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Chapitre II La gestion de fait

I- Prsentation - Dfinition de la gestion de fait.

Dfinition : que conformment larticle 60, paragraphe XI, de la loi n 63-156 du 23 fvrier 1963, "toute personne qui, sans avoir la qualit de comptable public ou sans agir sous contrle et pour le compte dun comptable public, singre dans le recouvrement des recettes affectes ou destines un organisme public dot dun poste comptable ou dpendant dun tel poste doit, nonobstant les poursuites qui pourraient tre engages devant les juridictions rpressives, rendre compte au juge financier de lemploi des fonds et valeurs quelle a irrgulirement dtenus ou manis" ; A pour objet : - de rtablir les formes comptables ; - de rtablir les formes budgtaires ; - de sanctionner ventuellement le comptable de fait. Saisine : art R.231-14 du CJF: La CRC, lorsquelle est saisie ou se saisit doffice des faits prsums constitutifs de gestion de fait, peut dclarer la ou les personnes intresses comptables de fait dans les conditions prvues aux articles R.231-3 R.231-10. Par le ministre public (art R.212-19 du CJF) : Il dfre la CRC les oprations quil prsume constitutives de la gestion de fait, sur communication Prfet, TPG, procureurs, son initiative ou au vu des constatations... Pas dautre saisine possible (ce qui nempche pas de porter la connaissance...). Non-dclaration de la gestion de fait : En pratique le juge des comptes est tenu de dclarer les gestions de fait quil dcle, en raison du caractre dordre public de lobligation de rendre compte. En ralit : - dfaut dintrt pratique (opportunit ?) ; - rgularisation (le juge dappel ne considre pas ce moyen comme recevable, sauf si reversement de lintgralit des sommes en cause. Dans ce cas, il convient cependant de regarder les pices du comptable).

II- Les lments constitutifs dune gestion de fait.


Larticle 60-XI de la loi du 23 fvrier 1963 donne une dfinition de la gestion de fait qui repose sur deux faits gnrateurs : le fait de singrer dans le recouvrement de recettes affectes ou destines un organisme public dot dun comptable public ; le fait de recevoir ou de manier des fonds ou valeurs extraits irrgulirement de la caisse dun organisme public, lui aussi dot dun comptable public mme si la loi ne le rpte pas ;

Apparat donc la notion de fonds ou valeurs appartenant des organismes publics dots dun comptable public.

1) Ingrence dans lencaissement de recettes publiques.

Percevoir des recettes revenant un organisme public la place du comptable public habilit le faire est constitutif de gestion de fait. La notion de recettes doit tre entendue au sens large (cotisations obligatoires par un lyce, sommes tires de la location de salles dun muse, recettes tires de recherches effectues par un laboratoire duniversit, ristourne et commissions, remises...) ; Lintention des parties versantes doit tre recherche. Constitue galement une gestion de fait la conservation de fonds utiliss sur instruction de ladministration qui devait en tre le bnficiaire. On peut galement citer, les recettes du domaine, les impts, droits et taxes fiscales ou parafiscales, les produits du fonctionnement dun service non dlgu, lencaissement de dons, legs et participations... Peuvent tre dclars gestionnaire de fait, les personnes qui ont encaiss ces recettes alors mme que la dcision de les percevoir aurait t illgale (droit de place...). 2) Extraction irrgulire de deniers publics. Consiste sortir des fonds de la caisse dun comptable public par un acte rgulier : par exemple, une dlibration autorisant le versement dune subvention une association, mais le mandat de paiement, quoique bien rel ne correspond pas la ralit : toujours pour le mme exemple, les fonds restent la disposition exclusive de llu. Dfinition : consiste dlivrer un mandat pour une dpense qui na pas t faite ou pour une dpense autre que celle qui a t faite. La difficult consiste pour la chambre dmontrer la fraude. Les fonds sortis de la caisse du comptable public sont rests la disposition de lordonnateur et ont par consquent conserv leur caractre de deniers publics au lieu de devenir des deniers privs au moment du dcaissement. Notion dassociations transparentes (pouvoir prpondrant de ladministration, origine des fonds et utilisation des fonds). 3) Absence dhabilitation. Les oprations de recettes ou de dpenses dun organisme public doivent tre effectus par son (ou ses) comptables publics. Lhabilitation ne dcoule pas seulement de la qualit de comptable public, mais de la nomination un poste dtermin. Un rgisseur davances ou de recettes rgulirement nomm qui ne respecte pas les modalits de fonctionnement de sa rgie peut aussi tre comptable de fait.

