A IMPORTNCIA DA MOBILIZAO NACIONAL SOBRE OS OMBROS DE GIGANTES

CARLOS EDUARDO DE FRANCISCIS RAMOS TENENTE-CORONEL DO EXRCITO BRASILEIRO

1 INTRODUO O sculo XXI, com todas as suas incertezas e com a celeridade das transformaes em curso, conceitos como guerra assimtrica, novas ameaas, terrorismo e outros povoam a maioria dos estudos sobre defesa. Neste sentido, aspectos considerados mais convencionais como a mobilizao de uma nao, dos seus recursos materiais e humanos para defesa de sua integridade territorial e soberania sobre seus recursos naturais , por vezes tratado como mera retrica. A grande quantidade de interesses entrelaados entre os diversos atores do sistema internacional, que juntamente com os processos de integrao e cooperao por intermdio de arranjos polticos e econmicos, induzem um futuro incerto onde o surgimento de conflitos com variada natureza e intensidade uma realidade. Ao recorrer a clebre frase de Isaac Newton: "Se vi mais longe foi por estar de p sobre ombros de gigantes" pretende-se transportar esta assertiva para a temtica da Mobilizao Nacional. Para isso o autor valeu-se da obra estudiosos da guerra, militares, tericos, cientistas polticos e economistas, gigantes em suas reas de atuao que abordaram direta ou indiretamente a importncia da mobilizao nacional. A Mobilizao Nacional, instituto presente na Carta Magna brasileira de 1988 e na LC N 11.631/2007, um conjunto de atividades planejadas, orientadas e empreendidas pelo Estado, complementando a Logstica Nacional, para capacitar o Pas a realizar aes estratgicas no campo da Defesa Nacional, diante de agresso estrangeira. Sendo assim, cabe ao Sistema Nacional de Mobilizao - SINAMOB, composto por diversos rgos e ministrios e tendo o Ministrio da Defesa como rgo central, atuar ordenada e integradamente no planejamento e na execuo da mobilizao e da desmobilizao nacionais. Em que pese o termo mobilizao nacional ter surgido de forma consensual para os estados somente na segunda metade do sculo XIX, por ocasio da Guerra Franco- Prussiana, a questo da preparao dos exrcitos remontam h sculos antes de Cristo. Desta forma, neste artigo sero abordadas as principais ideias de grandes autores ao longo da histria, no tocante a defesa de uma nao, com nfase na preparao em pessoal e material para a guerra e sua importncia como elemento de dissuaso na grande estratgia de cada estado. Tal discusso torna-se ainda mais pertinente s vsperas do lanamento do Livro Branco de Defesa Nacional oportunidade que devido importncia singular e transversalidade do tema, contribuir de forma indissocivel para as discusses e divulgao da defesa nacional no Brasil. 2 DESENVOLVIMENTO 2.1 Sun Tzu e a mobilizao como poder de dissuaso Em sua obra a Arte da Guerra escrita em algum momento no perodo dos reinos combatentes, ente 453 a 221 a.C, Sun Tzu estabelece atribuies especficas para o soberano e para o comandante militar. Nesse sentido, afirma que na guerra o general receber a

delegao do soberano para mobilizar a populao, reunir o exrcito e concentrar suas foras. 1 Sendo assim, mais do que definindo atribuies ao chefe militar, demonstra a importncia que dava para mobilizao dos exrcitos visando defesa do Reino. Cabe ressaltar que Sun Tzu restringe o poder do general somente mobilizao de pessoal, ensejando ao soberano a responsabilidade sobre os demais campos do poder a serem mobilizados, pois estes exigiro o esforo e o trabalho de toda a ao. Isto se deve pelas consequncias geradas pela atividade militar e seus efeitos colaterais para a economia nacional. Consoante ao exposto, no tocante a preparao para a guerra, Sun Tzu demonstra sua viso global para um conflito quando aborda as quatro expresses do poder nacional: poltica, militar, econmica e psicossocial. Ao tratar da abrangncia da expresso econmica, SunTzu destaca os custos que o estado dever arcar para a organizar, instruir e empregar um exrcito. Sobre isso, mostra a sua preocupao em alertar qualquer governante para os custosos valores que a preparao para a guerra impe aos recursos do estado e consequentemente o sacrifcio da populao, assim descrito no em sua obra: Organizar um exrcito de 100 mil homens e conduzi-lo a grandes distncias acarreta enorme privao para o povo e um dreno nos recursos do estado. A despesa diria orar em 30 kg de prata. Haver comoo dentro do pas e no exterior, e os soldados caram exaustos nas estradas. Cerca de 700.000 famlias tero seu trabalho desorganizado.2 Desta feita, infere o pensador chins, que para suportar os objetivos polticos estabelecidos pelo governante, o preparo para guerra e suas repercusses sobre economia, implicaro em um elevado preo para uma nao, que dever proporcionar expresso militar do seu poder nacional, as condies necessrias ao seu emprego. Alm disso, apresenta sua estimativa de custo demonstrando a onerosidade para o tesouro nacional e sua populao. Isto posto, pode-se inferir que por mais altos que sejam os custos da organizao e manuteno de foras armadas com real poder dissuasrio, eles sero infinitamente inferiores comparados com as despesas e os sacrifcios decorrentes da guerra, ou seja, em caso de fracasso de seu poder dissuasrio. Pois quando uma nao no tem alternativa a no ser o emprego do seu poder militar de forma direta, porque foi incapaz de dissuadir seus adversrios no seu intento. No entanto, a maior contribuio do milenar mestre chins no por si s a importncia dedicada na preparao e manuteno das foras armadas de uma nao mais sim na correlao que faz com a manuteno da paz em contrapartida ao poder dissuasrio destas foras perante seus inimigos. Fica assim expresso que a mobilizao para Sun Tzu faz parte da Grande Estratgia de uma nao, muito semelhante ao que se observa no Brasil pelo disposto em sua Estratgia Nacional de Defesa e, por conseguinte indicando a pertinncia de inserir este assunto no Livro Branco de Defesa Nacional. "Com suas foras intactas, ele disputar a supremacia do imprio e, assim, sem perder um s homem, o triunfo ser completo."3 2.2 Maquiavel e os exrcitos prprios O mundo de Maquiavel transcorre no final da Idade Mdia e incio da Idade Moderna, momento que testemunhar o desaparecimento das antigas instituies medievais e o surgimento dos principais estados absolutistas. Entretanto, a pennsula itlica ainda permanecia fragmentada em pequenos reinos e feudos, compondo um verdadeiro quebracabea poltico composto por Estados soberanos de dimenses territoriais e regimes polticos
1

