Tomo : 279 Pgina : 215 EMPLEADOS PUBLICOS-CESE DE SERVICIOS-DICTAMEN PREVIO DE LOS SERVICIOS JURIDICOSSECRETARIA LEGAL Y TECNICA DE LA PRESIDENCIA DE LA NACION-NOTIFICACION

DEL ACTO ADMINISTRATIVO-NOTA:ALCANCES-RESOLUCION ADMINISTRATIVA-RECURSOS ADMINISTRATIVOS-IMPUGNACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO-ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE PARTICULAR-ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE GENERAL-RECLAMO IMPROPIO Datos del Dictamen Fecha : 23 de Noviembre de 2011 Nro. de Dictamen : 000222 Partes : PABLO JAVIER PICCOLI-FERNANDO DANIEL SEDANO Emisor : ELINA SUSANA MECLE (SUBPROCURADORA) Organismo remitente : MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO [Traer Dictamen Completo] Tratndose en el caso del trmite de los recursos de reconsideracin con jerrquico en subsidio, interpuestos por quienes se desempearon en la ex Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones, contra las comunicaciones de sus respectivos ceses de funciones en ese ex organismo, por aplicacin del artculo 3 del Decreto N 1187/10 que disolvi esa Agencia, corresponde que con el respectivo proyecto de decreto y tras una nueva intervencin del servicio jurdico preopinante, se giren las actuaciones a la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Subsecretara de Asuntos Legales de la Secretara Legal y Tcnica de la Presidencia de la Nacin, en tanto a sta le compete asesorar a la seora Presidenta de la Nacin y evaluar los aspectos legales de los actos administrativos que se someten a su consideracin. En la medida en que, conforme surge de los telegramas a travs de los cuales se les notific a los recurrentes el cese de funciones, ste se dispuso en virtud de las previsiones contenidas en el artculo 3 del Decreto N 1187/10, corresponde asumir que dichos actos, en su faz decisoria, configuran actos particulares de aplicacin del decreto mencionado. Ahora bien, el Decreto N 1187/10 reviste el carcter de acto de alcance general y, por lo tanto, susceptible de ser impugnado indirectamente a travs de recursos deducidos contra los actos particulares de su aplicacin, en los trminos del artculo 73 del Reglamento de Procedimientos Administrativos -Decreto N 1759/72, t.o. 1991-. Consecuentemente los recursos de reconsideracin, contra actos de aplicacin del Decreto N 1187/10, fueron interpuestos en trmino y deben tramitar conforme a las estipulaciones correspondientes fijadas en el Ttulo VIII del Reglamento de Procedimientos Administrativos. La nota de la Administracin que hace saber al destinatario la decisin de la misma, rene la condicin de acto decisorio y la de acto de notificacin. Rene estos dos aspectos, ya que es una declaracin de voluntad administrativa y porque adems, comunica, hace saber al particular interesado dicha declaracin. La impugnacin de tal acto slo es procedente por la va recursiva prevista en el Ttulo VIII del Reglamento de Procedimientos Administrativos (conf. Dict. 153:435; 163:158; 196:6; 255:578; 277:290). Una razonable hermenutica de los principios de la Ley N 19.549 y de su reglamentacin lleva a sostener que se estableci un sistema de impugnacin de los actos administrativos de alcance particular, incluidos los actos de ejecucin o aplicacin de actos generales, consistente en el otorgamiento de recursos administrativos, que exigen su agotamiento para habilitar la ocurrencia al Poder Judicial; y otro rgimen diferente para la impugnacin directa de los actos de alcance general, mediante un reclamo impropio y su denegatoria -irrecurrible- como nico recaudo para acceder a la instancia judicial (conf. Dict. 244:201). Si bien en los supuestos de impugnacin tanto directa como indirecta de actos de alcance general, su resolucin corresponde a la autoridad que dict el acto respectivo, la tramitacin del recurso debe efectuarse en el organismo donde se ha planteado la impugnacin, debido a un deber de asistencia y colaboracin con el Poder Ejecutivo, por parte de los ministerios, en los temas de su competencia (conf. Dict. 242:38). Ref. Normativas : Decreto Nacional 1.187/10 Art.3 Decreto Nacional 1.225/06 Art.4 Ley 25.164 Art.5 Decreto Nacional 1.696/06 Ley 20.744 Decreto Nacional 1.693/06 Art.4 Ley 19.549 Art.12 Ley 19.549 Art.7 al 8 Texto Ordenado Decreto 1.759/72 Art.40 Texto Ordenado Decreto 1.759/72 Art.44 Texto Ordenado Decreto 1.759/72 Art.84 Decreto Nacional 1.693/06 Decreto Nacional 1.225/06 Art.14 Ley 12.954 Art.16 Texto Ordenado Decreto 1.759/72 Art.88 Texto Ordenado Decreto 1.759/72 Art.73

