XII Jornadas Nacionales de Investigadores en Comunicacin.

Nuevos escenarios y lenguajes convergentes

Escuela de Comunicacin Social Facultad de Ciencia Poltica y RRII - Rosario 2008.

Apellido y nombre: Dra. Mara de las Mercedes Cancelo San Martn. E- mail: mcancelo@gmail.com Institucin a la que pertenece: Universidad Autnoma de Tamaulipas (Mxico). rea de inters: Comunicacin en las organizaciones. Palabras claves: Polica Argentina Imagen. Ttulo: Polica Argentina: Estrategias de cambio de imagen.

Resumen: Las instituciones pblicas se caracterizan por vivir momentos de crisis que ataan a su credibilidad, imagen y permanencia ante la ciudadana. La funcin de los cuerpos de seguridad del Estado est profundamente relacionada con la necesidad de legitimacin ciudadana debido al origen de sus fines: ser salvaguarda de la poblacin y de los intereses de la nacin a la que sirven. En el caso de la polica argentina la identificacin institucional est integrada por una imagen que inscripta en el autismo comunicativo. Esa decisin de silencio informativo no solo ha sido contraproducente sino que se ha unido a la evidencia del mal funcionamiento de la propia organizacin. Se percibe a la misma como una organizacin de inseguridad y perpetradora de delitos de toda ndole. Esa imagen es fruto de las acciones de sus miembros, incapacidad comunicativa del actual sistema organizacional y potenciacin de la poltica del miedo materializada en autoridad sin lmites e impunidad de accin. Pocos ciudadanos, al sealar la mala labor policial, sectorizan las acciones asignndoselas a un grupo policial. Asimismo, los medios de comunicacin poseen una labor activa de denuncia. Mala percepcin que no es combatida desde la institucin con un planteo que transmita la preocupacin por sus acciones y la bsqueda de una mejora organizacional y comunicativa. El anlisis del caso y sus antecedentes evidencia la necesidad de una solucin estratgica basada en la experiencia y estudio de campo. En 1

este texto estamos en posicin de proponer un plan de actuacin que signifique un cambio.

Polica Argentina: Estrategias de cambio de imagen.

Las organizaciones pblicas nacieron como elementos vertebradores y administradores de la sociedad. De esta afirmacin subyace la necesidad intrnseca de crecer y desarrollarse con un ritmo anlogo a los ciudadanos a los que sirven los entes estatales.

La necesidad de toda institucin se fundamenta en su dotacin de legitimacin y responsabilidad social. Ahora bien, existe la necesidad actual de redefinir estos conceptos, ya que el histrico desarrollo institucional ha subvertido la mencionada conceptualizacin. La legitimacin institucional est dada por el desarrollo de la institucin de acuerdo con unas creencias, normas y valores. Se entiende que la institucin se conforma en una sociedad con arreglo a una cultura y a un desarrollo social concreto. La organizacin se concede la condicin de legtima al integrarse y pervivir en un universo social. Evidentemente, un ejercicio social como es el institucional debe cimentarse con el concepto de responsabilidad social. Lo que

significa responder ante la sociedad con responsabilidad no como una accin de bondad institucional sino de principios y compromiso social.

En la amplitud de instituciones publicas, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, son elementos fundamentales debido a su funcin de salvaguarda de la poblacin y de los intereses de la nacin a la que sirven. Los Cuerpos de Seguridad regulan el desarrollo social, de tal modo que trascienden ms all de los gobernantes y de los gobernados, desarrollando la funcin de instrumentalizadores de la estabilidad y la convivencia social. La identificacin institucional de estas organizaciones esta integrada por una imagen que histricamente ha estado inscripta en la parquedad comunicativa, fruto de haber confiado en que la realizacin correcta de su labor sera el salvoconducto ideal para posicionarse en el imaginario colectivo con buena imagen. No olvidemos que los 2

Cuerpos de Seguridad han estado marcados por sus actuaciones, en ocasiones, ilegales y en contra de los ciudadanos. Dichas acciones han tenido como consecuencias directas la prdida de reconomiento institucional por parte de la ciudadana. Por lo tanto, se impone la necesidad de concretar un aparato comunicativo interiorizado en cada organizacin de seguridad pblica, que se encargue de cuidar la identidad e imagen institucional. Buscando de esta forma la recuperacin de legitimacin por parte de los ciudadanos.

