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REVISTA ELECTRNICA DISEO URBANO Y PAISAJE Centro de Estudios Arquitectnicos, Urbansticos y del Paisaje CEAUP.

REVISTA ELECTRNICA DISEO URBANO & PAISAJE ISSN: 0717 - 9758 Volumen VII - N22 - Ao 2011

UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE


FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y PAISAJE
CENTRO DE ESTUDIOS ARQUITECTNICOS, URBANSTICOS Y DEL PAISAJE (CEAUP)

DU&P
Director: Alfonso Raposo Moyano Produccin Editorial: Leonardo Corts Estay

REVISTA ELECTRNICA DISEO URBANO Y PAISAJE Centro de Estudios Arquitectnicos, Urbansticos y del Paisaje CEAUP.

Contacto: ceaup@ucentral.cl Telfono: 582 6891 Direccin: Avenida Santa Isabel 1186, Quinto Piso. Santiago, Chile. Centro de Estudios Arquitectnicos, Urbansticos y del Paisaje, CEAUP Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Paisaje, FAUP. REVISTA ELECTRNICA DISEO URBANO & PAISAJE ISSN: 0717 - 9758 Volumen VII - N22 - Ao 2011

UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE


FACULTAD DE ARQUITECTURA, URBANISMO Y PAISAJE
CENTRO DE ESTUDIOS ARQUITECTNICOS, URBANSTICOS Y DEL PAISAJE (CEAUP)

TEMARIO: Editorial 1. Artculos Jorge Vergara Vidal, Marco Valencia Palacios (pg. 6) La agregacin normativa. Una perspectiva durkheimiana para el estudio de la ciudad The normative aggregation. A durkheimiana perspective for the study of the city Ral Olgun Hevia (pg. 22) Los Beats Urbanos: Pop industrial, Hip-Hop y Punk: Santiago de Chile (1980 2011) Urban Beats: Pop industrial, Hip-Hop and Punk: Santiago Chile (1980. 2011) Francisca Ianiszewski Buxton (pg. 34) Regulacin del uso de suelo y modicaciones interesadas Regulation of the oor use and interested modications Vladimir Pereda Feli, Leonardo Corts Estay (pg. 48) Cinco miradas, a propsito de soluciones a problemas de infraestructura vial en la ciudad contempornea. Five looks, concerning solutions to problems of infrastructure vial in the contemporary city. Carlos Durn Migliardi, Marco Valencia Palacios (pg. 66) Plan de Reconstruccin en Chile. El problema de la gestin del desarrollo urbano y de la estrategia comunicacional a nivel local. Re construction plans in chile. Management of urban develop and comunicacional strategy At local level problem. 2. Iniciativas Ciudadanas. Proyecto TWO. Thinking Without Oil (pg. 79) Ocina de Arquitectos Estacin Espacial

EDITORIAL

Experiencias y expectativas. La pluralidad de las miradas sobre los acontecimientos que hacen el ser, el estar, el hacer y el tener de la vida en la ciudad, puede ser dispuestas en ese vasto territorio comprendido entre el espacio de experiencia y el espacio de expectativas1 En la presente edicin hemos reunido cinco textos que miran hacia ese territorio. Cuando examinamos desde nuestro presente ese espacio de experiencia, que se encuentra en permanente reelaboracin, encontramos un paisaje complejo. En l esta desde luego la memoria y por cierto la historia. Pero tambin estn, los discursos tericos pronunciados, con sus elementos conceptuales y los tejidos de relaciones interdiscursivas que se fueron congurando a la luz de los regmenes epocales de sentido y de verdad. Por cierto estn los adversarios de la historicidad quienes sostienen que ya basta de escarbar en el espacio de experiencia. Hay que habitar la vida del presente con miras a la construccin del futuro. En la presente edicin nos hemos esforzado para presentar reexiones que contemplan los tres momentos cronolgicos. 1. Comenzamos con una exploracin de la historia conceptual sociolgica de nes del siglo XIX. Los profesores Jorge Vergara Vidal 2 y Marco Valencia encuentran en el pensamiento de Emile Durkheim un concepto clave para responder preguntas de hoy. Reconocen un tema sociolgico rezagado: cmo se va constituyendo la substancia normativa de la urdiembre social de una aglomeracin urbana? cmo es, que se va congurando la constitucin de lo urbano en el contexto de la expansin de la vida de la ciudad? Con el concepto de agregacin normativa del pensam4 iento durkheimiano se rescata y esboza una lnea de trabajo que promete ser fecunda. 2. En el marco de la vastedad de las preguntas anteriores podramos situar preguntas peculiares y circunscritas. Hemos tomado una: Es posible reconocer las rutas por las cuales ciertas expresiones especcas de la cultura llegan a constituirse en lo urbano, alcanzando conguracin en el espacio de experiencia territorial de la ciudad. El Profesor Ral Olgun Hevia 3 nos ofrece una convincente visin del reconocimiento de este proceso para el caso de ciertas especies de msica popular transculturada en Santiago entre 1980 y el 2011. 3. Sin abandonar el marco de la pregunta inicial, pongamos por ahora la atencin en el presente. El proceso de constitucin agregada del plexo socio-territorial de lo urbano, es consustancial con los procesos de produccin del espacio material y sus prcticas tecnoeconmicas de proyectualidad arquitectnica, urbanstica, infraestructural y de paisaje. El conjunto de estos procesos, al igual que todos los procesos del sistema socio-cultural tiene un marco jurdico-normativo que establece regulaciones y controles. En el contexto neoliberal actual, despejado de interferencias de planicacin urbana pblica, la formacin del rea metropolitana es crecientemente el resultado de los emprendimientos de los agentes econmicos privados. La multiplicidad de sus iniciativas y su conjugacin con las fuerzas monoplicas emergentes encuentran an barreras normativas de contencin de sus decisiones de inversin y localizacin en el espacio territorial de la ciudad. La Profesora Francisca Ianiszewsky ofrece un anlisis de

las circunstancias que gestan el perl intersticial legislativo de las regulaciones en estas materias. 4. Ingresando ya al espacio de expectativas, surge una visin de la vitalidad de una metrpolis, que incrementa su impulso expansivo, en que las tasas de motorizacin continan su crecimiento exponencial al amparo de nuevas tecnologas sustentables y la industria de las vas urbanas concesionadas se acrecienta. El profesor Vladimir Pereda nos presenta seis miradas de futuro respecto de las soluciones a problemas de infraestructura vial en el contexto del desarrollo urbano metropolitano y de la vida en ciudad del futuro. 5. El espacio de expectativas, suele tener que constituirse en marcos de condiciones teidas de tensa espera, en que la mayor parte de lo que se necesita esta conado al futuro. Tal ha sido el caso del tiempo transcurrido desde la catastrca experiencia del F27 en Chile, con sus urgencias inmediatas y prorrogadas. Los profesores Carlos Durn Migliardi 4 y Marco Valencia y focalizan su atencin en el proceso de conformacin y reconformacin de las expectativas y las esperas que marcan el accionar del Plan de Reconstruccin y sus acciones futuras, para el caso de las comunas de Talca y Constitucin en, destacando el contexto en que se trazan las pugnas de intereses entre los agentes de mercado, las empresas, los agentes tcnicos de la gestin pblica y los actores sociales de las comunidades locales. Invitamos a nuestros lectores a comentar estos trabajos y a proponernos otros textos que nos ayuden a pensar y comprender la vida urbana y el donde arquitectnico y urbanstico que la conforma, con miras y a concebir maneras de mejorarla.

1. Hemos tomado prestados estos conceptos de Koselleck, Reinhart: Futuro del Pasado. Para una semntica de los tiempos histricos. Paids, Barcelona 1993. 2. Profesor de la Escuela de Arquitectura de la Universidad Tecnolgica Metropolitana UTEM. Magister en Sociologa. 3. Profesor de la Escuela de Arquitectura de la Universidad Tecnolgica Metropolitana. Licenciado en Historia 4. El profesor Carlos Durn Magliardi, Doctor en Investigacin en Ciencias sociales con Mencin en Ciencia Poltica FLACSO (Sede Mxico), es Director de la Escuela de Ciencias Polticas de la Universidad ARCIS y Docente de la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la UCEN.

Alfonso Raposo M. Director CEAUP 5

LA AGREGACIN NORMATIVA. UNA PERSPECTIVA DURKHEIMIANA PARA EL ESTUDIO DE LA CIUDAD


THE NORMATIVE AGGREGATION. A DURKHEIMIANA PERSPECTIVE FOR THE STUDY OF THE CITY

JORGE VERGARA VIDAL MARCO VALENCIA PALACIOS

RESUMEN El presente artculo explora el aporte de la sociologa de Emile Durkheim a los estudios de la ciudad. La perspectiva durkheimiana otorga a los objetos de la ciudad la cualidad de hechos sociales materiales, y obliga un necesario cuestionamiento sobre la formas de solidaridad que las relaciones entre estos objetos implican. Por otra parte, el esbozo de la ciudad como un fenmeno de agregaciones colabora con la comprensin de las dinmicas normativas que la ciudad evoca desde su materialidad. Palabras claves: Estudios urbanos, Durkheim, Ciudad, Normatividad, Agregacin.

ABSTRACT This paper deals with the contribution of Emile Durkheim to the studying of the cities. Mainly, it focuses on Durkheims ideas that dene to the city and its characteristics as social facts, whose efect more visible is the creation of social solidarity. This perspective permits to identify those critical processes that are involved in the production of solidarity, principally those that are linked to the social integration. In addition, the paper establishes that a denition of the city and its elements, from a sociological perspective, permits tounderstand the city as a phenomenon whose main characteristicis the emergency of normative dynamics that organize the relationships between its elements. Keywords: Urban studies; Durkheim, City, Normativity, Aggregation

PRESENTACIN

Es curiosa, pero no de todo injusticada, la constante ausencia de Durkheim de los temas urbanos. Durkheim no fue un autor particularmente inuyente en la clsica Escuela de Chicago, por ejemplo. A pesar de que era un autor conocido por sus integrantes1 (Park, 1904) y de la presencia en Chicago de un discpulo cercano como Maurice Halbwachs2 (Farfn, 2004), no encontramos rasgos signicativos de su inuencia en las series de tesis doctorales que dieron renombre a esa Escuela (Pic y Serra, 2010). Algo de esta prescindencia se explica por el hecho de que a diferencia de Engel, Weber o Simmel, Durkheim no tratel tema de la ciudad en un sentido especco y sistemtico. Pero ello no implica que el problema urbanoest del todo ausente en su obra;por el contrario, consideraciones sobre la ciudad se encuentran en casi todos sus textos ms signicativos y en algunos artculos (Durkheim, 1889, 1903). De hecho, el anlisis de estos diversos fragmentos nos ofrece una mirada metodolgica sobre la ciudad, en la cual el universo de los objetos urbanos adquiere una modalidad operatoria cuyo despliegue incide en la orientacin de la accin de los individuos. La mirada durkheimiana nos presenta al objeto plstico de la ciudad como una modalidad capaz de recepcionar elementos dispares y hasta antagnicos, abriendo la puerta a una mejor comprensin de la forma como las grandes agrupaciones urbanas resuelven el problema de la solidaridad social. La perspectiva durkheimiana contiene aspectos no del todo considerados por otros autores que se ocuparon del tema de la cuidad. Permite apreciar una dinmica de agregacin de componentes que rescata el valioso aporte de la parte en la conformacin del todo. El modelo agregatorio, implcito en los textos de Durkheim, no slo facilita la comprensin del objeto ciudad, tambin permite ahondar en la dinmica normativa que la ecologa urbana constata pero no necesariamente explica (Pic y Serra, 2010). El objetivo que estas lneas procuran es describir el basamento operatorio de esta modalidad implcita en la perspectiva durkheimiana y explorar las aplicaciones de esto en los estudios sobre la ciudad. Sostenemos, que tal como ocurre en el caso de la sociologa del Estado, en la obra de Durkheim existen los fundamentos para la sociologa de la ciudad. Renunciar a su bsqueda, como seala Rodrguez Ziga, implica olvidar un cimiento esencial de la sociologa durkheimiana: encontrar desde la sociologa, elevada al rango de ciencia, las soluciones capaces de corregir la crisis poltica, econmica e ideolgica que Durkheim descubri en la sociedad en que estaba inserto; se trata, pues, de un proyecto rigurosamente poltico, sin el cual se escapa buena parte de la obra de Durkheim (Rodrguez Ziga, 1989: 197).

1.- Botn de muestra es la tesis doctoral de Robert E. Park La masa y el pblico. Una investigacin metodolgica y sociolgica, publicada en Alemania en 1904, donde Durkheim es citado slo una vez y ni siquiera es considerado a la hora de la denicin de hecho social, a pesar de que el texto citado es un texto de 1874 que constituye un antecedente de las Reglas del Mtodo Sociolgico. 2.- Halbwachs fue profesor invitado del departamento de Sociologa de la Universidad de Chicago en 1930, pero haba sido incluido antes en el consejo de redaccin del American Journal of Sociology, la revista de Albion Small. (Farfn, 2004)

I. LA FORMA AGREGADA. EL HECHO SOCIAL, SU MATERIALIDAD Y SU OPERATORIA Emile Durkheim dedico no pocos esfuerzos en establecer y discutir sobre la especicidad de lo social respecto a otros objetos de estudio. Por tanto no es casual que la concepcin del hecho social no slo contenga la clave de la epistemologa durkheimiana sino tambin constituya el centro de su propuesta metodolgica. Para Durkheim, un hecho social es toda manera de hacer, establecida o no, susceptible de ejercer sobre el individuo una coaccin exterior; o tambin, el es general en la extensin de una sociedad determinada teniendo al mismo tiempo una existencia propia, independiente de sus manifestaciones individuales (Durkheim, 1895: 51-52). A partir de esta denicin, podramos entender que el hecho social es algo inmaterial: un modo de hacer es algo concreto en la prctica, constituye una indicacin coactiva de la misma, por tanto resulta anterior y distinta a la prctica social misma. Puede ser, por cierto, una externalidad inmaterial, pero tambin puede cristalizarse en materia; como el mismo Durkheim seala: En primer lugar, no es cierto que la sociedad slo est compuesta de individuos; comprende tambin cosas materiales que juegan un papel esencial en la vida comn. El hecho social se materializa en ocasiones hasta convertirse en un elemento del mundo exterior. Por ejemplo, un determinado tipo de arquitectura es un fenmeno social; ahora bien, este tipo est encarnado en parte en las casas, en los edicios de toda clase que una vez construidos, se convierten en realidades autnomas, independientes de los individuos. Lo mismo sucede con las vas de comunicacin y transporte, con los instrumentos y las mquinas empleados en al industria o en la vida privada que son la expresin del estado de la tcnica en cada momento de la historia, de la lengua escrita, etc. La vida social, que est de este modo como cristalizada y jada sobre soportes materiales, se encuentra por eso mismo exteriorizada y acta sobre nosotros desde afuera3 (Durkheim, 1897: 427). Siguiendo lo anterior, la vida social cristalizada, jada sobre soportes materiales (arquitecturas, vas de comunicacin y transportes) no es otra cosa que un hecho social materializado. Vale decir, la ciudad, pues no llamamos de otra forma al conjunto de arquitecturas y vas, es un hecho social. Esta indicacin es central para la aplicacin de una perspectiva durkheimiana al estudio de los objetos plsticos y planos que contiene la ciudad. En primer lugar, porque aplicada a sta la denicin de hecho social, la expone como un fenmeno normativo material que opera exteriormente sobre la prctica de los individuos4. En segundo lugar, porque permite aplicar a la ciudad y a sus arquitecturas una dinmica que podemos asociar a la conjuncin de los hechos sociales: un modo agregativo. Desde esta perspectiva la ciudad no slo es un conjunto de arquitecturas, sino un tipo de asociacin de discursos y disposiciones normativas materiales agregadas5. El hecho social se produce por asociacin, esta agrupacin y combinacin lo produce como algo distinto a la suma
3.-Durkheim est discutiendo aqu la tesis de Gabriel Tarde, expresada en su artculo La Sociologa elemental, de que si prescindimos del individuo, lo social no es nada (Durkheim, 1897: 423) 4.-Puesto que, como seala Giddens, la concepcin de Durkheim sobre los hechos sociales como fenmenos morales, implica que en su esencia, los hechos sociales son fenmenos normativos. (Giddens, 2008: 118-119). 5.-El nfasis en el concepto de agregacin, por sobre el de asociacin, proviene (ante el uso indistinto de los vocablos en distintas partes de la obra de Durkheim) de la frase la vie des grandes agglomrations socailes es tout aussi naturalle que celle des petits agrgats, expresada por Durkheim al discutir la idea de comunidad y sociedad en Tnnies.

de las partes, como un todo6. De este modo la ciudad resulta un producto distinto, y nuevo, de la agregacin de las distintas arquitecturas y vas que contiene, sin que ello impida considerar cada arquitectura y va como un hecho social en s mismo, una materializacin especca de la vida social. La posibilidad de considerar a su vez el todo y las partes en el contexto del anlisis de lo urbano deviene del mecanismo de asociacin que permite la operacin anterior. Recogimos el vocablo agregacin justamente porque enuncia una suma en la que las partes no estn necesariamente subsumidas en el todo. El que se trate de agregados nos permite concebir tanto a la ciudad como a sus partes como hechos normativos simultneos, sin subsumir la arquitectura en la ciudad, en tanto una forma de asociacin agregada. Esta idea de suma, ya est presente al discutir la obra de Ferdinand Tnnies, Gemeinschaft und Gesellschaft. Durkheim explica el concepto de Gemeinschaft como un agregado de conciencias tan fuertemente aglutinados que ninguna puede moverse independientemente de las otras, este agregado es la comunidad, nos dir. La imagen que Durkheim quiere instalar es la de agrupamiento, en el caso de la comunidad: el tipo ms perfecto de la especie de agrupamiento que estamos analizando es la familia y la familia es al mismo tiempo el germen. La ciudad tambin ser vista como un tipo de agrupamiento, de otro orden: pero nosotros conocemos otro modo de agrupamiento, aquel que podemos observar en las grandes ciudades y grandes sociedades contemporneas. Es all donde hay que observar, casi en estado de pureza, lo que M. Tnnies llama la Gesellschaft.Durkheim pondr distancia de la nocin de Gesellschaft de Tnnies en la medida que bajo esta perspectiva ella sera esencialmente un agregado mecnico; todo aquello que todava le resta de vida verdaderamente colectiva resultara no de la espontaneidad interna, sino del impulso exterior del Estado. Como sabemos, Durkheim invertir la nociones de Tnnies, aduciendo a la comunidad el carcter mecnico y a la sociedad el carcter orgnico, pero no se alejara de la nocin de una organicidad de agregados: Ahora bien, yo creo que la vida de las grandes aglomeraciones sociales es tan natural como aquella de los pequeos agregados. Ella no es ni menos orgnica ni menos interna. Ms all de los movimientos puramente individuales, hay en nuestras sociedades contemporneas una actividad propiamente colectiva que es tan natural como aquella de las sociedades menos extendidas de antao. Como vemos, Durkheim repite una serie de conceptos agregatorios: aglutinacin, aglomeracin, agrupamientos, agregados; por sobre palabras de uso similar como elementos o componentes. Se distingue con esto la suma de la combinacin. Esta imagen operatoria es retomada en textos posteriores, esta vez al tratar de caracterizar la forma en que se articulan las asociaciones en un todo7. En concordancia con Tnnies,el tema de la familia ser reconsiderado como grupo primigenio de las asociaciones, sobre cuyo modelo se desarrollaran otras formas de asociacin8. Pero

6.- el hecho social slo se produce cuando han sido transformadas por la asociacin [las conciencias individuales] , puesto que es nicamente en ese momento cuando se maniesta.() Cuando las conciencias, en lugar de permanecer aisladas las unas de las otras, se agrupan y se combinan, algo nuevo tiene lugar en el mundo (Durkheim, 1897: 423).

ms all de establecer un relato evolutivo de los grupos, Durkheim evidencia una dinmica de agregacin. Esto se evidencia al nominar al resultado de este proceso como un agregado total: La organizacin de los grupos parciales, clanes, familias, etc., no ha precedido a la organizacin del agregado total que resulta de su reunin. De donde no debe concluirse que la primera haya nacido de la segunda. La verdad es que son solidarias () y se condicionan mutuamente. Las partes no se han organizado primero para formar luego un todo organizado a su imagen, sino que el todo y las partes se han organizado al mismo tiempo (Durkheim, 1912: 109). Si la conformacin del agregado total es simultnea y solidaria, ello es posible porque no hay subsuncin de la partes en el todo, no hay combinacin. A diferencia de Tnnies, Durkheim establece que es la solidaridad la que hace posible la conformacin de la sociedad (Gesellschaft). Esta solidaridad slo es posible si es que existen elementos capaces de ser agregados cooperativamente y de condicionarse mutuamente. Sin embargo, la suposicin de un modelo agregativo durkheimiano tiene un riesgo latente: la cercana con otro modelo agregativo, esta vez de corte tardiano. La perspectiva durkheimiana respecto a la asociacin (agregacin) se aclara al revisar la relacin entre componentes y resultados: la sociedad no comprende ms fuerzas activas que las de los individuos; slo que los individuos, al unirse, forman una entidad psquica de una especia nueva, y que por consiguiente tiene una manera propia de pensar y de sentir (Durkheim, 1987:422). Indudablemente, las propiedades elementales de las que procede el hecho social estn contenidas en general en las conciencias particulares. Pero el hecho social slo se produce cuando han sido transformadas por la asociacin, puesto que es nicamente en ese momento cuando se maniesta (Durkheim, 1987:422-423). Lo anterior no slo nos enfoca en el resultado de la asociacin, adems nos indica la posterior irrelevancia de los componentes respecto de sta: los componentes no contienen la asociacin. Como ya hemos visto, esto es producto de la simultnea solidaridad de los elementos que dan pie a un agregado nuevo y colectivo. Sin embargo, la posibilidad de que en algn momento, la familia haya constituido una miniatura de la sociedad poltica (Durkheim, 1912: 88), nos lleva a la pregunta acerca de cuanto del agregado total est explicado en las cualidades de sus componentes. Cunto de la ciudad est representado en sus barrios o comunidades urbanas, cunto en sus casas y edicios? All
7.- En Ville, tats et confdrations en Grce,por ejemplo Durkheim seala Une foisquils se furentxs sur le sol, un doublemouvement se produisit : dabord, les grandes nations de lorigine se dsintgrrent, se dispersrent en une multitude de petitsvillagesfaiblementrelis les unsauxautres ; puis, ces villages se concentrrent, sintgrrent de manire former des groupes plus vastesqui, sansreproduireexactementceuxdautrefois, nelaissaientpas de senrapprocher. Ce mouvement de concentration a prisplusieurs formes diffrentes. Le syncismeest la plus simple de ces formes ()Le syncismeest une runion de groupeslmentairesquisagrgent les unsauxautres et sabsorbent (ousontabsorbs) dans un seul et mmetat. (Durkheim, 1902: 4) 8.-La familia no es nicamente ni esencialmente- un grupo de consanguneos . Es un grupo de individuos que se hayan unidos en el seno de la sociedad poltica por una comunidad particularmente estrecha de ideas, sentimientos e intereses. () conocemos el papel moral que ha desempeado la familia en la historia de la moral, la poderosa vida moral que se ha constituido en el seno del grupo formado de este modo porqu habra de ser distinta aquella que ha de producir el grupo profesional? () La familia es un grupo que abarca la totalidad de la existencia; nada se le escapa; todo repercute en ella. Es una miniatura de la sociedad poltica.() Al principio, mientras el intercambio est poco desarrollado, la vida del agricultor no lo aleja de su hogar. Se alimenta de lo que produce. La familia es, al mismo tiempo, un grupo profesional (Durkheim, 1912: 88). Un desarrollo similar se encuentra en Principios de Sociologa de Tnnies, publicado en 1931, donde la idea de clan (sippe) es considerada una agrupacin diferente a la familiar. (Tnnies, 1931: 126-127)

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es donde topamos con Tarde, quien parte de un punto epistemolgico inverso al de Durkheim9 . Desde la perspectiva tardiana, la agregacin sera una forma adaptativa, de esta forma el colectivo nunca podra ser totalmente depositado en una imagen nal, pues el proceso adaptativo es constante10. Si en Durkheim el agregado total es una concrecin, en Tarde es un proceso progresivo y constante. Para Tarde, un agregado cualquiera es un compuesto de seres adaptados, sea simultneamente los unos a los otros o en unin a una funcin comn. Agregado signica adaptado. Pero, adems, diversos agregados que tienen analoga simultneamente, pueden estar coadaptados, lo que constituye un adaptado de grado superior. Pueden distinguirse una innidad de grados en la <<adaptacin>> pero para mayor sencillez distingamos solamente dos. La adaptacin de primer grado es la que presenta los elementos del sistema que se considera; la adaptacin de segundo grado es la que nos une a los sistemas que les rodean, a lo que se llama con una palabra muy vaga, su medio. La conciliacin para s diere mucho, en todo orden de hechos, de la conciliacin para el prjimo, como la repeticin por s (costumbre) diere de la repeticin para el prjimo (herencia, imitacin) como la oposicin consigo mismo (vacilacin, duda) de la oposicin ajena (lucha, concurrencia) (Tarde, 1897: 90). A diferencia de lo que plantea Tarde en este sentido11, para Durkheim, la agregacin no es un fenmeno de adaptacin sino de agregacin solidaria. La diferencia epistemolgica es obvia, y fue sostenida frreamente por ambos autores. La adaptacin no es un fenmeno externo, pero la mutualidad tampoco lo es necesariamente. Contra la idea del hecho social instalado y funcionando, de factores que existen independientemente de las personas humanas y [que] las gobiernan despticamente al proyectar sobre ellas su sombra opresiva, la pregunta tardiana es cmo se han construido?, y por quin sino por hombres y esfuerzos humanos? () Todo es ah de origen individual, no solamente los materiales, sino los planos de detalle y de conjunto (Tarde, 1897: 110-111). En este aspecto Tarde nos recuerda el papel asignado por Tnnies a la voluntad y desde lo cual categoras como comunidad y sociedad constituyen relaciones de unin entre la accin recproca entre voluntad esencial y comunidad, y entre la voluntad de arbitrio y la sociedad (Tnnies, 1931: 31). La perspectiva de Tarde apuesta a buscar explicacin all donde Durkheim, se niega a buscarla, en la dinmica de los aportes individuales (micro sociales) a los fenmenos sociales. Para Tarde, el detalle de los hechos humanos slo encierra adaptaciones sorprendentes, que all est el principio de las armonas, menos perceptibles en un dominio ms vasto, y que cuanto ms se eleva uno de un grupo social pequeo y muy unido, de una familia, escuela, taller, iglesia, convento o regimiento, a la ciudad, a la provincia, a la nacin, la solidaridad es menos
9.- Su debate, al respecto, con Gabriel Tarde, uno de los principales socilogos franceses de su poca, no slo se extiende a lo largo de su obra (Durkheim, 1893, 1897, 1912), sino tambin hasta los ltimos aos de la vida de este ltimo. De hecho, el ltimo encuentro se produce en un debate en la Ecole des Hautes Etudes Sociales en 1903. 10.- Para Tarde, la agregacin es una de las tipologas de la adaptacin, que cumple el papel de la sntesis hegeliana en la triada conformada por la repeticin, la oposicin y la adaptacin. (Tarde, 1897) 11.- Del progreso intrnseco es del que queremos hablar, es decir, de la tendencia que una invencin o una adaptacin social dada, demuestran a complicarse y aumentar adaptndose a otra invencin o adaptacin, y producir de esta suerte una nueva adaptacin que, por nuevos encuentros y lgicas alianzas del mismo gnero, la conducirn a un sistema ms elevado; y as sucesivamente (Tarde, 1897: 102).

