el! principio! de! la! responsabilidad! objetiva,! al! referirse! a! los! daos! causados! a! terceros! en! la! superficie,! deca:! "Es! un! caso! de! responsabilidad! puramente! objetiva! que! protege! al! operador! areo! al! fijarle! un! lmite!mximo!de!responsabilidad!y!favorece!a!la!vctima,!ya!que!no!le!exige!probar! la! culpa,! impericia! o! falta! de! previsin! del! operador! areo.! Esta! frmula! altera! sustancialmente!el!concepto!de!responsabilidad!establecido!en!el!Captulo!VII!de!la! Ley!vigente.!(hoy!derogada).! ! Los! lmites! de! responsabilidad! por! daos! causados! a! terceros! en! la! superficie! son! superiores,! ya! que! se! considera! merecedora! de! mayor! proteccin! la! vctima! de! cualquier!accidente!areo!cuando!est!en!la!superficie!y!por!consiguiente!desligada! de!la!explotacin!del!transporte!areo".!! ! Salta! a! la! vista! la! necesidad! de! esta! reforma,! ya! que! de! lo! contrario,! en! todos! los! casos! en! que! la! vctima! no! logre! probar! la! culpa! del! autor! del! dao,! ser! ella! en! definitiva! la! responsable! por! que! habr! de! soportarlo,! sin! derecho! de! reclamar! contra!el!causante.!Por!otra!parte,!la!mayora!de!las!veces!las!causas!de!numerosos! accidentes!permanecen!oscura!o!simplemente!ignorada.! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 7! El!Art.!65!del!Decreto!con!Fuerza!de!Ley!N!211!de!15!de!Mayo!de!1931,!en!Chile,!dispone!que!en!
todo!caso!se!debe!indemnizar!el!dao!causado!por!aeronave!a!terceros!en!la!superficie.!

!
8!!Exposicin!de!Motivos!al!Proyecto!de!Ley!de!Aviacin!Civil.!Caracas.!Marzo!de!1955.!

Para!paliar!estos!inconvenientes!en!materia!de!accidentes!producidos!por!aviones,! nuestro!legislador!estableci!como!fundamento!de!la!responsabilidad!por!daos!en! nuestra!Ley!de!Aviacin!Civil!sancionada!el!12!de!Abril!de!1955,!la!responsabilidad! objetiva.! ! b.4(El(texto(legal.4!El!artculo!48!de!la!Ley!de!Aviacin!Civil.!Su!extensin.J! ! Con!el!artculo!48!de!la!Ley!de!Aviacin!vigente,!estamos!presenciando!otro!aspecto! de!aquella!concepcin!en!virtud!de!la!cual!al!decir!de!De!Juglart!9!"la!aeronavegacin! se! considera! una! aventura! inslita,! anormal,! que! interesa! vigilar! muy! estrechamente"! y! segn! la! cual! "la! aeronave! constituye! un! nuevo! peligro! para! la! sociedad!humana".!Siendo!la!vctima!en!efecto!extraa!a!la!aventura!area,!va!a!ser! enrgicamente! protegida! contra! los! peligros! que! la! amenazan.! Estando! sobre! el! suelo,! debe! sufrir! las! consecuencias! de! los! aterrizajes,! de! las! cadas,! de! los! lanzamientos! y! echazn,! mientras! que! el! autor! o! responsable! de! estos! daos! permanece,! por! su! situacin,! eminente,! al! abri! de! los! mismos.! Rippert! puede! declarar,! despus! de! haber! hecho! esta! observacin,! que! no! existe! reciprocidad! eventual!en!el!perjuicio,!que!no!hay!tampoco!igualdad!en!las!situaciones!respectivas.! A!poderes!excepcionales,!deben!pues!corresponder!una!responsabilidad!especial.!10! ! El!texto!del!artculo!48!de!la!Ley!de!Aviacin!Civil!es:! ! "Los! propietarios! o! poseedores! de! aeronaves! civiles! sern! responsables! por! los! daos! que! con! motivo! de! la! operacin! de! alguna! aeronave! o! por! consecuencia! de! objetos!desprendidos!o!lanzados!de!la!misma!se!causen!a!las!personas!o!a!las!cosas! que!se!encuentren!en!la!superficie.! ! Se!entiende!por!operacin!de!una!aeronave!todo!movimiento!de!sta!realizado!bajo! la!accin!de!sus!propios!medios!de!propulsin.! ! La!indemnizacin!por!estos!daos!ser!proporcional!a!ellos,!pero!no!exceder!de!los! siguientes!lmites:! ! a.J!aeronaves!hasta!5.000!kilogramos!de!peso!bruto,!sesenta!mil!bolvares.! b.J!aeronaves!hasta!de!20.000!kilogramos!de!peso!bruto,!doscientos!mil!bolvares.! c.J!aeronaves!hasta!de!40.000!kilogramos!de!peso!bruto,!trescientos!mil!bolvares.! d.J!aeronaves!de!ms!de!40.000!kilogramos!de!peso!bruto,!seiscientos!mil!bolvares.! !

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 9!Michel!de!Juglart:!"Trait!Elmentaire!de!Droit!Arien".! !
10!!Georges!Ripert,!citado!por!de!Juglart,!Ob.!cit.!

Librairie!Gnrale!de!Droit!et!de!Jurisprudence.!Pars.!1952.!

Cuando!se!causen!daos!conjuntamente!a!las!personas!y!a!las!cosas,!el!monto!de!la! indemnizacin!a!las!personas!no!exceder!dos!tercios!del!total!de!la!indemnizacin! fijada.! ! Cuando! sean! varias! las! personas! daadas,! la! indemnizacin! se! distribuir! proporcionalmente!al!monto!de!los!daos!sufridos!por!cada!una!de!ellas.!
!

c.4(Condiciones(de(aplicacin(del(artculo(48.(
!

Estas! condiciones! son! relativas:! al! dao,! al! funcionamiento! del! aparato,! al! empresario,!al!lugar!del!accidente!y!al!hecho!de!la!vctima.! ! 1.J!DAO!CUBIERTO.! ! El!empresario,!o!los!propietarios!o!poseedores!de!aeronaves!civiles!responde!de!los! daos!directos!o!indirectos!causados!a!las!personas!y!a!los!bienes!de!los!terceros!en! la!superficie.! ! a.4(Dao(directo.4( ( Se!es!responsable!ante!todo!del!dao!directo!causado!por!el!avin!a!los!objetos!que! de!el!se!desprenden.!A!este!respecto!es!preciso!recordar!que!dao!directo!es!el!que! sufre! la! vctima! inmediata! del! acto! ilcito,! sea! que! recaiga! directamente! en! su! patrimonio,!sea!indirectamente!en!ste!por!el!mal!hecho!a!la!persona,!a!sus!derechos! o!facultades.! ! De! relacin! al! dao! directo! producido! por! los! objetos! que! se! desprenden! o! son! lanzados! de! la! aeronave,! estimamos! convenientes! analizar! aquellas! situaciones! derivadas! del! lanzamiento! de! la! tripulacin! o! de! los! pasajeros! en! paracadas.! En! efecto,! para! una! gran! cantidad! de! tratadistas,! el! paracadas! es! "un! objeto"! que! se! desprende"! debiendo! ser! regulados! por! consiguiente! los! daos! producidos! en! su! cada! por! las! disposiciones! del! artculo! 48.! Al! rechazar! esta! interpretacin,! nos! pronunciamos! por! el! criterio! sostenido! por! ilustres! jurisconsultos! al! considerar! el! paracadas,!no!como!un!objeto,!sino!como!un!vestido!de!la!persona!que!salta!con!l,! escapando! por! consiguiente! los! daos! causados! en! esta! condicin,! de! la! aplicacin! del!artculo!48.! ! Igual! criterio! sostenemos! en! aquellos! casos! en! que! personas! han! sido! lanzadas! al! vaco!por!haberse!abierto!en!pleno!vuelo!la!puerta!de!la!aeronave.!El!artculo!48!no! encuentra!en!este!caso!aplicacin.! ! b.4(Dao(indirecto.4( (

