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El Plan Nacional de Desarrollo y la cultura

HAY DE PLANES A PLANES ...

e entrada, es indispensable

explicar la concepcin

que tenemos de estos tres centrales a

conceptos:

plan, desarrollo y cultura, que son los componentes nuestra propuesta.

partir de los cual<ts fundamentamos

Las tres son palabras de fino origen, pero de uso corriente, indiscriminadamente a la educacin, resbalosos, la poltica ambiguos,

que hace ya algunas Palabras

dcadas se vienen utilizando pblicas y privadas dedicadas tcnicas de uso comn, mal utilizados. Con el trmino conceptos

en el mbito de las instituciones o la economa. complejos y sumamente Siendo

conceptos

plan sucede lo mismo que con proyecto y programa.


semejantes, los ha vulgarizado.

tcnicos, de significados

el lenguaje comn se ha apropiado

de ellos y el uso ordinario

La palabra plan tiene muy diversos usos y significados en distintos mbitos sociales y para referirse a cosas bien diferentes, pero que a la vez son semejantes En todos los casos, hblese de planes, programas o proyectos, ver con la idea de previsin; tener visto con anticipacin en algo. stos tienen que

el quehacer, organizado el

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PLANEACIN

PARA

LA

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DESARROLLO

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CULTURAS

tiempo. Poseer una intencin clara y un punto de referencia dnde concentrar el inters, la atencin, la energa. Un diseo de la accin que se considera necesario. En los mbitos laborales, sean stos de la iniciativa privada (IP), las organizaciones de la sociedad civil (ose) o instituciones fuera del plan de produccin, y empresas pblicas, nadie puede estar

del plan de accin o del plan de gobierno. revisar

La cuestin podra entedarse an ms si, aparte de todo, nos proponemos "proceso de planeacin" -concepto Los dos conceptos mayora de las instituciones planeacin. En la corriente de uso comn-,

el nombre mismo que utilizamos al referirnos al proceso de hacer el plan como o lo llamamos "planificacin". en todas partes. En la se han venido usando indistintamente

del gobierno y de la IP, en Mxico, se usa el trmino latinoamericana de trabajo social y en buena parte en el diccionario

de Europa se utiliza planificar. Ambos conceptos son admitidos tambin otro significado: "cernerse en el aire como las aves". En lo que al concepto planificacin hablando, proviene de dos trminos hacer el plano.

Larousse con acepciones ms o menos semejantes. Planeacin, sin embargo, tiene


respecta, diremos que, etimolgicamente latinos: plan, planis, plano y focere, hacer.

Literalmente:

Consideramos

que planificacin es la palabra ms precisa desde el punto de vista

etimolgico para el concepto al cual nos referimos, y adems es la forma de traducir su concepto equivalente del ingls: planning, planificacin, aunque sabemos que no todo el mundo est de acuerdo con este uso. Sin embargo, dada la prctica tan extendida de usar planear en vez de planificar, por razones "aplanadoras" del uso comn, en este libro utilizaremos, contra nuestra propia opinin, el trmino planear y no (1 de planificar. Desde luego que no es nuestra inten 'in terminar metodolgico con el enredo terico y que existe sobre esto en muchos mbitos de la academia o de la ni pretendemos, desae aqu, zanjar las diferencias existentes

prctica profesional; profundizado

que las diversas escuelas de planeacin pre,;entan de origen y que han discutido y con el paso del tiempo.' Se trlua de aportar un punto de vista ms a

, Vase al respecro el captulo 1 de la segunda parte de eS'e libro.