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perfecta y sorprendente. Generalmente hay ms lgica en una frase que en un discurso, y que en una serie o un grupo de ellos, en un rito especial que en todo un credo (Tarde, 1898: 9798). Bruno Latour ve, en esta perspectiva, que lo grande (estados, organizaciones, mercados, ciudades) no es slo una amplicacin de lo pequeo, sino tambin un simplicacin de lo pequeo: lo micro est hecho de un proliferacin de entidades () que simplemente ofrece uno de sus aspectos, una fachada de s mismas, para componer un todo provisorio (Latour, 2008, 341). La imagen utilizada por Latour es de extrema utilidad. Sin duda, una perspectiva de la ciudad puede ser una agregacin de fachadas, o una asociacin de fachadas. De soluciones urbanas que slo nos muestran una parte de s mismas, pero cuya complejidad y diferencia interna nos permiten considerar tambin como parte del fenmeno urbano los interiores invisibles a los ojos. Por cierto, no podemos construir la imagen de una ciudad a partir de sus espacios internos. Pero tampoco podemos desconocer que la distribucin de los espacios internos tambin nos hablan de la ciudad. Este vasto territorio interior, al decir de Latour, aporta lo necesario para que lo visible funcione, del mismo modo como la ciudad es continuamente aportada des del campo para su funcionamiento. De este modo podemos apreciar, que la perspectiva durkheimiana no es una perspectiva de fuentes sino de expresiones. En este sentido no yerra ni carece de profundidad, simplemente es especca a un aspecto de lo urbano: su aspecto slido, en el decir de Bauman. Aqu es donde podemos explicar con claridad que la perspectiva durkheimiana es, ante todo, positivista, analtica, no comprensiva en un sentido weberiano. Como seala Giddens, la concepcin exteriorista de Durkheim, constituy un intento de teorizar acerca del nexo entre la accin y las propiedades de las colectividades sociales. Aparte de las explcitas y documentadas diferencias entre las perspectivas agregativas de Durkheim y Tarde, la mutua cercana con Tnnies nos permite valorar ambos aportes como no necesariamente antagnicos. Ya sea la ciudad un fenmeno agregado por solidaridad y mutualidad o un fenmeno agregado producto de la adaptacin, la modalidad de la operatoria resulta ser similar. La perspectiva de la ciudad como agregacin, ya sea solidaria o adaptativa, nos permite una mejor compresin de su cualidad plstica, de la construccin de sus harmonas y disonancias y de sus antagonas. En ambos casos, desde esta perspectiva, la ciudad se nos ofrece como una metodologa (Nisbet, 1966:115 ss), una operatoria cuyo sentido podemos suponer en el concepto de solidaridad. Una perspectiva agregatoriareleva entonces el sentido performativo de la solidaridad durkhemiana. Si bien en un principio Durkheim postula la solidaridad orgnica como producto de la divisin social del trabajo, uno aos ms tarde esa idea es revisada en el prlogo a la segunda prefacio la segunda edicin de su tesis doctoral (Durkheim, 1983; Habermas, 1992; Giddens, 2008). Esta revisin opondr a la anterior idea de diferenciacin sistmica, un modelo de agregaciones nucleares que, partiendo de la familia, culmina en los grupos profesionales en tanto espacio productores de normatividad. Para Habermas, Durkheim no explica el mecanismo capaz de generar esta nueva acepcin de solidaridad orgnica salvo la indicacin de que <<en el trnsito desde una forma mecnica a la forma orgnica de solidaridad ve una tendencia [de la civilizacin] a hacerse ms racional>> (Habermas, 1992: 122). Sin embargo, el mecanismo que es posible deducir en Durkheim es el de la agregacin. 12

Otro aspecto asociado a la nocin agregatoria es que esta distingue elementos agregados (arquitecturas y vas) a la vez que obliga a considerar el espacio en el que se agregan y el espacio que queda fuera de la agregacin de los objetos. No se trata, bajo ningn aspecto, de residualidad, sta corresponde a una consideracin del espacio interno del objeto. Ms bien podemos denir esta espacio como intersticial, entendiendo que se encuentra entre los objetos. El espacio intersticial se constituye a partir de otra clase de objetos de cualidad intermedia entre los imaginarios nmades (vas) y sedentarios (arquitecturas) de la ciudad. Hablamos de los terrenos baldos, callejones, aceras y plazas en el caso de una ciudad que ostentan una cualidad mixta. Si bien no es nuestro inters dedicarnos especcamente a estos espacios no podemos dejar de hacer notar la especicidad de estos espacios, pues constituyen adems los espacios desde donde se aprecia y vive el discurso normativo de los agregados.

II. LA NORMATIVIDAD AGREGADA Lo anterior nos describe cierto aspecto general de la operatoria de los hechos sociales materializados. A partir de eso podemos suponer como se relacionan entre s para operar externamente sobre la prctica de los individuos. Pero denir la forma de la externalidad no es nada si no se considera su contenido. A esto que ya fue denido como normativo, lo cual es la cualidad intrnseca de los hechos sociales durkheimianos, debemos agregar que la operatoria de agrupacin no es diferente a la operatoria de la produccin normativa, pues los elementos considerados en ambos aspectos son los mismos. De esta manera, la ciudad se nos presenta como un conglomerado de agregados normativos operando externamente sobre la accin (performatividad) de los individuos. Esta idea de la operacin de una externalidad coactiva tambin podemos encontrarla en Weber, con algunos bemoles, en la idea de dominacin no legtima12. Si es posible asociar la ciudad con la idea weberiana de una dominacin no legtima ello implicara, la existencia de una forma de orden no validado, es decir, no explcitamente aceptado13, lo cual slo puede ser asociado a la ciudad en tanto objeto material y plstico, puesto que el orden de las leyes y ordenanzas es legtimo y est garantizado estatalmente14. La escasa especicidad en Weber
12.- El planteamiento weberiano sobre tema de la ciudad como una forma de dominacin no legtima tiene aspectos no resueltos partiendo desde la misma posibilidad de existencia de una dominacin no legtima. De hecho, Weber no dene especcamente de qu considera en este concepto. Para Abelln, el origen de esto se encuentra en la edicin de Johannes Winckelmann, la cuarta edicin alemana de Economa y Sociedad, la cual es la base de la edicin espaola de 1944 dirigida por Medina Echavarra que es la de uso comn en Latinoamrica. Para la edicin de 1922, Marianne Weber haba incluido el texto <<Die nichtlegitime Herrschaft. Typologie des Stdte>> (El poder no legtimo. Tipologa de las ciudades) en el apartado Die Stadt, escrito en 1914, bajo la consideracin que sta se refera a un tipo de comunidad, no un tipo de dominacin. Al preparar Winckelmann su edicin, entendi el ttulo del artculo de Weber como conectado por dos puntos, de forma que la tipologa de las ciudades era un ejemplo de la dominacin no legtima, de modo que ubic el texto dentro del apartado sobre los tipos de dominacin (Abelln, 2004: 57-58). Corregir esa ubicacin permite, segn Abelln, resolver el porqu el texto weberiano prcticamente no toca el tema de la dominacin no legtima en el apartado sobre la tipologa de ciudades. 13.-Para Weber, un orden legtimo es, bsicamente un orden aceptado (Weber, 1922: 25), y en ese sentido la legalidad opera como un tipo de legitimidad (Ibid.: 29) 14.-Siguiendo el argumento weberiano acerca de la legitimidad de la dominacin, la posibilidad de una dominacin no legtima slo cabe a aquella carente de aceptacin y legalidad. Para Abelln, en el texto de Weber esto slo cabe en un caso de usurpacin del poder legtimo, es decir, en el caso en que un tipo de poder que se orga-

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respecto a este aspecto15 colabora con la perspectiva durkhemiana en la medida en que el mandato emanado por el objeto ciudad resulta obligatorio a los individuos (Durkheim, 1897), de esta forma la dominacin no legtima coincide con este aspecto de la ciudad en tanto hecho social. Si la legitimidad weberiana de un orden descansa en la creencia social de su legitimidad (Abelln,2004: 64), la no legitimidad del objeto ciudad, en tanto orden, descansa en que no se cree que sea un orden, a pesar de que lo sea, y ello ocurre en parte porque, en trminos weberianos, se trata de un orden no garantizado, por tanto no orienta la accin en representacin de su validez (Weber, 1922: 25). Si, a pesar de lo anterior, se considera que la ciudad expresa un mandato y supone una obediencia, como ya dijimos, esto slo puede estar referido a la forma plstica de la ciudad, arquitectura y vas, tal como lo sostiene Durkheim. La diferencia en este punto es que la perspectiva weberiana es unvoca, toda la ciudad, todo el objeto plstico, expresa un mandato de accin; en cambio la perspectiva durkheimiana es multvoca, cada agregado expresa y contiene normatividad, lo que tambin est presente en el agregado total. De esta forma, nos encontramos frente a una perspectiva normativa continua, en el caso weberiano, ya una perspectiva normativa discontinua en el caso durkheimiano. Ambas perspectivas coinciden en reconocer la existencia de normatividad accional en los objetos plsticos de la ciudad, pero es la perspectiva durkheimiana la que nos aportar ms luces sobre la forma de su funcionamiento normativo y/o coactivo especco. Como hemos propuesto, el sentido performativo de lo normativo es agregatorio y este mecanismo permite el trnsito entre los modelos de solidaridad orgnica y solidaridad mecnica. Dicho de otro modo, la agregacin normativa permite el trnsito y funcionamiento simultneo de modelos de comunidad y sociedad. El fundamento de este modelo es necesariamente coactivo, requiere de la presencia de una autoridad normativa, de una personalidad capaz de operar la sancin pues, siguiendo a Durkheim, tanto los hechos morales como los jurdicos consisten en reglas de conductas sancionadas (Durkheim, 1912: 65). Tal como Durkheim seala, si bien es verdad que las funciones sociales buscan espontneamente adaptarse unas a otras () esta forma de adaptacin no se convierte en regla de conducta como un grupo no la consagre con su autoridad. Una regla, en efecto no es slo una manera de actuar habitual; es ante todo, una manera de actuar obligatoria, es decir, sustrada, en cierta medida, al libre arbitrio individual (Durkheim, 1893: 5). A diferencia de la autoridad weberiana, que est centrada en los individuos depositarios de la ley, la tradicin o el carisma; la autoridad normativa durkhemiana est alojada en lo colectivo, para efecto nuestro, en el sentido colectivo del agregado. Operado de esta forma, ni la
niza contra un poder legtimo () contra un poder ya institucionalizado, establecido () estaramos ante un tipo de poder no incluido en la tipologa de poder institucionalizado, y en esa forma nueva, distinta, la estructura sera distinta, en el sentido de que se estara construyendo un tipo de poder procedente desde abajo (Abelln, 2004: 59). Para Abelln, este caso se tratara de una dominacin carismtica, pero con una interpretacin antiautoritaria del carisma, es decir, que lo que vara es la presentacin del gobernante ante los gobernados (Ibid.: 59). Pero esto no se condice con el contenido del apartado de Economa y Sociedad. Ramos Torre coincide con al nocin de usurpacin para el caso de la posibilidad de existencia de una dominacin no legtima (Ramos Torre, 2001). 15.- Weber no se pronuncia claramente en torno al concepto, slo seala que la ciudad denomina ante todo una localidad, un asentamiento cerrado ms que disperso, producto, principalmente de la cercana de las casas y de la vecindad de sus habitantes. A lo cual agrega que se puede intentar denir de diversos modos la ciudad, nos dice Weber al comienzo de su larga Al realizar el anlisis del proceso hay que separar los fenmenos jurdicoformales, sociolgicos y polticos decisivos; cosa que no siempre ha ocurrido en la pugna de las teoras que tratan de explicar el fenmeno ciudad (Weber, 1922:966)

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diferencia entre solidaridad orgnica y solidaridad mecnica, ni entre las familias y los grupos profesionales, pueden entenderse slo desde una clave evolutiva pues eso requerira una constante: la univocidad de la autoridad normativa. Un modelo de agregacin, en cambio, puede sustentar la presencia de autoridad normativa en forma mltiple y escalar de manera simultnea. Siguiendo a Durkheim, la organizacin de los grupos parciales, clanes, familias, etc., no ha precedido a la organizacin del agregado total que resulta de su reunin. De donde no debe concluirse que la primera haya nacido de la segunda. La verdad es que son solidarias () y se condicionan mutuamente. Las partes no se han organizado primero para formar luego un todo organizado a su imagen, sino que el todo y las partes se han organizado al mismo tiempo (Durkheim, 1912: 109) Esta presencia mltiple de la capacidad de regular la conducta (autoridad) conlleva a una nocin corpuscular de la agregacin: dado que las sociedades polticas implican la existencia de una autoridad y esta autoridad no aparece ms que all donde las sociedades comprenden una pluralidad de sociedades elementales, las sociedades polticas son necesariamente policelulares o polisegmentarias (Durkheim, 1912: 109). Si bien se extrae de lo anterior la necesidad de diversidad elemental para que surja la autoridad, lo que implicara la univocidad en la autoridad en oposicin a la diversidad, no se puede dejar de considerar que los elementos a agrupar son tambin considerados sociedades, por tanto deben tener en su seno tambin autoridades. Eso mantiene la vigencia de las unidades en un modelo de agrupaciones corpusculares. La existencia de sociedades elementales implica, en este sentido, la existencia de unidades cuya vigencia est dada por normatividad. El mecanismo de la vigencia normativa es para Durkheim la mutualidad entre el establecimiento de la norma y su obediencia16; en un sentido weberiano hablaramos de legitimidad (Weber, 1922). Para Durkheim ello slo puede ser asegurado por la existencia de lo colectivo; a su vez, lo colectivo slo permanece en la medida de la vigencia normativa. La constitucin corpuscular, de clulas o segmentos agrupables, no tiene otra forma que la de colectivos normativos. Ni colectivos ni normas funcionan sin la presencia de la autoridad normativa. Durkheim expreso esto en la gura de autoridad moral: Ahora bien, slo una sociedad constituida goza de la supremaca moral y material indispensable para crear la ley a los individuos, pues la nica personalidad moral que se encuentra por encima de las personalidades particulares, es la forma de la colectividad (Durkheim, 1893: 5-6). De este modo, lo colectivo, articulado como autoridad moral no slo regula sino a su vez, da forma y mantiene la regulacin normativa. Sin embargo esta capacidad de la colectividad slo es vigente en la medida de su continuidad y permanencia (Durkheim, 1893: 6). De ah que la pregunta obvia sea qu pasa si la colectividad es debilitada, la respuesta dentro del discurso durkheimiano es tambin algo obvio: vaco normativo, anomia, desadecuacin o ms bien, desregulacin de la prctica. El proceso anmico es dinmico, aparece y desaparece pues la conformacin colectiva, o de lo colectivo, es constante. Al tratarse de unidades normativas agregadas, la nocin colectiva puede ser afectada en el todo o en las partes. El deterioro normativo deviene en el deterioro del agregado. En trminos de la ciudad esto se traduce en el deterioro de inmuebles o zonas. Se transforman en agregados anmicos. Si para Durkheim, para que la anomia termine es preciso pues,
16.-Las causas de las que ha resultado el establecimiento de la regla, y las causas que hacen que esta impere sobre un nmero ms o menos grande de conciencias, sin ser exactamente las misma se controlan y establecen mutuamente (Durkheim, 1912: 65)

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que exista, que se forme un grupo en el cual pueda constituirse el sistema de reglas que por el momento falta (Durkheim, 1893: 6), en un contexto urbano tenemos como aplicacin de esto la renovacin urbana o la recuperacin de la arquitectura. Esto corrobora la nocin de un modelo agregatorio. La solidaridad durkheimiana es necesariamente cooperativa17 (Habermas, 1992), por lo menos en trminos normativos, entre sus distintos agregados. Para Habermas la ciudad no representa ni un colectivo ni una comunidad, en la medida en que no representa una unidad de lo colectivo en el sentido en que lo representa el Estado, en tanto unidad de una comunidad de comunicacin, [como] un consenso alcanzado comunicativamente en el seno de a opinin publica (Habermas, 1992: 118). Podemos sostener lo dicho por Habermas, el agregado total puede no ser una comunidad ni un colectivo, pero eso no implica que no sea producto de estos. La ciudad, desde la perspectiva durkheimiana, carece de una legitimidad poltica unitaria en el mismo punto y por las mismas razones en que Weber la considera una forma de dominacin no legtima. Su conformacin no es unvoca, pero eso no le quita, en absoluto, peso normativo. La agregacin normativa es dinmica, depende de conformaciones colectivas, que sabemos, son siempre cambiantes. Como sostiene Durkheim, la asociacin no se establece de golpe y no produce de golpe sus efectos; necesita tiempo para eso y hay, por consiguiente, momentos en que la realidad se muestra indecisa. De modo que se puede pasar sin transicin de un orden de hechos a otro; pero sta no es una razn para no distinguirlos. Dicho de otro modo, no habra nada de nuevo en el mundo si se pensase que no hay distintos rdenes y que la evolucin es continua(Durkheim, 1897:426). De esta manera la forma operatoria de los hechos sociales materializados, color con la vigencia de su contenido. La agrupacin, la colectividad y su asociacin agregada, son centrales para la conformacin de un escenario normativo sobre el que se desarrolle la vida social. La vida en comn es atrayente al mismo tiempo que coercitiva nos dir Durkheim, los individuos se asocian no slo por la comunidad de intereses sino por tener el placer de comunicarse, de constituir una unidad con la variedad, en suma, por llevar juntos una misma vida moral (Durkheim, 1893: 18). Esta nocin se puede transpolar a las agregaciones territoriales menores de la ciudad. Para Durkheim, las unidades territoriales son justamente, la continuacin ampliada de la unidad normativa bsica, de la agrupacin familiar. En tanto ampliacin heredan su idea normativa. En su origen, la sociedad est organizada sobre la base de la familia; formada por la reunin de un determinado nmero de sociedades ms pequeas, los clanes, en los que todos sus miembros eran o se consideran parientes. Esta organizacin no parece que se haya mantenido pura mucho tiempo. Muy pronto la familia deja de ser una divisin poltica para convertirse en el centro de la vida privada. A la antigua agrupacin domstica la sustituye entonces la agrupacin territorial (Durkheim, 1897: 534). Al tomar forma la agrupacin territorial podemos apreciar con mayor claridad no un modelo gentico de ciudad sino un modelo dinmico de la agregacin normativa. Para nosotros, nuestra sociedad es bsicamente un territorio denido, desde que ha dejado de ser esencialmente una religin, un cuerpo de tradiciones o el culto de
17.-Consensualmente normativa, desde el punto de vista de Habermas. Mientras que las sociedades primitivas se integran a travs de un consenso normativo bsico, en las sociedades desarrolladas la integracin se cumple a travs de la conexin sistmica de mbitos de accin funcionalmente especicados. (Habermas, 1992: 163)

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una dinasta particular (Durkheim, 1912: 107).

III. LA AGREGACIN NORMATIVA COMO APLICACIN En orden a lo que hemos sostenido anteriormente, ms que una explicacin histrica de la conformacin de ciudades lo que tenemos delante es una dinmica de agrupamiento, no secuencial, que colabora con la vigencia normativa de la forma social. Durkheim supone que, en la medida en que avance la historia, la base territorial se ir borrando, los lazos que unen a los individuos con sus territorios, barrios y ciudades se irn haciendo ms dbiles (Durkheim, 1893: 33). Esto implica que la base material de lo normativo puede cambiar al modicarse las nociones materiales de lugar y agrupamiento. La localidad, nocin con que Weber dene a la ciudad,puede tornarse cada vez ms inmaterial. La historia contempornea nos dice que en algo tiene razn. La globalizacin es justamente un proceso que va haciendo tenues los alzos territoriales primigenios, en su defecto el individuo se ha tornado en institucin social (Beck, 1986; Beck y Beck Gernsheim, 2003). Pero, del mismo modo, sabemos como la dinmica de las morales, normas y costumbres agenciadas territorialmente permanecen. Junto con la globalizacin hemos visto crecer de nuevo el localismo en distintas expresiones. Es por ello que si bien se puede criticar la idea del tiempo y la nalidad en la sociologa durkheimiana (Ramos Torre, 1989), no se puede tener la misma soltura con su forma de dinmica, la agregacin normativa sigue operando de manera vigente. Esta persistencia puede responder en parte la pregunta lanzada por Durkheim: Cmo es posible que, al mismo tiempo que se hace ms autnomo, dependa el individuo ms estrechamente de la sociedad? (Durkheim, 1893: 45). La concepcin de la ciudad como un hecho social y como resultado de agrupamientos normativos, materiales e inmateriales, implica ms que una operatoria sincrnica, constituye una forma de vigencia. Este resultado analtico conlleva implicancias de diversa magnitud, pero la principal es la que reere a la conformacin de la vida social. Para Durkheim la forma de orden de los agregados normativos est fuertemente ligado a la conformacin del sistema mental de los individuos. El sistema mental de un pueblo es un sistema de fuerza concretas a las que no se puede ni desordenar ni reordenar mediante simples exhortaciones. Depende, en efecto, de la manera en que los elementos sociales estn agrupados y organizados (Durkheim, 1897: 533). De modo que se puede suponer que el cambio, por ejemplo, en la agrupacin y organizacin de elementos como arquitecturas y vas, incide en el cambio de los sistemas mentales de los habitantes de la ciudad. Si la apreciacin sincrnica del ordenamiento de los agregados nos expresa un sistema mental, la apreciacin diacrnica expresar no slo los cambios en el orden de los objetos, sino tambin los cambios en el sistema mental producidos por los eventos anmicos y renormativos. Los cambios en la ciudad(ya se entienda por stos el deterioro, alteracin o reemplazo de sus agregados), tienen como efecto alterar el sistema mental de los individuos pues distorsionan los enunciados normativos que conforman el entorno. Alteran la vida social. Tal como sostiene Durkheim, en un pueblo determinado, formado por un determinado nmero de individuos dispuestos de una determinada manera, se produce un conjunto determinado de ideas y de prcticas colectivas que permanecen constantes en tanto las condiciones de las que dependen permanezcan ellas tambin idnticas. En efecto, segn las partes de las que se componga sean ms o menos numerosos y estn ordenadas segn tal o cual plan, la naturaleza del ente 17

colectivo vara necesariamente, y por consiguiente sus formas de pensar y de actuar; pero no se pueden cambiar esta ltimas ms que cambindolo a l y no se le puede cambiar sin modicar su constitucin anatmica (Durkheim, 1897: 533). De este modo, la creciente resistencia de grupos de vecinos al cambio de la morfologa urbana cercana puede ser entendida como ms compleja que la simple resistencia al desarrollo inmobiliario. Esta resistencia, asociada simblicamente a la idea de comunidades puede no tener un correlato sociolgico de lo mismo. Puede que el anlisis de estos sectores urbanos no de cuenta de homogeneidades sociales o prcticas que los denan como comunidades en el sentido sociolgico del trmino. Pero la ausencia de caractersticas que coincidan con la tipologa comunitaria no menoscaba la centralidad de su demanda: no alterar el mapa mental asociado a la morfologa del espacio18. Qu otra expresin podra tener el cambio morfolgico ms las instalacin de una anomia espacial y temporalmente acotada? Con todo lo complejo que puede llegar a ser validar una tesis as, no es menor la posibilidad de la existencia de procesos anmicos puntualmente localizados asociados al cambio de la morfologa urbana. Puede, por ejemplo, tornarse ms riesgoso un barrio que presenta procesos de fragmentacin, segregacin o getizacin, que uno donde la lgica proyectual logra efectivamente concretizar y/o potenciar los lazos comunitarios y el tejido social? Qu tipo de planicacin y lgicas de gestin requieren el proceso de este tipo para no tener impactos negativos en el mbito que estamos tratando?Es posible acotar el perodo anmico en el caso de nuevas agregaciones urbanas? Tales son preguntas que devienen directamente de lo que hemos estado desarrollando. La conformacin de agregados territoriales, menores al agregado total de la ciudad, conlleva la conformacin de normatividades territoriales. Las nociones de barrio o localidad estn asociadas a esto, tal como la nocin de ciudad en tanto agregado total. Como postula Durkheim, los individuos que ocupan un mismo territorio se forman a la larga ideas y costumbre comunes, independiente de cualquier consanguinidad, pero se diferencias de las de sus vecinos ms alejados. Se constituyen as pequeos grupos que no tienen otra base material que la vecindad y las relaciones que resultan de ella, pero en los que cada cual conserva su propia sonoma; as se han formado los pueblos, mejor an, las ciudades, con sus dependencias (Durkheim, 1897: 534).De este modo, cada cambio en la forma material de la ciudad, altera los componentes de la vida social y en este sentido la identicacin de los individuos (Durkheim, 1897: 536). Los vnculos son necesarios. Desde el punto de vista de la planicacin urbana y su morfologa este aspecto no puede ser soslayado, pues las decisiones tomadas en ese mbito afectan la estabilizacin y la organizacin de la vida social. Un ejemplo de esto es el constante fracaso por descentralizar Santiago, que nunca ha considerado una descentralizacin arquitectnica que exprese normativamente esta idea. El discurso normativo de lo cvico y lo pblico expresado por Karl Brunner en torno a La Moneda, tiene un escaso correlato en las comunas expandidas del Gran Santiago. De ah que siempre se siga mirando hacia el barrio cvico como ncleo del Gran Santiago. La pregunta que se plantea Pedro Bannen Lanata: Falta un nuevo Vicua Mackenna?, es central: es posible, un Santiago sin kilmetro cero. Donde todo sea centro y nada periferia19?. No sin un relato arquitectnico que exprese una nueva vida social.
18.-Como sostiene Durkheim, la alteracin del temperamento moral que de este modo se pone de maniesto, demuestra una alteracin profunda de nuestra estructura social. Para curar una es por tanto necesario reformar la otra (Durkheim, 1897: 533-534) 19.-Bannen Lanata, P. Falta un nuevo Vicua Mackenna?. Diario La Tercera, 22 de Marzo de 2011.

