UMBRAL . Revista de Educaci6n, Cultura y Sociedad FACHSE (UNPRG) Lambayeque.

AnD III N 5 Octubre 2003 pp 40-60

CRECIMIENTO URBANO Y PROBLEMAS AMBI ENTALES DE UNA METROPOLI REGIONAL - LA CIUDAD DE CHICLAYO (PERU)
Waitralld ROSNER U niversidad de S atzburgo, Austria Dpto. de Geograftay Geoinformatica.Aplicada
Introducci6n: Si bien las tendencias muestran que las mas grandes metropolis de America Latina ya han disminuido su ritmo de crecimiento, el proceso general de urbanizacion y metropolizacion continua con una intensidad desenfrenada en la mayoria de los paises latinoamericanos. Asimismo permanece sin solucion el problema urbano mas discutido en los ultimos 30 afios: la pobreza, cuya expresionmas evidente son las barriadas, favelas, villas miserias, 0 como quietan denominarse, donde vive una gran parte de la poblaci6n urbana. Al terrnino del siglo XX, los tipicos problemas de la acelerada urbanizaci6n ya no caracterizan s6lo a las megapolis, sino tambien a las ciudades mas pequeiias que al convertirse en metr6polis regionales se yen cada vez mas afectadas par hacinamientos humanos, fragrnentacion social, desempleo, degradaci6n ambiental, as! como par la precaria situaci6n de la vivienda y la carencia de infraestructuras y servicios. Frente a esta realidad cl concepto de la sostenibilidad se ha convertido cada vez mas en una palabra clave en el contexto del desarrollo urbano. Es cierto que varias ciudades ya han empezado a bus car como implementar los conceptos de la "Agenda 21 local" y a elaborar estrategias que traten de considerar tanto los aspectos eco16gicos como tambien las necesidades sociales. Sin embargo, las
1

evidencias muestran tarnbien que muchas veces los problemas ambientales se vuelven secundarios para la poblaci6n de bajos recurs os econ6micos, cuya prioridad esta en asegurar primero su sobrevivencia, sin tomar conciencia de que asi se encuentran en un circulo vitioso, siendo ellos los mas afectados por la degradacion ambiental, Sabiendo que hay que convivir con estas realidades rnuchas veces enfrentadas expondremos un claro ejemplo de crecimiento 'no-sostenible' de una tiudad latinoamericana, como es Chiclayo (peru), que se ha transformado en e1 transcurso de los ultimos 60 aiios de una pequeiia villa en una metr6polis de importancia regional y nacional. Las consecuencias de esta rapida transformaci6n para el media ambiente de la ciudad seran analizadas en el presente articulo. Primero se hara un breve anilisis de los procesos de crecimiento por los que ha pas ado Chiclayo 1 En segundo lugar se tratara el fen6meno de la segregation socio-espacial y la exclusion de una parte de la poblacion de la infraestructura urbana basica, Finalmente se estudia de manera mas detallada el imp acto que tiene el acelerado crecimiento de la ciudad sobre el media ambiente y la calidad de vida de la poblaci6n.

Consideraciones geograticas de Chiclayo:

La tiudad de Chiclayo, capital del Departamento de Lambayeque, se ubica en la zona costera a 770 km al

Una descripcion mas detallada de como se ha ido expandiendo y transformando la ciudad en el transcurso del siglo XX se encuentra en

ROSNER (2000).

40

norte de la ciudad de Lima y a 578 km de 1a Frontera con Ecuador (mapa 1). Es una ciudad [oven que no tiene la larga existencia y tradicion de las ciudades coloniales como Trujillo 0 Pima. Chiclayo surgio de un convento franciscano, fundado en 1541 (COLLIN DELAVAUD, 1984: 361) y forrno parte del corregimiento de Zaria, pero no llego a tener importancia como centro poblado hasta el inicio de 1aepoca republicana. S610 en el siglo XIX Chiclayo ernpezo a ganar peso, siendo declarada villa en 1824, ciudad en 1835 y finalmente capital del nuevo departamento de Lambayeque en 1874. A partir de Chiclayo empez6 a crecer gracias a su posici6n situaci6n y a la estructura social de su hinterland. La ventaja de ubicaci6n de la ciudad es que se encuentra en un punto estrategico, en media del mas vasto de los valles del Norte, con dos puertos (Pimentel y Puerto Eten), con buenas vias de comunicaci6n que le permiten un relativamcnte fkil acceso tanto a la Sierra de Cajamarca como tambien al piedemonte amaz6nico Oaen, Bagua), sin hablar de 1a rapida cornunicacion que actualmente tiene con las ciudades Trujillo y Piura gracias a la Carretera Panamericana. En este sentido Chiclayo constituye una placa giratoria entre los tres espacios naturales Costa, Sierra y Selva y su area de influencia abarca gran parte del Norte pemano. La ciudad de Chic1ayo representa en Ia actuahdad la cuarta dudad en importancia a nivel nacional ' , tanto pot su crecimiento dernografico como por su desarrollo econ6mico. En total el ambito metropolitano - que incluye tambien las ciudades vecinas de menor jerarquia - comprende un area aproximada de 30.000 has (INAD UR 1992b) Yuna poblaci6n de 632.028 habitantes (LOPEZ RODRIGUEZ 1998:31). Lare1aci6nentreChidayo
2

y su hinterland es muy dinamica y los fuertes flujos de personas que se mueven diariamente entre Chiclayo y los centros rnenores de alrededor hacen que el centro urbano incremente por 3 sus habitantes durante las horas diurnas 3 SegUnel progn6stico del MINISTERIO DE TRANSPORTE (MTCVC, 1997:22) la ciudad con su Area Metropolitana cumplira en 2010 e1 papd de primer centro urbano de la regi6n con mas de 1.000.000 de habitantes, conformando con Trujillo y Piura un eje de gran valor geopolitico y econornico, Evoluci6n urbana de Chiclayo: En el Peru, igual que en muchos otros paises de America Latina se produjo un enorrne crecimiento pobladonal a partir de la decada de los '40. Tanto es as! que segun datos censales del INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E INFORMATICA (INET) la poblad6n total del pais pas6 en medio siglo de 6,5 millones de habitantes (1940) a 22,2 millones en 1993. La misma tendenda se observa en la ciudad de Chidayo que en el mismo periodo intercensal registr6 un incremento de 32.646 a 419.569 habitantes (INEI 1994 Y SIBILLE SANCHEZ 1995: 63). Dicho de otra manera, rnientras que a nivel nacionalla poblaci6n se multiplic6 3,4 veces,la de Chidayo 10hizo 12,8 veces (entre 1940 y 1993),cifraque incluso supera al crecimiento explosive de la pobIaci6n limefia que ha sido objeto de muchos estudios demograficos, antropo16gicos y sociales. Como se puede apreciar en e1cuadro 1 la evoluci6n urbana y dernografica de la ciudad de Chiclayo en el siglo XX ha sido tan acelerada que cada 10 aDOS practicarnente fue duplicando su poblaci6n y su ocupaci6n fisica, llegando en el periodo 72-93 a incrementar su poblaci6n en un 134% y su area en un 135% muy a expensas de las areas agricolas que rodeaban la ciudad. Ello no es s610 resultado del crecirniento acelerado de su poblaci6n sino en gran medida tarnbien de la ausencia de control urbane y de la especulaci6n del suelo POtparte de urbanizadores . y traficantes de terrenos.

