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10.1 Nociones Generales.
Las mltiples interacciones entre el hombre y la naturaleza se generan y desarrollan dentro de un mbito al que se denomina sistema ambiental, constituido por diferentes subsistemas que interactan permanentemente. En relacin a la gestin ambiental de las obras hidrulicas de aprovechamiento energtico, el sistema ambiental se considera formado bsicamente por dos subsistemas: el natural y el social. Estas obras producen impactos ambientales sumamente complejos, que se desarrollan en el tiempo y en el espacio, especialmente en las etapas de construccin y operacin, y pueden generar modificaciones en los subsistemas mencionados, afectando inclusive el funcionamiento de las propias obras. Los impactos de las obras sobre el medio y los que la dinmica de este produce sobre las obras, dan lugar a la conformacin de un nuevo sistema ambiental, expresado por una diferente relacin entre sus componentes. Las obras afectan de muy diversa manera a los recursos naturales: agua, suelo, flora y fauna y a las condiciones econmico-sociales del rea. Por ejemplo la generacin de un lago artificial, el embalse, provoca alteraciones en los ecosistemas tanto aguas arriba como aguas abajo. Es asimismo significativa la incidencia de estas obras sobre los aspectos sociales, econmicos, polticos y culturales de la regin. Entre otros, se destacan los efectos sobre la salud, las expectativas de nuevas actividades productivas que se generan en las comunidades locales, los efectos de las relocalizaciones de asentamientos humanos y actividades productivas, los cambios culturales, las obras de equipamiento social, las modificaciones en el uso del espacio, las transformaciones en el mercado de trabajo y el sistema de precios, los cambios en los valores de propiedad, las condiciones laborales y de seguridad de los recursos humanos que participan en la misma, etc. Atendiendo a que los objetivos de las obras son elevar la calidad de vida de la poblacin y propender al uso racional, integrado y sostenido de los recursos, corresponde desarrollar una gestin ambiental desde el inicio del proyecto y mantenerla durante la vida til de las obras, a fin de minimizar los efectos negativos y maximizar los beneficios de estas obras de desarrollo, asegurando la ptima asignacin y utilizacin de la inversin pblica y del uso de los recursos existentes en su rea de influencia. La correcta gestin ambiental debe contribuir tambin al mejoramiento del diseo y funcionalidad de la obra y a la reduccin de sus costos globales, minimizando imprevistos, atenuando conflictos y concurriendo a la preservacin de la obra y del medio en el marco de una planificacin integral. Dentro de esta concepcin, un determinado proyecto hidroelctrico debe ser considerado como de aprovechamiento mltiple, en el cual lo energtico forma parte de los diversos usos probables del agua, y su preponderancia depender de cada proyecto en particular.

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Adems, las obras correctamente concebidas permiten potencializar el desarrollo regional. Histricamente se ha enunciado que la construccin de las obras hidroelctricas promueve el desarrollo socioeconmico de la regin. Sin embargo, en la prctica cuando ha ocurrido dicha potencializacin, esta ha sido resultante indirecta de la ejecucin del proyecto y no parte integrante de la planificacin del mismo. En general, los propsitos de las obras han estado definidos a partir de las estructuras de ingeniera y no en funcin de lo que el proyecto en su conjunto pueda representar para el desarrollo de la regin donde se implanta. As, se habla del propsito elctrico cuando el proyecto prioriza una central de generacin del fluido, del propsito riego y agua potable cuando se prevn obras de toma y/o canales de distribucin, del propsito turstico cuando las caractersticas de la obra y el entorno paisajstico as lo ameritan, etc. En realidad, estos propsitos deberan incorporarse al objetivo de desarrollo regional y por lo tanto las obras deberan integrarse armnicamente respondiendo a las necesidades regionales. An cuando la importancia del propsito hidroelctrico, por resultar fundamental para atender demandas de nivel extrarregional, justifique el proyecto en los trminos mas amplios del desarrollo nacional y lo viabilice econmica y financieramente, esa circunstancia no debe ser motivo de omisin de los dems propsitos que posibiliten el uso integrado de los recursos.