Consideramos! como! dao! indirecto! aquel! dao! que! experimenta! toda! persona! distinta!de!la!vctima!inmediata.!11! ! De! un! accidente! de! aviacin! por! ejemplo,! donde! un! seor! casado,! ha! perecido,! el! dao!indirecto!es!el!sufrido!por!el!cnyuge,!los!hijos,!los!padres,!y!en!general,!todas! las! personas! con! derecho! a! indemnizacin! por! el! acto! ilcito! cometido! inmediatamente! contra! otros.! Babiloni,! en! la! nota! al! artculo! 1388! de! su! Anteproyecto!dice!que!el!dao!que!sufre!la!esposa,!el!hijo!o!el!socio!es!tan!directo! como! el! experimentado! por! la! vctima! misma! del! atentado! o! accin! culpable.! Esta! interpretacin!ha!sido!rechazada!por!la!doctrina.! ! Para! nosotros,! el! dao! cubierto! sea! directo! o! indirecto,! es! todo! aquel! dao! que! se! halla! en! conexin! causal! adecuada! con! la! operacin! de! alguna! aeronave! o! por! consecuencia!de!objetos!desprendidos!o!lanzados!de!la!misma.! ! ( 2.4(FUNCIONAMIENTO(DEL(APARATO.( ( a.J!Sentido!de!la!expresin!operacin!de!una!aeronave.! ! El! primer! aparte! del! artculo! 48! nos! define,! como! hemos! visto,! el! sentido! de! esta! expresin!al!establecer!que!por!ella!se!entiende!"todo!movimiento!de!sta!realizado! bajo!la!accin!de!sus!propios!medios!de!propulsin".! ! 3.4(OBLIGACIN(DE(LOS(PROPIETARIOS(O(POSEEDORES(A(LA(REPARACIN.( ( El!artculo!48!determina!la!responsabilidad!de!los!propietarios!o!poseedores.!Para! unos,!el!empresario,!propietario!o!poseedor!sera!el!guardin!del!artculo!1193!del! Cdigo!Civil,!es!decir,!el!que!tiene!el!poder!de!mando!y!de!direccin,!sin!que!tenga! por! otra! parte,! necesariamente! el! uso.! 12.! Para! otros,! slo! entrara! en! cuenta! la! utilidad! o! explotacin! en! aquellos! casos! de! arrendamiento! de! la! aeronave.! La! Ley! forense! del! 31! de! Mayo! de! 1924,! establece! una! responsabilidad! solidaria! del! propietario!y!el!explotador.! ! Ante! la! Corte! Correccional! del! Tribunal! de! Primera! Instancia! de! Mulhouse! se! ha! demandado! cual! era! la! responsabilidad! de! un! aeroclub! respecto! a! hechos! y! gestiones!de!un!jefe!piloto!encargado!de!la!instruccin!de!los!alumnos.!En!este!caso! especial,! el! jefe! piloto! haba! alcanzado! a! un! ciclista! que! haba! entrado! imprudentemente!en!el!aerdromo!y!se!haba!entregado!a!hacer!acrobacias!encima! de! su! bicicleta.! A! pesar! de! este! abuso! de! funcin,! los! jueces! han! mantenido! la! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 11!Alfredo!Orgaz:!"El!dao!resarcible".!Edit.!Bibliogrfica!Argentina.!Buenos!Aires,!1952.!Pg,.!50.( ! 12!!Besson:!"La!Faute!dans!la!garde",!these.!Dijon!1927.!Pg.!221.! ! 10

responsabilidad! del! aeroclub,! afirmando! la! ausencia! de! un! vnculo! de! causalidad! entre!el!accidente!y!la!imprudencia!cometida!por!la!vctima.!13! ! Qu!decidir!en!fin!cuando!el!dao!ha!sido!causado!por!un!avin!de!turismo!que!ha! sido!robado?.!A!quin!debe!demandar!la!vctima!por!indemnizacin,!al!propietario! robado! o! al! ladrn?.! A! este! respecto! convendr! adoptar! la! solucin! admitida! en! el! derecho!francs!en!el!caso!FrankJConnot!por!las!Cortes!reunidas!el!2!de!Diciembre! de!1941.!Sin!embargo,!la!falta!en!nuestra!Ley!de!Aviacin!Civil!de!normas!aplicables! a! casos! especiales,! nos! obliga! acogernos! a! los! principios! generales! de! la! responsabilidad!de!los!propietarios!o!poseedores!establecida!en!el!artculo!48.! ! ( 4.4(EL(LUGAR(DEL(ACCIDENTE.4( ( Accidentes!sobrevenidos!sobre!los!aerdromos!o!en!el!vecindario!del!aerdromo.J! ! a.J!Responsabilidad!del!empresario!de!la!aeronave.! ! Son!aplicables!las!disposiciones!del!artculo!48!a!los!accidentes!producidos!sobre!un! aerdromo!o!en!sus!inmediaciones?.!Para!algunos!tratadistas!no!son!aplicables!las! disposiciones!del!art.!48!en!virtud!de!que!con!l!no!se!pretende!proteger!sino!a!los! terceros! indefensos.! Desde! este! punto! de! vista,! mientras! una! aeronave! no! hay! abandonado! el! terreno! del! aerdromo,! o,! en! rigor,! mientras! vuela! sobre! este! terreno,! se! encuentra! en! su! dominio! y! no! tiene! por! que! responder! de! otros! daos! que!no!sean!los!de!su!propia!falta.!Si!simples!curiosos!son!heridos!en!el!aerdromo,! es!porque!han!cometido!una!imprudencia!creando!para!si!mismo!un!riesgo!del!que! ellos!mismos!deben!soportar!las!consecuencias.!No!entran!Jal!decir!de!estos!autores! en!la!categora!de!los!terceros!a!que!hace!mencin!la!norma!en!referencia.!14! ! Rechazamos! enrgicamente! esta! opinin.! La! ley! venezolana! no! establece! ninguna! restriccin! en! favor! de! los! aerdromos! los! cuales! es! obvio,! se! encuentran! comprendidos!en!la!palabra!"superficie"!as!como!el!resto!del!territorio.!Donde!la!ley! no! distingue,! no! tenemos! por! qu! distinguir! nosotros.! Debemos! por! consiguiente! admitir!que!el!legislador!ha!querido!proteger!a!todos!los!terceros!sin!distincin.! Solo!una!falta!especialmente!grave!de!la!vctima!podra!desde!nuestro!punto!de!vista! atenuar! o! exonerar! a! empresario,! propietario! o! poseedor! de! la! correspondiente! responsabilidad.!La!mayora!de!la!jurisprudencia!francesa!e!italiana!comparte!este! punto!de!vista.! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 13!Rev.!Fr.!de!Droit!Arien.!1949,!6!de!abril.!pg.!191.! ! 14!Tissot:!"De!la!responsabilidad!en!materia!de!navegacin!area"!
Tesis.!Pars!1925,!pg.!252.!

11

A! pesar! de! todo,! cabe! preguntarnos! si! no! convendra! eliminar! para! estos! casos! especiales,! las! disposiciones! del! art.! 48! que! hace! pesar! sobre! los! propietarios! o! poseedores! una! responsabilidad! especialmente! pesada.! En! la! Revista! General! de! Derecho!Areo!de!Pars,!apareci!en!1931!un!interesante!artculo!de!Mandil!segn!el! cual,! sobre! el! campo! de! aviacin! las! responsabilidad! areas! deberan! limitarse! simplemente!a!observar!todas!las!prescripciones!exigidas!por!lo!delicado!del!oficio:! si!no!hay!falta!del!aviador,!no!hay!responsabilidad.!15!
! !