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Los efectos normativos de los nuevos agregados arquitectnicos son relevantes. Por ejemplo, ms all de los obvios efectos por la densicacin, colabora o no la creciente construccin en altura con la desconanza interpersonal en los agregados territoriales? Si la perspectiva que hemos sostenido correcta, tanto la normatividad de los barrios, como la de los individuos sufren alteraciones con las modicaciones urbanas. La duracin e impacto de estas alteraciones puede ser controlado si se toma en cuenta tanto el contexto agregatorio como las caractersticas normativas de los nuevos agregados. De esta manera, tanto el impacto normativo de la agregacin como el del deterioro normativo de los agregados, puede se afecto a acciones de mitigacin y/o modicacin. La utilidad esencial de la perspectiva expuesta se centra en la idea de que las modicaciones de la vida social que conllevan los constantes cambios en el objeto plstico de la ciudad. La ciudad es una fuerza plstica que acta sobre los individuos (Deleuze, 1989: 21), entender mejor sus efectos no puede sino colaborar con una mejor ciudad.

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LOS BEATS URBANOS: POP INDUSTRIAL, HIP-HOP Y PUNK: SANTIAGO DE CHILE (1980 2011) URBAN BEATS: POP INDUSTRIAL, HIP-HOP AND PUNK: SANTIAGO CHILE (1980. 2011)

RAL OLGUN HEVIA

RESUMEN A partir de los ltimos hechos de violencia urbana juvenil acaecidos en Inglaterra, que responden a manifestaciones contra el modelo neoliberal y cuyo centro de experimentacin fue Chile en los aos 70, el autor trata de conectar dichos cambios en la gnesis y desarrollo de estos tres estilos musicales y en la recreacin de sonotopos al interior de Santiago de Chile. Busca imbricar distintas expresiones esttico- culturales vinculadas a los estilos musicales trabajados, con procesos histrico-urbanos, como el desmantelamiento del modelo industrial y su impacto en la conformacin del Santiago post-desarrollista, en el perodo indicado. Palabras clave: Cultura urbana / Procesos histrico urbanos / Manifestaciones sociales.

ABSTRACT Since last events of juvenile urban violence happened in England that respond to manifestations against the neoliberal pattern and whose experimentation center was Chile in the years 70, the author tries to connect these changes in the genesis and development of these three musical styles and in the recreation of sonotopos to the interior of Santiago Chile. It looks for imbricate different expressions cultural - aesthetic linked to the musical worked styles, with urban-historical processes, as the dismantlement of the industrial pattern and their impact in Santiagos developmentalism conformation, in the suitable period. Key words: Urban culture / urban historical Processes / social Manifestations

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Desde que en los setentas la revolucin punk bombardeara a la reina, los lords y toda la partitocracia britnica con sus consignas y exportara a todo el mundo un movimiento genuinamente joven, culturalmente contestatario y original, Inglaterra no ha producido una respuesta autctona a las frustraciones que aquejan a su juventud.

(Juan Jos Hernndez; Revueltas londinenses y auto referencia Punk; EN EL MOSTRADOR del 13/8/11, http:// www.elmostrador.cl/opinion/2011/08/13/revueltas-londinenses-y-auto-referencia-punk/).

TEMARIO Msica y Ciudad. El Folk urbano Post-Golpe. La inuencia Inglesa y Norteamericana. El Pop Industrial como nostalgia de un Santiago que se fue. La cultura Hip-Hop en la conformacin de estticas urbanas y/o tribales. El Punk: Adis al Fordismo Chilensis. Conclusiones.

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MUSICA Y CIUDAD Comenzar a indagar sobre msica urbana, requiere un ejercicio complejo. En el presente artculo indagaremos en tres estilos musicales que a nuestro juicio reejan la imbricacin de dichos estilos en la ciudad post-industrial. La imagen de la ciudad que todos esos sonidos crean en nuestra conciencia slo podr existir como tal si interiorizamos esas experiencias sonoras, si (re)conguramos las sensaciones auditivas y las convertimos en referencias alusivas a diferentes momentos/lugares de la ciudad. Solo mediante sono-topos (lugares sonoros simblicos) podremos almacenar la ciudad como experiencia sonora. En el proceso de conguracin, necesariamente transformaremos los sonidos, entraremos en dilogo con nuestra memoria auditiva y reelaboraremos el mapa sonoro en funcin de nuestras preferencias e impresiones. Ms tarde, sern los medios tcnicos los que nos permitirn comunicar esa experiencia, es decir, la voluntad de crear nuevos lenguajes se expresar a travs de las nuevas tecnologas para comunicar a grandes distancias. As se gestan muchos de los trabajos que recorren la ciudad.1. Los sonidos vernaculares son reelaborados en un contexto de urbanizacin e industrializacin acelerado. La msica en la ciudad tensiona en cierta manera la relacin campo-ciudad, es decir es fuente de identicacin para el campesino desarraigado (boleros, rancheras, cuecas, guarachas, etc), como para el adolescente tribal que rapea su condicin. Es decir, entre la paya, el canto a lo divino y los versos rapeados habra cierta sincrona reejada en la rima consonante y asonante que requiere una alta creatividad y rapidez, que se reeja en competencias de las mismas (en el caso del canto a lo divino dos o ms payadores pasan la noche en una iglesia compitiendo y en el del rap, la pelcula 8 millas con el rapero blanco Eminem es un ejemplo de ello)2. De esta manera la msica en la ciudad adquiere nuevas sonoridades, ms articiales y complejas que los contextos rurales, playeros y/o buclico-pastoriles pueden proporcionar. La msica en la ciudad se nutre de mixturas, sabores y una sonsfera cosmopolita donde es difcil separar aguas o sea es decir, el problema es el de dar orden a lo heterogneo, encontrar la organizacin posible de una totalidad por denicin plural. Si hablamos de msicas urbanas es porque presumimos en esa diversidad un entretejido, una trama, la cual se manifestara en ciertos patrones del contexto de los que convencionalmente llamamos extramusicales -la presencia de industrias culturales, el peso del mercado fonogrco y las tecnologas de reproduccin sonora, ciertos modos de recepcin, ciertos usos del espacio. Pero dicha trama urbana se maniesta sobre todo en la msica misma, en forma de una permanente interlocucin dialgica3. As los tres beats urbanos que presentamos, a nuestro juicio concentran dichas caractersticas. Si las temticas asociadas a la msica de campo (amores imposibles, asesinatos, abandonos parentales y expoliacin campesina, entre otros) encuen1.-Susana Asensio Llamas : Msicas sin patria o los nuevos lenguajes de la era post-industrial: paratextualidad y Electrnica; en Revista Transcultural de Msica N 8, (2004) pg 4, (versin electrnica.) 2.-Chile es un pas donde el rap -entendido como la voz de la cultura hip-hop- ha penetrado con fuerza desde mediados de los 80, con bandas como De Kiruza, Panteras Negras, La Pozze Latina y Tiro de Gracia. Sin embargo, se trata de un tema que todava no ha sido sucientemente estudiado en el mbito acadmico. El rap, al ser una expresin verbal, necesariamente pasa a formar parte de la literatura. El hecho de que su soporte no sea una hoja de papel, sino que aparezca oralmente, no signica una separacin radical del resto de la poesa, opina Felipe Cussen.A m me parece un gnero muy afn a la poesa por la manera en que se apoya en el ritmo de las palabras; adems, tiene muchos parientes literarios como la dcima y la paya, dice el poeta chileno Julio Carrasco, autor de los libros Sumatra (2005) y Despedidas antrticas (2006), e integrante del grupo musical Los Muebles. En Artes y Letras El Mercurio del 24/7/11(Versin electrnica). 3. Francisco Cruces: Msica y ciudad: deniciones, procesos y prospectivas; en Revista Transcultural de Msica n 8, (2004) pg 4, versin electrnica.

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tran su smil en la ciudad (embarazo adolescente, violencia urbana, desempleo y drogadiccin, entre otros), estos tres beats urbanos a nuestro juicio son expresiones forneas que reejan las condiciones del capitalismo post-fordista en un pas tercermundista como Chile y que identic a las juventudes urbanas en Dictadura junto con el Canto Nuevo y el Rock de protesta de los 80 como el sedimento sonoro de la reapropiacin local de ritmos que nacieron al calor de la desindustrializacin en la Europa post-crisis de 1973 y el retorno conservador en EEUU en la misma poca. El Santiago post-golpe conoci una poca marcada por la persecucin y silenciamiento de ciertos estilos musicales vinculados al folklore latinoamericano. De esta manera y en cierta sincrona con los estilos musicales que se desarrollaban en el primer mundo, los tres estilos musicales conocieron una recepcin local en Santiago de Chile, debido a nuestro juicio a circunstancias histricas determinadas y a especicidades culturales propias a cada estilo musical. A manera de declaracin de principios podemos sealar: Imaginemos diversos puntos en los que los sonidos son grabados, distintas locaciones en diferentes momentos del da y/o de la noche, e imaginemos como reconstruir la ciudad a travs de esos sonidos o, mejor an, como componer la imagen sonora de la ciudad, no slo a travs de las muestras, sino a travs de las elaboraciones y mezclas realizadas con ellas. No se trata de emular un paisaje sonoro a la manera de Schaffer, sino de trascenderlo, de construir con sonidos el recuerdo inscrito, utilizar la msica como mtodo y como material para la ereccin de la ciudad invisible, e inscribir en el discurso tambin nuestra opinin: recoger, transformar, mezclar, elaborar, experimentar, musicalizar y sonorizar un espacio, y panoramizar los sonidos, darles lugar no slo en el tiempo, sino tambin en el espacio. El discurso, los materiales que lo componen y el meta discurso que lo explicita son uno, son dimensiones del mismo fenmeno sonoro que se expande hacia espacios no temporales y no auditivos. El sonido se hace lugar y se hace imagen 4.

FUENTE: musichile.wordpress.com Cartula del primer disco de los Prisioneros: La voz de los 80, donde aparece el tema Muevan las Industrias nostlgico tema de la poca dorada del capitalismo desarrollista chileno.

4.- Susana Asensio Llamas : Op cit, pg 14.

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EL FOLK URBANO POST-GOLPE Por qu consideramos el folklore urbano como antecedente de estos beats? Porque representaron esttica y por contenidos de las letras las contradicciones sociales que se estaban incubando en la sociedad chilena desde nes de los 60 y que marc un cambio en el objeto a musicalizar: ya no es el canto a los pajaritos, la cordillera, en suma a la estampa buclico-pastoril del campo, sino a los problemas que se enquistaban en la ciudad producto de la migracin campo-ciudad, el hacinamiento y pobreza en las callampas tomas de terrenos5, , etc., proceso que junto a la huida de la clase alta hacia el oriente de la ciudad marcaron la morfologa social de Santiago de Chile durante gran parte del siglo XX. A nuestro juicio, el espacio urbano que cobij al folklore urbano antes y despus del Golpe fueron las peas, que databan de los aos 60, tal vez la ms importante la pea de los Parra, espacios que recreaban una fonda o ramada campesina pero en la ciudad y que fueron el puente de conservacin de expresiones musicales proscritas por los militares. En este sentido el contexto histrico-musical urbano santiaguino sufri un cambio radical despus del Golpe de Estado. Al igual que cualquier movimiento artstico o perodo histrico, las peas sufrieron transformaciones a medida que se iban desarrollando. En un primer momento operaron como lugares de reencuentro, en los cuales la poblacin contraria al rgimen militar hall un espacio donde respirar en medio del agobio. Pero tambin se debe subrayar que las peas no fueron LA alternativa artstica en oposicin a la dictadura, sino que se insertaron en un movimiento artstico alternativo mucho mayor, que incluy compaas teatrales, centros culturales, recitales. El mrito que s pueden exigir estas pequeas tribunas es haber ido a la vanguardia del movimiento.6. . Por otro lado, en el contexto del toque de queda, un autor trata de sincronizar el ujo peatonal y la bohemia santiaguina en aquellos das Por tanto el perodo de nocturnidad santiaguino que intentamos representar en este trabajo, 1973-1990, posee escasas evidencias, del cual slo se conservan retazos, comentarios aislados o ciertas referencias signicativas. Trataremos de dar revista a los posibles lugares de la diversin nocturna de aquellos aos, teniendo presente las siguientes claves de su existencia: - En primer lugar, el permiso de funcionamiento de los locales dependa de las autoridades militares y policiales. Ellos asistan a estos lugares como parte de los momentos de relajo del cuidado nocturno de la ciudad. - Segundo, el local deba funcionar a puertas cerradas para evitar allanamientos o redadas, como consecuencia de emisin de ruidos molestos o atochamiento de personas. Se genera el uso de contraseas para el ingreso - Tercero, para los habites de estos lugares la consigna era quedarse toda la noche en el local, para evitar las consecuencias del toque de queda, saliendo de ellos en la maana. - Cuatro, pareciera que era notorio no registrar memoria de lo sucedido en esos lugares, por las persecuciones polticas, el marco social conservador impuesto y la cultura de represin de actitudes instalas en la sociedad chilena de aquellos aos7.
5.- Aqu sera largo de enumerar autores y composiciones de la Nuevas Cancin Chilena que marcaron este giro temtico hacia problemticas sociales. Baste nombrar a Violeta Parra, y Vctor Jara como los representantes ms importantes de dicha corriente musical. 6.- Cristin Gonzlez F y Gabriela Bravo CH: Ecos del tiempo subterrneo: Las peas en Santiago durante el rgimen militar (1973-1983); LOM ediciones, Santiago de Chile , 2009, pg. 201. 7.- Jos Santis C: Lugares de la vida nocturna en Santiago entre 1973-1990; revista de Diseo Urbano y Paisaje, n 16, 2009, pg. 5.

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De esta manera la bohemia santiaguina post-golpe y el folklore urbano se reconstruyeron a ratos, con intermitencias, en una sonsfera reprimida, vigilada y segmentada.

INFLUENCIAS INGLESA Y NORTEAMERICANA

Es necesario sealar algunas condiciones del capitalismo ingls y norteamericano para explicar la emergencia y consolidacin de estos tres estilos musicales: Entre las profecas postindustriales y el proyecto de la Sociedad de la Informacin media la descomposicin del Estado de bienestar en los pases centrales. Por Estado de bienestar se entiende el modelo de polticas pblicas distributivas de planicacin y proteccin social consolidadas como reestructuracin del capitalismo a nes de la Segunda Guerra Mundial. Y basadas en el acuerdo entre el Estado, el capital y los trabajadores, inspiradas en el modelo keynesiano de una economa industrializada asentada en el consumo de una poblacin activa plenamente empleada. Hobsbawm llama Estado de bienestar a aquellos Estados en los que el o en bienestar -salud, educacin, seguridad social- se convierte en la mayor parte del gasto pblico total. Este modelo de crecimiento expres tambin un sistema de relaciones centro-periferia marcadas por la dependencia de un Tercer Mundo que no particip con el grado y profundidad en que lo hicieron los pases centrales en la asignacin de los benecios de este modelo. El modelo del Estado de bienestar fue un modelo de crecimiento y expansin de la economa. Se correspondi, entonces, con una poltica de acumulacin basada en la edad de oro de la difusin de fuerzas productivas cimentadas en el modo de desarrollo industrial. Este modelo comenz a dar indicios de agotamiento a nes de los aos sesenta y se expres con crudeza durante los setenta. La crisis, entendida como singular derivacin de las distorsiones entre el desarrollo de las fuerzas productivas y las relaciones sociales de produccin, plantea la necesidad de recomponer un circuito expansivo de relaciones y tensiones. En este sentido, la representacin del agotamiento del modelo de expansin keynesiano en los pases ms industrializados del planeta fue una sucesin de crisis contemporneas con el desarrollo de la industria de la microelectrnica, asentada en base a la produccin del microprocesador en 1971 y de la computadora personal en 1975. En otras palabras: una de las estrategias de resolucin ante la manifestacin crtica de la extenuacin de un modo de desarrollo fue la innovacin tecnolgica que permiti revolucionar los patrones de funcionamiento y la composicin de las fuerzas productivas. Aqu es donde el factor infocomunicacional aparece con un acento indito8. Las regiones ms representativas de la industria clsica, de origen decimonnico, como las Midlands, en Inglaterra, el Sur de Escocia, la Walonia belga, el Noreste de Francia o Asturias y la ra del Nervin en Espaa, sufrieron en todo su rigor los efectos sociales de la desindustrializacin, apenas paliados por las polticas de proteccin social emprendidas por los poderes pblicos en el marco del Estado de bienestar. En ellas radica, sin duda, la causa de que la crisis industrial no provocara un grave estallido social o poltico. Por otra parte, slo la fuerza mostrada por el movimiento sindical en Gran Bretaa, donde las Trade Unions llegaron a inuir decisivamente, hasta 1979, en el devenir de la vida poltica y social, haca pensar en la capacidad de reaccin de la clase obrera ante la degradacin del sistema. Por el contrario, en pases como Estados Unidos, Francia, Italia y Espaa, en el perodo comprendido entre 1973
8.- Martn Becerra: Sociedad de la informacin: Proyecto, convergencia, divergencia; Norma, 2003, pg 8.

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y 1982 -1977 y 1982, en el caso espaol- se produjo una brusca cada de la aliacin sindical, sntoma de una desmovilizacin de la clase trabajadora que, al producirse en una etapa de graves dicultades econmicas, resulta especialmente signicativa9. Uno de los elementos que nos interesa analizar aqu es la merma de la mano de obra industrial y su impacto en el Santiago postindustrial, como consecuencia de las polticas de shock implementadas por los militares a mediados de los 70. Respecto al sector industrial, se observa un estancamiento en trminos absolutos a pesar del aumento de la poblacin activa. Desde el ao 1975 el empleo industrial no sobrepasa un 16% mantenindose por debajo de las tasas que alcanzara en el perodo 1960-1970. La cada del empleo en la manufactura ha estado localizada en ciertas actividades sustitutivas como la metalurgia, los textiles el vidrio y la electrometalurgia10 . Por lo tanto, y a manera de impacto sobre las condiciones de vida en Santiago la misma autora seala que en la medida en que el nmero de personas ocupadas en el comercio y los servicios es 3 veces mayor que el nmero de personas ocupadas en la industria (contra 2,2 en 1970) es innegable que por lo, menos cuantitativamente se ha alterado la composicin de la clase obrera. Esto no quiere decir que desaparezca o que disminuya la importancia del proletariado. Lo nico que se puede armar en base a los estudios disponibles es que la clase obrera se compone hoy da e un proletariado que no es en su mayora un proletariado industrial sino ms bien un proletariado urbano11. La inuencia de EEUU e Inglaterra es capital en los tres ritmos que pretendemos analizar..y las temticas de las canciones de grupos como los ingleses Sex Pistols y The Clash que hablan del desempleo juvenil y la desesperanza en el futuro (no future), y de los grupos de hip-hop como Public Enemy que en sus letras llamaba a la igualdad de los afroamericanos en EEUU.
Tpica fbrica de mediados del siglo XX.

FUENTE: http://4.bp.blogspot.com/_BB3FcR8RKRs/TFvySbaJVNI/AAAAAAAAB8Q/PEOAY8d5ajk/s1600/industrias-brocha-roja.jpg 10.-Cecilia Montero: Mercado de trabajo y estructura de clases en Chile 1973-1981; Contribuciones Flacso, Santiago de Chile, 1982, pg 19. 11.- Ibidem, pgs 21-22.

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EL POP INDUSTRIAL COMO NOSTALGIA DE UN SANTIAGO QUE SE FUE El pop industrial ms vinculado a la new wave como un estilo musical y sonotopos vinculado a la clase media y alta con el arte pop. El pop industrial nos habla de la decadencia de la sociedad industrial al igual que el punk pero de una forma ms soft, edulcorada. Los referentes ingleses seran en este caso grupos como Depeche Mode, Human League, Camousash, y en EEUU, Devo entre otros. El pop industrial se nutre de sintetizadores y computadores donde el uso de tecnologas en esta produccin de msica industrial-fordista taylorista donde el golpeteo de de las herramientas, el ritmo monocorde de las mquinas en las fbricas, es la versin pop-ambient de ese espacio laboral por excelencia, donde los espacios industriales de Santiago (Vicua Mackenna y Maip -Cerrillos) fueron vestigios de una poca mtica12 que empieza a colapsar en Chile a principios e los 80 con el cierre de emblemticas industrias como Sumar e Hirmas. La deslocalizacin de la actividades productivas fruto del colapso de este modelo, oblig a un rediseo de la ciudad merced al capital inmobiliario y los procesos de expulsin de habitantes pobres de cits y conventillos del centro y oriente de Santiago durante los aos 80, proceso biopoltico por excelencia13. El pop industrial devino en los 90, msica de minoras sexuales encarnados en grupos como Erasure y Pet Shop Boys, cuya sonotopa se relaciona con antiguos cines o teatros de barrio reciclados como discoteques. Tal es el caso de la discoteque Blondie ubicado en el antiguo cine Alessandri en el metro Unin Latinoamericana, o la disco Carrera en el barrio Concha y Toro. El pop industrial recorre como un fantasmas las fbricas, es antecedente y nutri musicalmente la cultura house asociada al consumo de xtasis a nes de los 80. El pop industrial expresa musicalmente esta nostalgia por los sonidos tipos del movimiento fabril.
Grupo de pop industrial ingls Depeche Mode

FUENTE: fasterpussycatkilkill.blogspot.com

12.- No es casualidad que el video de la cancin Muevan las industrias de Los Prisioneros, tal vez el tema ms paradigmtico de la defuncin del modelo industrial chileno fuera lmado en antiguas dependencias industriales del sur de Santiago. Verlo en http://www.youtube.com/watch?v=WQgp2ujwF4s 13.- Marco Valencia hace un recorrido biopoltico de 4 momentos en la historia de Santiago de Chile durante el siglo XX y comienzos del siglo XXI. Al respecto ver : Marco Valencia: La vivienda popular en Santiago. Cuatro momentos en Santiago. Una aproximacin biopoltica. En Isabel Casigoli y Mario Sobarzo: Biopolticas del Sur; Ediciones Arcis, 2010.

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LA CULTURA HIP-HOP EN LA CONFORMACIN DE ESTTICAS URBANAS Y/O TRIBALES.

Podemos decir que el Hip-Hop es una cultura juvenil urbana, reconocida como fenmeno de orden inter-racial, artstico y expresivo de importancia mundial, que tiene sus races en Jamaica de los aos 50 y en las calles del Bronx de los 60. El Hip Hop es un movimiento urbano, juvenil y trasgresor que surge en Nueva York a nales de los aos 60 y que engloba tres disciplinas artsticas: La pintura (el grafti), la danza (el breakdance) y la msica (rap, electro, breakbeat, beat-box, ragga...) 14 Como expresin juvenil se desarrolla y cultiva en la calle, espacio natural, que se ajusta a su carcter libre y espontneo de jvenes racial y culturalmente excluidos. Es interesante sealar que dicho estilo musical naci en una poca de huida del capital inmobiliario neoyorkino hacia ciudades satlites y en el contexto de interaccin de juventudes afroamericanas con latinas, los jvenes integrantes de la cultura afroamericana, caracterizados por la marginalidad social, rescatan la tradicin oral africana de la poca esclavista, construyendo paulatinamente una nueva propuesta crtica e identitaria a travs de la msica, el rap y el grafti.15. El Hip-Hop prendi rpidamente en nuestro pas- especialmente a partir de nes de los aos ochenta con grupos como Panteras Negras, La Pozze Latina y Pedro Foncea entre otrosporque es un discurso de alto contenido poltico y antisistmico atrayente para otros jvenes tambin excluidos de las decisiones de las altas esferas polticas; el carcter horizontal de las relaciones en la comunidad; una frrea escala de valores ancada en el aprendizaje autodidacta, el respeto hacia los ms experimentados y talentosos; la naturaleza multi disciplinaria del Hip Hop asentado en cuatro manifestaciones artsticas (break dance, rap, grafti y dj); y lo econmico que resulta practicar el baile y la rima - slo basta el cuerpo como instrumento fueron el soporte de lo que hoy es una cultura en permanente maduracin16. Podramos decir que su sonotopos se desarroll en el paseo San Agustn en Santiago Centro y en distintas poblaciones de la capital como la Huamachuco en Renca, de donde son originarios Los Panteras Negras, entre otros. La cultura hip-hop es un catalizador de potenciales revueltas juveniles citadinas. La cultura hip-hop es en cierta manera es la rebelin del joven marginal urbano contra el sistema urbano de dominacin expresado en el capital inmobiliario que lo segrega a sectores deprimidos social y estticamente.

14.-Francisco Reyes Snchez: Hip hop, grafti, break, rap, jvenes y cultura urbana. En Revista de estudios de juventud; N 78, Setiembre 2007, pg. 124, (versin electrnica). 15.-Doris Cooper M: Ideologa y tribus urbanas; LOM ediciones, Santiago de Chile, 2007, pg. 275. 16.-Ral Olgun: Ciudad y tribus urbanas: El caso de Santiago de Chile (1980-2006); Revista Electrnica DU&P. Diseo Urbano y Paisaje Volumen IV N10. Centro de Estudios Arquitectnicos, Urbansticos y del Paisaje Universidad Central de Chile. Santiago, Chile. Abril 2007, pg. 17.

