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12.10.

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1. Los seis objetivos del proyecto

Como se ha advertido, el problema educativo descrito y las grandes metas nacionales que enfrentamos demandan una solucin integral no parcial ni transitoria que debe cobrar la forma de un Proyecto Educativo Nacional entendido como un amplio acuerdo en que se expresen las principales aspiraciones de la sociedad peruana respecto al sentido y la funcin que deber tener la educacin a largo plazo en el desarrollo del pas. La visin, las prioridades, las opciones y las decisiones que este Proyecto quiere reflejar constituyen una poltica de Estado y se concretan en una matriz de polticas educativas con plazos, logros y resultados verificables que deben comprometer a todas las instancias del poder poltico y movilizar a la sociedad entera. Es una poltica de Estado en la medida que enmarca, delimita y orienta sucesivas polticas de gobierno y de sector en materia educativa, asegurando la continuidad y coherencia de los procesos iniciados en una perspectiva de largo plazo y evitando, por lo tanto, el arraigado hbito de enterrar lo avanzado y volver siempre al punto de partida con cada gestin gubernamental o incluso con cada cambio ministerial. El carcter nacional de este proyecto se construye mediante una interlocucin continua y en distintos niveles con actores muy diversos, con aquellos forma n parte del aparato de la educacin formal pero tambin con el resto de la comunidad: familias, empresarios, medios de comunicacin y, desde luego, todos los sectores del Estado adems del educativo. Este proyecto convoca tambin a quienes se encuentren en los distintos mbitos regionales o en cualquiera de los mbitos sociales donde est representada la enorme diversidad sociocultural existente en el Per.

El objeto de un Proyecto Educativo Nacional se sita en dos dimensiones indisociables y mutuamente influyentes: una educacin para la realizacin personal de todos los peruanos y una educacin para la edificacin colectiva de la democracia y del desarrollo del pas. Para lograr esta educacin, los peruanos necesitamos tomar y ejecutar decisiones concretas, reconocer nuestras fortalezas y capacidades, dejar atrs divisiones menudas o de fundamentos egostas y consolidar una voluntad colectiva dirigida tenazmente hacia una misma direccin. Objetivos estratgicos Qu direccin debe ser esta? Es imperativo reconocer en primer lugar, como verdad fundamental, que la educacin es un derecho individual y colectivo y que el ejercicio de ese derecho debe ser una experiencia de disfrute y de enriquecimiento de nuestra humanidad. Sobre la base de esa conviccin, para el Consejo Nacional de Educacin son seis los cambios que requiere la educacin peruana: - Sustituir una educacin que reproduce desigualdades por otra que brinde resultados y oportunidades educativas de igual calidad para todos, ajena a cualquier forma de discriminacin. - Convertir cada centro educativo en un espacio de aprendizaje autntico y pertinente, de creatividad e innovacin y de integracin en una convivencia respetuosa y responsable en el ejercicio de deberes y derechos. - Organizar una gestin ticamente orientada, con participacin, descentralizada y con ms recursos, los cuales utiliza con eficiencia ptima. - Pasar de un ejercicio docente poco profesional y masificante a una docencia con aspiraciones de excelencia profesional y conducida mediante un reconocimiento objetivo de mritos y resultados. - Propiciar la creacin, la innovacin y la invencin en el mbito de la educacin superior con plena conciencia de que debe ser un soporte para superar nuestra histrica situacin de pobreza y para alcanzar el desarrollo social y la competitividad del pas. - Romper las fronteras de una educacin encerrada en las estrechas paredes de la escuela para fortalecer una sociedad que forma a sus ciudadanos, los compromete con su comunidad y dibuja la educacin del futuro. Primer Objetivo Estratgico: Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos Una educacin bsica que asegure igualdad de oportunidades y resultados educativos de calidad para todos los peruanos, cerrando las brechas de inequidad educativa

