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Novas regras da construo civil: NBR 15575 - Artigos - Jus Navigandi

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Novas regras para o setor da construo civil

Lucas Ruz Balconi Elaborado em 07/2013.
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DIREITO DAS COISAS

ABNT - ASSOCIAO

BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS

Abordamos as mudanas para o setor da construo civil: a classificao de uma edificao em funo de seu desempenho, a atribuio de direitos e deveres dos usurios, construtores, incorporadores e fornecedores de material.

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1. INTRODUO
Comeou dia 19 de julho de 2013 a vigorar a norma de desempenho da ABNT 15.575 que, em suma, consolida entre projetistas, fabricantes, incorporadores/construtores e moradores a co-responsabilidade pelo desempenho e vida til de uma edificao. A Norma Tcnica de Desempenho NBR 15.575 foi aprovada no dia 12 de maio de 2008, entrou em vigor, no perodo de testes, em 12 de maio de 2010, e deveria ter comeado a vigorar oficialmente em 12 de novembro de 2010, contudo foi prorrogada para a data supracitada. O motivo do adiamento a polmica que esta norma causou no setor da construo civil. Neste passo, o presente artigo pretende dirimir algumas dvidas em relao s mudanas para o setor da construo, assim como demonstrar a importncia da nova norma e a influncia dela nas prticas atuais da construo civil, como a classificao de uma edificao em funo de seu desempenho, a atribuio de direitos e deveres dos usurios, construtores, incorporadores e fornecedores de material.

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2. NORMA TCNICA DE DESEMPENHO - NBR 15.575

Com o objetivo claro de melhorar a qualidade e promover a garantia do atendimento s exigncias dos usurios de edificaes habitacionais, independente de seus portes e caractersticas, foi desenvolvido o texto da normatizao brasileira de desempenho de habitao, que entraria em vigor em maro de 2010. Contudo, o texto original no agradou os setores da construo e deixou a desejar as expectativas da sociedade, visto que apresentou algumas exigncias aqum do esperado e outras que no condizem com a atual capacidade econmica do pas e que seriam quase impossveis de serem realizadas. Neste passo, aps um intenso trabalho de dois anos de discusso para a

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reviso da norma, houve um consenso entre associaes de profissionais, rgos do governo, instituies, entre outros setores importantes, o que resultou na norma ABNT NBR 15575 Edificaes Habitacionais Desempenho, que entrou em vigor a partir de 19 de junho de 2013. A nova norma de desempenho, ao contrrio das normas tradicionais, que prescrevem caractersticas dos produtos com base na consagrao do uso, define as propriedades fundamentais dos diferentes elementos da construo, independentemente do material utilizado. No primeiro caso, deve-se utilizar o produto em atendimento s suas caractersticas. No segundo, deve-se desenvolver e aplicar o produto para que atenda os requisitos da norma. Em outras palavras, as normas antigas de projetos estruturais so focadas na tecnologia das construes, e apesar de fazerem muitas recomendaes de boas prticas e cuidados executivos, focam a avaliao do desempenho substancialmente na realizao de ensaios tecnolgicos e deixam a desejar na inspeo e monitoramento das tcnicas executivas. J a ABNT NBR 15575 vai alm e introduz novos fatores, como a definio da responsabilidade dos construtores, incorporadores, projetistas e usurios, bem como relaciona itens e avaliaes essenciais para garantia de conforto e segurana na utilizao do imvel, independentemente do material utilizado. Cumpre salientar que todas as disposies contidas na norma so aplicveis aos sistemas que compem edificaes habitacionais, projetados, construdos, operados e submetidos a intervenes de manuteno que atendam s instrues especficas do respectivo manual de operao, uso e manuteno. A nova norma regulamenta questes como acstica arquitetnica, conforto trmico e desempenho hidrulico, por meio da especificao e aplicao de critrios mnimos para materiais e tcnicas - desde pisos, paredes e esquadrias, at o fluxo de lquidos em tubulaes, vibraes de mquinas e motores, entre outros -, a fim de melhor atender s exigncias dos usurios de edifcios habitacionais. Alm disso, a NBR 15.575 inclui um mecanismo de rastreabilidade para a construo, que permite, em casos de falhas de materiais ou estruturas, indicar e determinar responsabilidades. Textos relacionados
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Na verso de fevereiro de 2013, a ABNT NBR 15575 est estruturada em seis partes: I - ABNT NBR 15575-1 Parte 1: Requisitos Gerais II.-ABNT NBR 15575-2 Parte 2: Requisitos para os sistemas estruturais III.- ABNT NBR 15575-3 Parte 3: Requisitos para os sistemas de pisos IV.- ABNT NBR 15575-4 Parte 4: Requisitos para os sistemas de vedaes verticais internas e externas SVVIE V.- ABNT NBR 15575-5 Parte 5: Requisitos para os sistemas de coberturas VI.- ABNT NBR 15575-6 Parte 6: Requisitos para os sistemas hidrossanitrios A descrio detalhada de cada parte da norma feita no captulo 7. Neste captulo, de forma sinttica, so feitos comentrios sobre aspectos considerados importantes para o objeto deste trabalho.

