PARECER TCNICO

PRODUO DE CLORO
LEI N. 9.976

















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1 - INTRODUO

1.1 - Consideraes iniciais

O presente documento foi elaborado com base na Legislaao Estadual, Federal e
Literaturas pertinentes, concluindo que a presente Lei falha e nao se sustenta
tecnicamente.
Nao houve observancia a existncia de legislaao mais restritiva, como, por
exemplo, a do Estado do Rio de Janeiro, Lei n. 2.+36, de 20 de Setembro de 1995,
que atenta as movimentaoes de agressao ao meio ambiente, a saude publica e
ocupacional, legislou, ja em 1995, contra os graves problemas causados pela produao
de cloro atravs de clulas de mercurio.
O texto da Lei 9.976 apenas avalizou a produao de cloro por membranas e
clulas a mercurio, tecnologias altamente poluidoras, sendo as clulas a mercurio uma
tecnologia anacrnica surgida na dcada de 1930, e que, pela gravidade das
conseqncias, deveria ser substituida por tecnologia ambientalmente sustentavel.
O Legislador deixou de observar o histrico internacional sobre a produao de
cloro-soda, onde consta que, aps 1975, o Japao tornou ilegal o uso de clulas a
mercurio; a construao dessas clulas nos Estados Unidos tambm foi abruptamente
suspensa.
A Lei Federal 9.976 de 3 de julho de 2000, tambm foi omissa em relaao a
recuperaao e melhoria da qualidade ambiental, conforme prev a Lei Federal 6938 de
31 de agosto de 1981.

1.2 - Apresentao do texto legal

Reproduzimos na integra o inteiro teor do texto da Lei 9.976 de 3 de julho de
2000, encaminhado ao Ninistrio da Saude pelo Ninistrio do Neio Ambiente.

