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POLTICA Y ADMINISTRACIN[1] Si analizamos la organizacin de cualquier gobierno concreto, descubriremos que existen tres tipos de autoridades que se dedican

a ejecutar la voluntad del Estado.Son, en primer lugar, las autoridades que aplican la ley en casos concretos, cuando surgen controversias causadas por ciudadanos privados o autoridades pblicas que no observaron lo derechos de los dems. A tales autoridades se les conoce como autoridades judiciales. Vienen en segundo lugar las autoridades encargadas de supervisar que se cumpla la voluntad del Estado, a las que se suele llamar autoridades ejecutivas. Por ltimo, ah estn las autoridades que atienden a las actividades cientficas, tcnicas y, por decirlo as, comerciales del gobierno, y que en todos los pases en que tales actividades han cobrado importancia se conocen como autoridades administrativas. Conforme el gobierno se vuelve ms complejo, estas tres autoridades, todas las cuales se dedican a que se cumpla la voluntad del Estado, tienden a diferenciarse cada vez ms. Las primeras en distinguirse fueron las autoridades judiciales, y su diferenciacin no slo es la primera en el tiempo; tambin es la ms clara. De hecho, es tan clara en algunos ejemplos que ha llevado a muchos estudiosos, como ya se ha sealado, a considerar la actividad de las autoridades judiciales como un poder o una funcin del gobierno por separado. Ya se ha dicho bastante, segn se cree, para mostrar que hay dos funciones distintas del gobierno, y que su diferenciacin resulta en otra distincin (aunque menos completa) de los rganos del gobierno pueden designarse, por conveniencia, respectivamente como Poltica y Administracin. La poltica se relaciona con las expresiones de la voluntad del Estado. La administracin se relaciona con la puesta en prctica de esas medidas. Desde luego, es verdad que el significado que aqu se atribuye a la palabra poltica no es el que le han atribuido casi todos los que escriben sobre poltica. Al mismo tiempo, se presupone que el sentido en que aqu se emplea poltica es aquel en que lo emplea la mayora de la gente en cuestiones ordinarias. De este modo, el diccionario Century define a la poltica como:
En el sentido ms restringido y habitual, el acto o vocacin de guiar o influir las polticas de un gobierno mediante la organizacin de un partido entre sus ciudadanos, lo que incluye, por tanto, no slo la tica del gobierno sino, ms especialmente y a menudo con exclusin de principios ticos, el arte de influir sobre la opinin pblica, atraer y conservar a los votantes y obtener y distribuir un patrocinio pblico, en la medida en que la posesin de los cargos pueda depender de las opiniones polticas o de los servicios polticos de los ciudadanos.

[1] Tomado de Clsicos de la Administracin Pblica. SHAFRITZ, Jay y HYDE, Albet.C. Mxico D.F. Mxico. Fondo de Cultura Econmica 1999. P. 97 a 102. Cita el original: Frank J Goodnow. Politics and Administration: A Estudy in Government, Naw York, Russell an Russell, 1900, pp. 17 26.