2.1 Aplicabilidade da norma e abrangncia

A norma foi publicada no dia 19 de Fevereiro de 2013 e, passa a ser exigida no dia 19 de julho de 2013. Vale lembrar que a norma no se aplica a obras j concludas e construes pr-existentes, obras em andamento na data da entrada em vigor da norma, projetos protocolados nos rgos competentes at a data da entrada em vigor, obras reformadas ou retrofit e edificaes provisrias. Ademais, mister se faz evidenciar que a norma 15575 aplica-se a edificaes habitacionais com qualquer numero de pavimentos, geminadas ou isoladas,

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construdas com qualquer tipo de tecnologia, trazendo em suas respectivas partes as ressalva necessrias no caso de exigncias aplicveis somente para edificaes de at cinco pavimentos. Alm de pisos cimentcios, cermicos, entre outros, todos os requisitos da NBR 15575 tambm se aplicam a pisos elevados, pisos flutuantes e outros. J os sistemas eltricos das edificaes habitacionais, por sua peculiaridade e por ter normas mais amplas de requisitos de desempenho, no so estabelecidos na ABNT NBR 15575.

3. RESPONSABILIDADE NA NORMA NBR 15.575

Como citado, a norma de desempenho atribui responsabilidades para todos os envolvidos na construo e manuteno da edificao habitacional, incorporadores, construtores, projetistas, usurios, entre outros, com intuito de manter o desempenho pretendido durante o prazo de vida til de projeto. Neste passo, a NBR 15.575 estabelece para o processo das habitaes, nas suas diferentes fases, aes concretas dos responsveis pela obra e manuteno. A seguir, apresenta-se resumo das principais incumbncias dos mais importantes envolvidos na edificao: I. FORNECEDOR - uma pessoa jurdica ou fsica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira que fornea bens e/ou servios, com habitualidade e profissionalismo, ao mercado. Possuiu a responsabilidade de caracterizar o desempenho do componente, elemento ou sistema fornecido, o que pressupe tambm demonstrar o prazo de vida til previsto para o bem, os cuidados na operao e na manuteno do produto, etc. Podem tambm ser fornecidos resultados comprobatrios do desempenho do produto com base nas normas internacionais ou estrangeiras compatveis com a NBR 15575. II. INCORPORADOR - Regulamentada pela Lei n. 4.591/94, a atividade de incorporao o compromisso de alienao de fraes ideais de unidades autnomas de uma determinada edificao, a ser construda ou em construo sob regime condominial, ou que meramente aceita propostas para efetivao de tais transaes, coordenando e levando a termo a incorporao e responsabilizando-se, conforme o caso, pela entrega em certo prazo, preo e determinadas condies das obras. Pode exercida por pessoa fisica ou jurdica, comerciante ou no. Assim, podem figurar como incorporador o proprietrio do imvel, o titular de direitos aquisitivos, o construtor ou o corretor de imveis. Suas principais incumbncias na NBR 15.575 so: a) Salvo conveno escrita, da incumbncia do incorporador, de seus prepostos e/ou dos projetistas envolvidos, dentro de suas respectivas competncias, do projeto, devendo o incorporador, nesse caso, providenciar os estudos tcnicos requeridos e prover aos diferentes projetistas as informaes necessrias. implantao da obra, contaminao do lenol fretico, presena de agentes agressivos no solo e outros passivos ambientais. B) nveis de desempenho (Mnimo, Intermedirio ou Superior) para os diferentes elementos da construo e/ou para a obra como um todo. III. CONSTRUTOR - Pessoa fica ou jurdica, legalmente habilitada, contratada para executar o empreendimento, de acordo com o projeto e em condies mutuamente pr-estabelecidas. A edificao de prdios, sob o regime condominial, regulada pelos artigos 48 a 62 da Lei n. 4.591/94, com alteraes introduzidas pela Lei n. 10.931/04, suas responsabilidades so: a) Ao construtor, ou eventualmente ao incorporador, cabe elaborar os manuais de uso, operao e manuteno, bem como proposta de modelo de gesto da manuteno, em atendimento s normas NBR 14037 e NBR 5674, que devem ser entregues ao usurio da unidade privada e ao condmino se for o caso quando da disponibilidade da edificao para uso. b) Os manuais de uso, operao e manuteno da edificao PODEM REGISTRAR os correspondentes prazos de VIDA UTIL DO PROJETO VUP e, quando for o caso, os prazos de garantia oferecidos pelo construtor ou pelo incorporador, recomendando-se que esses prazos sejam iguais ou superiores que os apresentados na norma 15.575. IV. Projetista - Atuam no desenvolvimento dos projetos em reas especficas, como mecnica, hidrulica, civil, eltrica, entre outras. Participam da implantao e controlam a documentao do projeto, alm dos ensaios do produto final. Cabe aos projetistas: a) Os projetistas devem estabelecer e indicar nos respectivos memoriais e desenhos a VIDA UTIL DO PROJETO VUP de cada sistema que compe a obra, especificando materiais, produtos e processos que isoladamente ou em conjunto venham a atender ao desempenho mnimo requeridos. Com este intuito o projetista deve recorrer s boas prticas de projeto, s disposies de normas tcnicas prescritivas, ao desempenho demonstrado pelos fabricantes dos produtos contemplados no projeto e a outros recursos do estado da arte mais atual. B) Quando as normas especficas de produtos no caracterizem desempenho, ou quando no existirem normas especficas, ou quando o fabricante no tiver publicado o desempenho de seu produto, compete ao projetista solicitar informaes ao fabricante para balizar as decises de especificao. QUANDO FOREM CONSIDERADOS VALORES DE VUP MAIORES QUE OS MINIMOS ESTABELECIDOS NA NBR 15575, ESTES DEVEM CONSTAR DOS PROJETOS E/OU MEMORIAL DE CLCULO. V. USURIO Ao usurio da edificao habitacional, proprietrio ou no, cabe UTILIZAR CORRETAMENTE A EDIFICAO, no realizando sem prvia

