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Francophonie et relations internationales

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Copyright 2009 ditions des archives contemporaines et en partenariat avec lAgence universitaire de la Francophonie (AUF) Tous droits de traduction, de reproduction et dadaptation rservs pour tous pays. Toute reproduction ou reprsentation intgrale ou partielle, par quelque procd que ce soit (lectronique, mcanique, photocopie, enregistrement, quelque systme de stockage et de rcupration dinformation) des pages publies dans le prsent ouvrage faite sans autorisation crite de lditeur, est interdite.

ditions des archives contemporaines 41, rue Barrault 75013 Paris (France) Catalogue : www.archivescontemporaines.com

ISBN : 978-2-914610-95-7

Avant-propos

Entrepris linitiative du comit de coordination et de suivi du programme thmatique Aspects de ltat de droit et dmocratie de lAgence universitaire de la Francophonie, cet ouvrage est issu de deux sminaires de recherche, anims par le professeur Jean-Marie Crouzatier de luniversit des sciences sociales de Toulouse-I (France), qui se sont tenus Gore (Sngal), en avril 2008 et Iasi (Roumanie), en septembre 2008, et runissant des juristes, des politologues et des philosophes. Ont particip ces sminaires et la rdaction de cet ouvrage : M. Mamadou Badji, professeur luniversit Cheikh Anta Diop de Dakar (Sngal), M. Andr Cabanis, professeur luniversit des sciences sociales de Toulouse-I (France), M. Jean-Marie Crouzatier, professeur luniversit des sciences sociales de Toulouse-I (France), M. Ciprian Mihali, professeur luniversit Babs-Bolyai de Cluj-Napoca (Roumanie) et M. Georges Poede, professeur luniversit Alexandru Ioan Cuza de Iasi (Roumanie). M. Claude-Emmanuel Leroy, directeur dlgu du programme Aspects de ltat de droit et dmocratie , a supervis ces rencontres et llaboration de louvrage. MM. Cabanis et Crouzatier se sont occups de relire, corriger, harmoniser et relier les diffrentes contributions. Ils ont assur la coordination de lensemble de louvrage et sa rdaction finale. M. Badji a rdig la premire partie ; M. Crouzatier a rdig la seconde partie ; M. Cabanis a rdig lintroduction et la conclusion. La bibliographie a t slectionne par les auteurs. Ce volume est le rsultat dune laboration collective, interdisciplinaire et internationale francophone, soutenue par lAgence

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universitaire de la Francophonie. Il se veut une contribution la rflexion mene au sein de la Francophonie sur son projet et son avenir. Les opinions exprimes nengagent que leurs auteurs.

Liste des abrviations, acronymes et sigles

ACCT ACP AG AIF ALECSO ALENA APD ASEAN AUF CS FMI OEA OIF OIG OMC ONG ONU PMA PME UA UE UNESCO

Agence de coopration culturelle et technique tats dAfrique, des Carabes et du Pacifique Assemble gnrale des Nations unies Agence intergouvernementale de la Francophonie Organisation de la Ligue arabe pour la culture, lducation et la science Association de libre-change dAmrique du Nord Aide publique au dveloppement Association des nations dAsie du Sud-Est Agence universitaire de la Francophonie Conseil de scurit des Nations unies Fonds montaire international Organisation des tats amricains Organisation internationale de la Francophonie Organisation intergouvernementale Organisation mondiale du commerce Organisation non gouvernementale Organisation des Nations unies Pays les moins avancs Petites et moyennes entreprises Union africaine Union europenne Organisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture

Prface

En 1871, Onsime Reclus forgeait un nologisme : francophonie . Quatre ou cinq ans aprs, Friedrich Ratzel, du ct de la Prusse, en crait un autre : gopolitique ! Peut-on voir dans ce constat une simple concidence temporelle ou un vritable symbole ? Ceci tant, si la littrature abonde dsormais en ouvrages de gopolitique, et si elle savre aussi particulirement riche en travaux consacrs la francophonie, force est de constater quelle est sensiblement plus modeste quant ceux qui ont pour objet dtude la gopolitique de la francophonie et il a fallu attendre ces toutes dernires annes pour voir apparatre, souvent de manire collatrale, le poids des perspectives gopolitiques dans les rapports dvolus la francophonie. Cest dire lintrt prsent par cet ouvrage pluridisciplinaire, et dont la rdaction a associe des juristes, des philosophes et des politistes. En levant maintes ambiguts. La gopolitique, rappelons le, sefforce de relier entre eux les principaux facteurs dynamiques rendant compte de lorganisation des tats-nations ou des entits supra tatiques, pour aboutir une synthse quant leur spcificit et leurs potentialits. Parmi ces facteurs, certains sont relativement stables, voire sculaires (les tendances lourdes , comme les donnes de la gographie, le poids de lhistoire, des cultures... ou des langues !) ; dautres, beaucoup plus concentres dans le temps (les variables ). Et lanalyse gopolitique repose prcisment sur la comparaison, pour un espace donn, des poids respectifs de ces tendances lourdes et de ces variables. Dans ce contexte, lun des intrts majeurs de la thmatique gopolitique et francophonie peut donc lgitimement

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sexprimer par cette interrogation : lheure du systme international post bipolaire et du processus de mondialisation, existe-t-il une spcificit gopolitique de la francophonie, en gnral et des espaces francophones, en particulier ? Avec une interrogation connexe : la francophonie peut-elle tre un instrument gopolitique efficace pour faire face aux tentatives (difficilement niables) daffirmation dun imperium anglosaxon ? Quant la francophonie, ce concept recouvre de facto quatre ralits fondamentales, qui confortent la spcificit de la langue franaise et donc tout lintrt de lapproche gopolitique de semblable concept. Car, sil dsigne dabord lensemble des francophones rels , ce dernier dvoile aussi une unit spatiale considrable, lchelle des cinq continents ; il place la France au cur de liens culturels (au sens large du terme) sculaires, voire multisculaires et il sapplique enfin, depuis quelques dcennies, une association dtats-nations , notion incontournable des analyses gopolitiques, autour de lutilisation dune langue commune. Chacun a pu le constater : la mise en place et lessor des institutions internationales, les flux de plus en plus complexes dinformations, dchanges, ne pouvaient pas ne pas troubler le jeu linguistique classique, un jeu gnralement pratiqu par les tats. Dans un univers o le concept mme de terra incognita est rduit sa plus simple expression, o la vision prophtique dun Paul Valry ( le temps du monde fini commence ) est singulirement concrtise, la francophonie se prsente aujourdhui comme un vaste espace culturel, politique et go-conomique. Il reprsente, nous le verrons, quelques 10 % de la population mondiale (dont plus du quart est dj le fait de la seule Chine de Pkin !) : des horizons dEurope occidentale (o ses sept adhrents disposent de statuts institutionnels trs varis) aux quatre membres part entire des Carabes, de la pninsule indochinoise lAfrique subsaharienne, des tous rcents partenaires des marches orientales de lEurope, au Pacifique sud, a fortiori au continent amricain, lespace francophone, tir sur lensemble de la
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Prface