Esto, si se considera s610 el area continua de Chiclayo conformada por los 3 distritos Chiclayo,Jose Leonardo Ortiz y La Victoria. Sin embargo, para cspccialisras que comprenden Chiclayo como todo un conjunto entre la ciudad en SI y sus centros rnenores, Chiclayo constituye una aglomeraci6n muy poderosa que supera en irnportancia a ciudades como Trujillo e incluso Arequipa (entrevistas con el _Arqt" Lama y el Arqt? Williams el 26-111999). ; Entrcvista con cl Arqt? Lama el 26-111999. Seguu este especialista el flujo entre Ferreiiafe y Chiclayo compreode aprox, 40.000 personas par diu.

41

Cuadro 1:
ANO AREA

(has)

HABITANTES

TASADE MIENTO

CRECI%

POBL.DE LIMA METROP.

TASADE MIENTO'

CRECI-

0/0'
)

1911 1931 1940 1961 1972 1981' 1993

Estimaciones

485,1)2) 872,1)2) aprox. 140,01)2)7) aprox. 5500,1)2)8) aprox, 1.250,01)2) aprox.2.000,011) aprox. 2.947,53)9)10)

11,8
6,7 3,9

3,8 6,3 6,8

14.6031)2) 07, 1)2) 2,41}2) 23.6541)2} 49, 6) 32.6466) 645.1726) 6,5 6) 88.9556) 1.845.9106) 4.96) 178.7056) 3.302.5236) 33, 6) 279.5273)6) 4.608.0106} 419.5694) 6.434.3006)

46,6) 5 ,16) 3 ,76) 27,6)

I ..

19955) 19965) 19975}. 19985) '19981) 19995) 20005)

Fuente:
1) INADUR 2)

437.4l3 451.288 465.516 480.121 483.5051} 495.212 510.101

(1998)

CASTlLLO SOTO (1992) 3) INADUR (1992b) 4) INEI (1994) 5) INE[ (1998b) ",6) INEI (19194);

el area indicada se refiere al ado 1942 area indicada se refiere al ado 1963 9) el area indicada se refiere al ano 1991 10) el area indicada no incluye el area del Aeropuerto y la Zona Militar; con dicha zonala superficie constituye 3.572 has. II) COLLIN DELAYAUD (1984:369).
7) 8) el

E1 Ultimo censo poblacional, realizado en 1993 nos arroja una poblacion de 419.569 habitantes que segun estimaciones del INEI se incrementaria en los siete anos posteriores a 510.101 habitantes (INEI 1998b). En terrninos de expansion fisica calculo el INADUR un area de aprox. 3.000 has para el afio 1991 (sin considerarse el aeropuerto y la zona militar), apreciandose ya una clara tendencia a la conurbacion 'con la Cooperativa Pomalca (al este), con Pimentel (al oeste) y una menos clara pero preocupante ocupacion

de molinosy.depositos enforma aislada a 10 largo de la carretera a Lambayeque (al Norte) (INADUR 1992:14) - ver mapa 2. . . Aunque Chiclayo cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano 2020, que consta de un Esquema Metropolitano (INADUR 1992a) y un Plan Director (INADUR 1992b) de la ciudad, este rapidarnente perdio vigen cia debido a los limitados terminos de referencia usados. Ademas se ha mostrado que estos instrumentos casi

42

siempre

fueron ignorados 4 como referentes y concentracion de poblacion de altos ingresos frente a orientadores de las politicas y decisiones de areas de concentracion de sectores de bajos inversion del Municipio de Chiclayo y de los ingresos. Elmosaico socio-espacial es generalmente distritos involucrados (L6PEZ RODRiGUEZ el resultado de la manera como se desarrol1a y crece 1998:31). Otto problema es que el Plan Director es una ciudad. Para tener una idea de la distribuci6n de muy poco conocido, ya que la propia la poblacion mas pobre se ha diseiiado un mapa Municipalidad no 10 difunde ni 10 actualiza, (mapa 3) con la distribucion de 'Hogarcs de Bajo haciendo as!imposible que la ciudadania 10 cumpla Estrato' por zona's censales" , sirviendose de la 0 respete. El resultado de todo esto es un clasificacion hecha par el INEI en base a los datos crecimiento urbane no planificado que conlleva censales de 1993 (!NEI 1993a). Dicbornapa permite series problemas de cobertura de servicios basicos ver claramenteque son precisamente las zonas y de equipamiento urbano, que afecta en primer censales en los bordes de la ciudad las que tienen lugar a los segmentos mas pobres de la los mas altos porcentajes de hogares de bajo poblacion. estrato. Especialmente en el norte del distrito de Jose Leonardo Ortiz hay toda una franja Pobreza urbana y deterioro del medio dondeentre el ambiente: 70 Y99% de todos los hogares pertenecen a la clase Segun un estudio del MINISTERIO DE LA social baja. Otra zona donde predomina este estrato PRESIDENCIA (1996) el16,3% de la poblacion es el distrito de La Victoria, especialmente en sus chiciayanase encuentra en estado de pobreza bordes SUIy oeste. En cambio las proporciones extrema; (ver cuadro 2). Sin embargo, no todos los mas bajas de poblacion pobre se encuentran en 3 distritos que conforman Chiclayo estan en la zonas censales que abarcan urbanizaciones misma situaci6n. El distrito que muestra los como indices mas altos de pobreza es La Victoria, Sta.Victoria, Patazca etc. (ver zonas censales 134 y donde la quinta parte de la poblacion vive en la 118 en el mapa 3), es decir barrios conocidos pot extrema pobreza. Un poco mejor esta la situacion el alto nivel socio-economico de su poblaci6n. en el distrito de Jose Leonardo Ortiz, con el18,6% Aparte del sector que se extiende del centro urbano de la poblaci6n que no puede hacia cl satisfacer sus necesidades basicas y finalmente en el .sur, tambien resalta una linea de zonas censales que distrito de Chiclayo que registta un 14,1% en este siguen el recorrido de la salida bacia el SUI-oeste de estado. la ciudad (conformada por la Av.Salaverry y la carretera hacia Pimentel). Tambien la salida a El concepto de segregacion social alude la Lambayeque marca una linea a 10 largo de la eual se desigual distribuci6n en el espacio de los diversos ubican barrios que tienen un bajo porcentaje de sectores socio-econ6micos, co nfigurandose hogares pobres, excepci6n hecha en las zonas areas de censales de ocupaci6n mas reeiente que a su vez estan entre

Cuadro 2: POBLACION TOTAL Y POBLACION EN POBREZA EXTREMA DE LOS DISTRITOS DE LA CIUDAD DE CHICLAYO (1993)
POBLACION EN DISTRITO TOTAL DISTRIT AL POBREZA EXTREMA POBLACION EN POBREZA EXTREMA (EN % DE LA POBLACION)

I Ll.eonardo
Total
Fuente:

Chic1ayo La Victoria
Ortiz

..

239.887 60.249

119.433
419.569
(1996)

33.866 12.178 22.178 68.222

14.1
20,2 18,6

16,3

M1N1STER10 DE LA PRESIDENCIA

En 1995 se cerro la Direccion de Planeamiento Urbano Metropolitano de la Municipalidad de Chiclayo. 5 Segun la definicion del INEI la Pobreza Extrema "comprende a las personas cuyos hogares tienen ingreso 0 consumes per capita inferiores at valor de una canasta minima de alimentos" (INE! 2000:2), (.La elaboracion de los dat,os en forma desagre~da a nivel de zonas censales tuvo que se~ especialmente encargada en el

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E INFOlUv!ATICA, el cual los proporciono en forma digital.

44

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45

ias mas ueprl11llQas.