EL GOBIERNO EN ACCIN[1]
El objetivo de la presente investigacin es destacar la importancia del estudio del ejecutivo a partir de su oposicin histrica con el legislativo. El ttulo de esta investigacin tiene como referencia el concepto de Woodrow Wilson, en el sentido de que la administracin pblica es el gobierno en accin. Decir que la administracin pblica es el gobierno en accin, es subrayar la funcin del ejecutivo como fuerza suprema actuante y permanente de la decisin estatal, pero esta fuerza no se sustrae a la lucha histrica que ha sostenido frente al legislativo. La institucin del ejecutivo tiene su origen en el advenimiento de la monarqua absoluta, donde la unidad de mando, la centralizacin administrativa y la estructura unitaria del poder, constituyen la base del ejercicio del poder poltico del monarca. Pero las facultades del ejecutivo moderno se remontan al despotismo oriental y son asimiladas por la monarqua absoluta. La fuerza del ejecutivo durante la monarqua absoluta es mermada en la fase de la repblica parlamentaria. En efecto, con el triunfo del legislativo parlamentario sobre el ejecutivo regio, la clase capitalista asume la direccin poltica del Estado y, sobre la base de la ideologa liberal, difunde y ramifica su proyecto de dominacin en el seno de la sociedad civil, implantando su hegemona de clase. En la repblica parlamentaria el ejecutivo pierde fuerza porque, ante los intereses de la clase capitalista, es un poder que ha dejado de inspirar seguridad para el ejercicio de su dominio de clase. En esta situacin, el ejecutivo es debilitado y consiguientemente anulado de la escena poltica y, de ser la instancia nica que formula y decide el rumbo de la sociedad, pasa al segundo plano como instancia a la cual corresponde concretar la voluntad del parlamento. En este sentido, el parlamento se erige como el centro de la decisin poltica y una vez que la monarqua absoluta y las rmoras feudales sucumben ante el impacto de la revolucin poltica, el ejecutivo queda subordinado al parlamento y las funciones que le corresponde desempear se circunscriben a garantizar el orden y la seguridad de la sociedad civil. Con esto se restringe el mbito de accin del ejecutivo y se ampla el del parlamento, a efecto de que la clase capitalista tenga espacio para extender y consolidar su dominacin poltica, as como su poder econmico. De este modo, el parlamento, como unidad poltica de la clase capitalista, hace del Estado liberal un Estado de clase; con ello, la burguesa crea su propia organizacin estatal para asegurar su dominacin sobre las clases asalariadas.El Estado liberal gobierna en nombre el inters general, no para suprimir las condiciones injustas de la sociedad civil, sino para equiparar en el plano formal a los individuos privados. Corresponde al Estado liberal suprimir los privilegios de clase, ya que el capitalismo, como modo de produccin, no puede subsistir ni desarrollarse sin individuos libres, porque de ser as el intercambio mercantil no estara asegurado. Con el Estado liberal, la sociedad deja de ser de carcter poltico y se transforma en un ente civil; esto significa que la divisin del Estado y la sociedad, iniciada en tiempos de la monarqua absoluta, viene a consolidarse en la etapa dominante de la repblica parlamentaria.

[1] Ricardo UVALLE BERRONES. El gobierno en accin. La formacin del rgimen presidencial de la administracin pblica. Introduccin. Mxico D.F Fondo de Cultura Econmica. 1984. Pginas 19 a la 25.

Evolucin del pensamiento administrativo pblico

Al separarse el Estado y la sociedad, la clase capitalista proclama los derechos del hombre y define el espacio que les corresponde, es decir, la sociedad civil. As, libertad, igualdad, seguridad y propiedad, como derechos del individuo, son consustanciales a la vida privada, y la funcin del Estado es reproducir y salvaguardar estos derechos.Paralelamente a los derechos del hombre se instituyen bajo el amparo del Estado los derechos del ciudadano, los cuales, con carcter pblico, comprenden el sufragio universal, la eleccin a los cargos de representacin, la participacin en los procesos polticos y el ejercicio de la democracia. As pues, la clase capitalista sobre la nobleza cortesana, la aristocracia feudal y el conjunto de las clases dominadas. En suma, el esquema del liberalismo resalta el triunfo del parlamento sobre el ejecutivo, distingue el Estado y la sociedad y garantiza la dominacin de la clase capitalista. Sin embargo, el auge del parlamento sobre el ejecutivo deviene una deformacin histrica cuando en los marcos del rgimen presidencial el mismo ejecutivo se encuentra formalmente debilitado ante el legislativo y la vida poltica es alterada porque la direccin del Estado y el manejo de la administracin pblica no recaen en un gobierno parlamentario sino en el congresional. El gobierno congresional consiste en el predominio constitucional del legislativo sobre el ejecutivo, a pesar de que las condiciones polticas y econmicas del sistema capitalista reclaman el fortalecimiento del ejecutivo: pero ste se encuentra debilitado por el legislativo que pretende, en desfasamiento histrico, implantar el rgimen parlamentario de gobierno. El gobierno congresional vulnera al ejecutivo y lo despoja de sus funciones administrativas relacionadas con la organizacin y gestin de los asuntos pblicos. Pero el gobierno congresional no es un rgimen parlamentario. En el gobierno parlamentario, la administracin pblica est a cargo del primer ministro que preside el gabinete y en ningn momento sufre la invasin de la asamblea legislativa durante el desempeo de sus funciones. En cambio, en el gobierno congresional los comits del legislativo desplazan de la esfera poltica al ejecutivo, asumen el mando de la administracin pblica y, por extensin, gobiernan la sociedad civil. Sin embargo, la funcin natural del congreso es la legislacin y la supervisin, y no el manejo de tareas administrativas. As, el gobierno congresional deforma la funcin parlamentaria en la esfera del rgimen presidencial y, al usurpar el manejo de la administracin pblica, estimula la debilidad del ejecutivo. De este modo, el ejecutivo queda supeditado a la voluntad poltica de los comits del congreso y sumido en la impotencia, porque como virtual dirigente de la funcin administrativa es despojado de sta; son los comits del mismo congreso los que asumen la direccin. En este caso, la direccin administrativa del Estado capitalista no es desempeada por el ejecutivo y los secretarios de Estado, sino por los miembros de los comits del congreso. El gobierno congresional tiene como objetivo central suplantar al ejecutivo y, al lograrlo, transformarse en instancia administrativa para asumir la conduccin de la sociedad civil. Con esto, el ejecutivo queda a merced de las disposiciones arbitrarias del gobierno congresional y desprovisto de facultades que le permitan contrarrestar la invasin de los comits del congreso; es impotente para realizar la funcin poltica del Estado en la sociedad civil.