Expte. N S04:0046585/11 N Original 0047713/10 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO

BUENOS AIRES,23 NOV 2011 SEOR DIRECTOR GENERAL DE ASUNTOS JURDICOS DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO: Por las presentes actuaciones tramitan los recursos de reconsideracin con jerrquico en subsidio, interpuestos por los seores Pablo Javier Piccoli y Fernando Daniel Sedano, quienes se desempearon en la ex Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones, contra las comunicaciones de sus respectivos ceses de funciones en ese ex organismo, por aplicacin del artculo 3 del Decreto N 1187/10 (B.O. 27-8-10) que disolvi esa Agencia. -IANTECEDENTES DE LA CUESTIN 1. Por el Decreto N 1225/06 (B.O. 27-9-06) se cre la Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones, como organismo descentralizado en el mbito del ex Ministerio de Economa y Produccin -actualmente Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas- (v. art. 1). Posteriormente, por el Decreto N 1187/10, se disolvi esa Agencia (v. art. 3) y se transfirieron a la Subsecretara de Desarrollo de Inversiones, dependiente de la Secretara de Comercio y Relaciones Econmicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, su competencia, los bienes que integraban su patrimonio, el personal con sus categoras de revista y el personal contratado. Asimismo esa norma estableci que El personal que revista bajo el rgimen de estabilidad queda comprendido en el mbito de la Ley Marco de Regulacin del Empleo Pblico Nacional N 25.164 -B.O. 8-10-99- (art. 5). Dispuso tambin que En un plazo de NOVENTA (90) das a partir de la publicacin del presente decreto, el MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO deber elevar a consideracin del PODER EJECUTIVO NACIONAL un proyecto de estructura organizativa de la SUBSECRETARA DE DESARROLLO DE INVERSIONES. En el mismo plazo, el personal de la ex AGENCIA NACIONAL DE DESARROLLO DE INVERSIONES (.) que rena los perfiles requeridos por la Jurisdiccin, ser reencasillado en el SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO PBLICO. (art. 6). 2. Los seores Piccoli y Sedano recibieron sendos telegramas colacionados suscriptos por la Direccin General de Recursos Humanos y Planeamiento del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto retransmitidos el 6 de enero de 2011, por los que se les comunic lo siguiente: SE HA DISPUESTO PONER EN SU CONOCIMIENTO QUE EN VIRTUD DE LAS PREVISIONES CONTENIDAS EN EL ARTCULO 3 DEL DECRETO N 1187/2010 Y ATENTO A SU CONDICION DE EXTRAESCALAFONARIO CONFORME LO DISPUSIERAN LOS DECRETOS NROS. 1225/06 y 1696/06 (B.O. 27-11-06) SE LE HACE SABER EL CESE DE SUS FUNCIONES (.) EN LA EX -AGENCIA NACIONAL DE DESARROLLO DE INVERSIONES. Contra esas decisiones ambos interpusieron recursos de reconsideracin con jerrquico en subsidio (v. recursos a fs. 1/5 del Expte. MRE N 0000773/11 agreg. a fs. 260, y fs. 1/6 del Expte. MRE N 0010034/11 agreg. a fs. 272, respectivamente; y copias de las solicitudes de retransmisin de los telegramas del 6 de enero de 2011 a dirigir a Piccoli a fs. 264 y a Sedano a fs. 247 y su notificacin a Piccoli a fs. 265). Los interesados manifestaron que interponan los recursos contra la decisin comunicada por los telegramas colacionados y lo hacan ante el Director General, en tanto no se haba consignado en ellos la autoridad que haba tomado la decisin que les comunicaban, e indicaron que esos recursos deban ser resueltos por la dependencia que haba tomado la decisin o en su caso por su superior jerrquico. 3. Cabe resear los argumentos que, en particular, esgrimi cada recurrente. 3.1. El seor Piccoli, sin perjuicio de reservar su derecho a ampliar los fundamentos de su recurso una vez que tomase vista de las actuaciones, afirm que .la decisin del 6/1/11 es nula, de nulidad absoluta e insanable. por su arbitrariedad e ilegitimidad al no haberse ajustado a la normativa de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (B.O. 27-9-74) que rega su contrato por tiempo indeterminado que lo vinculaba con la ex Agencia (v. fs. 1/5 del Expte. MRE N 0000773/11). Indic que haba sido designado como Gerente de Asuntos Jurdicos de la ex Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones por la Resolucin de esa Agencia N 11/08 (v. copia agreg. a fs. 25/27 del Expte. N S01:0374464/08