TZU, Sun, A Arte da Guerra, apud CARDOSO, Aberto Mendes, Os Treze Momentos: anlise da obra de Sun Tzu. Rio de Janeiro: BIBLIEX, 1987, p.11.
2 3

Idem p.27. Idem p.34.

em diversos estgios de desenvolvimento, donde se destaca o Reino de Florentina, a qual Maquiavel serviu como assessor poltico. Dentre suas obras, O Prncipe e A Arte da Guerra merecem destaque para o escopo deste trabalho. Quanto preparao dos exrcitos que o governante deve ter para defesa de seu reino, o autor estabelece a necessidade do aprovisionamento e da fortificao das cidades, pois acredita que essas medidas possibilitaro efeito dissuasrio suficiente para desencorajar os ataques de inimigos, uma vez que estaro vendo as dificuldades impostas ao seu intento. Neste sentido, cita a Alemanha como exemplo:
[...] na Alemanha [...] as cidades esto fortificadas de tal modo que a impresso geral de que seria difcil e aborrecido conquist-la, pois possuem todos os fossos e basties necessrios para a sua defesa, canhes suficientes e mantm sempre reservas de alimentos, gua e combustvel para um ano.4

Maquiavel viveu numa poca em que ainda eram poucos os exrcitos nacionais e a utilizao dos exrcitos de mercenrios e de alianas eram prticas constantes. Quanto a este aspecto, o autor no aconselha a sua utilizao, pois o governante ter que negociar com estes exrcitos a vitria alcanada. Sendo assim, cabe a cada governante ter os seus prprios soldados, sob pena de ter seu reino invadido. Assim escreveu Maquiavel nesta passagem de A Arte da Guerra:
Portanto, todas as artes praticadas na sociedade em funo do bem de todos, todas as instituies nela estabelecidas mediante o respeito s leis e o temor de Deus seriam vs se no se preparasse tambm a sua defesa, a qual, se eficaz, permite que sejam mantidas mesmo quando forem estruturadas com imperfeio. Sem o apoio militar, contudo, as boas instituies no podem sobreviver em boa ordem, como o interior de um soberbo palcio que embora adornado com ouro e pedras preciosas, no tivesse cobertura para proteg-lo da chuva. 5

Desta forma, este ensinamento serve para contrapor as ideias de desmilitarizao do estado brasileiro sob a pretenso de uma fora armada continental ou hemisfrica, retrica comum no atual mundo globalizado. Quanto ao material para a defesa da nao, Maquiavel cita uma passagem do velho testamento que ilustra perfeitamente a necessidade de combater com as suas prprias armas: quando Saul props a David lutar contra Golias6, o guerreiro filisteu, Saul deu suas armas a David para encoraj-lo, que s experimentou, mas no quis usar. Seu argumento foi que com elas no poderia lutar bem, preferindo enfrentar o inimigo com sua funda e um punhal. Em sntese, o ensinamento transmitido pelo autor com esta passagem de que as armas alheias sobrecarregam e limitam, quando no falham. Por conseguinte, fica a mensagem que cada exrcito deve conhecer e se adestrar com as armas que sero empregadas. Desta assertiva, surge para a atualidade o esprito mobilizador no discurso de Maquiavel, pois a fase de preparo da mobilizao compreende, dentre tantas aes, uma poltica adequada para a indstria de produtos de defesa, compreendendo encomendas educativas que permitam o desenvolvimento tecnolgico e tambm que atendam o adestramento das foras armadas. A necessidade de cada governante possuir seus exrcitos prprios fez que Maquiavel tambm se preocupasse com o destino e ocupao dos soldados aps as guerras. Assim estabeleceu em seu discurso: No vos lembrais de que, havendo na Itlia um grande nmero de soldados desocupados, terminada a guerra, se reuniram em bandos para saquear o pas, sem que isso pudesse se evitado? No sabeis que, depois da Primeira Guerra Pnica, os soldados

4 5

Idem, p.34. MAQUIAVEL, Nicolau. Escritos Polticos & A Arte da Guerra. So Paulo: Martin Claret, 2002, p.101. 6 MAQUIAVEL, Nicolau. O Prncipe e Dez Cartas. Organizao, traduo e apresentao, Srgio Bath. 2 ed. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1992, p.41.

cartagineses, chefiados por Mato e Spndio, moveram contra Cartago uma guerra mais perigosa do que as hostilidades contra os romanos?7 Do exposto, fica mais um ensinamento para a atualidade: a importncia da desmobilizao dos recursos humanos empregados no esforo de guerra, no somente soldados, mas tambm toda populao civil empregada. Os problemas sociais advindos da falta desta podero comprometer a estabilidade social e a segurana pblica. Por fim, cabe asseverar que j poca de Maquiavel, observava-se a importncia dedicada ao tema de preparo da expresso militar para a defesa da nao. Alm disso, as implicaes desse preparo nas expresses poltica, econmica e psicossocial, comprovam a transversalidade do tema mobilizao e indica a pertinncia de sua insero no Livro Branco de Defesa Nacional. Assim, mais uma vez profetizou Maquiavel, demonstrando seu esprito mobilizador:
Os homens, o ferro, o dinheiro e o po constituem os pontos nevrlgicos da guerra, destes, os mais necessrios so os dois primeiros, porque os homens e o ferro produzem po e dinheiro, mas po e dinheiro no fazem os homens e o ferro. 8