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la discusin, que pueda ser til, al menos para precisar algunas de estas diferencias y llevar a cabo un anlisis ms riguroso de los conceptos stos conllevan. Al referirnos al uso tcnico de la palabra plan, encontramos que se contradicen no lo son. Pero decir "planeacin dundancia. proyeccin preocupacin estratgica estratgica", adems Afirmar de ser una moda, es una reuna es de la de entrada: la primera, dos modalidades esy de las prcticas que

cuando se habla de "planeacin

tratgica", para distinguirla

de otras prcticas y concepciones

que, se pretende,

Todo plan es en esencia una visin estratgica de la accin.

de la realidad, expresin

que un plan es estratgico,

como decir que la miel es dulce. O tal vez, sea simplemente del docente claves. algunos conceptos

para quien nunca est de ms subrayar

y enfatizar

La factura de tal denominacin

es explicable y totalmente vlida si la ubicamos en netamente empresarial, que, concebida su alcance y se

el contexto de la planeacin administrativa reconceptualiza

como una necesidad funcional y operativa, pretende redimensionar en el trmino "planeacin estratgica".
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Sea cual sea la razn, importa de la realidad.

aclarar qu entendemos

por estrategia y qu

queremos decir cuando afirmamos que todo plan supone una visin estratgica La estrategia y la tctica son conceptos acuados del lenguaje blico. Son conceptos de origen poltico que se asumieron como vlidos para las ciencias sociales y se han venido aplicando, por analoga, en el campo del desarrollo socio-econmico y, por tanto, de lo cultural. Toda estrategia supone una finalidad, una utopa -ahora visin"-. En las revoluciones sociales de los siglos
XIX

tambin llamada "la

y xx, tal y como lo propone

la teora, la finalidad era la toma del poder poltico por la clase emergente o protagnica y la estrategia privilegiada era la va armada, la violencia concebida como

la nica va revolucionaria

o mtodo fundamental

de lucha.

En el captulo II de la segunda parte de este libro abordamos el tema con mayor amplitud,

pp. 111-112.

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La poltica de alianzas y la correlacin terminaba

de fuerzas entre los contendientes

de-

las tcticas: los acuerdos, arreglos, atajos, repliegues: caminos alternos

provisionales, pero necesarios, respecto de esta va fundamental. Trasladado el concepto a la teora social dentro del plan, la estrategia marca la va fundamental o el mtodo con el cual es posible construir la utopa, llegar a ver con la misin histrica que l mismo cumplida la visin o finalidad que es la razn ltima de todo plan y la nica forma que tiene el sujeto social de ser consecuente

se ha asignado y que constituye su carcter y su vocacin. De ah que la categora "plan", como se propone en este libro est constituida por un ncleo de cuatro conceptos amarrados de manera indisoluble y dialcticamente conformados: Sujeto-objeto, utopa (visin, finalidad), marco histrico-social (contextualizacin) y mtodo (estrategia general). Y por tanto no nos parece nep-

cesario explicitar que toda planeacin es, de suyo, estratgica.3 An as, nos queda claro que en el uso comn de algunas instituciones blicas o privadas, que tienen ya una larga experiencia de planeacin, en el mejor

de los casos, se da y se seguir dando el nombre de "plan" al "marco conceptual" -jurdico, orgnico, programtico, tcnico y metodolgicode su "programa

o proyecto general". Los "planes" contienen la visin, la misin, los principios, las lneas y los criterios generales del accionar institucional, a la vez que determinan el perfil de cualquier "programa" que se plantea trascender los cambios de direccin y de equipo de trabajo. En cuanto a la otra modalidad, en ella se maneja la concepcin del "plan operativo", que, por razones contrarias a la "planeacin una categora inadecuada y confusa. Quienes as lo llaman suponen la existencia de un "plan general", que de alguna manera se encuadra en el concepto de planeacin estratgica. Podemos hablar de un programa operativo, no propiamente de un plan operativo. de una operacin planeada, pero estratgica", resulta tambin

En el captulo II de la segunda parte de este libro se aborda puntualmente

y con amplitud

cada uno de esros

conceptos,

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Hechas estas consideraciones

pasamos ahora a abordar de manera casi conco-

mitante, la cuestin relativa al tiempo. Si no hay "planes operativos" y todos los planes implican una visin estratgica, luego entonces, La durabilidad plazo. Pero los conceptos desarrollo, enmarcados de corto, mediano y largo plazos son relativos y convende largo alcance los planes sexenales de tampoco podemos hablar de planes a corto o mediano plazo. de un plan, siempre, como su visin, tendra que ser a largo

cionales. En nuestro pas se consideran

en tiempo y forma por los plazos de la poltica electoral.