El gobierno congresional no pretende sealar las deficiencias de la esfera ejecutiva, ni corregir la marcha de los asuntos que al ejecutivo corresponden; por el contrario, al gobierno congresional le interesa que el ejecutivo pierda fuerza poltica y no pueda erigirse como ncleo de la vida poltica. En consecuencia, el gobierno congresional desvirta el papel legislativo del parlamento porque tiende a convertirlo en un organismo administrativo. La administracin pblica es incompatible con el cuerpo legislativo porque la funcin administrativa le corresponde al ejecutivo. El ejecutivo queda paralizado ante los embates del gobierno congresional y, consecuentemente, la accin del Estado en la sociedad se contrae en perjuicio de sta, porque los efectos demoledores del conflicto poltico, en lugar de ser refrenados por el gobierno congresional, son estimulados. En efecto, el gobierno congresional no tiene capacidad para gobernar a la sociedad civil, y como el ejecutivo se encuentra imposibilitado para garantizar el orden de la sociedad, la anarqua se cierne sobre la vida de la misma sociedad. El gobierno congresional atiza el conflicto social y pone en peligro la existencia de la sociedad, del intercambio mercantil y de las relaciones capitalistas de produccin. El desorden y la desestabilizacin invaden al conjunto social y, contra los efectos anrquicos del gobierno congresional, el ejecutivo tiende a resurgir en la escena poltica para contrarrestar y encauzar las energas desatadas por el antagonismo de las clases sociales. En medio de la anarqua congresional, el ejecutivo se convierte en un dictador soberano y, violentando el marco jurdico creado por el parlamento y alterado por el gobierno congresional, reconstituye las bases del orden poltico para la reproduccin del capital. Que el ejecutivo gobierne como dictador soberano no significa que el ejercicio del poder poltico sea de carcter totalitario y tirnico, sino que, en momentos explosivos para la sociedad y el Estado, exige obediencia y acatamiento a sus disposiciones como autcrata. La dictadura soberana del ejecutivo es consecuencia de las acciones del gobierno congresional, porque desde el ngulo jurdico el ejecutivo carece de facultades suficientes para gobernar y, como est subordinado a la voluntad del legislativo, no puede responder constitucionalmente a las fuerzas congresionales; entonces, se sobrepone a la constitucin y al parlamento para rescatar a la sociedad capitalista de los peligros del conflicto poltico. El ejecutivo procede como dictador soberano y retoma el mando de la administracin pblica para dar orden y cohesin a la sociedad civil. As, la dictadura del ejecutivo est encaminada a salvar el sistema capitalista de produccin, garantizar el inters poltico de la clase burguesa, acrecentar la autonoma del Estado frente a la sociedad y desterrar los peligros de la guerra civil provocados por las acciones del gobierno congresional. La dictadura del ejecutivo es soberana porque no est sujeta a ninguna instancia intermedia; y no slo suspende la constitucin vigente en los momentos del caos congresional, sino que, cuando se restablece el orden y la seguridad de la sociedad civil burguesa, es sustituida por otra. De esta manera, el ejecutivo no se cie a ninguna norma constitucional, sino que revoluciona el estado de cosas existentes para garantizar con mayor eficacia el inters poltico y econmico de la clase capitalista. En consecuencia, la dictadura del ejecutivo no es coyuntural, sino que est inscrita estructuralmente en el desarrollo del modo de produccin capitalista; es una respuesta histrica a los efectos desorganizados del gobierno congresional. Con la dictadura del ejecutivo la sociedad