2.3 Clausewitz e a guerra absoluta Carl von Clausewitz nasceu na Prussia pouco antes da Revoluo Francesa, oportunidade em que testemunhou e participou das lutas contra Napoleo. Mas foi na Estrategia militar, como General do Exrcito Prussiano que deixou seu maior legado, a sua obra Da Guerra 9. Em sua trajetria como militar e terico da guerra, pode observar a transio das guerras ainda limitadas nos seus efeitos, no tempo e no espao, por um outro tipo de guerra com envolvimento de toda nao. Essas ainda eram comuns entre os inmeros reinos e principados da Alemanha ainda no unificada, que por questes econmicas no buscavam batalhas decisivas, to onesoras em recussos humanos, materiais e financeiros. Nestas batalhas, buscava-se atravs de manobras militares obter alguma vantagem ttica ou estratgica, para ento buscar um acordo diplomtico, caracterizando o que hoje pode-se chamar de estratgia indireta. As revolues francesa e norte-americana, alteraram significativamente o perfil da guerra. Com Napoleo a guerra tornou-se um problema do povo e da nao. Os exrcitos de cidados substituram as tropas de mercenrios e de exrcitos profissionais, buscando sempre resultados decisivos consoantes com os objetivos estabelecidos pela poltica dos estados. Assim, o conceito de guerra com ilimitada violncia concebida por Clausewitz envolveu todos os recursos da nao, assim descrito pelo mesmo:
As cousas estavam neste p antes da Revoluo Francesa. [...] A guerra ento tornou-se um problema popular, de milhes de indivduos, em que cada um se considerava um cidado ligado ao estado.[...] Deste ponto em diante os meios disponveis e os esforos que podiam ser realizados j no tinha limites definidos.10

Clausewitz considerava fundamental que a guerra estivesse sempre submetida poltica. Isso porque nenhuma guerra pode ser vencida sem a compreenso precisa dos objetivos e da disponibilidade de meios ou, sem o clculo racional das capacidades e das oportunidades, ou ainda o estabelecimento dos limites ticos ao uso da fora, sempre submetida aos objetivos polticos estabelecidos.Tal assertiva foi assim manifestada pelo

MAQUIAVEL, Nicolau. Escritos Polticos & A Arte da Guerra. So Paulo: Martin Claret, 2002, p.108. 8 Ibid, p.128 9 Em 1819 comeou a escrever a obra "Vom Kriege" (em portugus, "Da Guerra"), completando os primeiros 6 livros de 8, bem como o rascunho dos livros 7 e 8. Em 1827 iniciou a reviso de sua obra que foi interrompida com sua morte em 1831. 10 Ibid, p.722.

autor: Deste modo, o objetivo poltico como mobil inicial da guerra , fornece a dimenso do fim a atingir pela aco militar, assim como os esforos n ecessrios.11 Nesse sentido, o incremento tecnolgico na rea militar proporcionado pela revoluo industrial potencializou a preconizada "guerra total". A exacerbao do sentimento nacionalista com a participao das massas, a padronizao de armamentos, equipamentos e, o desenvolvimento de sistemas logsticos proporcionaram aos exrcitos maior poder de fogo, mobilidade e a autonomia. Alm disso, a economia baseada no setor industrial proporcionou ao estado executar a mobilizao com a finalidade de preparar grandes contingentes para guerra. Ou seja, a relao entre os campos da cincia, tecnologia e economia passam a modificar profundamente o conceito e a amplitude de mobilizao. Na relao entre defesa e ataque, Clausewitz considera a defesa a forma mais forte de guerra, de maneira que afirmava que a guerra servia ao propsito da defesa bem mais do que ao do ataque. Para o autor o ataque que causa a defesa, e, por conseguinte, a guerra. Nesse sentido, afirmava que o agressor amante da paz, pois o ideal seria conquistar sem ter que lutar. Desta forma Clausewitz aborda de forma sutil a estratgia indireta da dissuaso, assim expresso em suas palavras: necessrio estar preparado e disposto para a guerra para evitar que isso ocorra. Em outras palavras, so os fracos que precisam de defesa e que devem sempre estar armados para afastar os conquistadores." 12 Tal posicionamento refora o propsito deste trabalho,confome preconizado na END, e alinhado ao princpio da autodeterminao dos povos previsto no ordenamento juridico nacional - o Brasil no participa de guerra de conquista -, na medida em que condiciona uma forte e crvel capacidade de defesa a um eficiente efeito dissuasor. Dentre os vrios princpios da guerra deixados por Clausewitz, a busca pela guerra absoluta com o emprego mximo de violncia, sem restrio de esforos ou meios da nao, o que melhor aproxima sua teoria desse trabalho. A mobilizao nacional, da forma como se apresenta na atualidade busca estar em condies de proporcionar expresso militar do poder nacional toda gama de necessidades em pessoal e material, com o esforo de todos os setores que compe poder nacional, pois somente desta forma este poder ser transformado em potencial para atender as demandas de um conflito armado. No entanto, frisa o autor que para assegurar a quantidade de meios a serem mobilizados13 para a guerra, deve-se considerar o objetivo poltico simultanemente com o ponto de vista do inimigo, examinando seu poderio e suas capacidades que serviro de importante subsdio na preparao para a guerra, ou quanto mais completo e criterioso for o estudo do inimigo, bem como do objetivo a conquistar, melhor e mais eficiente ser a mobilizao a ser realizada.Quanto a essa assertiva clausewitiana, o Brasil, na atualidade busca um alinhamento com a prtica, pois de acordo com o preconizado no Manual MD-41M-01 Doutrina Militar de Mobilizao Nacional14, as hipteses de emprego estabelecidas para as Foras Armadas brasileiras possuem planos de mobilizao distintos para cada situao hipottica concebida. Outro aspecto a ressaltar na obra de Clausewitz a questo do abastecimento dos exrcitos, no sob a tica da logstica, mas sim da mobilizao e mais especificamente das requisies. Ao longo da histria, o ato de requisitar precede a concepo de mobilizao. Por muito tempo a requisio foi o principal instrumento do estado para suprir suas necessidades durante a guerra. A moderna guerra de movimento concebida em substituio s guerras estticas e de cerco, implicou na substituio dos antigos armazns colocados disposio dos exrcitos,

11 12

Ibid, p.80. Ibid, p.428. 13 Ibid, p.714. 14 BRASIL. Ministrio da Defesa. MD-41-M-01: Doutrina Militar de Mobilizao Nacional. Braslia, DF, 2012. Disponvelem:<http://dsm.dgp.eb.mil.br/legislacao/Portarias/Portaria%20Normativa%20185_MD_27jan 2012.pdf >Acesso 15 de maro de 2012.p. 23.