Dispoe sobre a produao de cloro e da outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono
a seguinte Lei:
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Art. 1 A produao de cloro pelo processo de eletrlise em todo o territrio nacional sujeita-se
as normas estabelecidas nesta Lei.
Art. 2 Ficam mantidas as tecnologias atualmente em uso no Pais para a produao de cloro
pelo processo de eletrlise, desde que observadas as seguintes praticas pelas industrias
produtoras:
! - cumprimento da legislaao de segurana, saude no trabalho e meio ambiente vigente;
!! - analise de riscos com base em regulamentos e normas legais vigentes; < p> !!! - plano
interno de proteao a comunidade interna e externa em situaoes de emergncia;
!v - plano de proteao ambiental que inclua o registro das emissoes;
v - controle gerencial do mercurio nas empresas que utilizem tecnologia a mercurio, com
obrigatoriedade de:
a) sistema de reciclagem efou tratamento de todos os efluentes, emissoes e residuos
mercuriais;
b) paredes, pisos e demais instalaoes construidas de forma a minimizar perdas de mercurio;
c) operaoes de manuseio, recuperaao, manutenao e armazenagens de mercurio que evitem
a contaminaao dos locais de trabalho e do meio ambiente;
d) avaliaoes ambientais conforme normas especificas para este agente;
v! - programa de prevenao da exposiao ao mercurio que inclua:
a) avaliaao de risco para a saude do trabalhador;
b) adoao de medidas de controle de engenharia, operaoes administrativa e equipamentos de
proteao individual - EP!s;
c) monitoramento da exposiao e gerenciamento do risco;
d) aao de vigilancia a saude dos trabalhadores prprios e de terceiros;
e) procedimentos operacionais, de manutenao e de atividades de apoio;
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v!! - sistema gerencial de controle do amianto, nas industrias que utilizem essa tecnologia, com
obrigatoriedade de:
a) utilizaao de amianto somente do tipo crisotila;
b) ambiente fechado com filtraao de ar para o manuseio do amianto seco;
c) locais controlados nas operaoes de preparaao e remoao de diafragmas de amianto;
d) segregaao de residuos do amianto, tratamentos e destinaoes adequadas, com registro
interno de todas as etapas;
e) vestiarios adequados para o acesso as areas do amianto por pessoas designadas;
f) vigilancia da saude na prevenao de exposiao ocupacional ao amianto com procedimentos
bem definidos de toda aao de controle; e
g) disponibilidade de equipamento de proteao individual e uniforme especificos para operaoes
nesta area;
v!!! - afastamento temporario do trabalhador do local de risco, sempre que os limites biolgicos
legais forem ultrapassados, at que medidas de controle sejam adotadas e o indicar biolgico
normalizado;
!X - discussao dos riscos para a saude e para o meio ambiente em decorrncia do uso do
mercurio e do amianto, no ambito das Comissoes !nternas de Prevenoes de Acidentes - C!PAs,
da qual sera dado conhecimento aos empregados e demais trabalhadores envolvidos;
X - plano de automonitoramento de efluentes gerados, especificando:
a) forma e metodologia do monitoramento;
b) estratgia de amostragem;
c) registro e disponibilizaao dos resultados mdios de monitoramento.
Art. 3 Fica vedada a instalaao de novas fabricas para produao de cloro pelo processo de
eletrlise com tecnologia a mercurio e diafragma de amianto.
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Art. + A modificaao substancial das fabricas atualmente existentes que utilizam processos a
mercurio ou diafragma de amianto sera precedida de registro mediante comunicaao formal aos
rgaos publicos competentes, sem prejuizo das exigncias legais pertinentes.
1 Para efeito desta Lei, sao consideradas modificaoes substanciais aquelas alteraoes de
processo, instalaoes, equipamentos e area envolvida diretamente no processo de eletrlise
que:
! - aumentem a capacidade nominal de produao da fabrica;
!! - modifiquem a area utilizada;
!!! - alterem o tipo de clula;
!v - aumentem o numero de clulas existentes;
v - possam resultar em impactos ambientais em funao de:
a) mudana de matrias-primas e insumos;
b) aumento de geraao de poluentes nas aguas, ar e residuos slidos;
c) alteraoes nas formas e quantidades de energias utilizadas; e
d) aumento no consumo de agua;
v! - possam resultar em alteraoes nos riscos a saude e segurana dos trabalhadores e das
instalaoes.
2 Ficam vedadas ampliaoes desses processos que configurem construoes de novas salas
de clulas ou circuitos completos adicionais aos ja existentes.
Art. 5 A utilizaao de novas tecnologias de produao de cloro dependera de autorizaoes e
avaliaoes de riscos previstas em lei.
Art. 6 As industrias de cloro pelo processo de eletrlise deverao manter nos estabelecimentos,
em local de facil acesso, para fins de fiscalizaao, as informaoes sobre o automonitoramento e
demais itens do art. 2 desta Lei.
6
Art. 7 As informaoes sobre indicadores gerais de qualidade do controle do mercurio e do
amianto deverao ser padronizados e estar disponiveis aos empregados prprios e de
contratados e ao sindicato da categoria profissional predominante no estabelecimento.
Art. 8 Na hiptese de infraao das determinaoes desta Lei, os rgaos de fiscalizaao
competentes, sem prejuizo de outras cominaoes legais, aplicarao uma ou mais das seguintes
medidas:
! - advertncia;
!! - multa;
!!! - suspensao temporaria da atividade industrial; e
!v - suspensao definitiva da atividade industrial.
Art. 9 O Poder Executivo regulamentara esta Lei no prazo de cento e oitenta dias de sua
publicaao.
Art. 10. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicaao.
Brasilia, 3 de julho de 2000; 179 da !ndependncia e 112 da Republica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Jos Gregori
Francisco Dorneles
Jos Serra
Alcides Lopes Tapias
Jos Sarney Filho