Anlisis de la ruptura ciudadano-institucional: la polica argentina

En Argentina se hace evidente la necesidad de gestar un cambio organizacional y comunicativo en la fuerza policial. En este pas se constata la prdida de legitimacin que sufre la Polica, como consecuencia del accionar sin atender a sus principios estructuradores. Es decir, realizar un servicio a la comunidad basado en la tica y la responsabilidad social. La sociedad argentina percibe a la misma como una organizacin de inseguridad y perpetradora de delitos de toda ndole. Esa imagen es fruto de:

Insatisfactorio protocolo de reclutamiento. Las pruebas selectivas no suponen un efectivo filtro de acceso al personal

interesado en ingresar en la Polica. De tal modo se permite el personas con baja preparacin cultural y carente de valores

ingreso sociales.

Falta de formacin de los miembros. Los aportes formativos y la instruccin recibidos por los futuros miembros

denotan una calidad insuficiente para la alta encomienda que van a ejercer.

Deficiencia en su estructura organizacional. La organizacin carece de estructura funcional y que instrumentalice las funciones para las cuales han sido encomendados. Asimismo, existen nudos

jerrquicos totalmente inmviles que impiden la entrada de savia organizacin.

nueva en la

Violencia policial y acciones de tipo delictivo de sus miembros. Los miembros de la Polica, al vivir en una sociedad con determinados matices socioeconmicos, en especial las clases ms desfavorecidas, no

estn aislados de la falta de remuneracin laboral. Como carencias tiene lugar una cadena de delitos Polica. Siendo el acto delictivo la la impunidad con la que obran.

consecuencia de estas

perpetrados presuntamente por la

actividad ms socorrida por estos, debido a

Corrupcin. Las carencias junto con la crisis de valores y de servicio a la comunidad produce la creacin de distintas redes delictivas en el interior de los cuerpos policiales. Amparndose como mencionamos antes, en su cargo.

Potenciacin de la poltica del miedo, materializada en autoridad sin lmites e impunidad de accin. El abuso de autoridad infringido con frecuencia por parte de gran nmero de fuerzas policiales que generan corrupcin y violencia institucional.

Ineficacia en la prevencin de delitos. La escasa preparacin junto con el perfil medio de los agentes, convierte a estos

en elementos ineficaces en la lucha contra el crimen. Siendo un importante a destacar la unin delictiva de los agentes a delincuentes. grupos

elemento de

Incapacidad comunicativa del actual sistema organizacional. En la Polica se ejerce una labor no slo en ocasiones al margen de la legalidad, sino que totalmente alejada de la realidad social a la que sirven.

De esta forma, la institucin se desarrolla en total silencio y sin vnculos comunicativos con los ciudadanos. Este accionar influye

establecer muy 4

negativamente en la imagen ampliamente daada de la

organizacin.

Asimismo, impide la legitimacin de la institucin por parte de la ciudadana.

Estos elementos configuradores de la estructura, identidad e imagen institucional, ataan principalmente a dos instituciones de carcter policial existentes en Argentina: la Polica Bonaerense y la Polica Federal. En primer lugar, la negativa percepcin de la polica es generalizada e indiscriminada. Indicamos esto debido a que pocos ciudadanos al sealar la mala labor policial, sectorizan las acciones asignndoselas a un grupo policial. Existe una confusin policial, no solo en competencias sino tambin en profusin de su mala imagen. Del mismo modo, los medios de comunicacin poseen una labor activa en la denuncia de sus delitos, corrupcin e ineficacia. Mala percepcin que no es combatida desde la institucin con un planteamiento serio que transmita la preocupacin por sus acciones y la bsqueda de una mejora organizacional y comunicativa. Esta certeza viene a ser reforzada por declaraciones que parten desde la propia institucin policial, como ejemplo, el discurso del Acto de Asuncin del Ministro de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires en 2004: (dentro del mbito) de las comunicaciones: la llamada telefnica es el espacio simblico de encuentro entre la institucin policial y la sociedad. Es a travs de ella que se actualiza y se verifica la real vigencia de la proteccin ciudadana. En las organizaciones policiales de Argentina no se concibe la bsqueda de elementos y espacios de encuentro en los ciudadanos y las instituciones. Lo cual transmite no slo la despreocupacin sino el deseo de no promover comunicacin institucional, porque eso significara transparencia y eso conllevara acabar con las malas acciones policiales. La polica rechaza el trato relacional con el ciudadano ms all de un contacto puramente operativo, olvidando que para realizar su labor es necesario primeramente tener la confianza del pblico. La materializacin y concesin de esa confianza slo se hace efectiva a travs de propuestas comunicativas que estn dotadas de transparencia y proactividad, huyendo del autismo informativo propio de estas instituciones. Pero tal y como sabemos en Argentina no slo falta comunicacin institucional policial, sino tambin una reorganizacin de la institucin practicando la poltica de la responsabilidad social. Segn la Coordinadora Contra la Represin Policial e 5