Sin!embargo,!estimamos!no!obstante!el!enunciado!anterior,!que!no!debe!eliminarse! totalmente! la! responsabilidad! objetiva! por! accidentes! producidos! en! aerdromos.! No!es!justo!decir!que!el!conocimiento!del!peligro!implica!ipso!facto!aceptacin!de!los! riesgos!y!que!del!hecho!del!peligro!previsible!a!los!terceros!implique!una!exencin! de! la! responsabilidad! del! empresario.! En! un! informe! presentado! ante! la! Corte! de! Casacin!en!1930,!Bourgeon!insiste!sobre!este!hecho:!"el!avin!que!circula!sobre!el! suelo!por!sus!propios!medios!hace!correr!a!las!personas!que!encuentra!o!alcanza!los! riesgos! ms! terribles,! riesgos! infinitamente! ms! graves! todava! que! los! de! la! locomocin!de!automviles!ordinaria,!puesto!que!estos!aparatos!que!se!han!hecho! para! volar! y! no! para! desplazarse! sobre! el! suelo,! no! estn! provistos! de! aparatos! avisadores! ni! de! frenos,! ni! permiten! al! piloto! en! tierra! ver! fcilmente! hacia! adelante".! ! En!Dinamarca!(Ley!del!1!de!mayo!de!1923)!y!en!Noruega!(Ley!del!7!de!diciembre! de!1923)!la!responsabilidad!del!empresario!obedece!a!las!reglas!de!derecho!comn,! cuando!el!accidente!se!produce!en!el!interior!de!un!aeropuerto.! ! b.J!Responsabilidad!del!explotador!del!aerdromo.! ! Nuestra! Ley! de! Aviacin! Civil! nada! establece! con! respecto! a! esta! responsabilidad,! imponiendo! por! consiguiente! la! obligacin! de! aplicar! en! esta! materia! las! disposiciones!ordinarias!del!Cdigo!Civil.! ! ( 5.4(LA(FALTA(DE(LA(VCTIMA.( ( La! intervencin! de! la! falta! de! la! vctima! plantea! ciertos! problemas! delicados! referentes!a!la!particin!de!la!responsabilidad.! Segn! unos,! la! responsabilidad! del! explotador! estara! atenuada! o! eliminada! en! aquella!proporcin!segn!la!cual!la!falta!haya!sido!determinante!en!la!realizacin!del! dao.!Para!otros,!la!falta!de!la!vctima!exonera!totalmente!tanto!al!propietario!como! al!poseedor,!de!la!responsabilidad!por!daos!causados!a!terceros!en!la!superficie.! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 15!(15)!Citado!por!de!Juglart,!ob.!cit.! ! 12

Este!segundo!criterio!es!el!sostenido!por!nuestra!Ley!de!Aviacin!Civil,!artculo!52,! al!establecer:! ! "Tanto! el! propietario! como! el! poseedor! de! una! aeronave! estarn,! adems,! exentos! de!la!responsabilidad!por!daos!causados!a!terceros!en!la!superficie,!cuando!dichos! daos! provengan! de! falta! propia! de! la! vctima,! cuando! sean! el! resultado! de! actos! cometidos!por!terceros!con!la!intencin!de!causar!dao!a!la!aeronave,!a!la!vctima!o! a!las!cosa!o!cuando!la!persona!que!opera!la!aeronave!lo!haga!sin!el!consentimiento! del!propietario!o!del!poseedor,!quienes!en!este!ltimo!caso!debern!demostrar!que,! an!habiendo!tomado!las!medidas!preventivas!necesarias,!les!fue!imposible!evitar!el! uso! legtimo.! La! falta! de! este! requisito! los! har! solidariamente! responsable! con! el! autor!del!dao".! ! ! ( EL(TRIBUNAL(COMPETENTE.( ( Ante!que!tribunal!se!entabla!la!accin!de!perjuicios?.! Alejndose! de! los! principios! generalmente! admitidos! en! el! mbito! del! Derecho! Aeronutico!Internacional!en!virtud!de!los!cuales!la!vctima!puede!escoger!entre!el! tribunal! del! domicilio! del! demandado! y! el! del! lugar! del! dao,! la! nueva! Ley! de! Aviacin! Civil! no! determina! ante! cul! tribunal! se! intentar! la! accin! para! la! indemnizacin! correspondiente,! aplicndose! por! consiguiente! las! regles! generales! de!competencia!establecidas!en!la!legislacin!venezolana,!o!sea,!el!tribunal!del!lugar! del!demandado.! ! La! accin! para! exigir! el! pago! de! las! indemnizaciones! originadas! por! daos! a! los! pasajeros! y! a! su! equipaje! de! mano! o! a! terceros! en! la! superficie,! prescribir! en! el! lapso!de!un!ao,!a!partir!de!la!fecha!de!los!hechos!que!le!dieron!nacimiento!o,!en!su! defecto,! de! la! fecha! de! iniciacin! del! viaje,! prevista! en! el! contrato! de! transporte.! (artculo!54!de!la!Ley!de!Aviacin!Civil).! ! Tiene!especial!inters!la!distincin!entre!la!responsabilidad!derivada!del!artculo!48! y!aquella!nacida!en!caso!de!colisin!de!dos!o!ms!aeronaves!en!cuanto!a!los!daos! causados!a!terceros!en!la!superficie.!En!aquella,!son!responsable!los!propietarios!o! poseedores;! en! esta,! cada! uno! de! los! propietarios! o! poseedores! de! las! aeronaves,! dentro! de! los! lmites! que! les! corresponda,! siendo! solidariamente! responsables! del! pago!de!la!indemnizacin.! ! ( LA(INDEMNIZACIN.( ! La! indemnizacin! por! los! daos! causados! a! terceros! en! la! superficie! ser! proporcional!a!ellos!Jdice!el!artculo!48!pero!no!exceder!de!los!siguientes!lmites:! ! a.J!aeronaves!hasta!5.000!kilogramos!de!peso!bruto,!sesenta!mil!bolvares.! 13

b.J!aeronaves!hasta!de!20.000!kilogramos!de!peso!bruto,!doscientos!mil!bolvares.! c.J!aeronaves!hasta!de!40.000!kilogramos!de!peso!bruto,!trescientos!mil!bolvares.! d.J!aeronaves!de!ms!de!40.000!kilogramos!de!peso!bruto,!seiscientos!mil!bolvares.! ! En! la! segunda! parte! de! esta! tesis,! al! estudiar! la! indemnizacin! en! el! plan! internacional,! desarrollaremos! el! fundamento! de! los! legisladores! para! el! resarcimiento!de!los!daos!en!los!trminos!establecidos!en!el!artculo!48.! ! Con!esto!cerramos!la!primera!parte!de!esta!tesis!sobre!la!responsabilidad!por!daos! causados!a!terceros!en!la!superficie!segn!la!legislacin!venezolana.!La!amplitud!de! los!conceptos!acogidos!por!nuestra!ley!al!incorporar!en!su!texto!las!ms!modernas! tendencias! y! doctrinas! del! moderno! Derecho! Aeronutico,! ha! colocado! a! nuestro! pas!en!posicin!de!privilegio!ante!la!mayora!de!los!pases!del!mundo!que!continan! aferrados!a!vencidas!y!superadas!concepciones!jurdicas.! ! ! ( RESPONSABILIDAD(POR(DAOS(CAUSADOS(A(TERCEROS(EN(LA(SUPERFICIE(EN( EL(PLANO(INTERNACIONAL.( ( ! I.J!Las!legislaciones!presentes.! ! Consecuentes! con! el! principio! de! la! responsabilidad! objetiva! sostenido! en! la! Convencin!de!Roma!el!29!de!mayo!de!1933,!Alemania,!Bulgaria,!Chile,!Dinamarca,! Finlandia,! Hungra,! Noruega,! Suecia,! Turqua,! Rusia! y! Yugoslavia,! adems! en! Venezuela,! someten! al! empresario! de! la! aeronave! o! a! su! propietario! o! poseedor,! a! este!tipo!de!responsabilidad!en!caso!de!daos!causados!a!terceros!en!la!superficie.! Esta!responsabilidad,!soportada!automticamente!por!el!solo!hecho!de!producirse!el! dao,!no!podr!quedar!atenuada!o!suprimida!ms!que!en!el!caso!de!que!por!culpa!de! la!persona!perjudicada!se!haya!causado!el!dao!a!la!misma!haya!contribuido!a!l.!16! ! En! Inglaterra,! el! Acta! de! Navegacin! Area! establece! en! su! seccin! 9! la! responsabilidad! por! daos! causados! a! terceros! en! la! superficie.! Algunos! autores,! consideran!que!en!el!derecho!aeronutico!ingls,!la!fuerza!mayor!no!es!un!elemento! exonerativo! de! responsabilidad,! aprecian! esta! como! una! responsabilidad! objetiva.! Sin! embargo,! otros! niegan! esta! posibilidad! al! no! existir! en! la! norma! inglesa! una! presuncin!de!responsabilidad!agravada.!17! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 16!(1)!M.!de!Juglart.!Ob.!Cit.! ! 17! (2)!Kaftal:!"La!Convencin!de!Roma!del!29!de!Mayo!de!1933..."!Rev.!Gen.!De!Derecho!Areo.!1934.!
Pg.!510.!