En Nueva Zelanda, tan slo el proceso de elaboracin de su Plan Nacional de Desarrollo, enmarcado Por supuesto, en la visin estratgica de los llamados Planes verdes (Green no est tanto en el mbito -en los dos casos el Plans) tom diez aos. la diferencia

mbito es nacionalmetodologa

ni en el contenido

central, puesto que los dos son planes

de desarrollo, sino fundamentalmente de' elaboracin. promueve, elabora y ejecuta.

en el alcance de su visin, su enfoque y su

Y, por lo mismo, en el carcter del sujeto que los

En el primer caso, hablamos de planes de gobierno. En el segundo, de una visin y poltica de Estado que implica la convocatoria, movilizacin y participacin amplia y decidida de todos los sectores de la sociedad neozelandesa. As, podemos establecer que el plan es una proyeccin estratgica de la accin, o del quehacer y que, por tanto, elaborarlo supone una visin holstica y de largo plazo, tanto como la permanencia pone llevarlo a cabo. Aplicando esta acepcin podemos concluir que: la planeacin es un proceso social complejo, especializado, permanente, inmediato, corto y mediano alcances. ya una de las hebras, el plan, pasemos a abordar la segunda: el no concepto de desarrollo. de cobertura amplia y de impacto a largo plazo. y autonoma del sujeto que lo define y se pro-

Es una categora que incluye la generacin y realizacin de proyectos y programas de Identificada

menos complicado

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EL DESARROLLO HUMANO

Tanto o ms que la palabra plan, el trmino "desarrollo" lo encontramos reproduce y muere. Podemos suponer que el concepto desarrollo, elaborado inicialmente brar los procesos de transformacin para nombrar el movimiento especies en general y de los seres vivos en particular, gicos; lo que permiti la generalizacin se reproduce -o multiplica-

en todas

partes. Todo lo que tiene vida, lo que existe, se desarrolla; es decir, nace, crece, se para nom-

biolgica, en el mbito de la evolucin de las fue asumido por la filosofa

interno de la cosa en s y sus cambios fenomenoly el uso extensivo del concepto en todas

las ramas de las ciencia, puesto que todo, en sentido real o figurado, nace, crece, y se muere; todo se transforma. o las ideas-, aparece, en Lo que pudiera ser slo una categora explicativa de los diferentes momentos, fases, en el origen y evolucin de seres y cosas -incluidas el campo de las ciencias sociales, con matices valorativos importantes. y viene al caso referirnos a ello, en la medida que hablamos del desarrollo de la cultura. Al respecto, conviene explicitar que el concepto

desarrollo, al igual que el de


la historia, la

coiciencia son siempre "desarrollo y/o conciencia de algo.'" En este sentido el


desarrollo del que tratan las ciencias sociales, sea la antropologa, psicologa, la sociologa y an la economa, De ah que Teilhard de Chardin de la humanidad"; da cuenta, en ltima instancia, y se hacia los del

refiere siempre al desarrollo histrico de lo humano en las sociedades. pueda hablar del "desarrollo humano ms y mejor"; Marx y Engels del comunismo como la "ltima fase del desarrollo de un plan divino de del "desarrollo

Gramsci del "desarrollo econmico desigual y combinado"; hablar del "subdesarrollo",

telogos, de "el desarrollo en la historia de la humanidad salvacin", y los tericos modernos y posmodernos "desarrollo social integral, sostenido,

autogestivo y democrtico",

, Paulo Freire, Pedagoga del oprimido.