plante est aussi, aujourdhui, un espace en voie de constant largissement. Et ceci concourt de toute vidence lintrt et lactualit de la donne gopolitique spcifique lentit francophone. Cet espace est, par ailleurs, aussi une ralit macroconomique de tout premier ordre. Avec quelques 12 % de la production marchande mondiale, et plus de 15 % des changes commerciaux transnationaux, la richesse globale des tats de la francophonie ne peut souffrir, au-del dindniables ingalits, de contestation. Le rayonnement rcent et actuel, remis ici ou l en question, reste patent. Et, sil est peu parl comme stricte langue maternelle, au regard de langues comme le mandarin ou le bengali, le franais est largement diffus dans le monde, y compris comme langue denseignement. Or, le rayonnement dune langue savre, surtout depuis les processus de mondialisation et de rtraction virtuelle de lespace-terre ( le village plante cher McLuhan) un surpuissant vecteur culturel, et un instrument potentiel majeur de promotion de la paix internationale. Un dfi capital, parmi beaucoup dautres. Au cur des difficults goconomiques de la plante, le moins que lon puisse crire, aujourdhui, cest que lhumanit a dfinitivement abandonn son statut daire de certitude lre des certitudes , un statut qui caractrisait le monde bipolaire, pour se parer, bien involontairement, des attributs daire dincertitudes, lre de lincertitude Hobbes rappelait, dans son Lviathan, que la parole est, avant tout, une trompette de guerre . Elle peut tre aussi un efficace instrument de rassemblement.
e Ernest Renan, en Sorbonne, la fin du XIX sicle (une priode dcidment riche en initiatives au plan de la promotion du vecteur linguistique) soulignait en la matire son rle non coercitif : La langue invite se runir, elle ny force pas.

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Constat lucide qui ne peut nous inviter aussi nous projeter, quelques deux mille ans en arrire, et mditer sur les paroles qui furent, semble-t-il, dlivres deux plerins sur le chemin dEmmas : Restons ensemble, il se fait tard !

Jacques Soppelsa
Prsident honoraire de luniversit de Paris Panthon Sorbonne Prsident de lAcadmie internationale de gopolitique

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Introduction

Quelle est la place de la francophonie dans les relations internationales ? Comment est-elle apparue ? Quel est son rle ? Dbattre de ces questions suppose pralablement de saccorder sur les termes.

QUE FAUT-IL ENTENDRE PAR RELATIONS INTERNATIONALES ?


Une premire approche peut conduire y voir lensemble des relations existant entre divers acteurs et qui traversent les frontires. Ces relations peuvent prendre des formes et des dimensions diverses, tels le conflit et la coopration. Quant aux acteurs, ils se sont diversifis : les tats acteurs traditionnels sont rejoints par les organisations internationales, les ONG, les firmes multinationales et les rseaux transnationaux en tous genres, ces derniers parfois, en marge de la lgalit. Pour dterminer le rle des acteurs non tatiques, il faut sinterroger sur la faon dont sorganisent les relations internationales. En dautres termes, quelle est la nature du systme international ? Diffrentes approches thoriques tentent de rpondre cette question ; leurs postulats trs divers ont suscit de vastes dbats, partir des annes vingt. Seul le constat fait lobjet dun consensus : le systme international se distingue des systmes nationaux par son principe dorganisation anarchique (alors quun systme national est hirarchique). Il nexiste pas en effet de gouvernement central au plan mondial pour imposer une rgulation des comportements des acteurs. Au-del de ce consensus, les thories des relations internationales divergent quant aux consquences de cette anarchie : ralistes et noralistes estiment que lanarchie entrane une mfiance mutuelle entre les tats qui considrent quils ne peuvent compter que sur eux-mmes : les gosmes sacrs , pour reprendre la formule du gnral de Gaulle, dominent et justifient tout. Pour les institutionnalistes libraux,

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lanarchie peut tre encadre par des institutions internationales qui favorisent une coopration ; ils se rattachent ainsi lancien courant idaliste, et la thorie trs en vogue de la gouvernance mondiale reprend bien des arguments anciens (notamment celui selon lequel la mondialisation rendrait caduque le concept de souverainet). Constructivistes et normativistes mettent laccent sur la structure du systme international constitue de normes et dinstitutions qui encadrent et dterminent fortement les acteurs. Enfin les diffrentes approches marxistes insistent sur leffet structurant des rapports dexploitation conomique entre classes dominantes et domines, entre centre et priphrie Ces thories sont autant de grilles pour analyser le contexte international actuel, cest--dire la mondialisation et la globalisation (mais lemploi mme de ces termes ne constitue-t-il pas un choix implicite entre ces visions ? Et dans ce cas, ne faut-il pas les remettre en question ?) ; elles permettent de questionner les ides reues sur le phnomne de mondialisation , concernant sa gense (est-il aussi rcent quon le prtend ?), ses manifestations (lmergence dun village plantaire ouvert et fraternel ou, au contraire, dune jungle conomique et politique o saffrontent des intrts particuliers contradictoires), et ses consquences (le phnomne est immanquablement prsent comme le fruit dun processus naturel et irrversible : il est pourtant facile didentifier dans la socit internationales des mondialisateurs et des mondialiss ).

QUE FAUT-IL ENTENDRE PAR FRANCOPHONIE ?


Sans majuscule, le terme renvoie un mouvement issu de la base, de la socit civile, un ensemble dinstitutions non gouvernementales qui uvrent directement et indirectement promouvoir le franais comme langue de travail, dchanges et de culture ; la francophonie est forme par des centaines dtablissements scolaires, universitaires et culturels, des milliers de chercheurs partiellement ou entirement de langue franaise, des dizaines de milliers dassociations qui se don14

Introduction

nent pour mission la pratique et la diffusion du franais : tablissements privs religieux ou lacs, alliances franaises, diteurs, acadmies et socits savantes, comits et conseils, associations, fdrations et unions en tous genres qui permettent 175 millions de personnes sur les cinq continents e dtudier (2 langue tudie dans le monde) et de parler franais (9e langue parle dans le monde). Mais cet ensemble estil cohrent ? Ne faut-il pas identifier la francophonie par rgions : celle du Maghreb, celle de lAfrique noire, de lAsie, de lEurope centrale et orientale ? Avec une majuscule, le terme dsigne des institutions intergouvernementales rassembles au sein de lOIF (le Sommet, la Confrence ministrielle, les Confrences interministrielles, le Conseil permanent, le secrtaire gnral) ; ainsi que le Forum francophone des affaires, TV5, luniversit Senghor dAlexandrie Au total, lOIF regroupe un tiers des membres de lONU ; elle entretient des reprsentations permanentes New York, Genve, Bruxelles et Addis-Abeba ; elle est reconnue comme partenaire par toutes les OIG Mais cet ensemble goculturel original est travers de profondes lignes de fracture entre conomies et socits du Nord et du Sud ; il est aussi lenjeu dune concurrence entre ses deux principaux contributeurs la France et le Canada qui ont une conception diffrente de la francophonie et dont la rivalit est la fois politique, conomique et institutionnelle ; il est enfin rejoint par des tats (Thalande, Autriche) dont le caractre francophone est loin dtre vident. La question est : quattendent les tatsmembres de lorganisation de la Francophonie sous les diverses formes quelle a successivement prises ? Ou, si lon prfre : lOrganisation internationale de la Francophonie, ne dans les annes soixante-dix et qui a progressivement chang depuis, rpond-t-elle aux attentes de ses membres, en ce e dbut du XXI sicle ? Ou encore : existe-t-il un projet francophone ?