14

En! los! Estados! Unidos! de! Norteamrica,! la! responsabilidad! del! empresario! es! pesada.!Algunos!juristas,!al!considerar!que!esta!responsabilidad!priva!al!empresario! o!al!propietario!de!la!aeronave!del!derecho!de!defensa!al!establecer!la!ausencia!de! falta!o!la!fuerza!mayor,!la!han!denunciado!por!anticonstitucional!por!violacin!de!la! enmienda!14!de!la!Constitucin!de!los!Estados!Unidos.! ! A! este! respecto! es! bueno! precisar,! que! con! el! EQUIPMENT! TRUST! tal! como! se! practica! por! el! socio! capitalista! en! los! EE.UU.,! el! acreedor! hace! el! papel! de! propietario,!de!tal!suerte!que!el!legislador!tuvo!que!intervenir!el!16!de!junio!de!1948! para!precisar!que!la!responsabilidad!por!daos!causados!a!terceros!en!la!superficie! no!incumba!al!acreedor,!amenos!que!l!tuviera!la!aeronave!en!su!posesin!o!bajo!su! control!en!el!momento!del!dao.!
!

En! Polonia,! el! decreto! del! 14! de! marzo! de! 1928,! hace! presumir! falta! en! el! propietario! de! la! aeronave,! presuncin! esta! que! puede! desvirtuarse! con! la! prueba! de! que! han! sido! tomadas! todas! las! medidas! posibles! para! evitar! el! accidente,! as! como!tambin!por!la!fuerza!mayor!y!la!falta!de!la!vctima.! ! Italia,! por! DecretoJLey! del! 20! de! agosto! de! 1923,! haba! adoptado! un! rgimen! complejo,! carente! en! sus! normas! de! precisin,! pero,! que! segn! Ambrosini,! estaba! basado!en!la!falta.!La!legislacin!italiana!admita!a!este!propsito,!el!abandono,!como! limitacin!a!la!responsabilidad!del!propietario.! ! El!nuevo!Cdigo!Italiano!de!la!Navegacin!del!30!de!marzo!de!1942,!adopta,!en!sus! lneas! generales,! los! principios! de! la! Convencin! de! Roma! (Art.! 965! y! siguientes),! precisando! que! la! responsabilidad! objetiva! se! aplica! desde! el! comienzo! de! las! maniobras!de!vuelo!hasta!e!fin!de!las!maniobras!de!aterrizaje.! ! En!la!ley!espaola,!existe!una!situacin!de!desamparo!total!para!los!daos!causados! a!terceros!en!la!superficie.!No!obstante!haber!sido!aprobada!el!27!de!diciembre!de! 1947! la! Ley! de! Bases! para! un! Cdigo! de! Navegacin! Area,! que! sigue! un! criterio! idntico! al! de! la! Convencin! de! Roma! de! 1933,! admitiendo! por! consiguiente! la! doctrina!del!riesgo!objetivo,!en!la!actualidad,!los!terceros!que!en!la!superficie!sufran! daos!que!provengan!de!las!aeronaves!en!vuelo,!slo!podrn!ejercitar!las!acciones! que!se!deriven!de!la!existencia!de!culpa!extracontractual!(artculo!1902!del!Cdigo! Civil!espaol),!o!de!la!responsabilidad!criminal!que!pudiese!incurrir!(dolo).!18!
!

Como!puede!apreciarse!a!simple!vista,!sobre!el!que!sufre!los!daos!pesa!la!carga!de! la! prueba! y! la! imposibilidad! de! lograr! la! menos! indemnizacin! si! no! demuestra! la! existencia!de!culpa!o!dolo.! ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 18!!Luis!Amrico!Catao:!"Los!daos!a!terceros!en!la!navegacin!area!espaola".!Instituto!"Francisco!
de!Vitoria".!C.S.I.C.!Madrid.!1952.!

15

La!ley!suiza!del!15!de!junio!de!1950!consagra!la!responsabilidad!objetiva!ntegra!del! explotador!respecto!a!los!terceros!en!la!superficie.!Por!otra!parte,!el!artculo!70!de! esta! ley! obliga! al! explotador! regularmente! inscrito! en! el! registro,! a! contratar! un! seguroJrecurso!de!los!terceros.!Segn!el!artculo!74,!el!Consejo!Federal!est!adems! encargado!de!fijar!las!reglas!respecto!a!las!garantas!exigidas!a!este!respecto.!Estas! reglas!estn!incluidas!en!los!artculos!171!a!187!del!reglamento!ejecutivo!del!5!de! junio!de!1950.! ! Es!as!como!en!Suiza,!el!certificado!de!admisin!para!la!circulacin!area!no!debe!ser! entregada! sino! cuando! el! explotador! prueba! que! est! efectivamente! asegurado! en! una! compaa! admitida! en! Suiza! para! este! gnero! de! operaciones! o! que! haya! depositado!en!una!caja!pblica!o!en!un!Banco!reconocido,!valores!reales!fcilmente! realizables!o!tambin,!que!haya!obtenido!la!garanta!solidaria!de!un!bando!o!de!una! empresa!de!seguros!reconocida.!A!este!efecto,!el!reglamento!prev!que!los!derechos! del! tercero! lesionado! deben! estar! garantizados! hasta! la! concurrencia! de! 80.000! francos!suizos.J!El!artculo!174!asoma!la!hiptesis!del!siniestro!en!vuelo!ordinario,! mientras!que!el!artculo!18!se!refiere!a!siniestros!especiales!descenso!en!paracadas! a!los!fines!de!instruccin!o!de!demostracin,!vuelos!de!propaganda,!manifestaciones! pblicas!areas.!Hasta!prev!que!una!garanta!especial!podr!ser!exigida!con!ocasin! de! determinados! transporte! peligrosos! (materias! inflamables,! gases! txicos,! materias! explosivas)! o! lanzamientos! de! objetos.! La! Oficina! Federal! del! Aire! puede! exigir! segn! el! artculo! 185! del! reglamento,! una! garanta! de! parte! de! los! aviones! extranjeros! que! penetran! en! el! espacio! areo! suizo.! Es! interesante! sealar! a! este! propsito! que! el! tercero! lesionado,! contrariamente! a! lo! que! est! admitido! en! el! derecho!terrestre,!no!posee!accin!directa!contra!el!asegurador.!Sin!embargo,!segn! el! artculo! 181,! pargrafo! 1! del! Reglamento! Ejecutivo,! "el! explotador! puede! exigir! del!asegurador!el!que!liquide,!sin!perjuicio!de!los!derechos!eventuales!de!recurso,!al! tercero!lesionado,!la!indemnizacin!que!se!le!daba,!an!cuando!las!pretensiones!de! este! ltimo! respecto! al! explotador,! sobrepasa! las! del! explotador! con! respecto! al! asegurador,!en!los!trminos!del!contrato!de!seguro".!Por!otra!parte,!segn!el!prrafo! 2! del! mismo! artculo,! el! tercero! lesionado! posee! sobre! el! monto! de! los! daos! sufridos,!un!derecho!de!prenda!sobre!las!sumas!que!el!explotador!est!en!derecho! de!exigir!del!asegurador!(Art.!60!de!la!Ley!Federal!suiza!del!2!de!abril!de!1908!sobre! el!contrato!de!seguro).! ! El! nuevo! Cdigo! suizo! del! aire! ha! incorporado! en! sus! artculos! 64! y! siguientes! los! principios! de! la! Convencin! de! Roma.! Sin! embargo,! la! responsabilidad! del! explotador!no!est!limitada!a!sumas!fijas!de!tal!suerte!que!las!garantas!exigidas!por! la!ley!puede,!muy!bien!no!alcanzar!para!la!reparacin!del!dao.!Por!otra!parte,!pero! entonces! solamente! dentro! de! los! lmites! de! la! garanta! obligatoria,! la! responsabilidad! del! explotador! puede! ser! contrada,! sin! distincin,! entre! actos! intencionales! y! actos! no! intencionales,! por! toda! persona! a! bordo! extraa! a! la! tripulacin,! as! como! por! el! que! hace! uso! del! aparato! sin! el! consentimiento! del! explotador.! !