civil capitalista se desarrolla con estabilidad poltica y el intercambio mercantil contina como el eje de las actividades comerciales, industriales y financieras. Por otra parte, la dictadura del ejecutivo encuentra en la centralizacin de la administracin pblica un pilar slido para acrecentar su fuerza poltica. Cuando el ejecutivo derrota a las fuerzas congresistas recupera el manejo de la administracin pblica, y como la sociedad civil se encuentra desajustada por el caos congresional, el ejecutivo promueve el crecimiento diferenciado y especializado del aparato gubernamental a fin de garantizar la reproduccin del capitalismo. Esto significa que a mayor desajuste de la sociedad, mayor es el crecimiento de la administracin pblica. De esta manera, la centralizacin de la administracin pblica est vinculada al desarrollo de la sociedad civil para garantizar su reproduccin en los marcos del modo de produccin capitalista. La centralizacin de la administracin pblica favorece los poderes del ejecutivo y fortalece la autonoma del Estado frente a la sociedad civil. Con la dictadura del ejecutivo, el presidencialismo moderno asume una posicin hegemnica en la vida poltica, fundando su poder en la abolicin del congresismo. En Francia durante 1791 las fuerzas congresistas despojaron al ejecutivo de la administracin pblica y comenzaron a desempear funciones administrativas relacionadas con la inspeccin y el control de los asuntos del Estado. De este modo, junto a los funcionarios del poder central, el legislativo nombr algunos de sus representantes para que se hicieran cargo de la administracin pblica, consumando con esto la usurpacin del ejecutivo. Sin embargo, el nombramiento de miembros del legislativo en la administracin pblica acrecienta su carcter centralizado; pero cuando el ejecutivo vence a las facciones congresistas elimina de la estructura gubernamental a los representantes del legislativo y nombra directamente a comisarios adscritos al poder central. El ejecutivo recupera el mando de la administracin pblica y los resabios congresistas sucumben ante l. Tambin durante 1848 la Constitucin dio pie para que las fuerzas congresistas vulneraran las facultades del ejecutivo; por lo tanto, el legislativo volvi a convertirse en el centro supremo de la decisin poltica. En este sentido, el legislativo decida sobre los asuntos de la guerra y la paz, los tratados comerciales y la amnista, mientras que el ejecutivo tena a su cargo el poder armado, facultades para nombrar y retirar de la asamblea nacional a sus ministros, encabezaba a medio milln de funcionarios y otorgaba indultos. Desde el punto de vista formal, el legislativo subordinaba al ejecutivo, pero ste dispona de la fuerza material del Estado. Sin embargo, las fuerzas congresistas pretendan imponer el predominio del parlamento cuando la realidad contradictoria favoreca la fuerza de la institucin presidencial. En este caso, el ejecutivo no poda impedir el predominio formal del legislativo y cuando el caos congresional empezaba a desajustar a la sociedad civil el ejecutivo, sin acatar la Constitucin vigente, procedi como dictador soberano para imponer el orden. De este modo, en 1851 Luis Bonaparte derrot a las facciones congresistas y se erigi en el centro supremo del proceso poltico. El gobierno congresional tambin se desarroll en los Estados Unidos de Norteamrica, aunque de distinta manera respecto a Francia. Es sabido que aunque en los Estados Unidos no se conoci la monarqua absoluta, su nacimiento como pas tambin se dio