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sustentable o sostenible", con pobreza",

del "desarrollo alternativo, de gnero";

con justicia y paz", "desarrollo centrado "desarrollo en la niez" y y la estrategia social". del desarrollo econmico.

"con enfoque

del "desarrollo

muchos eptetos ms que dan cuenta del nfasis, la visin histrica con los que se conciben y abordan las tareas del llamado la concepcin Existen tambin visiones empresariales forzado con mayor amplitud social, entendido, y de la economa de los mercados. e intensidad

que, desde hace algunas dcadas, han reeconomicista como crecimiento de una nacin,

esencial y casi exclusivamente, misma, reducida Los parmetros del "progreso" del PIB.

a la tasa de ganancia del capital y la expansin desde esta ptica,

son los del porcentaje Como contraparte, de conocimiento

de crecimiento

la crtica filosfica moderna,

la epistemologa,

la pedagoga y

las ciencias sociales en general han dirigido cada vez ms sus anlisis y sus propuestas y accin a descifrar el sentido del desarrollo de lo humano social a partir de la Desde ah lectura y revelacin de nuevos significados humanizacin del ser humano. de la que se parta, refiriendo si retomamos a un momento o grupo de construcla en la historia.

postulan las bases de la accin social para el cambio como el proceso necesario de Pero sea cual sea la visin del desarrollo de desarrollo" determinado humano, y podremos entender

primera hebra: plan, para tejerla con esta segunda:

desarrollo, tendremos

el "plan

que nos estamos

en el que, como sociedad amplia, sector social, comunidad un proceso, ms o menos intenso y complejo, ser, hacer y tener. de una visin histrica

culminamos

cin consensuada de lo que queremos

de lo que somos y, a un futuro mediato, se refiere al desarrollo de las ser un plan del proceso social cultural -o

En este caso, y en tanto el plan del que hablamos culturas en nuestro pas, podemos pensar que pretende

general de creacin, reproduccin, conservacin, deftnsa, distribucin y disfrute de los bienes y servicios, tangibles e intangibles que constituyen el patrimonio simblicode todas las comunidades integradas en la nacin. tcnica y metodolgica, dicho plan de deDe igual manera en su formulacin sarrollo implica la explicitacin nidos, el contexto,

paso por paso del camino, los criterios, los contelimitantes,

las lneas de accin y los medios necesarios para lograr lo que el

propio plan se plantea; la claridad suficiente para prever los problemas,

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debilidades, la coyuntura Tomemos

fortalezas, amenazas y oportunidades cada una de estas condiciones y a las tendencias el amarre entre las dos primeras particular

y la mejor manera de enfrentar, o contingencias, de acuerdo a social.

superar y aprovechar As concebimos

generales del desarrollo

hebras: plan y desarrollo. y delicada de tratar: la

ahora la punta de la hebra ms fina, polcroma

cultura, y con ello, lo cultural de un posible plan de desarrollo de nuestras culturas.

DE

LA CULTURA

y LO CULTURAL

Hay, desde luego, muchas formas, puntos de partida y enfoques para aproximarse al concepto "Hablemos de cultura y de lo propiamente nuevamente cultural. Adrin Marcelli en su texto histrico, si no de todas las de cultura"5 hace un recuento al respecto, s de las principales. aborda de manera casi histricas cientficas contemque las y las vicisitudes disciplinas

diversas concepciones El maestro Gilberto exhaustiva porneas

Gimnez,6 en esta misma coleccin, conceptualizaciones de estas categoras,

las diferentes en la formacin

a partir de las distintas

especialida-

des y enfoques examlnan.

del conocimiento

y de las mltiples

En la escuela, posiblemente, o de arte -que ensearon

nuestros maestros de historia, de sociologa, de filosofa entre la cultura y lo cultural-, nos sencillo de exclusin: "Todo lo La madera no viene esque de ah la

no siempre hacan la distincin

a definir la cultura por un procedimiento viene del rbol. hablando Seamos

que no es naturaleza La madera trictamente obtienen.

es cultura". Y, qu una silla no es naturaleza ... muerta? ms precisos. del rbol, sino del trabajo de los hombres

"La cultura es la naturaleza humanizada". un ser de la naturaleza? S y no.