16

Distintas! del! punto! de! vista! del! principio! mismo! de! la! responsabilidad,! las! legislaciones! extranjeras! se! separan! igualmente! en! el! pleno! de! la! indemnizacin.! Georges!RIPERT,!ex!decano!de!la!Facultad!de!Derecho!de!Pars,!a!indicado!muy!bien! las! razones! que! se! producen! en! favor! de! una! responsabilidad! ilimitada,! pero! la! mayora!de!los!autores!han!desechado!este!criterio!en!razn!a!las!consecuencias!que! entraa!para!el!explotador!de!las!lneas,!hasta!del!mismo!turismo.!El!principio!de!la! limitacin!de!la!responsabilidad!ha!sido!por!otra!parte,!defendidos!por!algunos!con! argumentos! muy! slidos,! mientras! que! otros! lo! atemperan! exigiendo! lmites! bastantes! elevados! y,! sobretodo,! una! garanta! muy! segura.! Esta! limitacin! puede! jugar,!es!cierto,!de!diversas!formas:!estableciendo!una!cifra!mxima!segn!el!valor! del! aparato! en! el! momento! del! accidente,! fijacin! de! un! lmite! extremo! con! cifra! mxima,! sistema! intermedio! que! se! apoya! en! principio! sobre! el! valor! de! la! nave,! pero! teniendo! en! cuenta! su! tonelaje! para! el! establecimiento! del! clculo! de! la! indemnizacin.! ! 2.J!La!Convencin!de!Roma.J!19! ! Inspirndose! como! hemos! visto! en! el! principio! de! la! responsabilidad! objetiva,! excepcional! en! el! derecho! puesto! que! obliga! a! indemnizar! a! los! terceros! por! los! daos! causados! por! la! sola! existencia! de! stos! producidos! por! la! aeronave,! la! Tercera! Conferencia! de! Derecho! Internacional! Privado! Areo,! reunidos! en! Roma,! aprob! el! "Convenio! para! la! unificacin! de! ciertas! reglas! relativas! a! los! daos! causados! a! los! terceros! en! al! superficie"! y! conocido! en! el! campo! del! Derecho! Aeronutico!como!la!Convencin!de!Roma!de!1933.! ! El!artculo!2!del!Convenio!dice:! ! "El! dao! causado! por! una! aeronave! en! vuelo! a! las! personas! y! a! los! bienes! que! se! encuentran! en! la! superficie! dar! derecho! a! reparacin! slo! por! el! hecho! de! que! quede!demostrado!que!el!dao!existe!y!que!proviene!de!la!aeronave".! ! La! doctrina! de! la! responsabilidad! objetiva! est! consagrada! en! el! artculo! 3! de! la! convencin!cuando!establece:! ! "La!responsabilidad!prevista!en!el!artculo!precedente!no!podr!quedar!atenuada!o! suprimida! ms! que! en! el! caso! de! que! por! culpa! de! la! persona! perjudicada! se! haya! causado!el!dao!a!la!misma!hay!contribuido!a!l".! ! Las!disposiciones!de!la!Convencin!alcanzan:! ! a.J!al!dao!causado!por!un!cuerpo!cualquiera!que!caiga!de!la!aeronave,!incluso!si!se! trata!del!lastre!reglamentario!o!de!echazn!en!caso!de!necesidad,!y!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 19!!Documentos!relativos!a!la!Convencin!de!Roma!de!1933.! ! 17

b.J!al!dao!causado,!por!cualquier!persona!que!se!encuentre!a!bordo!de!la!aeronave,! salvo! en! caso! de! acto! intencionalmente! cometido! por! una! persona! extraa! a! la! tripulacin! y! ajena! a! la! explotacin! de! la! aeronave,! sin! que! el! explotador! o! sus! representantes!no!hayan!podido!evitarlo.!Igualmente!alcanzan!las!disposiciones!del! Convenio! todo! dao! proveniente! del! avin! sea! la! explotacin! normal! o! no,! haya! habido! o! no! accidente,! sin! importar! que! el! dao! se! haya! producido! o! no! en! un! aerdromo,! y! en! fin! cualquier! otra! circunstancia! en! que! se! produzca! el! dao! a! los! terceros!siempre!y!cuando!stos!no!hayan!contribuido!al!mismo.! ! Segn! el! artculo! 4! del! Convenio,! la! responsabilidad! prevista! incumbe! al! empresario! de! la! aeronave,! entendindose! por! tal! a! toda! persona! que! tenga! la! disposicin!de!sta!o!que!la!use!por!su!propia!cuenta.! ! El! trato! severo! que! involucra! el! principio! de! la! responsabilidad! objetiva! par! el! empresario! y! a! favor! de! los! terceros! en! la! superficie,! est! compensado! por! el! beneficio!de!la!responsabilidad!limitada!en!virtud!de!la!cual,!cuando!el!dao!excede! de!determinada!cuanta!el!empresario!no!est!obligado!a!indemnizar!el!exceso.!Con! esto,! la! posicin! y! los! intereses! de! las! dos! partes,! terceros! en! la! superficie! y! empresario! de! aeronaves,! quedan! en! cierto! modo! equilibrados,! ya! que! si! aquellos! tienen!la!seguridad!de!una!indemnizacin!automtica!en!caso!de!sufrir!el!dao,!los! segundos!gozan!de!la!garanta!de!que!la!responsabilidad!no!sobrepasar!los!lmites! previamente!conocidos!y!establecidos.! ! El!artculo!8!del!Convenio!establece!el!lmite!de!responsabilidad!en!relacin!con!el! peso!de!la!aeronave,!sealando!en!todo!caso!uno!mximo!y!otro!mnimo.!Establece! adems!para!los!daos!corporales!un!lmite!mximo!individual!para!cada!vctima,!ya! que!por!la!naturaleza!de!aquellos!no!pueden!ser!objeto!de!evaluacin!material!que,! dentro! del! tope! mximo! general! fijado,! determina! la! indemnizacin! correspondiente.!Ya!estudiamos!en!el!captulo!referente!a!la!Ley!de!Aviacin!Civil!de! Venezuela,!las!ventajas!que!este!sistema!ofrece.! ! El!lmite!mximo!de!la!responsabilidad!fijado!en!la!convencin!de!Roma!de!1933,!es! el! de! 250! francos! por! kilogramos! de! peso! del! avin,! entendindose! por! tal! el! peso! mximo! total! indicado! en! el! certificado! de! navegabilidad,! sin! que! esta! cantidad! pueda!ser!superior!a!2.000.000!ni!inferior!a!600.000!francos.!20! ! La!tercera!parte!de!la!responsabilidad!ser!destinada!a!la!indemnizacin!por!daos! causados!en!los!bienes!y!los!dos!tercios!restantes!al!resarcimiento!de!las!personas! lesionadas.! ! Michel! de! JUGLART,! profesor! de! Derecho! Areo! de! la! Universidad! de! Bordeaux,! estima! como! muy! lamentable! el! hecho! de! que! la! Convencin! de! Roma! prevea! la! posibilidad! de! que! las! vctimas! tengan! opcin! para! escoger! su! facultad! de! actuar,! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 20!!La!Ley!venezolana!establece!lmite!mximo!pero!no!mnimo.! ! 18

bien! ante! el! Tribunal! del! domicilio! del! demandado,! o! bien! el! del! lugar! del! dao! (artculo!16).! ! El! artculo! 11! autoriza! al! explotador! presentar! estado! de! situacin! ante! estos! tribunales,!del!conjunto!de!los!dbitos!y!crditos!a!fin!de!evitar!que!los!lmites!de!su! responsabilidad! se! sobrepasen.! Pero! en! la! prctica! el! juez! se! encontrara! en! dificultades! ya! que! no! conoce! la! mayora! de! las! veces! lo! procedente! de! las! dems! acciones! y! su! resultado.! Este! inconveniente! no! ser! descartado! sino! en! aquellos! casos!en!que!no!opere!la!limitacin,!esto!es,!cuando!el!dao!provenga!de!falta!grave! o!de!dolo!del!explotador!y!de!sus!apoderados!y!a!menos!que!aquel!no!pruebe!que!el! dao! proviene! de! una! falta! del! pilotaje! o! de! navegacin,! o,! si! se! trata! de! sus! apoderados,!que!l!haya!tomado!todas!las!medidas!necesarias!para!impedir!el!dao.! A! esta! hiptesis,! el! artculo! 14! asimila! aquellas! en! que! el! explotador! no! ha! suministrado! una! de! las! seguridades! previstas! por! la! Convencin,! en! que! las! seguridades! suministradas! no! son! vlidas! o! no! cubren! la! responsabilidad! del! explotador!por!el!dao!causado.!
!