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Cartel alusivo a los 25 de hip-hop en Chile, realizado el 2009

FUENTE: Festival HIP-HOP Chileno *PLANETA ROCK 2009* fotolog.com

EL PUNK: ADIS AL FORDISMO CHILENSIS. El punk es un movimiento musical dentro del rock que emergi a mediados de los aos 197017. Se caracteriza por su actitud independiente y amateur. En sus inicios, el punk era una msica muy simple y cruda, a veces descuidada: un tipo de rock sencillo, con melodas simples de duraciones cortas, sonidos de guitarras amplicadas poco controlados o ruidosos, pocos arreglos e instrumentos, y, por lo general, de compases y tempos rpidos. En Inglaterra los punks no solo respondan directamente al aumento de la desocupacin, al cambio de las bases morales, al redescubrimiento de la miseria, a la depresin, sino que tambin teatralizaban la llamada decadencia de Inglaterra, construyendo un lenguaje que era, en contraposicin a la retrica predominante en el stablishemnt del rock, relevante y apegada al suelo (de ah las imprecaciones, los vestidos rotos las actitudes del lumpen. Lo punks adoptaban una retrica de la crisis y la traducan en trminos tangibles.18 Tal como otros jvenes de la poca eran hijos de la clase
17.- En este momento se cuestiona que el punk haya nacido en Inglaterra. Sus antecedentes arrancaran en Per en los 60 con el grupo peruano Los Saicos ver: http://www.youtube.com/watch?v=haVaaDLwWvI 18.- Doris Cooper: Op cit, pg 184.

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obrera inglesa y en su esttica nos recuerdan la misma: chaquetas de cuero, botas de cuero, suspensores o tirantes a manera de cinturones, muequeras con punta de erro, etc. Su sonotopos se restringe a tocatas en el antiguo estadio Nataniel y el desaparecido gimnasio Manuel Plaza en Irarrzaval. El punk representa esttica y musicalmente la suciedad, la humedad, el moho presente en las industrias. Es la rabia hecha msica contra un futuro incierto, de nulas posibilidades. Cuando hablamos de adis al fordismo chilensis, sealamos este desencanto por este modelo que se fue, que en cierta manera implic una relativa estabilidad y seguridad social para los padres y abuelos de estos jvenes, que implicaban trayectorias ms lineales y de certidumbres.
Grupo ingles punk The Clash

FUENTE: fasterpussycatkilkill.blogspot.com

CONCLUSIONES.

Despus de un anlisis de los sonotopos de estos tres beats urbanos, podemos sealar que: Hay un antecedente comn a estos tres ritmos o estilos musicales y es que su nacimiento y desarrollo, aos ms, aos menos, coincide con la decadencia del modelo industrial. Denitivamente la sonsfera santiaguina experiment un violento cambio producto del Golpe Militar de 1973 y que ejemplicamos en el caso del folklore urbano. Derivado de lo anterior sealamos el folklore urbano como antecedente de estos tres ritmos urbanos en Chile por las razones histricas y musicales expuestas. Finalmente sealar que la msica ejerce un efecto catrtico en los conictos sociales y que tal vez un revival punk 2.0 en Inglaterra contribuira en parte a descomprimir la violencia urbana juvenil, que en el caso de las movilizaciones estudiantiles en Chile por mejor educacin, la msica es arma creativa de primera lnea.

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BIBLIOGRAFA.

LIBROS DORIS COOPER M: Ideologa y tribus urbanas; LOM ediciones, Santiago de Chile, 2007. MARTN BECERRA: Sociedad de la informacin: Proyecto, convergencia, divergencia; Norma, 2003. CRISTIN GONZLEZ F Y GABRIELA BRAVO CH: Ecos del tiempo subterrneo: Las peas en Santiago durante el rgimen militar (1973-1983); LOM ediciones, Santiago de Chile, 2009. ARTICULOS DE LIBROS MARCO VALENCIA: La vivienda popular en Santiago. Cuatro momentos en Santiago. Una aproximacin biopoltica. En Isabel Casigoli y Mario Sobarzo: Biopolticas del Sur; Ediciones Arcis, 2010. ARTICULOS DE REVISTAS IMPRESAS CECILIA MONTERO: Mercado de trabajo y estructura de clases en Chile 1973-1981; Contribuciones Flacso, Santiago de Chile, 1982. ARTICULOS DE REVISTAS ELECTRONICAS SUSANA ASENSIO LLAMAS : Msicas sin patria o los nuevos lenguajes de la era post-industrial: paratextualidad y Electronica; en Revista Transcultural de Msica N 8, (2004) FRANCISCO CRUCES: Msica y ciudad: deniciones, procesos y prospectivas; en Revista Transcultural de Msica n 8, (2004) RAL OLGUN: Ciudad y tribus urbanas: El caso de Santiago de Chile (1980-2006); Revista Electrnica DU&P. Diseo Urbano y Paisaje Volumen IV N10. Centro de Estudios Arquitectnicos, Urbansticos y del Paisaje Universidad Central de Chile. Santiago, Chile. Abril 2007. JOS SANTIS C: Lugares de la vida nocturna en Santiago entre 1973-1990; revista de Diseo Urbano y Paisaje, n 16, 2009. EVELYN ERLIJ Y DAVID PONCE: Rimas y versos: la veta potica del rap en Artes y Letras,. El Mercurio del 24/7/11. PAGINAS WEB http://www.youtube.com/watch?v=haVaaDLwWvI www.fasterpussycatkilkill.blogspot.com http://www.youtube.com/watch?v=WQgp2ujwF4s http://4.bp.blogspot.com/_BB3FcR8RKRs/TFvySbaJVNI/AAAAAAAAB8Q/PEOAY8d5ajk/ s1600/industrias-brocha-roja.jpg www.fotolog.com www.musichile.wordpress.com

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REGULACIN DEL USO DE SUELO Y MODIFICACIONES INTERESADAS USE OF FLOOR REGULATION AND INTERESTED MODIFICATIONS

FRANCISCA IANISZEWSKI BUXTON


RESUMEN ABSTRACT En la medida que las sociedades que ocupan y crean la ciudad, crecen y se desarrollan, aumentan sus niveles de complejidad e intensidad en el uso del suelo. As como aumenta tambin la extensin del suelo utilizado. En ese proceso, se acrecientan todas las formas de efectos ambientales que produce el funcionamiento y construccin de la ciudad. De la misma manera, aumentan tambin los niveles de presin social sobre el suelo que conforma la ciudad, su entorno, y sobre el grupo social propiamente tal. En ese contexto, la planicacin, ordenamiento y regulacin del uso del suelo, se hacen indispensables para una gestin armnica y controlada de los mltiples actores que presentan intereses sobre la ciudad. Especialmente, aquellos actores que ven en el suelo un recurso econmico y proclive de ser explotado y especulado; muchas veces mediante el manejo, control y modicacin de los propios sistemas de regulacin. En ese marco, este artculo quiere actualizar a la comunidad sobre las discusiones parlamentarias para la modicacin de regulaciones territoriales vigentes; y los intereses econmicos que se expresan en ella. Tema que toma especial inters cuando se ha aprobado la ampliacin del suelo urbano en la ciudad de Santiago. Palabras claves: Regulacin, suelo urbano, uso del suelo, planicacin y ordenamiento territorial, intereses econmicos, zonas de riesgo y medio ambiente. 34 According as societies that occupy and create the city grow and develop, their levels of complexity and intensity increase in the use of the oor. As well as it also increases the extension of used oor. In that process, increase all forms of environmental effects produced by the operation and construction of the city. In the same way, also increase the levels of social pressure on the oor conforms the city, its environment, and on the social group. In that context, the planning, classication and regulation of the use of the oor become indispensable for a harmonic and controlled management of multiple actors present interests on the city. Especially, those actors that see in the oor an economic resource inclined to being exploited and speculated; many times by means of the management, control and modication of the own regulation systems. In that context, this article wants to upgrade to the community on the parliamentary discussions for the modication of effective territorial regulations; and the economic interests are expressed on them. Matter takes special interest when the amplication of urban oor has been approved in Santiagos city.

Key words: Regulation, urban oor, I use of the oor, planning and territorial classication, interest economic, areas of risk and environment

INTRODUCCIN

La ciudad se puede explicar como un proceso y fenmeno propio de las sociedades en general, donde las tendencias mayormente marcadas son la concentracin de personas, actividades y materiales. Adems, y por lo mismo, la ciudad se encuentra sometida permanentemente a los distintos factores y fuerzas de desarrollo econmico-cultural, y los procesos de transformacin territorial que promueven estas fuerzas sobre la ciudad. Entre estas fuerzas, las ms importantes son el crecimiento poblacional; el desarrollo de actividades productivas y comerciales; el desarrollo cultural; y el desarrollo humano. La no planicacin de estas fuerzas y factores de desarrollo de la ciudad, conlleva a su crecimiento en extensin, al uso de suelos agrcolas y naturales, y a una serie de problemas ambientales y tambin sociales relacionados. Entre los ms graves de la ciudad de Santiago, se pueden contar la segregacin social, la inequidad en la reparticin de los servicios; la ocupacin de suelos agrcolas; cementacin excesiva del suelo y la consecuente isla de calor, la destruccin de las reas naturales, la intervencin de los recursos hdricos; la diferenciacin social en el territorio; contaminacin atmosfrica; y grandes distancias entre los puntos de trabajo, habitacin y servicios. Estos fenmenos propios del crecimiento descontrolado de la ciudad, podran ser evitados, remediados y disminuidos, mediante la correcta aplicacin de instrumentos de ordenamiento existentes, y un cuerpo de leyes para el uso del suelo que se encuentra vigente. Adems de estrategias y polticas de gobierno que no alcanzaron a ser ley, pero que se apoyan en cuerpos legislativos ambientales tambin vigentes. Sin embargo, desde 1979 la tendencia en Chile, es la operacin del control del suelo por parte del mercado inmobiliario, que ha sabido imprimir en el sistema instrumental antes mencionado sus interese sectoriales. Para ello se desvirtan las letras de la ley, y se omiten los instrumentos ordenadores sin peso de ley.

Instrumentos y leyes de regulacin del uso del suelo En la actualidad, todas las instituciones pblicas chilenas cuentan con polticas de gestin ambiental que incluyen desde ahorro de materiales y energa, a la gestin de residuos. Esto tanto a nivel de instituciones nacionales, regionales y a nivel comunal y local privado. Se enmarcan en una poltica de gobierno, que hasta hoy se apoya slo en iniciativas especcas, leyes sectoriales, y en la Ley 19.300 de Medio Ambiente del ao 1994. Tambin se apoyan en polticas de calidad y certicacin de calidad internacionales. La Ley Bases de Medio Ambiente, por su parte, controlara las distintas formas de intervencin a travs de un sistema de evaluacin de los impactos posibles que pueda provocar el proyecto. Sin embargo, esta ley no se integra en un solo cuerpo regulador que permita una ordenacin jerrquica de los usos del suelo que pondere: la explotacin de los recursos existentes, los distintos intereses sectoriales, y las reales necesidades humanas para su desarrollo, MAX-NEEF et al (1986). As, pese a existir una ley de Medio Ambiente vigente en Chile, an persiste la carencia de 35

una integracin ambiental reguladora. Principalmente, porque aunque esta ley (19.300) obliga y promueve una serie de acciones instrumentales y funcionales1, no domina sobre el ordenamiento y regulacin de los intereses sectoriales sobre el territorio. Ya que como incluye la aplicacin de todas las normativas y regulaciones vigentes para cada sector de la sociedad en virtud de la intervencin, tambin incluye leyes que promueven las inversiones privadas sobre el suelo. Un ejemplo claro de ello es la construccin del proyecto urbano de Costanera Center, pese a no cumplir con la normativa vial. O, se demuestra tambin cuando el estudio de impacto ambiental para este proyecto, fue desarrollado con la construccin en marcha, y con la respectiva autorizacin del gobierno local-municipal. Donde pese a haber una clara serie de infracciones a las normativas ambientales y territoriales en general, los sistemas de scalizacin no funcionan porque adems dependen de ese gobierno. En trminos de su operacin, esta ley obliga a los nuevos proyectos, a someterse segn la escala y carcter, a declaraciones o estudio de impactos en todas sus etapas de vida. Las declaraciones, corresponden a un documento donde se describe el proyecto y sus alcances, con la informacin suciente para que un comit evale sus posibles impactos. En el caso del estudio, corresponde a un dossier de antecedentes sobre el proyecto en si mismo; una lnea base que caracterice el territorio de intervencin del proyecto; una valoracin de los impactos del proyecto en su proceso de construccin, operacin y abandono; y una estrategia de prevencin, mitigacin y/o compensacin de impactos segn corresponda. Los proyectos, sometidos a evaluacin, son sometidos tambin al escrutinio pblico, aunque slo a nivel de la informacin que el proyectista entrega a evaluacin. Y en ese sentido, es importante destacar, que la calidad y cantidad de la informacin socializada, es resorte de las consultoras ambientales y las propias polticas de comunicaciones de los inversionistas. Este proceso incluye los Planes Reguladores Metropolitanos y Comunales, as como sus seccionales. Es decir, aquellos planes sobre zonas especcas de la regin o las comunas que requieren un proyecto especco. Y es justamente en los instrumentos comunales, donde se desarrollan y aplican con mayor xito los objetivos de socializacin, educacin y participacin de la ley de medio ambiente. Probablemente esto ocurre porque la comuna corresponde al gobierno local, y culturalmente la sociedad se ha desarrollado en torno a ella como espacio de solucin de conictos de nivel comunitario en el uso del suelo. Sin embargo, la participacin ciudadana opera generalmente slo sobre las etapas nales de resolucin de los planes. De manera que en las etapas de diagnstico; desarrollo de directrices y criterios de aplicacin al plan, como en la construccin de sus ideas fuerzas no participa la comunidad. Es as que en el actual sistema de participacin en el planeamiento urbano, el peso de la valoracin social sobre el modo en que se le propone habitar es mnimo. Lo mismo ocurre en el desarrollo de las evaluaciones ambientales de proyectos de intervencin territorial, donde generalmente es socializado sin considerar en forma previa las aspiraciones del grupo social ante los usos de sus territorios afectados.

1.- Socializacin y participacin ciudadana en el desarrollo de instrumentos de planicacin y ordenamiento territorial; educacin e inclusin ambiental que ha ido cambiando las mayas escolares, las polticas de instituciones pblicas y privadas; los contenidos de proyectos especcos; y la generacin de leyes sectoriales, especialmente en relacin a la gestin de residuos domiciliarios e industriales, emisin de contaminantes y conservacin de sistemas ecolgicos.

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Cabe agregar, que los planes reguladores urbanos, estn sujetos a la Ley de Urbanismo y Construcciones. La que los dene en su Artculo 34., como la accin de regular el desarrollo fsico de las reas urbanas y rurales de diversas comunas que, por sus relaciones, se integran en una unidad urbana. En ese sentido, se puede decir que la planicacin urbana corresponde a un instrumento de la ley, por tanto, las modicaciones que puedan aplicarse sobre el cuerpo legal en s, tendrn incidencia en los planes reguladores, pudiendo desvirtuar su funcin y atribucin sobre el uso del suelo. Sin considerar que muchas de las modicaciones que estn en discusin en el poder legislativo, vulneran an ms a la ciudadana sobre problemticas de uso como las que se relataron ms arriba, y otras que se mencionarn ms adelante.

PROYECTOS DE MODIFICACIN DE LA LEY DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES Actualmente se encuentran en proceso de discusin (entre otros muchos), dos proyectos de modicacin a la Ley de Urbanismo y Construcciones que de ser aprobados desvirtuarn ostensiblemente la propia letra de la ley, sus alcances regulatorios, y sus instrumentos de gestin, como los planes reguladores en s mismos. Una relativa a la participacin ciudadana y otra respecto al derecho a propiedad y forma del uso del suelo por parte de propietarios afectados por un plan regulador. La primera, del Senador Horvarth Kiss, promueve la modicacin en el punto 5 del Artculo 43 de la ley de urbanismo y construcciones incluyendo un plebiscito vinculante sobre las siguientes materias: a) Tamao mnimo de subdivisin predial; b) Coeciente de contructibilidad; c) Porcentaje de ocupacin del suelo; y d) Sistemas de agrupamiento HORVATH, 2009. Ver cuadro 1 Cuadro 1. Modica ley de urbanismo y construcciones incluyendo la participacin ciudadana directa y vinculante en los procesos de planicacin urbana comunal En el Artculo 43 inciso 2, punto 5, dice: Vencido dicho plazo se consultar a la comunidad, por medio de una nueva audiencia pblica, y al consejo econmico y social comunal, en sesin convocada especialmente para este efecto. En dicha sesin deber presentarse un informe que sintetice las observaciones recibidas. En la propuesta dice: Articulo nico. En el inciso segundo del artculo 43 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, reemplcese su actual nmero 5 por el siguiente: 5. Vencido dicho plazo se podr consultar a la comunidad a travs de un plebiscito vinculante convocado para tal efecto, en el cual se solicitar su pronunciamiento sobre las condiciones urbansticas incluidas en el plano regulador, a lo menos en las siguientes materias: a) Tamao mnimo de subdivisin predial; b) Coeciente de constructibilidad; c) Porcentaje de ocupacin del suelo; d) Sistemas de agrupamiento. 37

Su modicacin se fundamenta en la concentracin poblacional y funcional en centros urbanos, y el necesario ejercicio de opinin de la ciudadana, en la organizacin de la ciudad. Sin embargo, esta modicacin, que si otorgara un mayor peso de la participacin de la comunidad sobre las decisiones nales, ya que lo hace a travs de un plebiscito vinculante; no implica ni promueve, la participacin ciudadana en el proceso del desarrollo y construccin del plan. Por otra parte, la propuesta cambia el se consultar por se podr consultar, de forma que el plebiscito vinculante es solo si la comuna que planica, o el propio plan metropolitano, decide o no hacerlo, ya que la modicacin legal, permite que la participacin en s misma quede como resorte de sus proyectistas. De esta manera, la participacin ciudadana en el contexto de los planes reguladores del uso del suelo, puede llegar a no ser expresada y atendida. O, ser expresada y vinculante, pero siempre en el mbito de los hechos consumados, y no como una comunidad activa en el desarrollo de su ciudad. Cabe destacar, que de aprobarse esta modicacin del Artculo 43. de la ley de Urbanismo y Construcciones, no existir ninguna obligatoriedad sobre la participacin ciudadana, limitando an ms sus atribuciones sobre los modelos de uso del suelo, y sus propias posibilidades de desarrollo al interior de su propia comunidad. Por otra parte, ser una contradiccin con la Ley 19.300 Bases del Medio Ambiente, que establece la necesidad de consultar y participar de la comunidad frente a los proyectos sometidos al sistema de evaluacin. Ya que uno de los pilares de la misma, es precisamente la participacin ciudadana en las distintas etapas de los proyectos a evaluar por el sistema que compromete dicha ley, incluidos los planes reguladores. Ver cuadro 2. Cuadro 2. Artculos y ttulos de la Ley 19.300, relacionados directamente con la participacin ciudadana. TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 4. Es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana y promover campaas educativas destinadas a la proteccin del medio ambiente. TITULO II DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL Prrafo 2 Del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental Artculo 13. Para los efectos de elaborar y calicar un Estudio de Impacto Ambiental, el proponente y la Comisin Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su caso, se sujetarn a las normas que establezca el reglamento c) Procedimiento administrativo para la tramitacin de los Estudios de Impacto Ambiental, en conformidad con el artculo siguiente. Artculo 14. El procedimiento administrativo a que se reere la letra c) del artculo anterior, considerar los siguientes aspectos: a) Forma de consulta y coordinacin de los organismos del Estado con atribuciones ambientales sectoriales que digan relacin con el otorgamiento de permisos para el proyecto o actividad evaluado; b) Fijacin de plazos para las diversas instancias internas del proceso de cali38

cacin de un Estudio de Impacto Ambiental, de acuerdo a lo establecido en esta ley; c) Denicin de mecanismos de aclaracin, recticacin y ampliacin de los Estudios de Impacto Ambiental, en el evento de que sea necesario, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 16; d) Forma de participacin de organizaciones ciudadanas, de conformidad con lo previsto en el prrafo siguiente, y, e) Forma de noticacin al interesado del pronunciamiento sobre el Estudio de Impacto Ambiental Prrafo 3 De la Participacin de la Comunidad en el Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental Artculo 26. Corresponder a las Comisiones Regionales y a la Comisin Nacional del Medio Ambiente, segn el caso, establecer los mecanismos que aseguren la participacin informada de la comunidad organizada en el proceso de calicacin de los Estudios de Impacto Ambiental que se les presenten. TITULO FINAL DE LA COMISIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE Prrafo 1 Naturaleza y Funciones Artculo 70. Correspondern a la Comisin, en particular, las siguientes funciones: f) Colaborar con las autoridades competentes en la preparacin, aprobacin y desarrollo de programas de educacin y difusin ambiental, orientados a la creacin de una conciencia nacional sobre la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental, y a promover la participacin ciudadana en estas materias; Prrafo 3 De la Direccin Ejecutiva Artculo 77. El Director Ejecutivo, previa aprobacin del Consejo Directivo, podr crear y presidir Comits y Subcomits Operativos formados por representantes de los ministerios, servicios y dems organismos competentes para e! estudio, consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin en determinadas materias relativas al medio ambiente. De igual forma y con el mismo objetivo, podr crear comits consultivos con participacin de personas naturales y jurdicas ajenas a la Administracin del Estado. Prrafo 5 De las Comisiones Regionales del Medio Ambiente Artculo 86. Las Comisiones a que se reere este prrafo establecern sistemas que aseguren una adecuada participacin de las municipalidades y de las organizaciones sociales de la regin, en todas aquellas materias referidas al medio ambiente.

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La segunda propuesta legislativa en discusin, corresponde a la modicacin de cuatro artculos que hacen referencia a los derechos de uso del suelo y sobre la identidad del suelo urbano. De modo que la aprobacin de esta promocin legislativa puede tener efectos sobre la propia atribucin de la ley sobre la regulacin del uso del suelo. Esta modicacin, promovida por el Diputado por Santiago, seor Cardemil Herrera, se sustenta en diversas garantas constitucionales relativas a libertades y derechos sobre la propiedad privada y el uso de esa propiedad. Estas garantas, contenidas en la Constitucin Poltica del Estado, son: a) La Libertad de Trabajo (Art.19 N16); b) El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica no contraria a la moral o la ley (Art. 19 N 21); c) La no discriminacin arbitraria en el trato que debe dar el Estado y sus organismos en materias econmicas. (Art. 19 N22); d) El derecho de Propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes. (Art. 19 N24 ) . Es decir, son modicaciones con respecto a deniciones sobre bienes territoriales, el uso de los bienes y el derecho al trabajo. Pero en funcin a la propiedad y ejercicio de uso de la propiedad, porque ah est el n de sta modicacin legislativa segn lo que se ver ms adelante. Por otra parte, esta propuesta, justicada en una cuestin de redaccin, modica la intencin de la Ley de Urbanismo y Construcciones al eliminar la palabra urbano, en el artculo que dene los alcances de los instrumentos de planicacin y regulacin territorial, y especialmente, en la aplicacin de restricciones diferenciadas para suelo urbano y suelo rural (Articulo 57). Situacin que propiciara el espacio legal para la urbanizacin de suelos reservados para otros nes dentro del rea urbana, como son los suelos de proteccin ecolgica o de uso agrcola. El primer artculo que se ve afectado por esta propuesta, es precisamente el Artculo 57, que corresponde a la denicin especca del tipo de suelo sobre la cual se aplica el CAPTULO IV, que regula el uso del suelo urbano, y lo diferencia claramente del suelo rural (ver propuesta en cuadro 3). Es as que en esta modicacin legislativa, se quiere eliminar la palabra urbano especicado antes de referirse a rea urbana, presentndolo como una redundancia. Sobre el mismo artculo, se propone agregar una coma luego de rea urbana, y agrega adems la aplicacin del Artculo 62 de la misma ley. Artculo (62), que regula los congelamientos a las que son sujetas las propiedades por requerimientos de los planes reguladores, artculo que adems tambin se propone modicar para que estos congelamientos sean sujetos a expropiacin y a caducidad del congelamiento. Cuadro 3. Reemplazase el Art. 57 del Ttulo IV del DS 458 por el siguiente: En la ley dice Artculo 57.- El uso del suelo urbano en las reas urbanas se regir por lo dispuesto en los Planes Reguladores, y las construcciones que se levanten en los terrenos sern concordantes con dicho propsito. En la propuesta dice: El uso del suelo, en las reas urbanas, se regir por lo dispuesto en los Planes Reguladores, y las construcciones que se levanten en los terrenos 40

sern concordantes con dicho propsito, sin perjuicio de las excepciones contempladas en el Art. 62. Acoger esta modicacin amparada en un asunto aparentemente insignicativo en la redaccin de la ley, signica cambiar el sentido de la misma. Primero, porque instala la funcin de urbano a todo tipo de suelo dentro del rea urbana, aunque este sea de vocacin agrcola o de reserva ecolgica. En ese sentido, es importante destacar que la homologacin de los distintos tipos de suelo dentro del rea urbana, permite el uso inapropiado de suelos de cualidades no urbanos, o no urbanizables. Esto permitir la aplicacin de las normativas y permisos de construccin, aumentos de densidad y alturas para suelos especiales dentro del rea urbana. Consecuentemente con la modicacin de ste artculo, que incluye la inclusin del Artculo 62., se aplicara tambin la declaratoria de utilidad pblica a terrenos rurales al interior del rea urbana, aspecto en que la propia ley es contraria y lo especca en su Artculo 59. Artculo que tambin se promueve modicar. Esto claramente puede llevar a la eliminacin completa de la diferenciacin o en otras palabras, a la homologacin total de lo urbano, lo industrial, lo suburbano, lo rural y lo natural. Perdindose los atributos y valores que los hacen requerir distintos modos de uso y conservacin. Cabe destacar aqu, que en el Artculo 57 de la Ley de Urbanismo y Construcciones vigente, se refrenda la necesaria diferenciacin de los usos del suelo en el rea urbana. Ya que expresa claramente, que los contenidos de las regulaciones de uso urbano no se aplican a otras formas de uso de suelo, incluidos suelos rurales, inundables, naturales, protegidos, y que presenten riesgos, entre otros, an dentro del rea urbana. Luego, en la modicacin legal del Artculo 57, la aplicacin del Artculo 62 sobre estos suelos no urbanos y urbanos sin discriminacin, limita la aplicacin de cualquier forma de regulacin y ejercicio de planicacin y ordenamiento territorial. Esto, porque adems, la promocin modicadora del diputado Cardemil, incluye en el Artculo 62, el congelamiento del uso del suelo de la propiedad conservando su funcin, operacin y usufructo, (ver cuadro 4), incluido el funcionamiento de aquellos usos que ineren molestias a la comunidad. Cabe destacar tambin, que la modicacin de este artculo implica la obligacin de la expropiacin por parte del gobierno municipal previa declaracin a Terrenos de Utilidad Pblica, incluidos aquellos terrenos de usos molestos y dainos, y que generan bienes a sus propietarios, que corresponden adems, a las patentes que aportan mayores benecios a sus respectivas municipalidades. Cuadro 4. Modicase el Inciso primero del Art.62, del Ttulo IV del DS 458, en la forma siguiente, quedando el Inciso segundo con su texto actual: En la ley dice Artculo 62.- Los terrenos cuyo uso no se conformare con los instrumentos de planicacin territorial correspondientes, se entendern congelados. En consecuencia, no podr aumentarse en ellos el volumen de construccin existente para dicho uso de suelo. Sin embargo, los aumentos que tengan por objeto preciso mitigar los impactos ambientales adversos que provocare su actividad productiva no estarn afectos a dicho congelamiento, como, asimismo, las obras destinadas a mejorar la calidad de 41

su arquitectura, de sus estructuras y de sus instalaciones, incluidas aqullas que tengan un sentido esttico que contribuya a mejorar su aspecto. Las industrias mal ubicadas, que causen molestias o daos al vecindario, debern trasladarse dentro del plazo que les seale la Municipalidad, previo informe del Departamento de Higiene Ambiental del Servicio Nacional de Salud y de la Secretara Regional Correspondiente del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Este plazo no ser inferior a un ao. En la propuesta dice: Los terrenos cuyo uso, no se conformaren con un nuevo Plan Regulador se entendern congelados, en el sentido de que, tanto los propietarios o arrendatarios anteriores a ste, podrn seguir rigindose para todos los efectos legales, por la zonicacin y uso de suelo establecidos en el Plan Regulador anterior, segn sus normas y condiciones, pudiendo transferir o arrendar, en las mismas condiciones que se poseen u ocupan, a nuevos propietarios o arrendatarios. Este benecio, cesa por declararse los terrenos como de Utilidad Pblica por la autoridad municipal.