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COMMENT EST-ON PASS DE LA FRANCOPHONIE A LA FRANCOPHONIE ?


Les institutions de la Francophonie sont nes au dbut des annes soixante-dix pour couronner les initiatives prives venues de la socit civile : le rseau des Alliances franaises, mises en place e partir de 1883 et qui se sont multiplies depuis le XIX sicle, jusqu atteindre le chiffre de 1 200, rparties sur tous les continents, lAssociation internationale des journalistes de la presse de langue franaise (AIJPLF), cre en 1950 et devenue Union (UIJPLF), en 1970, la Communaut des radios publiques de langue franaise qui remonte 1955, largie, en 1978, par le Conseil international des radios-tlvisions dexpression franaise (CIRTEF), lAssociation des universits partiellement ou entirement de langue franaise (AUPELF), installe en 1961, complte en 1987 par lUniversit des rseaux dexpression franaise (UREF) pour constituer lAUPELF-UREF, avant de se transformer, en 1999, en Agence universitaire de la francophonie (AUF), lInstitut international de droit dexpression dinspiration franaises (IDEF), en 1961, et

lAssemble internationale des parlementaires de langue franaise (AIPLF), en 1967, devenue Assemble parlementaire de la Francophonie (APF), en 1998, la Fdration internationale des professeurs de franais (FIPF), en 1969, lAssociation internationale des maires et responsables des capitales et mtropoles partiellement ou

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Introduction

entirement de langue franaise (connue sous le sigle plus bref dAIMF), constitue en 1979 Cette numration dinstitutions aussi diverses que possible et apparues sans aucun ordre logique apparent peut donner le sentiment dun inventaire la Prvert. En fait, la succession des initiatives relve dune rationalit implicite, dabord oriente vers lenseignement du franais, ce qui constitue videmment un pralable, touchant ensuite les grands mdias, avant de stendre aux tablissements denseignement suprieur et, enfin, la classe politique, travers ses divers niveaux dlection. La premire structure publique, lAgence de coopration culturelle et technique (ACCT), cre le 20 mars 1970, Niamey, entre 21 tats, nest quune agence de coopration au budget et aux ambitions politiques modestes : mme si la France a surmont sa prdilection pour le bilatral, elle demeure rticente la perspective dtre accuse de nocolonialisme ; quant la volont du Qubec dtre partie prenante de cette instance internationale, elle se heurte au refus du gouvernement fdral canadien. Ce sont, en fait, les chefs dtat des pays francophones dAfrique qui se montrent, dans lensemble, les plus motivs. Il faudra attendre seize ans pour que le veto dOttawa soit lev, et que le complexe postcolonial franais soit surmont : en 1986, le prsident Mitterrand runit, Versailles, le premier Sommet des chefs dtat et de gouvernement ayant en commun le franais. Mais le Sommet ne cre pas dorganisation ; la Francophonie se met en place de faon pragmatique, sans base juridique, jusqu ladoption de la Charte de la Francophonie, Hanoi, en 1997. Lors du Sommet de Hanoi, un secrtariat gnral de la Francophonie est institu, dirig par un secrtaire gnral, porte-parole et reprsentant officiel de la Francophonie au niveau international et qui remplace lancien secrtaire gnral de lACCT. Mais la Charte nest pas un trait ; et la Francophonie reste une entit sans fondement conventionnel.

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Tout au moins, ses structures deviennent-elles plus cohrentes et lisibles, en novembre 2005, aprs ladoption, par le Sommet dAntananarivo, dune charte modifie qui cre une seule organisation : lACCT, rebaptise en 1999 : Agence intergouvernementale de la Francophonie (AIF), qui disparat au profit de lOIF, place sous lautorit dun secrtaire gnral, dun Conseil permanent (les reprsentants des chefs dtat et de gouvernement) et dune Confrence ministrielle de la Francophonie, tandis que le Sommet de la Francophonie, instance suprme runie tous les deux ans, dfinit les orientations et lit le secrtaire gnral, tous les quatre ans. Il reste sinterroger sur le point de savoir si les institutions issues de ce processus lent et encore inabouti (faute de convention pour fonder juridiquement lOrganisation) sont reprsentatives et efficaces. Reprsentatives, cest--dire susceptibles de rendre compte de la Francophonie, dans toute sa diversit. Efficaces, cest--dire dynamiques et suffisamment cohrentes pour permettre lOrganisation de poursuivre ses objectifs.

QUELLE EST LINFLUENCE DE LA FRANCOPHONIE ? ET DABORD QUEL EST SON RLE ?


Pour juger de son action, il faut recenser les missions que la Francophonie sest fixes, et les moyens dont elle sest dote ; puis mesurer les rsultats, sans oublier de considrer le bilan dans le regard des trangers la francophonie (quelle est limage de la francophonie aujourdhui dans le monde ?). Les missions ressortent nettement des dclarations adoptes par les sommets et confrences, et des rapports du secrtaire gnral : la langue franaise et lducation, la culture dmocratique des Droits de lhomme, la diversit culturelle, le renforcement de la concertation et de la solidarit Nord-Sud. La premire mission la langue franaise et lducation semble aller de soi ; elle soulve nanmoins de nombreuses questions : quelle est la situation de la langue franaise au sein des instances internationales, rgionales et universelles ?
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Introduction

Que recouvrent les termes de locuteurs et de parlants franais dans les statistiques qui recensent les personnes parlant franais dans le monde ? Existe-t-il une expertise francophone dans le domaine des systmes ducatifs ? Depuis les annes quatre-vingt-dix, la promotion de la dmocratie est une priorit des Nations unies. La Francophonie contribue cet effort : par ses prises de position (dclaration de Bamako, dclaration de Saint-Boniface) ; mais aussi par ses programmes daccompagnement des processus lectoraux, de consolidation de ltat de droit, de promotion de la culture des Droits de lhomme, et de coopration juridique et judiciaire. Concernant les prises de position : quelle est la dfinition des notions de dmocratie , de Droits de lhomme et d tat de droit dans les dclarations de la Francophonie ? Existe-t-il une conception francophone originale par rapport celle des Nations unies ? Concernant les programmes : sontils un simple accompagnement des programmes des Nations unies, un complment utile et pertinent ? Cette problmatique et ces questions conduiront traiter successivement des territoires de la francophonie travers la prsentation de lidentit et du projet francophones (I), puis des enjeux de la Francophonie travers lvaluation du devenir des rfrences communes et de la cohrence de la dmarche (II).