por atos de requisio, que abrangiam desde o simples esbulho realizado pela tropa at a requisio regular com a participao das autoridades locais.15 No Brasil, a requisio foi amplamente utilizada desde o perodo colonial e no incio do perodo republicano estando presente na atual Constituio da Repblica. Uma questo de extrema importncia acerca do tema de requisies, na atualidade, o pagamento de indenizao ao proprietrio do bem requisitado. Em regra, as requisies pressupem o pagamento de indenizao ulterior ao ato administrativo do Poder Pblico. Assunto considerado polmico, a requisio uma forma de interveno do estado na propriedade, que apesar de constar do texto constitucional, depende de legislao complementar para sua eficcia. Alm disso, a requisio est presente na Lei de Mobilizao Nacional16 como instrumento de apoio durante a fase de execuo da mobilizao nacional. Sendo assim, aproveitando o amplo debate que envolve a elaborao do LBDN, a insero na pauta sobre uma nova lei de Requisies visando reforar os marcos legais que tratam de defesa no Brasil, algo que refora para a sociedade a necessria segurana jurdica para assuntos que envolvem a propriedade e os servios. Da leitura e anlise da obra clausewitiana, fica a ideia fora do alinhamento da poltica e da guerra, ou seja, a guerra ocorrer ou no de acordo com a vontade poltica dos governantesPor conseguinte, pode-se depreender que, a nao para prover sua defesa objetivo poltico - dever disponibilizar para o esforo de guerra os meios necessrios disponveis no poder nacional. Dentro dessa premissa, no h que se falar em uma fora armada ser empregada sem o devido respaldo poltico e econmico da nao. Logo, imperioso que haja o devido esclarecimento da necessidade de preparao da mobilizao nacional desde os tempos de paz, visando o comprometimento poltico, no seu sentido mais amplo, bem como de toda sociedade, oportunidade que hora se descortina com a elaborao do Livro Branco de Defesa Nacional. 2.4 Giap e a mobilizao psicossocial O General Vo Nguyen Giap foi ministro da Guerra e Comandante-em-chefe do Exrcito Popular da Indochina durante a guerra de independncia, contra a Frana, e na Guerra do Vietnam, contra os Estados Unidos da Amrica, finda a qual unificou o Vietnam do Norte e Vietnam do Sul sob a mesma bandeira. A trajetria vitoriosa sobre duas grandes potncias do ocidente, e, somado ao fato de estar frente de um exrcito popular, desorganizado e com toda carncia de meios, faz de Giap um cone da Guerra de Resistncia. Por isso considerado por ser um dos mais importantes estrategistas militares do sculo XX, como pode-se ver e em sua obra: Do ponto de vista militar, a guerra de libertao do povo vietnamita provou que um exrcito popular, insuficientemente equipado, porm combatendo por uma causa justa, seguindo uma estratgia e uma ttica adequadas, plenamente capaz de vencer um exrcito moderno de agressores estrangeiros.17 Em sua obra escrita, Giap apresenta importante relato sobre a guerra da independncia da Indochina, que culminou com a capitulao do exrcito Francs na Batalha de Dien Bien Phu, em 1954. Desta experincia, cabe destacar como contribuio para este trabalho, a impressionante mobilizao de recursos humanos e psicosocial realizada, acrescida da mobilizao de material proporcionada pelos meios aprezados em guerra. No tocante a mobilizao de recursos humanos e mobilizao psicosocial, observase que as mesmas trancorreram de forma indissocivel, pois tratava-se de um exrcito

15 16

Ibid, p.401. BRASIL. Lei N. 11.631, de 27 de dezembro de 2007. Dispe sobre a Mobilizao Nacional e cria o Sistema Nacional de Mobilizao - SINAMOB. Braslia. DF. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Lei/L11631.htm > Acesso em: 02 de out. 2008. 17 GIAP, Vo Nguyen. O Vietnam Segundo Giap. 2.ed. Rio de Janeiro: Saga, 1968, p.30.

popular com forte apelo nativista e ideolgico. Sendo assim, o apoio da populao pela causa era mera consequncia, assim expresso em sua obra: A Guerra de libertao do povo vietnamita era uma guerra justa, visando reconquistar a independncia e a unificao da Ptria, prporconar e assegurar aos camponeses o direito terra e defender as conquistas da Revoluo de Agosto.Antes de tudo, ela foi, tambm, uma guerra do povo. Educar, mobilizar, organizar e armar todo povo, afim de que ele participasse da resistncia , foi uma questo decisiva 18 Tal assertiva de Giap justificada pois a mobilizao e organizao do povo do Vietnam, resultava em mobilizar e organizar a massa do campesinato, implicando assim importante apelo psicosocial com a questo da terra. Assim, deflagrada a guerra aps intensa campanha nacionalista de libertao observa-se que a mesma generalizou-se por todo territrio nacional sem uma frente definida, onde: cada habitante era um soldado, cada aldeia uma fortaleza e cada conselho administrativo de comunidade um estado-maior (GIAP, 1968) 19. Demonstrando assim, o sucesso da Mobilizao de recursos humanos com base em intensa mobilizao psicosocial. Quanto aos aspectos de mobilizao de material, pouco se pode aproveitar da experincia de Giap, pois a base do equipamento militar do Exrcito popular do Vietnam provinha da China. Esta, alm de simptica causa de libertao, fornecia tais equipamentos tendo em contrapartida a imposio da ideologia comunista de Mao Ts Tung. Porm, a mais significativa parcela de armamento e equipamento foi oriunda dos aprezamentos realizados do exrcito francs, como percebe-se nas palavras de Giap: Em todo Vietnam no havia uma nica fbrica de material de guerra; desde quase um sculo a posse e uso de armas haviam sido, sempre, rigorosamente proibidos pela administrao colonial. Qualquer importao era impossvel, por serem os pases vizinhos hostis Republica Democrtica do Vietnam. A nica fonte de abastecimento tinha que ser a frente de combate: tomar o material do inimigo para us-lo contra ele. (GIAP, 1968) 20 Do exposto, fica evidente a grande contribuio de Giap quando o assunto for mobilizao nacional. Lendo sua obra, tem-se a certeza que os aspectos econmicos de preparo da mobilizao nacional so inexistentes, pois a ausncia de indstrias e o status de colnia vivido pelo Vietnam traduzem esta assertiva. Por outro lado, a inequvoca e competente mobilizao de recursos humanos, combinada com uma eficiente mobilizao pscicosocial de massa sendo respaldadas por forte ideologia politica, apresenta uma nova frmula de defesa da nao: a guerra de resistncia. Sobre esta combinao, foras militares e ao psicolgica, assim manifestou-se Andr Beaufre quando aborda em sua obra a manobra pela lassido:
Assim, a operao desenvolve-se simultaneamenteem dois planos, o plano material, das foras militares e o plano moral, da ao psicolgica.21