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2 - ANLISE CRTICA

Observa-se na Lei 9.976, de 03 de julho de 2000, um texto falho e incompleto,
pois dispoe somente sobre a produao de cloro, deixando de citar a produao de soda
caustica, sendo que ambas sao realizadas simultaneamente na mesma unidade.
Observa-se ainda, que a Lei 9.976, de 03 de julho de 2000, foi omissa em
relaao a Lei Federal 6938, de 31 de Agosto de 1981, que contempla: A Politica
Nacional do Neio Ambiente tem por objetivo a preservaao, melhoria e recuperaao da
qualidade ambiental propicia a vida, visando assegurar, no Pais, condioes ao
desenvolvimento scio-econmico, ao interesse da segurana nacional e a proteao da
dignidade da vida humana (grifo nosso)".
No texto da Lei 9.976 nao se observa qualquer avano no sentido de
preservaao, melhoria e recuperaao da qualidade ambiental, muito pelo contrario,
legalizou a inserao sistematica de poluentes txicos no meio ambiente, sem qualquer
esforo no sentido de elimina-los.
Alm de ferir a Constituiao Federal, a Lei 9.976 nao observou a existncia de
legislaao mais restritiva, como, por exemplo, a do Estado do Rio de Janeiro, Lei n.
2+36, de 20 de Setembro de 1995, que atenta as movimentaoes de agressao ao meio
ambiente, a saude publica e ocupacional, legislou ja em 1995 contra os graves
problemas causados pela produao de cloro-soda atravs de clulas a mercurio,
proibindo a implantaao, ampliaao e dando prazo de 3 (trs) anos para adaptar suas
plantas aos processos nao agressivos ao meio ambiente e aos trabalhadores.
A Lei 9976 levou em consideraao somente a produao de cloro, deixando de
citar a produao de soda caustica. Estas produoes sao irmas siamesas; a produao de
cloro esta associada a produao de soda caustica, sendo ambas, realizadas em
processo eletroliticos de tecnologia a mercurio ou diafragma.
Do ponto de vista ambiental e saude ocupacional, a tecnologia considerada
anacrnica e, que apresenta maior potencial poluidor e de risco, aquela realizada por
clulas a mercurio, cujos impactos sao publicos, notrios e mundialmente conhecidos.
Exemplo episdico do impacto causado pela industria de cloro-soda, operando
com clula a mercurio, pode ser encontrado no estudo desenvolvido pelo !nstituto de
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Geocincias da Universidade de Sao Paulo sobre o tema Fixaao e Nobilidade de
Espcies de Nercurio no Sistema SedimentofAgua do Nangue do Nunicipio de
Cubatao", ficando caracterizado que a gravidade da contaminaao por mercurio possui
como principal fonte a industria de cloro-soda da regiao;
Segundo SHREvES e BR!NK (1977), as clulas a mercurio produzem uma soda
caustica mais pura, mas a pequena perda de mercurio para o ambiente provoca graves
problemas. Pensava-se, ha tempos, que a perda nao tinha importancia, porm,
verificou-se que a vida marinha concentra o mercurio biologicamente e provoca, a
concentraao de metil-mercurio, em alguns peixes, em doses letais.
A ingestao dos peixes assim contaminados leva ao desenvolvimento da doena
de Ninamata, que provoca lesoes e morte. Depois de 1975, o Japao tornou ilegal o uso
de clulas a mercurio; a construao dessas clulas nos Estados Unidos tambm foi
abruptamente suspensa.


Em sintese, neste processo de produao de cloro-soda por clula a mercurio
temos:

a) Camara primaria ou de formaao do amalgama ou ainda denominada camara de
amalgamaao.

b) Camara secundaria ou camara de desalgamaao ou ainda camara de decomposiao
do amalgama.

Na camara primaria, o mercurio utilizado como catodo, formando com o sdio
[Na
+
| e mercurio [Hg
+
| um amalgama [NaHg|, que enviado para uma camara
secundaria, onde ocorre a sua decomposiao em sdio [Na
+
| e mercurio [Hg
+
|.
Uma vez decomposto, o sdio reage com a agua, formando a soda caustica, cuja
frmula quimica representada por NaOH. O mercurio [Hg
+
| retorna para a camara
primaria (clula eletrolitica). A produao do cloro ocorre simultaneamente na camara
primaria.

A reaao global explicita que as produoes de cloro e soda caustica ocorrem de
forma simultanea na mesma unidade.

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2NaCl + 2H
2
O 2NaOH + Cl
2
+ H
2
soda caustica cloro hidrognio

No tocante ao mercurio, embora este opere em circuito fechado, ocorrem perdas
atravs das emissoes de vapores nas clulas eletroliticas e geraao de efluentes
liquidos, oriundos da lavagem dos equipamentos, manutenoes de clulas e
vazamentos de bombas e demais equipamentos.
O mercurio facilmente absorvido pelas vias respiratrias quando presente na
forma de vapor, situaao que caracteriza a contaminaao pelo mercurio inorganico.
O mercurio organico aparece nos casos em que a intoxicaao ocorre via ingestao de
alimento que contm o metal.