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Premire partie Les territoires de la Francophonie


Objet dtude1, ralit gopolitique2, communaut de fait runissant des pays utilisant, titre divers, une langue commune, le franais3, la Francophonie continue de susciter dbats et controverses4. Si linstitutionnalisation du fait francophone5 allait ds le dpart, maner de deux sources distinctes et recouvrir deux axes de proccupations prioritaires6 , les bouleversements
Collectif (2004), Penser la Francophonie : concepts, actions et outils linguistiques, actes des premires Journes scientifiques communes des rseaux de chercheurs concernant la langue, Ouagadougou (Burkina Faso), 31 mai 1er juin 2004, AUF/ditions des Archives contemporaines, Paris.
2 Barrat, Jacques et Moisel, Claudia (2004), Gopolitique de la Francophonie : Un nouveau souffle ? Paris, La Documentation franaise. 3 Chaudenson, Robert, (2007/3) La place de la langue franaise dans la francophonie , Hrodote, n 126, pp. 129-141. 4 La francophonie : conflit ou complmentarit identitaire ? Thme du colloque organis par le dpartement de langue et de littrature franaises de la facult des lettres et des sciences humaines de luniversit de Balamand, 16 20 avril 2007, Tripoli (Liban). 5 La convergence naturelle des intrts et des besoins des pays francophones a permis linstitutionnalisation progressive de cet ensemble goculturel. Cf. Xavier Deniau (2003), La Francophonie, Paris, PUF, p. 49. 6 Desouches, Christine (1986/12), Francophonie : difficile gestation dun ensemble cohrent , Gopolitique africaine, Bruxelles, p. 106. 1

Premire partie : Les territoires de la Francophonie

culturels, conomiques et politiques qui accompagnent la mondialisation impriment cet ensemble goculturel une volution particulire : aux discours humanistes et tiersmondistes dantan, tend se substituer une conception politico-diplomatique de la Francophonie. Cette volution prsente au moins lavantage dapprhender dune faon dynamique un concept qui semblait, bien des gards, ne recouvrir que des sens multiples, masquant de fait des incertitudes et des ambiguts difficiles lever. En effet, pendant longtemps, la Francophonie a t perue travers les prismes dformants dun vaste regroupement de pays visant perptuer des liens sculaires entre la France et ses anciennes possessions coloniales, au lieu dapparatre comme une conqute permanente par laquelle il convient dassumer une identit, fonde sur lindpendance et sur la solidarit, ainsi que sur le refus de lalignement et du sous-dveloppement . Aujourdhui, lensemble francophone a volu, au point de cristalliser deux ralits diffrentes, mais complmentaires : 1. Dans son acception la plus large, la Francophonie englobe lensemble des actions de promotion de la langue franaise et des valeurs quelle vhicule, sans considration des pays dans lesquels cela sinscrit ; Au sens politique et institutionnel, elle qualifie lorganisation internationale qui regroupe les 68 tats et gouvernements7 qui ont choisi dadhrer sa Charte8 et qui ont en commun une triple diversit, spirituelle (le sentiment dappartenir une mme communaut, cette solidarit qui nat du partage des valeurs communes aux divers individus et communauts francophones), gographique (lensemble des peuples, des hommes et femmes dont la langue, maternelle, officielle, courante ou administrative, est le

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53 membres, 2 associs, et 13 observateurs.

La Charte de la Francophonie a t adopte le 15 novembre 1997, Hanoi (Vietnam).

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Premire partie : Les territoires de la Francophonie

franais), politique (tous les types de rgimes politiques, tous les niveaux de libert). Plus quun mouvement linguistique, la francophonie circonscrit un espace gopolitique, une zone dinfluence9 dont le primtre est dterminer.
Encadr n 1. Charte de la Francophonie (23 novembre 2005 ; extraits du prambule) La langue franaise constitue aujourdhui un prcieux hritage commun qui fonde le socle de la Francophonie, ensemble pluriel et divers. Elle est aussi un moyen daccs la modernit, un outil de communication, de rflexion et de cration qui favorise lchange dexpriences. Cette histoire, grce laquelle le monde qui partage la langue franaise existe et se dveloppe, est porte par la vision des chefs dtat et de gouvernement et par les nombreux militants de la cause francophone et les multiples organisations prives et publiques qui, depuis longtemps, uvrent pour le rayonnement de la langue franaise, le dialogue des cultures et la culture du dialogue .

Combe, Dominique (1995), Potiques francophones, Paris, Dunod, pp. 13-14.

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Chapitre

Lidentit francophone
Organisation vocation universelle, la Francophonie est, par nature et par choix, une communaut de fait ouverte sur le monde, ainsi que sur les peuples et les cultures qui la composent. Elle est une alliance intertatique dote dorganes permanents chargs de la ralisation dactions de coopration, mais il est impossible de classer lOIF dans lune des catgories des organisations intergouvernementales : ni selon le domaine de spcialit, puisque lOIF soccupe de politique, dconomie et de culturel (sans en avoir toujours les moyens) ; ni sur le plan gographique, puisque ce groupe transrgional a vocation accueillir les tats de tous les continents. Sagit-il dailleurs vraiment dune organisation intergouvernementale, au sens juridique du terme, ds lors que lOIF repose sur une charte porte dclarative et non sur un trait fondateur ? Ensemble htrogne et polymorphe, la Francophonie nen a pas moins une identit, la formation de laquelle participent la culture et la langue. Il nest pas inutile de faire ressortir les fondements de cette identit10. Mais, tout dabord, quest ce que lidentit francophone ? Quentend-on exactement par cette expression ? Est-elle constitue dlments qui se limitent lhistoire commune des pays membres, aux valeurs communes partages, aux intrts
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Le concept mme didentit, aux contours variables, est difficile cerner. Cest donc dessein que nous vitons de le dfinir, ses caractristiques nombreuses inclinant du reste au compromis.

Premire partie : Les territoires de la Francophonie

communs, au partage de la langue franaise, une dynamique propre de laction ? Quel est limpact de la mondialisation sur elle ? Quels sont les leviers dactions essentiels ? Quels sont les perspectives et les enjeux en cause ?

