JURISDIO E COMPETNCIA INTRODUO

O Estado coloca disposio dos particulares os seguintes instrumentos de soluo dos litgios: a) a autocomposio . a soluo amigvel da lide, obtida atravs de transao ou de conciliao. A transao o acordo entre as partes para extinguir ou prevenir obrigaes controversas, mediante concesses recprocas. A conciliao nada mais do que a transao obtida em juzo, sob a superviso do juiz. b) o juzo arbitra!. Ocorre quando as partes submetem o litgio ao julgamento por pessoas no integrantes do Poder Judicirio (Lei 9.307/96). c) a autotutela. a defesa dos direitos pelas prprias mos das partes. S possvel em casos excepcionais. Exemplos: apreenso do objeto sujeito ao penhor legal (arts. 1467 a 1472 do CC); legtima defesa (art. 188, inc. I do CC). d) jurisdio. CONCEITO DE JURISDIO Jurisdio o poder do Estado de aplicar o direito ao fato concreto, com fora de coisa julgada. A autocomposio e o juzo arbitral s so possveis quando as partes forem maiores e capazes e os seus interesses forem disponveis. Por isso, a maioria das lides solucionada pelo Poder Judicirio, que o rgo encarregado de exercer a jurisdio, atravs dos juzes e Tribunais regularmente investidos. PRINCPIOS A jurisdio regida pelos seguintes princpios: a). princpio da inrcia: a atividade jurisdicional provocada. O juiz no pode proceder de ofcio. b). princpio da indeclinabilidade : o juiz no pode recusar-se a decidir ou delegar essa funo a outro rgo. c). princpio do juiz natural: a jurisdio s pode ser exercida pelo rgo previsto abstratamente na Constituio Federal, antes mesmo do surgimento do litgio. So, pois vedados os tribunais de exceo. CARACTERSTICAS Dentre as caractersticas da jurisdio, merecem destaques: o fato dela ser una, substitutiva, definitiva e o duplo grau. Com efeito, a jurisdio, e, conseqentemente, a justia, uma s, e ela nacional, ou seja, um dos poderes da nao. Como esclarece Vicente Greco Filho, a diviso em diversos rgos ou mesmo estruturas orgnicas especializadas, meramente tcnica e

tem por fim dar a melhor soluo s diferentes espcies de lides. Assim, o poder jurisdicional um s e deste poder esto investidos os rgos jurisdicionais Juzes e tribunais). A caracterstica da substitutividade significa que o Estado juiz, ao solucionar a lide, substitui a vontade das partes, que esto proibidos de "fazer justia com as prprias mos". A definitividade da funo jurisdicional diz respeito imutabilidade da sentena, que faz coisa julgada material, distinguindo-se, nesse aspecto, da funo administrativa que sempre passvel de reviso pelo Poder Judicirio quanto sua legalidade. Quanto ao duplo grau de jurisdio, nada mais do que a aplicao prtica do princpio da acessibilidade ao Poder Judicirio. Em regra, a parte que move uma ao tem o direito a dois graus de jurisdio. Finalmente, cumpre registrar que tanto a funo legislativa quanto a funo jurisdicional visam regular as relaes intersubjetivas. Todavia, a funo legislativa edita normas abstratas e genricas, ao passo que, a funo jurisdicional pratica atos concretos. Ambas compem a atividade jurdica do Estado. JURISDIO CONTENCIOSA E JURISDIO VOLUNTRIA A jurisdio voluntria ou graciosa a administrao pblica de direitos privados. Exemplos: nomeao de tutores, declarao de ausncia, arrolamento sumrio, separao consensual etc. A rigor, no se trata de jurisdio, diante da inexistncia da lide e da falta de definitividade da deciso que no se submete coisa julgada material. A nica e verdadeira jurisdio a contenciosa, consistente na funo estatal de soluo definitiva das lides. A jurisdio voluntria tem natureza administrativa, prescindindo-se da existncia de partes contrapostas. CASOS DE EXCLUSO DA JURISDIO Os agentes diplomticos no se submetem jurisdio brasileira. No podem ser rus, no mbito civil ou criminal, por fora das Convenes de Havana (1928) e Viena (1961). Outro caso de excluso da jurisdio a conveno de arbitragem, prevista na Lei 9.307/96. Contudo, como esclarece Vicente Greco Filho, no h o afastamento pleno da atividade jurisdicional porque a validade da instituio de arbitragem e sua sentena podem ser questionadas perante o Poder Judicirio. Finalmente, o contencioso administrativo, pelo qual os rgos do Poder Executivo exercem jurisdio sobre certas matrias, no vigora no Brasil. Aqui a jurisdio nica, pois apenas o Poder Judicirio detm o poder jurisdicional, inclusive nas lides em que o Estado parte.

