La Primavera Egipcia: Cambio y continuidad en uno de los principales Estados de la regin

Gilberto Aranda Bustamante Ricardo Marzuca Butto Observacin: lo extenso del archivo va en que para entender algunas cosas se necesita el contexto. En caso que se lo quieran saltar, los puntos ms importantes (el resumen del resumen) estn subrayados.

A modo de introduccin

El levantamiento egipcio representa el segundo eslabn de la cadena de acontecimientos que en la actualidad sume en una dinmica de cambios al mundo rabe. La cada de Mubarak como consecuencia de multitudinarias manifestaciones, dio paso a un proceso de reformas inciertas en profundidad y magnitud, pero claramente controladas por el ejrcito (principal actor poltico de Egipto durante los ltimos 50 aos).

El programa nasserista y el movimiento panrabe

Para comprender la dinmica del poder egipcio transformada desde febrero de 2011 es necesario referirse a los cambios impulsados por Gamal Abdel Nasser. Luego de la crisis palestina de 1984-1949 y la proclamacin del estado de Israel, Nasser logr consolidarse como gura poltica en el escenario regional, convencido de que el Ejrcito era la nica institucin conable para dirigir un giro positivo en la poltica egipcia. Fund la Unin Socialista rabe, partido hegemnico que, sumado a la mxima jefatura militar y la mxima autoridad gubernamental, consolidaba el control autoritario de Nasser en el Estado egipcio.
En el aspecto econmico, el Estado se enmarc en un modelo capitalista proteccionista con el n de fomentar la industria nacional y hacerla prevalecer por sobre la competencia extranjera.
Nasser comenz su carrera en 1937, cuando ingres a la Academia Militar de Egipto, momento en que el pas se organizaba de acuerdo con el modelo poltico ingls y el liberalismo europeo. La aplicacin de reformas paliativas sin un contenido redistributivo ms profundo, infundieron en Nasser el acercamiento a las experiencias modernizadoras de Occidente y la implantacin de un nuevo orden dirigido desde arriba hacia abajo, ya fuera mediante una revolucin (va bonapartista) o a partir de la conservacin de ciertos privilegios (va bismarkiana), sin dejar de lado las contribuciones de la intelectualidad egipcia.
La construccin de un cuerpo nacional organizado polticamente por un Estado se transform en su ideal. Para realizarlo fund un movimiento militar clandestino llamado los Ociales Libres.


La idea de un Egipto lder de una coalicin y comunidad rabe una umma rabe se termin de consolidar. El grupo, adems, pas a considerar la liberacin palestina como una responsabilidad del nuevo liderazgo egipcio.
El liberalismo poltico continu siendo parte de este programa y se llam a celebrar elecciones de carcter multipartidista con inspiracin en la organizacin republicana francesa. Se expuls a la casta militar tradicional del Consejo de la Revolucin (dirigido por el propio Nasser desde 1954). En el campo se realiz una profunda redistribucin de las tierras, lo cual consolid el apoyo a Nasser por parte de sectores recientemente movilizados.
Nasser no desech todo el orden institucional preexistente, sino que promovi una visin del Islam que complementara los cambios modernizadores y secularizadores que se queran introducir, considerando que la importancia del Islam era menor a la del nacionalismo y la unidad rabe.
Los temas de mayor importancia, en este contexto son el imperialismo, la desigualdad social, el desencanto de la ciudadana con la poltica y el tema de Palestina, que nalmente era de incumbencia en toda la comunidad poltica rabe.
Apoyndose de la estructura del ejrcito, Nasser plane la ejecucin de una revolucin integral en el pas organizada en dos ejes: 1) un giro poltico con el objetivo de establecer el derecho ciudadano de autogobernarse con el poder popular como nica fuente de legitimidad y 2) la promocin de un cambio social que hiciera posible la existencia de un rgimen estable, de justicia social para los egipcios.
La comunidad rabe a la que se aspira es, por sobre todo, un principio espiritual. La expresin de la voluntad de la ciudadana de formar comunidad.
Con la voluntad de superar el intervencionismo y colonialismo extranjero como idea cohesionadora, la comunidad nacional, a travs del Estado, poda asumir la posicin de lder regional que sus dimensiones geogrcas y culturales permitan. Nasser deni tres crculos egipcios de accin: el mundo rabe, el continente africano y la zona musulmana de carcter eminentemente cultural. Dichas dimensiones del pensamiento revolucionario nasserista apuntaron al posicionamiento de Egipto como pas de inuencia en la regin.
La apuesta de Nasser apuntaba a la unidad de los rabes con base en una modernizacin econmica que posibilitara una mayor autonoma y la disminucin de la dependencia de la economa extranjera (se propuso el mecanismo de industrializacin por sustitucin de importaciones). Consider, adems, al Islam como un componente ms en su doctrina poltica, vislumbrando la alianza entre los Estados musulmanes como una metodologa que potenciara la posicin de la comunidad rabe frente al mundo y, en particular, frente a Europa.