sobre la base del fortalecimiento del legislativo a costa del ejecutivo.Definitivamente influy de una manera notoria la experiencia del rgimen ingls, ya que la monarqua absoluta dej el precedente del ejercicio autocrtico del poder. Al igual que en Inglaterra, en los Estados Unidos hubo una tendencia a hacer del legislativo el ncleo de la vida poltica, debilitando al ejecutivo. Sin embargo, en la medida en que Estados Unidos se ha transformado en una potencia imperial, el ejecutivo ha ido ganando terreno poltico, porque es la instancia que garantiza el inters poltico de la clase capitalista y la expansin de la industria, el comercio y las finanzas. Como pas hegemnico en la correlacin de fuerzas a nivel internacional, Estados Unidos slo puede asegurar su supremaca con la existencia de un ejecutivo fuerte que garantice sus intereses nacionales, as como el empleo de la tecnologa militar. Esto no implica que el congreso sea un apndice del ejecutivo; por el contrario, el congreso es poderoso y prueba de ello es que ratifica el nombramiento de los secretarios de Estado y adems, tiene facultades para aprobar los convenios internacionales suscritos por el ejecutivo. Desde esta perspectiva, el rgimen estadounidense se desarrolla en el marco de un complicado sistema de frenos y contrapesos entre el congreso y el presidente. En suma, el rgimen poltico de Estados Unidos es presidencial porque las condiciones del capitalismo favorecen el predominio del ejecutivo sobre el congreso. Por lo tanto, la fuerza del ejecutivo es producto de las condiciones especficas de cada pas, donde el desarrollo del poder poltico y el rgimen predominante. En el caso de Francia el predominio del ejecutivo tiene su origen en la tradicin centralista, en la derrota de las fuerzas congresistas y en que funge como el centro que da unidad a la clase capitalista. En este sentido, es importante estudiar la fuerza real del ejecutivo desde el ngulo de la historia, para evitar el anlisis mecnico, simplista y excesivamente formalista del predominio que tiene en la vida poltica.

La evolucin de la Administracin Pblica en la Antigedad


Administracin Romana La demasiada delegacin dada a nivel local tent a militares y funcionarios a deslizarse de su lealtad al poder central y debido a las distancias y a la necesidad local de autonoma un forma de organizacin altamente centralizada prob no ser funcional. No estaban muy al tanto de los detalles de sus sistemas administrativos, pero tenan su habilidad para la sistematizacin administrativa en gran escala. Su secreto de la grandeza romana resida en su genio para la organizacin.

Administracin China Han hecho sus contribuciones importantes al pensamiento administrativo. Como el trabajo del Arte de la Guerra,

demostraban que los chinos estuvieron interesados en principios tales como: organizacin, planificacin, direccin y control. En la constitucin Chow se observaban. Algunos elementos que en la actualidad constituyeron los principos elementales de la seria administracin que son: 1.Organizacin 2.Funciones 3.Relaciones 4.Procedimientos 5.Formalidades 6.Control 7.Sanciones y registros Los chinos practicaban por muchos siglos antes del advenimiento del arte o ciencia de la administracin, un sistema de administracin de empresas, en servicio civil bien desarrollado y un entendimiento claro de muchos de los problemas modernos de la administracin pblica. Administracin Grecia Los griegos pasaron por 4 etapas de evolucin gubernamental, aristocracia, tirana y democracia. Que ofrecen mejores fuentes de estudio desde el punto de vista administrativo. Los griegos reconocieron el principio de la mxima produccin, mediante el uso de mtodos uniformes por tiempos establecidos. Se desarrollo y se aplic extensamente el principio de la diversin del trabajo y la especializacin su exponente fue Platn. Administracin Egipto Los egipcios tenan muchos habilidades administrativas y de organizacin. Le dieron la importancia al control como funcin necesaria en una organizacin. Tuvo una forma de gobierno vagamente descentralizada, los egipcios reconocieron la importancia de registros detallados y mantuvieron ocupadas a los escribanos que guardaban celosamente documentos. Reconocieron la importancia de la especializacin como lo muestran. Las leyes que establecieron que ninguna persona poda dedicarse a cualquier actividad salvo aquella trasmitida por sus padres.

En Egipto, la centralizacin pero crtica fue y sigue siendo una necesidad con una economa casi de subsistencia nunca pudo haber alcanzado el grado de desarrollo sin la ruta natural democracia a travs del Nilo. Administracin Pblica en la Edad Media El experimento ms grande de la historia en materia de gobierno descentralizado es el perodo comprendido entre la cada del imperio romano y el advenimiento de las formas modernas de gobierno y que se llama la Edad Media. Donde predomino en gran parte en los Pases de Europa Occidental la Institucin denominada Feudalismo. La importancia del Feudalismo reside en el hecho de que fue la primera experiencia en gran escala de gobierno descentralizado. La decadencia de la estructura feudal comenz con el crecimiento de la industria del comercio y de la vida comn al que, con su lenta pero inevitable desarrollo, desplazaron las frmulas tradicionales del feudalismo. Las problemas administracin de la Edad Media y la administracin moderna. La administracin local del gobierno se ejerca a travs de funcionarios o personal eclesistico. El evidente talento y experiencia administrativas demostradas en la administracin de los condados reales, es sorprendente que no e haya atribuido ms madurez administrativa a este perodo. Administracin Cientfica siglo XIX La ciencia de la administracin se ha quedado a la zaga de estos avances tecnolgicos caractersticos de la nueva era industrial. El administrador del Siglo XVIII y XIX era autocrtico, severo y emprico. Sus decisiones se basaban en juicios instintivos y en prcticos y procedimientos arbitrarios. Los especialistas en administracin tienen como tarea proveer a las organizaciones de una direccin y coordinacin efectivos y de funciones debidamente departamentalizadas, tales como la funciones de finanzas de Ingeniera, de proveedura, de manufactura, de personal, de planificacin. Para hacer frente a estos problemas en nuestros das se puede recurrir a la aplicacin cientfica. La gerencia cientfica utiliza un objetivo, mtodos experimentales mediante los cuales localiza los problemas o necesidades; recoge, clasifica y analiza datos y frmula tentativamente principios y leyes que luego aplica para determinar su validez y utilidad. El administrador tiene un lugar clave en el esquema de la organizacin en grane escala en la Pblica; l es quin toma los resultados de la investigacin cientfica. La Administracin Pblica del Siglo XX