El anlisis del texto que propone el Diputado Cardemil, muestra que en denitiva, con la modicacin de ste artculo de ley, se pretende la supervivencia permanente de usos no coincidentes con los nuevos planes, incluidos los industriales molestos (como se ver en las modicaciones de los artculos 58 y 59). Esto, porque propone que stas, sigan rigindose por el marco regulatorio permisivo anterior, y otorga la facultad de transferir el uso a nuevos propietarios o arrendatarios que usufructen del mismo. Uso y transferencia adems, en las mismas condiciones y sin lmites de tiempo. En ese nuevo contexto, la nica posibilidad de cesar el uso del suelo que se quiere modicar en el nuevo plan regulador, incluidas las industrias molestas, sera la expropiacin del terreno por parte de la municipalidad donde se emplaza el uso, incluido el uso industrial, otorgndosele previamente el rol de utilidad pblica. Como se verica en la vinculacin del Artculo 62 modicado en la modicacin del Artculo 58 y 59 sobre otorgacin de patentes y declaratoria de utilidad pblica (ver ms adelante); y, en la inclusin del mismo en la primera regulacin del uso del suelo en el Artculo 57 modicado. Ntese aqu que se instalan dos vicios a la ley en su funcin regulatoria, uno, el nombramiento de utilidad pblica a industrias molestas y dainas, subsidiando el traslado de industrias que no cumplen con la norma, y generan benecios a sus propietarios. Dos, se permite la permanencia fsica de las mismas, s como su funcionamiento sin modicaciones previas; y se obliga la otorgacin de patentes municipales de manera indenida (modicacin Artculo 58, ver cuadro 5). Ya que la totalidad de las modicaciones que se proponen (artculos 57, 58, 59 y 62), propician en los hechos la no aplicacin de la obligatoriedad de aplicar el inciso segundo del Artculo 62, que dice que las industrias molestas y perjudiciales a los vecinos debern trasladarse en un plazo mximo de un ao luego de aprobado el nuevo plan regulador. A esto se debe agregar que la expropiacin la ejecuta el municipio correspondiente a donde se emplaza el uso, o industria molesta en este caso. Misma entidad administrativa, que otorga y recibe los benecios econmicos de las patentes que aprueban nalmente su funcionamiento y permanencia. A este escenario, cabe agregar que los usos que generalmente se quieren modicar, incluidas las industrias molestas, se encuentran en las periferias de las ciudades. 42

reas de menor grado de urbanizacin, donde adems se aplican hasta ahora, las polticas de vivienda social de la dictadura, congurndose como comunas pobres y altamente dependientes de los recursos provenientes de las patentes industriales, as como muy probablemente tampoco cuenten con los recursos necesarios para su expropiacin. Conguracin de orden administrativo, econmico y territorial que instala el asentamiento de usos indeseables como una situacin inmodicable en el tiempo. En este mismo orden de ideas, y como ya se coment, esta propuesta se amarra a la modicacin del Artculo 58, que se reere a la negacin de patentes municipales a suelos congelados por la incompatibilidad o inconcordancia con los planes reguladores. Sin embargo, en la modicacin de este artculo, (Art. 58) se permite el otorgamiento de patentes por parte del municipio para el funcionamiento de las actividades no compatibles con los planes reguladores, y que se encuentran congelados segn la modalidad propuesta para el Artculo 62 (ver cuadro 5). Esto signica la otorgacin de patentes en el mismo sentido del cambio sobre la ley en sus artculos 57 y 62. Donde para el primero se homologan en suelo urbano, todos los usos del suelo circunscritos al rea urbana, de manera que sobre ellos actu la normativa de suelo urbano y no de otro tipo. Y en el segundo, se permite el funcionamiento de usos sobre suelos congelados hasta su declaracin como terreno de utilidad pblica y consecuente expropiacin, incluidas aquellas actividades molestas y dainas, segn la modicacin. Es decir, la propia regulacin de la ley sera limitada por la obligacin de declaratoria de expropiacin para todo uso y actividad que no cumpla con el marco regulador. Esto, puede generar graves efectos tanto en el xito de la planicacin misma, en el medio ambiente, la poblacin, y el presupuesto municipal o estatal segn corresponda. Cuadro 5. Modicase el Art. 58 del Ttulo IV del DS 458 en la forma siguiente: En la ley dice Artculo 58.- el otorgamiento de patentes municipales ser concordante con dicho uso del suelo. Las patentes, no regidas por las normas especiales diversas, requerirn el informe previo favorable de la Direccin de Obras Municipales. El otorgamiento de patentes que vulneren el uso del suelo establecido en la planicacin urbana acarrear la caducidad automtica de stas, y ser causal de destitucin del funcionario o autoridad municipal que las hubiere otorgado. En la propuesta dice: Se agrega luego del primer punto seguido, que pasa a ser coma, la siguiente frase: ...Salvo la excepcin contemplada en el inciso primero del Art. 62., a continuacin sigue un punto seguido y en lo dems el texto del articulo sigue como actualmente est.

Esta propuesta de modicacin, trasunta una intencin de mantener el estado de cosas inicial para estas industrias dainas en forma permanente, congelando solamente las nuevas instalaciones. Ya que al incluir en el Art. 58, como excepcin de aplicacin al Art. 62 inciso primero modicado, se permite que estas industrias funcionen permanentemente con patente municipal al da, violando la calidad de vida de los vecinos y el correcto uso y destinacin del suelo. 43

En el mismo sentido de las modicaciones de los artculos 57, 58 y 62, se modica tambin el Artculo 59. Este artculo, el Art.59, declara de utilidad pblica los terrenos localizados en reas urbanas y de extensin urbana consultados en los planes reguladores comunales e intercomunales destinados a vas expresas, troncales, colectoras, locales y de servicio y parques intercomunales y comunales, incluidos sus ensanches. Artculo que adems, incluye la caducidad al congelamiento de los usos y actividades industriales o comrciales molestas, dainas y no concordantes con el plan, si no son expropiadas (previa declaratoria de terreno de utilidad pblica) hasta en un segundo periodo (ver cuadro 5). La modicacin a este artculo, incorpora al cuerpo de suelos proclives de expropiacin previa declaratoria de inters de utilidad pblica, a suelos con usos industriales declarados incompatibles con el plan regulador o la salud de la poblacin. Cabe constatar que adems se agrega en esta modicacin, el Artculo 62, el que hace relacin al congelamiento del uso en forma indenida, instalndose sobre el artculo que hace mencin al tiempo mximo de ese estado de congelamiento.

Cuadro 5 Modicase el Inciso segundo del Art.59 del Ttulo IV del DS 458, en la forma siguiente, quedando los incisos primero y tercero con sus textos actuales: En la ley dice Artculo 59.- Declranse de utilidad pblica, por los plazos que se indican en los incisos siguientes, los terrenos localizados en reas urbanas y de extensin urbana consultados en los planes reguladores comunales e intercomunales destinados a vas expresas, troncales, colectoras, locales y de servicio y parques intercomunales y comunales, incluidos sus ensanches. Vencidos dichos plazos, caducar automticamente la declaratoria de utilidad pblica y todos sus efectos. Las nuevas normas urbansticas aplicables a dichas reas debern ser jadas dentro del plazo de seis meses, contado desde la caducidad de la declaratoria, por la municipalidad respectiva, mediante decreto alcaldicio, previo informe de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, asimilndolas a las de la zona predominante de las adyacentes al terreno. Los plazos de caducidad para las declaratorias de utilidad pblica de los terrenos ubicados en el rea urbana, segn su destino, sern de diez aos para las vas expresas, y de cinco aos para las vas troncales y colectoras y los parques intercomunales y comunales. El plazo de caducidad de las declaratorias de utilidad pblica de los terrenos ubicados en reas de extensin urbana, cualquiera sea su destino, ser de diez aos, pudiendo prorrogarse por una vez por igual lapso. El plazo establecido para las declaratorias de utilidad pblica de los terrenos ubicados en el rea urbana destinados a vas troncales y colectoras y a parques intercomunales, podr ser prorrogado, por una sola vez, por igual perodo. La prrroga se tramitar conforme al procedimiento establecido para la modicacin del respectivo instrumento de planicacin territorial. 44

En los terrenos afectos a la declaracin de utilidad pblica y, mientras se procede a su expropiacin o adquisicin, no se podr aumentar el volumen de las construcciones existentes a la fecha de aprobacin del respectivo plan regulador, en la parte del inmueble que est afecta a dicha declaratoria si sta fuere parcial. Caducada la declaratoria de utilidad pblica, el inmueble afectado no podr ser declarado nuevamente afecto a utilidad pblica para los mismos usos incluidos en una declaratoria anterior, a menos que el acto expropiatorio se dicte dentro del plazo de sesenta das contado desde la fecha de entrada en vigencia de la nueva declaratoria. Expirado dicho plazo, caducar automticamente la declaratoria de utilidad pblica. Los planes reguladores no podrn declarar de utilidad pblica terrenos ubicados en reas rurales. Lo dispuesto en los incisos precedentes no afectar ni se aplicar en modo alguno a los procesos de expropiacin autorizados en otras normas legales. En la propuesta dice: ...En conformidad a lo dispuesto en Art. 58 letra F de la Ley 18.695, declranse asimismo de Utilidad Pblica, todos aquellos terrenos, sus construcciones e instalaciones industriales o comerciales, que gozando del benecio del congelamiento contemplado en Art. 62, sean necesarios as declarar, para dar cumplimiento a los nes del Plan Regulador...

COROLARIO Y CONCLUSIONES

Es importante destacar, que la modicacin de uno o varios artculos en una ley, puede modicar el sentido completo de la ley en su totalidad, ya que los artculos que las estructuran son vinculantes. De tal manera, la aprobacin de este conjunto de modicaciones elimina las formas actuales de regulacin sobre usos no adecuados tanto con los planes desarrollados, como las normativas ambientales que actan sobre el territorio. Con respecto a la regulacin territorial propiamente tal, en la Ley de Urbanismo y Construcciones, se seala expresamente la necesidad de conservar una clara diferenciacin de lo urbano en su entorno a travs de una lnea de lmite urbano (Artculo 52 y 53). Se seala adems que la ampliacin de dicho lmite deber jarse con nuevos usos simultneos, de tal manera que la extensin del lmite se justica para un nuevo proceso de desarrollo ya planeado (Artculo 54.). La ley tambin seala que el plan regulador debe especicar aquellas zonas cuyas caractersticas particulares las hacen no edicables, requirindose adems la conservacin de su rusticidad (Artculo 60). Estas corresponden sobre todo a zonas inundables, de remocin en masa, altamente ssmicas y a zonas bajo el cono de sombra de aeropuertos, pudiendo desarrollarse en ellas slo actividades temporales, como parques pblicos por ejemplo. 45

Segn lo descrito, aparentemente la planicacin estara regulada en s misma por la naturaleza de los suelos, sus condicionantes de conservacin y sobre todo de seguridad ciudadana. Sin embargo, la correcta lectura de la ley, sera que es el propio instrumento de planicacin el que dene que zonas corresponden a suelos edicables y cules no. Agregado a eso, el Artculo 54, permite la ampliacin del lmite urbano, mientras se especiquen nuevos usos urbanos para el territorio absorbido. En ese contexto, le corresponde a la ley de medio ambiente 19.300 vericar los impactos negativos en funcin de los antecedentes que le entregue la entidad planicadora en este caso. As se vuelve al conicto inicial, que es la presentacin de antecedentes en las intervenciones territoriales por parte del propio titular para su evaluacin. Si se incluyen las modicaciones del diputado Cardemil en l cuerpo regulador para un uso del suelo, se puede esperar el siguiente escenario: 1 Todos los tipos de suelo al interior del lmite urbano son urbanos y urbanizables, independientemente de su naturaleza y las restricciones ambientales que puedan presentar 2 Todos los suelos con usos inapropiados para la salud de la poblacin, o incompatibles con los planes reguladores, incluidas industrias contaminantes y molestas, son declarables suelos de utilidad pblica para ser expropiados a expensas del organismo regulador 3 Todos los usos de suelo congelados por incompatibilidad con el instrumento regulador o por incompatibilidad de la salud de la poblacin, pueden mantener su operacin y usufructo sin modicar su condicin de daino y molesto, hasta su declaratoria como suelo de utilidad pblica para su posterior expropiacin, lo que puede llegar a no producirse nunca. En ese contexto, se podra decir que con las modicaciones en discusin, el instrumento regulador perdera sus funciones de armonizador de intereses sobre el suelo, y de controlador y regulador de los usos en el. As como dejara de tener las atribuciones regulizadoras que hoy sustenta. Donde adems, de aprobarse la modicacin del Senador Horvarth, para el Artculo 43 de la Ley de Urbanismo y Construcciones, de se consultar a la ciudadana por un podr consultarse a la ciudadana, sta, podra quedar completamente violentada y vulnerada en sus derechos constitucionales de vivir en un ambiente sano y limpio, Artculo 19 incisos 8 y 9 de la Constitucin Poltica de Chile. Un detalle no menor en estos emprendimientos legislativos, es la propia construccin de la ley y sus posibles modicaciones parciales. Donde como se puede observar en el anlisis simple de cualquier cuerpo legal (incluidos los cuerpos aqu comentados; la Ley de Urbanismo y Construcciones, la Ley 19.300 Bases de Medio Ambiente, y la propia Constitucin Poltica de Chile), corresponden a conguraciones sistmicas. Esto es, estructuras tericas de ndole regulatoria con artculos e incisos vinculantes unos a otros y en el contexto de la totalidad, que permiten mantener coherencia en los propios objetivos de la ley. En ese sentido, la modicacin parcial de las mismas, podr generar en ellas incoherencias y tergiversaciones sobre el propio sentido y objetivo de su construccin original.

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ANTECEDENTES

MAX NEEF. MANFRED; ELIZALDE, ANTONIO; HOPPENHAYN, MARTIN. Desarrollo a Escala Humana. Una opcin para el futuro. 1986. ANTONIO HORVATH KISS. Modica ley de urbanismo y construcciones incluyendo la participacin ciudadana directa y vinculante en los procesos de planicacin urbana comunal. 2009 ALBERTO CARDEMIL HERRERA Modica ley de urbanismo y construcciones incluyendo la participacin ciudadana directa y vinculante en los procesos de planicacin urbana comunal. 2009. Declaracin de impacto ambiental modicacin plan regulador metropolitano de santiago mprms- 100, actualizacin extensin urbana y reconversin industrial junio 2009 Plan regulador metropolitano de Santiago declaracin de impacto ambiental modicacin m.p.r.m.s- 100 extensin urbana y reconversin Industrial adenda n 1 Noviembre 2009 Ley General del Urbanismo y Construcciones Actualizacin Plan Regulador Metropolitano de Santiago Memoria Explicativa Santiago, Diciembre de 2008

SITIOS WEB DE LA INFORMACIN DISCUTIDA

http://sil.congreso.cl/docsil/proy5904.doc http://otas.gorerm.cl/Gore http://www.seremi13minvu.cl/opensite_20080123102639.aspx http://www.bcn.cl/lc/lmsolicitadas/ulp http://sil.congreso.cl/docsil/proy5904.doc http://sil.congreso.cl/docsil/proy810.doc

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SEIS MIRADAS, A PROPSITO DE SOLUCIONES A PROBLEMAS DE INFRAESTRUCTURA VIAL EN LA CIUDAD CONTEMPORANEA. SIX LOOKS, TO THE POINT OF ROAD INFRASTRUCTURE PROBLEMS SOLUTIONS IN THE CONTEMPORARY CITY VLADIMIR PEREDA FELI LEONARDO CORTS ESTAY

RESUMEN El texto revisa los planteamientos tericos de seis autores del campo de la arquitectura y el urbanismo, en la perspectiva de su contribucin al diseo arquitectnico frente a problemticas urbanas. Esta seleccin se enmarca en una investigacin que busca solucionar el problema de la integracin de las infraestructuras viales dentro de las lgicas de movilidad propias de la ciudad. Primeramente se indican las problemticas asociadas al desplazamiento, su velocidad y segregacin espacial producto de esta. Posteriormente se indican los argumentos a favor y en contra de las autopistas urbanas, especcamente en la ciudad de Santiago de Chile. Los autores dan cuenta de una postura desde la cual el diseo arquitectnico puede hacerse cargo de externalidades negativas crticas, para la integracin de la autopista a la ciudad. Finalmente se hace una revisin de las teoras y propuestas de Yona Friedman, Constant Nieuwenhuys, Boleslas Malelisz, Fumihiko Maki, Marcel Smets y Rem Koolhaas en la perspectiva de construir una hiptesis proyectual. Palabras claves: Diseo urbano / Infraestructura vial / Teora de la arquitectura / Autopistas urbanas

ABSTRACT The text revises the theoretical positions of six authors of the eld of the architecture and the urbanism, in the perspective of its contribution to the architectural design in front of urban problematic. This selection is framed in an investigation that looks for to solve the problem of the integration of the road infrastructures inside the logics of mobility characteristic of the city. Firstly the problems associated to the displacement, their speed and segregation space product of this are indicated. Later on the arguments to favor and against the urban freeways are indicated, specically in the city of Santiago Chile. The authors give an account of a posture whereof the architectural design take charge of critical negative externalities, for the integration of the freeway to the city. Finally it is made a revision of the theories and proposals of Yona Friedman, Constant Nieuwenhuys, Boleslas Malelisz, Fumihiko Maki, Marcel Smets and Rem Koolhaas in the perspective of building a project hypothesis.

Key words: urban design / road Infrastructure / Theory of the urban architecture / Freeways

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DESPLAZAMIENTO, VELOCIDAD Y SEGREGACIN ESPACIAL. Breve relato desde una perspectiva histrica

Las mltiples actividades humanas se localizan en diversos lugares del territorio y de las ciudades en funcin a la propiedad con que stos responden a sus distintos requerimientos. Dichos lugares de permanencia se conectan entre s mediante circulaciones cuyas cualidades particulares dependen de la frecuencia, velocidad, complejidad y especicidad de los medios de transporte utilizados para recorrerlos. Cuando las velocidades de los medios de transporte son lentas, poco frecuentes y de baja complejidad, las vas pueden ser compartidas con las del paso peatonal y las de traccin humana, animal y automotora. Tal es el caso de los caminos rurales o de algunos pasajes urbanos. Sin embargo, cuando las diferencias de velocidad, frecuencia, complejidad y especicidad entre los medios aumentan de modo importante, surgen problemas que requieren diferenciar las vas de circulacin de manera que garanticen la seguridad y eciencia del desplazamiento de los diferentes modos de circulacin que acogen. Una vez en el interior de las ciudades, los accidentes ocasionados por el aumento de la frecuencia y velocidad del trnsito vehicular animal, ya en la antigedad hicieron necesaria la separacin entre los diferentes modos de desplazamiento, dando inicio a un progresivo proceso de segregacin entre las diversas formas de transporte. Las lneas de ferrocarril, que fueron quedando inmersas en la trama urbana debido al crecimiento de las ciudades hacia la campia o porque ellas ingresaban a cargar y descargar mercancas directamente en las reas industriales, fueron convertidas por razones de seguridad en vas frreas elevadas o subterrneas dando paso a nuestras actuales lneas de tranvas, metros, trenes livianos y funiculares. Por otro lado, el crecimiento progresivo del parque automotor de las ciudades junto con el aumento de la velocidad de los vehculos motorizados y el incremento simultneo en la valoracin del tiempo propio de la sociedad capitalista, llevaron durante el siglo XX a segregar las rutas peatonales de las automotoras como medio para garantizar la seguridad y a la vez aumentar la velocidad optimizando la relacin tiempo/recorrido. A esto debemos agregar que el divorci institucional en la formacin entre arquitectos e ingenieros durante el siglo XVIII, llev a estos ltimos a hacerse cargo en forma exclusiva de los proyectos viales, situacin que afect directamente los trazados urbanos, cuya base conceptual se fundaba en la complementacin de estas dos ramas de conocimiento. Junto con ello, la inuencia del racionalismo en la arquitectura favoreci el rechazo a los programas complejos en benecio de la segregacin funcional de usos con el objeto de abordarlos de modo aislado junto con el monopolio de los ingenieros en el diseo vial. Desde entonces, en el diseo de las soluciones de dichas infraestructuras prevaleci de modo casi exclusivo la visin ingenieril que apunta a resolver de modo eciente y seguro, la relacin tiempo/ transporte, postura que excluy la enorme complejidad de aspectos que caracterizan la vida urbana.

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PANORAMA GENERAL Y PROBLEMTICAS ASOCIADAS A LAS AUTOPISTAS URBANAS En Chile, durante los ltimos 10 aos, las autopistas han irrumpido en el paisaje de las ciudades, principalmente de Santiago, como producto de visiones y estrategias vinculadas ms al desarrollo productivo y econmico del pas (concesiones) que a polticas claras en el mbito del transporte y del desarrollo urbano en general. Consecuentes con este diagnstico no debiera sorprendernos que dentro de los impactos urbanos de las nuevas autopistas, se cuenten un sinnmero de externalidades negativas, que quizs hubiera sido posible de minimizar o denitivamente evitar a travs de una concepcin de diseo integral y espacial entre las infraestructuras y la trama urbana. Si bien este tipo de obras no cuenta con un masivo respaldo ciudadano, sus benecios han permitido acortar los tiempos de traslado entre sectores alejados, y ampliar la posibilidad de localizacin residencial en reas suburbanas en base al mismo tiempo de desplazamiento que se tena dentro de la ciudad con el sistema vial tradicional. Este tipo de infraestructura se ha multiplicado en los ltimos aos, contando Santiago de Chile con alrededor de 110 kilmetros de autopistas urbanas y una extensa supercie construida en el suelo capitalino. Tambin es necesario indicar que el parque automotriz de esta ciudad aumenta de forma sostenida cada ao1 , por lo tanto, sostenemos que si bien no emitimos un juicio de valor respecto a las autopistas, la aceptamos como una realidad ineludible en nuestras ciudades. Bajo esta perspectiva, la investigacin desarrollada pretende demostrar, o al menos avanzar en la demostracin de que el diseo espacial, tridimensional e integral de la ciudad y de sus infraestructuras no slo es posible, si no que es necesario, si pretendemos legar a las futuras generaciones entornos urbanos sustentables autnticos y propios de nuestra cultura e identidad, cuyo diseo d respuesta efectiva a problemas especcos de nuestras ciudades (Ejemplo: excesiva expansin, contaminacin, deterioro patrimonial, segregacin, etc.). Como se ha indicado, el proceso reciente de implantacin de autopistas urbanas, en Santiago de Chile, ha suscitado polmicas respecto a las externalidades negativas que este tipo de infraestructura vial genera para la ciudad y el territorio. Sin embargo, tambin existen posiciones que deenden estas obras por los benecios que otorga a sus usuarios. Sin tomar postura frente a estas alternativas, para efectos de esta investigacin se asume la implantacin de autopistas urbanas como una realidad, que forma parte de las tendencias propias de la globalizacin en nuestras metrpolis (De Mattos, 2010). Sin embargo, uno de los objetivos de la investigacin, planteado desde el diseo arquitectnico, es la posibilidad de mejorar la relacin entre autopista y ciudad. Entre los argumentos a favor y en contra de las autopistas, podemos distinguir los siguientes: Los promotores del sistema de concesiones que deenden estas soluciones viarias urbanas sostienen que: 1 Disminuyen considerablemente la congestin vehicular de las calles libres de pago al entregar importantes alternativas para llegar a los mismos destinos.
1.- En: http://www.plataformaurbana.cl/archive/2010/11/08/%C2%BFque-hacer-con-la-congestion-vehicular-ensantiago/ Recuperado el 03 de Marzo del 2011.