Pero acaso no es el mismo ser humano

5
6

Revista Sol de aire, no. 3, Mxico, Instituto eoahuilense Gilberto Gimnez, Teora y andlisis de la cultura.

de eultura,

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Intentemos humana:

ahora otra forma ms clara y precisa de conceprualizar

a la cultura

La cultura humana es el proceso y el resultado histrico de auto creacin de los seres humanos como tales y de su mundo propio. En efecto, con el desarrollo de la conciencia primeros seres humanos s mismos como producto mismos y a las condiciones se suean. Nombran espiritualmente dola, significndola de ser seres en s y para s, los

toman distancia de su ser natural, se ven y se piensan a y parte de la naturaleza a la vez que separados de ella. transformndose a s del medio en el que nacen, viven y mueren, suean y

Se objetivan y se apropian de su ser natural y lo modifican,

todas las cosas y se nombran a s mismos. Recrean material y natural y natural-social-, transformny significndose en y con ella. La cultura humana es, pues, el y de lo natural humanizado.

la realidad total-social,

mundo de lo humano

Por eso el desarrollo de la cultura humana no niega lo natural, pero tampoco se agota en ello. La naturaleza transforma. A ella (la Tierra), a sus mltiples determinaciones, el presente y el futuro de las culturas humanas.' Tal vez no sea muy apropiado hablar de la "Cultura humana", as, con maysculas, como una totalidad, y esto tiene implicaciones direccin y usufructo como una realidad nica y universal. Como un concepto polticas y metodolgicas a la hora de pretender hacer unvoco. Ni siquiera en sus orgenes existi una sola y la misma cultura humana. cualquier plan nacional de desarrollo de la cultura. Simplemente porque la decisin, de un proceso de tal naturaleza requiere de una propuesta plural, holstica, sistmica e innovadora. est indisolublemente ligado dada es su origen, su base y su destino material. lo incluye, lo significa y lo

La cultura humana parte de lo natural, lo aprehende,

"La vida en la Tierra constituye un enorme ecosistema (Gaia) formado por muchos ecosistemas menores. Si en

la Tierra hubiera una sola especie viva, se ha calculado que no podra durar ms de 300 millones de aos, pues en ese tiempo habra ya agotado todo su sustento. Pero como la vida recicla la materia..,: los desperdicios de unos seres vivos .., ison aire fresco para otros!" (Lynn Margulis, geobiloga, "No somos importantes vanguardia, 05,00 horas, 26 de enero de 2003). para la vida", La

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DESARROLLO

DE

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Pero si esto es as, cualquier la vez un "plan de desarrollo humano y de lo natural

plan de carcter econmico,

poltico

o social es a de

cultural",

en tanto que la cultura

es el mbito esencialmente

lo

humanizado. a los darle nombre y ubicar el sentido del desarrollo de las diversas dicho delllaconcreta; dentro

Ahora bien, dentro de la cultura, lo cultural correspondera sistemas simblicos socioeconmico culturas humanas. No es posible desligar el desarrollo mado desarrollo tampoco cultural, socioeconmico que permiten

y, por tanto, el sentido especfico de la construccin


propiamente

ni diferenciarlos,

uno de otro, en la totalidad

es posible tener una visin crtica de ninguna

cultura sin entender,

de ella, el sentido especfico de "lo cultural".