Por lo que respecta a la actividad especfica de aplicacin, la administracin Pblica podra a su vez, referirse administracin de personal, de presupuesto, de materiales, financiera. La administracin Pblica concentra su estudio en aquellos aspectos de organizacin procedimientos y mtodos que son comunes a la mayora de los oficinas administrativas. La aplicacin del cuerpo de conocimiento de esta disciplina a cualquier funcin especial como digamos la de salubridad, puede conducirnos desde el nivel municipal al estatal al nacional y an al Internacional. La administracin Pblica a dado el desarrollo de la actividad gubernamental y su cada vez ms acentuada absorcin de actividades que anteriormente estaban relegados al sector privado, la maquinaria administrativa Pblica es siempre la empresa ms importante de un Pas.

Dimensin poltica y formas administrativas pblicas


El surgimiento y consolidacin de sistemas de administracin pblica solamente puede ser comprendido atendiendo a dinmicas sociales, polticas, econmicas y culturales de diverso orden; la administracin es en lo fundamental un espacio social diferenciado que logra, en el capitalismo, configurarse a la par con la emergencia de sistemas polticos. Por ejemplo, no es lo mismo las lgicas que asume la administracin pblica en el marco de los estados absolutos europeos del siglo XVI y XVIII, a aquellas que se presentan en los estados latinoamericanos de la primera mitad del siglo XX Existen para el perodo sealado la constitucin de formas administrativas pblicas mltiples que se imbrican, superponen y complementan entre s; algunas de ellas se tipifican de la siguiente manera: De una parte se encuentran los sistemas de administracin pblica propios de los estados, en el sentido capitalista del trmino, cuyo surgimiento, consolidacin y expansin se inicia en Europa a partir del siglo XV y XVI en adelante, diversificando sus formas en diferentes periodos y lugares, en el marco de sistemas polticos federales, presidencialistas, socialistas y parlamentarios, entre otros. De otra parte estan las dinmicas de sistemas administrativos pblicos no estatales, muchas de ellas de naturaleza supraestatal, o por fuera de las lgicas estatales capitalistas, como aquellas que se dispusieron en mltiples ciudades renacentistas italianas, redes de ciudades como la liga Hansetica en Europa, y formas administrativas propias de la expansin colonial europea en frica, Amrica y Asia. Se destacan

igualmente, formas administrativas internacionales como, por ejemplo, la Organizacin de los Estados Americanos y regionales internacionales como la Unin Europea. Finalmente, estan aquellas formas administrativas comunitarias de sociedades ancestrales o grupos sociales alternativos, que en el marco de singulares prcticas culturales han desarrollado sus propias dinmicas, en espacios territoriales estatales y/o supranacionales, muchas de ellas relacionadas con burocracias de estado y/o internacionales: en el caso colombiano, se encuentran experiencias circunscritas a comunidades indgenas y raizales, entre otras. Dado lo anterior, nos encontramos con una diversidad de formas administrativas pblicas que se relacionan y superponen entre s de variadas maneras, en diversos perodos y lugares, sin reducirse exclusivamente a las administraciones estatales.