agreg. a fs. 286). Seal que no se le curs preaviso de despido, ni se le pag la indemnizacin sustitutiva y que se omiti poner a su disposicin la indemnizacin por despido sin justa causa. Puntualiz que era falso sostener que, por su carcter de extraescalafonario, su relacin laboral no se rega por la Ley de Contrato de Trabajo y que su designacin poda ser cancelada sin indemnizacin. En tal sentido, record que el carcter de extraescalafonarios que revestan los gerentes de la citada ex Agencia, segn los artculos 4 del Decreto N 1225/06 y 3 del Decreto N 1693/06 (B.O. 24-11-06), signific que ese personal, a efectos de compensar su mayor experiencia y especializacin, no haba sido incluido en el escalafn propio de ese ex organismo, razn por la cual su retribucin se estableci en proporcin a la de su presidente. Consider que el carcter extraescalafonario de los agentes contratados en los trminos de la Ley de Contrato de Trabajo, no poda derivar en el desconocimiento de la estabilidad en el marco de esa norma ni en la falta de pago de la indemnizacin ante su cese. Destac la validez de la Resolucin de la (ex) Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones N 11/08, en virtud de haberse ajustado a lo dispuesto por el Decreto N 1225/06, y entendi que, para el caso de considerrsela nula, deba solicitarse su revocacin en sede judicial pues haba generado derechos subjetivos a su favor. Aadi que desde el dictado del Decreto N 1187/10, a partir del mes de septiembre de ese ao, sigui prestando servicios en las mismas condiciones en que lo vena haciendo antes de esa norma, al igual que todo el personal que no tena carcter gerencial y que haba concurrido a la misma oficina en el mismo horario con el consentimiento de los funcionarios de la Secretara de Comercio y Relaciones Econmicas Internacionales de la Cancillera, asignados a la ex Agencia, recibiendo instrucciones y directivas de ellos, cobrando los respectivos haberes mensuales y el sueldo anual complementario. Entendi que la citada Secretara haba reconocido que su relacin laboral estaba regida por la Ley de Contrato de Trabajo y que nunca se le haba indicado que estaba fuera del marco de esa norma ni que hubiera cesado en sus funciones con el Decreto N 1187/10. Por ello, consider que hacerlo ahora a travs de la decisin del 6 de enero de 2011, no slo era arbitrario e ilegtimo por las razones que ya seal, sino que implicaba una conducta del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto contraria a la doctrina de los propios actos. Solicit, con fundamento en la nulidad absoluta de la decisin del 6 de enero de 2011, la suspensin de la ejecucin de esa decisin, en virtud de lo dispuesto por el artculo 12 de la Ley N 19.549 (B.O. 27-4-72), que establece la posibilidad de que la Administracin suspenda los efectos del acto administrativo ya sea para evitar perjuicios graves al interesado o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta. 3.2. Posteriormente el seor Piccoli ampli los fundamentos de su recurso, y reiter sus argumentos (v. fs. 1/21 del Expte. MRE 0001129/11 agreg. a fs. 2 del Expte. MRE N 0001316/11 agreg. a fs. 6 del Expte. MRE N 0000773/11 agreg. a fs. 260 y fs. 1/30 del Expte. MRE N 0012999/11 agreg. a fs. 278). En estas presentaciones, adems, rese su situacin laboral en la ex Agencia desde su ingreso, su posterior designacin por la Resolucin de la (ex) Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones N 11/08 en el cargo de Gerente de Asuntos Jurdicos a partir del 1 de enero de 2009 por tiempo indeterminado, destacando que esa designacin cont con dictmenes previos favorables emitidos por esta Procuracin del Tesoro de la Nacin y por la Direccin General de Asuntos Jurdicos del entonces Ministerio de Economa y Produccin y, finalmente, su transferencia a la Subsecretara de Desarrollo de Inversiones