DIVISO DA JURISDIO A jurisdio una, mas divisvel. A jurisdio pode ser: 1. comum: civil e a penal. 2. especial: militar, trabalhista e eleitoral. A jurisdio comum, por sua vez, subdivide-se em: federal e; estadual. Assim, a Justia Federal no uma justia especial, mas comum.

COMPETNCIA
CONCEITO Competncia, de acordo com Vicente Greco Filho, " o poder que tem um rgo jurisdicional de fazer atuar a jurisdio diante de um caso concreto . Decorre esse poder de uma delimitao prvia, constitucional e legal, estabelecida segundo critrios de especializao da justia, distribuio territorial e diviso de servio. A exigncia dessa distribuio decorre da evidente impossibilidade de um juiz nico decidir toda a massa de lides existentes no Universo e, tambm, da necessidade de que as lides sejam decididas pelo rgo jurisdicional adequado, mas apto a melhor resolv-Ias" (vol. 1, pg. 170). CRITRIOS DETERMINATIVOS DA COMPETNCIA O Cdigo de Processo Civil baseou-se na classificao de Chiovenda, segundo o qual a competncia funcional, material ou territorial. Aludido critrio, porm, no soluciona todos os problemas, pois h diversas normas sobre competncia na CF e em outras leis. A competncia objetiva a determinada por alguns 2spectos da lide, tais como: a. a natureza da lide em razo da matria . Exemplos: direito de famlia, registros pblicos, acidentes do trabalho, eleitoral etc. a chamada competncia objetiva material. b. qualidade da parte. As aes movidas em face da Unio, por exemplo, so processadas na Justia Federal. c. valor da causa. No juizado especial, por exemplo, tramitam as causas no excedam 40 salrios mnimos. A competncia funcional diz respeito s funes que o JUIZ exerce no processo. Essa competncia funcional desdobra-se em trs aspectos: a). por graus de jurisdio. Em regra, as aes so propostas no primeiro grau, cabendo recurso para o segundo grau. Excepcionalmente, a lei suprime o primeiro grau de jurisdio, atribuindo competncia originria ao Tribunal. Da falar-se em competncia funcional recursal ou originria. b). por fases do processo. Exemplos: o juzo de conhecimento o competente para a execuo (art. 575, 11), o juzo da ao principal o competente para as

acessrias (art. 108), o juiz que concluiu a audincia o competente para julgar a lide (art. 132). c). por objeto do juzo. Ocorre quando numa nica deciso atuam dois rgos jurisdicionais com competncias distintas. Sobre o assunto, disserta Vicente Greco Filho: "no processo penal, o exemplo clssico o da sentena do Tribunal do Jri, em que os jurados decidem predominantemente sobre as questes de fato; respondendo os quesitos formulados sobre a materialidade do crime, a autoria, as circunstncias excludentes de pena etc., e cabe ao juiz togado, presidente, obedecendo manifestao dos jurados, aplicar a pena, fixando-lhe o quantum. No processo civil, h casos de competncia funcional por objeto do juzo no procedimento de uniformizao da jurisprudncia (arts. 476 e s.) e no de declarao incidental de inconstitucionalidade (art. 480 e s.), nos quais a Cmara ou Turma do Tribunal, em que so suscitados quaisquer desses incidentes, competente para a aplicao da lei ao caso concreto, mas a fixao da interpretao da lei ou sua declarao de inconstitucionalidade de competncia do Tribunal Pleno. O julgamento se desmembra, cada rgo decide uma parte do objeto da deciso que, no final, nica" (vol. 1, pg. 173/174). Por outro lado, dentro de uma viso mais pragmtica, podemos afirmar que a competncia dos rgos jurisdicionais regida pelos seguintes critrios: a. competncia de justia; b. competncia hierrquica; c. competncia territorial; d. competncia de juzo. COMPETCIA DE JUSTIA A justia pode ser comum e especial. A justia especial compreende: militar, eleitoral e trabalhista. A justia comum abrange: federal e estadual. A CF fixa a competncia da justia especial e a competncia da justia comum federal.~ competncia da justia comum estadual residual, compreendendo as todas as causas no abrangidas pelas demais justias. Cumpre observar que a CF no elenca as causas de competncia da justia comum estadual. A justia militar s tem competncia penal, cabendo-lhe o julgamento dos crimes militares definidos em lei. A justia eleitoral julga apenas as questes relativas ao processo eleitoral e alistamento de eleitores at a diplomao, que o ltimo ato eleitoral; as questes posteriores diplomao, como posse e mandato, so da competncia da justia comum.