De mme pour le comptable public qui effectue des oprations sortant de ses attributions (commissaire au compte dune association subventionne). Une convention peut permettre dviter une situation constitutive de gestion de fait, mais pas toujours. Il convient notamment de vrifier : que son objet nest pas irrgulier (encaissement de limpt...) ; quelle ne porte pas sur des dpenses trangres lobjet de lorganisme signataire ; quelle laisse une autonomie de dcision lorganisme cocontractant ; que cette convention soit bien applique (sest dpouill de son titre lgal).

4) Maniement et dtention. La simple dtention de deniers publics est constitutive de gestion de fait. Les dtournements de fonds sont galement constitutifs au mme titre que leur maniement. La dfinition du maniement est : ensemble de recouvrement ou de paiements, la jurisprudence distinguant le maniement dans son sens Courant ou lorganisation des irrgularits (a connu et tolr). 5) Fonds et valeurs. Il ny a de gestion de fait que de fonds ou valeurs. Le mot valeur sapplique des titres reprsentatifs de crances, aux valeurs de portefeuille, obligations, actions, mais aussi aux titres de transport. Les oprations portant sur des objets meubles ou immeubles ne peuvent donner lieu gestion de fait. 6) Deniers privs rglements. Les comptables publics manient galement des fonds et valeurs appartenant des personnes prives, confis eux en application dune rglementation. Exemples : hpitaux et maison de retraite, mais galement les dpts et cautionnements divers.

III- Les personnes pouvant tre dclares comptables de fait.


La loi dfinit dune manire gnrale toutes personnes....

1) Qui sont ces personnes. Absence de titre lgal : Il peut sagir : de tiers ; de personnes travaillant dans le service ou pour le service ; dordonnateur ; du comptable public.

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Ingrence ou immixtion dans les fonctions de comptable : Outre la distinction traditionnelle de longue main (pris initiative ou a facilit) ou de brve main (a effectu matriellement les oprations), le juge des comptes recherche toute personne qui, par leur initiative, leur silence ou leur ngligence ont permis la gestion de fait. 2) Les relations hirarchiques. Des fonctionnaires participant un maniement irrgulier nont pas en rendre compte personnellement si leur dpendance hirarchique en fait de simples excutants. Nanmoins, le fait dtre sous lautorit dune personne dclare comptable de fait ne fait pas obstacle lobligation de compter qui incombe toute personne stant immisce sans titre dans le maniement de deniers publics. considrant que les instructions et ordres allgus, supposer mme quils aient revtu dans tous les cas une forme crite, ne sauraient tre de nature faire disparatre la responsabilit personnelle des intresss dans les oprations irrgulires dont ils ont eux mmes assurs lexcution . Sil nest pas tabli quune personne a eu connaissance des oprations irrgulires et les a approuves ou au moins tolres, elle nest pas dclare comptable de fait. La jurisprudence se montre toutefois restrictive lgard des suprieurs qui invoquent une mconnaissance des agissements de leurs subordonns. Dans un dossier rcent (10 fvrier 2004, St Pol-sur-Mer), la Cour a toutefois estimer que, compte tenu de son grade de commis, lagent ntait en mesure, ni dapprcier les irrgularits auxquelles elle a pu prter la main, ni de sopposer aux instructions qui lui taient donnes par ses suprieurs hirarchiques , et ce, alors mme que la chambre des comptes avait conclu que la nature mme des oprations irrgulires effectues (le paiement dheures supplmentaires, de frais de dplacement ou de retrait dargent liquide au profit du maire) de ces activits taient, de toute vidence, sans lien avec lobjet de lassociation et ne requraient de la part de cette personne aucune analyse complexe pour lui permettre de conclure leur irrgularit et, ainsi y mettre fin . 3) Des personnes morales. La personne morale peut, bien entendu, tre dclare gestionnaire de fait, le principal intrt est de voir cette personne compter avec les autres et se vider les mains dans la caisse du comptable public .