dependiente de la Secretara de Comercio y Relaciones Econmicas Internacionales (v. copia de dictmenes a fs. 23/24 y 19/20 respectivamente del Expte. N S01:0374464/08). Agreg que por ello su empleador ahora era esa Secretara. Argument que la decisin del 6 de enero de 2011, partiendo de su carcter de extraescalafonario .equipara mi (su) situacin laboral a la que rige respecto de los funcionarios polticos o personal de gabinete (.) sin que nunca se me haya dado el tratamiento de tal. y que tampoco se configuraban los extremos de la Ley Marco de Regulacin del Empleo Pblico Nacional N 25.164 para considerarlo funcionario de gabinete. Puntualiz que en el expediente no exista el acto administrativo firmado por autoridad competente que dispusiera el cese de sus funciones, firmado por el Secretario de Comercio y Relaciones Econmicas Internacionales o por el Director aunque, agreg, que su remocin deba efectuarse por resolucin ministerial. A su juicio la decisin 6/1/11, era en realidad una simple comunicacin por telegrama, sin firma alguna, lo que determinaba su nulidad absoluta e insanable por violacin a las formas establecidas en el artculo 8 de la Ley N 19.549. Seal tambin la incompetencia de grado que viciara la comunicacin suscripta por la Direccin General de Recursos Humanos y Planeamiento Organizacional, ya que se trataba de una decisin que debi tomar el Ministro. Cuestion los dictmenes de la Oficina Nacional de Empleo Pblico, de la ex Secretara de la Gestin Pblica (actualmente Secretara de Gabinete) y de la Direccin General de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, emitidos con anterioridad a la decisin que se le comunic (v. dictmenes agregs. a fs. 227/232 y 212/222, respectivamente). 3.3. Ms tarde, ampli los fundamentos de su recurso y denunci como hecho nuevo, la sentencia de la Sala I de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal del 12 de abril del 2011, que confirm la decisin de primera instancia del 14 de enero de 2011 que orden, como medida cautelar, la suspensin del cese de sus funciones. Describi los fundamentos de ambos decisorios (v. fs. 1/9 del Expte. EXPE-0021702/11 agreg. a fs. 279). 3.4. En una nueva presentacin, el seor Piccoli requiri que se solicitara al Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal N 1, copia certificada del expediente PICCOLI, PABLO JAVIER c/ EN

-M RREECI Y CULTO- RESOL. 6/1/11 s/MEDIDA CAUTELAR(AUTNOMA) s/ACTUACIN POR SEPARADO (ART. 250 CPCC) y se incorpore a estas actuaciones (v. fs. 289/290). 4. A fojas 1/6 del Expte. MRE N 0010034/11, el seor Sedano, luego de argumentar a favor de la temporaneidad de su recurso, advirti que .la notificacin que se hiciera a mi (su) parte de la decisin que pareciera haber adoptado la Administracin es claramente imperfecta e incompleta, al punto que no indica quin es el que emite el decisorio, cules son sus fundamentos, cul fue el procedimiento seguido para arribar a la decisin y en qu medida se respet el derecho a ser odo. Por ello, entendi que resultaba evidente que el telegrama no poda considerarse como notificacin vlida en los trminos del Reglamento de Procedimientos Administrativos. Decreto 1759/72 T.O.1991 (B.O. 24-9-91). Manifest que, en tanto no se le indicaron los fundamentos de lo resuelto ni los recursos que poda interponer contra el acto administrativo, no poda entenderse iniciado el plazo para recurrir tales actos desde aquella notificacin, sin perjuicio de resultar de aplicacin los artculos 40 y 44 del citado Reglamento. Puntualiz que impugnaba la decisin administrativa adoptada, por cuanto .cualquier hubiere sido el acto administrativo que justificara la notificacin que se me (le) hizo sobre el cese, no podra sino haber sido adoptado con violacin del procedimiento previo exigido para el caso, falta de causa o falsa causa, vicio en el objeto, falta de motivacin y desviacin de la finalidad. Agreg que tales vicios, los que luego fund, conducan a un acto administrativo nulo de nulidad absoluta que deba ser revocado por la Administracin. 