A. UNE ENTIT PLURIELLE


Une lecture attentive des thses actuellement dfendues par lOrganisation internationale de la Francophonie (OIF), acteur important de ladoption, en 2005, par lUNESCO, de la Convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles, permet daffirmer que lidentit francophone est une ralit fuyante, qui ne peut tre saisie quen termes de mdiation, de dfense de la diversit culturelle et de dialogue des cultures et des civilisations. En effet, le projet politique port par la Francophonie est celui de la pluralit11 et de la diversit culturelle. Llan qui anime lensemble francophone est indissociable des questions que posent la prsence de lAutre et le jeu de la diffrence polysmique. Cette diffrence rompt luniformit. Les distorsions conomiques sont frappantes entre les pays, notamment africains, parmi les moins avancs du monde (selon les standards de lONU) et les pays les plus riches de la plante (France, Canada, Belgique, Suisse). Les tats francophones dAfrique, dAsie et dOcanie runissent prs de 60 % des langues de la plante12. elle seule, la francophonie ocanienne rassemble 160 langues (dont le franais) pour 450 000 habitants !13 Ces constats tmoignent dune grande diversit. Cette diversit des situations aurait pu constituer une faiblesse pour la Francophonie. Mais, au contraire, cette diversit peut sanalyser comme une force dans la me-

11 Diouf, Abdou (2008), Au service du pluralisme culturel , Manire de voir, n 97, fvrier-mars, p. 53. 12

Bambridge, Tamatoa (2004), Dynamiques, promesses et incertitudes , Herms, n 40, p. 264. Idem.

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Lidentit francophone

sure o elle figure la pluralit du monde14. Dans nombre de pays, le franais est langue officielle, sans tre la langue maternelle. Cest le cas de plusieurs pays dAfrique subsaharienne (Sngal, Mali, Guine, Burkina Faso, Bnin, Cte dIvoire, Togo, Niger). Lidentit francophone est vcue comme un atout supplmentaire, une identit sajoutant lidentit nationale. Ces pays sont membres de lOIF qui intervient, pour leur apporter de laide. Dans dautres pays, le franais nest pas la langue officielle mais est enseign souvent comme premire langue trangre et peut, parfois, tre langue de travail pour une partie de la population (cas de lAlgrie, de la Mauritanie, du Maroc, de la Tunisie, du Liban). La plupart de ceux-ci sont membres de lOIF, mais pas tous (lAlgrie par exemple). On peut avancer lide que dans ces pays, lidentit francophone est supplante par lidentit nationale. Il existe aussi une catgorie de pays comprenant peu de locuteurs francophones, mais qui sont, des titres divers, membres de lOIF tels que lAlbanie, la Bulgarie, le Cambodge, lgypte, le Laos, la Moldavie, la Roumanie, le Vietnam Ici, lidentit francophone est sans conteste marginale, voire rsiduelle, lidentit lie la culture nationale tant plus marque15. Reste le cas des minorits qui, hors des catgories prcdentes, parlent le franais, quand bien mme elles prouvent des difficults le faire dans leur environnement local et qui, pour des raisons culturelles, historiques, voire familiales, souhaitent conserver la langue et la culture franaises. Dans ce cas de figure, ce sont des individus trs attachs la culture franaise, et qui connaissent peu ou prou lOIF. Leur identit francophone est plutt vcue comme un moyen de se valoriser, de se distinguer, au sein de leur propre pays. Il en va de mme, quoique de faon moins dramatise, pour ce qui est de la Suisse romande.
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Deniau, Xavier, La Francophonie, op. cit., p. 121.

Sur les raisons qui poussent ces pays adhrer lOIF, voir Robert Chaudenson, La place de la langue franaise dans la francophonie , in Hrodote 2007/3, n 126, particulirement pp. 136-137.

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Premire partie : Les territoires de la Francophonie

La France, qui occupe une place centrale au sein de lOIF, est paradoxalement ltat dont les citoyens, locuteurs historiques de cette langue, ne sont pas encore suffisamment conscients de leur identit francophone16. La Belgique prsente une autre facette de lidentit francophone et de ses difficults. Ici, il est question dinscurit linguistique17 et dvanescence identitaire au sein de la communaut Wallonie-Bruxelles. Cette typologie, schmatique du concept didentit francophone, montre que ce concept est gomtrie variable, quil correspond des situations diversifies au sein de lensemble goculturel que constitue la francophonie mondiale. Au demeurant, le dialogue est indispensable pour tracer les contours dune identit plurielle. une poque o prdominent rationalisation conomique, standardisation culturelle et rgne de la technique, la Francophonie aurait-elle pour mission de faire prvaloir une humanit plurielle et respecter les individualits et les diffrences ? Dans quelle mesure lexpansion de la Francophonie viserait-elle prserver et encourager lexistence des identits nationales ? Seules, celles-ci ne peuvent pas se dfendre face la mondialisation. Unies, fdres dans le cadre dun espace gopolitique, dune zone dinfluence de taille considrable, ces identits deviennent plus fortes. Dans cette perspective, la Francophonie assure sa mdiation en tant quinstrument en prise sur les relations internationales contemporaines, en sefforant dans les problmes qui touchent le gouvernement du monde, de faire triompher lquilibre et la diversit. Par ailleurs, le partage dune langue apparat comme le partage dune vision du monde fonde sur les mmes valeurs de civilisation. En effet, le lieu, le contact, louverture que dgage
16 Cf. Loyer, Barbara (2007/3), Langue et nation en France , Hrodote, n 126. 17 Francard, Michel, (dit.) (1993), Linscurit linguistique en communaut franaise de Belgique, Service de la langue franaise, Bruxelles.

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Lidentit francophone

la littrature francophone sont insparables dune certaine reprsentation du monde. Grce cette reprsentation surgissent des questions qui cimentent la modernit de la littrature francophone18 : mmoire du pays natal, potique des lieux, recherche des origines, alination, etc. Lalliance des identits et des cultures se manifeste autour des valeurs de libert, dgalit, de solidarit, de dmocratie lies au respect des Droits de lhomme, de ltat de droit et des liberts. Ces idaux prtendent fonder une socit profondment humaine, quilibre et o lhomme serait au dbut et la fin du dveloppement. Toutefois, si lon songe aux moyens dploys jusqu ce jour, il sen faut de beaucoup pour que les rsultats soient la hauteur de ces idaux.

B. UNE UNIT MENACE


Lidentit francophone nest pas durablement stable et reste fragile. Quelques constats simposent : sur le plan politique, la Francophonie est en pleine expansion. Les relations entre histoire, langue et politique ne sont plus imbriques ; au contraire, elles sont extrmement varies au sein du fait francophone qui se dploie, depuis peu, en Europe centrale et intgre de nouveaux membres, tant en Afrique quen Asie. Cest que la Francophonie doit, linstar de lUnion europenne, faire face aux enjeux de llargissement. Mais sagit-il prcisment ici de la mme chose ? Par ailleurs, le Sommet de Hanoi avait consacr la Francophonie politique par ladoption dune charte, le 15 novembre 1997, qui la dote dun nouvel ordre institutionnel avec la cration dun poste de secrtaire gnral de la Francophonie. Cette mutation confrait la Francophonie une prsence au monde en mme temps quelle lui donnait un responsable politique, un concepteur de sa politique, une personnalit denvergure internationale ca-

18 Cf. Moura, Jean-Marc (1999), Littratures francophones et thories postcoloniale, Paris, PUF ; Piron, Michel, Littratures franaises hors de France ou Le problme des littratures franaises marginales , Bulletin de lAcadmie royale de langue et de littrature franaises, vol. XLVI, n 1, pp. 246-262.