Lo cultural no es, como lo es toda cultura, proceso y resultado de; o realidad humana
(tangible o intangible) intrnseca a los procesos econmicos, sociales y polticos. Lo cultural es la forma, la manera de, el significado y el sentido peculiar de cada cultura existente. Entender "promotor esta diferencia cultural" permite entender plenamente el campo de trabajo del "de lo cultusocial. como muchos lo han o en la produccin no slo (que tendramos abordar que llamar con ms propiedad de las culturas",

ral") y su especificidad Porque pretender y circulacin

en el mbito general del desarrollo el "desarrollo

hecho, a partir de incidir casi exclusivamente del arte y de los llamados

en la educacin,

"bienes y servicios culturales",s sino tambin

implica una dificultad una visin reduccionista terrenos fundamentales los mbitos

tcnica y epistemolgica, que equipara

el riesgo de caer en otros

la cultura a la ideologa. la salud;

Es desde esta visin que se ha dejado en manos de los agentes comerciales de la cultura, como lo son la ecologa, la economa, domstica, donde se produce de la realidad

y reproduce

el lenguaje

que nos rene o nos divide, que nos integra o nos fragmenta; concreta y simblica que nos libera o nos aliena.

la prctica cotidiana

La costumbre

de usar el adjetivo cultural

para establecer la distincin entre la cultura y lo propiamente "productos culturales", "acciones culturales",

cul-

tural conduce a confusiones cultural"

y ambigedades:

"infraestructura

son, entre muchsimos

OtrOS, ejemplos que a la hora de examinarlos

revelan el carcter ambiguo y

equvoco del trmino. O acaso hay productos del trabajo humano que no sean culturales?

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Para romper

esta condicin

sera necesario de lo cultural

que en los planes que pretenden de un pueblo se aluda a su consde la cohesin interna, autonoma para todos permanente

incentivar y apoyar el desarrollo truccin social autogestiva; e identidad

al fortalecimiento cotidiano

del sujeto social, a la par que a la posibilidad

de gestin, libre creacin y disfrute trimonio social.

del arte y, en general, de todo pay las formas de crear y libre ejercicio de las edad, como vigentes; tanto

Nos referimos a un cambio significativo y recrear los sistemas simblicos formas y los instrumentos comunidades, revisar crticamente

en los paradigmas

actuales; al conocimiento

necesarios para poder, desde la ms temprana y recrear los sistemas simblicos interna, material y espiritual,

en lo que hace a su operatividad integral de la comunidad humana

en el logro de una

mejor calidad de vida para todos, como a su operatividad en su totalidad.

externa en la construccin

LA PLANEACIN ESTATAL MODERNA

En la actualidad,

en nuestro pas existe una clara conciencia de la necesidad que hay, y proyectos y social, de largo, mediano y corto plazos. institucional

sea como gobierno o como sociedad, de contar con planes, programas de desarrollo socioeconmico Hay documentada una vasta experiencia de planeacin

mucho tiempo antes de que se estableciera

como ley en la Constitucin. socio econmica a sus mismos como se remonta (1933)}

Por tal razn, se puede asumir que el proceso de planificacin como una prctica poltica y social del Estado mexicano orgenes; si bien el concepto instrumento y la prctica del Plan Nacional

de Desarrollo

poltico rector son propios del Estado moderno

"La segunda convencin del

PNR

presenci la formulacin

de un Plan Sexenal", ste, que fue de hecho el fue formulado a instancias del general ealles

primer "plan de gobierno" del naciente Estado revolucionario,

como: "...condicin sine qua non para mantener la unidad interna del partido ..." y como forma "de asumir y mantener (el Estado mexicano) una poltica de intervencin reguladora de las actividades econmicas de la vida nacionaL" Tzvi Medin, "El Plan Sexenal", en el libro: Cien aos de lucha de clases en Mxico, pp. 100 Y 101.

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.l.