Sobre o enfoque da resistncia, varios aspectos ensejam o preparo da mobilizao voltado especificamente para esse fim. Tais ensinamentos de Giap devem ser observados pelo Brasil, que adota a estratgia da resistncia com parte de sua grande estratgia, sendo, portanto, oportuno apresentar, por meio do Livro Branco de Defesa Nacional, como o estado brasileiro espera que seja a participao de sua sociedade em um momento crtico da defesa nacional. 2.5 Liddell Hart, Andr Beaufre, Raymond Aron, e a Estratgia Indireta da Dissuaso Fazendo um contraponto teoria da guerra total e direta de Clausewitz, Liddell Hart apresenta-se como alternativa com sua teoria da aproximao indireta que serviu de

18 19

Ibid, p. 27. Ibid, p.46. 20 Ibid, p.49. 21 BEAUFRE. Andr. Introduo Estratgia. Rio de Janeiro: BIBLIEx, 1998, p.127.

inspirao para um seleto grupo de seguidores como Andr Beaufre e Raymond Aron, defensores da estratgia de dissuaso, que muito tem a corroborar com este trabalho. Nascido em Paris, Frana, no ano 1895, Liddell Hart participou como Oficial do Exrcito britnico na primeira Guerra Mundial, deixando o exrcito no ps-guerra por motivo de sade, oportunidade em que passou a dedicar-se ao estudo dos assuntos de defesa e histria. Liddell Hart, ao tratar da estratgia da Segunda Guerra Mundial, com base no pensamento do Gen Alemo Ludendorff, mentor do esforo de mobilizao alemo, estabelece a relao que deve existir entre a expresso militar do poder e os demais campos do poder nacionais, assim expresso:
Por outras palavras, aqueles que so responsveis pela poltica nacional tm de passar um cheque em branco ao comandante militar, sacado dos recursos actuais da nao e sua prosperidade futura.22

Sobre este aspecto, cabe ressaltar o regime totalitrio em que vivia o estado alemo quela poca. No entanto, inequvoca a importncia que dependncia da expresso militar possui das demais expresses do poder nacional. Quanto mobilizao polonesa para a Segunda Guerra Mundial, Liddell Hart aborda a limitada capacidade de mobilizao industrial daquele pas para fornecer os meios de emprego militar para suas foras. Tendo por premissa que o exrcito polons tinha a poca quase o mesmo efetivo do exrcito francs e pouco menor que o exrcito alemo23, quando mobilizado aumentou somente em um tero suas foras, caracterizando assim limitada elasticidade em sua mobilizao. Em contrapartida, as foras alems, no mesmo perodo duplicaram suas foras militares, conferindo eficincia de sua mobilizao industrial o sucesso na elasticidade de sua mobilizao nacional. Quanto estratgia da dissuaso, Hart apresenta esta como uma opo aos estados mais conservadores que no se interessam pela conquista: Para servir o verdadeiro desgnio dos povos satisfeitos com suas fronteiras territoriais e, sobretudo preocupados em preservar a sua segurana e manter o seu modo de vida [...] O estado conservador pode alcanar o seu objeto limitando-se apenas a dissuadir o agressor de tentar efectuar a conquista, convencendo-o de que o esforo no valer a pena. A sua vitria, na verdadeira acepo da palavra, alcanada quando convence o outro lado a desistir da vitria. (HART, 2011) 24 Porm, a contrassenso do exposto, afirma Hart que os estados conservadores, mais pacficos, tendem a correr riscos desnecessrios, pois em caso de guerra esto dispostos a recorrer a solues extremas25. De posse desta assertiva, e fazendo um paralelo Estratgia Nacional de Defesa brasileira, o estado brasileiro deve preparar suas foras coerentemente com a estratgia de dissuaso que pretende adotar, oportunidade em que se evidencia a fase de preparo da mobilizao nacional, de maneira a demonstrar sua capacidade de mobilizao como ferramenta dissuasria que deve ser. Admirador do pensamento de Liddell Hart, Andr Beufre, estrategista e General do Exrcito francs na Segunda Guerra Mundial, aborda a estratgia da dissuaso com meios nucleares. Neste caso, por respeito ao Tratado de No proliferao Nuclear26, assinado e ratificado pelo governo brasileiro, e ao princpio da legalidade27presente no ordenamento jurdico brasileiro, esta abordagem da dissuaso no ser estudada neste trabalho.

22

HART, Basil Henry Liddell. Estratgia: A abordagem indirecta. 1ed. Lisboa: Tinta da China, 2011, p 267. 23 Ibid, p. 280. 24 Ibid, p.425. 25 Ibid, p.430. 26 O Decreto N 2864, de 7 de dezembro de 1998 promulga o Tratado sobre a No proliferao de Armas Nucleares, assinado em Londres, Moscou e Washington, em 1 de julho de 1968. 27 O princpio da legalidade tpico do Estado de Direito, e vem consagrado no inciso II do artigo 5 da Constituio Federal, dispondo que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de Lei.

Entretanto, o referido autor, estabelece a dissuaso complementar como forma de solucionar o impasse nuclear, com a utilizao de procedimentos de ordem material com esforo em armamentos convencionais28. Sobre a estratgia de dissuaso, Raymond Aron29 mais abrangente quando trata da dissuaso por meios convencionais. Afirma o autor que a dissuaso to antiga como a humanidade, sendo praticado inclusive nos relacionamentos interpessoais. Quanto aos estados, o mecanismo da dissuaso pode funcionar tambm entre duas unidades polticas, sendo ambas soberanas e armadas, mesmo na ausncia de uma ameaa explcita30. Sendo assim, um Estado neutro depende, por definio, da dissuaso, pois no pretende impor aos demais sua prpria vontade, mas somente convenc-los a no interferir em sua independncia e soberania. Vale ainda o destaque que neste caso a dissuaso torna-se puramente defensiva, pois o Estado neutro busca exclusivamente evitar a agresso dirigida contra ele, exercitando assim a dissuaso somente em seu prprio benefcio. Aron tambm estabelece duas condicionantes para a efetividade da dissuaso: a disponibilidade de meios materiais que dispe o Estado e a resoluo da nao em aplicar a fora dissuasria em caso de necessidade. Assim expresso em sua obra: Hoje como ontem, a dissuaso depende dos meios materiais de que dispe o Estado e da sua resoluo, vista pelo Estado que objeto da dissuaso. O problema essencial da dissuaso ao mesmo tempo psicolgico e tcnico. De que modo um Estado, que est diplomaticamente na defensiva, pode convencer um outro, engajado em ofensiva diplomtica, de que executar sua ameaa? 31 Para esta resposta necessrio a compreenso de que a ameaa menos convincente quando sua execuo contraria os interesses do Estado dissuasor. Ou seja, a dissuaso deve ser crvel e executvel pelo estado ameaado. Neste contexto, cabe uma reflexo: seria a estratgia da dissuaso prevista na Estratgia Nacional de Defesa, assunto abordado no captulo anterior, crvel e executvel com base na mobilizao nacional e na elasticidade preconizada no mesmo documento. Obviamente, para responder esta questo de estudo seria necessria a realizao de outro trabalho, no entanto, pode-se inferir que a atual mobilizao nacional possui srias restries em seu planejamento, que impactariam negativamente durante sua execuo, comprometendo assim a citada estratgia, motivo pelo qual atesta a pertinncia da insero do assunto no o LBDN.