10.2 Efectos ambientales.

Si bien existen efectos ambientales directos de la construccin de una represa (por ejemplo, problemas con el polvo, la erosin, el movimiento de tierras), los impactos mayores provienen del embalse del agua, la inundacin de la tierra para formar el reservorio y la alteracin del caudal del agua, ms abajo. Estos efectos tienen impactos directos para los suelos, la vegetacin, la fauna y las tierras silvestres, la pesca, el clima, y, especialmente, para las poblaciones humanas del rea. Los efectos indirectos de la represa, que, a veces, pueden ser peores que los directos, se relacionan con la construccin, mantenimiento y funcionamiento de la misma (por ejemplo, los caminos de acceso, campamentos de construccin, lneas de transmisin de la electricidad) y el desarrollo de las actividades agrcolas, industriales o municipales, fomentadas por la represa. Adems de los efectos ambientales directos e indirectos de la construccin de la represa, debern ser considerados los efectos que el medio ambiente produce en la represa. Los principales factores ambientales que afectan el funcionamiento y la vida de la represa son causados por el uso de la tierra, el agua y los otros recursos del rea de captacin encima del reservorio (por ejemplo la agricultura, la colonizacin, el desbroce del bosque) y ste puede causar mayor acumulacin de limos y cambios en la calidad del agua del reservorio y del ro, aguas abajo.

10.3 Efectos hidrolgicos

Al represar un ro y crear una laguna, se cambia profundamente la hidrologa y limnologa del sistema fluvial. Se producen cambios dramticos en el flujo, la calidad, cantidad y uso del agua, los organismos biticos y la sedimentacin de la cuenca del ro .

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La descomposicin de la materia orgnica (por ejemplo, los rboles), de las tierras inundadas enriquece los alimentos del reservorio. Los fertilizantes empleados aguas arriba se suman a los alimentos que se acumulan y se reciclan en el reservorio. Esto soporta no solamente la pesca, sino tambin el crecimiento de las hierbas acuticas, como nenfares y jacintos de agua. Las esteras de hierbas y algas pueden constituir molestias costosas, si obstruyen las salidas de la represa y los canales de riego, destruyen la pesca, limitan la recreacin, aumentan los costos de tratamiento del agua, impiden la navegacin y aumentan sustancialmente las prdidas de agua a causa de la transpiracin. Si el terreno inundado, tiene muchos rboles y no se limpia adecuadamente antes de inundarlo, la descomposicin de esta vegetacin agotar los niveles de oxgeno en el agua. Esto afecta la vida acutica, y puede causar grandes prdidas de peces. Los productos de la descomposicin anaerbica incluyen el sulfuro de hidrgeno, que es nocivo para los organismos acuticos y corroe las turbinas de la represa, y el metano, que es un gas de invernadero. El dixido de carbono, el gas principal que se produce, tambin exacerba los riesgos de invernadero. Las partculas suspendidas que trae el ro se asientan en el reservorio, limitando su capacidad de almacenamiento y su vida til, privando el ro de los sedimentos, aguas abajo. Muchas reas agrcolas de los terrenos aluviales han dependido siempre de los limos ricos en alimentos para sostener su productividad. Como el sedimento ya no se deposita, aguas abajo, en el terreno aluvial, esta prdida de alimentos deber ser compensada mediante insumos de fertilizantes, para mantener la productividad agrcola. La liberacin de las aguas libres de sedimentos, relativamente, puede lavar los lechos, aguas abajo. Sin embargo, la sedimentacin del reservorio produce agua de ms alta calidad para riego, y consumo industrial y humano. Los efectos adicionales de los cambios en la hidrologa de la cuenca del ro, incluyen variaciones en el nivel fretico, aguas arriba y abajo del reservorio, y problemas de salinizacin; estos tienen impactos ambientales directos y afectan a los usuarios aguas abajo.