1000

esto nos nace recordar el

clasico modelo de la ciudad latinoamericana, segun el cual se forma un "dntur6d de miseria" alrededor de la ciudad. Sin embargo,

hogares can conesion domiciliaria directa 10 cual daba una cobertura al64% de la poblacion (INEI 1993a). Altededor del 25% de todos los hogares, en cambio, se abastecen bien de pil6n de uso publico, de pozo, carni6n cisterna 0 bien.de un rio 0 acequia (INEI 199 3a). Las zonas de mayor precariedad se encuentran evidenternente en los Asentamientos Humanos mas recientes (cornparese con mapa de expansion urbana).

ademas de las transformaciones

espaciales y socio-economicas, se observan tambien una serie de problemas ambientales que muestran

claramente la interdependencia entre el crecimiento urbano descontrolado y las diferentes formas de

deterioro rclacion del medio ambiente urbano. AI rnismo entre

tiempo se sabe tambien que existe una estrecha

el

el estrato social de la poblacion

y
Mas critica todavia es la situaci6n en 10 que se refiere al servicio higienico, Como muestra e1 cuadro siguiente, solo el 53,1% de todos los hogares de Chiclayo tienen una conexion de des ague particular,

grado de conservacion del medic ambiente en donde viven, COY (1995: 116) habla en este contexto de "fragmentaci6n ambiental" y sostiene que los afectados por los problemas socio-ambientales

tambien suelen ser socialmente diferenciados. De

heche, es la gente mas pobre, la que siente mas los efectos de la contaminaci6n ambiental al vivir en condiciones inadecuadas de vivienda e higiene y carecer de las infraestructuras mas elementales. Como en todas las dudades peruanas uno de los

mientras que el resto tiene que compartir el servicio con otros hogares 0 bien servirse de U11pozo dego, de una acequia 0 canal. Napa menos que el12,4%
del total de hogares no cuentan con ningun tipo de servicio higienico, La situacion se fue agravando por el incremento de nuevas invasiones, intensivandose

.
el grave problema subsistente por el grave riesgoa la salud y la contaminacion de calles, acequias y del ambiente en general. Sin embargo, las estadisticas a nivel de distrito son dernasiado agregadas y no nos perrniten localizar las zonas mas criticas, Si se quiere tener una vision mas. detallada de la problematica es necesario hacer un

mayores problemas a nivel social y ambiental consiste en la falta de saneamiento basi co, la cual a su vez es agravada par la rapidez de la expansion urbana. Deficiencias en el acceso a los Servicios Basicos:

El servicio urbane quiz:i mas impottante es el del agua potable y alcantarillado que esta a cargo de la
empresa EPSEL S.A. En 1993 existian 52.134

analisis a nivel de zonas censales, como se puede ver en el mapa 4. Aqui se ha representado la distribucion
de las hogares que carecen por complete a que s6lo cuentan con un servicio higienico deficiente;'

Cuadro 3: CIUDAD DE q-nCLAYo:

Servicio Higienico pot hogares y distritos TOTAL CHICLA O CHICLAYO TOTAL DISTRITO CHICLAYO DISTRITOS DISTRITO DTSTRTTO

J.L.ORTIZ

LA VICTORIA

Total hogares (=100%) Red P. dentro vivienda R.P.fuera viv.pero dentro edif Pozo ciego 0 negro Sobre ace quia 0 canal No tiene servo higien,
Fuente: INEI 1993a

81.416 (%)
53,1
"'

48.685 (%) 57,7 18,1

13,7

22.037 (%)
44,8 2,4

10.694 (%)
49,0 ,

2,4 24,9

2,6

0,7

0,9

32,8
13,4

39,0 0,6 4,8

1,8

0,4

12,4

, En 1a categoria de 'viviendas coo deficiente servicio higienico' se comprendeo a) viviendas que no ticnen servicio higienico b) viviendas con pozo ciego 0 negro

c) viviendas euyo servicio higienico se. efectua sabre Laaccquia

canal

46

transporte y la disposici6n final, de acuerdo con la Ley Organica de Municipalidades N23853, es de En las zonas censales que bordean las salidas a responsabilidad exclusiva de las municipalidades. Sin Lambayeque (NOE) y a Ferreiiafe (NE) embargo, el servicio de limpieza no esta realmente respectivamente, entre el75% y 100% de todaslas finariciado y sus costos son altos. Segun la Empresa viviendas carecen de un servicio higienico regular Municipal de Limpieza Publica de Lima (ESMLL) (INEI 1993a). Tambien los nuevos Asentamientos los costos que demanda el manejo de residuos solidos Humanos en las inmediaciones de la Prolongaci6n varia entre US$1S y US$40 por tonelada, segun el Av. Bolognesi y al sur del distrito La Victoria sufren nivel de servicios que preste cada distrito (PAREDES de estas deficiencias. EPSEL elabor6 en 1988 un Plan ROJAS 1995). Por otro lado ya estimaba la Oficina Maestro para mejorar los sistemas a nivel de toda la Panarnericana de la Salud. ciudad, pero dicho Plan no es suficiente para cubrir (OPS/OMS 1991:161) en 1990 que los arbitrios de la demanda actual y menos la proyectada. Si bien es limpieza publica que cobraban en aquel entonces los , cierto que el servicio de agua y alcantarrillado ha municipios de varias ciudades peruanas, no cubrian !\:mejorado en los ultimos arios, muchos de los barrios los costos de limpieza publica en ninguna de ellas. ~;inarginales todavia que dan con la necesidad Tambien en Chiclayo la relacion entre el rubro de ~':jnsatisfecha. ingresos y egresos por el concepto de limpieza publica es deficitaria. A esto se wade que el servicio de ;:ffBastante mejor es la situaci6n en 10 que respecta al limpieza publica que tradicionalmente se aplica es servicio de alumbrado electrico que esta a cargo demasiado caro y la poblacion debido al alto Indice de de desocupacion, sobre todo en los PPJJ., no esta en , la empresa ELECTRONORTE S.A.,la cual en condiciones de pagar un adicional por este servicio, 1993 cubria en un 79,9% la demanda de A consecuencia de ello el servicio de recolecci6n y la servicios de dis posicion final ambientalmente adecuada de los ;. electricidad domiciliaria (INEI 1993a). Los que desechos solidos afronta serias limitaciones. En .(, quedan sin atenci6n son una vez mas los hogares en Chiclayo se generaron en 1997, segun la Encuesta los Asentamientos Humanos mas recientemente Nacional de Municipalidades (citado en MEZA formados. En este caso destaca sobre todo la zona 1998:12),371 toneladas metricas de residuos s6lidos al norte del Dren 3000 (Av.Chiclayo), donde entre el por dia, 10 que da una cantidad anual de aprox. 75% - 90% de los hogares no cuentan con este 140.000 TM (MUNICIPALIDAD PROVINCIAL servicio. Si se compara este mapa con el mapa 3 se DE CHICLAYO (1999). El siguiente cuadro perfila una clara coincidencia entre las zonas ahora muestra algunos datos estimados acerca de la mencionadas y las areas que surgieron entre 1981 y generaci6n y recolecci6n de basura, diferenciado por 1993. distritos. El deficit en la cobertura a gnivel de toda la ciudad es casi dd30%, siendo especialmente grave Contaminacion urbana por desechos solidos: en los distritos de Leonardo Ortiz y La Victoria, donde d. 52,85% Y 64,4%, respectivamente, de la Uno de los problemas socio-eco16gicos mas graves basura no es recolectada. Estos municipios no en la ciudad de Chiclayo es el de la contaminaci6n por residuos solidos, La recolecd6n de la basura, el

facilmente .se podra ver que estas se encuentran prindpalmente en las areas marginales de la ciudad.

