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Diretoria de Desenvolvimento Gerencial Coordenao Geral de Educao a Distncia

Legislao Aplicada Gesto de Pessoas


Verso para impresso

MDULO 2 SISTEMA DE PESSOAL CIVIL CONTEXTUALIZAO

Atualizado em: Maro/2011 Copyright 2006 Enap e Uniserpro Todos os diretor reservados

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SUMRIO

MDULO 2 - SISTEMA DE PESSOAL CIVIL CONTEXTUALIZAO ............................. 18 OBJETIVOS ESPECFICOS ............................................................................................... 18 1. 2. 3. 4. 5. DOS SISTEMAS ESTRUTURADORES DO GOVERNO FEDERAL ....................................... 18 O SIPEC ................................................................................................................ 20 RGO CENTRAL DO SIPEC .................................................................................... 22 RGOS SETORIAIS E SECCIONAIS DO SIPEC........................................................... 23 FINALIZANDO O MDULO .......................................................................................... 25

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MDULO 2 - SISTEMA DE PESSOAL CIVIL CONTEXTUALIZAO

OBJETIVOS ESPECFICOS
Ao final deste mdulo, espera-se que voc seja capaz de: Explicar como esto organizadas as atividades administrativas de pessoal no governo federal de acordo com os arts. 30 e 31 do Decreto-Lei n 200, editado em 1967. Definir o que o SIPEC apresentando suas funes bsicas e seu rgo central. Descrever o que so os rgos setoriais e seccionais do SIPEC apontando suas funes e subordinao administrativa.

1. DOS SISTEMAS ESTRUTURADORES DO GOVERNO FEDERAL


De acordo com o Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, as atividades administrativas no mbito da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional esto organizadas sob a forma de sistemas, com a finalidade de uniformizar a interpretao e aplicao da legislao, bem como de padronizar os procedimentos a serem realizados, visando a sua eficincia.

Os Sistemas esto organizados sob a forma de rgo: 18

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Central Setorial Seccional So os seguintes os Sistemas Estruturadores da Administrao Pblica Federal:


Planejamento e de Oramento Federal - SPO; Administrao Financeira Federal; Contabilidade Federal; Controle Interno do Poder Executivo Federal; Informaes Organizacionais do Governo Federal - SIORG; Gesto de Documentos de Arquivo SIGA; Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC; Administrao dos Recursos de Informao e Informtica - SISP; e Servios Gerais SISG, alm de outras atividades auxiliares comuns a todos os rgos da Administrao que, a critrio do Poder Executivo, necessitem de coordenao central. Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967

A Lei n 11.356, de 2006, alterada pela Lei n 11.907, de 2009, instituiu a Gratificao Temporria das Unidades dos Sistemas Estruturadores da Administrao Pblica Federal - GSISTE, devida aos titulares de cargos de provimento efetivo, em efetivo exerccio no rgo central e nos rgos setoriais, seccionais e correlatos dos sistemas estruturadores a partir do disposto no Decreto-Lei no 200, de 25 de fevereiro de 1967, enquanto permanecerem nessa condio.

As unidades administrativas incumbidas do exerccio das atividades auxiliares consideram-se integradas no sistema respectivo e ficam, consequentemente, sujeitas orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica do rgo Central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura estiverem integradas. A estruturao dos sistemas de que trata o art. 30 do Decreto-Lei n 200, de 1967 e a subordinao dos respectivos rgos Centrais sero estabelecidas em decreto. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969).