2.6 Adam Smith, Alexander Hamilton, Friedrich List e os fundamentos econmicos para a defesa da Nao Adam Smith, Alexander Hamilton e Friedrich List no pertencem ao seleto grupo de estrategistas e tericos da guerra apresentados at o momento, pois economistas que foram apresentaram importantes fundamentos na rea econmica. No entanto, valendo-se da transversalidade da temtica de mobilizao, as ideias destes pensadores tem absoluta pertinncia na argumentao para sua insero no LBDN. Adam Smith viveu na segunda metade do sculo XVIII, em pleno iluminismo, oportunidade em que se tornou um dos principais tericos do liberalismo econmico. Sua principal teoria baseava-se na ideia de que deveria haver total liberdade econmica para que a iniciativa privada pudesse se desenvolver, sem a interveno do Estado. Sua argumentao tinha por base que a livre concorrncia entre os empresrios regularia o mercado, provocando no s a queda de preos, mas tambm as inovaes tecnolgicas necessrias para melhorar a qualidade dos produtos e aumentar o ritmo de produo. Tais fundamentos

28 29

BEAUFRE, op. cit. p. 95. Raymond Aron foi um filsofo, socilogo e comentarista poltico francs. O humanismo e liberalismo de Aron faziam contraponto ao existencialismo marxista , a medida em que admirava a evoluo econmica e social do mundo ocidental. 30 ARON, Raymond. Paz e Guerra entre as Naes. So Paulo:Universidade de Braslia, 2002, p. 510 31 Ibid, p. 511.

foram apresentados por Smith em sua clssica obra A Riqueza das Naes, publicada no ano de 1776. Crtico declarado das teorias mercantilistas praticadas pelos estados absolutistas enfatizou suas teorias monetrias combatendo o acmulo, por parte do Estado, de grandes reservas financeiras como fundo de guerra32. No entanto, a contrassenso do que pregava admitia uma Inglaterra preparada para guerra, devido a sua condio de nao industrializada, rica, e, segundo sua anlise a com maior possibilidade de ser cobiada e atacada. Porm, defendia tal preparo a revelia dos citados fundos e apoiados em ampla capacidade produtiva do Estado, que trariam a efetiva riqueza necessria para a defesa da nao. Em que pese seu discurso liberal e a propagao do mesmo atravs da Idade Contempornea, Smith no se afastou totalmente das teorias mercantilistas em ao menos um ponto: o da defesa da nao. Sendo assim, defendia a necessidade da interveno do estado nos assuntos econmicos, desde que fosse essencial ao poder militar da nao para sua defesa. Quanto proteo da indstria nacional, Smith tambm admitia, apesar de sua posio liberal, a adoo de medidas protecionistas sempre que tratassem da segurana nacional, assim declarado pelo autor:
Ser, de modo geral, vantajoso colocar algumas dificuldades para a indstria estrangeira, a fim de encorajar a domstica, [...] em particular quando essa indstria for necessria para a defesa do pas.33

Fazendo um contraponto a Adam Smith, seu maior crtico, Alexander Hamilton caracterizou-se por ser um nacionalista econmico. A participao no processo e na guerra de independncia dos Estados Unidos da Amrica, quando serviu a George Washington, credenciou-lhe as qualidades para tornar-se o primeiro Secretrio do Tesouro no Governo Norteamericano. Desta forma , estabeleceu e teve influncia no desenvolvimento das bases do capitalismo americano. De todos seus trabalhos produzidos enquanto Secretrio do Tesouro, seu Relatrio das Manufaturas um documento clssico anunciando o futuro industrial dos Estados Unidos, que logo seria alcanado. Neste caso, Hamilton opunha-se viso de uma nao americana agrria e apostava em uma dinmica economia industrial, defendendo inclusive polticas protecionistas para que a industria americana pudesse se desenvolver no futuro. Em sntese, o objetivo principal da obra de Hamilton era promover as manufaturas de maneira a tornar os EUA independentes das demais naes quando o assunto fosse meio de emprego militar ou qualquer produto essencial defesa nacional34. Nesse sentido, quanto indstria nacional Hamilton defendia a extraordinria ajuda e proteo governamentais, particularmente ao setor de defesa nacional, como se pode ver no texto a seguir: Armas de fogo e outros materiais blicos devem, acredita-se, ser classificados, sem qualquer contestao, entre artigos taxados em 15%. Existem muitos fabricantes de tais artigos nos Estados Unidos que s necessitam de estmulo e um certa demanda para suprirem adequadamente o pas.35 No tocante ao desenvolvimento e manuteno da incipiente indstria de defesa, Hamilton foi prdigo ao estabelecer encomendas educativas, como no expresso no texto a seguir:

32

EARLE, Edward Mead. Adam Smith, Alexander Hamilton, Friedrich List: Fundamentos Econmicos do Poder Militar. In: PARET, Peter. Construtores da Estratgia Moderna: de Maquiavel a era nuclear. Vol. I. Rio de Janeiro: BIBLIEx, 2001, seo 8, p. 301.
33 34

Ibid, p.305. Ibid, p. 135, 136. 35 Ibid, p. 167, 168.