Cuadro 4:
CHICLAYO JOSE

L. ORTIZ

LA VICTORIA

TOTAL

Poblaci6n fiotante (estim.) Distribucion de la Pobl.flotante Poblacion Total estirn. TM generadas/dia recolectadasl dia (estim.) no recolectadas/dta

52.259 56% 336.953 219,7 198,5 21,2 90,4%

28.929 31% 193.929 t 10,2 52,0 58,2 47,2%

12.131 '13% 98.131 53,4 19,0 34,4 35,6%

93.319 100% 629.0l3 383,25 269,5 113,7 70,3%

Cobertura
;.

Fuente: MUNICII'ALJDADPROVINCIALDE CHiCLAYO(1999:Anexo 2) - Calculaciones en base a datos de las Municipalidades Chiclayo, J .L.Ortiz y La Victoria

47

cuentan

con

una buena

Dota de vehiculos

recolectores, siendo muchos de elias inoperativos por falta de rccursos para mantenedos 0 renovarlos. Si traducirnos los porcentajes en toneladas Ucgamos a la alarmante conclusion de que cada afio quedan por 10 menos 42.000 TM de basura depositadas en las calles, acequias y terrenos baldios de la ciudad. Es sobre todo en las zonas urbanas mas pobres, donde la cobertura de la rccolcccion de basura muchas veccs no llega ni a un 25% de los residuos gencrados (MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO 1999:2). Este hecho, aunado ala falta

de conciencia ciudadana respecto a los efectos arnbientales causados par residues solidos, ha ocasionado que vastas areas de la ciudad se hayan convertido en basurales (foto 1) deteriorando la calidad de vida de la poblaci6n y aumentando los riesgos para la salud de las personas. Los principales puntos de acumulacion de basura son terrenos baldios, acequias, mercados, muros de

todo tipo, centros educativos, as! como calles anchas

que en la parte central presentan basurales en vez de areas verdes (p.e. Av:Chiclayo, Av.Mariano Cornejo).

Foto 1: Contarninacion por desechos solidos en los asentarnientos rnarginales Fuente: \"XI ROSNER, noviembre 1999

Foto 2: Acumulacion de basura en la acequia Pulen Fuente: W.,ROSNER, noviernbre 1999

Un problema particular en el caso de Chiclayo constituyenlas 3 acequias (Cois, Pulen.v Yortuque) que atraviesan la ciudad y que se han convertido en un verdadero foco de contaminacion ambiental (ver mapa 5). Largos tramos de estos canales sirven como botaderos, donde la poblacion arroja a diana grandes cantidades de basura de todo tipo (ver foto 2), causando olores pestilentes. Como si esto fuera poco los moradores de diversos pueblos jovencs ubicados a 10 largo de su cauce las emplean tambien como letrina ante la earencia del servicio de desagiie en sus domicilios (comparese mapa 4). Las consecuencias negativas se manifestaron de manera contundente durante el Fenomeno de El Nino (en 1998), cuando

que los descchos permanecen

en el mismo Iugar

durante meses, representando una arnenaza para el rebrote de epidemias y enfermedades infectocontagiosas. Son sobre todo los nifios de los barrios mas pobres, Clueviven y juegan en lugares contaminados y que debido a su edad y su pobreza (mala nutricion) son los mas vulnerables en relacion a las enfermedades men cion ad as. Sc tendrian que analizar los costos en salud publica que genera la falta de un sistema de gesti6n de los desechos a nivel urbano.

Otra de las zonas espeeialmentc problernaticas son los grandcs mercados, para los cuales no existe un debido a las inundaciones y al mal estado en que sc sistema adecuado de manejo de desechos, encuentran las acequias, estas se eolapsaron y causaron mayorrnente organicos, que se constituyen en un muchos es tragos de COntaminacion en las poblaciones importante foco de cbntaminaci6n. Los dos ccrcanas. La entidad res pons able de limpiar las mercados mas grandes de Chiclayo son el Mdo. aeequias es la Junta de Regantes del Valle Chancay Modelo (Distrito de Chiclayo) y e1 gran mercado Lambayeque quien de vez en cuando extrae la basura . mayorista llamado Moshoqueque (Distr.jose L. acumulada dentro del cauce y la deposita en los Ortiz). El primero fue creado en 1960 con alrededor bordes de las misrnas, A partir de am corresponderia de 450 puestos y cuenta hoy con aprox. 5.000 puestos ala Municipalidad iecoger este material y llevarlo al (IPR 1999) que en su gran mayoria se han ubicado destino final. Sin embargo, la realidad ha rnostrado informalmente en las veredas y calles aledafias. El

48

49

resultado es un caos y una de sus consecuencias es la generacion de inmensas cantidades de basuras que hasta la fecha no tienen un sistema adecuado de alrnacenamiento, recojo, seleccion y disposicion final. los transeuntes y dernas comerciantes tienen que soportar ademas de los pestilentes olores tambien

poca probabilidad de solucion, dado que las autoridades publicas, aparte de su limitada situacion finandera, tampoco muestran un interes real en enfrentar la gestion ambiental de los desechos. Un problema clave en el asunto del manejo arnbiental de los residues solidos urbanos es la falta de un enfoque integral. No hay una vision completa del proceso desde la recoleccion hasta la disposicion final y tampoco hay una entidad normativa y supervisora de la limpieza publica. En este sentido los desechos solidos no solo constituyen un problema en la fase de su recoleccion, sino tambien en la disposicion final. La ciudad de Chiclayo no cuenta con un relleno sanitaria que sea tecnica-, sanitariamente 0 ambientalrnente apropiado, utilizandose simples botaderos a cielo abierto en terrenos eriazos, A una distancia de 35 km al sur de Chiclayo, en un lugar que paradogicarnente neva el nombre de "PampaI' de las Delicias" (foto 4), se encuentra el botadero que recibe la basura de los distritos de Chiclayo y La Victoria. Su ubicacion al sur de Cbiclayo y Reque muestra la falta total de un criterio tecnico, que tomara en consideracion la intensidad y direccion de los vientos que en esta zona soplan durante la mayor parte del ana de sur a norte. Esto, junto con la falta general de cortinas de arboles en la ciudad, hacen que los campos al sur de Chidayo sean regadas can una 'lluvia' de bolsas de plastico que diariamente parecen volar en direction allugar donde fueron tirados par prirnera vez.

la

proliferacion de moscas y zancudos, convirticndo su lugar de trabajo en un campo de cultivo para multiples enfermedades. Seg111e1l responsable de la Divison de Limpieza Publica del Municipio de Chiclayo, Sr.Tello, se reeogen cada dia alrededor de 37 TM de basura del Mercado Modelo que a falta de contenedores se acumulan en diferentes puntos en los alrededores permaneciendo alli todo el dia, Tambien no faltan comerciantes que arrojan la basura a los desagiies, provocando continuos atoros del alcantarillado (foto 3). En este sentido los transeuntes y demas comerciantes tienen que soportar adernas de los pestilentes olores tambien la proliferacion de rnoscas y zancudos.convirtiendo sulugar de trabajo en un campo de cultivo para multiples enfermedades

El distrito de Jose Leonardo Ortiz, para reducir Ia distancia del transporte, verte sus descchos solidos a un botadero ilegal al norte de la ciudad, en un sitio llamado Ciudad de Dios (foto 5), que adernas de no Un panorama parecido encontramos en el Mdo. responder a los requerimientos minimos de un Moshoqueque donde elservicio de limpieza publica relleno sanitario queda dernasiado cerca de la resulta mas que insuficiente frente al vertiginoso ciudad. Tambien aqui encontramos un panorama incremento del comercio ambulatorio. Actualmente . que dista mucho de su nombre, En ambos botaderos existen en este centro de abastos alrededor de 3.500 trabajan recolectores informales de basura que vendedores legalmente establecidos, mientras que los viven de la recolecci6n y separaci6n informal de ambulantes que bloqueanlas avenidas circundantes materiales reciclables (principalmente metales, superan ya los 5.000 (LA INDUSTRIA 1999-12- vidrios, plasticos y papeles). Esta situacion, aparte 11). Esta gran cantidad de inforrnales, ademas de de constituir un problema ambiental refleja un can Esther generar caos y des orden para el trafico urbano en problema social. Una entrevista esta zona, tarnbien ponen a la municipalidad Benavides", una senora que' desde hace mas de seis distrital ante un problema drarnatico que afios trabaja alli con sus hijos, paramuchos tiene refleja esta problematica, cuando ella dice: la
Foto 3: Manejo inadecuado de la basura en el Mdo. Fuente: W. ROSNER, noviembre 1999

Entrevista realizada el 8 de marzo 2000.