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autorizao da construtora e/ou do poder pblico alteraes na sua destinao, nas cargas ou nas solicitaes previstas nos projetos originais. Cabe ainda realizar e registrar nas manutenes preventivas de acordo com o estabelecimento no Manual de Uso, Operaes e Manuteno do imvel e nas normas NBR 5674 e 14037.

4. CONSIDERAES LEGAIS
Primeiramente, importante demonstrar que a ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas - uma associao civil sem fins lucrativos, reconhecida como de utilidade pblica pela Lei 4.150, de 21 de novembro de 1962, seu objetivo oferecer normas tcnicas de qualidade para o desenvolvimento tcnico do pas, conforme a Lei citada: Art. 5. A ABNT considerada como rgo de utilidade pblica e, enquanto no visar lucros, aplicando integralmente na manuteno de sua administrao, instalaes, laboratrios e servios, as rendas que auferir, em seu favor se manter, no Oramento Geral da Repblica, dotao no inferior a dez milhes de cruzeiros (Cr$10.000.000,00). Desta forma, as normas tcnicas da ABNT no so normas jurdicas ou legais e por seu turno no possui poder vinculante, sendo que cabe, exclusivamente, a interpretao e aplicao tcnica pelos tcnicos qualificados, enquanto que norma legal vincula a todos os administrados, nesse sentido o Superior Tribunal de Justia se manifestou: Cumpre tambm esclarecer que as normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) no tm poder vinculante, sendo meras balizadoras do labor pericial. (AgRg Agravo Regimental em Recurso Especial n 92.834/PR Processo 2011/0212492-5 Relator: Ministro Massami Uyeda 17/04/2012) No obstante, apesar da NBR 15.575 no ser uma norma propriamente dita, ou seja, no se tratar de lei especial para o regulamento das relaes no setor da construo civil, ela de suma importncia e, em alguns caso, ter tanto valor jurdico quanto a legislao especfica. Imperioso evidenciar que determinados artigos contidos no Cdigo Civil e no Cdigo de Defesa do Consumidor do fora obrigatria s Normas Tcnicas ou estabelecem consequncias para o seu descumprimento. O Cdigo de Defesa do Consumidor, por exemplo, estabelece: Art. 39. vedado ao fornecedor de produtos ou servios: VIII - Colocar, no mercado de consumo, qualquer produto ou servio em desacordo com as normas expedidas pelos rgos oficiais competentes ou, se normas especficas no existirem, pela Associao Brasileira de normas tcnicas ou outra entidade credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - Conmetro. Ademais, cumprir os requisitos exigidos na NBR 15.575 de suma importncia para demonstrar a boa-f do agente, bem como para comprovar, at mesmo judicialmente, a utilizao correta de todos os recursos que lhe incumbiam, ficando isento de responsabilidade civil e/ou criminal, como se demonstra no julgado abaixo: RESPONSABILIDADE CIVIL- DANO MORAL FALHA NA PRESTAO DO SERVIO PBLICO QUEDA DE TRANSEUNTE EM CALAMENTO PBLICO CAUSA DE PEDIR CINGIDA INADEQUAO DO PISO E DESCUMPRIMENTO DO DEVER DE GUARDA E VIGILNCIA DOS PASSEIOS PBLICOS ROMPIMENTO DO NEXO DE CAUSALIDADE COM A