A unidade de cloro-soda por clula a mercurio altamente impactante face aos
seguintes motivos:


As perdas de vapores de mercurio inorganico sao de dificil controle, atingindo
de imediato o meio ambiente do trabalho, perigo latente de contaminaao
dos trabalhadores das unidades produtivas.


Os efluentes liquidos contaminados com mercurio, mesmo submetidos a
tratamento por processo de oxi-reduao, geram residual de mercurio, metal
de alto peso molecular, se acumula nos corpos receptores finais (rios, lagos,
lagoas, estuarios, oceanos), onde se transforma em metil-mercurio,
contamina a fauna aquatica e posteriormente o ser humano, ultimo elo da
cadeia alimentar.

O tratamento dos efluentes liquidos contendo mercurio, realizado por
processo de oxi-reduao, desprende gas sulfidrico para a atmosfera e gera
uma quantidade significativa de residuos slidos perigosos de sulfeto de
mercurio [HgS|, conforme representado na reaao seguinte:


HgCl
2
+ 2NaHS H
2
S + 2NaCl + HgS
Gas sulfidrico sulfeto de mercurio


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O processo produtivo de cloro-soda gera ainda, outros residuos contaminados
com mercurio, constituido primordialmente pelo carvao do filtro funda, lama das
canaletas, lama da manutenao dos reatores do processo de oxi-reduao e leos
lubrificantes.

Problemas de operaao, manutenao efou deficincia do processo de tratamento
de efluentes liquidos, resultam em lanamento de mercurio em desacordo com
os padroes de emissao estabelecidos pela legislaao de regncia, resultando em
penalidades por parte do Orgao Ambiental. Exemplo: a industria Carbocloro em
Cubatao, que apesar de ter suas unidades controladas, vem sendo
sistematicamente penalizada pela CETESB por lanamento de efluentes liquidos
contendo mercurio.
Outra tecnologia bastante utilizada no Brasil para produao de cloro-soda a
clula diafragma com uso de asbestos. Embora, quando comparada a clula de
mercurio, apresente uma melhor facilidade de controle ambiental e, portanto,
impactando menos o meio ambiente externo a fonte emissora, o asbesto
reconhecidamente uma substancia mineral nociva para a saude humana, perigo latente
aos trabalhadores que operam na manutenao dessas clulas. Os riscos reconhecidos
pela comunidade cientifica sao: infecoes pulmonares, estomacais e de cancer.
As clulas de diafragma utilizam asbestos minerais, que se apresenta na forma
de fibras sedosas, tambm conhecidas como amianto, reconhecido mundialmente como
promotor de fibrose pulmonar (asbestose), cancer do sistema respiratrio e
mesotelioma de pleura e peritnio.
Esta fibra considerada um grave problema de saude publica, causando danos
nao s aos trabalhadores, como seus familiares e vizinhos as instalaoes da fabrica,
alm de problemas ambientais, uma vez que os residuos do amiantofasbesto sao
indestrutiveis. Diversos paises como Frana, Alemanha e Dinamarca, entre outros, vm
estabelecendo restrioes crescentes a produao e utilizaao deste mineral. A !talia
proibiu qualquer utilizaao do amiantofasbesto sob qualquer forma.
No Brasil, existem poucos estudos epidemiolgicos sistematicos sobre os
problemas de saude provocados pelo manuseio do amiantofasbesto no ambiente de
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trabalho e, muito menos, para as populaoes nao ocupacionalmente expostas, como os
familiares e vizinhos das fabricas, expostas indiretamente.
O Grupo !nterinstitucional do Asbesto, coordenado pelo Ninistrio do Trabalho,
publicou, em 1989, uma pesquisa realizada no Estado de Sao Paulo na qual se
apresenta um universo de 3.500 trabalhadores, das fabricas de cimento e amianto,
expostos a contaminaao.
O setor de fibrocimento, responsavel por aproximadamente 85 do consumo
nacional, assinou em 1989 um acordo, em ambito nacional, com representantes dos
trabalhadores e empresarios, reiterando a Convenao 162 da Organizaao !nternacional
do Trabalho - O!T, que amplia o controle das fontes geradoras de riscos e limita a
exposiao e utilizaao do asbesto. Tambm o setor de mineraao vem realizando aoes
semelhantes.
necessario, portanto, impedir que as clulas a mercurio sejam trocadas por
outra tecnologia tambm danosa a saude publica, os diafragmas com utilizaao de
asbestos, pois ja existem alternativas amplamente empregadas em outros paises, como
clulas de membranas polimricas, que dispensam totalmente o emprego de materiais
nocivos.