4) De la solidarit entre les comptables de fait.

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En raison de lindivisibilit des oprations irrgulires, il convient dinstituer les liens de solidarit entre ceux des comptables qui ont particip aux mmes oprations . Comme la rappel le conseil dEtat dans sa dcision en date du 17 octobre 2003 (M. DUGOUIN, n 28838), la solidarit des comptables de fait constitue bien un principe fond sur lindivisibilit des oprations constitutives de gestion de fait. En ralit : la solidarit ne se prsume pas. Le juge des comptes ne la prononce pas sil peut individualiser les oprations de gestion de fait ; la solidarit ne sapplique pas ncessairement lensemble des oprations ; elle est dtermine en fonction des priodes et des oprations, les diffrents comptables de fait ntant pas tous impliqus dans les mmes oprations.

Cette solidarit se limite toutefois lobligation de produire un compte commun de la gestion de fait. En effet, elle ne stend pas lamende.

IV- La procdure.
Conformment aux dispositions de larticle R. 231-1 du code des juridictions financires la chambre rgionale des comptesdclare et apure les gestions de fait des collectivits et tablissements publics de son ressort et prononce les condamnations lamende . Les diffrents stades de la procdure se combinent avec la rgle du double arrt, traditionnelle devant les juridictions financires, et qui a une porte gnrale dans la mesure o elle est le moyen de donner la procdure son caractre contradictoire. Cette rgle signifie quil y a normalement : dclaration de gestion de fait titre provisoire ; dclaration dfinitive de gestion de fait ; fixation de la ligne de compte provisoire ; fixation de la ligne de compte dfinitive ; amende provisoire ; amende dfinitive.

En ralit, la plupart des procdures combinent des dispositions titre provisoire et des dispositions titre dfinitif. Il faut, toutefois, tenir compte des dernires volutions jurisprudentielles.
ATTIRONS, toutefois, votre attention sur les dernires volutions jurisprudentielles concernant la gestion de fait ; quainsi, dans sa dcision Mme Richard-Dubarry c/France du 7 octobre 2003, la Cour europenne des droits de lhomme (CEDH) a, pour la premire fois, admis la recevabilit dune requte fonde sur lapplicabilit de larticle 6-1 de la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales lensemble de la procdure franaise de gestion de fait ; que le conseil dEtat, dans son arrt Mme Richard et M. Herr du 30 dcembre 2003, a fait sienne cette position et quen consquence, les stipulations de larticle 6-1 sont ds lors applicables lensemble de la procdure de gestion de fait, sur le volet civil dudit article pour la dclaration de gestion de fait et la fixation de la ligne de compte, et sur le fondement du volet pnal du mme article pour linfliction ventuelle de lamende ; PRCISONS, par ailleurs, quaux termes de larticle 6 de la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales : "I- Toute personne a droit ce que sa cause soit entendue quitablement, publiquement et dans un dlai raisonnable, par un tribunal indpendant et impartial, tabli par la loi, qui dcidera, soit des contestations sur ses droits et obligations de caractre civil, soit du bien-fond de toute accusation en matire pnale dirige contre elle" ;