Toda escuela peruana debe recibir una dotacin bsica o paquete de insumos y condiciones elementales, dotacin que hoy es asumida en muchos casos por los padres de familia, sobre todo en las escuelas ms pobres: materiales educativos, bibliotecas de aula, horas de acceso a una cabina de internet cercana al centro educativo y recursos tan esenciales como agua potable y energa elctrica. Esa dotacin debe provenir del Estado en el caso de las escuelas pblicas. Sobre esa base, la poltica debe enfocarse en lo siguiente: hacer que la educacin inicial sea universal para los nios de 4 y 5 aos; el logro de los aprendizajes fundamentales en los primeros aos de la primaria (lectura y escritura, operaciones aritmticas, resolucin de problemas, conocimientos cientficos, despliegue de destrezas corporales, formacin en valores y otros) debiera constituir la principal accin alfabetizadora del pas; adems de la alfabetizacin funcional y tecnolgica de todos los estudiantes incluyendo los adultos. Los grupos de poblacin que deben ser atendidos en forma prioritaria y con estrategias diferenciadas son los de las reas rurales y en extrema pobreza, con un nfasis particular en las nias, as como las personas que experimentan alguna discapacidad. Estas polticas cobran su mayor sentido si van de la mano de polticas intersectoriales de desarrollo productivo y de lucha contra la pobreza que otorguen a las zonas ms deprimidas del pas posibilidades de desarrollo. As tambin si se asocia a la expansin de redes de proteccin infantil que promuevan la educacin temprana y atencin integral de los nios de 0 a 3 aos y de sus madres para disminuir la tasa de mortalidad infantil, mejorar la nutricin, orientar las pautas de crianza hacia el desarrollo del rico y diverso potencial humano con una accin masiva sobre los padres de familia y comunidades Segundo Objetivo Estratgico: Instituciones educativas que garantizan aprendizajes pertinentes de calidad Transformar las instituciones de Educacin Bsica en organizaciones efectivas e innovadoras capaces de ofrecer una educacin pertinente y de calidad, realizar el potencial de las personas y aportar al desarrollo social. Las polticas anteriores ofrecen un slido marco de accin que permitir que cada escuela se convierta en un foco de innovacin sustentado en el aprendizaje colaborativo e intercultural y en la creacin de un clima institucional amigable, integrador y estimulante. La accin del Estado debe fortalecer y estimular esa innovacin y promover redes de intercambio entre centros educativos de manera tal que unos aprendan de otros. Asimismo, debe apoyar de manera directa a aquellos que no estn en condiciones de crecer por s mismas. Para ello el Estado reconoce al centro educativo autonoma en sus decisiones en tres temas clave: recursos (definidos a partir de sus necesidades y no a partir de demandas predeterminadas en un escritorio), seleccin de docentes (dentro de una

carrera pblica magisterial), formacin de sus equipos docentes; los centros educativos tendrn participacin en la evaluacin docente de acuerdo a marcos evaluativos legislados. Esta poltica se complementa con una definicin de las metas de aprendizaje que los estudiantes y sus familias tienen el derecho de exigir, elaboradas participativamente a partir de lineamientos nacionales. Estos se han de expresarse en un currculo nacional bsico que garantice la cohesin de la sociedad peruana y sobre esa base, en currculos regionales, los mismos que deben posibilitar una mayor pertinencia de los aprendizajes tanto con la cultura y la lengua de cada poblacin como con las diversas realidades sociales, econmicas y geogrficas que tenemos en el pas. Todo ello debe asegurar el pleno desarrollo personal, social, productivo de los ciudadanos. Estas metas son evaluadas peridicamente para identificar los factores que permiten que algunas escuelas avancen y otras no, retroalimentando a las escuelas y a las polticas educativas. Tercer Objetivo Estratgico: Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia Asegurar el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, as como de una formacin continua integral. Los docentes que laboran en los centros educativos del pas son un factor clave de los cambios que propone el Proyecto Educativo Nacional. Hoy en da los maestros no gozan de incentivos, sino al contrario, para actuar con creatividad, profundizar su formacin profesional o realizar esfuerzos adicionales a favor de sus estudiantes suelen enfrentar muchos obstculos. El cambio que se propone demanda que los docentes puedan hacer carrera profesional con criterios objetivos de promocin, que se les posibilite una formacin a la medida de sus necesidades para optimizar su contribucin al centro educativo y que reciban incentivos acordes con su condicin de profesionales y especialistas en una tarea fundamental para el pas. El Consejo Nacional de Educacin discrepa con quienes consideran que el despido de docentes es la solucin de los problemas de la educacin. Sin embargo, y con igual determinacin, considera tambin que una Carrera Pblica Magisterial debe ser un espacio de trabajo y de oportunidades de desarrollo profesional slo para los maestros que demuestren aspiraciones de progreso y mejoramiento en su desempeo, que participen activa y responsablemente en sus centros educativos y en cuya prctica profesional puedan verificarse de manera progresiva e inobjetable criterios esenciales de calidad, de inclusin y buen trato. Tampoco se ignora el grave problema que significa el exceso de institutos y facultades de educacin y el dao acumulado por entidades de educacin superior sin recursos ni organizacin para asumir la tarea de formar nuevos educadores. La puesta en marcha del sistema de acreditacin con resultados que sean conocidos por la poblacin constituye el principal mecanismo que