A!juicio!de!DE!JUGLART!este!problema!de!las!seguridades!constituye!precisamente! una! de! las! partes! ms! importantes! de! esta! materia.! La! Convencin! estipula! bien! a! este!respecto!que!toda!aeronave!de!un!Estado!contratante!debe,!para!poder!circular! por!encima!del!territorio!de!otro!Estado!contratado,!estar!asegurado!por!los!daos!y! en! los! lmites! previstos! por! el! texto,! la! legislacin! interna! de! cada! pas,! estando! adems!en!derecho!de!substituir!a!este!seguro,!sea!por!un!depsito!en!especies,!sea! una! garanta! bancaria! con! afectacin! especial! y! preferencial.! Pero! el! vicio! del! sistema! adoptado! en! 1933,! consista! principalmente! en! la! ausencia! de! toda! reglamentacin!referente!a!las!obligaciones!exactas!del!asegurador.! ! El! C.I.T.E.J.A.,! 21! en! vista! a! fijar! el! estatuto! jurdico! del! asegurador! de! la! responsabilidad,!convoc!a!La!Haya,!en!septiembre!de!1935,!a!los!representantes!de! la!V.I.A.A.!y!de!la!I.A.T.A.! 22.!Poco!despus!adoptaba!un!proyecto!de!Pliza!de!Seguro! Internacional.! Se! reconoca! en! primer! lugar! a! la! vctima! un! derecho! muy! amplio! contra! el! asegurador,! fijando! imperativamente! el! contenido! de! la! pliza! a! fin! de! hacer!soportar!a!esta!vctima!ciertas!clusulas!restrictivas.!Pero!podan!tambin,!a! fin! de! salvaguardar! las! legtimas! prerrogativas! de! los! aseguradores! y! evitar! un! aumento!notable!de!las!primas,!admitir!cierto!nmero!de!clusulas!con!su!oposicin! a!terceros.! ! En! definitiva,! fue! este! segundo! sistema! el! que! fue! seguido! y! aboc! a! la! firma! del! Protocolo! de! Bruselas! el! 29! de! septiembre! de! 1948.! En! virtud! de! este! texto,! el! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 21! ! Comit! Internacional! Tcnico! de! Expertos! Jurdicos! Areos.! (Fue! creado! a! consecuencia! del!
Acuerdo!de!la!Conferencia!de!Pars).!

!
22!!U.I.A.A.!:!Unin!Internacional!de!Aseguradores!Areos.!

I.A.T.A.:!International!Air!Trnsport!Association.!

19

asegurador!est!en!el!derecho!de!utilizar,!en!el!conflicto!que!le!opone!a!los!terceros! lesionados,!adems!de!los!medios!propios!de!estos!mismos,!terceros,!los!siguientes:! ! a.J!El!dao!se!ha!producido!despus!del!cese!del!seguro.!Con!esta!reserva!de!que!la! garanta!del!seguro!ser!prolongada!hasta!el!primer!aterrizaje!de!la!aeronave,!en!un! aerdromo!en!que!el!certificado!de!seguro!puede!ser!controlado!(esta!prolongacin! no!puede!ser!de!ms!de!24!horas)!y!que,!en!todos!los!casos!en!que!el!seguro!expira! antes!de!la!fecha!fijada!par!su!duracin,!la!garanta!del!asegurador!ser!prolongada! hasta! el! da! en! que! el! certificado! de! seguro! habr! sido! retirado! por! la! autoridad! competente,! sin! que! la! demora! pueda! superar! el! quinto! da! desde! que! la! citada! autoridad!haya!sido!informada!por!el!asegurador.! ! b.J!El!dao!se!ha!producido!fuera!de!los!lmites!territoriales!previstos!por!el!contrato! de!seguro,!a!menos!que!el!vuelo!fuera!d!estos!lmites!haya!tenido!por!causa!la!fuerza! mayor,! el! hecho! de! asistencia! justificada! por! las! circunstancias,! o! una! falta! de! pilotaje,!de!conduccin!o!de!navegacin.! ! c.J! El! dao! es! la! consecuencia! directa! de! un! conflicto! internacional! armado! o! de! conflictos!civiles.! ! Est! precisado! tambin! en! el! Protocolo,! que! las! enunciaciones! transcritas! al! certificado! o! figurando! en! los! documentos! de! a! bordo! prevalecern! sobre! las! estipulaciones! del! contrato! de! seguro.! Adems,! el! asegurador! conserva! su! recurso! contra!el!explotador!en!el!caso!en!que!una!responsabilidad!precisa!pueda!ser!puesta! en!juego!con!ocasin!del!accidente.!
!

3.J!La!reforma!de!Mjico.J! ! A.J!El!proyecto!de!Taormina.! ! La!revisin!de!la!Convencin!de!Roma!ha!sido!inscrita,!desde!1946,!en!el!orden!del! da!de!los!trabajos!del!Comit!de!Aviacin!Civil!Internacional!(O.A.C.I).!Es!as!que!en! la!sesin!quinta!del!Comit!Jurdico!de!este!organismo!celebrada!Taormina,!Sicilia,!el! 5! de! Enero! de! 1950,! se! ha! discutido! la! reforma! de! la! Convencin! de! Roma.! Los! delegados! tomaron! por! base! de! la! discusin! el! proyecto! elaborado! por! el! profesor! IUUL.!23! ! Como!sabemos,!el!texto!actual!de!la!Convencin!de!Roma!es!muy!combatido!por!los! juristas! y! tcnicos! norteamericanos,! ante! cuyos! ojos,! la! evolucin! de! la! tcnica! aeronutica! y! la! seguridad! area! imponen! hoy! suavizar! la! responsabilidad! del! explotar! respecto! a! los! terceros! en! la! superficie.! Los! artculos! 8! y! 9! del! proyecto! elaborado! en! Taormina,! constituyen! una! transaccin! gracias! a! la! creacin! de! tres! responsabilidades!diferentes:! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 23!!Revue!Francaise!de!Droit!Arien,!1950.!pg.!90.!Pars.! ! 20