12 CONSTATONS que, dans larrt prcit du 7 octobre 2003, la Cour europenne des droits de lhomme (CEDH) rappelle, tout dabord, que le caractre raisonnable de la dure dune procdure sapprcie suivant les circonstances de la cause et eu gard aux critres consacrs par sa propre jurisprudence, "en particulier la complexit de laffaire, le comportement du requrant et celui des autorits comptentes ainsi que lenjeu du litige pour lintress" ; Que, si la CEDH reconnat la complexit de la procdure devant les juridictions financires mais ny discerne pas une explication convaincante elle seule, des dlais de procdure, dlais, qui, selon cette instance, doivent tre calculs partir des jugements provisoires de la dclaration de gestion de fait : "la Cour est davis que les jugements provisoires de dclaration de gestion de fait qui constituent des dcisions juridictionnelles prparatoires peuvent tre considrs comme le point de dpart des priodes prendre en considration" ;

1) La dclaration titre provisoire. Ce premier jugement a pour objet daffirmer lexistence dune gestion de fait et dassujettir une ou plusieurs personnes nommment dsignes aux obligations qui sont normalement celles des comptables publics. Ces personnes peuvent avoir connaissance des pices sur lesquelles sont fondes les dispositions provisoires des jugements (art R.231-11 du CJF). A ce stade sengage un dbat crit entre le juge et les personnes dclares provisoirement comptables de fait (art R.231-15 du CJF) : lissue dun dlai imparti par la chambre, les comptables titre provisoire fournissent les explications ou les justifications demandes. Ces documents sont alors notifis par le greffe chacune des parties ; lissue dun deuxime dlai fix par le prsident de la CRC, celles-ci peuvent alors produire un mmoire en rplique, mmoires qui sont nouveau notifis aux autres parties ; lissue dun troisime dlai, celles-ci peuvent produire un mmoire en duplique.

Ce jugement titre provisoire fera galement le plus souvent une rserve lgard de tous les autres personnes. Tant que la procdure de gestion de fait nest pas termine, la gestion de fait peut tre tendue tout moment dautres personnes, notamment au vu des pices et mmoires prsents par les diffrentes parties. De mme ce jugement peut comporter une injonction de ce vider les mains, cest dire de verser dans la caisse du comptable patent de la collectivit, les fonds quil peut avoir conserv. 2) Le jugement du compte. a) La premire obligation laquelle se trouve assujettie la personne dclare comptable de fait titre dfinitif est celle de compter devant le juge financier, cest dire de lui produire un compte des oprations irrgulires : les recettes sont les sommes irrgulirement encaisses ou irrgulirement extraites de la caisse publique, les dpenses sont lemploi qui en a t fait. Si plusieurs personnes ont t dclares comptables de fait conjointement et solidairement, cette obligation pse solidairement, permettant ainsi la juridiction de passer outre labsence de production par une de ces personnes.