permitir ir corrigiendo esta situacin. No se debe dejar de atender las nuevas demandas educativas que el Proyecto Educativo Nacional plantea con docentes especializados en la educacin inicial de nios de 0 a 3 y de 4 a 5 aos de edad, en los primeros grados de la primaria y en los ltimos aos de secundaria. Asimismo, es indispensable contar con maestros formados en una perspectiva intercultural, es decir, con capacidad de relacionarse con diversas configuraciones socioculturales, pero no slo para comprenderlas y valorarlas, sino para organizar la enseanza sobre la base del reconocimiento de esta diversidad en el aula, partiendo del capital cultural de los estudiantes y sus comunidades, propiciando el dilogo entre distintas cosmovisiones, valores y representaciones. Cuarto Objetivo Estratgico: Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y es financiada con equidad Asegurar una gestin y financiamiento de la educacin nacional con tica pblica, equidad, calidad y eficiencia La educacin peruana ha abundado en buenas intenciones y ha sido escasa en resultados. Poco o nada ha cambiado en las ltimas dcadas porque la transformacin de la gestin educativa no se ha enfrentado con seriedad. Urge, por ello, tomar la determinacin clara de romper el crculo vicioso de la ineficiencia transformando el tringulo centro educativo-instancia intermedia-sede central: una escuela con poder para hacer los cambios que necesita y recibe el soporte tcnico que solicita, en cada regin una entidad que articula la educacin con las polticas sociales, la educacin superior con la bsica, al sector productivo con el Estado y la sociedad civil para que la educacin sea relevante, til para el despegue de la regin. Un nivel central que asume un rol de liderazgo, y no de simple administrador, es responsable por los aprendizajes de los estudiantes, funciona para el logro efectivo de objetivos de poltica educativa, garantiza su unidad y continuidad, la compensacin de diferencias, el financiamiento suficiente. Se hace as visible un nuevo organigrama del sistema educativo. En el nivel nacional (que no debe ser tomado como central) el MED no administra escuelas sino que gestiona polticas nacionales en corresponsabilidad con las regiones. Por su parte, el Sistema Nacional de Evaluacin Acreditacin y Certificacin Educativa hace una evaluacin externa de los aprendizajes e instituciones y el Consejo Nacional de Educacin se ocupa de las polticas de Estado. En el nivel regional se definen las polticas regionales, se provee el servicio educativo y se realiza la articulacin intersectorial. En el nivel local, las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL) se concentran en las cuestiones administrativas y se crea un sistema de asistencia tcnica a los centros educativos articulado a municipios, ISP, o a terceros. En el nivel de las instituciones educativas, estas funcionan con poderes de decisin en cuanto a la conduccin pedaggica, la seleccin de personal y el manejo del presupuesto. Las IE tienden a constituir redes para compartir aprendizajes y recursos que no podran tener todas individualmente.

No es realista pensar en una reestructuracin endgena: ella no se har solamente desde dentro de la administracin educativa, sino que reclama la participacin de la ciudadana, ya que todo centro educativo tendr la oblogacin de comunicar los resultados logrados por sus estudiantes as como de las razones que facilitan o impiden el aprendizaje. Lo mismo har la autoridad regional y la nacional. Esta participacin implica tambin mayores cuotas de decisin para los padres de familia y los centros educativos, as como una mayor presencia del Estado en las zonas excluidas del pas para que la poblacin renueve sus expectativas en la educacin y constante que sus derechos no son letra muerta sino realidades tangibles. El financiamiento de la educacin tiene que ser entendido como el costo de todo un proyecto, es decir, de objetivos, resultados y polticas. Ello demanda un incremento sostenible y un mejor gasto de los recursos del Estado bajo criterios de equidad; implica tambin que se destine ms recursos a las regiones o poblaciones ms excluidas o con mayores desventajas, as como un adecuado mecanismo de control (evaluacin y monitoreo) de la ejecucin orientado a los resultados priorizados. Quinto Objetivo Estratgico: Educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional Asegurar la calidad de la Educacin Superior y su aporte al desarrollo socioeconmico y cultural en base a prioridades, as como a una insercin competitiva en la economa mundial Aunque resulte inverosmil, en el pas no existe una poltica de educacin superior. Las universidades se gobiernan con autonoma; la educacin superior profesional, tcnico profesional y la modalidad ocupacional, que abarcan aproximadamente 1,4 millones de matriculados, estn dirigidas por una subdireccin del Ministerio de Educacin. Creemos que el principio de autonoma universitaria no es incompatible con una poltica nacional de amplio alcance que debera adecuar nuestra educacin superior a las necesidades de desarrollo el pas. La inversin en investigacin y desarrollo debe ser la locomotora de una reforma de la educacin superior para que ella cumpla su aporte a la construccin de nuestro propio camino de desarrollo. Son cuatro las polticas que se deben emprender: - En primer lugar, sentar las bases para que las universidades e institutos generen ciencia e innovacin tecnolgica con recursos especialmente dedicados a eso. Actualmente el Per invierte menos que Bolivia y Ecuador en estas tareas. En una sociedad globalizada, lo que har distintiva a una universidad o instituto peruano respecto de uno extranjero ser la ciencia y el desarrollo tecnolgico propio que logren imprimirle en aquellas actividades en las que el pas es competitivo internacionalmente as como en conocimiento y en prospectiva para el desarrollo.