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Foto 4: Recolector de basura en el Botadero

Pampas de las

Dehaas Fuente: W ROSNER, noviembre 1999

Dilis
Fuente: W ROSNER, noviembre 1999

situaci6n csta mal, es difkil encontrar un trabajo, donde nos paguen 10 necesario para vivir - por eso es que recogemos latas, papel y vidrio para venderlo , Segun estima la inforrnante se gana alrededor de 240.- Nuevos Sales por mes con la venta de los residuos segregados, 10 que corresponde al 50,5% del sueldo minima establecido en el Peru 9 . El metoda que usan es primero seleccionar y separar de los montes de basura los residuos que pueden ser revendidos para el reciclaje. Una vcz que se ha vuelto dificildiferenciar entre 10 util y la basura definitiva se quema todo 10 que queda, con el prop6sito de reducir la cantidad de desechos. "En las cenizas se realiza un nuevo segregado 0 <segregado fino> , con el objeto de recuperar las latas, botellas y vidrios que queden. Los productos recuperados son apilados en espera de intermediarios que llcgan can carnionetas 0 camiones

desconocimiento con respecto al proceso de recuperaci6n tambien se refleja en los equipos que se uilizan: las maquinas campactadoras, por ejemplo, vuelven casi imposible la separaci6n y el tratarniento diEerenciado de los diversos productos que se desechan. Al mismo tiempo existe una ley - el DS.013-77-SA - que s6lo permite la segregaci6n de los resiudos en ellugar de disposici6n final, aunque es bien conocido que el proceso de recuperaci6n deberia realizarse 10 mas cerca posible a la fuente por razones de costo e higiene. No por Ultimo hay que mencionar tambien que hay un porcentaje de 10 recolectado que ni llega a los botaderos antes mencionados, sino que para en algun espacio libre dentro de la ciudad. Durante el trabajo de campo vimos por ejemplo trabajadotes municipales del Distrito Jose L.Ortiz que arrojaron la basura recolectada en sus triciclos a un terreno baldio en medio de la urbanizacion periferica y aun poco consolidada Carlos Stein. Ello no es s6lo un reflejo de la poca credibilidad que tiene el servicio prestado par la municipalidad, sino tambien muestra que la falta de conciencia ciudadana - como bien dice lTURREGUI (1996:64) - esta en ditecta relaci6n con la falta de interes de las autoridades publicae por el manejo ambientalmente adecuado de los desechos. El problema de los desechos s6lidos es uno de los problemas mas graves que actualmente tiene Chiclayo en terrninos de medio ambiente. En la busqucda de soluciones se discute la posibilidad de trasladar la gesti6n ambiental a empresas y microempresas privadas, tal como se ha hecho en varios distritos de

y compran los distintos materiales"

(RIOFRlO/OLIVERA/ CALLIRGOS 1994:99).

Los recicladores informales no cuentan con herrarnientas para la manipulaci6n de los residuos y muchas veces se encuentran descalzos en media de desechos peligrosos provenientes de postas rnedicas y hospitales para no malograr los zapatos 10 No es dificilimaginarse toda la gama de enfermedades que encuentran alli su mejor campo de cultivo. Un aspecto importante del problema es que las autoridades generalmente no consideran el valor econornico y social de los residuos recuperables, preocupandose exlusivamentc por la limpieza publica. Existe una constante contraposici6n entre el servicio de limpieza y la actividad de recuperaci6n. El

Los precios (por kg) que se obtienen de la venta de los residues reciclados son los siguientes: papel blanco: S./ 0,20.-, papel de color: S./ 0,10.-, lata: S'/ 0,10.-,plastico: S./0,10.10 Esta experiencia chocante ha visto la autora en una inspecci6n de campo, eJ 8 de marzo 2000.

51

Lima, asi como tambien en Colombia y Bolivia. Es evidente que la eficiencia en la gesti6n ambiental tiene que ser incrementada ambientales. campafia y la poblacion tiene que hacer una y participar activamente en la solucion de los problemas Para ello es fundamental ambiental de ecucacion permanente

interurbano. De acuerdo a datos de la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO - DIRECCION DE TRANSITO Y TRANSPORTES (2000a) el transporte publico de Chiclayo!' se distribuye de la siguiente manera: * Microbuses *Coinbis * Colectivo * Taxis : 36 concesionarios : 93 concesionarios :79 concesionarios :2,979 taxis registrados12aprox. 4.600 taxis inforrnales'? : aprox. 8.00014

profunda para que poco a poco la gente empiece a rnodificar sus actitudes. Chiclayo tambien requiere de un Plan Maestro de Limpieza que abarque la totalidad de problemas y que proponga un manejo interdistrital de los residuos s6lidos a [in de racionalizar la aplicacion de los recurs os existentes y gestionar mayores recursos. Habria que integrar ademas a los recuperadores informales a traves de normas que permitan material de proteccion, tajantemente infrahumanas. empadronarse minimas Ellcs su actividad con uniformes, equipos etc. y que prohiban en condiciones registrarse normas (ITURREGUI y deberian y orden

* * Mototaxis

que ellos trabajen

a cambio de respetarciertas

de salubridad

1996:68). Sin embargo, en este caso h~bria que estudiar previamente las consecuencias sociales de esta intencion, ya que como bien sospecha COY (1995:2),

tal iniciativa podria causar la expulsion de una parte de estos recolectores mediante la forrnalizacion de la actividad, Finalmente se puede conduir que el objetivo mas importante que se tiene que lograr a medio plazo es la separacion de los residuos en los hogares donde se producen y antes que ello un cambio profundo en la conciencia ambiental y conducta de la poblacion. El problema del transporte urbano en Chiclayo: Otro problema ambiental de Chidayo es el transporte urbano cuyo aumento esta en relacion directa con el crecimiento urbano y el desarrollo de Chidayo como importante placa giratoria con una interrelacion muy dinamica con su hinterland. Esto se reflejaen el hecho de que seglin est:itn~cionesde la MUNl en:ALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO (1999:anexo 2) la ciudad cuenta, ademas de su poblacion permanente, con una poblacion flotante de 93.319 personas (ver cuadro 4) que diariamente se muevenpor las calles de.Chiclayo, incrementando asi las necesidades de la ciudad en terrninos de trans porte urbane e
11 12

La problernatica de este tipo de transporte publico esta en la poca capacidad que tienen los vehiculos menores (tanto las combis, como los colectivos y taxis) para transportar grandes contingentes de personas; ello aumenta significativamente el numero de unidades requeridas para cubrir la dernanda. A esta situacion se afiade un crecimiento vertiginoso del parque automotor para uso privado, debido ala irnportacion masiva de vehiculos nuevos y usados. usados. Todo ello, mas la fuerte dinamica del transporte urbano e interurbano contribuyea que se producen repetidos atascos en varios puntos de la ciudad, principalmente en las vias de acceso. Sin embargo, el punto mas critico en terrninos de congestion vehicular es la zona del Mercado Modelo, donde confluye la mayoria de los buses y taxis. Un recuento de vehiculos que se efectuo durante diferentes horas punta en las calles aledafias a este mercado nos da una idea de esta problematica (ver cuadro 5 y fig.1).