En cas de non-production de ce compte, les comptables encourent une amende (sur rquisition du ministre public) (art R.231-32 du CJF). Si le juge des comptes nobtient pas du comptable de fait la production de son compte, il peut demander que soit dsign un commis doffice (art 57 du dcret du 29 dcembre 1962), sa rmunration tant charge du comptable de fait. b) La production de ce compte nobit aucune rgle particulire de prsentation, mais doit tre complet, unique, sign par le ou les comptables de fait et appuy de pices justificatives, parmi lesquelles la reconnaissance de lutilit publique des dpenses par lautorit budgtaire occupe une place particulire. Ce compte doit tre tenu en encaissements et dcaissements. Il doit tre tabli pour lensemble de la dure des oprations irrgulires et non par exercice et doit retracer lensemble des oprations excutes irrgulirement. 3) Lexamen du compte. Le contrle par le juge financier a pour effet de parvenir aux montants de recettes et de dpenses qui seront accepts et ainsi de fixer une ligne de compte. La chambre a une latitude sur lexamen de ces recettes et de ces dpenses. Ces recettes et ces dpenses doivent tre appuyes de justifications, rgle analogue celle pose par le dcret du 13 janvier 1983 : avant de procder au paiement dune dpense ne faisant pas lobjet dun ordre de rquisition, les comptables..., ne doivent exiger que les pices justificatives prvues pour la dpense correspondante dans la liste annexe au prsent dcret. Conformment larticle 60 de la loi n 63-156 du 23 fvrier 1963 les gestions de fait sont soumises aux mmes juridictions et entranent les mmes obligations et responsabilits que les gestions rgulires . Il y a donc lieu de considrer que les dpenses publiques doivent tre prvues et autorises par lautorit budgtaire de lorganisme public et appuyes des pices rglementaires, sauf suppler par des considrations dquit linsuffisance des justifications produites. Ces documents doivent tre produit au juge des comptes en mme temps que le compte. Si les justifications fournies ne sont pas suffisantes, le juge des comptes en rclame dautres par voie dinjonction. Sil nen obtient pas, il nallouera pas la dpense et demandera le reversement dans la caisse du comptable des sommes correspondantes. Si le principe est que les oprations dcrites dans le compte doivent tre appuyes de justifications, la nature mme de la gestion de fait, procdure de rgularisation, a conduit en attnuer la rigueur. Ainsi, larticle XI de la loi du 23 fvrier 1963 indique nanmoins, le juge des comptes peut, hors cas de mauvaise foi ou dinfidlit du comptable de fait, suppler par des considrations dquit linsuffisance des justifications produites . De mme, le juge des comptes est li par les constatations du juge pnal. Ainsi, si le juge judiciaire a reconnu fausses des pices, le juge des comptes devra rejeter du compte de gestion de fait les paiements fonds sur elles.

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4) La reconnaissance de lutilit publique des dpenses.

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La reconnaissance de lutilit publique des dpenses de la gestion de fait quivaut une ouverture titre rtroactif de crdits pour des oprations dutilit publique, qui permet au juge des comptes dallouer les dpenses si celles-ci sont correctement justifies. Elle nest pas une approbation des dpenses et ne fait pas disparatre la gestion de fait. En principe, le juge des comptes ne peut allouer des dpenses dont lautorit budgtaire na pas reconnu lutilit publique. Dans ces conditions, les dpenses doivent tre rejetes sans quil y ait lieu dapprcier la valeur des justifications produites (CE, 21 mars 1922, Callet et consorts). Le Conseil dEtat fait cependant une exception cette rgle pour les dpenses qui ont t la condition mme des recettes et en sont insparables . En pareil cas, les recettes ne sauraient tre admises, sans que les dpenses soient alloues. Une exception peut galement tre faite pour les dpenses qui ont un caractre obligatoire et les dpenses en corrlation troite avec la recette. Cette reconnaissance de lutilit publique des dpenses est consentie par lassemble dlibrante de la collectivit publique concerne (celle dont les fonds ont t manis). La chambre sassure que la dlibration a t transmise lautorit prfectorale et vrifie auprs de cette dernire quelle na pas lintention de saisir le juge administratif. Pour tre rgulire, la dlibration doit tre prise : au vu du compte et des pices justificatives ; hors de la prsence du comptable de fait. en application de larticle L 1612.19.1 du CGCT (sur intervention du ministre public). Que sagissant de la production de la dlibration du conseil municipal de la commune relative lintrt communal des dites dpenses, il y a dsormais lieu de mettre en uvre les nouvelles dispositions de larticle R. 231-16-1 du CJF introduites par dcret du 27 septembre 2002 ; quaux termes de cet article et sur dcision de la chambre rgionale des comptes, le ministre public adresse au comptable de fait et lordonnateur de la collectivit concerne une demande tendant ce que lassemble dlibrante de la collectivit se prononce sur le caractre dutilit publique des dpenses ayant donn lieu dclaration de gestion de fait, dans les conditions prvues larticle L. 1612-19-1 du CGCT ;