- En segundo lugar, transformar la formacin profesional en una perspectiva de educacin permanente que atienda tanto a quienes requieren una formacin tcnica especfica como a aquellos que requieren formaciones especializadas ms all incluso de los grados de maestra y doctorado. - En tercer lugar, la acreditacin debe ser la palanca para que cada institucin emprenda un camino de mejora de la calidad. - Finalmente, en cuarto lugar, es necesario plantearse la necesidad de un sistema de educacin superior que, respetando las particularidades, articule y potencie a la universidad y a los institutos de formacin profesional y los vincule creativamente con las necesidades de desarrollo local, regional y nacional. Sexto Objetivo Estratgico: Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad Fomentar en todo el pas una sociedad dispuesta a formar ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y bienestar de la comunidad. Los aprendizajes que propone el Proyecto Educativo Nacional no se logran slo dentro de las instituciones sino que requieren, adems, convertir el espacio pblico en un lugar de aprendizaje convergente a los mismos propsitos. Un factor de impacto significativo para el desarrollo econmico y social es la generacin de un nuevo capital social, lo que comprende aspectos como valores compartidos, normas, cultura, la capacidad de concertar, construir redes, sinergias, clima de confianza, inteligencia de las instituciones u orientacin al trabajo voluntario. Por eso, programas y actividades en campos como la movilizacin de la cultura popular, la promocin del asociacionismo, la apertura de canales concretos para la accin sin fines de lucro son parte esencial de las polticas educativas. Lo es tambin el fortalecimiento de capacidades de las redes sociales y comunitarias ya existentes, la generacin de nuevos arreglos institucionales o pactos familia-escuela, sociedad-medios de comunicacin. El Consejo Nacional de Educacin destaca el papel del gobierno local no slo como un administrador del servicio educativo sino, fundamentalmente, como constructor de una ciudad educadora, que forma en ciudadana y en convivencia social; o como el catalizador del desarrollo en las reas rurales. El Proyecto Educativo Nacional llama tambin a los lderes de organizaciones sociales, partidos polticos y empresas, a jugarse por la educacin; mostrando un estilo de liderazgo que sea pedaggico, pero tambin promoviendo el compromiso de sus instituciones con la educacin de sus miembros y su comunidad. Finalmente, el Proyecto Educativo Nacional llama a los medios de comunicacin a ejercer bien el papel que tienen en la formacin ciudadana a travs de la informacin.
http://penvirtual.blogspot.com/2006/10/1-los-seis-objetivos-del-proyecto.html

2. Consideraciones bsicas 3. La historia y la coyuntura 4. El Proyecto Educativo Nacional, soporte bsico del proyecto de pas

I.

A estas alturas del debate, empieza a rendir sus frutos la persistencia en la necesidad de un Proyecto Educativo Nacional (PEN) que encare la crisis de la educacin, d unidad y sentido a las polticas del sector, acabe con la anarqua y la improvisacin y termine con el tradicional "borrn y cuenta nueva". Hoy nadie niega que el PEN debe ser considerado como viga maestra, como el soporte obligado de cualquier Proyecto de Desarrollo Nacional, o proyecto del pas. Ahora estamos ms convencidos que no es posible hablar de desarrollo o de cambiar el pas, si es que no se articula una propuesta integral educativa en funcin del pas que se quiere construir. Es bueno que la propuesta de PEN empiece a fijarse en la mentalidad de la comunidad poltica y educativa como una necesidad. Sin embargo, se mantienen algunas concepciones atrasadas que en el fondo tienden a entenderla y manejarla distorsionadamente como poltica de coyuntura. La propia Ley de Educacin recorta el sentido histrico del PEN al considerarlo como "la suma de polticas educativas" y ello no es as. El PEN es una poltica de estado y como tal, un referente obligado a tener en cuenta por los gobiernos sucesivos; no est sujeto a la moda o a los caprichos de los ministros de turno, si no al horizonte del pas que se quiere edificar. El PEN, visto de manera integral, es una propuesta poltica, una obligacin nacional a cumplir y construir, un referente obligado no solo para la ciudadana, si no fundamentalmente para todo aquel que aspire a conducir el pas, a administrar el estado, en su totalidad o en parte. Resulta irresponsable que a estas alturas se persista en conductas, no solo lamentables y precarias en el enfoque de la educacin, si no en la obsesin por "llegar" al gobierno, no para construir o servir, si no depredar, promover el clientelaje y seguir improvisando. La crisis de la educacin es integral, como integral es la crisis que agobia al pas, de la cual ella es una de sus innegables expresiones. Por eso resulta indispensable que examinemos la crisis histrica y el rol de las clases dominantes, para explicarnos mejor la crisis de la educacin y la necesidad de un Proyecto Educativo Nacional para un nuevo pas.