Institucional (CORREPI), durante el periodo 1983/2004 el nmero de fallecidos victimas de gatillo fcil y asesinatos por torturas en crceles y comisaras, asciende a 1684. Habindose incrementado brutalmente entre los aos 1995/2004 en 1402. Lo que nos conduce a analizar esa importante ascensin de la brutalidad policial, lo que seala la impunidad con la que actan al amparo institucional y la ceguera poltica de los dirigentes estatales. Tambin es indispensable destacar la inseguridad que vive el ciudadano argentino que ante la ineficacia y el peligro que significa la Polica en la sociedad, optan por armarse de manera privada y civil. Suponiendo esta medida la generacin de inestabilidad en la convivencia social.

Propuesta estratgica de cambio de imagen institucional: la polica argentina

El anlisis del caso y sus antecedentes evidencia la necesidad de una solucin estratgica basada en la experiencia y estudio de campo. En este texto estamos en posicin de proponer un plan de actuacin que signifique un cambio. La gnesis de la mutacin institucional que proponemos se basa en un plan de actuacin bilateral en las Fuerzas Policiales. Compuesto por la realizacin de una mejora en su estructura organizacional y la implementacin de un Gabinete de Comunicacin que realice una poltica profesional de apertura comunicativa. Todas estas decisiones y acciones instituciones han de estar cimentadas en la responsabilidad social, elementos ya instaurados en el Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptado por la Asamblea General de la ONU en su resolucin 43/169, de 17 de diciembre de 1979. Las soluciones propuestas se basan en la realizacin e implementacin institucional de los siguientes elementos estructurales, instrumentales y comunicativos:

1. Mejora del reclutamiento policial. Instaurar estndares mnimos requeridos para el ingreso en el cuerpo policial. Criterios que cumplan con la necesidad social y organizacional de miembros de la Polica culturalmente y ticamente preparados. 6

2. Reestructuracin del periodo de instruccin policial, aplicando cursos de reciclaje de conocimientos y mejoras operativas que aparecen en el avance de los tiempos.

3. Creacin de un cuerpo policial competente que realice un trabajo unido a la Fiscalia. Con el fin de instruir los casos delictivos de una forma profesional y efectiva para la represin y condena de los actos delictivos.

4. Control mximo y responsable por parte de los Entes Estatales competentes. A su vez, estos ltimos realicen informes de carcter pblico y social para dar cuenta de la actividad policial.

5. Modificacin de base de la estructura organizacional de las fuerzas policiales.

6. Creacin de un rgano de control y regulacin interno de la actividad policial. Encargado de depurar los actos delictivos y prevenir los abusos de autoridad policial.

7. Revisin del protocolo de actuacin y los elementos instrumentalizadores para la prevencin de delitos.

8. Creacin de un departamento de comunicacin. Este rgano estructural es fundamental para realizar un cambio de Identidad y de Imagen en las organizaciones policiales argentinas. El departamento de comunicacin deber implementar un plan de comunicacin cuyos objetivos principales sern:

a. Creacin de canales comunicativos internos para fomentar Identidad Institucional.

b. Realizacin de acciones aperturistas de vas comunicativas directas con los medios de comunicacin, donde prime la transparencia y la proactividad comunicativa.

c. Generacin de espacios de encuentro directo con los ciudadanos. Donde la institucin aproveche la comunicacin directa con la ciudadana para enviar mensajes de conciliacin y transparencia institucional.

d. Concienciacin institucional en el pblico interno de la necesidad de efectividad, transparencia y responsabilidad institucional.

e. Autocontrol institucional. A travs de la anteriormente mencionada concienciacin institucional, realizar un efectivo control de la marcha institucional.

La clave de una sociedad democrtica es la transparencia institucional, esa solo se puede dar si existen canales de comunicacin y control a disposicin de los ciudadanos. La obligacin institucional recae en la instauracin de esos mecanismos y el fiel empleo de los Entes Institucionales creados en la sociedad para el servicio de los ciudadanos.

Bibliografa

Cancelo, M. (2004). La comunicacin en instituciones pblicas. El caso de la Guardia Civil y el Cuerpo Nacional de Polica. Mlaga: Ayuntamiento de Mlaga.