Il convient toutefois de rappeler que cette reconnaissance de lutilit publique des dpenses de la gestion de fait est une condition ncessaire, mais non suffisante pour que le juge des comptes alloue la totalit des dpenses. Ne sera en effet allou que les dpenses que celles quil juge rgulire au vu des justificatifs fournis par le comptable. 5) La fixation de la ligne de compte dfinitive. Dbet. La fixation de la ligne de compte dfinitive saccompagne ou non de la mise en dbet du comptable. Le juge des comptes ne peut mettre en dbet un comptable de fait, comme un comptable patent, quaprs lui avoir rclam le versement de la somme en cause. Si le comptable obtempre, il nest pas mis en dbet. Il peut galement tre dcid quune restitution laquelle un comptable de fait a t condamn par le juge pnal simpute sur le dbet quil prononce.

6) Lamende pour gestion de fait.

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Article L 231-11 du code des juridictions financires : la CRC peut condamner les comptables de fait lamende en raison de leur immixtion dans les fonctions de comptables publics dans les conditions fixes larticle L 131-11. Les comptables de fait peuvent dans le cas o ils nont pas fait lobjet de poursuites prvues larticle 433-12 du code pnal, tre condamns lamende. Cette amende est calcule suivant limportance et la dure de la dtention ou du maniement des deniers. Son montant ne pourra dpasser le total des sommes indment dtenues ou manies.
RELEVONS, lanalyse de la jurisprudence, que divers facteurs peuvent servir de base de calcul au montant de cette amende, quil sagisse de limportance des sommes manies ou de lattitude gnrale du comptable de fait, notamment sagissant dun ventuel enrichissement personnel, limportance du rle du comptable de fait dans cette gestion ou encore de la qualit de ce dernier sagissant de fonctionnaires ou dlus qui ne pouvaient ignorer le caractre irrgulier des agissements ;

En ralit deux limites lamende. Celle prvue larticle 433-12 du code pnal et une seconde dorigine jurisprudentielle, si des poursuites sont engages devant la CDBF. Art R.219-19 du CJF : le commissaire du gouvernement requiert, le cas chant, lapplication de lamende pour immixtion dans les fonctions de comptable public. Art 245-1 du CJF : sont publiques les sances de jugement au cours desquelles la CRC statue titre dfinitif sur une gestion de fait ou sur une amende (dcret n20021201 du 27-09-2002)

Suit alors la phase dapurement du dbet et de lamende et du quitus qui marque la fin de la procdure.

V- Les voies de recours.


La particularit de la procdure de gestion de fait est de comporter des dispositions caractre dfinitif plusieurs stades de la procdure. Seules ces dispositions peuvent faire lobjet de recours. Cette procdure est dcrite aux articles R.243-1 R.243-12. du CJF Il convient de rappeler que lappel nest pas suspensif, sauf sil en est autrement ordonn par la Cour des comptes. La procdure de rvision dcrite aux articles R.243-13 et R243-14 du mme code ne sapplique elle quau jugement qui fixent la ligne de compte titre dfinitif.

VI Les apports de la loi n 2001 - 1248 du 21 dcembre 2001 relative aux chambres rgionales des comptes et la Cour des comptes
Nouvelle rgle de prescription : Instauration d' un rgime de prescription d' action dcennale (art L.231-3 du CJF) la place du principe gnral d' extinction (trentenaire) des obligations civiles. Dsormais, "l' action en