! 1.J!el!explotador!es!responsable!de!pleno!derecho,! ! 2.J!si!existe!falta!de!su!parte,!esta!responsabilidad!crece;! ! 3.J!la!responsabilidad!ser!en!fin!ilimitada,!cuando!se!establece!que!el!dao!ha!sido! causado!por!un!acto!u!omisin!deliberada,!realizada!con!intencin!de!provocarlo.! ! El!texto!de!Taormina,!fijaba!a!su!vez!nuevas!reglas!de!competencia.!Segn!el!artculo! 15! del! proyecto,! la! competencia! pertenece! al! Tribunal! del! lugar! del! accidente.! Sin! embargo!se!ha!hecho!valer!una!seria!observacin!respecto!a!esta!nueva!regla.!Puede! ser! en! efecto,! que! en! el! lugar! del! accidente,! el! explotador! extranjero! no! presente! solvencia! alguna;! as! sera! deseable! autorizar! al! beneficiario! de! la! sentencia,! parar! ser!ejecutada!gracias!al!exequtur,!en!el!territorio!de!los!dems!estados!contratantes! y,! especialmente,! en! el! del! estado! en! que! el! explotador! tiene! su! principal! establecimiento.! La! Convencin! de! Berna,! sobre! transportes! ferroviarios,! contiene! una!disposicin!parecida.! ( La!Comisin!Jurdica!de!la!cuarta!sesin!de!la!Asamblea!de!la!O.A.C.I.,!reunida!el!17! de!junio!de!1950!en!Montreal!para!examinar!este!proyecto!de!Convencin!relativo!a! los!daos!causados!por!las!aeronaves!a!terceros!en!la!superficie,!se!ha!esforzado!por! aportar! mejoras.! La! Comisin! Jurdica! mejor! sensiblemente! la! definicin! del! explotador!tal!como!haba!sido!propuesta!en!Taormina.!Por!el!contrario,!el!sistema! de! responsabilidad! ha! sido! mantenido! provisionalmente.! En! cuanto! al! artculo! 15! relativo!a!la!competencia,!ha!sido!aumentada!en!5!pargrafos.! ! Por! su! parte,! la! Cmara! de! Comercio! Internacional! se! ha! inclinado! sobre! esta! cuestin! por! intermedio! de! su! Comisin! de! transporte! por! Aire,! el! 26! de! junio! de! 1950! en! Pars.! El! seor! Jos! HAMEL,! presidente! del! Comit! de! Derecho! Areo,! ha! hecho!a!este!respecto!una!exposicin!sobre!los!trabajos!recientes!relacionados!con! los!problemas!jurdicos.!La!revisin!de!la!Convencin!de!Roma!ha!mantenido!as!la! atencin!de!los!congresistas.!El!Comit!de!Derecho!Areo!ha!sido!en!consecuencia,! encargado!de!precisar!el!objeto!de!la!Convencin!que!no!se!aplica!en!su!texto!actual! a!los!daos!causados!por!una!aeronave,!en!vista!de!aquellos!casos!de!explotacin!y! cada!de!objetos.!El!Comit!defini!como!competente!en!esta!materia,!al!Tribunal!del! lugar!del!accidente!y!no!al!del!domicilio!del!demandado.! ! Reunido! en! San! Francisco,! el! Comit! Jurdico! de! la! I.A.T.A.! discuti! igualmente! en! octubre!de!1950!el!problema!de!la!revisin!de!la!Convencin!de!Roma.!Ha!estimado! por! su! parte,! como! lamentable! el! abandono! del! sistema! de! responsabilidad! adoptado! por! la! Convencin! de! Roma! y! la! apelacin! que! se! haca! en! el! proyecto! elaborado!en!Taormina,!a!las!reglas!de!una!responsabilidad!subjetiva.!Los!miembros! del! Comit! Jurdico! han! insistido! en! particular! sobre! los! inconvenientes! prcticos! que! resultaran! de! tal! reforma,! en! razn! de! las! dificultades! que! plantear! esta! entrada!de!la!falta!en!escena,!as!como!del!llamado!del!doble!lmite!en!la!reparacin.!

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Han! pensado! que! era! preferible! elevar,! en! caso! necesario,! la! cifra! fijada! por! la! Convencin!de!Roma.! ! B.J!El!Proyecto!de!Mjico.J! ! El!2!de!enero!de!1951,!la!Comisin!Jurdica!de!la!O.A.C.I.!efectu!una!nueva!revisin! de!esta!materia!que!culmin!en!el!"Proyecto!de!Convenio!sobre!daos!causados!por! aeronaves!extranjeras!a!terceros!en!la!superficie",!elaborado!por!aquel!Comit!en!su! sptima! sesin! en! la! ciudad! de! Mjico.! El! Comit! consider! que! este! proyecto! de! convencin!debera!someterse!a!una!asamblea!o!a!una!conferencia!diplomtica!para! la! redaccin! final.! El! Comit! observ! que! entre! las! soluciones! que! sugiere,! existen! ciertas! reglas! de! carcter! econmico! tocantes! hasta! la! poltica! general! de! los! estados,!lo!que!ha!conducido!a!formular!el!voto!de!que!el!Consejo!de!la!O.A.C.I.!de!su! parecer! a! este! respecto.! El! Consejo! debera! por! otra! parte,! en! razn! de! las! divergencias! profundas! que! se! han! manifestado! sobre! ciertos! puntos! precisos,! examinar! algunas! soluciones! que! puedan! quizs! por! su! naturaleza! convertir! el! proyecto! en! inaceptable.! Tales! son! adems! las! observaciones! generales! que! dominan! el! informe! presentado! por! el! seor! NUNNELEY,! presidente! del! Comit! Jurdico,!sobre!el!proyecto!de!convencin!establecido!en!Mjico.! ! A! objeto! de! tener! una! idea! ms! exacta! acerca! de! la! orientacin! del! proyecto! de! Mjico,!vamos!a!dar!de!seguida!su!lineamiento!general.!En!cuanto!a!lo!referente!al! sistema! de! responsabilidad,! tres! clases! podan! combinarse:! 1.J! responsabilidad( objetiva! con! indemnizacin! limitada! por! una! cifra! tope,! 2.J! responsabilidad! subjetiva,! es! decir,! basada! en! la! idea! de! culpa,! con! un! lmite! ms! alto! para! la! indemnizacin,!y!3.J!responsabilidad!ilimitada!para!el!supuesto!de!daos!causados! intencionalmente!(dolo).! ! En! el! proyecto! aprobado! triunf! sin! embargo! la! tesis! dualista.! Por! una! parte,! se! establece!en!el!artculo!1!la!responsabilidad!objetiva,!ya!que!"la!persona!que!sufra! daos!en!el!superficie!tiene!derecho!a!indemnizacin,!en!las!condiciones!fijadas!en!el! Convenio,!con!solo!probar!que!el!dao!proviene!de!una!aeronave!en!vuelo!o!de!una! persona!o!de!una!cada!de!la!misma"!y!la!indemnizacin!queda!sujeta!a!los!lmites! del! artculo! 11.! Pero! la! responsabilidad! ser! ilimitada! si! la! persona! que! sufre! los! daos!prueba!que!fueron!causados!por!el!"operador"!o!sus!dependientes!con!animo! de!causar!el!dao!(artculo!12,!prr.!1).! ! Como! puede! observarse,! en! el! Convenio! de! Roma! la! culpa! grave! provoca! una! responsabilidad! ilimitada,! en! cambio! que! en! el! proyecto! de! Mjico! solo! el! dolo! origina! una! responsabilidad! sin! lmite,! quedando! las! indemnizaciones! por! culpa! grave!o!leve,!sometidas!a!los!topes!previamente!establecidos.!El!proyecto!de!Mjico! es!pues,!ms!beneficioso!para!los!posibles!responsables,!que!en!un!mayor!nmero! de!casos!quedan!protegidos!por!los!aludidos!lmites.! ! En!cuanto!al!indemnizacin!se!estableci!que!no!podr!ser!superior!en!ningn!caso! a! 10.000.000! de! francos,! tope! muy! superior! al! de! 2.000.000,! que! estableca! el! de! 22