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Premire partie : Les territoires de la Francophonie

pable de mettre en uvre la politique arrte par lOIF. La fonction dintermdiation de la Francophonie tait assure. Or, aujourdhui, la voix du secrtaire gnral de lOIF parat touffe alors que luniversalisme marchand impose ses modes dintervention partout, faisant triompher lunilatralisme, et la multipolarit humaniste recule. lexamen, lon constate que le statut juridique du secrtaire gnral parat fragile et ne lui permet pas de jouer le rle de premier plan qui est attendu de lui. Aujourdhui, la mdiation francophone nest ni efficace ni attractive. Cest pourquoi la posture dfensive dans laquelle se trouve lOIF devrait pouvoir tre revisite. la recherche du fait francophone, doit succder un effort dapprofondissement et daffinement des buts que la Francophonie sest fixs19 :
une culture, disait Andr Malraux dans son allocution lors de la Confrence des pays francophones de Niamey (17 fvrier 1969), cest avant tout une volont. [] La culture ne shrite pas, elle se conquiert. Ce qui doit nous unir, cest lobjet de cette conqute. La francophonie est une conqute permanente. Elle doit aussi tre une volont de chaque jour .
Encadr n 2. La culture de la fraternit, Andr Malraux, discours prononc la Confrence des pays francophones, Niamey, 17 fvrier 1969 (extrait). Seule, la culture francophone ne propose pas lAfrique de se soumettre lOccident en y perdant son me ; pour elle seule, la vieille Afrique de la sculpture et de la danse nest pas une prhistoire ; elle seule lui propose dentrer dans le monde moderne en lui intgrant les plus hautes valeurs africaines. Nous seuls disons lAfrique, dont le gnie fut le gnie de lmotion, que pour crer son avenir, et entrer avec lui dans la civilisation universelle, lAfrique doit se rclamer de son pass. Nous attendons tous de la France luniversalit, parce que, depuis deux cents ans, elle seule sen rclame. Messieurs, en ce temps o lhritage universel se prsente nos mains prissables, il madvient de penser ce que ce sera peut-tre notre culture dans la mmoire des hommes, lorsque la France sera morte ; lorsque, au

19

Chatton, Pierre-Franois, et Bapst Mazuriik, Joanna (1991), Le Dfi francophone, Bruxelles, Bruylant.

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Lidentit francophone
lieu o fut Florence, au lieu o fut Paris sinclineront les joncs murmurants et penchsAlors, peut-tre trouvera-t-on quelque part une inscription semblable aux inscriptions antiques, qui dira seulement : En ce lieu naquit, un jour, pour la France et pour lEurope, puis pour la France, lAfrique et le monde, la culture de la fraternit.

Espace goculturel, au caractre par nature htrogne, la Francophonie est appele se poser la question du lien qui devrait prvaloir : simple juxtaposition de valeurs ou synthse transcendant les identits nationales, les singularits ethniques et thiques ? Sur le plan conomique, la plupart des pays francophones se situent dans lhmisphre sud et sont en proie la prcarit20. Ils esprent trouver, dans cet ensemble goculturel, les moyens dassurer leur dveloppement conomique21. Or, lune des faiblesses de la Francophonie est son incapacit organiser un espace conomique vritable22. Les atermoiements observs dans la gestion du volet conomique ne rassurent pas quant la prise en compte du dveloppement : la Francophonie manque, en effet, de symboles forts ayant un impact conomique suffisant. La prcarit est telle que le partage des valeurs de libert et de dmocratie devient, pour les pays du Sud, problmatique et improbable. La libert, qui sapparente aujourdhui la libert dentreprendre, donc la puissance du march, semble lemporter sur la valeur de dmocratie. Le march impose partout sa loi, sa dure loi au Nord comme au Sud avec des consquences incalculables en termes daccroissement de la pauvret, de la prcarit et de la marginalisation de couches importantes de la population.

20

Le continent africain est particulirement vis, parce quil regroupe les pays les plus dmunis de la plante. Deniau, Xavier, La Francophonie, op. cit. , p. 125. Cf. La Francophonie, espace politique et conomique pour la France et les pays en voie de dveloppement, rapport ENA, promotion Condorcet, 1991.

21 22

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Premire partie : Les territoires de la Francophonie

Des rflexions devraient tre engages, dune manire concrte, pour mettre en place des conditions de renforcement de la coopration conomique en structurant mieux et de faon visible les activits du Forum francophone des affaires23, de manire en faire un instrument dune stratgie conomique et commerciale en Francophonie. Cest ce prix que lensemble francophone sera capable dlaborer un partenariat pour le dveloppement de lidentit francophone en la rendant plus forte, plus attrayante et porteuse de sens pour tous.

23

Cr en 1987, lors du Sommet de la Francophonie au Qubec, le Forum francophone des affaires regroupe les partenaires conomiques et dabord les entreprises des pays francophones pour contribuer au dveloppement des changes, aux transferts de savoir-faire et la diffusion des bonnes pratiques.

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Chapitre

Le projet francophone
Existe-il un projet francophone ? Quel est le rle de la Francophonie ? Quelle est son influence ? Pour juger de son action, il faut envisager les missions que la Francophonie sest fixes, et les moyens dont elle sest dote. En effet, sur le plan de la gopolitique mondiale, lvolution qui semble se prciser est celle dune mise en uvre de stratgies diverses qui, au moins dans les prises de position institutionnelles, en font un acteur actif des relations internationales ; il nest pas sans intrt den mesurer les rsultats, sans oublier de considrer le bilan dans le regard des trangers la Francophonie (quelle est limage de la Francophonie aujourdhui dans le monde ?).

A. COMMUNAUT LINGUISTIQUE ET AMBITION POLITIQUE


Les missions ressortent nettement des dclarations adoptes par les sommets et les confrences24, et des rapports du secrtaire gnral25 : la langue franaise26 et lducation, la cul24

Ainsi, de la neuvime Confrence des chefs dtat et de gouvernement des pays ayant le franais en partage qui sest tenue Beyrouth, en 2002 ; elle a consolid le rle international de la Francophonie et dmontr sa capacit compter parmi les instruments qui contribuent matriser les effets pervers de la mondialisation. Le dixime Sommet de la Francophonie, tenu Ouagadougou, en 2004, a permis de doter la Francophonie dun cadre stratgique dcennal. En 1997, Hanoi, la Francophonie sest dote dun secrtaire gnral, la fois responsable politique et concepteur. Cette personnalit denvergure internationale met en uvre la politique arrte par les sommets.