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O chefe do rgo central do sistema responsvel pelo fiel cumprimento das leis e regulamentos pertinentes e pelo funcionamento eficiente e coordenado do sistema.

dever dos responsveis pelos diversos rgos competentes dos sistemas atuar de modo a imprimir o mximo rendimento e a reduzir os custos operacionais da Administrao.
Vamos analisar a seguinte situao:

Servidores ocupantes de cargos efetivos de determinado rgo requereram junto rea de RH a concesso da Gratificao Temporria das Unidades dos Sistemas Estruturadores da Administrao Pblica Federal GSISTE, sob a alegao de que tambm realizam atividades de apoio administrativo, uma vez que estes so responsveis pelo controle da frequncia do pessoal da unidade, das frias e afastamentos, bem como do expediente, requisio de material e de servios gerais. O pedido foi negado. De acordo com o art. 15 da Lei n 11.356, de 2006, com a redao da Lei n 11.907, de 2009, somente fazem jus a GSISTE os servidores em efetivo exerccio no mbito dos rgos centrais, rgos setoriais e seccionais dos Sistemas relacionados nesse diploma legal. Por sua vez, as unidades dos Sistemas Estruturadores so aquelas criadas na Estrutura Orgnica do rgo ou entidade, incumbidas especificamente das atividades afetas a esses sistemas.

Assim, assiste razo unidade de RH no indeferimento do pleito dos servidores.

2. O SIPEC
O QUE O SIPEC? Os assuntos relativos ao pessoal civil do poder Executivo, na Administrao Direta, nas

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autarquias, includas as em regime especial, e nas fundaes pblicas, so da competncia privativa dos rgos integrantes do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal SIPEC, observada a orientao normativa do rgo Central do Sistema, de carter normativo e vinculante para todos os rgos do Sistema (art. 17 da Lei n 7.923, de 12 de dezembro de 1989).

QUEM FAZ PARTE DO SIPEC?

Integram o Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal SIPEC todas as unidades organizacionais incumbidas especificamente das atividades de

Administrao de Pessoal:

na Administrao Pblica Federal direta nas Autarquias nas Fundaes Pblicas do Poder Executivo

SIPEC
Seccional Autarquias e Fundaes Setorial Ministrios e PR

CGRHs CGPs

Central SRH

FORA DO SIPEC Empresas pblicas Sociedades de economia mista

Decreto n 67.326, de 05 de outubro de 1970 So funes bsicas de Administrao de Pessoal: I - Classificao e Redistribuio de Cargos e Empregos

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II - Recrutamento e Seleo III - Cadastro e Lotao IV - Aperfeioamento V - Legislao de Pessoal

3. RGO CENTRAL DO SIPEC

QUAL O RGO CENTRAL DO SIPEC?

Compete ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, especificamente Secretaria de Recursos Humanos, exercer, como rgo Central do SIPEC, a competncia normativa em matria de pessoal civil no mbito da administrao federal direta, das autarquias, includas as de regime especial e das fundaes pblicas, conforme dispe o artigo 17 da Lei n 7.923, de 12 de dezembro de 1989, e o Inciso I do art 35 do Anexo I do Decreto n 7.063, de 13 de janeiro de 2010.

Alm da competncia normativa anteriormente mencionada, o rgo central do SIPEC tem o dever de acompanhar e supervisionar a apurao de irregularidades concernentes aplicao da legislao relativa gesto de pessoas e respectivos
procedimentos administrativos da administrao federal direta, autrquica e fundacional.

desse rgo que emanam os estudos, formulao de diretrizes, coordenao, superviso, controle e fiscalizao especfica dos assuntos relacionados gesto de pessoal.

O entendimento da Advocacia-Geral da Unio, expresso no PARECER N GQ46 (Parecer n AGU/LS 11/94), no sentido de que as Consultorias Jurdicas, no que tange matria referente ao pessoal civil da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, no possuem competncia normativa e esto impedidas de emitir pareceres contrrios s orientaes da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

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A finalidade principal evitar a dualidade de tratamento sobre uma mesma matria por intermdio da anlise uniforme, efetuada por um nico rgo normatizador, que estabelea diretrizes a serem seguidas pelos demais rgos e entidades da Administrao Pblica Federal. Cabe ao rgo de cpula da Advocacia-Geral da Unio dirimir as controvrsias jurdicas porventura advindas de pronunciamentos antagnicos.