Seria tambm importante ajuda material para esses tipos de fabricantes, bem como um meio de segurana pblica, se fossem tomadas providencias para aquisio anual de armas militares, de fabricao endgena, em quantidades suficientes para garantir a formao de arsenais; e para a substituio de tempos em tempos, daquelas que fossem desgastadas pelo uso, de modo a se ter em estoque uma quantidade de cada tipo de arma que fosse considerada suprimento conveniente. 36

Outro aspecto ressaltado por Hamilton foi o criterioso controle estatal das indstrias de defesa essenciais defesa nacional, pois para ele seria uma imprevidncia deixar que materiais essenciais defesa nacional ficassem sujeitos especulao privada e a variao do mercado:
uma nao menosprezada por sua fraqueza abre mo do privilgio de ser neutra, pois somente fortes poderemos escolher a paz ou a guerra em funo do que nossos interesses, guiados pela justia, ditem. 37

A contribuio de Hamilton no se limitou s questes sobre o incentivo e proteo indstria domstica, mas alcanou com muita propriedade as questes sobre o relacionamento civil e militar e a conciliao com as liberdades polticas bsicas. Neste sentido defendeu que no bastava a autoridade do estado para a mobilizao de um exrcito em tempo de guerra, mas sim a adoo de um exrcito permanente adequado s necessidades do pas. Desta forma, asseverou que o estado no deveria temer em colocar poderosos meios a disposio dos militares com receio de que fosse colocado em risco tais liberdades, sob pena de colocar estas mesmas liberdades a merc de invasores estrangeiros. Ainda sobre a constituio do exrcito, defendia a profissionalizao, afirmando que:
a guerra, como a maioria das coisas, uma cincia que deve ser aperfeioada pela diligncia, pela perseverana, pelo tempo e pela prtica.38

Muitos outros aspectos polticos e econmicos foram abordados por Alexander Hamilton em suas obras, no entanto, menos relevantes ao escopo deste trabalho, que identifica como maior valor deixado pelo autor o desenvolvimento da indstria americana e a estrutura da poltica econmica dos Estados Unidos. Friedrich List, grande apreciador da obra de Hamilton, destacou-se por suas ideias liberais e nacionalistas no final do Sec. XVIII e primeira metade do Sec. XIX. De acordo com o seu pensamento econmico, as indstrias nacionais no poderiam desenvolver-se com o mercado ocupado previamente por indstrias de pases estrangeiros economicamente mais avanados. Nessas caso, List justifica um protencionismo educador, tendo por objetivo proteger temporariamente o mercado nacional a fim de assegurar a consolidao das indstrias nacionais, para que a mdio prazo pudessem concorrer com sucesso num ambiente de livre concorrncia que no se transformasse rapidamente num sistema de sentido nico pelo esmagamento das indstrias do territrio economicamente menos desenvolvido. Da obra de List observa-se um alinhamento com as ideias de Hamilton e uma oposio clara a Smith, na medida em que se aproxima dos temas centrais do mercantilismo a unificao racional e o desenvolvimento do poder nacional por meio da poltica econmica. List condenava a ideia de que uma nao baseasse a sua poltica econmica na suposio de um estado de paz perptuo proporcionado por uma federao mundial, ideias essas defendidas pelos defensores das polticas liberais. Sendo assim, acreditava ser uma insensatez por parte de qualquer estado do mundo moderno desmobilizar seus exrcitos, destruir suas frotas e demolir suas fortalezas sobre a pena de buscar seu prprio aniquilamento. Quanto a este ltimo pensamento cabe comentrio ao que se procurou padronizar no Brasil durante a dcada de 1990, quando por conta da globalizao e das polticas liberais
36 37

Idem Ibid, p. 322. 38 Ibid, p. 323.

que a impulsionaram, o questionamento da existncia de foras armadas compatveis com a estatura geopoltica brasileira por alguns segmentos da sociedade brasileira e at mesmo por lideranas de naes estrangeiras. Surge da o atual estado de sucateamento dos meios de emprego militar das foras armadas brasileiras, criando no somente um hiato tecnolgico, mas tambm uma lacuna de infraestrutura militar para atender s necessidades bsicas da nao. Tal fato indica numa imediata reflexo por toda sociedade brasileira sobre a reposio urgente da capacidade operativa das foras responsveis pela defesa nacional. Quanto questo da produo industrial, List relacionou o poder produtivo diretamente ao o poder da nao no concerto global bem como a sua independncia em tempo de guerra, condicionando sistematicamente os princpios econmicos e suas implicaes na poltica:
"No tempo em que cincias tcnicas e mecnicas exercem to grande influncia sobre os mtodos de conduzir a guerra; e quando todas as operaes semelhantes s da guerra dependem tanto das condies de renda nacional; quando uma defesa eficaz deriva de perguntas sobre a massa populacional da nao, se rica ou pobre, inteligente ou estpido, energtica o mergulhada na apatia; quando a fidelidade dessa massa exclusivamente dada a ptria me e ou parcialmente a pases estrangeiros; quando se pode reunir muitos ou poucos defensores do pas, no tempo como esse, mais do que nunca, os valores das manufaturas os devem ser avaliados do ponto de vista poltico".39

Outra contribuio do terico econmico alemo foi a importncia dada aos transportes para defesa nacional, em particular as estradas de ferro. List previu que a rede de estradas de ferro visualizada para Alemanha unificada permitiria ao seu exrcito, em caso de eventual invaso, realizar o movimento de tropas em todo territrio nacional, conduzindo a mesmas do interior para as fronteiras, possibilitando assim rpida concentrao em caso de invaso, fato comum nos dois ltimos sculos. Desta forma, foi um defensor implacvel da urgncia na construo desta infraestrutura de transportes:
"Cada quilmetro de estrada de ferro que uma nao vizinha completa antes de ns, cada quilmetro a mais que ela possua, proporciona-lhe vantagem sobre ns40.