De Nasser A Sadat: del panarabismo al pragmatismo

La derrota de los ejrcitos rabes tras la crisis de 1967 la denominada guerra de los Seis Das signic un fuerte revs para el panarabismo, y puso en evidencia su incapacidad tanto para convertirse en una va efectiva de liberacin y unidad de los rabes, como para generar integracin, desarrollo econmico y progreso social. En consecuencia, los regmenes panarabistas perdieron popularidad y legitimidad.


La idea panarabista de la existencia Israel como un dispositivo colonial propio del imperialismo para mantener el mundo rabe dividido, fragmentado y controlado se debilit. A partir de 1967 como consecuencia de la IV Cumbre de la Liga rabe celebrada en Jartum que enfatiza la necesidad de priorizar los esfuerzos diplomticos y polticos en el mbito internacional comienzan a enfatizarse los nacionalismos locales y el Islam poltico se proyecta, desarrollndose a la vez una tendencia pragmtica que abrir el espacio y posibilidad a negociar con Israel.
Se tensiona el interior del mundo rabe como consecuencia de la alianza estratgica entre Estados Unidos e Israel y el confrontamiento de stos por parte de la Unin Sovitica, la cual increment la ayuda y asesora militar hacia Egipto y Siria. A ello se suma la consolidacin de la OLP (Organizacin para la Liberacin Palestina) como actor independiente y revolucionario en el plano regional.
Tras la muerte de Nasser y el ascenso de Anwar Sadat, es posible marcar tres hechos al inicio del mandato de Sadat: 1) se pone trmino a la misin sovitica y se expulsa a 15000 asesores militares, 2) se promueve la creacin de un gobierno provisional palestino para representar a los distintos movimientos y coordinar su actuacin con los pases rabes y, 3) se presenta en 1973, por parte del ministro de asuntos exteriores Ahmad Hasan al-Ziyat, un nuevo proyecto para crear un Estado palestino en los territorios ocupados, correspondientes a la Franja de Gaza y la Margen Occidental de Jordn.
Sadat encarn la aplicacin de una poltica pragmtica desligada del idealismo panarabista, centrada en la recuperacin y consolidacin de Egipto despus de la catstrofe de 1967, y en la consolidacin de que slo la va diplomtica posibilitara el nal del conicto entre rabes e israeles.
En el plano internacional, la iniciativa de Sadat fue el primer paso hacia una mayor dependencia de Estados Unidos. La relacin entre ambos pases se consolid con el apoyo econmico y militar entregado por el segundo al primero. Esto provoc el aislamiento y expulsin de Egipto de la liga rabe por parte de la comunidad. Sin embargo, las evidentes ventajas del acercamiento a Estados Unidos motiv a Jordania, Marruecos, Tnez y a aquellos pases petroleros de la pennsula arbiga, a seguir los pasos egipcios. Por otro lado, la Unin Sovitica se acerc al bloque conocido como Fuente de Rechazo, compuesto por Libia, Argelia, Irak, Yemen del Sur, Siria y la OLP.
La poltica de Sadat ocasion un quiebre en las relaciones ociales entre los pases rabes y Egipto, con graves consecuencias para ambas partes.

El giro de Sadat y la Intah (apertura)

Sadat era conocido por ser un ferviente creyente musulmn y su nacionalismo se identicaba con Egipto ms que con el panarabismo. Al comenzar su periodo como presidente de Egipto, Sadat realiza inmediatamente dos grandes cambios que marcan la orientacin ideolgica de su gobierno: 1) cambia el nombre de Repblica rabe Unida por el de Repblica rabe de Egipto, que perdura hasta hoy y 2) disuelve la Unin Socialista rabe fundada por Nasser como el partido gobernante, y la reemplaza por el Partido Nacional Democrtico.
En poltica exterior, la primera demostracin de cambio de Sadat, fue la remocin de los consejeros soviticos en 1972, quienes haban sido de una importancia clave para el desarrollo de la industria nacional impulsada por Nasser.