II.

CONSIDERACIONES BASICAS

Falta menos de dos dcadas para recordar dos siglos de la independencia poltica de Espaa y de la fundacin de una repblica que hoy observamos vieja, atravesada por una crisis irreversible, ms excluyente y centralista que nunca, con sus instituciones bsicas agotadas, desprestigiadas y corrompidas. Manejada desde sus inicios por clases dominantes que nunca tuvieron un proyecto nacional

o de pas, animadas nicamente por un afn compulsivo por depredar la caja fiscal y los recursos naturales, fueron incapaces de reconocer y afirmar nuestra identidad nacional porque desde un inicio se enfeudaron a los patrones forneos, a la dependencia enfermiza de lo extranjero. La inestabilidad permanente, marcada por los vaivenes polticos entre una democracia formal y burocrtica, con autoritarismos y golpismos, reflejan, desde un principio, que la repblica nacida de la independencia de Espaa tena como conductores a clases y caudillos incapaces de mirar ms all de la coyuntura, de trazarse objetivos nacionales y trabajar a mediano y largo plazo siquiera un proyecto capitalista articulado a un aparato productivo y mercado respetable. Fueron incapaces de sentar las bases de un estado soberano, realmente independiente; en su lugar, en casi dos siglos, han hecho de nuestro pas el lugar de las oportunidades, guerras y soberana perdidas o vendidas. No es casual que hasta la fecha tengamos doce constituciones y siete estatutos de gobierno de diversos orgenes y tristes finales; tampoco es casual, entonces, que de un da para otro se transforme automticamente la conservadora demarcacin poltica departamental en flamantes "regiones" que, como no poda ser de otro modo, hoy no hacen si no reproducir las mismas taras del centralismo limeo; por eso, no nos debe extraar que ahora tengamos ms de 80 universidades y el triple de filiales, la mayora afincadas como vulgares negocios sin planificacin, orden ni concierto; menos que existan alegremente ms de 400 centros de formacin magisterial que, con las excepciones del caso, es la ms evidente demostracin que las cosas marchan de cabeza.

Hace ms de 3 dcadas el Estado y los sucesivos gobiernos restringieron la jornada escolar completa y diaria. Con la imposicin de "turnos" con el mismo presupuesto y la misma infraestructura, se disminuy drsticamente el nmero de horas por alumno y nuestro pas pas a los ltimos lugares en el horizonte de horas de clase en Amrica y el mundo. Esa fue una decisin de Estado que los gobiernos han mantenido hasta hoy. El continuismo toledista, sus funcionarios de turno y la infinidad de comerciantes de la educacin "olvidan" este detalle, culpan tramposamente de ello al magisterio, e interesadamente hablan de la necesidad de ampliar el numero de horas de enseanza para "igualar los estndares internacionales", pero acabando con el derecho vacacional de los maestros o imponindole la rudimentaria "jornada cronolgica de 40 horas", desconociendo lo peculiar del trabajo pedaggico y docente. No dicen nada de volver a la jornada ntegra, con la decisin de estado de mayor presupuesto para ms infraestructura y ms maestros en las aulas. Cada gobierno y los innumerables ministros de educacin, han pretendido "marcar la diferencia" y hacer de la educacin el principal soporte propagandstico de su gestin. Sin visin de pas, sin proyecto educativo, siempre terminaron manoseando la educacin y ahondando su crisis. La llamada "reforma educativa" del decenio de la corrupta dictadura fujimorista, es uno de los ms recientes ejemplos de la poltica del "borrn y cuenta nueva" en la politiquera y negocios en educacin. Nadie habla de hacer un balance cultural, educativo y pedaggico de esa "reforma"; su currcula embrutecedora

sigue aplicndose "oficialmente"; tampoco se habla de los programas estrellas de la reforma neoliberal, como el Plancad, Plang, Constructivismo, Bachillerato, etc., etc.; impuestos como la ltima moda en nuestro pas e implementada festivamente por una abultada cofrada de ONGs que fagocitaron ms de 600 millones de dlares en sus "esfuerzos" implementadores, de lo cual ni en el ejecutivo, ni en el Congreso, ni en los medios se quiere hablar. Nada raro, en tanto muchos de esos mismos implementadores continan haciendo su negocio implementador con el actual gobierno; ahora estn empeados en "terminar con los aspectos pendientes" de la reforma neoliberal, entre ellos, unsir a los designios del Banco Mundial al magisterio peruano, imponindole una carrera pblica magisterial regresiva. Hace dos aos se declar la educacin en "emergencia"; en qu ha cambiado el enfoque de la Educacin con su declaratoria en emergencia?. En nada; en los planes del continuismo toledista no figura honrar sus declaraciones y promesas, menos de priorizar la Educacin como correspondera. Se mantiene el mismo presupuesto del ao pasado a pesar de haber crecido las necesidades educativas y para colmo a lo nico que se atina es a rematar los bienes del sector para "hacer caja". En ese camino, ni por asomo nos aproximaremos al 6% del PBI que como poltica de estado fue asumido por el gobierno y en consecuencia, la mayor precariedad de la educacin ser el resultado lgico.