10.4 Introduccin al estudio de impacto ambiental

Por impacto ambiental se entiende el efecto que produce una determinada accin humana sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos. El concepto puede extenderse, con poca utilidad, a los efectos de un fenmeno natural catastrfico. Tcnicamente, es la alteracin de la lnea de base (medio ambiente), debido a la accin antrpica o a eventos naturales. Las acciones humanas, motivadas por la consecucin de diversos fines, provocan efectos colaterales sobre el medio natural o social. Mientras los efectos perseguidos suelen ser positivos, al menos para quienes promueven la actuacin, los efectos secundarios pueden ser positivos y, ms a menudo, negativos. La evaluacin de impacto ambiental (EIA) es el anlisis de las consecuencias predecibles de la accin; y la Declaracin de Impacto ambiental (DIA) es la comunicacin previa, que las leyes ambientales exigen bajo ciertos supuestos, de las consecuencias ambientales predichas por la evaluacin.

10.5 Clasificacin de los impactos

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Los impactos ambientales pueden ser clasificados por su efecto en el tiempo, en 4 grupos principales: I.A Irreversible: Es aquel impacto cuya trascendencia en el medio, es de tal magnitud que es imposible revertirlo a su lnea de base original. Ejemplo: Minerales a tajo abierto.

I.A Temporal: Es aquel impacto cuya magnitud no genera mayores consecuencias y permite al medio recuperarse en el corto plazo hacia su lnea de base original. I.A Reversible: El medio puede recuperarse a travs del tiempo, ya sea a corto, mediano o largo plazo, no necesariamente restaurndose a la lnea de base original. I.A Persistente: Las acciones o sucesos practicados al medio ambiente son de influencia a largo plazo, y extensibles a travs del tiempo. Ejemplo: Derrame o emanaciones de ciertos qumicos peligrosos sobre algn biotopo.

10.6 Estructura general de un estudio de impacto ambiental

El primer elemento que define cmo ha de ser la estructura general de un estudio de impacto ambiental es el objetivo de dicha EIA. Los objetivos fundamentales de cualquier EIA son:

Describir y analizar el proyecto (tanto en sus contenidos como en su objetivo), dado que se trata de la perturbacin que generar el impacto. Definir y valorar el medio sobre el que va a tener efectos el proyecto , dado que el objetivo de una Evaluacin del Impacto Ambiental consiste en minimizar y/o anular las posibles consecuencias ambientales de los proyectos. Prever los efectos ambientales generados y evaluarlos para poder juzgar la idoneidad de la obra, as como permitir, o no, su realizacin en las mejores condiciones posibles de sostenibilidad ambiental. Determinar medidas minimizadoras, correctoras y compensatorias

10.7 Estructura de operacin

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A la hora de llevar a cabo un EIA habremos de dar los siguientes pasos:

Decisin de realizar el EIA. Se trata de "descubrir" la necesidad (en general) de realizar una EIA para nuestro proyecto. En esta decisin intervienen los siguientes factores (situados de mayor a menor importancia porcentual en la decisin de los agentes que intervienen a la hora de realizar la EIA) La legislacin vigente sobre este tema (ver legislacin autonmica o de otros mbitos donde se especifique la necesidad de incluir un proyecto en un procedimiento de EIA), donde figuran los listados de actividades obligatoriamente sometidas a EIA, as como otras de las que se recomienda su inclusin en dicho procedimiento. El hecho de que una actividad no figure en uno de estos listados no implica que no se pueda hacer una EIA de la misma. Exigencia de una administracin. Las Admones. pblicas a la hora de realizar un concurso para un proyecto propio suelen incluir una serie de requisitos que se han de cumplir en todo caso, sea cual sea la propuesta, teniendo en cuenta la EIA en determinados casos. Esto obliga al promotor a realizar la EIA, independientemente de la legislacin. Planificacin dentro de otra legislacin sectorial. En los instrumentos de planificacin de cierta legislacin (Ordenacin del Territorio, Conservacin de Especies, etc.) se exige la realizacin de EIA como un instrumento ms de planificacin. Realizacin voluntaria. A veces el propio promotor del proyecto, previendo una serie de conflictos sociales relacionados con su proyecto, decide realizar un EIA. Integracin en el proyecto. Integracin de Sistemas de Gestin Ambiental dentro de la empresa y dentro de cada proyecto; exigencias de la empresa a sus empresas subcontratadas; propia conciencia ambiental de la empresa con respecto de las consecuencias de sus proyectos sobre el Medio Ambiente.