5. La Directora de Dictmenes de la Direccin General de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto opin acerca de ambos recursos (v. fs. 291/326). Respecto del interpuesto por el seor Piccoli sostuvo, en cuanto a su temporaneidad, que haba sido presentado el 7 de enero de 2011, cuando se encontraba excedido el plazo de diez das para recurrir, establecido por el artculo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos. Decreto 1759 T.O. 1991, toda vez que ese plazo deba contarse desde el da siguiente al de la publicacin del Decreto N 1187/10 en el Boletn Oficial del 27 de agosto de 2010, norma a raz de la cual se haba producido su cese. En ese orden de ideas, concluy que el recurso deba tramitarse como denuncia de ilegitimidad. Respecto del fondo de la cuestin, record que el artculo 7 de la Ley N 19.549 establece los requisitos esenciales del acto administrativo, y que el acto impugnado contena esos elementos. En tal sentido, seal que, en la especie, el acto haba sido dictado por la Presidenta de la Nacin en uso de sus facultades, contena todos los elementos del acto administrativo, se encontraba fundado en derecho y resultaba acorde a lo dispuesto por la Ley N 19.549. En lo relativo al vnculo laboral entre el recurrente y la ex Agencia, seal que el artculo 4 del Decreto N 1225/06 estableci que su Directorio sera asistido por Gerentes que tendran el carcter de extraescalafonarios y su artculo 14 fij que la relacin con el personal encuadrara en la Ley de Contrato de Trabajo. Aadi que el Decreto N 1693/06 dispuso que la remuneracin de los gerentes que tenan carcter extraescalafonario, sera equivalente al setenta y cinco por ciento de lo percibido por el presidente de la entidad. A su entender, la normativa citada .fue terminante cuando expresamente contempl que los gerentes eran extraescalafonarios, por lo cual la ex Agencia Nacional de Desarrollo e Inversiones se extralimit en sus facultades al encuadrarlos en la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744. Manifest que los cargos extraescalafonarios no gozan de estabilidad, razn por la cual la designacin con ese carcter poda ser dejada sin efecto en cualquier momento. En apoyo de ese argumento cit la doctrina de esta Procuracin del Tesoro de la Nacin sentada en Dictmenes 253:456. A su juicio, del Decreto N 1187/10 no surga que los funcionarios extraescalafonarios designados en la entonces Agencia de Desarrollo de Inversiones deban tambin ser transferidos, por lo que resultaba vlido sostener que cesaron en sus funciones con el dictado del citado Decreto. Respecto del argumento del recurrente, relacionado con que esta Casa aval su designacin como extraescalafonario bajo el rgimen de la Ley de Contrato de Trabajo, puntualiz que este Organismo Asesor haba tomado la intervencin de conformidad con el artculo 16 de la Ley del Cuerpo de Abogados del Estado N 12.954 de (B.O. 103-47). Tambin analiz la argumentacin vertida en el dictamen de la Direccin General de Asuntos Jurdicos del entonces Ministerio de Economa y Produccin. Sostuvo que all se dijo que la contratacin era posible en virtud de las facultades de la Presidente de la ex Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones, pero se destac que, al momento de la entrada en vigencia de la medida en trmite -designacin del seor Piccoli como Gerente de Asuntos Jurdicos-, la modalidad de contratacin que lo uniera al organismo concluira debiendo ser eso previsto. De ello dedujo que esa Direccin General tampoco aval la designacin del seor Piccoli en los trminos por l manifestados. Analiz luego la Resolucin de la (ex) Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones N 11/08 -por la que se design al recurrente- y seal que estaba viciada en los antecedentes de hecho y de derecho, por cuanto el cargo de gerente era extraescalafonario y, por lo tanto, no poda ser contratado por la Ley de Contrato de Trabajo .ya que se est contrariando a la norma que dispuso tal carcter a los Gerentes. Agreg que, por lo tanto, tal Resolucin poda revocarse en sede administrativa ya que en las actuaciones el particular conoca el vicio y adems haba participado del acto, por ser en ese momento funcionario de la entonces Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones. Indic que, sin embargo, habida cuenta que la citada ex Agencia haba sido disuelta y cesado los cargos extraescalafonarios, resultaba intrascendente que se revocara el acto.