Acaba de decretarse el inicio del ao escolar para todo el pas en una misma fecha para "recuperar las horas perdidas desde dcadas atrs", a decir de las autoridades educativas. Se ha pretendido cubrir el fracaso de querer "standarizar" la escolaridad en un pas cuyas diferencias regionales, geogrficas, climticas y culturales, lo que menos necesita es una medida centralista y burocrtica como la que a duras penas a cubierto un 10% en todo el pas. La "standarizacin" del inicio del ao escolar es una medida conservadora y regresiva que contradice totalmente cualquier criterio sensato descentralizador y pedaggico, que incluso se la pretendi usar como cortina de humo para encubrir el fracaso de la llamada emergencia educativa y la marginacin presupuestal del sector. Este manejo errtico del pas y la educacin, tiene causas fundamentales: falta de clase dirigente (que se qued pasmada en su naturaleza dominante) y carencia de Proyecto Nacional que diera sentido y unidad a la vieja repblica fundada en 1821.
III. IV. LA HISTORIA Y LA COYUNTURA EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL, SOPORTE BASICO DEL PROYECTO DE PAIS

El agotamiento de la vieja repblica es inocultable; la necesidad de refundarla o fundar una nueva que tenga como referencia un proyecto nacional de desarrollo y se sustente jurdicamente y polticamente en una nueva constitucin es nuestra propuesta poltica. La Nueva Republica acometer las tareas pendientes democrticas y nacionales que las clases dominantes desde 1821 fueron incapaces de acometer y resolver: la construccin

del Per como pas soberano, independiente, unido, prospero, descentralizado. Ello implica acabar con el estado excluyente, centralista y antidemocrtico para construir una nueva institucionalidad democrtica, confiable, transparente, asentada en la organizacin y protagonismo ciudadano; para ello es necesario recuperar el rol dirigente, articulador, planificador y social del estado, recuperar la confianza en sus instituciones principales; propuesta integral que adems debe ser capaz de comprometer todos nuestros esfuerzos para afirmar nuestra cultura, fomentar el orgullo patritico y nacional y, desde all, encarar y asimilar los avances de la cultura y civilizacin universal. El proyecto nacional es el norte y referente de esa nueva repblica; una nueva constitucin, redisear el pas que queremos y significar el nuevo pacto social y poltico para salir de la crisis.

Pero es posible hablar de un proyecto nacional, si condenamos a la marginalidad y al manoseo politiquero a la educacin?; la respuesta es un sonoro NO. El proyecto educativo nacional (PEN) es el soporte ineludible, fundamental de cualquier proyecto nacional de desarrollo serio. El PEN est llamado a responder a la pregunta Educacin para qu?, para qu tipo de pas, para qu tipo de republica y sociedad. Hoy ms que nunca, la educacin debe ser considerada como palanca irrenunciable de desarrollo. EL PEN, no es "suma de polticas", si no es una poltica de estado, que obliga a partidos, gobiernos y actores sociales sucesivos a respetarla e implementarla y solo pueden ser entendido como propuesta de largo plazo, en funcin y como parte del proyecto de desarrollo nacional. El PEN con seguridad va a contribuir a redefinir el rol social del estado y sus ms diversas instituciones, como de toda la sociedad, de la escuela, de los medios de comunicacin. Tal redefinicin parte del tipo de proyecto nacional de desarrollo y consiguientemente del modelo educativo que queremos. Finalmente es cierto que el PEN, est obligado a postular una educacin reformada, profundamente democrtica, patritica y descentralizada que, orientada a la transformacin social y teniendo como eje la escuela pblica y la gratuidad y calidad de la enseanza, afirme la igualdad de oportunidades, respete y proyecte las potencialidades del educando, termine con el abismo entre la teora y prctica y engarce todo el proceso con el trabajo, con el empleo y el desarrollo. Prof. Csar Barrera Bazn (*) Abril del 2005. (*) Ex Secretario General del SUTEP y actual Miembro del Consejo Nacional de la Educacin

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos22/proyecto-educativo-nacional/proyectoeducativo-nacional.shtml#ixzz2eEMb9tFo LA CONSIGNA EN EDUCACIN: HACER REALIDAD EL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL Para que Argentina vuelva a leer