Fig. 1: Las calles aledafias alMdo. Modelo Fuente: W ROSNER, en base

Aqui se incluye la comunicaci6n con su hinterland cercano

MUNlCIPt\LlDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO - DIRECCION DE TRANSlTO Y TRANSPORTES (2000b) 13Entrevista ton cl Arqt? Jose J,Bezzolo Sokolich, de la Direcci6n de Transito y Transporres de la Municipalidad Provincial de Chiclayo,
rcalizada el9-12-1999. _.--

52

"(ZAMORA 1998:19)

53

Cuadro 5: Numero de vehiculos que en horas punta pasan por el Mdo.Modelo:

17-2-00: 18:30-19:30 Balta2) Arica1) Taxis CornbislBuses/Colectivos 23-2-00: 12:15-13:15 7-3-00:12:00-13:00 Arical) Balta2) J .Cu2lievan3)

408
623

177

Otros
Total
Fuente: conteo propio

215

546 215 104

865

1004

579 225 200

276 126

583

985

232 27 67
326

1) desde la interseccion de las calles Arica y Balta, se contaron los vehiculos provenientes de la c. Arica, 2) desde la interseccion de las calles Arica y Balta, secontaron los vehiculos provenientesde la avo Balta 3) desde la interseccion de las calles Arica y Cuglievan, se contaron los vehiculos que pasaron por la cdra. 14 de la calle Juan Cuglievan,

A primera vista destaca el gran numero de taxis que pasan por esta zona. En la hora punta del mediodia (12:15-13:15) se contaron 1162 taxis en el cruce de las callesArica y Balta, 10cual corresponde a un 58,4% de todos los vehiculos contados en este punto; en la tarde (18:30-19:30) la proporci6n de taxis representa incluso el64% del total. SegUnZAMORA (1998:19) los taxis cubren el60% del transporte publico en la ciudad de Chiclayo, pero su rapido aumento en los ultirnos afios se ha convertido en un problema adicional para el transite. Mientras que de aeuerdo a un estudio de 1a municipalidad deberia haber en Chiclayo solo 3200 taxis eonsiderando el numero de habitantes, en realidad circulan alrededor de 7.500, de los cuales la rnayoria son inforrnales (estirnaciones del Aqt? Bezzolo Sokolich, 9-121999). Esta elevada cantidad tiene su origen en el alto indice de desemp1eo en la ciudad, pero tarnbien se explica por los bajos costos que supone conseguir una licencia (LA INDUSTRIA, 8-12-1999), as! como tambien por la falta de control por parte de las autoridades

responsables. responsables. El numero de polidas de trans ito no se corresponde en 10 mas minimo a las nuevas exigencias del trafico urbano con 10 eual se reduce la probabilidad de ser controlado a un nivel aceptable para el taxista. A esto se afiade el factor agravante de que no existen paradas para los taxis, sino que ellos circulan constantemente por la ciudad en busca de pasajeros. En este sentido los taxis contribuyen en gran medida a que las calles aledafias al Mdo.Modelo se hayan convertido en autenticos cuellos de botella (ver foto 6). Pero la zona del Mdo.Modelo no es 5610 atractiva para los taxis que dejan y recogen alli a sus clientes, sino tambien para el transporte publico en general. El responsable de la Direccion de Transite y Transportes de la Municipalidad Provincial de Chiclayo se queja de que 79 empresas y asociaciones de transporte desembocan en el Mercado Modelo. El cuadro 5 refleja esta realidad al mostrar que las combis, microbuses y colectivos constituyen alrededor del 25 % de todos los vehiculos observados en ese lugar. La ausencia de paraderos oficiales, aunada al sinnumero de vendedores ambulantes que ocupan tanto veredas como bordes de las calles, no hacen mas que complicar el eongestionamiento y el caos. Como puede suponerse, la congestion vehicular ocasiona perdida de horas hombre y baja la productividad de la ciudad. Mediciones en diferentes horas punta mostraron que para pasar una sola cuadra (cdra. 14 de J.Cuglievan) en auto se demora entre 5 y 7 minutos 15.

Foto 6: Congestion vehicular alrededor del Mdo. Modelo. Fuente: W ROSNER, diciembre 1999.

EI mismo tiempo se necesita para recorrer las cdras. 9 - lOB de la calle Ariea (mediciones realizadas por la aurora en diferentes horas

punta).

Hasta ahora la propord6n

aire, 10 cual considerando e1 mal estado del parque es relativamente baja (entre el12% y 27%).Esto nos automotor 16 , incrementa el riesgo para la salud hace suponer que una solud6n seria todavia viable si tanto de los comerciantes que trabajan en la zona las autoridades hicieran una buena planificaci6n del como para el resto de la poblaci6n. transporte urbano y un control estricto en el caso de Lamentablemente no hay estudios sobrela infracci6n de las norrnas establecidas. Sin embargo contaminaci6n del aire causado por el transporte aqui parecen estar en juego muchos intereses y el urbano a nivellocal y tampoco existe una asunto depende mucho de la buena voluntad de los normatividad en este campo. Lo rnismo se puede responsables. Una prueba de ello es el caso de los observar a nivel nacional, aunque el gobieroo mototaxis: Varias Resoluciones Municipales central ha formado ultimamente varios GESTAS (R.M.N1411-92- MCH/ A, R.M.N1612-93(Grupos de Estudio Tecnico Ambiental) que estan MCH/ A, R.M.N0710-94-MCH/ A, etc.) trabajando en la elaboracion de divers os restringieron sucesivamente el recorrido de los estandares (ruido, emision atmosferica etc.) que mototaxis, prohibiendo su ingreso al perimetro serviran de base para un mayor control en terminos central de la ciudad e incrementando el costa de las de calidad ambiental. licencias. A pesar de continuas protestas pot parte de los mototaxistas (p.e. LA INDUSTRIA 8-12- Otro problema grave que en gran parte esta 1999), se ha conseguido "exitosamente" que estos relacionado con el triifico es el ruido exagerado. trimoviles no constituyan mas una amenaza para la Este tiene sus origenes en un parque automotor seguridad de los ciudadanos y la calidad del medio antiguo y obsoleto, as! como tambien en la mala ambiente en estas zonas. Tanto mas sorprende, sin costurnbre de mucha gente de instalar embargo, que a las autoridades les sea imposible amplificadores en el tubo reducir el numero de combis y taxis en las zonas .de escape de sus vehiculos para dar la impresion de centricas, especialmente alrededor del Mdo. Modelo, que se trata de un auto mas potente 0 quizas a una cantidad tolerable. simplemente para llamar mas la atenci6n. Sin embargo, el fen6meno mas llamativoy molesto en Chiclayo es el uso excesivo del claxon. Para tenet. La congesti6n vehicular tiene varies efectos problematicos para la calidadde vida humana. una idea aproximada del problema hicimos Aparte de la perdida de tiempo, el con sumo mediciones de frecuencia de claxon en una calle de extra de combustibleaumenta tambien la la urbanizaci6n residencial de Sta.Victoria (c.Los contaminaci6n del Pinos) que dieron como resultado un promedio de entre 3 y 5 toques de bodna par rninuto. Es facil
de vehiculos particulares