Institucin, accin, organizacin, tecnologa y gestin


Ha prevalecido en la divulgacin de los estudios en administracin pblica interpretaciones gestiolgicas y organizacionales del fenmeno, sin embargo, es necesario considerar otras perspectivas que posibiliten dimensionar de una manera ms integral y amplia el campo de estudio, y con ello la comprensin de las estructuras, orden funcional y dinmicas del fenmeno en cuestin: Primero, la administracin pblica es ante todo una institucin de naturaleza poltica que hace parte de aparatos institucionales de estado o de naturaleza interestatal y/o supraestatal; en cons ecuencia, la ubicacin y funcin de la administracin pblica es compr ensible, como se ha sealado, en el marco de sistemas polticos nacionales y aparatos organizacionales supranacionales que determinan su lugar, relacin y jerarqua con otras instituciones, tipos de comunidad, relaciones de poder, regmenes polticos , cultura y sujetos polticos. Segundo, la administracin pblica puede ser definida y abordada como accin y/o sistemas de accin articulados a la estructuracin y resolucin de las necesidades sociales, y a la generacin de decisiones vinculantes; en marco de ciertos tipos de diseos institucionales y aparatos organizacionales, se la hace coincidir con acciones estatales, aunque no se la pueda caracterizar exclusivamente desde este nico punto de vista. De otra parte se caracteriza la accin administrativa pblica desde mbitos propios del hacer u omitir jurdico, gestiolgico y tecnolgico de organizaciones e individuos vinculados a la intervencin de entes internacionales, supranacionales y estatales. La accin administrativa es igualmente interpretada como comportamiento burocrtico y se la involucra con racionalidades instrumentales, estratgicas y prctico morales, en el marco de formas de dominacin legal racional, patrimonial y/o carismtica. Tercero, la administracin pblica es tambin aparato de organizaciones formalmente constituido, dispuesto territorialmente y diferenciado funcionalmente a partir de dinmicas relacionadas con la divisin del trabajo, entornos institucionales y maneras de intervenir en diferentes mbitos de la vida social, poltica, cultural, econmica e identitaria.

En el marco estatal los aparatos organizacionales se diferencian atendiendo al rgimen poltico dominante, la divisin de los poder es de estado; dinmicas de centralizacin y descentralizacin; la produccin de bienes; la prestacin de servicios; la adquisicin y movilizac in de recursos; la defensa territorial; la definicin, garanta y provisin de derechos, entre otros. Las formas organizacionales de las actuales administraciones pblicas tanto estatales, internacionales como supranacionales, configuran complejas redes en las que confluyen entidades de estado, organizaciones no gubernamentales, entidades de naturaleza privada con nimo de lucro, as como organizac iones de naturaleza comunitaria diversa. Cuarto, las administraciones s e corresponden con fenmenos de naturaleza gestiolgica, los cuales pueden ser abordados desde diferentes puntos de vista: Segn sea tipos de acciones, procesos, procedimientos y sistemas que caracterizan fenmenos como la planeacin, el control, la evaluacin, la direccin, la coordinacin y la ejecucin. Segn se trate de principios, doctrinas, estrategias, tcticas y acciones de naturaleza gerencial. Segn se estructuren, adquieran, movilicen y utilicen recursos organizacionales de naturaleza econmica; informacional; infraestructural; tcnica; de suministros y saber; as como de formacin, capacitacin, movilizacin y asignacin de personal.

Configuracin Del Saber Administrativo Pblico


Es en el marco de las sociedades europeas entre mediados del siglo XVI y finales del siglo XVII, en donde se inicia un proceso de estabilizacin y consolidacin de formas administrativas pblicas que an dominan en el panorama de las sociedades contemporneas del siglo XXI y trascendieron el espacio estrictamente europeo para tener una injerencia en todos los continentes. Dos momentos de transicin son los que corresponden a este perodo histrico: una etapa inicial en la cual se presenta una ruptura entre las formas feudales europeas y el aparecimiento de los estados absolutistas, y de otra parte, la crisis de estos estados, la progresiva consolidacin del proyecto burgus y con ello la emergencia de formas administrativas estado nacionales, propiamente capitalistas. La consolidacin de un saber administrativo pblico estatal se encuentra, por lo tanto, relacionado con estas transiciones y su configuracin; sus dinmicas permiten identificar la confrontacin de maneras de pensar y la disputa entre grupos sociales y proyectos polticos, econmicos y culturales diversos. De los saberes del prncipe a los saberes de estado La emergencia de un saber administrativo estatal en el marco de las sociedades europeas del siglo XVI y XVII estuvo relacionado con las dos siguientes concepciones que la antecedieron e influyeron en l: Un saber pastoral cristiano orientado al gobierno de los hombres y, de otra parte, una literatura de consejos al prncipe sobre el arte de gobernar.