SUPERVENINCIA DE PROVA DOCUMENTAL COLIGIDA PELA R QUE COMPROVOU A ADEQUAO DO COEFICIENTE DE ATRITO DO PISO DO CALAMENTO AOS CRITRIOS DE SEGURANA NORMATIZADOS PELA A.B.N.T. AUSNCIA DE COMPROVAO, ADEMAIS, DO EVENTO DANOSO- AO IMPROCEDENTE SENTENA MANTIDA RECURSO DESPROVIDO. (TJ-SP APL: 298769120108260602 SP 0029876-91.2010.8.26.0602, Relator: Ferraz de Arruda, Data de Julgamento: 28/11/2012, 13 Cmara de Direito Pblico, Data de Publicao: 03/12/2012) (Grifo no original). Deste modo, pode-se afirmar que a NBR 15.575 um marco regulatrio, tcnico e jurdico, na Construo Civil devido importncia de suas disposies para ambas s disciplinas.

5. CONCLUSO
De acordo com as informaes expostas no presente artigo, pode-se observar que a ABNT NBR 15.575/2013 (Edificaes Habitacionais - Desempenho) representa um marco de grande importncia no setor da construo civil, visto que agrega materiais sobre pesquisas j realizadas cujas informaes antes estavam dispersas, ressalta a importncia da pesquisa para o desenvolvimento tecnolgico, aumenta a importncia do projeto, para que seja bem elaborado, com o objetivo de aprimorar a qualidade da construo e promover a garantia do atendimento s exigncias dos usurios de edificaes habitacionais. Ademais, a norma define responsabilidades aos usurios, fornecedores de materiais e servios, construtores e incorporadores, delimitando e estabelecendo direitos e deveres dos principais envolvidos na construo. Com relao qualidade da obra, a norma no define materiais e deixa a livre escolha do projetista e do construtor, apenas informando as caractersticas necessrias que tal material ou sistema construtivo deve possuir. Com isso, o surgimento de novas tecnologias no setor facilitado. Por fim, destaca-se a importncia da ABNT NBR 15575, pois atravs dos aspectos citados anteriormente, impe-se no setor uma cultura voltada para o

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desempenho da edificao, para o foco na pesquisa, na utilizao de novas tecnologias e por consequncia, na elaborao de um bom projeto.

6. REFERNCIAS
ABNT NBR 15575 Edificaes habitacionais Desempenho Rio de Janeiro, 2013. FREITAS, Rinaldo Maciel de. O princpio da legalidade aplicado s normas ABNT. Disponvel em: http://jus.com.br/artigos/23337. Acesso 24 jul. 2013. PAIVA, Maurcio Ferraz. Em debate normalizao A obrigatoriedade da observncia das normas tcnicas brasileiras. Disponvel http://www.osetoreletrico.com.br. Acesso 23 jul. 2013 CBIC, Cmara Brasileira da Indstria da Construo. Guia orientativo para atendimento norma ABNT NBR 15575/2013. Braslia 2013.
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Autor

Lucas Ruz Balconi

Bacharel em Direito pelo Centro Universitrio Filadlfia.
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Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT): BALCONI, Lucas Ruz. Novas regras para o setor da construo civil. Jus Navigandi, Teresina, ano 18, n. 3708, 26 ago. 2013 . Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/25149>. Acesso em: 5 set. 2013.

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