El Proyecto Educativo Nacional (PEN) y el fortalecimiento de la escuela pblica


En nuestra sociedad se tiene una manera de percibir las necesidades de acuerdo a las conveniencias, a los intereses de una clase social. Poco existe de solidaridad, de equidad, de inclusin. Todo lo contrario, nos hemos acostumbrado a hablar a media voz y no decir las cosas respetando el pensamiento del otro. Somos avaros para practicar la tolerancia y para compartir, para vivir en democracia. En las ltimas dcadas ha sido necesario que vengan misiones auspiciadas por agencias y bancos para hacernos ver que es necesario un cambio en educacin. Que la educacin que se brinda no es de calidad, que los aprendizajes de los alumnos no estn a la altura de los estndares e indicadores que requiere la sociedad de hoy. Y as hemos ido sumando de quinquenio en quinquenio recetas para mejorar nuestra educacin. Qu resultados hemos obtenido? Muchos estudios existen sobre el tema, pero poco parece que han servido para que se formule una poltica educativa ajustada a nuestras necesidades. Pero claro, el Estado no ha gastado casi nada en investigacin educativa y menos en tener en cuenta lo que desde las instituciones de la sociedad se ha realizado. Sin duda, la historia nos muestra el lugar preponderante que tiene la estructura econmica dentro de las grandes rebeliones sociales que han ocurrido, ya que cuando sta no es lo suficientemente slida como para soportar la demandas y necesidades de la sociedad, simplemente se hace necesario un cambio, pero en esta tnica, lo que ms que nunca adquiere relevancia para todos nosotros, es la utilizacin que los seres humanos le hemos dado a la educacin, imaginndola como el nico medio posible para extender y hacer efectivos los cambios necesarios. Sin embargo, encontramos que no se ha acogido los aportes de quien no est en el poder. Todo aporte desde la otra orilla ha sido tomado como crtica, como oposicin, antes que como contribucin para solucionar problemas crnicos que se tiene y mejorar la educacin que requiere nuestra poblacin. La escuela forma parte del derecho a la educacin que tenemos todos los seres humanos. Este derecho, del que muy pocos se acuerdan, debe hacernos pensar que se funda en la dignidad del ser humano que es inalienable y que toda persona pueda contar con los recursos necesarios para desarrollar sus capacidades, comprender el mundo en que vive y adquirir la preparacin necesaria para ejercer la ciudadana democrtica. Por ello la escuela pblica es una filosofa, un concepto educativo y un modelo pedaggico que se fundamenta en el derecho de todos los ciudadanos a la educacin y que se adopten las medidas presupuestarias para hacerla realidad. Las recomendaciones que hacen los expertos sobre inversin, antes que la atencin a un derecho, han hecho mucho dao y han debilitado a nuestras escuelas. El afn de colocar crditos en aras de

alcanzar la calidad de la educacin, hizo olvidar que la educacin pblica se financia con fondos que provienen de los impuestos de todos los ciudadanos y que stos son vigilados por la comunidad. Pero como andbamos con gobiernos que tenan la democracia como teln de fondo, empezaron a endulzar con la asesora y apoyo externo, sin decir claramente que aquello que aportaban, era parte de un crdito que adems debamos de pagar. Renunciamos a nuestra soberana? Renunciamos al derecho de darnos la educacin que nos conviene como pas soberano? Muchos podrn dar respuesta a estas preguntas, pero aquellas relacionadas con la soberana y el derecho de la ciudadana, muy pocos. As estamos de hipotecados. La autntica educacin pblica tiene races en lo sembrado hace ya siglos, en la revolucin francesa, donde existieron intelectuales que lucharon por cambiar y lograr la emancipacin del sistema educativo (que en esos momentos se encontraba desfavorecido y carente de principios bsicos), para poder consolidar la transicin econmica, poltica y social por la que lucharon. La libertad, la justicia, la igualdad, y los adjetivos que constitucionalmente hoy le conocemos a la educacin, como pblica, obligatoria, y gratuita, fueron reconocidos como necesarios para lograr que la educacin llegara a todos los nios y nias sin distinciones de cualquier tipo. Podemos decir que se viene cumpliendo esto?, Y dnde estuvo la voluntad poltica? Nos hemos contentado con el mejoramiento de la cobertura educativa, el discurso de la calidad de la educacin, el mejoramiento de los aprendizajes. El Estado ha ido despreocupndose de la escuela pblica, de la formacin de docentes, de contar con un sistema de actualizacin permanente, al punto que toda la entelequia que heredamos, est a contracorriente de lo que el desarrollo del pas requiere, del ejercicio de la ciudadana y por lo tanto de los valores democrticos. Esta escuela, que debe ser la clula desde donde se construya y fortalezca el Proyecto Educativo Nacional, urge de una atencin inmediata. Una poltica coherente con lo expresado debera llevar a repensar la escuela que hoy se tiene y desarrolla en el pas y que ha crecido a la sombra de directivas y normas que el docente y los alumnos deberan cumplir, de acuerdo a un calendario que hace omisin de los PEI (Proyecto Educativo Institucional), antes que desarrollar sus capacidades de acuerdo a sus competencias. En estos das de rebelin estudiantil chilena, llam la atencin el contenido de un cartel que portaba un estudiante que deca 5 aos de estudios y 15 aos para pagarlos. No ser que esto tambin es vlido para nuestro pas, para nuestros estudiantes? Sin pensar en el significado de lo que es invertir en educacin, muchos han optado por la educacin de sus hijos en la escuela privada, sin duda porque tenan mejor atencin pedaggica, cvica, formacin en valores y otros. Con ello le hemos ido facilitando al Estado la poca inversin en educacin, la poca atencin en la formulacin de una poltica educativa acorde con nuestra realidad diversa, plurilinge y multicultural. Y por supuesto con ello hemos colaborado en devaluar la escuela pblica, aquella que tena patio empedrado o como nos deca Nicomedes Santa Cruz donde Tener primaria completa era raro en mi niez (nos sentbamos de a tres en una sola carpeta)