Este saber administrativo corresponde a las ciencias camerales (Polizeiwissenschaft) y las ciencias de la polica, las cuales gravitaron en torno a las doctrinas de la razn de estado; se trata, tanto en un caso como en el otro, de campos y experiencias de saber que pueden ser abordadas de la siguiente manera: Primero, como cuerpos de saber doctrinarios sistematizados y aplicados en los asuntos de estado y gobierno. En segundo lugar, como movimiento intelectual en el que se organizaron comunidades de expertos que reflexionaron sobre problemas de gobierno, estado, poder y dominio, generando con ello espacios de controversia y produccin de una extensa y variada literatura en lo que actualmente corresponde a Francia, Alemania, Espaa, Italia y los pases bajos. De otra parte, se trataba de un movimiento orientado a formalizar estudios en estas materias, dentro del estado y en instituciones educativas de formacin tcnica y universitaria. En tercer lugar , como un campo de experiencias prcticas en el que funcionarios camerales- ejercen cargos estatales en el seno de monarquas absolutistas. Dado lo anterior, para dar cuenta y tener una apropiada representacin sobre el significado de estas ciencias como formas del saber administrativo pblico, caracterizaremos primero temas relevantes que discutieron y replantearon frente a la literatura de consejos al prncipe y el saber pastoral cristiano de la poca, para en un segundo momento ocuparnos de identificar los principales problemas que ellas abordan. Literatura del arte de gobernar Las formas feudales europeas, las ciudades independientes (por ejemplo, las ciudades mediterrneas italianas) y las ligas de ciudades configuraron progresivamente postulados, tcnicas, lgicas, destrezas y prcticas administrativas centradas en el problema del gobierno y el ejercicio del dominio del seor (Monarca feudal y gobernante de la ciudad medieval). Es en el marco de estas dinmicas que la literatura del arte de gobernar orientada al prncipe, permite plantear aspectos bsicos sobre los que se centra este saber con el cual entra en conflicto las ciencias camerales y de polica El ncleo de esta literatura es la actividad del prncipe; se trata de dar cuenta de sus habilidades para mantener el principado, de identificar y enfrentar las situaciones que pueden comprometer esta permanencia y la relacin de vasallaje con sus sbditos; se trata, de otra parte, de una literatura que busca potenciar las fuerzas del prncipe, su lugar y su dominio. Dado de lo anterior, abordaremos este fenmeno a partir de los planteamientos propuestos por Michel Foucault en un conjunto de lecciones ordenadas en diferentes obras y complementadas con las perspectivas de otros autores, explorando parcialmente supuestos y aspectos generales de este arte de gobernar, en trminos de: las relaciones de singularidad, trascendencia y exterioridad del prncipe; la precariedad y segmentacin del dominio; y las relaciones entre el poder soberano y el poder pastoral . Singularidad, trascendencia y exterioridad El prncipe representa una singularidad que es trascendente. El prncipe recibe el principado en actos de conquista, herencia, adquisicin, anexin y/o alianza; desde la

perspectiva de Foucault, se trata de un lazo que lo coloca en una situacin de exterioridad con relacin al territorio del dominio que busca conquistar y mantener. El prncipe en su condicin de exterioridad, singularidad y dominio define el lugar de una publicidad representativa (representative publicness); vale decir, de una posicin desde la cual se constituye en smbolo y con ello representacin de los rdenes dominantes de lo visible, enunciable y admisible, articulados a un poder seorial y su escenificacin; todo ello manifiesto en la prdida del nombre propio, la dignidad de la representacin referida a un orden divino, la disposicin de su retrica gestual y voluntad configuradora del dominio, y la estructuracin de una escena que lo ubica como centro (cortejo, asamblea y ceremonial, entre otros) De otra parte, y en el marco de esta misma lgica, la exterioridad y singularidad del seor se relaciona con la prctica del secreto en el ejercicio del dominio absoluto de su potestad; en este sentido, es de su resorte los arcana imperii, como catlogo de prcticas secretas para garantizar el mantenimiento de una dominacin basada en la voluntad Finalmente, la singularidad del prncipe esta igualmente dada porque posee el principado; esa espacialidad geogrfica en la que se adscribe el vasallo a la tierra y se dan relaciones de soberanza.