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2 Reducen el gasto energtico y la contaminacin atmosfrica porque las autopistas permiten a los vehculos mantener velocidades constantes y sin detenciones. 3 Disminuyen los tiempos de recorrido de forma considerable permitiendo que sus usuarios lo aprovechen en actividades familiares, de descanso o en las que le sean ms satisfactorias. 4 Permiten una uidez del trnsito reduciendo los accidentes y el stress de los conductores de modo importante debido a la inexistencia de cruces, de presencia de vehculos de traccin humana o animal, de peatones y de semforos en la va. 5 Eliminan las congestiones en las calles de los barrios producidas por el transporte de carga que cruza la ciudad en direccin hacia otros destinos. Por otro lado, los opositores argumentan que las concesiones viales: 1 No solucionan el problema de la congestin vehicular. 2 Alientan el uso de los automviles privados que son los responsable del mayor gasto energtico en desmedro del transporte pblico que es mucho ms eciente. 3 Aumentan la contaminacin acstica y visual del entorno inmediato y la atmosfrica global. 4 Cortan la trama de las calles en los barrios que atraviesan hacindolas perder continuidad e integracin con el resto de los barrios y de la ciudad. 5 Aumentan la segregacin social al incorporar un sistema vial que cruza la ciudad sin vincularse con los lugares que atraviesa, lo que da la posibilidad de habitar una ciudad sin conocer ni pasar por otros barrios. 6 Debilitan a la ciudad como espacio social al favorecer la reclusin de los habitantes en barrios ya socialmente estraticados. 7 Fomentan los cambios de uso de suelo de zonas perifricas para someterlos a fuertes desarrollos urbansticos que acabarn por generar nuevos problemas ambientales, demogrcos, de servicios y de transporte. 8 Facilitan el trco de mercancas internacionales, los desequilibrios regionales y el predominio de la economa global en detrimento de la economa local.

SOLUCIONES DESDE UNA PERSPECTIVA ARQUITECTNICA Una solucin para estos problemas vistos desde el diseo arquitectnico, que permitan vincular los segregados mundos de la velocidad con los de la ciudad, provienen fundamentalmente de inspiradoras imgenes que recibimos del pasado; pero asimismo de aquellos ejemplos nacionales y extranjeros contemporneos donde se leen claramente, aunque sea de manera aislada, los principios de esta integracin, tal como la comprendemos. Desde la perspectiva perseguida por la investigacin, se incorpora una visin de la infraestructura que proviene desde la arquitectura, una visin que exige que sus diseos trasciendan las meras soluciones funcionales y tcnicas. Una visin que demande al diseo de las infraestructuras el reconocimiento de valores socio-espaciales, estticos, medioambientales, patrimoniales y de la complejidad cambiante de la vida urbana. En consecuencia, esta investigacin que se propone metodolgicamente desde una idea de 51

diseo toma la opcin de desarrollar un modelo espacial de intervencin en un lugar especco, a propsito del cual se desarrollar una estrategia de diseo y gestin posible y replicable, que se transformar en un prospecto metodolgico para la integracin de las autopistas con el entorno donde vivimos. Pero: es posible la coexistencia armnica e integracin entre las infraestructuras destinadas a la movilidad y la trama urbana, tal como la concebimos arquitectos y urbanistas?... Creemos que s. A pesar que desde hace casi un siglo hemos visto imgenes y modelos que ilustran con decisin y dramatismo esta posibilidad, en la realidad slo alcanzamos a ver algunos buenos ejemplos aislados y poco incidentes y muchos casos en que ni todo el alarde tecnolgico y estructural logran a cabalidad dar cuenta de esta integracin, al menos en los trminos en que comprendemos el espacio urbano y el continuo del espacio pblico de la ciudad. En efecto, desde principios del siglo XX, provenientes del Futurismo italiano, del Modernismo, del Team Ten, del Archigram, en el mbito de la arquitectura y del urbanismo, y del cine y del cmic en el mbito de la cultura popular, nos llegan diversas imgenes, que an tienen ms de utopa que de realidad. Sin duda que el anlisis de la relacin entre utopa e imaginarios con la realidad en torno del tema las infraestructuras y la ciudad, es complejo y de mucho inters, y aunque en el desarrollo de la investigacin esta aspecto se ronda, lo central de sta radica en denir si particularmente en el caso chileno, la integracin espacial entre las infraestructuras para la movilidad, las autopistas, y la trama urbana, es necesaria y posible.

MARCO TERICO. SEIS MIRADAS PARA COMPRENDER UNA PROPUESTA En este contexto, la investigacin asume como postura ideolgica el que la insercin de las autopistas y la cultura automotriz en las ciudades constituye una oportunidad para hacer surgir una nueva forma de ciudad y de vida urbana ms rica que la existente anteriormente. Esta visin de futuro apunta a construir valores del porvenir articulando los valores de las preexistencias con aquellas desintegradas por el impulso modernizador ingenieril. Si aprovechamos, interesadamente, los aspectos positivos de la potencia innovativa e imaginativa del futuro podremos tambin lograr restaurar las rupturas y fragmentaciones del ordenamiento territorial y superar as la segregacin existente con propuestas de integracin de dos mundos hoy da en conicto. Los distingos racionalistas clasicatorios entre trnsito peatonal y automovilstico; trabajo, vivienda y ocio; circulacin y peatonal y automovilstico; trabajo, vivienda y ocio; circulacin y permanencia y otros, traen consigo simplicaciones que desconocen la simultaneidad y multiplicidad de roles que cumple un mismo habitante urbano en el mismo lugar. Cuando dichas clasicaciones prevalecen sobre la complejidad de la vida y se imponen sobre ella, pueden acarrear consigo segregaciones articiales muy dainas para su adecuado desarrollo. Reconociendo que la experiencia histrica nos permite pensar en un tipo de proyecto que admita aproximarse a soluciones de los problemas de segregacin urbano vial, se han revisado 52

diversos referentes como son los casos de los Edicios Puente; los proyectos de los socialistas utpicos; la Ciudad Jardn de Howard y la Road Town de Chambless; el Plan Obus de Le Corbusier y diversos otros referentes que no pueden ser resumidos en estas lneas2. . Pero, sobre qu base terica podemos situarnos como sustento para aproximarnos a un proyecto de diseo urbano capaz de integrar las dimensiones de la ciudad, el territorio y de la infraestructura viaria contempornea?

YONA FRIEDMAN El arquitecto hngaro Yona Friedman nacido en Budapest en 1923, ha desarrollado su trabajo terico en sus textos LArchitecture mobile del ao 1956 y revisada en 1960, Propositions africaines en 1958, Pour une architecture scientique en el ao 1971, Manual for the Self-Planner en 1973, Feasible Utopias del 2000 y en su ms reciente publicacin Pro Domo en el 2006. En ellos formula sus teoras sobre la movilidad, exibilidad y adaptabilidad que requeriran las soluciones urbansticas para responder a las exigencias globalizacin y migracin social de la vida contempornea. Para ello propone un acercamiento cientco al proceso de diseo que desemboca en propuestas de una arquitectura abierta y area. En 1956 en el X Congreso Internacional de Arquitectura Moderna realizado en Dubrovnik postul su teora de la arquitectura mvil que propone la creacin de de formas arquitectnicas exibles que se puedan transformar para congurar espacios cambiables que den cuenta de los gustos, intereses y necesidades de sus posibles usuarios. Sera una arquitectura abierta, adaptable e indeterminada en permanente proceso de construccin que permitira a sus ocupantes decidir el diseo de su propia vivienda y que privilegiara el proceso por sobre formas geomtricas denidas a priori por los arquitectos. Dos aos ms tarde en 1958 public su primer maniesto en torno a la arquitectura mvil y fund el Grupo de Estudios de Arquitectura Mvil GEAM, que formul diversas estrategias de investigacin y accin para que los procesos de la creacin arquitectnica urbana pudieran dar cuenta de las necesidades de movilidad social y fsica de los ciudadanos. La principal materializacin de su teora denominada arquitectura mvil es su concepto de ciudad espacial (ville spatiale) compuesta por estructuras otantes tridimensionales elevadas soportadas por grandes pilares que permiten las conexiones verticales y en cuyo interior cobijan ascensores, escaleras y servicios. La disposicin de sus elementos puede variar para acomodarse al trazado urbano y no urbano, para cruzar ros, humedales o terrenos agrcolas. Estas mallas modulares permitiran multiplicar la supercie habitable de zonas metropolitanas colapsadas mediante creacin de diversas capas urbanas areas funcionalmente independientes conectados entre s por los soportes verticales. Dichas estructuras bsicas permitiran el desarrollo de una vida urbana libre e independiente de la ciudad desplegada a ras del suelo. La construccin de estas ciu2.- El contenido de proyectos arquitectnicos de carcter histrico y contemporneo, arquitectos, referencias a la planicacin, artistas, escultores, ejemplos presentes en el cine y el cmic, son abordados en el captulo del Estado del Arte de la investigacin Entrelazando nuevos tejidos: Hibridacin entre autopistas y trama urbana tradicional: Una estrategia posible?

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dades espaciales tendran que cumplir con tres requisitos bsicos: tocar la mnima supercie de terreno posible, ser desmontables, desplazables y modicables conforme los deseos de sus habitantes. Esta superposicin de capas independientes e interconectadas permitira la coexistencia no conictiva de espacios industriales, comerciales, administrativos, culturales y residenciales derivada del crecimiento poblacional, sin obligar el traslado de amplios sectores de los pobladores ms desfavorecidos a periferias urbanas con escaso equipamiento y mal comunicadas con el resto de la ciudad.

Proyectos desarrollados por Yona Friedman en base a estructura de mallas modulares. Fuente: FRIEDMAN, YONA, La arquitectura mvil, hacia una ciudad concebida por sus habitantes. Editorial Poseidn, Barcelona, 1978.

Yona Friedman nunca se ha considerado a s mismo como un creador utpico puesto que sostiene rmemente que todos sus proyectos son tcnica y socialmente viables, no obstante lo cual ha logrado construir muy pocas obras que materialicen sus propuestas. En cambio, stas han ejercido una gran inuencia en el grupo britnico Archigram, en arquitectos tales como Noriaki Kurokawa de los Metabolistas japoneses, en Kenzo Tange, en Arate Isozaki y en Cedric Price. Del mismo modo como las autovas conquistan la tercera dimensin para resolver sus cruces y apoyados reinterpretaciones libres de la Teora de la Arquitectura Mvil de Yona Friedman, estimamos que es posible utilizar los espacios areos de las autopistas para incorporar estructuras que permitan usos que se vayan acomodando a las necesidades cambiantes de sus posibles usuarios.

CONSTANT ANTON NIEUWENHUYS En 1948 un grupo de artistas e intelectuales revolucionarios procedentes principalmente de Copenhague, Bruselas y msterdam, bajo la inuencias del realismo socialista y del surre54

alismo formaron el grupo CoBrA que combata las teoras arquitectnicas preestablecidas y la rigidez abstracta de las formas geomtricas para buscar la integracin todas las ideas del comunismo en el arte, privilegiando la espontaneidad, un primitivismo y violencia deliberados. En dicho grupo se destac el pintor holands Constant Anton Nieuwenhuys, quien junto a otros como Guy Debord fundaron en 1957 La Internacional Situacionista que postulaba acabar con la sociedad de clases y combatir al capitalismo, abarcando en su accionar la arquitectura, el activismo antiglobalizante y las tcticas de arte de guerrilla, posturas cuya inuencia permanecen vigentes hasta el da de hoy. Adems se proponan actualizar el marxismo interviniendo en todos los aspectos de la actividad humana a partir de la utilizacin de nuevas dinmicas que incluan la crtica y la burla y postulaban un cambio total de la sociedad que apuntaba a la unicacin radical de la vida con el arte de suerte de permitir a todos los individuos expresarse a travs de cualquier forma de creatividad. Este movimiento planteaba fundamentalmente la superacin del arte mediante la construccin urbana concreta de situaciones o momentos de la vida construidos intencionalmente para la organizacin colectiva en ambientes ldicos y unitarios. Los situacionistas, al igual que los dadastas y los surrealistas realizaban largos viajes o derivas en busca de hallazgos en los espacios intiles y abandonados de escenarios banales y cotidianos de la vida diaria. Los resultados de estos deambulares situacionistas, se concretaron en las guas psicogeogrcas, mapas formados por fragmentos de ciudades relacionados aleatoriamente entre s por los efectos que el entorno produce en las emociones y el comportamiento de los individuos.

Diferentes imgenes de New Babylon - Constant Anton Nieuwenhuys Fuente: www.lebbeuswoods.wordpress.com

Esta nueva forma de redescubrir la ciudad a partir de recorridos urbanos se tradujo en la propuesta de una New Babylon: City for Another Life, ciudad nmada fuertemente inuida por las culturas gitanas, estructurada sobre diversas plataformas mviles que daban conguraban lis entornos adecuados para el despliegue ilimitado de nuevas pasiones, organizadas de modo deliberadamente confuso y desorientador. Dicha ciudad privilegiaba la presencia de espacios ldicos tales como circos, laberintos, juegos acuticos y espacios para vivenciar los sentidos. Mediante el uso de maquetas expresaron el espritu de esta Nueva Babilonia, pueblo nmada de escala planetaria que bajo un gigantesco y nico techo superpuesto sobre las ciudades existentes construye colectivamente residencias temporales con elementos desplazables en 55

constante remodelacin. Estos elementos desplazables eran materiales desechados y desviados de sus usos anteriores para ser reciclados y manipulados para la creacin de componentes con nuevas signicaciones, prcticas innovadoras que sentaron las bases de las actuales polticas de reciclaje y reutilizacin relacionadas con la losofa actual de la sostenibilidad. Se atribuye a la Internacional Situacionista el ser una de las principales impulsoras ideolgicas de los movimientos sociales de Francia de mayo de 1968, as como los creadores de conceptos intelectuales y artsticos frecuentes hoy en boga tales como urbanismo unitario o sociedad del espectculo. Entre los diversos procedimientos situacionistas, la deriva se presenta como una tcnica de paso ininterrumpido a travs de ambientes diversos. El concepto de deriva est ligado indisolublemente al reconocimiento de efectos de naturaleza psicogeogrca, y a la armacin de un comportamiento ldico- constructivo, lo que la opone a las nociones clsicas de viaje y de paseo. Se trata de una deriva Se trata de una deriva constante, un espacio dinmico en el que la actividad primaria es la construccin de situaciones, es decir, la construccin concreta de ambientes momentneamente vividos, para transformarlos en una calidad pasional superior que el n. Lo realmente novedoso del trmino ideado por Constant es la invencin ininterrumpida, la invencin como modo de vida y como salvacin para el ser humano, como nica actividad posible. Trminos como pasin, aventura, diversin son constantemente aplicados a la arquitectura, a la ciudad, al urbanismo. En ningn lugar se menciona la pasin, la capacidad del ser humano para redescubrir situaciones empleando como playground el entorno fsico que le rodea. La ciudad es un objeto terminado, entregado como hbitat quiz ampliable, pero inmutable. La ciudad denominada Nueva Babilonia, de Constant Nieuwenhuys, fundador del Situacionismo, es un proyecto provocativo con intenciones polticas.

New Babylon - Constant Anton Nieuwenhuys Fuente: www.lebbeuswoods.wordpress.com

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El proyecto fue diseado utilizando una serie interminable de modelos, croquis, grabados, litografas, dibujos arquitectnicos y fotomontajes, adems de maniestos, ensayos, conferencias y pelculas. Nueva Babilonia fue una forma de propaganda crtica a las estructuras sociales convencionales. Nueva Babilonia es una sociedad totalmente automatizada donde el trabajo es reemplazado por una vida de juegos creativos, en la que la arquitectura tradicional se ha desintegrado junto con las instituciones sociales de las que daba cuenta. Una vasta red de mltiples niveles espaciales que iran cubriendo todo el planeta. Estos sectores interconectados otan sobre el suelo apoyados sobre altas columnas. Mientras el movimiento vehicular uye apresurado bajo ellos y el trco areo desciende sobre sus cubiertas, los habitantes se mueven a pie a travs de gigantescos laberintos interiores que permanentemente se reconstruyen modicando sus atmsferas. Todas las caractersticas del entorno pueden ser controladas y reconguradas espontneamente. La vida social se convierte en un juego arquitectnico y la arquitectura en un centelleante despliegue de deseos interactivos. Constant siempre vio a Nueva Babilonia como un proyecto realizable que provocaba fuertes debates sobre el futuro de los arquitectos en las escuelas de Arquitectura y de Bellas Artes. Constant sostena que las artes tradicionales deban ser reemplazadas por formas colectivas de creatividad. Postulaba su proyecto como un nuevo umbral frente al supuesto n de la arquitectura y del arte. Su trabajo tuvo sus mayores inuencias en la siguiente generacin de arquitectos. Por su inuencia fue olvidada y su proyecto no fue nunca ms expuesto desde que Constant dej de trabajar en el ao 1974. Si suspendemos la dimensin poltico social de la Nueva Babilonia, nos encontramos con un proyecto de arquitectura formalmente similar en varios aspectos al de la investigacin proyectual propuesta, entre los que se destacan la conquista del espacio areo por sobre el trco vehicular, aeropuertos superiores y una arquitectura cambiante. Por otro lado, es estimulante encontrar al igual que en el caso de Yona Friedman, propuestas de caractersticas utpicas capaces de colocar frente a nosotros metas hoy alcanzables. Al igual que algunos aspectos que se desprenden del Situacionismo de Constant Nieuwenhuys, estimamos que el aprovechamiento de los espacios areos, bajo el suelo y residuales de dichas estructuras, constituyen terrenos disponibles con un potencial insospechado para solucionar los problemas sealados anteriormente.

BOLESLAS MALELISZ Con el propsito de mejorar las herramientas de planicacin urbana, el urbanista polaco Boleslas Malelisz public en 1963 el texto Economa Poltica del Planeamiento Urbano, reformulado posteriormente bajo el ttulo La Formacin de los Sistemas de Asentamientos, en el que desarroll su Teora de los Umbrales Urbanos en la que integra el anlisis econmico a las tcnicas y mtodos previos a las tomas de decisiones. A partir de la observacin de que en el proceso de desarrollo territorial de una ciudad puede constatarse de largos perodos de estabilidad o estancamiento, seguidos de etapas de expansin sbita, en un fenmeno de crecimiento a saltos, el planicador polaco lleg a la conclusin que los perodos de detencin aparecan determinados por la existencia de factores limitantes que denomin umbrales. 57

La base conceptual de la teora de Malelisz aparece formulada de la siguiente manera: La observacin permite sealar que el crecimiento espacial de los pueblos tropieza con limitaciones fsicas de carcter topogrco o debidas a las caractersticas tecnolgicas de los diversos servicios de utilidad pblica. La naturaleza de los factores limitantes ha sido resumida por Malelisz en un documento de 1969. 1 Limitaciones fsicas, consecuencias de la diferencia siogrca del entorno. 2 Limitaciones infraestructurales derivadas de las posibilidades de dotacin de servicios. Los umbrales de desarrollo no constituyen sino detenciones temporales al crecimiento de una ciudad; pero su transposicin est condicionada por el costo adicional del desarrollo que ha sido denominado costo de umbral. En la tcnica de Malelisz, la inversin necesaria para incorporar al uso urbano un terreno determinado puede ser determinada grcamente mediante una curva de costo por habitante. Las inexiones del grco van sealando las limitaciones al desarrollo en trminos de ese costo. Del anlisis grco comparativo se derivan las diferentes aptitudes de los terrenos para su utilizacin como suelo urbano: 1 Terrenos inadecuados en funcin de fuertes limitaciones y alto costo de desarrollo. 2 Terrenos adaptables que requieren de costos adicionales o superiores a los normales 3 Terrenos aptos cuyo desarrollo requiere inversiones razonables o normales En este sentido, las tcnicas de anlisis de umbral es un mtodo cuantitativo para determinar alternativas de desarrollo en relacin a los costos y, por tanto a la factibilidad econmica de los planes urbansticos. El concepto de umbral no aparece restringido a la existencia de lmites exteriores de la ciudad, sino que puede ser extendido a los factores que de un modo u otro se convierten en limitaciones al cambio de funciones o intensidad de uso en el interior de las ciudades. Tal es el caso de reas consolidadas que pueden en un momento dado impedir el avance de reas centrales en proceso de expansin; reas cuyo uso requerira de altos costos adicionales de expropiacin o indemnizacin como en el caso de apertura y ensanche de vas o reas que por razones diversas presentan resistencia al cambio de uso. En el curso de este trabajo sealaremos todava otros factores limitantes no considerados por Malelisz, que si bien no aparecen tan claramente establecidos, no son por ello menos efectivos. Tal es el caso de los factores socio-culturales, rgimen de propiedad de la tierra, nivel tecnolgico y an ms sutilmente, factores de tipo ambiental y psicolgico. No siempre los factores limitantes pueden ser identicados directamente como barreras naturales. En muchos casos se dan como limitaciones en la capacidad de entregar servicios, tales como suministro de agua o energa, problemas de cota de alcantarillado o de calidad del suelo. Del mismo modo pueden considerarse como umbrales todos aquellos factores no cuanticables directamente como valor agrcola de la tierra, valor paisajstico o preservacin por 58

razones histricas, culturales o ecolgicas. Aunque no constituye el objetivo de este trabajo el anlisis exhaustivo de la teora de los umbrales, parecera pertinente sealar que su valor reside, principalmente, en que es una herramienta prctica susceptible de gran anamiento en relacin a las caractersticas fsicas del desarrollo urbano. La tcnica ha sido utilizada por Malelisz en Polonia como una manera de evaluar las posibilidades de organizacin y desarrollo urbano a nivel regional y en Varsovia para determinar sus alternativas de expansin. La teora de umbrales urbanos ha sido utilizada en Canad, Irlanda y Yugoslavia y en Escocia para el Plan de Desarrollo Falkirk Grangemouth y para la planicacin de la nueva ciudad de Livingstone. Naciones Unidas encargo en 1974 a J. Kozlowski, discpulo de Malelisz, la confeccin de un manual para su aplicacin en pases en vas de desarrollo. En ese sentido, la Teora de los Umbrales Urbanos del economista polaco Boleslas Malelisz constituira un enfoque adecuado para poner a prueba la factibilidad de las propuestas desarrolladas por la investigacin.

FUMIHIKO MAKI

Fumihiko Maki seala en 1999 que nuestra sociedad urbana se caracteriza por: 1 la coexistencia y conicto entre instituciones e individuos asombrosamente heterogneos. 2 una extensin de una rapidez sin precedentes de la estructura fsica de nuestras sociedades; 3 la presencia de sistemas rgidos de dicho contexto propone que en vez de Planes Directores se deben disear Programas Directores, los que se concretarn en Formas Directoras. Entre ellas, Maki privilegia lo que denomina la forma grupal (Group form) en reemplazo de las soluciones compositivas y las mega estructuras-, donde sus elementos estn compuestos por factores formales y funcionales comunales extremadamente bien diferenciados, los que luego son desarrollados como conectores. Conforme el autor, la creacin de espacios pblicos orgnicos ubicados en puntos estratgicos del trnsito urbano, seran intervenciones puntuales precisas (al modo de la acupuntura) que constituiran polos de desarrollo los centros urbanos ms all de sus fronteras. En trminos de diseo urbano, estos conjuntos de elementos de identidades difusas mixtas se acumularan conformando una ciudad a modo de una textura de eventos. Maki desarrolla prototipos de estas ideas en los proyectos de desarrollo Dojima en Osaka y en el K-Project para Tokio. Rescatamos de este autor como un aspecto relevante la conveniencia de adaptar para la propuesta el criterio de Programa Director y Formas Directoras, con el objeto de recoger de un modo exible los diferentes usos que puedan surgir en el transcurso del tiempo.

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Hillside Terrace Fumihiko Maki Fuente: http://berkeley-2007-branner.blogspot.com/2007_02_01_archive.html

MARCEL SMETS Marcel Smets, arquitecto y urbanista holands, expone en el ao 2001 en su artculo Il nuovo paesaggio delle infrastrutture in Europa, como la disciplina del urbanismo invent las avenidas, los bulevares y las arterias y otros elementos espaciales destinados a resolver los crecientes problemas del trco vehicular. Originariamente estas soluciones viales estaban concebidas para integrar todos los tipos de movilidad y diferentes usos tales como el trco, paseos en vehculos, transporte, vitrinos, caminatas, traslados, etc.; pero con el transcurso del tiempo, el trnsito vehicular se fue separando de los usos asociados a la calle. Por otro lado, los ingenieros se hicieron cargo exclusivo del diseo de los caminos interurbanos, quienes los diseaban con la lgica exclusiva de la eciencia tiempo-recorrido y la seguridad, excluyendo en la planicacin de dichas obras la relacin con su entorno.

Stationplein, Louvain Fuente: ALLARD, PABLO. El nuevo paisaje de la movilidad en Europa, Facultad Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos, PUC, Revista Universitaria n78, 2002.