Roma.!Este!aumento!es!una!lgica!consecuencia!del!mayor!tonelaje!de!las!actuales! aeronaves,!que!pueden,!sin!duda,!originar!mayores!catstrofes.! ! En!cuanto,!a!la!tcnica,!es!ms!casustica!y!detallado!que!el!Convenio!de!Roma.!En! muchos! casos! seala! el! significado! y! alcance! que! debe! darse! a! los! trminos! empleados!en!su!articulado.!As!por!ejemplo,!al!emplear!la!expresin!"aeronave!en! vuelo",!el!proyecto!le!da!el!sentido!"desde!el!momento!en!que!una!fuerza!mvil!es! empleada! en! vista! a! un! despegue! hasta! el! momento! en! que! el! aterrizaje! ha! terminado.!En!el!caso!de!una!aeronave!ms!ligera!que!el!aire,!la!expresin!"en!vuelo"! se! aplica! al! perodo! comprendido! entre! el! momento! en! que! la! aeronave! se! ha! despegado!del!suelo!y!el!momento!en!que!est!amarrado".! ! Medios(de(defensa(del(explotador.( ! No!obstante!haber!sido!sugeridos!algunos!de!los!medios!de!defensa!del!explotador! ante! las! reclamaciones! de! los! terceros! en! la! superficie,! anotamos! a! continuacin! aquellos! otros! expresamente! establecidos! en! el! proyecto:! a.J! prueba! de! que! otra! persona!es!el!explotador!(art.!2);!prueba!de!que!las!medidas!propias!a!evitar!el!uso! indiscriminado!han!sido!bien!tomadas!(art.!4);!conflictos!armados!y!perturbaciones! civiles! (art.! 5);! falta! de! la! persona! lesionada! (art.! 6);! precisndose! que! en! los! trminos! del! artculo! 8,! las! personas! apuntadas! en! el! artculo! 2,! y! aquellas! otras! mencionadas! en! el! artculo! 3! (personas! que! no! tienen! derecho! de! utilizar! la! aeronave! sino! por! un! perodo! inferior! a! 39! das),! as! como! las! sealadas! en! el! artculo! 4! (apoderado! actuando! fuera! de! sus! funciones),! podrn! oponer! todos! los! medios!de!defensa!que!pertenecen!al!explotador.! ! El! artculo! 10! aade! que! el! proyecte! no! prejuzga! de! manera! alguna! la! cuestin! de! saber!si!la!persona!tenida!como!responsable!en!virtud!de!sus!disposiciones,!tiene!o! no! recurso! contra! toda! otra! persona.! El! Comit! ha! estado! precisamente! muy! dividido!sobre!el!punto!de!saber!si!convena!aadir!al!texto!de!Montreal!una!nueva! prohibicin!respecto!a!la!hiptesis!en!que!el!dao!resulte!de!la!falta!de!un!tercero,! cometida!con!la!intencin!de!causar!este!dao.!Pero,!por!no!contar!con!la!mayora! necesaria,!esta!adicin!no!ha!sido!mantenida.! ! Jurisdiccin(Competente.( ! Como! habremos! de! recordar,! el! artculo! 16! de! la! Convencin! de! Roma! se! pronunciaba!porque!el!demandante!poda!escoger!entre!el!tribunal!del!domicilio!del! demandado!o!el!del!lugar!donde!se!ha!causado!el!dao.!Ahora!bien,!tanto!en!Mjico,! como!en!Montreal!y!en!Taormina,!se!manifestaron!divergencias!radicales!sobre!este! punto.! ! Segn!los!trminos!de!una!proposicin!francoJbelga,!una!jurisdiccin!nica!debera! ser!admitida;!la!del!lugar!donde!el!dao!se!produjo.!24! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 24!!El!art.!15!del!proyecto!de!Montreal!estaba!redactado!en!este!sentido.!( 23

! Para! otros,! haba! que! crear! un! Tribunal! Internacional! como! jurisdiccin! original! (proposicin!de!los!Pases!Bajos!en!Montreal),!proponiendo!conjuntamente!Brasil!y! Holanda! en! Mjico! que! este! Tribunal! Internacional! sea! solamente! para! conocer! en! apelacin!las!sentencias!juzgadas!por!los!tribunales!de!los!Estados.! ! Varias! jurisdicciones! competentes! han! sido! igualmente! consideradas.! Segn! las! proposiciones!del!Reino!Unido!e!Italia,!las!demandas!de!indemnizacin!podran!ser! agrupadas! ante! el! tribunal! del! lugar! del! dao,! cuando! el! explotador! deposita! una! garanta!o!prueba!que!su!patrimonio,!sus!seguros!u!otras!garantas!en!el!lugar!de!la! jurisdiccin! del! tribunal! basten! para! cubrir! el! monto! de! la! indemnizacin.! As! el! explotador!podr!gracias!a!este!agrupamiento,!estar!seguro!de!que!las!limitaciones! justificadas! en! la! Convencin,! no! sern! sobrepasadas,! como! podra! producirse! cuando!las!acciones!son!intentadas!por!ante!distintos!tribunales.!La!multiplicidad!de! las!acciones!no!estara!permitido!sino!cuando!el!explotador!abandona!el!utilizar!el! procedimiento! que! permite! el! agrupamiento.! Todo! dependera,! en! suma,! del! explotador!que!sera!en!cierta!medida!el!dueo!de!la!competencia.!
(

Para!las!delegaciones!australiana!y!sueca,!el!principio!planteado!en!la!Convencin!de! Roma,!artculo!16,!deber!ser!mantenido.!Pero!el!explotador!tendra!igualmente!el! derecho,!como!en!la!proposicin!italiana!e!inglesa,!de!obtener!e!agrupamiento!de!las! acciones!ante!el!tribunal!del!lugar!del!dao,!lo!que!le!permite!obtener!a!la!vez!una! reduccin!de!gastos!y!una!reduccin!de!las!demandas!de!indemnizacin!en!el!caso! en! que! la! limitacin! fuera! sobrepasada;! las! sentencias! de! este! tribunal! de! agrupamiento! seran! ejecutorias! en! los! otros! Estados! contratantes,! bajo! de! un! mnimo! de! salvaguardia! y! siendo! precisado! que! el! defensor! ha! escogido! voluntariamente!la!competencia!del!Juez!que!rinde!esta!decisin.! ! La! solucin! de! la! jurisdiccin! nica,! ha! obtenido! la! adhesin! de! la! mayora! de! los! miembros! del! Comit! Jurdico.! En! este! sentido! se! pronuncia! el! artculo! 20! del! Proyecto!de!Mjico.! ! LA(CONVENCIN(DE(ROMA(DE(195225( ! La!legislacin!internacional!aplicable!sobre!responsabilidad!por!los!daos!a!terceros! en! la! superficie,! es! la! Convencin! de! Roma! de! 1952,! que! ha! venido! a! sustituir! la! anterior!de!1933,!segn!el!texto!elaborado!por!el!Comit!Jurdico!de!la!O.A.C.I.!y!que! entrar!en!vigor!tan!pronto!sea!ratificado!por!los!diversos!Estados.( ( La!recientemente!derogada!Ley!de!Aviacin!Civil!del!13!de!Julio!de!1944,!reformada! parcialmente!el!25!de!Julio!de!1945,!estableca!un!rgimen!de!responsabilidad!por! daos!causados!a!terceros!en!la!superficie!fundamentando!en!la!prueba!de!la!culpa,! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ! 25!Este!Convenio!de!Roma!de!1952!no!ha!sido!ratificado!por!nuestro!pas.! ! 24

y! estableciendo! la! responsabilidad! civil! por! los! daos! y! perjuicios! producidos! con! intencin!o!por!imprudencia,!negligencia!o!impericia.! ! Este!sistema!de!la!ley!derogada!es!totalmente!opuesto!al!contenido!de!la!vigente!Ley! de!1955!que!crea,!a!favor!de!la!vctima!una!presuncin!juris!et!de!jure!que!no!admite! prueba!en!contrario.! ! Se! ha! discutido! mucho! entre! los! autores! si! los! daos! causados! por! caso! fortuito! o! fuerza! mayor! constituye! una! causa! de! exoneracin! de! responsabilidad.! Para! la! mayora!de!los!pases!que!han!adoptado!el!rgimen!de!presuncin!juris!et!de!jure,!el! caso!fortuito!o!la!fuerza!mayor!no!constituye!una!causa!de!exoneracin,!por!cuanto! consideran!que!estos!factores!constituyen!elementos!propios!del!transporte!areo!y! como!tal,!no!pueden!dar!origen!a!dicha!exoneracin.! ! En!esta!materia!es!importante!destacar!que!recientemente,!la!Convencin!de!Roma! de! 1952! derog! el! Convenio! de! Roma! de! 1933,! y! estableci! un! sistema! de! responsabilidad!objetiva!que!solo!admite!como!medio!de!defensa:! ! a.J!la!falta!de!la!vctima!o!de!su!dependiente!actuando!dentro!de!los!lmites!de!sus! funciones!(art.!6,!inc.!1);! ! b.J!la!prueba!de!que!el!dao!es!la!consecuencia!de!un!conflicto!armado,!o!de!motn!y! conmocin!civil,!o!de!que!el!explotarte!ha!sido!privado!del!uso!de!su!aeronave!por! un!acto!de!autoridad!pblica!(art.!5);!y! ! c.J!caso!en!que!aquel!que!tiene!el!derecho!de!dirigir!la!navegacin!ha!realizado!todos! los!cuidados!necesarios!par!evitar!el!uso!ilegtimo!(art.!4).! ! ! !

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