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Premire partie : Les territoires de la Francophonie

ture dmocratique des Droits de lhomme27, le renforcement de linfluence de la Francophonie dans les relations internationales, la diversit culturelle, le renforcement de la concertation et de la solidarit Nord-Sud. La premire mission la langue franaise et lducation semble aller de soi. Elle trouve, en effet, sa justification dans les textes fondateurs de la Francophonie :
lide de donner, la fois, forme et contenu la communaut de fait qui existe entre des pays utilisant, titre divers, une langue commune, le franais, est ancienne 28.

Elle part du postulat que la pratique dune mme langue, phnomne rsultant lui-mme de liens historiques complexes, entrane une solidarit particulire, susceptible damliorer la situation des diffrentes parties, en transcendant les facteurs de conflits dintrts qui, par ailleurs, peuvent les opposer. Ds lors, la Francophonie investit lessentiel des modestes moyens que lui abandonne laction politique, dans lducation conue comme linstrument dune stratgie de la diffusion de la langue franaise. Cette mission soulve nanmoins de nombreuses questions : quelle est la situation de la langue franaise au sein des organisations intergouvernementales rgionales et universelles ? Que recouvrent les termes de locuteurs et de parlant franais dans les statistiques qui recensent les personnes parlant franais dans le monde ? Existe-t-il une expertise francophone dans le domaine des systmes ducatifs ?

26

Chaudenson, Robert (2007/3), La place de la langue franaise dans la francophonie , Hrodote, n 126, pp.129-141. La dclaration de Bamako dote la Francophonie de valeurs communes en la matire. Desouches, Christine (1986), Francophonie : difficile gestation dun ensemble cohrent , in Gopolitique africaine, Bruxelles, d. Eurafrica News, dcembre, pp. 105-127.

27

28

34

Le projet francophone

Certains jugent que lvolution rcente montre que la francophonie institutionnelle, en choisissant de devenir un miniclone de lONU et un conglomrat informe de pays non aligns, sans grande volont politique, a renonc mener une relle politique de diffusion de la langue franaise en son sein. Elle a fait le choix dune action caractre politique dont le Sommet de Bucarest a montr les limites 29. Les moyens consacrs la langue franaise, au niveau modeste et quotidien des ralits du terrain, sont trs rduits. La politique lemportant, trs frquemment, sur les programmes en faveur de la diffusion de la langue franaise, la Francophonie se trouve ainsi enferme dans une sorte de cercle vicieux , dont elle aura de plus en plus en plus de mal sortir :
on tudie langlais (avant tout autre langue trangre et de plus en plus souvent comme seule langue trangre), on utilise langlais sitt que lon est hors de son pays, on publie en anglais, prsente ses communications en anglais dans les runions scientifiques ou dans les dbats politiques, parce que cest la langue la plus rpandue, la plus connue, celle dans laquelle on a le plus de chance de se faire entendre, etc., mais ce faisant on contribue soi-mme, chaque jour, renforcer cette emprise de langlais 30.

Au demeurant, si lon mesure le poids dune langue laune du nombre de ses locuteurs, la langue franaise reste la deuxime langue internationale tudie aprs langlais, partageant avec cette dernire, le rare privilge dtre parle sur les cinq continents31.

29

Chaudenson, Robert, La place de la langue franaise dans la Francophonie , art. cit. p. 141. Lors du Sommet de Bucarest, en effet, lessentiel des dbats a oppos lgypte et le Canada au sujet des victimes de la guerre du Liban, relguant ainsi au second plan la discussion sur lducation, qui pourtant aurait d tre le thme majeur du Sommet. Lger, Jean-Marc (1987), La Francophonie : grand dessein, grande ambigut, Qubec, Hurtubise HMH, p. 173.

30

31

Cf. Attali, Jacques, Gopolitique de la langue franaise , [Internet] : http//www.dflti.ionio.org/user_pages/politis/web/Jacques%20Attali. Consult le 05/09/2008, 22 :13.

35

Premire partie : Les territoires de la Francophonie

On peut donc dire quelle est une langue mondiale, ce qualificatif tant renforc par le fait que nombre de pays32 lutilisent dans leurs relations internationales. Concernant la deuxime mission, la promotion de la dmocratie, elle est, depuis les annes quatre-vingt-dix, une priorit des Nations unies. La Francophonie contribue cet effort. Elle sattache raffirmer et promouvoir des objectifs elle assigns par sa Charte33 (approfondissement de la dmocratie, des droits et liberts, de ltat de droit au sein de lespace francophone, entre autres34) par ses prises de position (dclaration de Bamako, dclaration de Saint-Boniface) et par ses programmes daccompagnement des processus lectoraux, de consolidation de ltat de droit, de promotion de la culture des Droits de lhomme, et de coopration juridique et judiciaire. Son action sorganise autour de la prvention des crises et des conflits, et de ladoption de sanctions gradues lencontre de pays connaissant une rupture de ltat de droit ou des violations massives des Droits de lhomme. En vrit, si cet engagement dmocratique doit se traduire par des actions de coopration de la Francophonie sinspirant des pratiques et des expriences positives de chaque tat et gouvernement membres 35, le constat est celui dune timidit de laction, labsence dun grand dessein , le verbe se substituant pour linstant au pragmatisme.

32 33 34

Une quarantaine lONU. Charte de la Francophonie, Hanoi, 15 novembre 1997, titre 1, art.1.

LActe final du Symposium international portant sur les pratiques de la dmocratie, des droits et des liberts dans lespace francophone Bamako + 5 (Bamako, 6 8 novembre 2005) va plus loin dans ses prises de position : En affirmant notamment que "dmocratie et Francophonie sont indissociables", les pays membres de lOIF ont voulu signifier fortement que partager une langue conduit aussi partager des valeurs, des principes et des rgles .

35

Dclaration de Beyrouth, IXe Confrence des Chefs dtat et de gouvernement des pays ayant le franais en partage, Beyrouth, 18 20 oct. 2002.