Vamos analisar a seguinte situao:

A Secretaria de Recursos Humanos - SRH do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, em vista da competncia atribuda pelo Decreto-Lei n 200, de 1967, Decreto n 67.326, de 1970, , Lei n 7.923, de 1989, Decreto n 7.063, de 2010, e considerando, ainda, o entendimento fixado no Parecer AGU GQ 46, determinou rea de gesto de pessoas de certa entidade a suspenso dos efeitos de Portaria interna, baixada pelo seu Presidente, com base em Parecer da sua rea jurdica, alegando a falta de competncia para regulamentar matria relativa ao pessoal. A despeito disso, tal solicitao no foi acatada, sob o argumento de que a entidade possua autonomia plena para regular e administrar seu pessoal.

A medida adotada pela SRH est correta se o ato regulamentador tiver estabelecido regras gerais, aplicveis aos servidores em geral, e no meramente procedimentais no mbito do respectivo rgo, pois exclusivo da SRH/MP o poder-dever de estabelecer normas para assegurar o fiel cumprimento das leis e regulamentos emanados do Poder Executivo Federal, relacionadas administrao de recursos humanos, bem como todas as matrias referentes ao pessoal civil da Administrao Pblica federal direta, autrquica e fundaes pblicas.

4. RGOS SETORIAIS E SECCIONAIS DO SIPEC


Os rgos Setoriais so Departamentos, Divises ou outras unidades especficas de pessoal civil dos Ministrios e dos rgos da Presidncia da Repblica, de maior hierarquia na respectiva rea administrativa. Os rgos Seccionais so Departamentos, Divises ou outras unidades especficas de pessoal de Autarquias e Fundaes Pblicas.

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Os rgos Setoriais do SIPEC so subordinados administrativamente ao dirigente de rgo da Presidncia da Repblica ou ao respectivo Ministro de Estado. Os rgos Seccionais do SIPEC so subordinados administrativamente ao dirigente da Autarquia e Fundao a que pertencerem. Tanto os rgos Setoriais quanto os rgos Seccionais so vinculados ao rgo Central do SIPEC. Cabe aos rgos setoriais e seccionais as atividades de gesto e execuo de assuntos concernentes Administrao do Pessoal Civil da Administrao Federal.

Todas as demais unidades ou subunidades destinadas execuo especfica de tarefas de Administrao de Pessoal so vinculadas ao rgo Setorial do Ministrio correspondente, unidade especfica de rgo da Presidncia da Repblica ou ao rgo Seccional da Autarquia e Fundao.

Vamos analisar a seguinte situao: O Diretor Presidente de determinada Autarquia Federal solicita que sejam destinadas quela entidade parte das GSISTE distribudas pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, alegando que, em razo das atribuies por eles desenvolvidas, seus servidores fariam jus aludida gratificao.

Por se tratar de uma autarquia federal, portanto um rgo seccional, a entidade est enquadrada nas disposies da Lei n 11.356, de 2006, alterada pela Lei n 11.907, de 2009, que rege a GSISTE, uma vez que a gratificao extensiva, tambm, aos rgos seccionais, que compreendem as autarquias e fundaes, vinculadas ou subordinadas aos respectivos Ministrios.

Cabe ao Ministrio definir suas prioridades, assim como o quantitativo a ser concedido s demais entidades a ele vinculadas ou subordinadas, no limite das gratificaes distribudas pelo rgo central. Os dirigentes dos rgos setoriais e seccionais devem identificar os servidores que estejam no exerccio das atribuies atinentes aos sistemas estruturadores, observado o quantitativo existente e os critrios estabelecidos no art. 2 do Decreto n 6.712,

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de 2008, que regulamenta a concesso da aludida gratificao.

5. FINALIZANDO O MDULO
Chegamos ao final de mais um mdulo do curso. Agora que voc concluiu o mdulo, veja se est apto a: Definir o que o SIPEC apresentando suas funes bsicas e seu rgo central. Descrever o que so os rgos setoriais e seccionais do SIPEC apontando suas funes e subordinao administrativa.

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