3 - CONCLUSO


Diante dos fatos apresentados conclui-se que a lei n. 9.976, de 03 de julho de
2000, foi omissa em relaao a recuperaao e melhoria da qualidade ambiental,
conforme prev a Lei Federal 6938 de 31 de agosto de 1981.
Alm de ferir a Constituiao Federal, nao observou a existncia de legislaao
mais restritiva, como, por exemplo, a do Estado do Rio de Janeiro, Lei n. 2.+36, de 20
de Setembro de 1995, que atenta as movimentaoes de agressao ao meio ambiente, a
saude publica e ocupacional, legislou ja em 1995 contra os graves problemas causados
pela produao de cloro atravs de clulas a mercurio, proibindo a implantaao,
ampliaao e dando prazo de 3 (trs) anos para adaptar suas plantas a processos nao
agressivos ao meio ambiente e aos trabalhadores. Observa-se que esta Lei apresenta
consonancia com a Constituiao Federal, promovendo a preservaao, melhoria e
recuperaao da qualidade ambiental.
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O texto da Lei 9.976 apenas avalizou a produao de cloro por membrana e
clulas a mercurio, nao citando a produao de soda caustica, sendo que cloro-soda sao
processados conjuntamente e ambas sao tecnologias altamente poluidoras, sendo a
clula a mercurio uma tecnologia anacrnica que surgiu na dcada de 1930, e que, pela
gravidade das conseqncias, deveria ser a primeira a ser substituida por tecnologia
ambientalmente sustentavel.
Essa tecnologia leva ao desenvolvimento da doena de Ninamata, que provoca
lesoes e morte. Depois de 1975 o Japao tornou ilegal o uso de clulas a mercurio; a
construao dessas clulas nos Estados Unidos, tambm foi abruptamente suspensa.


4- RECOMENDAES

Considerando que o uso de clulas a mercurio tecnologia anacrnica da dcada
de 1930, que no Brasil a ultima implantaao ocorreu em 1977, que desde a dcada de
1980 nao sao instaladas novas industrias com tal tipo de tecnologia e que, pela
gravidade das conseqncias da utilizaao da citada tecnologia, as clulas a mercurio
ou de amianto deveriam ser substituidas;
Considerando que estudos desenvolvidos pelo !nstituto de Geocincias da
Universidade de Sao Paulo sobre o tema Fixaao e Nobilidade de Espcies de Nercurio
no Sistema SedimentofAgua do Nangue do Nunicipio de Cubatao", demonstra que a
gravidade da contaminaao por mercurio possui como principal fonte a industria de
cloro-soda da regiao;
Considerando que o mercurio por ser metal de alto peso molecular se acumula
nos tecidos dos organismos vivos, inclusive no ser humano, e provoca, quando chega a
determinadas concentraoes, srios e irreversiveis problemas de saude, afetando, em
especial, o sistema nervoso central das pessoas;
Considerando que desde 1975 o Japao tornou ilegal o uso de clulas a mercurio
e que a construao dessas clulas nos Estados Unidos tambm foi abruptamente
suspensa.
Considerando ainda, que a produao de cloro-soda por clula a mercurio, assim
como o processo diafragma com uso de asbesto(amianto) encontra-se entre as fontes
de poluiao consideradas altamente impactantes, causando srios prejuizos ao meio
ambiente, economia e a saude publica;
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Recomenda-se a suspensao imediata da elaboraao da regulamentaao,
posterior suspensao da Lei 9.976, de 31 de julho de 2000, e elaboraao de um projeto
de Lei para produao de cloro-soda que contemple, entre outras, as seguintes
exigncias:

Proibiao, em todo territrio nacional, da produao de cloro-soda por
processos que utilizem clulas a mercurio.

Concessao de prazo de 3 (trs) anos, para que as industrias de cloro-soda
possam providenciar a substituiao das clulas a mercurio, por outras
ambientalmente sustentaveis, menos impactantes e de melhor tecnologia
disponivel internacionalmente.