Esta assertiva foi comprovada e materializada por ocasio da Guerra Francoprussiana, pois as estradas de ferro alm de simplificar os problemas logsticos permitiram a rpida concentrao estratgica de grandes efetivos do exrcito alemo juntamente com munio e suprimentos de toda a classe, surpreendendo assim seu opositor, a Frana. Sendo assim, analisando os pensamentos de Adam Smith, Alexander Hamilton e Friedrich List observa-se a forte influncia de suas nacionalidades inglesa, a americana e alem em suas teorias. No entanto, lugar-comum para ambos o entendimento que o poder militar constitudo sobre fundamentos econmicos, os quais cada um advogou um sistema que melhor atendesse as necessidades de seu prprio pas. Sendo assim, enseja o ensinamento para as autoridades que conduzem o planejamento de defesa brasileiro adotem o modelo e o plano que melhor atendam aos interesses da nao, sem descuidar da defesa nacional. 3 CONSIDERAES FINAIS Da leitura e anlise referencial terico apresentado podem-se inferir sinteticamente as seguintes consideraes apresentadas nos pargrafos subsequentes. O poder poltico, representado pelos governantes, deve proporcionar a adequada capacidade militar compatvel com a grandeza do objetivo poltico pretendido, bem como coordenar com as demais expresses do poder nacional a capacidade de mobilizao de recursos humanos e de materiais necessrios a sustentao da defesa.

39 40

Ibid, p. 334. Ibid, p.343

A adoo de uma estratgia de dissuaso implica na existncia de uma capacidade de pronta resposta, com base na manuteno de foras armadas prprias com capacidade militar compatvel em tempo de paz, aliada a uma capacidade de mobilizao eficiente de forma a tornar o efeito dissuasrio crvel ao potencial oponente. Vale lembrar, que por mais dispendiosos que possam parecer os investimentos na rea de defesa, sero invariavelmente e infinitamente inferiores s despesas financeiras e s perdas humanas e materiais decorrentes de um conflito e seus efeitos colaterais sobre toda sociedade. Para a consecuo dessa servido, caber ao poder poltico envidar esforos no campo econmico, atribuindo o investimento em defesa como fundamento econmico. Nesse sentido, deve desenvolver incentivar, proteger e controlar a indstria de material de defesa, que, de maneira indissocivel com o campo da cincia e tecnologia deve buscar uma autonomia em produtos de defesa de emprego estratgico para o pas. Ainda no campo econmico a adequao da infraestrutura do pas s necessidades da defesa tambm uma condicionante no preparo da mobilizao nacional. Desejvel tambm a disponibilizao, desde o tempo de paz dos meios de emprego militar para o adestramento das foras armadas, pois no basta ter uma boa capacidade de mobilizao estando em tempo de paz s foras armadas sucateadas, despreparadas e mal equipadas para cumprir sua destinao. Para isso no h que temer em colocar poderosos meios a disposio dos militares com receio de colocar em risco as liberdades da sociedade, sob pena de colocar estas mesmas liberdades a merc de invasores estrangeiros. Quanto mobilizao de recursos humanos a conscrio universal uma das condies para o engajamento da sociedade. O exrcito de cidados representativo de toda sociedade permitir a mesma uma viso global e participativa da defesa nacional. No obstante, deve-se buscar a necessria profissionalizao de determinados segmentos das foras armadas, responsveis por conduzir a massa mobilizada. Por outro lado, deve-se preparar a sociedade para receber estes cidados por ocasio de sua desmobilizao, sob o risco de incorrer em srios problemas sociais. Por fim, a preparao da mobilizao nacional passa tambm pelo estabelecimento de marcos legais regulatrios, de maneira a proporcionar a necessria segurana jurdica durante a fase de execuo, como no caso da requisio, to bem abordada por Clauzewitz.

4 REFERNCIAS ARON, Raymond. Paz e Guerra entre as Naes. So Paulo:Universidade de Braslia, 2002, 932p. BEAUFRE. Andr. Introduo Estratgia. Rio de Janeiro: BIBLIEx, 1998, 156 p. CLAUSEWITZ, Carl Von. Da Guerra. So Paulo: Martins fontes, 1979. 787 p. EARLE, Edward Mead. Adam Smith, Alexander Hamilton, Friedrich List: Fundamentos Econmicos do Poder Militar. In: PARET, Peter. Construtores da Estratgia Moderna: de Maquiavel a era nuclear.Vol I. Rio de Janeiro: BIBLIEx, 2001, seo 8, p 295-294. GIAP, Vo Nguyen. O Vietnam Segundo Giap. 2 ed. Rio de Janeiro: Saga, 1968. 149 p. HART, Basil Henry Liddell. Estratgia: A abordagem indirecta. 1ed. Lisboa: Tinta da China, 2011, 493 p. MAQUIAVEL, Nicolau. Escritos Polticos & A Arte da Guerra. So Paulo: Martin Claret, 2002, 135p.

MAQUIAVEL, Nicolau. O Prncipe e Dez Cartas. Organizao,traduo e apresentao, Srgio Bath. 2 ed. Braslia:Editora Universidade de Braslia, 1992., 102p. TZU, Sun, A Arte da Guerra, apud CARDOSO, Aberto Mendes, Os Treze Momentos: anlise da obra de Sun Tzu. Rio de Janeiro: BIBLIEX, 1987.

SOBRE O ARTIGO E O AUTOR Artigo apresentado no VI ENABED em So Paulo, 2012. Citao: RAMOS, C.E.F. A importncia da mobilizao nacional sobre os ombros de gigantes. Coleo Meira Mattos, revista das cincias militares, n 27, 3 quadrimestre 2012. Rio de Janeiro: ECEME, 2012. Palavras chave: Mobilizao Nacional; Livro Branco de Defesa; Estratgia Sobre o autor: CARLOS EDUARDO DE FRANCISCIS RAMOS Tenente-Coronel do Exrcito Brasileiro. Bacharel em Cincias Militares pela Academia Militar das Agulhas Negras (1990), Bacharel em Direito pela Universidade Estcio de S (2005), mestre em Operaes Militares pela Escola de Aperfeioamento de Oficiais (1998), doutorado em Cincias Militares pela Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (2008) e Ps-Doutorado em Administrao Pblica pela EBAPE/FGV (2012). Atualmente, coordena o programa de Ps-Graduao nvel mestrado na ECEME, tendo desenvolvido pesquisas na rea das Cincias Militares em especial em Logstica e Mobilizao Nacional, participando de grupos de trabalho para elaborao de documentos e legislao referente rea junto ao Ministrio da Defesa. http://lattes.cnpq.br/8217364275916775

Contato: Email: defranciscis@hotmail.com Endereo para correspondncia: Praa General Tibrcio, 125. Urca, Rio de Janeiro, RJ. CEP: 22.290-270 Recebido em novembro de 2012 Aprovado para publicao em dezembro de 2012