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Estas intervenciones ingenieriles en forma de autopistas, son especialmente graves cuando cortan de modo inorgnico la trama urbana e ignoran y agreden sus formas de vida. Smets seala que los arquitectos fueron progresivamente apartados de la planicacin vial, quedando su papel relegado al de hermosear algunas de estas intervenciones. No obstante lo cual, el autor registra una serie de casos de intervencin de los arquitectos en el diseo de estas infraestructuras que seala un cambio en la tendencia, en trminos de que apuntan a integrar las autopistas con su entorno natural o urbano. Hace comparecer 28 casos relevantes entre los que se distinguen los a autopista del puerto de Gerona del arquitecto Manuel de Sol Morales, una nueva y compleja estructura que en su eje principal alberga una serie de actividades pblicas. Stationsplein en Louvain, del mismo arquitecto, proyecto en el que se redenen las relaciones funcionales y arquitectnicas entre la estacin del ferrocarril y los ujos urbanos y el cuidado diseo de la Autorruta A29 en la Alta Normanda en Francia de la Societ des Autoroutes Paris-Normandie. La propuesta de la presente investigacin en curso recoge la tendencia sealada por Smets y apunta a llevarla ms all agregando nuevos componentes y procurando ponerlos en valor en un lugar urbano ya deteriorado por la presencia de la autopista Estas intervenciones ingenieriles en forma de autopistas, son especialmente graves cuando cortan de modo inorgnico la trama urbana e ignoran y agreden sus formas de vida. Smets seala que los arquitectos fueron progresivamente apartados de la planicacin vial, quedando su papel relegado al de hermosear algunas de estas intervenciones. No obstante lo cual, el autor registra una serie de casos de intervencin de los arquitectos en el diseo de estas infraestructuras que seala un cambio en la tendencia, en trminos de que apuntan a integrar las autopistas con su entorno natural o urbano. Hace comparecer 28 casos relevantes entre los que se distinguen los a autopista del puerto de Gerona del arquitecto Manuel de Sol Morales, una nueva y compleja estructura que en su eje principal alberga una serie de actividades pblicas. Stationsplein en Louvain, del mismo arquitecto, proyecto en el que se redenen las relaciones funcionales y arquitectnicas entre la estacin del ferrocarril y los ujos urbanos y el cuidado diseo de la Autorruta A29 en la Alta Normanda en Francia de la Societ des Autoroutes Paris-Normandie. La propuesta de la presente investigacin en curso recoge la tendencia sealada por Smets y apunta a llevarla ms all agregando nuevos componentes y procurando ponerlos en valor en un lugar urbano ya deteriorado por la presencia de la autopista

REM KOOLHAAS El arquitecto holands Remment Koolhaas apuesta a dar respuestas arquitectnicas contemporneas sin censurar la realidad socio-poltica del momento, abandonando para ello los pre61

ceptos morales y normativos del Movimiento Moderno. En sus proyectos aplica lo que denomina Mtodo Paranoico Crtico el que ... sera un mtodo de idealizacin sistemtica, una sobreestimacin automtica de lo existente, un bombardeo especulativo, que con cargas conceptuales y ideolgicas retroactivas, inviste incluso lo que hay de ms mediocre3, proyectando con ello sueos, fobias y obsesiones en el mundo real hasta que logren concretarse por la fuerza de su aplicacin reiterativa. Dicho mtodo es acompaado por su Teora Retroactiva que utiliza una recoleccin de proyectos de la modernidad para aplicar e inyectar una energa nueva y positiva a las ciudades existentes sin nunca angustiarse de la mediocridad de su contexto. Las propuestas urbanas contenidas en los proyectos de Rem Koolhaas encuentran su fundamento en la nocin de retroaccin de dicha teora expuesta en el subttulo de su libro Rem Koolhaas, Delirious New York: A retroactive Manifesto for Manhattan4. Koolhaas cita permanentemente al poeta Charles Baudelaire a quien gustaba contemplar los paisajes de la gran ciudad para descubrir en ella la belleza misteriosa que puede contener, por mnima y ligera que sea anhelando que el estatuario moderno tuviese el coraje y el espritu de recoger la nobleza en todas partes, incluso en el fango5. Rem Koolhaas mira la metrpoli contempornea destacando su aterradora belleza6 y evitando considerarla slo como un conjunto de errores que hay que corregir, aplica su perspectiva de idealizar y sobreestimar sistemtica y automticamente lo existente para explotar todas sus potencialidades. Incluso en las situaciones ms degradadas, podemos siempre encontrar el principio o la llave de algo bueno... No hay situaciones lo bastante podridas en las que no consigamos encontrar un concepto retroactivo7 . ... En algunos casos, el nico hecho de dar una dignidad a un concepto retroactivo, es objetivamente explotarlo al mximo8.

Estas dos ltimas citas de Koolhaas resuenan como un eco de la frase escrita en la Postura Ideolgica de este trabajo que seala en vez de armar que las autopistas son contaminantes y destructoras de la vida y del medio urbano, se declara que si se lleva a las concesiones y las
3.- Rem Koolhaas, La splendeur terriante du XX sicle, Revista LArchitecture daujourdhui, N 238, abril 1985 4.- KOOLHAS, REM. Rem Koolhaas, Delirious New York: A retroactive Manifesto for Manhattan. Academy Editions, London, 1978; re publicado por The Monacelli Press, 1994 5.- BAUDELAIRE, CHARLES El pintor de la vida moderna (1863), en: http://www.scribd.com/doc/7758786/ baudelaire-charles-el-pintor-de-la-vida-moderna 6.- KOOLHAS, REM, Ibid. 7.- KOOLHAS, REM, La Deuxime Chance de lArchitecture Moderne, entrevista con Patrice Goulet, en la revista L Architecture dAujourdhui, n 238 abril 1985, p.6 8.- KOOLHAS, REM, Splendeur Terriante du XXe sicle, Revista LArchitecture dAujourdhui, n 238 abril 1985

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autopistas a su lgica extrema, el resultado puede ser genial. En consecuencia, se postula ir hasta el lmite potenciando la indiferencia del mercado frente a la calidad de la vida urbana y privilegiando sin reserva la integracin, la circulacin y la velocidad sobre todas las cosas. 9 Adems es posible encontrar referentes conceptuales para los temas de velocidad, cambio tecnolgico, transformaciones urbanas y requerimientos de globalizacin que colaboraron en la construccin de una base de conceptos para un marco en un tema que en nuestro pas an est ms cerca de la ancdota paisajstica que de las operaciones efectivamente urbanas, en autores tales como Lewis Mumford, Christopher Alexander, Edmund N. Bacon, Robert Venturi, Leddeus Woods, Peter Cook, Kevin Lynch, Wellington Reiter, Pablo Allard, Jordi Borja y Zaida Muxi, Edward Soya y Dalibor Vesely.

CONCLUSIONES. Para formular una hiptesis proyectual. De acuerdo a lo planteado como Marco Terico, y respecto a los problemas planteados por la infraestructura vial en la ciudad contempornea, podemos armar que es posible abordar las obras viales urbanas, desde la perspectiva del diseo arquitectnico, para lo cual sealamos: 1 Armamos que no existe necesariamente una incompatibilidad gentica entre rampas, viaductos, nudos y el paisaje de la ciudad, en consecuencia postulamos que en los lugares en que la trama urbana ha sido cortada por dichas infraestructuras, es posible disear soluciones arquitectnicas que rescaten la continuidad de dicho tejido y de su vida local, haciendo compatible, integrables e interconectables las formas de vida pausada con las formas de vida propias de la velocidad. Para que sea posible integrar las autopistas urbanas y a sus usuarios con el tejido de la ciudad y de la vida urbana de los lugares que atraviesan, as como inversamente integrar la trama de las calles existentes y de sus habitantes con estas infraestructuras, es necesario cumplir con los siguientes supuestos: Sin perder sus condiciones de velocidad y seguridad, insertar en las autopistas usos metropolitanos propios de la velocidad y del sector que atraviesan, utilizando para ello sus espacios residuales y areos sobre y bajo stas. Prolongar las calles cortadas con diseos en trinchera o en altura que restituyan la continuidad de la trama urbana. Conectar verticalmente los lugares inferiores de usos urbanos con los superiores de usos metropolitanos 2 Es posible crear un paisaje articial de la velocidad y enriquecer el paisaje del usuario de las autopistas mediante recursos que junto con mejorar la seguridad de la conduccin vehicular, conviertan el paso por dichas infraestructuras en un evento memorable propio de la nueva ciudad del Siglo XXI.

9.-PERDEDA, REYES, CORTS Entrelazando nuevos tejidos: Hibridacin entre autopistas y trama urbana tradicional: Una estrategia posible?, CEAUP, Universidad Central de Chile, Ao 2010

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3 Es posible resolver la relacin hostil entre las autopistas y el paisaje urbano mediante la puesta en valor de su espacialidad en movimiento convirtindola en una verdadera ciudad lineal integrada, superando los conictos estticos que generan mediante la generacin de mallas escaladas, permeables, porosas y continuas. Estas mallas constituiran as una suerte de sutura o cicatriz de la herida generada por el tajo; pero adems complementaran a la autopista con actividades compatibles con su velocidad y entregara a los conductores una condicin nueva como habitante de una ciudad vehicular integrando los componentes y usos de la trama urbana y de las autor rutas en un todo integrado y expresivo.

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PLAN DE RECONSTRUCCIN EN CHILE. EL PROBLEMA DE LA GESTIN DEL DESARROLLO URBANO Y DE LA ESTRATEGIA COMUNICACIONAL A NIVEL LOCAL. RE CONSTRUCTION PLANS IN CHILE. MANAGEMENT OF URBAN DEVELOP AND COMUNICACIONAL STRATEGY AT LOCAL LEVEL PROBLEM.

CARLOS DURN MIGLIARDI MARCO VALENCIA PALACIOS

RESUMEN El texto presenta el enunciado del proyecto Reconstruccin de asentamientos humanos producto de catstrofes naturales. Una aproximacin al rol de gestin territorial y la poltica comunicacional a escala local. El caso del Plan de reconstruccin en las comunas de Constitucin y Talca El proyecto busca reconocer la percepcin de los principales actores a nivel comunal de la VII Regin del Maule, en relacin con la participacin en la gestin de planes de reconstruccin a escala comunal1. Palabras claves: Desarrollo urbano / Reconstruccin de asentamientos humanos / Desarrollo local / Plan de reconstruccin.

ABSTRACT The text presents the one enunciated of the project Reconstruction of human settlements product of natural catastrophes. Territorial management list and the communicational political to local scale approach. Reconstruction Plan in the communes of Constitution and Talca case. The project looks for recognize the perception from the main actors of the VII Region of Maule to communal level, in connection with the participation in the management of reconstruction plans to communal scale. Key words: urban develop / Reconstruction of human establishments / local Develop / reconstruction Plan.

TEMARIO Introduccin La gestin territorial en asentamientos humanos en zonas de riesgo natural. Polticas pblicas racionalidad y democracia.

1.- Financiado por el fondo concursable de Investigacin de la Vicerrectora acadmica de la Universidad Central, con duracin de 12 meses, ao 2011. El equipo de investigacin est integrado por Marco Valencia, Carlos Durn, Gerson Mac Clean, Axel Torres y Juan Carlos Troncoso.

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INTRODUCCIN. El da 27 de febrero del ao 2010, el pas se vio enfrentado a un desastre natural de intensas proporciones, que involucr a prcticamente todos los sectores de la economa nacional, y que afect a una extensa franja del territorio nacional. Segn indica sumariamente un documento ocial del Gobierno de Chile, el terremoto de febrero dej como saldo 521vctimas fatales; 56 presuntas desgracias; 370 mil viviendas destruidas o daadas que corresponden al once por ciento del total de la zona afectada y en algunas localidades sobre 70 por ciento; 133 hospitales daados, equivalente al 71 por ciento de la red hospitalaria total; Se perdieron cuatro mil 249 de las 19 mil 439 camas totales existentes en la zona afectada, y 167 de 439 pabellones. En la Regin del Maule, los daos equivalen al 50 por ciento y 54 por ciento de las camas y pabellones respectivamente; Seis mil 168 de ocho mil 326 establecimientos educacionales resultaron daados en las zonas afectadas por el terremoto, lo que afect el inicio de clases de ms de dos millones 50 mil alumnos; 211 puentes destruidos o daados; Ms de 900 pueblos y comunidades rurales y costeras afectadas (Gobierno de Chile, 2010: 17). Luego de enfrentar la que fue llamada como la etapa de emergencia, la autoridad poltica se dio a la tarea de llevar a cabo un proceso de mayor duracin, fuerte complejidad y profunda relevancia para el futuro del pas en general, y de las zonas ms directamente afectadas, en particular: el proceso de reconstruccin. El proceso de reconstruccin, traducido en un plan elaborado por la autoridad central y pblicamente conocido y socializado, se propone recuperar la infraestructura perdida como efecto del terremoto y articular dicha recuperacin con un plan de desarrollo para cada localidad, tarea que contiene como aspecto central a la intervencin y gestin sobre aquellos territorios afectados. Por otro lado, el plan de reconstruccin establece la necesidad de generar un proceso en el cual la participacin ciudadana y la coordinacin entre los distintos actores y autoridades involucradas en el proceso resultan centrales. Sobre lo primero, se entiende que el proceso de reconstruccin involucra, en primer lugar, la activacin de voluntades ciudadanas que, de alguna forma, han de ser consideradas; por otro lado, se asume que existe todo un mbito de decisiones en las cuales los afectados/beneciarios deben formar parte activa, direccionando el proceso hacia el cumplimiento de objetivos consensuados, aceptados y conocidos por las diversas comunidades locales. Sobre lo segundo, el plan de reconstruccin establece de manera explcita la forma en la cual el nivel nacional, regional, provincial y comunal del poder poltico debe coordinarse entre s, tanto de manera vertical como horizontal y considerando a la poblacin beneciaria, para llevar a cabo los distintos proyectos y etapas asociadas al plan general. Es precisamente en este marco general en el cual se inserta nuestro proyecto. Entendiendo el plan de reconstruccin como un proceso abierto, en espera an de sus resultados denitivos, se espera dar cuenta de la forma en que ste se ha implementado, colocando especial nfasis tanto en los aspectos de gestin territorial como poltico-comunicacionales involucrados. El objetivo del proyecto es conocer y caracterizar la poltica de reconstruccin implementado por el Gobierno nacional en 2 comunas, Constitucin y Talca; una de borde costero y otra de depresin intermedia pertenecientes a la VII regin del Maule, zonas mayormente afectadas por el terremoto y maremoto de febrero de 2010. 67

Entendiendo la complejidad de las dimensiones abarcadas por el plan de reconstruccin, la investigacin asumir como territorios a formar parte de su implementacin a las comunas de Talca y Constitucin. Territorios que, junto con ser zonas directa y fuertemente afectadas por el terremoto, maniestan caractersticas distintas tanto en lo que reere a la naturaleza de la afectacin, los objetivos de la reconstruccin y los actores polticos involucrados en el proceso: La muestra contempla zonas de borde costero y zonas interiores; administraciones locales opositoras y anes al gobierno. Del mismo modo, se presentan Instrumentos de Planicacin Territorial diferenciados (PRES y PRU); as como diversos estados de avance en el proceso de diseo e implementacin de dichos planes. Las diferencias indicadas implican especicidades en la gestin territorial del proceso de reconstruccin que esta investigacin desea considerar, de la misma forma como las diferencias polticas que otorgan, asumimos en principio, una dinmica dismil en los procesos de articulacin efectiva para el cumplimiento de las distintas etapas involucradas en la implementacin del plan de reconstruccin. El proyecto contempla un perodo de ejecucin de un ao calendario (12 meses) en el cual se ejecutarn 3 etapas consecutivas: una primera etapa, que considera la elaboracin de un estado del arte y la recopilacin y sistematizacin de los documentos y datos ociales referidos al tema de la reconstruccin a nivel nacional, regional y comunal. Con estas actividades se busca conformar una imagen del proceso de reconstruccin desde la perspectiva de diseo de gestin, data y metas considerados, acompaada de una revisin y anlisis bibliogrco en torno al tpico de la gestin del riesgo en sociedades avanzadas2 ; y de una revisin histrica de una muestra de procesos de reconstruccin signicativos en Chile durante el siglo XX. Una segunda etapa, que dice relacin con la produccin del dato primario en los territorios arriba mencionados, y que contiene las actividades relacionadas con el diseo de los instrumentos, su aplicacin y sistematizacin de la informacin; una tercera etapa, que est referida a la elaboracin de los documentos de conclusiones del estudio y la produccin de insumos para la difusin de estos resultados. Metodolgicamente, el proyecto se basar en la aplicacin de mtodos de revisin de fuentes, datos y documentos ociales, y, a su vez, de una sistematizacin bibliogrca y documental de carcter histrico en la primera etapa de la investigacin; en la aplicacin de entrevistas en profundidad para la identicacin y caracterizacin del esquema participativo implementado en dichas comunas, para la segunda etapa de la investigacin; y en tcnicas e instrumentos habituales para la tercera etapa de sistematizacin y anlisis de la informacin recogida. Se espera que, al nal del proyecto, se genere un documento que sistematice informacin relevante respecto al proceso de ejecucin del plan de reconstruccin en los territorios arriba mencionados, y que sea de utilidad para futuras evaluaciones respecto a la implementacin del plan de reconstruccin y de la presencia del factor participacin en dicho proceso. Se
2.- Ver entre otras obras. Bauman, Zygmunt. En busca de la poltica. Ed. FCE, Buenos Aires, 2001.; Beck, Ulrirch. Teora de la sociedad del riesgo. En VVAA Josetxo Beriain (comp). Las consecuencias perversas de la modernidad. Ed. Anthropos, Barcelona, 1996; Giddens, Anthony. Riesgo. En Un mundo desbocado. Los efectos de la globalizacin en nuestras vidas. Ed. Taurus, Madrid, 2001 Luhmann, Niklas. El concepto de riesgo Teora de la sociedad del riesgo. En VVAA Josetxo Beriain (comp). Las consecuencias perversas de la modernidad. Ed. Anthropos, Barcelona, 1996, Argentina, 2001.

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espera, de la misma forma, articular este proyecto y sus resultados con otras iniciativas a implementarse a lo largo del desarrollo del mismo, al igual como difundir sus resultados en los espacios acadmicos y de la sociedad civil que sean pertinentes. Cabe sealar, por ltimo, que la relevancia de nuestra investigacin estriba precisamente en que se propone ser desarrollada en paralelo a la ejecucin misma del plan de reconstruccin en los territorios seleccionados, lo cual permitir detectar de manera temprana y oportuna las caractersticas que lo denen, generando la oportunidad a la Universidad de intervenir en un debate que necesariamente se instalar tanto en el mbito acadmico como a nivel de la opinin pblica nacional durante los aos 2011 y 2012. La preguntas que guan la investigacin son Cmo opera la dimensin poltico-comunicacional del proceso de reconstruccin en las comunas de Constitucin y Talca? y Cmo opera la dimensin de gestin urbana y territorial en el proceso de reconstruccin en las comunas de Constitucin y Talca? Ahora bien, y tal como ya se ha sealado, esta investigacin opera en una doble dimensin: la gestin local sobre territorios y la dimensin poltico-comunicacional.

LA GESTIN TERRITORIAL EN ASENTAMIENTOS HUMANOS EN ZONAS DE RIESGO NATURAL. Nuestra regin est constantemente expuesta a las consecuencias negativas de desastres por fenmenos naturales muy diversos. Por una parte, el terremoto que azot a la regin centro-sur de Chile puso de manera dramtica en el debate diversas temticas asociadas a la emergencia y la reconstruccin, a las polticas pblicas asociadas y las estrategias ciudadanas requeridas. Las recientes lluvias en Brasil, Venezuela y Colombia; o el terremoto de Hait del ao recin pasado, ponen en evidencia lo vulnerable de nuestras ciudades ante eventos de esta naturaleza. Hasta nes de la dcada del 70 las ciencias naturales y el conocimiento geogrco aportaron mayormente la temtica sobre las amenazas naturales, en la entonces llamada dimensin de los desastres naturales. En las dcadas siguientes surge el inters por el tema de la vulnerabilidad, por el estudio de las comunidades y sistemas expuestos a las amenazas, logrando balancear el nfasis sostenido en el estudio de las amenazas. Como resultado se retoma el
3.- Segn la terminologa de la O.N.U. se establece una diferencia entre riesgo, peligrosidad y vulnerabilidad. Por un lado el riesgo natural es denido como La probabilidad de ocurrencia en un lugar dado y en un momento determinado, de un fenmeno natural potencialmente peligroso para la comunidad y susceptible de causar dao a las personas y a sus bienes . La peligrosidad o amenaza se entiende por un fenmeno natural cuya dinmica puede desbordar sus umbrales ms frecuentes de intensidad, magnitud y localizacin. La vulnerabilidad en tanto Es estimada como la capacidad de respuesta de las construcciones humanas a la activacin de una amenaza y la exposicin, alude a la poblacin medida en nmero de habitantes o bienes por unidad de supercie, situados al interior de una zona de peligro . En Mardones, Mara et alt. La zonicacin y evaluacin de riesgos naturales de tipo geomorfolgico: Un instrumento para la planicacin urbana en la ciudad de Concepcin. Rev. EURE, Revista Latinoamericana de Estudios Urbanos Regionales, N 47, 2 Santiago, 2004.

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concepto de riesgo, determinado por la amenaza y la vulnerabilidad y descrito en trminos probabilsticos3 . Los desastres dejan de ser vistos como naturales y el concepto de desastre o concrecin del riesgo adquiere una argumentacin de carcter social, ambiental, econmica y poltica. Circunstancias asociadas a la pobreza, la falta de acceso a educacin, la ausencia de procesos de planicacin, urbana y normas de construccin, el deterioro del medioambiente y los problemas de gobernabilidad en lo que va corrido del siglo 21 han contribuido indudablemente a la ocurrencia de desastre con cientos de miles de muertes4 , como el terremoto en Hait (230.000 muertos); el tsunami en el Ocano Indico (165.768 muertes). Aunque la problemtica parece no ser exclusiva de los pases pobres. Las lecciones del Huracn Katrina en el 2005 en EEUU, con 1833 muertes o el terremoto de China en el 2008, con 87.476 muertos, indican que los pases industrializados no estn exentos de falencias a la hora de gestionar el riesgo. Sobre el Huracn Katrina se ha sealado, anunciaron que todo el mundo deba evacuar la ciudad. Se esperaba que cada cual ideara su propia salida del rea de desastre por medios privados, as como lo dicta el libre mercado, al igual que ocurre cuando el desastre asesta a los pases pobres libremercadistas. All no habra ninguna evacuacin colectivista y regimentada, como ocurri en Cuba. Cuando un huracn de alcance especialmente grande golpe esa isla el ao pasado, el gobierno de Castro, apoyado por los comits ciudadanos de vecinos y los cuadros locales del Partido Comunista, evacu a 1,3 millones de personas, ms del 10 por ciento de la poblacin del pas, sin la prdida de una sola vida; una hazaa alentadora que pas prcticamente inadvertida en la prensa estadounidense. 5 Del mismo, modo parece ser que la proliferacin de efectos negativos de estos eventos naturales apunta a sealar que las catstrofes son de carcter social ms que natural, principalmente por la precaria adaptacin de nuestras prcticas de ocupacin de suelo al comportamiento (estudiado y por tanto conocido y esperable) de la naturaleza, lo que indicara, de paso, la escasa vinculacin entre los centros acadmicos y los responsables del ordenamiento territorial.6 . Con el evento de febrero de 2010 se verica, poradamente, un insuciente conocimiento pblico del riesgo y a pesar de la existencia de cuerpos normativos y la instalacin de un sistema de estamentos que tienen el rol de responder a la emergencia, no existe todava una educacin pblica para asumir la convivencia con un territorio y geografa afectos a amenazas naturales.7 Poco se ha discutido en torno al rol fundamental que debera asignrsele a la planicacin territorial, en la disminucin de la vulnerabilidad, y como instrumento que permite reducir las fragilidades y estimular las fortalezas del territorio. Los ltimos enfoques de la gestin del riesgo8
4.-Sarmiento, Juan Pablo. Legado institucional del terremoto de Chile del 27 de febrero de 2010, en Separata Revista INVI n 68, FAU, U. de Chile, Santiago, 2010. p.45 5.-Parenti, Michael. Katrina o cmo el libre mercado mat a Nueva Orleans; Rev. Atajo. Periodismo para pensar , 2006. 6.-VVAA. Desastres por fenmenos naturales. Reexiones para la regin Separata Revista INVI n 68, FAU, U. de Chile, Santiago, 2010. p.3 7.-Tapia, Ricardo. Terremoto en Chile, Febrero 2010. Demandas y emergencia habitacional, en VVAA. Desastres por fenmenos naturales. Reexiones para la regin Separata Revista INVI n 68, FAU, U. de Chile, Santiago, 2010.p.5

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ponen especial nfasis en los factores polticos e institucionales como responsables principales de la reduccin de la vulnerabilidad a travs de la prevencin de eventos de amenazas, no slo examinando los organismos encargados del manejo de catstrofes, sino a partir de dinmicas polticas y sociales.9 Los desastres ocurridos en los ltimos aos, nos llevan a pensar en acciones que van desde el manejo y la gestin de la emergencia, y que tienen que ver con la descentralizacin de la planicacin territorial con normativas asociadas a la gestin del riesgo, la mejora en la articulacin entre actores polticos y tcnicos, deniendo roles, protocolos y criterios y mejoras sustantivas en los sistemas de alerta temprana y comunicaciones. La fase de reconstruccin debiera garantizar que un evento como el del 27 de febrero no se vuelva a repetir. Ello a travs de un nuevo modelo de desarrollo urbano en la localidad afectada, que garantice la adecuada gestin del riesgo y opere en el marco de la resiliencia habitacional de las comunidades. Los efectos de la catstrofe revelaron la relacin evidente entre comunidades y territorio. Las respuestas frente al trauma y la incertidumbre, establecen las diferencias entre comunidades resilientes y aquellas con menos recursos de este tipo dependiendo de su integracin social y arraigo territorial10. Este elemento conlleva a plantear que el componente participacin de la comunidad en la gestin de los planes territoriales, debe considerar tanto la densidad del capital social, como la historicidad. El nfasis, comparten los analistas, no debe estar exclusivamente en el diseo y la construccin de las viviendas denitivas, sino que en generar una urbanizacin producto de instrumentos renovados de planicacin territorial, donde la restriccin de las construccin en reas de riesgo pase del plano indicativo al normativo, guiando el habitar seguro de la poblacin, acorde con las condiciones fsico naturales el pas 11. La investigacin se propone, en este sentido, abordar la pregunta acerca de si el Plan de Reconstruccin asume la necesidad de la planicacin como una estrategia cuyos dispositivos giren efectivamente en torno de la creacin de bienes pblicos. Dicho as, se entendera como responsabilidad del Estado asegurar lo pblico. Sin embargo, parece incuestionable el hecho de que, en el sector pblico del Chile de hoy, son otras las deniciones de lo pblico que ordenan la denicin de polticas, que estn ms bien ligadas a la privatizacin del espacio pblico, tanto en su dimensin fsica como simblica. La crtica en torno a la generacin de estrategias de desregulacin de las polticas planeamiento territorial en el marco de las economas de corte neoliberal, ha sido advertida por una vasta produccin bibliogrca12. Ahora bien, se pu8.- Ver entre otros: Vargas, Jorge. Polticas Pblicas para la reduccin de la vulnerabilidad frente a los Desastres Naturales y Socio Naturales. CEPAL; serie Medioambiente, 2005; y Holzmann, Robert. Manejo social del riesgo. Un nuevo marco para la proteccin social y ms all. Rev. De la Facultad Nacional de Salud Pblica. Vol 21, n1, Universidad de Antioqua, Colombia, 2005 9.- Castro, Carmen Paz. Chile: Eventos pasados, oportunidades presentes. Abandonando el ciclo de los desastres. En Separata Revista INVI n 68, FAU, U. de Chile, Santiago, 2010.p.41 10.- Silva, Lisandro. Resiliencia, hbitat residencial y reconstruccin. en VVAA. Desastres por fenmenos naturales. Reexiones para la regin Separata Revista INVI n 68, FAU, U. de Chile, Santiago, 2010. P.11 11.- Castro, Carmen Paz. op.cit. p.43 12.- Sobre este tpico, ver, entre otros, los trabajos de Harvey, David. Espacios de Esperanza. Ed. Akal. Madrid, 2003; Soja, Edward. Postmetrpolis. Critical studies of cities and regions. Blackwell, 2002 o Davis, Mike.