10.8 Legislacin ambiental en Paraguay Ley_n.294 Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental

Artculo 1.- Declrase obligatoria la Evaluacin de Impacto Ambiental. Se entender por "impacto ambiental" a los efectos legales, toda modificacin del medio ambiente provocada por obras o actividades humanas que tengan como consecuencia positiva o negativa, directa o indirectamente, afectar la vida general, la biodiversidad, la calidad o una cantidad significativa de los recursos naturales o ambientales y su aprovechamiento, el bienestar, la salud, la seguridad personal, los hbitos y costumbres, el patrimonio cultural o los medios de vida legtimos.

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Artculo 2.- Se entender por "evaluacin de impacto ambiental" a los efectos legales el estudio cientfico que permita identificar, prever y estimar impactos ambientales en toda obra o actividad proyectada o en ejecucin. Artculo 3.- Toda Evaluacin de Impacto Ambiental deber contener como mnimo: a) Una descripcin del tipo de obra o naturaleza de la actividad proyectada con mencin de sus propietarios y responsables; su localizacin, magnitudes, proceso de instalacin, operacin y mantenimiento, tipos de materia prima e insumos a utilizar, las etapas y el cronograma de ejecucin; nmero y caracterizacin de la fuerza de trabajo a emplear. b) Una estimacin de la significacin socio-econmica del proyecto, su vinculacin con las polticas gubernamentales, municipales y departamentales y su adecuacin a una poltica de desarrollo sustentable, as como a las regulaciones territoriales, urbansticas y tcnicas. c) Los limites del rea geogrfica a ser afectada, con una descripcin fsica, biolgica, socioeconmica y cultural, detallada cualitativa y cuantitativamente del rea de influencia directa de las obras o actividades y un inventario ambiental de la misma, de tal modo a caracterizar su estado previo a las transformaciones proyectadas, con especial atencin, en la determinacin de las cuencas hidrogrficas. d) Los anlisis indispensables para determinar los posibles impactos y los riesgos de las obras o actividades durante cada etapa de su ejecucin y luego de finalizada, sus efectos positivos y negativos, directos e indirectos, permanentes o temporales, reversibles o irreversibles, continuos o discontinuos, regulares o irregulares, acumulativos o sinrgicos, de corto, mediano o largo plazo. e) Un Plan de gestin Ambiental que contendr la descripcin de las medidas protectoras, correctoras o de mitigacin de impactos negativos que se prevn en el proyecto; de las compensaciones e indemnizaciones previstas, de los mtodos o instrumentos de vigilancia, monitoreo y control que se utilizarn, as como las dems previsiones que se agreguen en las reglamentaciones. f) Una relacin de las alternativas tcnicas del proyecto y de las de su localizacin, as como una estimacin de las circunstancias que se daran si el mismo no se realizase. g) Un Relatorio [sic] en el cual se resumir la informacin detallada de la Evaluacin de Impacto Ambiental y las conclusiones del documento. El Relatorio [ sic] deber redactarse en trminos fcilmente comprensibles, con empleos de medios de comunicacin visual y otras tcnicas didcticas y no deber exceder de la quinta parte del Estudio de Impacto Ambiental. Artculo 4.- La Evaluacin de Impacto Ambiental y sus relatorios [ sic], as como sus ampliaciones y modificaciones, debern ser realizados por personas, empresas u organismos especializados que estn debidamente autorizados e inscritos para el efecto y debern ser costeados por los responsables del proyecto, quienes los suscribirn en tantos ejemplares como exija cada reglamentacin. Artculo 5.- Toda Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) ser presentada por su o sus responsables ante la autoridad administrativa junto con el proyecto de la actividad a ser desarrollada y los dems requisitos que exija la reglamentacin.