dclaration de gestion de fait est prescrite pour les actes constitutifs de gestion de fait commis plus de dix ans avant la date laquelle la juridiction en est saisie ou s' en saisit d' office". Une procdure assouplie dans son droulement : Une fois que le comptable de fait a produit le compte des oprations irrgulires qu' il a effectues, l' assemble dlibrante accepte ou refuse de reconnatre l' utilit publique des dpenses qui y sont retraces ; Obligation pour "les assembles dlibrantes de se prononcer sur le caractre d' utilit publique des dpenses ayant donn lieu une dclaration de gestion de fait par la CRC au Cours de la plus proche sance suivant la transmission de la demande adresse par la CRC au comptable de fait et l' ordonnateur de la collectivit territoriale concerne. Pass ce dlai, la CRC statue sur les dpenses de gestion de fait dont elle apprcie les justifications prsentes" (art. L. 1612-19-1 du CGCT).C' est au ministre public, sur dcision de la CRC qu' il revient d' adresser au comptable de fait et l' ordonnateur la demande vise l' article L. 1612-19-1 prcit. (art R.231-16-1) Faute de ces dispositions le juge des comptes se trouvait dans l' obligation de refuser d' allouer des dpenses, mme assorties de justifications, sur l' utilit publique desquelles l' assemble dlibrante ne se prononait pas expressment. Ses consquences sur l' ligibilit des lus locaux dclars gestionnaires de fait en Cours de mandat : La loi susvise consacre son titre III 5(art 45 48) la modification du code lectoral (art.L 231-6) et du CGCT : l' inligibilit est dsormais limite aux seules personnes "agissant en qualit de fonctionnaire" et prvoit dsormais, pour les seuls lus, un mcanisme de suspension temporaire du comptable occulte de ses "fonctions d' ordonnateur" depuis le jugement le dclarant dfinitivement comptable de fait jusqu' au quitus de sa gestion. Cette mesure bnficie au prsident du conseil gnral, au maire, au prsident de l' tablissement public de coopration intercommunal, au prsident du conseil rgional, au prsident du conseil excutif de la Corse.
Art L. 231-6 du code lectoral : Ne sont pas ligibles dans le ressort o ils exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis moins de trois ans les prfets de rgion et les prfets, depuis moins d' un an les sous-prfets, les secrtaires gnraux de prfecture, les directeurs de cabinet de prfet, les sous-prfets chargs de mission auprs d' un prfet et les secrtaires gnraux ou chargs de mission pour les affaires rgionales ou pour les affaires de Corse. Ne peuvent tre lus conseillers municipaux dans les communes situes dans le ressort o ils exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis moins de six mois : 1 Les magistrats des Cours d' appel ; 2 Les membres des tribunaux administratifs et des chambres rgionales des comptes ; 3 Les officiers des armes de terre, de mer et de l' air, dans les communes comprises dans le ressort de leur commandement territorial ; 4 Les magistrats des tribunaux de grande instance et d' instance ; 5 Les fonctionnaires des corps actifs de la police nationale ; 6 Les comptables des deniers communaux agissant en qualit de fonctionnaire et les entrepreneurs de services municipaux ; Art L. 2342-3 du code gnral des collectivits territoriales : Le maire dclar comptable de fait par un jugement du juge des comptes statuant dfinitivement est suspendu de sa qualit dordonnateur jusqu ce quil ait reu quitus de sa gestion. Dans ce cas, le conseil municipal dlibre afin de confier un adjoint les attributions dordonnateur. Cette fonction prend fin ds lors que le maire a reu quitus de sa gestion.

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L' exclusion du rapporteur au dlibr (dcret du 27 septembre 2002)

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En matire de gestion de fait comme d' amende la juridiction "dlibre hors la prsence du rapporteur" (dispositions provisoires et dfinitives) CE 6 avril 2001, SA RAZEL Frres. L' audience publique L' audience publique, tendue l' ensemble de la procdure de gestion de fait, a, de fait, rendu superftatoire la facult qui tait alors reconnue aux personnes mises en cause de demander tre entendues par la juridiction. En application de larticle L. 231-3 du code des juridictions financires : "les dispositions dfinitives des jugements portant sur des gestions de fait sont dlibres aprs audition, leur demande, des personnes dclares comptables de fait". Toutefois, larticle R. 241-30 du code des juridictions financires, dans sa version en vigueur depuis le dcret n 2002-1201 du 27 septembre 2002 dispose, dsormais, que "le droit audition prvu par les articles L. 231-3 et L. 231-12 sexerce dans le cadre de laudience publique".

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