Nonitoramento de dioxinas e furanos na atmosfera do meio ambiente do
trabalho, em especial junto as clulas de produao de cloro-soda e nos
efluentes liquidos industriais.

Nonitoramento continuo de gas cloro, nos limites de bateria da unidade
de cloro-soda, com transmissao On Line", em tempo real, com a agncia
de controle ambiental.

Apresentaao de estudo hidrogeoquimico das areas de produao de cloro-
soda, dos locais utilizados para disposiao de residuos perigosos e das
respectivas areas de influncia.

Remoao e disposiao adequada dos solos contaminados com residuos
perigosos efou nao inertes e recuperaao das areas contaminadas por
mercurio efou outros poluentes, de maneira a eliminar os passivos
ambientais.

Proibiao, em todo territrio nacional, da implantaao ou ampliaao de
processos de produao de cloro-soda que utilizem diafragmas de amianto.

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Concessao de prazo de 5 (cinco) anos, para que as industrias de cloro-
soda possam providenciar a substituiao das clulas de diafragma, por
outras ambientalmente sustentaveis, menos impactantes e de melhor
tecnologia disponivel internacionalmente.

Durante o periodo de transiao (troca das clulas diafragma por outra
tecnologia) obrigatoriedade de segregaao de residuos de amianto,
tratamento e destinaao final adequada.

Durante o periodo de transiao (troca das clulas diafragma por outra
tecnologia) obrigatoriedade de uso de mascara com utilizaao de ar
comprimido, para todos os trabalhadores que operam na area de
influncia do asbesto.





ENG. EL!O LOPES DOS SANTOS
Consultor Ambiental










15


5 - REFERNCIA BIBLIOGRFICA

ACPO - ASSOC!AO DOS CONTAN!NADOS POR POLUENTES ORGANOCLORADOS -
Representao de ADIN ao Supremo Tribunal Federal n.
1.00.000.00.1713J03-96 contra o Artigo 2 da Lei 9.976 de de 3 de julho de
2000.
CETESB - CONPANH!A DE TECNOLOG!A DE SANEANENTO ANB!ENTAL - Relatrios
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1980 a 2001.
CETESB - CONPANH!A DE TECNOLOG!A DE SANEANENTO ANB!ENTAL - Legislao
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CETESB - CONPANH!A DE TECNOLOG!A DE SANEANENTO ANB!ENTAL - Legislao
Federal {Leis e Decretos) - Srie Documentos - Sao Paulo 2000.

CETESB - CONPANH!A DE TECNOLOG!A DE SANEANENTO ANB!ENTAL - Sistema
Estuarino de Santos e So Vicente - Sao Paulo 2001.

CETESB - CONPANH!A DE TECNOLOG!A DE SANEANENTO ANB!ENTAL- Avaliao do
material dragado pela CODESP - Sao Paulo 1977

CENTRO PANANER!CANO DE ECOLOG!A HUNANA Y SALUDf ORGAN!ZAC!ON
PANANER!CANA DE LA SALUDf ORGAN!ZAC!ON NUND!AL DE LA SALUD - Curso
Bsico de Toxicologa Ambiental - 1985

BA!RD, COL!N - Qumica Ambiental 2 Ediao 2002.

16
LORA, F. e N!RO, J. - Tcnicas de Defensa Del Ndio Ambiente - Barcelona 1978


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5 da 4 Vara do MPF de Santos - 2003


Revista "Quimica e Derivados" - Matria "SodaJCloro": (Editora QD Ltda.) - ediao
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SHREvE, R NORR!S e BR!NK, JOSEPH A. JR. - Indstrias de Processos Qumicos -
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SCOL!, JCN (ORG) - Legislao Ambiental - Textos Basicos - N!N!STR!O PUBL!CO
DO ESTADO DE SO PAULO. Sao Paulo - !NESP - !mprensa Oficial - Sao Paulo 2000.

USP UNIVERSIDADE DE SO PAULO INSTITUTO DE GEOCINCIAS - Fixao e
Mobilidade de Espcies de Mercrio no Sistema SedimentoJgua do Mangue
do Municpio de Cubato - Sao Paulo 2001.