A justia do trabalho julga os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta dos, Municpios, do Distrito " Federal, dos Estados e da Unio, e, na forma da lei, outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, bem como os litgios que tenham origem . no cumprimento de suas prprias sentenas, inclusive coletivas. Os casos de competncia dos juzes federais esto no art.109daCF. Assim, o primeiro passo para a determinao da competncia desvendar a justia competente. COMPETNCIA HIERRQUICA OU FUNCIONAL POR GRAUS DE JURISDIO A atividade jurisdicional exercida em dois graus. O primeiro composto por rgo monocrtico; o segundo, por rgo colegiado. Normalmente, as aes so propostas em primeira instncia, relegando-se ao Tribunal apenas a competncia recursal. Excepcionalmente, porm, o Tribunal desfruta de competncia originria. Tal ocorre, por exemplo, com a ao rescisria. Outro exemplo: mandado de segurana contra ato do Governador do Estado. Os casos de competncia originria do STF encontram-se no art. 102 da CF; do ST J no art. 105 da CF; dos Tribunais Regionais Federais, no art. 108 da CF. preciso ainda consultar as Constituies Estaduais, como esclarece Vicente Greco Filho, "para a verificao de possvel competncia originria de Tribunais Estaduais pra determinadas causas, o que ocorre, por exemplo, com os mandados de segurana contra governador e secretrios de Estado. Alm disso, o prprio Cdigo de Processo prev como processo de competncia originria a ao rescisria de sentena como uma decorrncia dos dispositivos constitucionais acima transcritos" (vol. 1, pg. 196). Assim, o segundo passo para determinao da competncia desvendar se a ao tramita perante o juzo monocrtico ou junto ao Tribunal. Saliente-se que a competncia funcional absoluta. COMPETNCIA TERRITORIAL Na linguagem jurdica, a comarca, no mbito estadual, designa-se foro, e, no mbito federal, sesso judiciria. A ao fundada em direito pessoal e a ao fundada em direito real sobre bens mveis sero propostas, em regra, no foro do domiclio do ru. Tendo mais de um domiclio, o ru ser demandado no foro de qualquer deles. Sendo incerto ou desconhecido o domiclio do ru, ele ser demandado onde ele for encontrado ou no foro do domiclio do autor. Quando o ru no tiver domiclio nem residncia no Brasil, a ao ser proposta no foro do domiclio do autor. Se este tambm residir fora do Brasil, a ao ser proposta em qualquer foro.