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Artculo 6.- La autoridad administrativa con facultad para examinar y dictaminar acerca de la Evaluacin de Impacto Ambiental y sus relatorios [ sic] ser el Ministerio de Agricultura y Ganadera a travs de la Direccin de Ordenamiento Ambiental o de los organismos que pudieran sucederle. La reglamentacin de esta ley y la aplicacin de sus prescripciones estarn a cargo de la autoridad administrativa. Artculo 7.- Se requerir Evaluacin de Impacto Ambiental para los siguientes proyectos de obras o actividades pblicas o privadas: a) Los asentamientos humanos, las colonizaciones y urbanizaciones, sus planes directores y reguladores. b) La explotacin agrcola, ganadera, forestal y granjera. c) Los complejos y unidades Industriales de cualquier tipo. d) Extraccin de minerales slidos, superficiales o de profundidad y sus procesamientos. e) Extraccin de combustibles fsiles y sus procesamientos. f) Construccin y operacin de conductos de agua, petrleo, gas, minerales, agua servida y efluentes industriales en general. g) Obras hidrulicas en general. h) Usinas y lneas de transmisin de energa elctrica. i) Produccin de carbn vegetal y otros generadores de energa as como las actividades que lo utilicen. j) Recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos urbanos e industrial. k) Obras viales en general. l) Obras portuarias en general y sus sistemas operativos. m) Pistas de aterrizaje y sus sistemas operativos. n) Depsitos y sus sistemas operativos. ) Talleres mecnicos, de fundicin y otros que sean susceptibles de causar efectos en el exterior. o) Obras de construccin, desmontes y excavaciones. p) Actividades arqueolgicas, espeleolgicas y de prospeccin en general. q) Produccin, comercializacin y transporte de substancias peligrosas. r) La introduccin de especies exticas, explotacin de bosques nativos, de flora y fauna silvestres, la pesca comercial. s) Cualquier otra obra o actividad que por sus dimensiones o intensidad sea susceptible de causar impactos ambientales. Artculo 8.- La autoridad administrativa pondr a disposicin del pblico y de los organismos afectados en el mbito nacional, departamental y municipal la Evaluacin de Impacto Ambiental por los medios y el trmino a establecerse en las reglamentaciones de esta ley. Se protegern los derechos del secreto industrial y se asegurar un procedimiento que permita la consideracin de las observaciones, denuncias e impugnaciones de datos efectuadas por los interesados. Cuando los impactos negativos fueran susceptibles de producir efectos transfronterizos, la autoridad administrativa deber informar al Ministerio de Relaciones Exteriores.

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Artculo 9.- Las reglamentaciones de la presente ley establecern las caractersticas que debern reunir las obras y actividades mencionadas en el Artculo 7. de esta ley cuyos proyectos requieran Declaracin de Impacto Ambiental y los estndares y niveles mnimos por debajo de los cuales estos no sern exigibles. Los proyectos de obras y actividades directamente vinculadas con la defensa nacional no requerirn la Evaluacin de Impacto Ambiental. Artculo 10.- Una vez culminado el estudio de cada Evaluacin de Impacto Ambiental, la autoridad administrativa expedir una Declaracin de Impacto Ambiental en la que se consignar con fundamentos a) La aprobacin o reprobacin del proyecto que podr ser simple o condicionada. b) La devolucin de la Evaluacin de Impacto Ambiental para complementacin o rectificacin de datos y estimaciones, o su rechazo parcial o total. Toda Evaluacin de Impacto Ambiental quedar aprobada sin ms trmite si no recibiera su correspondiente declaracin en el trmino de 90 (noventa) das. En caso de ausencia de parmetros de fijacin de niveles o de estndares referenciales oficiales a los efectos del cumplimiento de la obligacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental, se recurrir a los tratados internacionales y a los principios generales que rigen la materia. Artculo 11.- La Declaracin de Impacto Ambiental constituir el documento que otorgar al solicitante la licencia para iniciar o proseguir la obra o actividad que ejecute el proyecto evaluado, bajo la obligacin del cumplimiento del Plan de Gestin Ambiental y sin perjuicio de exigirle una nueva evaluacin en caso de modificaciones significativas del proyecto, de sucesos de nuevos efectos no previstos, de ampliaciones posteriores o de potenciacin a los efectos negativos de cualquier subsecuente.

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