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En el Plan Nacional de Desarrollo, como marco poltico administrativo salud, cultura, etc.estatales y municipales Se podra deducir Sin embargo, burocrtica

de cada

sexenio, se inscriben los diferentes programas nacionales sectoriales -educacin, que para efectos normativos se pueden considerar los planes correspondientes. que la estructura programtica para el desarrollo nacional nacionales de cada sector, a partir de los cuales se infieren y sustentan los programas

adems de ser lgica es completa y sencilla de comprender. vistos con ojos crticos, el proceso en s y los resultados de tal como una praxis inductiva, vertical y Nacional de Saplaneacin se han expresado histricamente En un Estado democrtico, lud, de Educacin, integracin de Economa ascendente

propia de un Estado centralista y autoritario. un Plan Estatal o un Programa

de

Cultura,

es el resultado

de un proceso de de

de los planes municipales

llevados a cabo, en un marco

de polticas generales, con la participacin ciudades, pueblos y rancheras: por los ciudadanos, conforman la nacin. propuestas

amplia, sistemtica y permanente programticas

gestadas y gestionadas diversas que

las familias,

grupos sociales o comunidades

A pesar del esfuerzo innegable realizado al respecto, por parte de algunos polticos y funcionarios de mayor o menor rango que promueven participacin hace ya algunos aos la del llamada planeacin democrtica -cuya de consulta ciudadana-la expresin ms representativa son los foros social en el mbito de la planeacin en una prctica sistmica y

desarrollo todava no logra generalizarse ni constituirse ciudadana significativa.

metdica por parte de las instancias de gobierno, ni mucho menos en una demanda En el mbito de la economa se siguen imponiendo prioritarias e impostergables en cada sexenio las tareas enfrentando

de "combatir y erradicar la pobreza" y "frenar el deel uno del otro y con propues-

terioro ecolgico" como tareas urgentes. Pero tambin se continan ambas problemticas macroeconoma. como temas independientes estrictamente tas diseadas y condicionadas

al mbito y a la visin de la llamada

Desde luego que el asunto de la seguridad social se cuece aparte aunque tambin se cocine como imperativo categrico impostergable.

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Por supuesto

que ninguna

de estas tres cuestiones -pobreza,

deterioro

eco-

lgico y seguridad socialde la interconexin de determinaciones tambin del mundo.

son examinadas y abordadas a la hora de disear las que tienen como unidades complejas

estrategias y programas para el desarrollo de nuestras culturas, pese a lo evidente y el peso extraordinario respecto de lo cultural en cualquier lugar de nuestro pas y en nuestros gobierdel desarrollo

Lo que nos afirma en la conviccin de que es indispensable

nos una visin holstica de la planeacin del desarrollo que supere los esquemas de

la "planeacin administrativa"
social.

y de las concepciones

economicistas

La cultura, la seguridad social, la pobreza y la ecologa no pueden ser slo cuatro cuestiones ms entre muchas otras "cuestiones generales" de la agenda econmica y social del gobierno en turno. Los diseadores, tericos, planificadores y estadistas con el poder de hacerlo debieran asumir que no se trata de abordar cada uno de estos puntos como temas aislados o problemas en s, ni pretender encontrarles "soluciones" en lo inmediato. que Soluciones puntuales y desvinculadas unas de otras. Necesitamos comprender en los contenidos, mente el desarrollo. La experiencia histrica sobradamente se combate con programas emergentes nos demuestra que la pobreza social no ni con subsidios; ni la delincuencia o la

lo cultural como lo ecolgico o la cuestin de gnero son "enfoques" que inciden en los fines y en las formas de concebir y de impulsar global-

violencia social, con armas ms sofisticadas o con mayor represin. Se requiere de impulsar, con la participacin amplia y sostenida de la sociedad, del desareformas estructurales y nuevas polticas que afecten a la base econmica. En lo que concierne a los enfoques y polticas relativas a la promocin rrollo de lo sociocultural, debieran ir ms all de la promocin la preservacin o el incremento del patrimonio,

actual diseada para

el rescate, la defensa y conservacin artstica, la recreacin, estatal,

de la tradicin, la difusin del arte, la llamada educacin

el deporte y la pretensin de crear pblicos.