Profesores desplazados, alumnos dispersos, constituyen en nuestras zonas rurales de costa, sierra y selva, el mal que ha ido destruyendo la educacin para el pueblo. Y en las ciudades y zonas marginales? Contadas son las escuelas que tienen una infraestructura idnea; docentes nombrados, materiales educativos y servicio de electricidad. Se realiza all la supervisin, el monitoreo a pesar de la cercana de las UGEL? Cuentan stas con el personal y presupuesto adecuado para el cumplimiento de sus funciones? A pesar de la Ley General de Educacin (Cap. II La Institucin Educativa Art. 66) que reconoce a la escuela como la primera instancia de gestin del sistema educativo descentralizado, y que por finalidad tiene el logro de los aprendizajes y la formacin integral de los estudiantes, vemos que esto se queda en palabras, pues el tiempo de los docentes tiene un serio recargo administrativo que sirve para estadsticas y para apreciar la inversin, pero poco se dice del rendimiento de los alumnos, del desarrollo e impacto de la institucin en la comunidad. Est tan venida a menos que los propios docentes se sienten maltratados en su autoestima. Lo que estipula la Ley en los artculos 67, 68,69, 70, pocas regiones y UGELES han aplicado, pues en las prioridades emanadas desde la sede central de educacin, no se ha reparado en ello. Miedos polticos?, debilidad presupuestaria?, falta de liderazgo?, intereses encontrados? Vaya usted a saber! Lo que s podemos constatar es que la escuela pblica est tan desmerecida que se ha credo que dndoles unos miles de soles para refaccin de infraestructura se ha solucionado el problema. Se les ha prestado un apoyo tcnico pedaggico mediante la supervisin, el monitoreo? Por ello hace bien la Ministra de Educacin en reafirmar que se trabajar por hacer realidad la aplicacin del PEN y a la par en el fortalecimiento de la escuela pblica. Sin duda este deseo que es profesional y poltico, demanda el desarrollo de relaciones y establecimiento de alianzas en donde deberan primar los derechos de la ciudadana antes que los intereses por responder a modelos que vemos que no tienen buena aplicacin si antes no se tienen en consideracin desarrollos de polticas previas en donde se cuente con docentes, infraestructura y una poltica educativa que parta de mirar al interior del pas, nuestra diversidad, donde se revaloren los aportes de quienes han hecho de la educacin un tema de estudio e investigacin. El nuevo equipo de educacin sin duda navegar a contracorriente para generar una opinin pblica que sepa distinguir lo urgente y lo importante para la ciudadana y no estar a merced de la ley de la oferta y la demanda. Una educacin que tenga su norte en el Proyecto Educativo Nacional (PEN) y el fortalecimiento de la escuela pblica que debe convertirse en su clula o cimiento. La tarea es vasta. Demandar trabajar a dos ritmos, uno que mantenga lo que se viene desarrollando y otro planificando teniendo en cuenta el PEN, pero ambos dirigidos a llegar a un punto de quiebre que haga surgir una educacin peruana diferente y no limitada a la aplicacin de modelos que responden a diseos dirigidos a servir al mercado antes que al derecho al desarrollo humano, al respeto a la ciudadana, a la democracia, a la tolerancia, a la solidaridad, a la equidad, a una gestin institucional verdaderamente desde la comunidad. Ser pedir mucho? Ser posible realizarlo? (13.08.11)

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