En otro orden de ideas y acerca de la medida cautelar informada por el recurrente, consider que su incorporacin a los actuados resultaba inconducente para la resolucin de este recurso. Aconsej rechazar la denuncia de ilegitimidad. Respecto del recurso del seor Sedano, y en cuanto a la cuestin formal relativa a su temporaneidad, expuso argumentos anlogos a los sostenidos con relacin al recurso el seor Piccoli y concluy que deba tratarse como denuncia de ilegitimidad. En lo que hace al fondo del recurso y en virtud de que los agravios resultaban semejantes a los del seor Piccoli, manifest que reiteraba sus consideraciones formuladas con relacin al recurso del nombrado. Aconsej finalmente que las actuaciones se remitieran a este Organismo Asesor. 6. A fojas 331 el Director de Contencioso de la Direccin General de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto solicit la opinin de esta Procuracin del Tesoro. 7. Encontrndose las presentes actuaciones a estudio en esta sede, el seor Piccoli ampli los fundamentos del recurso de reconsideracin con jerrquico en subsidio que tramita en estos obrados (v. fs. 1/50 del Expte. N S04: 0004354/11 agreg. a fs. 332). En esa presentacin el recurrente reiter los argumentos desarrollados en sus escritos anteriores, solicitando que esta Casa dictamine sin tomar en consideracin el asesoramiento del servicio permanente de la Cancillera; que requiera al Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal N 1 copia certificada del expediente PICCOLI, PABLO JAVIER c/EN -M RREECI Y CULTO- RESOL. 6/1/11 s/ MEDIDA CAUTELAR (AUTNOMA) s/ACTUACIN POR SEPARADO (ART. 250 CPCC) y, finalmente, que aconseje que se revoque por ilegitimidad la decisin del 6 de enero de 2011 o el Decreto N 1187/10 .si es que se persiste en el error de postular que este cese se produjo a raz de este decreto. - II ANLISIS DE LA CUESTIN FORMAL CUESTIN PREVIA 1. Efectuada la resea de las actuaciones del modo que antecede, cabe analizar de manera liminar el encuadre jurdico formal de los recursos que tramitan en autos. En tal orden de ideas, es del caso sealar que los seores Piccoli y Sedano manifestaron que interponan los recursos de reconsideracin, en los trminos de los artculos 84 y 88 del Reglamento de Procedimientos Administrativos. Decreto 1759/72 T.O.1991, contra la decisin de sus respectivos ceses, comunicada mediante los telegramas colacionados que, segn manifestaron, recibieron el da 6 de enero de 2011 (v. tambin constancia de percepcin en el caso de Piccoli a fs. 265). La Direccin de Dictmenes de la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Cancillera consider que dichos recursos deban tramitar como denuncias de ilegitimidad, por haber sido interpuestos contra el Decreto N 1187/10 vencido ya el plazo de diez das establecido en el artculo 84 del Reglamento de Procedimientos Administrativos. Decreto 1759/72 T.O. 1991. Ello, en tanto los ceses de los causantes se habran producido a raz de lo dispuesto en dicho Decreto, publicado en el Boletn Oficial el da 27 de agosto de 2010, por lo que el plazo para recurrirlo deba contarse desde el da siguiente al de su publicacin. Con fundamento en esa pauta, concluy que a la fecha de presentarse los recursos, el 7 de enero de 2011, el plazo para su interposicin se encontraba excedido. 