Se requiere bsicamente asumir el carcter subsidiario de la planeacin desde la perspectiva de fortalecer a los grupos sociales, artistas, creadores, pueblos

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y comunidades

que conforman

la nacin, como el verdadero sujeto social, creador, del desarrollo e e instru-

gestor y portador de cultura; a quien en primera instancia le corresponde, con todos los apoyos de gobierno que la tarea exige, abordar la planeacin integracin de sus culturas. de los procesos, criterios, contenidos institucional actual nos puede permitir sealar tambin con la propuesta que en este libro se En efecto, un anlisis detenido mentos de la planificacin otras carencias y limitantes, una diferencia fundamental sostiene. Por mencionar slo dos, diremos que la mayora de los planes, proyectos y programas de los gobiernos municipales, llevados a cabo con la participacin poblacin a la que pretenden dichos planes, programas seguimiento, confiabilidad pretendido. No hablamos aqu, pero lo dejamos sentado y epistemolgicas socioeconmica como un tema cardinal de las de sexenio en sexenio. rupturas metodolgicas que, por razones polticas o ideolgicas, servir.'O de los sistemas con los que se operan estatales y federal, carecen de diagnsticos oportuna, significativa y representativa de la

adems de la anterior, que en s misma ya establece de "mtodo"

Adems, por su diseo y la concepcin

y proyectos, stos tienen tambin graves carencias de que en cada

control y evaluacin tcnica y social: lo que no permite reconocerles en cuanto a los resultados cualitativos y cuantitativos se presentan, mucho menos en cuanto al impacto

periodo o ejercicio pblicamente

sufren los procesos de planeacin Nos proponemos fundamentar sistema para la planificacin

y explicitar una propuesta metodolgica viable; un

del desarrollo en el mbito de lo cultural en nuestro pas;

aunque lo ms acertado sera poder plantear e impulsar un proceso nacional de planificacin socioeconmica desde lo cultural.

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No escapan a esta referencia muchas organizaciones

de la sociedad civil que se auto nombran Organizaciones nacionales e internacio-

No Gubernamentales nales.

(ONG) que trabajan con fondos del gobierno o de fundaciones

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EN SNTESIS

Un plan es producto de un proceso social complejo, holstico, sistemtico e intencionado que uno o varios grupos llevan a cabo al proyectar a largo plazo su accin en la perspectiva de ver realizada su utopa. El desarrollo social lo concebimos creacin, apropiacin que permiten a una comunidad como el resultado del proceso histrico de y disfrute de los bienes y servicios, tangibles e intangibles, realizar en plenitud sus expectativas de crecimiento humanas del de-

y bienestar material y espiritual, en armona con las dems comunidades y el universo. Las culturas humanas" autocreacin conceptualizadas como resultado y contenido sarrollo histrico social de la humanidad que las comunidades humanas transforman

implican el proceso dialctico entre la de la naturaleza para s.

de la realidad humana como tal y la humanizacin

En tanto que lo cultural propiamente de las culturas humanas, que le confieren caractersticas una de las culturas particulares culturalidad y la biodiversidad.

dicho, dentro del proceso de produccin

supone la invencin y desarrollo de sistemas simblicos propias y le dan un significado especfico a cada en el contexto histrico global de la pluri e inter-

11

"Aunque los antepasados haban desarrollado y mejorado lentamente

distintos implementos y herramientas, e innovaron hasta un nivel tan intuitiva-

la gente del ero-Magnon realizarla. eomenzaban utilizables, inventaban


y reproducirla;

(40 000 a. C) fueron los primeros que imaginaron con objetos sencillos que utilizaban principios

notable. Sus cerebros podan abstraer fcilmente,

Eran capaces de concebir una idea y planear el modo de avanzados comprendidos Hacan ms que inventar herramientas

mente, extraan conclusiones y las aplicaban en otras circunstancias.

ciencia, Ya partir del mismo venero de capacidad creadora, con esa misma capacidad

de abstraer, fueron los primeros en ver de modo simblico el mundo que los rodeaba, para extraer su esencia es decir, originaron

el arte," Jean M. Ael, A travs de la llanura,

31