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ede aventurar que en el marco de los desastres sociales promovidos ya sea por la doctrina de seguridad interior del estado, como por guerras externas y/o por fenmenos naturales, pudiese acentuarse el despojo de las comunidades de su patrimonio material e intangible, as cmo agudizar la disminucin del acceso a los bienes pblicos, como lo ha sealado la ensayista Naomi Klein, recientemente13 .En el caso chileno ya hay algunas publicaciones que plantean los costos sociales del desastre producido por el terremoto y tsunami del 201014. El doble objetivo de esta investigacin, penetrar en las lgicas comunicativas y en la gestin sobre el territorio da cuenta de la dimensin ideologa, que puede no ser otra que el uso del poder de acuerdo a los intereses del que lo detenta, generando, entonces, racionalidades de acuerdo a un especco campo cultural (Bourdieu), acentuando los procesos de fragmentacin social y urbana, tanto en su dimisin material-econmica, como en su manifestacin a nivel de imaginarios.

POLTICAS PBLICAS RACIONALIDAD Y DEMOCRACIA. El campo de reexin en torno a las polticas pblicas contiene, como uno de sus componentes principales, la discusin en torno al vnculo entre poltica, democracia y racionalidad. Y es que, claramente, una de los aspectos que permite distinguir de manera ntida a la gestin en el mbito pblico del campo de la gestin privada lo constituye precisamente el hecho de inscribirse en un escenario poltico que otorga a su proceso de implementacin de especicidades que complejizan su ejercicio, lo vuelven ms dinmico y lo someten a la interaccin dinmica con el conjunto de actores que se despliegan en el campo poltico-democrtico. Dentro de este marco, existen diversas formas de comprender la articulacin entre la dimensin tcnico-procedimental y la dimensin poltico-comunicacional de las polticas pblicas. Para lo que podemos entender como la visin racionalista, la relacin entre poltica y racionalidad puede ser pensada a partir de una distincin entre dos momentos involucrados en el proceso de diseo e implementacin de las mismas, a saber: el momento decisorio de la poltica y el momento operativo de la burocracia. Pues bien, y en acuerdo con esa distincin, dos son las posibles formas concretas con las que, a nivel de polticas pblicas, opera el criterio racionalista, a saber: una primera forma fundada en la subordinacin de la racionalidad a la poltica, y una segunda basada en el objetivo de subsuncin de la poltica por parte de los criterios de la racionalidad. Observemos brevemente en qu consiste cada una de estas formas. En la primera forma, la determinacin de los objetivos de las polticas pblicas, al igual como la forma especca que adquieren dichas polticas, corresponden todas a cuestiones deliberadas en el terreno poltico, terreno que sin embargo requiere del momento instrumental de la operacin efectiva de las decisiones. Y dicho momento instrumental, claro est, se encontrar
City of Quartz. Vintage, N. York, 1992. 13.- Klein, Naomi. La doctrina del Shock. El auge del capitalismo del desastre. Paidos, Barcelona, 2007. 14.- Aguilera, Silvia (editora): El terremoto social del Bicentenario; LOM, 2010; Le Monde Diplomatique: Las capitales del capitalismo. Ciudades. Urbanismo y desastre en Chile; Seleccin de artculos, Editorial Aun creemos en los sueos, 2010; VVAA. Que se derrumben los sentidos comunes y se reconstruyan las comunidades. Reexiones a partir del terremoto y maremoto en Chile. En Historia Ausente; editorial Quimant, 2011

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compuesto por aquellos criterios que denen en el sentido ms pleno a una racionalidad instrumental, es decir, una operacin que establece y pone en prctica los medios ms ecientes para el cumplimiento de un determinado objetivo establecido de manera exgena a si misma; en la segunda forma, por su parte, la poltica ha de ser entendida como una esfera que, subordinada a los criterios de la racionalidad instrumental, se encuentra alejada de toda posibilidad de generar decisiones que no sean el resultado de un estricto clculo racional15. Otorgamos el trmino racionalistas a ambas formas puesto que, si bien en el primer caso el momento de la decisin poltica se encuentra inmunizado a cualquier imposicin racionaltecnocrtica y mantiene su plena soberana, la poltica pblica misma deviene en un ejercicio plenamente racional-instrumental de puesta en ejecucin de decisiones exgenas cuya vala, pertinencia o viabilidad no era un tema para dicho ejercicio16. En palabras de Aguilar, en esta perspectiva, la eleccin de la poltica era por denicin institucionalmente perfecta, por cuanto haba sido adoptada por titulares legalmente competentes y conforme a procesos legalmente establecidos. Y si perfecta, no proceda legal y administrativamente ms que ejecutarla tal cual () por consiguiente, los incumplimientos de la poltica, tales como que no ocurrieran las cosas que se buscaba realizar o que se realizaran mal, defectuosamente, a destiempo () fueron sin ms imputados a los defectos morales e intelectuales de funcionarios y empleados pblicos, a los burcratas (Aguilar, 1993: 15). Ahora, y pese a lo arriba sealado, es la segunda forma -subsuncin de la decisin por los criterios racional-instrumentales- la que con mayor propiedad puede denominarse como racionalista. Y ello, por cuanto su objetivo ltimo bien podra denirse como un objetivo de desaparicin de la poltica y de expansin plena y soberana de los criterios de racionalidad-instrumental a lo largo y ancho de todo el aparato estatal. Segn este criterio, los problemas de implementacin de las polticas suelen ser ms agudos en el mbito de la decisin poltica que en el de la implementacin tcnica, lo cual permite explicar el fracaso recurrente de programas, planes o polticas que, contando con todo el equipamiento humano y los recursos tcnicos para una buena operatoria, no cumplen los objetivos trazados. Ello implica, por tanto, la necesidad de racionalizar las decisiones en poltica pblica, aspecto este ltimo que a nuestro juicio constituira el axioma bsico de esta expresin del racionalismo y el antipoliticismo. Si asumimos un criterio de temporalidad, es posible indicar que -en general- las crticas del segundo racionalismo al primero coinciden con la segunda comprensin de la relacin entre poltica y racionalidad de la cual queremos dar cuenta. Esta perspectiva, que denominaremos aqu como la perspectiva de la racionalidad limitada, llama la atencin sobre un problema
15.- Una de las expresiones ms prstinas en relacin a esta forma de comprensin del vnculo entre poltica y racionalidad ha sido la as llamada teora de la eleccin racional. En palabras de Aguilar (1992: 37), esta teora ve el curso de la poltica como el resultado y desarrollo de una eleccin racional que considera a decidores y operadores como actores que se comportan racionalmente maximizando valores y minimizando costos, despus de haber examinado toda la informacin pertinente y construido las opciones relevantes. En esta ptica, la poltica decidida es bsicamente el curso de accin eciente para la realizacin de los objetivos perseguidos y el curso estratgico frente a otros competidores que supuestamente proceden tambin segn reglas de racionalidad estricta. 16.- Ligada a su contexto socio histrico, esta concepcin del vinculo entre poltica y racionalidad se liga claramente con el perodo de las planicaciones centrales que caracterizaron no slo a la accin estatal del bloque de los socialismos reales sino que tambin a gran parte de los estados capitalistas desarrollados en la forma de lo que fue llamado Estado de Bienestar Keynesiano.

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mucho mayor que la mera incoherencia entre el momento de la decisin y la aplicacin de las polticas, un problema que no se dirige por el camino de la dotacin de una plena racionalidad a ambas instancias de produccin-ejecucin de la poltica pblica, sino que ms bien hacia la constatacin de la existencia de lmites e imperfecciones de los propios criterios de racionalidad. En concreto, esto se traduce en el siguiente postulado caracterstico de este tipo de aproximaciones: aun si se sabe lo que se debe hacer, se encuentran los lderes polticos dispuestos a hacerlo y se puede disear una estrategia apropiada de intervencin gubernamental (esto es, mnimamente burocrtica), no se puede asegurar que la estrategia sea bien llevada a cabo (Aguilar, 1993: 30). En este respecto, uno de los tericos ms relevantes en la evaluacin de las consecuencias de dicho reconocimiento es Charles Lindblom, para quien el supuesto del pleno uso de la racionalidad medio-n en la aplicacin de decisiones de poltica pblica constituye exclusivamente eso: un supuesto. Y es que, para Lindblom (1992: 203), el uso de una racionalidad estricta en el mbito de la poltica pblica supone capacidades intelectuales y fuentes de informacin que los hombres simplemente no tienen, por lo que es absurdo emplearlo como enfoque para elaborar poltica cuando el tiempo y el dinero que se puede asignar a un problema de poltica son limitados. La estrategia crtica de Lindblom frente a las concepciones racionalistas se fundamenta no tanto en una disquisicin terica relativa a los lmites de la racionalidad como en una constatacin fctica de la imposibilidad de suponer su expresin plena17 . Enunciemos sumariamente entonces algunos de esos problemas de racionalidad sealados por Forester (1992: 318) y que coinciden meridianamente con el argumento desarrollado hasta aqu: problemas ambiguos y mal planteados; informacin incompleta acerca de las alternativas; informacin incompleta acerca de los fundamentos y antecedentes del problema; informacin incompleta acerca de las consecuencias de las supuestas alternativas, informacin incompleta acerca del rango y contenido de los valores, preferencias e intereses, y tiempo, habilidades y recursos limitados. Estos elementos de la racionalidad limitada, a los cuales podran adicionarse los consabidos problemas de coordinacin entre los actores estatales, y entre estos y los actores no estatales involucrados en la ejecucin de una poltica determinada18 , otorgan prstina cuenta de los lmites que toda planicacin tiene al momento de hacer frente a un entorno caracterizado por la variabilidad, la contingencia y la multiplicidad de factores (previsibles e imprevisibles) que se encuentran en juego al momento de ejecutar una decisin. En sntesis, esta perspectiva de la racionalidad limitada se dirige por el camino de reconocer las profundas dicultades que presenta el establecimiento de hiptesis causales en un mundo complejo y con herramientas -las de la racionalidad- esencialmente limitadas para captar la complejidad del entorno. Cul es entonces, la relacin entre poltica y racionalidad que emerge de esta comprensin? En trminos generales, la incorporacin de la idea de racionalidad limitada se traducir en un continuo de posiciones que van desde la revalorizacin de la dimensin poltica-deliberativa
17.- En alusin a esta consideracin es que, dicho en palabras de Aguilar (1992: 47), la idea de una racionalidad plena para Lindblom es, cuando mucho, un concepto puro de accin racional, no un concepto emprico que describe las caractersticas del deliberar y decidir de los actores reales. 18.- Para una ilustracin de los problemas de coordinacin en el marco de la implementacin de las polticas pblicas federales en EEUU, ver el comentario de Aguilar (1993) a los trabajos de Martha Derthick.

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como componente central de la poltica pblica hasta visiones transaccionales que reconocern que, en ltima instancia, la racionalidad se encuentra totalmente subordinada al mbito de la confrontacin y la negociacin poltica, espacio este ltimo que es entendido como la fuente misma de origen y direccionalidad de las polticas pblicas. Pues bien, del abanico de posibilidades que van desde el ms puro racionalismo (subordinacin de la poltica a los criterios de la racionalidad instrumental) hasta una visin amplicada de la poltica que subordina los criterios de racionalidad al juego cotidiano de conictos y transacciones entre distintos intereses, queremos destacar la visin de Giandomenico Majone (1992), ubicada en un lugar intermedio de reconocimiento de los lmites de la racionalidad pero de mantencin del horizonte de racionalidad como fundamento de la poltica pblica. En palabras de Aguilar (1992: 67), es posible deducir que del anlisis de Majone emerge el siguiente postulado central: el anlisis realista debe partir con la aceptacin de que se acta bajo condiciones de racionalidad limitada o restringida, pero su ejercicio racional debe ayudar a discriminar entre las restricciones reales y las falsas y a expandir progresivamente el campo de la eleccin racional pblica, removiendo informativa y crticamente, terica y prcticamente, los obstculos presentes que estrechan las posibilidades de la libertad para ciudadanos y gobernantes. A nuestro juicio, la principal virtud de la propuesta dialctica de Majone lo constituye la notable capacidad de articulacin de la relacin entre poltica y racionalidad con un marco democrtico de implementacin de las polticas pblicas. Y es que, si para las visiones racionalistas la democracia apareca en ltimo trmino como un obstculo para la omnipotencia de la decisin y la plena racionalidad de la aplicacin de las polticas pblicas19 , y para las visiones transaccionales la democracia sera posible slo a condicin de abandonar cualquier criterio de racionalidad, para Majone la democracia constituye el fundamento de una racionalidad fundada no slo en criterios instrumentales sino que amplicada al mbito de la deliberacin, la discusin, la comunicacin y la persuasin que denen lo que podemos entender como el espacio pblico-democrtico. En palabras de Aguilar (1992a: 61): El anlisis convencional puede operar tal vez bajo el supuesto de que un pequeo crculo de hombres deciden por s mismos las polticas pblicas y que procede asesorarlos cientcamente. Pero lo ms probable en las democracias activas es que el proceso decisorio sea ms complejo, abierto y controvertido, por lo que para llegar a decidir una poltica y sobre todo para desarrollarla operativamente con ecacia se exigir contrastar posiciones y compatibilizar diferencias, mediante un proceso de persuasin que depure y acerque los puntos de vista factuales y valorativos de los diversos interesados y competidores20. El reconocimiento del dato democrtico, en denitiva, opera para Majone no slo como reconocimiento de la presencia de un marco que restringe las pretensiones plenipotenciarias
19.-Sobre el vnculo entre racionalismo y autoritarismo, ver Aguilar, 1992a y 1992b. De este ltimo, ver las reexiones recogidas del propio Majone. 20.- Un aspecto importante que obliga a producir una distancia entre el momento estrecho de la decisin y el momento de la implementacin y realizacin de las polticas dice relacin con la necesidad de la comunicacin de la poltica. Este aspecto, a mi juicio, resulta un tema mayor, toda vez que implica el desplazamiento del concepto de racionalidad hacia una dimensin intersubjetiva ausente en la mayora de las reexiones relativas a poltica pblica. Con el reconocimiento de la necesidad de la comunicacin, la persuasin y el consenso, entonces, se introduce as una racionalidad nueva, dialgica, en complemento y rebase de la llamada racionalidad instrumental, tan apreciada por el anlisis de polticas convencional (Aguilar, 1992a: 28).

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de la racionalidad sino que tambin como apertura a una nueva forma -intersubjetiva- de racionalidad comunicativa que entiende al momento de la comunicacin y la persuasin como constitutivo de la dinmica de produccin de polticas pblicas21. Sin embargo, y pese a lo ya expuesto, la propuesta de Majone indudablemente vincula la poltica pblica a una determinada estructura informativa22 que, claro est, es mucho ms amplia que aquella considerada en las visiones racionalistas, pero que sin embargo coincide con sta en la bsqueda por establecer un marco de procesamiento que dote al momento de la decisin de un contenido informado. Creemos, sobre esto, que si bien resulta indudable que toda decisin ha de estar dotada de esquemas de informacin y de procesamiento de lo que se recibe del entorno poltico y social, existe una ltima instancia de decisin propiamente democrtica que se encuentra signada por una total contingencia. Nos referimos, especcamente, a momentos de emergencia de demandas, de instalacin poltica de problemticas sociales, de emergencia de nuevos actores, de materializacin de conictos imprevisibles que constituyen la trama permanente de la poltica democrtica y que se resisten a cualquier reduccin a un mero clculo informativo. Esos momentos, pensamos, constituyen un reto para la disciplina de la poltica pblica, posible de sintetizar en la siguiente pregunta: cmo es posible pensar la posibilidad de integrar al momento de la planeacin, diseo e implementacin de las polticas pblicas la emergencia de situaciones democrticas de desestructuracin de los marcos informativos de la decisin o, en otros trminos, a momentos en que la decisin poltica -fuera de todo clculo y de toda predectibilidad- acontece sin previo aviso? Es posible tal vnculo?; ser posible el despliegue de polticas pblicas que puedan convivir con la siempre imprudente realidad de la poltica democrtica?; ser posible combinar, en un marco de anlisis productivo a la vez que democrtico, previsin y contingencia, decisin e indecidibilidad? Nuestro proyecto se dirige precisamente por este camino, intentando dar cuenta de la forma en que el momento de la planicacin e implementacin tcnica del proceso de reconstruccin se vincula con un entorno poltico democrtico habitado por actores con distintos intereses y perspectivas, por demandas heterogneas y no plenamente anticipables.

21.- Creemos que la propuesta de Majone se inscribe en la direccin del concepto de implementacin como una labor esencialmente poltica desarrollado por Aguilar (1993), al igual como de la nocin de gobernanza desarrollada por el mismo autor (2006). 22.- Sobre la nocin de estructura informativa para la eleccin pblica ver Salcedo, s/f.

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INICIATIVA CIUDADANA. PROYECTO TWO. THINKING WITHOUT OIL OFICINA DE ARQUITECTOS ESTACIN ESPACIAL

RESUMEN Proyect TWO es una iniciativa formulada por la ocina de arquitectos Estacin Espacial, la cual busca generar una plataforma de intercambio y convivencia interdisciplinar. Su objetivo es plantear, desde el urbanismo, la arquitectura y el diseo la posibilidad de producir cambios ante la dependencia de nuestra sociedad al petrleo. El documento presentado por los autores de Proyect TWO maniesta su postura, adems de extenderse como una invitacin a la comunidad a participar de esta iniciativa.

ABSTRACT Proyect TWO is an initiative formulated by the ofce of architects Space Station, which looks for generate an exchange platform and coexistence interdisciplinar. Their objective is to outline, from the urbanism, the architecture and the design the possibility to produce changes in the dependence of our society to the petroleum. The document presented by the authors of Proyect TWO apparent their posture, besides extending like an invitation to the community to participate of this initiative.

Palabras clave: Paradigma ecolgico, bio urbanismo, sustentabilidad urbana, iniciativas ciudadanas.

key Words: Ecological paradigm, bio urbanism, urban sustentabilidad, civic initiatives.

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EL OMNIPRESENTE PETRLEO. Sudamrica, ao 2040. Despus de una breve ducha, gracias a la energa de los paneles solares y a las virtudes de su termo, el seor Discman trabaja por la maana desde su laboratorio ubicado aun costado de su invernadero hidropnico. A trabajado en su hogar desde hace 10 aos. Las posibilidades que entrega la digitalizacin de la bio-tecnologa a permitido genere dilogos transcontinentales en instantes. Por la tarde, coge su bicicleta y va en busca de su nica hija, que estudia Canto de Pjaros en el conservatorio de la ciudad. Aprovecha de comprar unas prendas confeccionadas con bras naturales y va en busca de sus zapatos que estaban en reparacin. Al volver, toma un velero que une el centro de la ciudad con la comunidad en la que habita. Al llegar a las alturas de su casa, comparte una taza de caf en la terraza ajardinada de su edicio con el resto de sus vecinos, con quien tambin comparte el uso de otros espacios e instalaciones. Para cenar prepara verduras del huerto urbano ubicado a pocos kilmetros de su barrio. Por la noche desde su habitacin escucha el viento de los arboles y uno que otro transporte publico elctrico. El seor Discman, descansa en su Eco-Biblioteca pensado en realizar ese nico viaje, que lleva planeando todo el ao a las profundidades de la Antrtida. Las acciones de nuestro presente son nuestro futuro. Vandana Shiva, cientca, losofa y escritora india comenta apropsito del petrleo Comemos petrleo, vestimos petrleo e incluso pensamos petrleo. Si, comemos petrleo puesto que los alimentos que consumimos se producen gracias a los pesticidas y a los fertilizantes que provienen de ste. Adems podemos consumir a diario kiwis importados de Australia gracias al combustible que mueve los aviones y barcos que los transportan. Si, vestimos petrleo porque las telas sintticas provienen en su mayora del petrleo, as como los tintes que las tien, los botones que las abrochan. Y si, pensamos petrleo porque hoy en da se hace casi imposible pensar en una actividad que desarrollemos en las sociedades industriales que no depende del petrleo, que no necesite o haya necesitado petrleo en algn momento de su proceso de produccin o realizacin. A lo largo de los ltimas dcadas, el hombre ha basado su desarrollo en el petrleo, desde lo ms bsico como es la alimentacin hasta las ultimas tecnologas como un telfono o un mouse. El ser humano se viste con ropa fabricada con derivados del petrleo, polister y nylon, se lava con detergentes fabricados a partir de l, se alimenta con frutas y hortalizas fertilizadas con este combustible, se divierte con juegos de plsticos derivados del oro negro, decora sus casa con este material convertido en pintura, barnices, muebles, aislamientos e incluso ores sintticas, y por supuesto, la locomocin se basa en el petrleo desde el primer tornillo que formara parte del auto, hasta el combustible que lo alimentara. Las ciudades son fuente de equidad, en palabras de Annie Leonard (directora del proyecto La historia de las cosas), un espacio de igualdad y oportunidad o por lo menos un espacio que proporciona una proxmica que permite dilogos diversos a la escala de las necesidades. Este paisaje construido como un espacio articial, proporciona salud, limpieza y un territorio de relacin geo social que permite bajar por ejemplo los incides de mortalidad. Si pensamos y observamos nuestras ciudades hoy, podemos darnos cuenta que la depen80

dencia que se tiene del crudo es total, casi un 90% de nuestra vida urbana esta sostenido del Petrleo. Se nos hace rutinario ocupar detergentes, pegamentos, nylon, encender la televisin, botar papeles, combustible, coger el automvil, pintar nuestras departamentos, regar el jardn, vivir en casa. Muchas de nuestras cotidianidades estn pensadas y sustentadas en el oro negro. Aun as la ciudad como espacio de relacin a existido sin el petrleo. No olvidemos que para llevar agua a la ciudad, era necesario la construccin de infraestructuras atmosfricas 1 (acueductos) que convivan con la geografa y as con las ciudades. La dependencia del crudo en esta vida urbanizada, a incrementado la velocidad y con eso la necesidad de consumir. Bajo este parmetro, la masicacin, la produccin en cantidad, instala la amnesia geografa, el individualismo libertario y en consecuencia el abandono a la vida natural. Desde hace dcadas observamos que los incrementos econmicos de un pas se traducen en crecimiento urbanos de expansin, tanto vertical como horizontal. La aceleracin se observa en ciudades, del tamao de Roma, que se construyen en un mes o rascacielos levantados en una semana. Londres, Paris, Nueva York, San Pablo, Ciudad de Mxico, hoy Dubi nos muestran que la aceleracin es concreta y amnsica. Paralelamente podemos observar pases como Nigeria que estn postergadas y que viven sin agua o con la infraestructura ms precaria para poder sostenerse. Se dice que un pas que crece econmicamente se hace ms competitivo a nivel global, construye infraestructura de comunicacin, pero claramente olvida las consecuencias que esto trae a las futuras generaciones. En la actualidad existen realidades concretas que trabajan en pos de la no dependencia del crudo. Podemos observar comunidades agrcolas, pescadores artesanales, asentamientos independientes de energas no renovable, agrupaciones que viven de la neblina, comunidades indgenas, son ejemplos reales, pocos, pero valorables en una sociedad que se sostiene de manera concreta del petrleo. Creemos que los ciudadanos pueden adoptar un cambio de paradigma. Que si nos unimos los prximos 7000 millones de habitantes que seremos para el 2025, que ms de la mitad ya vive en ciudades, y hacemos conciencia de los procesos que conlleva el consumo, podramos reducir nuestra huella ecolgica en pos de enfriar nuestro planeta. El Petrleo empieza a escasear, y esto es grave para la sociedad moderna, dado el enorme grado de dependencia de las actividades industriales y del transporte. Es por esto que creemos en una Ciudad sin Petrleo, que es necesario pensar nuestra vida cotidiana sin el oro negro, ya que en un tiempo no muy lejano tendremos que vivir sin este producto, para dar paso a la produccin de nuestra propia energa y alimento o lisa y llanamente desapareceremos dejando un territorio daado. Nuestras ciudades debern cambiar su dependencia del crudo a la generacin de energa limpia, permitiendo as la produccin de alimentos en barrios cercanos, casas autosustentables,
1.- Infraestructuras Atmosfricas. Investigacin que lleva el autor del texto. Sus avances fueron expuestos en el Encuentro Latinoamericano de Estudiantes de Arquitectura (E.L.E.A), Brasilia 2010.

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transporte limpio, una economa eco-social, una poltica que subsidie pensamientos participativos y no individualistas y un sin numero de cotidianeidades sostenibles energticamente. Para comprender y de ese modo relacionar los temas que se conjugaran entorno al petrleo, es necesario observar este aceite milenario bajo la mirada de la extraccin, produccin y consumo y paralelamente entender este producto en su sentido conceptual, esto quiere decir bajo la lgica de la aceleracin del tiempo y del espacio. Este parmetro nos permite vincularnos de forma directa con el hacer Ciudad. Entendemos que el urbanismo, la arquitectura y el diseo son parte fundamental para producir un cambio, pero tambin comprendemos que no vasta con esto, sino es en la relacin concreta, uida y abierta con la biologa, ecologa, economa, la poltica, las redes sociales. Es a travs de esta interaccin que el cambio tico puede ser real. El proyecto TWO, busca entablar una relacin transdisciplinar, una plataforma de convivencia, un espacio de expansin retroactiva, una estacin de intercambio que permita construir una mirada prstina y sistmica, que existi, pero se abandono. Nuestro objetivo es pensar y visualizar el futuro de nuestras ciudades sin el petrleo. Levantando investigaciones, proyectos y obras que informen y pueden servir como detonante para un cambio de vida. TWO es un proyecto por vinculacin, esto quiere decir que sostiene su trabajo en la colaboracin con el otro, en el aporte de uno ms, ya que sabemos que solos no podremos alcanzar la meta. TWO es un proyecto por bio-mimesis, ya que observamos y estudiamos la naturaleza para poder as construir nuestras ciudades. TWO es un proyecto bio-tecnologico, ya que fusiona la lgica biolgica con la lgica de la tcnica. TWO se inscribe en el Paradigma Ecolgico. TWO es un proyecto que cree en el DECRECIMIENTO. Esto quiere decir que apuesta a construir ciudades ms pequeas y ecientes, que grandes y torpes. TWO cree en el hacer-pensado. TWO es un proyecto ambientalista y paralelamente atmosfrico. TWO promueve simultneamente la localidad y la globalidad. TWO se sita entre el desarrollo artesanal y los avances tecnolgicos. TWO es un proyecto de Ciencia y Ficcin. TWO es un proyecto promovido por la ocina de Arquitectos Estacion Espacial. 82

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