Cuadro 6: Limites mazirnos permisibles establecidos pOl'el Art, 1 de la Ordenanza Municipal (No 015-A-99):

07:01 a 22:00 horas

Decibeles (dB) Zonificacion residencial.':' Zonificacion comercial Zonificacion industrial

22:01 a 7:00 horas Decibeles (dB) 50

80 85
90

60
70

imaginarse la situaci6n acustica en avenidas mas frecuentadas del centro 0 bien alrededor del Mdo. .Modelo, donde al sonido de las bo~inas se une tambien el ruido estridente de los .m~g~fonas y el bullicio de los comerciantes, . -

El que el problema no se debe tanto a una falta de normas, 10 rnuestra una Ordenanza Municipal (N015-A-99) quese erniti6 el21 de julio de 1999 y en do~de se establecen claramente los siguientelimites . rnaxirnos permisibles:

"Tambien es muy cornun que quienes importan vehiculos usados irresponsablemenredesechan los converridores cataliticos que ayudarian a reducir la contaminaci6n atmosferica,

54

el nivel de ruido alrededor Ordenanza de acuerdo ala zonificaci6n y horario en de los mercados Modelo y Moshoqueque por que circulen ejemplo,no deberia exceder de 85 decibeles. Nuestras propias mediciones, sin embargo, arrojaron niveles Art.7 : ... el uso de drown 0 bocina se encuentra superiores a los permitidos, como se puede apreciar , prohibido des de las 0 :00 horas y 5 :00 horas a.m. en el cuadro siguiente: Durante las demas, horas debera limitarse a 10 estrictamente necesario y no podra exceder de 85 Cuadro 7: Niveles de Ruido registrados alrededor decibeles Adernas del municipio tambien la GESTA del Mdo. Modelo Y Mdo. Moshoqueque. de Ruido esta a su vez elaborando normas legales para el control de los ruidoso Sin embargo, queda la gran interrogante de ~quien mide la contaminaci6n NIVEL DE RUIDO AVENIDAS (dB) sonora en la ciudad? Pueden existir normas y ordenanzas muy detalladas, pero la realidad es que Mdo. Modelo en toda la ciudad de Chidayo existe un s6lo 105,7 Av.Balta cdra.14 son6metro que es propiedad de la Universidad 104,6 Arica (cdra.9 - lOB) 100,6 Nacional Pedro Ruiz Gallo. Las autoridades en 1.Cuglievan (cdra.l4) 96,0 cambio - ni la Municipalidad ni la policia de M.Pardo 104,5 transite 1. Pardo - no cuentan con este tipo de aparatos y por tanto Mdo.Moshoqueque tampoco esta en condiciones de multar a los posibles 101,6 Kennedy infractores de estas norrnas. Si bien en la Ordenanza 105,4 Mexico Municipal se establece que el claxon no debe exceder 99,9 Venezuela de 85 decibeles, registr6 nuestro son6metro niveles 103,7 Bolivar de hasta 105 decibeles a una distancia de 4 metros 103,9 Dorado del vehiculo, Pero aparte de que no hay suficientes polidas de transite, elios no tienen los medios Fuente: Mediciones realizadas por la autora entre el necesarios para controlar el ruido y muchas veces 2.2.2000 Y el 9.2.2000 a diferentes horas del dia 17 tampoco la concicncia de que este constituye una contaminaci6n. A esto se afiade la problematica de Las fuentes de mayor contaminaci6n sonora son los que no hay una autoridad unica en materia de megHonos de los arnbulantes, asi como los equip os transporte urbano. La fiscalizaci6n y control de las de sonido para la venta de cassettes, y finalmente las normas de transite vehicular esta en manos de la bocinas de los vehiculos. Todos estos causantes de Policia Nacional, pero su coordinaci6n con los ruido fueron considerados cuando en la Ordenanza municipios, asi como con el Ministerio de Transporte Municipal anteriormente citada se inc1uyeron los no ha sido muy eficiente. siguientes articulos: Resumiendo se puede decir que el problema que Art.2 : ... por 10 que esta igualmente prohibido causa el transito en Chidayo para el medio ambiente el uso de bocinas, altoparlantes, megafonos, y la calidad de vida urbana requierc de medidas equipos de sonido, escape libre de vehiculos estrictas e inmediatas. Es imprescindible que el motorizados, sirenas ... 0 cualquier otro ruido, Municipio tenga un Plan Regulador de Rutas que por su intensidad, tipo de duraci6n y /0 actualizado que defina la capacidad de las vias, las persistencia ocasionan molestias al vecindario rutas por donde deben circular las respectivas categorias de vehiculos, la existencia de un adecuado Art.6 : ... los conductores de vehiculos sistema de serializaciony semaforizaci6n, y motorizados es tan igualmente prohibidos de finalmente que tome en cuenta la conservaci6n producir ruidos nocivos 0 molestos debiendo del medic ambiente urbano. Todo elio, sin adecuarse en su funcionamiento a los niveles embargo, no funcionara sin que paralelamente rnaximos establecidos en el Art.1 de la presente se efectuen programas integrales de educacion vial para la
Segun esta zcnificacion,

55

17

Las mcdicioncs fueron rcalizadas con un sonometro EXTEClI (MODELO 407750), pondcracion A, respuesta rapida.

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poblacion, atmosferica

Mientras tales meclidas se llevan a cabo, y de ruido seria incrementar las areas

otra manera de reducir los niveles de contaminacion verdes de la ciudad,

La falta y degradaci6n de las areas verdes

urbanas:
El tema de las areas verdes es otro gran problema socio-ambiental que esta afrontando Chiclayo. Para fines recreativos un adecuado desarrollo urbano hace recomendable eritre 8 a 10 m 2 por habitante de area para fines recreativos y ambientales. Chiclayo tiene menos de 2 m 2 /hab. La ciudad esta en una zona de clima arido (BWh segUn la clasificacion de Koeppen) donde el promedio anual de precipitaciones es de 62 mm. Bajo estas condiciones climaticas la creacio1};~~.tpafl'tenimiento de ateas verdes se hace mas costd$o e intensivo en trabajo. Aparte de estos limi~!\l).~s,:helnorme deficit de areas verdes en Chiclayo tambi en fue agravado ultimamente por el Fenomeno de El Nino que destruyo una gran parte de los parques existentes. La situaci6n es especialmente critica en los asentamientos marginales donde la existencia de un parque y zonas recreativas es un lujo. En el mejor de los casos encontramos en ellugar de las supuestas areas verdes plataformas deporrivas de cemento. Otros utilizan los parques destinados a fines recreativos como talleres de reparacion de automoviles 0 bien para el comercio ambulatorio, como se puede observar en el cercado de Chiclayo. En este punto hay que hacer referenda a un problema de definicion: mientras que en la lengua alemana la palabra "parque" implicainequivocamente vegetacion (p.e. cesped, arboles etc.), no es as! cuando hablamos de parque en el Peru. Aqui esta palabra tambien puede ser equivalente a cancha deportiva 0 plaza de armas, es decir areas cementadas que no necesariamente cuentan con vegetaci6n. La entidad responsable de las areas verdes en Chiclayo es la Oficina de Ornato de la Municipalidad. Sin embargo, hasta ahora no existe informaci6n detallada acerca de las areas verdes existentes en la ciudad, ni una presentaci6n cartograflca de su distribuci6n. SegUn estima Victor Calle, uno de los responsables de dicha oficina, el 75% del total de areas verdes son irregulares. Al mismo tiempo es