Las relaciones rabe-israel, que estaban congeladas desde la guerra de junio de 1967, fueron retomadas durante el mandato de Sadat, quien emprendi una accin militar junto a Siria en octubre de 1973, con el objetivo de restaurar el prestigio de los ejrcitos rabes, gravemente daados durante 1967. Durante este proceso se vio fuertemente manifestada la intencin de Sadat de vincularse con Estados Unidos al comenzar negociaciones con Israel bsicamente Egipto busc negociar en condiciones de exigir despus de revertir la correlacin de fuerzas rabe-israel resultante de 1967. Posteriormente, en 1977, Sadat pronunci un discurso en el parlamento israel, exponiendo su visin de paz y los fundamentos en que sta debiese forjarse.
En 1980, Sadat se rene con un grupo de inuyentes empresarios para que lo ayudaran a disear sus polticas econmicas, impulsando la intah (apertura), que cambia la poltica de sustitucin de importaciones de Nasser por la apertura de los cambios mundiales.
La ruptura que produjo Sadat al mundo rabe y la osada de sus decisiones culminaron con su asesinato el 6 de octubre de 1981 durante un desle militar, promoviendo el asenso del entonces vicepresidente Hosni Mubarak como el nuevo lder egipcio.

El liderazgo de Hosni Mubarak

La poltica exterior de Mubarak durante la dcada de los ochenta apost a la reconciliacin rabe mediante el establecimiento de las relaciones entre Egipto y el territorio, con el propsito de recuperar el papel de lder e interlocutor tanto en el plano regional como internacional. Cabe mencionar que conserv un accionar pragmtico y desideologizado al igual que su antecesor, Sadat.
Mubarak profundiz la alianza con Estados Unidos, consolidndose como el aliado rabe ms conable del pas norteamericano adquiri el estatus de aliado principal extra OTAN. Mubarak adems retir a su embajador de Tel Aviv entre 1982 y 1986, consolidando una Paz Fra con el gobierno israel y prest respaldo a la OLP, facilitando el proceso de reintegracin egipcia al mundo rabe, concretada en 1987 durante la XIV Cumbre de la Liga rabe.
La reinsercin egipcia da cuenta de la intensa labor diplomtica llevada a cabo por el gobierno del lder Egipcio. Con el tiempo Egipto se convertira en el nico interlocutor vlido entre Estados Unidos e Israel y la OLP.
Con la cada de la Unin Sovitica en 1991, se hacen ms evidentes las divisiones en el mundo rabe producto de la insercin de sta en la esfera norteamericana.
Desde la administracin de Sadat, Egipto, principal motor del panarabismo y de la independencia de occidente con Nasser, se transforma en pieza clave en el proceso de instauracin de la pax americana.
El posterior auge del islamismo o Islam poltico (Hermandad Musulmana), ampliaron en Egipto las bases sociales de apoyo, poder y grado de inuencia a nivel local y regional, apareciendo como una alternativa a los cada vez ms desprestigiados gobiernos rabes. Tras la intervencin norteamericana a Irak del ao 2003, Egipto adopt una posicin ocial a favor del respeto del principio de no-intervencin en los asuntos internos de los Estados rabes y en pro de la resolucin pacca de los conictos.

El contexto internacional Procedente


La ascensin de Estados Unidos como potencia global, a partir de la dcada de los noventa, marc el contexto que gener las condiciones que decantaron en la Intifada rabe. El mundo rabe fue sometido a un proceso de internacionalizacin ms incrementado y conictivo (neocolonial) a partir del discurso occidental de dar estabilidad, seguridad y modernizacin. En este sentido Estados Unidos bloque cualquier posibilidad hacia la formacin de instituciones multilaterales rabes, promoviendo ejes estratgicos y alianzas bilaterales que fragmentaron y debilitaron la regin.
La diferencia que alguna vez separ a comunismo y capitalismo, dio lugar a la distincin entre Estados inmorales y Estados legtimos.
La nueva lucha contra el terrorismo impulsada por Estados Unidos introdujo elementos que se tradujeron en un aumento del autoritarismo dominante, en un empoderamiento del Estado de derecho y un estancamiento de las posibilidades de Mejora socioeconmica para las castigadas poblaciones rabes.