Havendo dois ou mais rus, com diferentes domiclios, sero demandados no foro de qualquer deles escolha do autor, conforme preceitua o 4 do art. 94 do CPC. Todavia, como adverte Vicente Greco Filho, no se aplica essa regra se se tratar de duas aes que, por conexo, o autor esteja propondo conjuntamente, utilizando-se da faculdade do litisconsrcio (art. 46, inc. 111). Neste caso, o ru de fora poder alegar a violao do benefcio do foro comum por meio da ao declinatria de foro (art. 304), porque tal benefcio prevalece sobre a facultatividade da demanda em litisconsrcio. Por outro lado, o foro do ltimo domiclio do autor da herana, isto , o do falecido, o competente para inventrio e aes em que o esplio figurar como ru, ainda que o bito tenha ocorrido no estrangeiro. Se o autor da herana no tinha domiclio certo, essas aes sero propostas no lugar da situao dos bens. Se no tinha domiclio certo e possua bens em diversas comarcas, o foro competente ser o local do bito. Acrescentese que as aes movidas em face do ausente tambm so propostas no foro de seu ltimo domiclio. As aes em face dos absolutamente ou relativamente incapazes devem ser propostas no domiclio do seu representante legal, pois o domiclio deste tambm o daqueles. Em matria de foro, a regra geral a de que as aes so propostas no domiclio do ru. Entretanto, a lei prev certos foros especiais, que so os seguintes: a). o foro da residncia da mulher : o competente para a ao de separao judicial e a converso desta em divrcio, bem como para a anulao de casamento (art. 100, I). J se sustentou a inconstitucionalidade deste dispositivo legal, acoimando-o de violar a isonomia, mas firmou-se jurisprudncia no sentido de se tratar de um mero critrio de fixao de competncia, cuja finalidade a proteo mulher, que se pressupe economicamente mais fraca. b). o foro do domiclio ou residncia do alimentado : o competente para a ao de alimentos. Dispe ainda a smula 1 do STJ: "O foro do domiclio ou da residncia do alimentando o competente para a ao de investigao de paternidade, quando cumulada com a de alimentos". c). o foro do lugar do ato ou fato: o competente para ao de reparao de dano em que for ru o administrador ou gestor de negcios alheios (art.100, V). d). o foro do domiclio do autor ou do local do fato : so os competentes para ao de reparao de dano sofrido em razo de delito ou acidente de veculos (art. 100, pargrafo nico). Trata-se de foro alternativo. Em todas essas hipteses, a competncia de foro relativa, devendo ser argida no prazo da contestao, em exceo de incompetncia, sob pena de prorrogao da competncia. Em certas hipteses, porm, a competncia de foro absoluta, podendo ser argida a qualquer tempo, inclusive atravs da ao rescisria.

Esses casos de competncia absoluta so os referentes s aes reais, imobilirias, cujo foro competente o da situao da coisa. Essa competncia s absoluta quando o litgio versar sobre o direito de propriedade, vizinhana, servido, posse, diviso e demarcao de terras e nunciao de obra nova, conforme ressalva a 2a parte do art. 95 do CPC. Conseqentemente, em relao aos demais direitos reais, o autor da ao pode optar pelo domiclio do ru, podendo as partes ainda estipular foro de eleio. Finalmente, o foro da Capital do Estado do domiclio da parte contrria o competente para as causas em que a Unio for autora, r ou interveniente (art. 99). Correndo o processo perante outro juiz, sero os autos remetidos ao juiz competente da Capital do Estado ou Territrio. Abre-se, porm, exceo s aes em que h concurso de credores, vale dizer, a execuo por quantia certa contra devedor insolvente e a ao de falncia. Nesses casos, malgrado a interveno da Unio, os autos continuam processados no domiclio do ru insolvente em juzo universal, por fora do inc. I do pargrafo nico do art. 99 do CPC. Nesse sentido a Smu!a 244 do TFR: "A interveno da Unio, suas autarquias e empresas pblicas em concurso de credores ou de preferncia no desloca a competncia para a Justia Federal". COMPETNCIA DE JUZO A competncia de juzo ou vara regida por lei estadual (art. 125 da CF). Uma comarca pode ter apenas uma vara ou mais de uma. Em havendo mais de uma, a lei estadual pode atribuir competncia igualou distinta. A competncia de juzo, que versa sobre matria, absoluta. Tal ocorre, por exemplo, com as varas de famlia, de registros pblicos, de acidentes do trabalho na Comarca de So Paulo. Na comarca de So Paulo, alm das varas especializadas, existem as varas distritais e os fruns regionais. Como esclarece Vicente Greco Filho, "no se trata de uma diviso de foro, porquanto todas esto na comarca da Capital, mas uma diviso de juzos, por critrios combinados, o que leva concluso de que a competncia das varas distritais absoluta e no territorial, ainda que o critrio prevalente seja o da territorialidade" (pg. 206, voI. 1). Ressalte-se, contudo, que h diversas decises concluindo que a competncia dos fruns regionais relativa. Saliente-se, ainda, que a lei, ao invs de fruns regionais, utiliza equivocadamente a expresso "foros regionais", como se fosse possvel um foro (comarca) dentro de outro. Finalmente, em havendo mais de um juzo competente, o competente ser aquele para o qual, a ao foi distribuda. Texto produzido por Profa. Luciana Novais Faculdade Jaguarina - 2007