2. Adelanto que no coincido con tal criterio. Ello as, por cuanto como qued sentado, los recurrentes cuestionaron directamente los telegramas a travs de los cuales se les notific el cese de sus funciones. Por tal razn, considero que, en la especie, se impone la aplicacin de la doctrina de esta Procuracin del Tesoro segn la cual La nota de la Administracin que hace saber al destinatario la decisin de la misma, rene la condicin de acto decisorio y la de acto de notificacin. Rene estos dos aspectos, ya que es una declaracin de voluntad administrativa y porque adems, comunica, hace saber al particular interesado dicha declaracin. La impugnacin de tal acto slo es procedente por la va recursiva prevista en el Ttulo VIII del Reglamento de Procedimientos Administrativos. Decreto 1759/72 T.O. 1991 (Dictmenes 153:435; 163:158; 196:6; 255:578 y 277:290). 3. En la medida en que, conforme surge de los referidos telegramas, el cese se dispuso .en virtud de las previsiones contenidas en el art. 3 del Decreto N 1187/10., corresponde asumir que dichos actos, en su faz decisoria, configuran actos particulares de aplicacin del Decreto mencionado. Ahora bien, el Decreto N 1187/10 reviste el carcter de acto de alcance general y, por lo tanto, susceptible de ser impugnado indirectamente a travs de recursos deducidos contra los actos particulares de su aplicacin, en los trminos del artculo 73 del Reglamento de Procedimientos Administrativos. Decreto 1759/72 T.O. 1991 (v. Dictmenes 244:201). En tal sentido esta Casa ha sostenido que una razonable hermenutica de los principios de la Ley N 19.549 y de su reglamentacin .lleva a sostener que se estableci un sistema de impugnacin de los actos administrativos de alcance particular, incluidos los actos de ejecucin o aplicacin de actos generales, consistente en el otorgamiento de recursos administrativos, que exigen su agotamiento para habilitar la ocurrencia al Poder Judicial; y otro rgimen diferente para la impugnacin directa de los actos de alcance general, mediante un reclamo impropio y su denegatoria -irrecurrible- como nico recaudo para acceder a la instancia judicial (Dictmenes 244:201 y su cita).

4. En consecuencia, y desde la perspectiva indicada, considero que los recursos de reconsideracin de autos, contra actos de aplicacin del Decreto N 1187/10, fueron interpuestos en trmino y deben tramitar conforme a las estipulaciones correspondientes fijadas en el Ttulo VIII del Reglamento de Procedimientos Administrativos. Decreto 1759/72 T.O.1991. 5. El artculo 75 del citado Reglamento, en lo que se refiere al rgano competente para resolver los recursos, prescribe que Si se tratare de actos dictados en cumplimiento de otros de alcance general, ser competente el organismo que dict la norma general. Al respecto esta Casa ha expresado que Si bien en los supuestos de impugnacin tanto directa como indirecta de actos de alcance general, su resolucin corresponde a la autoridad que dict el acto respectivo, la tramitacin del recurso (.) debe efectuarse en el organismo donde se ha planteado la impugnacin, debido a un deber de asistencia y colaboracin con el Poder Ejecutivo, por parte de los ministerios, en los temas de su competencia. (Dictmenes 242:38). Por ello, en el caso corresponde que con el respectivo proyecto de decreto y tras una nueva intervencin del servicio jurdico preopinante, se giren las actuaciones a la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Subsecretara de Asuntos Legales de la Secretara Legal y Tcnica de la Presidencia de la Nacin, en tanto a sta le compete asesorar a la seora Presidenta de la Nacin y evaluar los aspectos legales de los actos administrativos que se someten a su consideracin.

- III DEVOLUCIN DE LAS ACTUACIONES Por las razones expuestas precedentemente y a fin de que se d trmite a los recursos de reconsideracin deducidos por los seores Pablo Javier Piccoli y Fernando Daniel Sedano contra los actos de aplicacin del Decreto N 1187/10, se remiten en devolucin estos obrados. As opino. ELINA SUSANA MECLE SUBPROCURADORA DEL TESORO DE LA NACION