La sociedad civil como actor emergente en la revuelta egipcia

La conformacin de nuevos referentes y movimientos sociales, partidos polticos y la accin masiva de sindicatos y organizaciones de trabajadores, junto a la protesta y denuncia de grupos de intelectuales nos da cuenta de un crisol social heterogneo sin un centro comn que har patente, por una parte, el descontento general, la frustracin y carencia absoluta de expectativas, el empobrecimiento, etc. y, por otra, la percepcin generalizada de la sociedad de una complicidad del rgimen con el nuevo orden regional impuesto por Estados Unidos.
El 26 de febrero de 2005 Mubarak declar haber solicitado al parlamento y al senado estudiar una enmienda relativa a la eleccin del presidente, puesto que ste era designado ocialmente por referndum. A ello se agregaron una serie de intentos de Mubarak por aplacar la constante agitacin social en las calles egipcias, encabezadas por una serie de organizaciones polticas (Kifaya, Tagammu o Partido Nacional Unin Progresista, Al Ghad, Partido de la Dignidad, Movimiento 6 de abril1, etc.) que promovan huelgas y protestas. A su vez, la constante represin y encarcelamientos impuestos por Mubarak como forma de control social, tensionaba aun ms la situacin al interior de Egipto.
Las movilizaciones sociales y de trabajadores estaban asociadas con el hecho que desde los aos noventa se haba implementado una reforma econmica y un programa de ajuste estructural que inclua la transferencia de un amplio sector de empresas pblicas al rea privada.

La crisis de enero-febrero de 2011: Una nueva Nahda?

La ola de manifestaciones en Tnez se extendi hasta Egipto. La primera jornada de movilizaciones, conocido como da de la ira, es explicativa en torno a la utilizacin de recursos fbicos con nes polticos para producir inmovilizo social la idea de Mubarak como un faran. La fobia de la base social a los poderosos divida a la sociedad.

Cabe destacar que dicho movimiento se articul a travs de la red social Facebook, saltando de la realidad virtual a la calle con sus continuos y masivos llamados a protestas populares.


Sin embargo, el rol jugado por Al Jazeera como medio de comunicacin que aporta una visin de lucha de los menos poderosos contra los ms, encendi la idea de una rebelin popular que logr invertir la direccin del recurso fbico, sedimentndose ahora en las lites.
Finalmente, en una ltima movida, Mubarak delega parte de sus poderes en el vicepresidente Suleimn, concluyendo el 11 de febrero, luego de 18 das de intensas manifestaciones, la completa renuncia a su cargo, cediendo el poder al Ejrcito.

Escenarios tras la primavera egipcia

Las manifestaciones egipcias contribuyeron a la denitiva internacionalizacin del movimiento que haba comenzado en Tnez que ,tras el saldo de 846 vidas fatales, despertaron una identidad panrabe en la regin del norte de frica y Medio Oriente que no se adverta desde los tiempos de Nasser.
El modelo impulsado por el ocialista Partido Nacional Democrtico, se trata de un modelo de transicin de democracia consociativa, es decir, con arreglo al consenso entre el grupo que abandona el poder y los nuevos titulares del mismo.
Las organizaciones de la sociedad civil siguen ms bien alertas respecto a la satisfaccin de sus demandas, pero sin participacin directa en las negociaciones.
En el mbito externo, una mayor coordinacin entre los referidos segmentos laicos egipcios y los grupos islamistas puede dicultar el dilogo con las potencias occidentales a futuro.
Por cierto que todos los eventos han provocado conmocin entre los gobiernos regionales aliados de Estados Unidos, las que se encuentran sorprendidas con que Washington haya dejado caer simplemente a uno de sus socios ms relevantes, como lo fue Mubarak.
Es posible Establecer que durante el momento que representa la transicin Egipto ha disminuido su papel como actor central del rea, sin embargo lo anterior puede cambiar cuando las dudas que acompaan todo proceso de este tipo se despejen, quedando el pas del Nilo disponible para articular nuevas alianzas regionales.