alarmante que de todas las zonas que originahnente fueron destinadas a areas verdes solamente el 30% esta operativo. Las zonas donde mas parques existen son las urbanizaciones, dado que alli diversos comites pro-parques y juntas vecinales se preocupan por cuidar e1 aspecto de su entorno inmediato. La Oficina de Ornato se ha propuesto para el afio 2000 hacer un levantarniento minucioso de las areas verdes y s6lo a partir de ahi sera posible hacerse una imagen clara de la gravedad de la situaci6n. Si bien ha habido campaiias de arborizaci6n, estas no han tenido mucho exito, debido a la falta de cstudios tecnicos previos y a Ia selecci6n de especies inadecuadas para el ecosistema de Chiclayo. Sin duda existe un problema presupuestal y de recurs os humanos que limita el margen de acci6n de dicha autoridad; pero tambien es una realidad que no hay la coordinaci6n suficiente entre las diferentes autoridades (Division de Control Urbano, Oficina de Ornato y Secci6n de Obras) para aunar esfuerzos y reducir de esta manera los costas. El problema mas apremiante, sin embargo, es la falta de conciencia y conocimiento ambiental. Lamentablemente las preocupaciones de los responsables se concentran mas en los aspectos cosmeticos de los parques (como ya insinua el nombre Oficina de Ornato) que en el importante efecto que tienen las areas verdes para el medio ambiente urbano y la calidad de vida humana. Asimismo parece desconocerse la urgencia de plantar cortinas de arboles para frenar los fuertes vientos que soplan de sur a norte sin encontrar mayor obstaculo, Ambas medidas ayudarian a reducir tanto el excesivo polvo que caracteriza Chiclayo como tambien la contaminaci6n atmosferica, Mejorar la calidad del aire es tanto mas importante vis to que el MINISTERlO DE SALUD advirtio que la primera causa de morbilidad general en Chiclayo esta motivada por infecciones respiratorias agudas (MINISTERlO DE SALUD 1998). Resolver el problema de las areas verdes en Chiclayo requiere de un enfoque integtal y sobre todo de la colaboraci6n de todos los ciudadanos. Para ello es importante que la gente comprenda que las areas recreativas son tan importantes para el ser humane como la vivienda y que su mantenimiento es responsabilidad de cada uno. Sin embargo, hablar de parques en zonas marginales, donde ni hay agua para el uso propio y la gente esta luchando para

56

sobrevivir, suena a cinismo. En este caso se tienen que bus car alternativas a corto plazo, como serla par ejernplo la creacion de biohuertos, que adernas de aurnentar el verde urbano tambien proporcionarian un beneficio palpable para la poblaci6n pobre. ON G' s 0 las universidades podrian briodar el apoyo tecnico necesario para este tipo de programas.

morbilidad infantil son infecciones respiratorias. De acuerdo a las experiencias hay muchos niiios menores de 2 afios con el denominado Sindrome de Obstruccion Bronquial guda (SOBA), sintorna que posteriormente se convierte a menudo en asma. Las estadistieas de esta posta medica indican que el37% de todos los nifios atendidos durante el ario 1999 tenian problemas respiratorios. Si bien hay continuos reclamos por parte de los vecinos, las autoridades solo responden e intervienen, si quienes protestan Contaminaci6n atmosfetica POt ladtilletas son pobladores de un Asentamiento Humano infotmales: oficialmente reconocido y legalizado. A pesar de que hasta la fecha ha habido varios intentos por parte de Un serio problema ambiental que afeeta principalrnente a las poblaciones de los barrios mas la Municipalidad Provincial de erradicar las ladtilleras pobres es la contaminacion del aire originado por la - espeeialmente las que estan ubicadas en los PE]]. quema informal de ladrillos. EI mapa 5 muestra la Fanny Abanto Calle y Saul Cantoral (NL4 en el distribucion de los homos, que originalmente se mapa 5 ; comp. LA IND USTRIA 8 y 9.12.1999) las autoridades son igualmente conscientes de que instalaron en zonas marginales, donde la disponibilidad de tierra como materia prima y la aqui estan en juego muchos puestos de trabajo que si se pierden no hacen mas que incrementar el ejercito distancia de areas urbanizadas eran condiciones favorables para esta actividad. Sin embargo, poco a de desempleados. Ello refleja el perrnanente conflicto y discrepancia con el que nos encontramos si tratamos poco gente de bajos recursos econornicos que no el tema de la contarninacion ambiental en paises tenian la opci6n de elegit un sitio mejor, ni tampoco la conciencia de que esta actividad perjudicaba a su como el Peru. El gran desafio esta en conservar y salud ernpezo a invadir estos terrenos.Hoy en dia las mejorar el medio ambiente sin sacrificar puestos de trabajo que son la condici6n basica para que pueda ladrillerasse encuentran en medio de zonas residenciales emitiendo humos negros y gases toxicos haber un desarrollo sostenible. que atentan contra la salud de nifios y adultos (foto 7).

. Foro 7: Ladrilleras
Fuente: L. Ayasta Tenorio, marzo 2000

Para quemar los ladrillos se usa generalmente pajilla de arroz 0 cascaras de cafe, peru no faltan hornos que emplean tambien llantas de diverso tipo 0 aceite. En una entrevista que hicimos en el Centro de Salud Paul Harris (9-2.00), el cual se ubica cerca de la mayor concentraci6n de ladrilleras (ver mapa 5), nos comento la enfermera Maria Vasquez que la primera causa de

Reducir los problemas ambientales urbanos producidos por los mas diversos aetores yencontrar una forma de convivencia de la ciudad con 1a naturaleza son los principales objetivos del desarrollo urbano sostenido. A esto se afiade en el caso de las ciudades de los paises en desarrollo el objetivo de mejorar las condiciones de vida de los pobres, as! como respetar sus intereses y estrategias de sobrevivencia. El concepto de desarrollo sostenible impliea, por tanto, la arrnonizacion de 10 ambiental con 10 social. En este sentido es importante, como bien resalta COY (1995:115), fortalecer "Ia identificacion de los individuos con su arnbiente, la concientizacion para la participacion y, finalmente, la creacion de responsabilidad por el propio espacio de vida". Sin embargo, la realidad chiclayana esta todavia muy 1ejos de conseguir estas metas. Las

que e1 mejoramiento de la calidad del medio ambiente.urbano alli no constituye una prioridad, ni a nivel individual ni institucional. Esto se traduce en el hecho de que a pesar del boom de las ON Gs no existe en Chiclayo ninguna que se ocupe del tema medio ambiente urbano. Mas grave aun es la fuerte negligencia sobre este tema a nivel del gobierno local. En este sentido la municipalidad no s6lo esta lejos de implementar la Agenda 21 sino que incluso ignora en gran parte el contenido y las exigencias de este documento. Hay algunas iniciativas aisladas de mejorar el medio ambiente en la ciudad, pero no ha habido una tentativa seria de integrar la planificaci6n urbana con una politica ambiental mediante la creaci6n de una secretaria especializada en cuestiones ambientales. Es cierto que las municipalidades sufren actualmente una sensible reduccion de sus recursos debido .a las fuertes tendencias de centralizaci6n llevadas a cabo pOr el gobierno de Fujimori, 10 cual impide la realizaci6n de much os proyectos y obras necesarias; pero tamb ie n es verdad que falta una actuaci6n coordinada de las ins tituciones en los diversos niveles administrativos. Esto es igualmente valido en terrninos intermunicipales donde conflictos institucionales, muchas veces de orden politico, impiden la actuaci6n conjunta eri Ia planificacion urbana, as i como en la implementaci6n de infraestructuras, 0 tambien en las acdones de protecci6n ambiental. evidencias han mostrado

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