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Le projet francophone
Encadr n 3. Dclaration de Bamako (3 novembre 2000 ; extraits des articles 2 et 3) 1. La dmocratie, systme de valeurs universelles, est fonde sur la reconnaissance du caractre inalinable de la dignit et de lgale valeur de tous les tres humains ; chacun a le droit dinfluer sur la vie sociale, professionnelle et politique et de bnficier du droit au dveloppement ; 2. Ltat de droit qui implique la soumission de lensemble des institutions la loi, la sparation des pouvoirs, le libre exercice des droits de lHomme et des liberts fondamentales, ainsi que lgalit devant la loi des citoyens, femmes et hommes, reprsentent autant dlments constitutifs du rgime dmocratique ; 3. La dmocratie exige, en particulier, la tenue, intervalles rguliers, dlections libres, fiables et transparentes, fondes sur le respect et lexercice, sans aucun empchement ni aucune discrimination, du droit la libert et lintgrit physique de tout lecteur et de tout candidat, du droit la libert dopinion et dexpression, notamment par voie de presse et autre moyen de communication, de la libert de runion et de manifestation, et de la libert dassociation ; 4. La dmocratie est incompatible avec toute modification substantielle du rgime lectoral introduite de faon arbitraire ou subreptice, un dlai raisonnable devant toujours sparer ladoption de la modification de son entre en vigueur ; 5. La dmocratie suppose lexistence de partis politiques gaux en droits, libres de sorganiser et de sexprimer, pour autant que leur programme et leurs actions ne remettent pas en cause les valeurs fondamentales de la dmocratie et des Droits de lhomme. Ainsi, la dmocratie va de pair avec le multipartisme. Elle doit assurer lopposition un statut clairement dfini, exclusif de tout ostracisme ; 6. La dmocratie requiert la pratique du dialogue tous les niveaux aussi bien entre les citoyens, entre les partenaires sociaux, entre les partis politiques, quentre ltat et la socit civile. La dmocratie implique la participation des citoyens la vie politique et leur permet dexercer leur droit de contrle [] Francophonie et dmocratie sont indissociables : il ne saurait y avoir dapprofondissement du projet francophone sans une progression constante vers la dmocratie et son incarnation dans les faits ; cest pourquoi, la Francophonie fait de lengagement dmocratique une priorit qui doit se traduire par des propositions et des ralisations concrtes ; que, pour la Francophonie, il ny a pas de mode dorganisation unique de la dmocratie et que, dans le respect des principes universels, les formes dexpression de la dmocratie doivent sinscrire dans les ralits et spcificits historiques, culturelles et sociales de chaque peuple

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Premire partie : Les territoires de la Francophonie

Cette orientation appelle du reste quelques questions. Concernant les prises de position : quelle est la dfinition des notions de dmocratie , de culture dmocratique intriorise , de Droits de lhomme et d tat de droit dans les dclarations de la Francophonie ? Existe-t-il une conception francophone originale par rapport celle des Nations unies ? Chacune de ces notions est interprte de faon trs variable selon les auteurs. Il est vrai quil nest pas inhabituel, dans les confrences internationales, que le vague des concepts soit utilis par les ngociateurs pour faciliter la conclusion de laccord, chacun donnant le sens qui larrange aux termes auxquels il est cens adhrer sans rserve. En mme temps, lon peut regretter quune institution qui fait lloge du franais comme dune langue qui puise sa supriorit au plan diplomatique, dans sa prcision, ne montre pas plus de rigueur terminologique dans ses documents les plus solennels. Ces questions sont dautant plus pertinentes que le symposium international sur les pratiques de la dmocratie, des droits et des liberts dans lespace francophone ( Bamako + 5 ) se borne relever que les Droits de lhomme et la dmocratie en mergence marquent dsormais de faon caractrise lespace francophone, o ils sont appels saffermir , tout en rappelant, toujours dans la dclaration de Bamako, que, dans le respect des principes universels, il nexiste pas de modle unique de la dmocratie, que la dmocratie et le dveloppement sont interdpendants 36. La rfrence ltat de droit est intressante, en ce sens que non seulement ce thme sest mondialis, mais encore il bnficie, depuis le dbut des annes quatre-vingt-dix, dune conscration explicite sur le plan international : inscrit dans une srie de textes et de documents internationaux, il est dsormais rig en vritable standard , auquel tout tat est
36 Symposium international sur les pratiques de la dmocratie, des droits et des liberts dans lespace francophone (Bamako, 6 8 novembre 2005), Acte final, Bamako + 5 .

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Le projet francophone

tenu de se conformer 37. Mais les programmes francophones relatifs ltat de droit sont-ils un simple accompagnement des programmes des Nations unies, ou un complment utile et pertinent ? Concernant la troisime mission, le renforcement de linfluence de la Francophonie dans les relations internationales, la Francophonie devrait pouvoir jouer un rle fondamental, susceptible dimprimer la direction des affaires du monde, une impulsion particulire. Cependant, selon certains, cette volont dissimule mal une posture dfensive do semblait sourdre un malaise. La Francophonie apparat, en effet, traverse par des crises du rel , [] un tat induit par diverses contradictions, parmi lesquelles cet idal de conciliation entre lutopie et le rel, continment revendiqu mais impossible concrtiser 38. Cest dire que la Francophonie ne peut mme pas passer pour une alliance intertatique, en raison du caractre htrogne des membres et des socits la composant, mais aussi parce que spatialement, voire culturellement, le fait francophone est trs discontinu, polymorphique. Du reste, la revendication dun statut dentit gopolitique ne fait pas delle une organisation internationale : la Francophonie est encore marque par labsence de fondements juridiques et institutionnels la hauteur dune si grande ambition ; que lon songe la lenteur du processus de son institutionnalisation qui ne prendra son essor quaprs 1986, pour tre vritablement notable avec le Sommet de Cotonou en 1995 et surtout celui de Hanoi en 1997 39, que lon songe aussi lmergence de la Francophonie sur la scne de la mdiation, privilgiant ainsi

37 38

Chevallier, Jacques (2003), Ltat de droit, Paris, Montchrestien, [4e d.].

Martin, Michel-Louis (2008), La Francophonie, objet de la thorie des relations internationales : brves remarques de synthse , in Guillou, Michel et Trang Pham Thi Hoai (dit.), La Francophonie sous langle des thories des relations internationales, Lyon, Iframond/universit Jean-Moulin, pp. 241-250.
39

Idem.

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Premire partie : Les territoires de la Francophonie

en matire de politique trangre la dlgation dautres acteurs, notamment rgionaux. Toutefois, lhtrognit de la scne internationale saccentue, les quations du pouvoir et de la puissance se complexifient et se concrtisent dans une indtermination qui laisse ouverte la question des contours de lordre mondial contemporain. Les bouleversements institutionnels et politiques qui accompagnent ces changements impriment lhgmonie des grandes puissances une direction particulire : par exemple, le monde ancien domin par les tats-Unis finit, la pax americana perd ses vertus stabilisatrices. Dans un tel contexte, les spcificits de la Francophonie qui, dans le pass et laune dun jeu de paradigmes tendant en souligner la priphricit, passaient pour des faiblesses , savrent, en quelque sorte, maintenant des avantages qui la projettent parmi les acteurs internationaux pertinents 40. Ainsi, son caractre multipolaire, sa nature ambigu, en font un instrument plus en adquation avec les relations internationales contemporaines, capable, par exemple, de fonctionner selon des modes multilatralistes, en tandem avec dautres organisations internationales, voire dans dautres aires goculturelles, au titre de la puissance-influence , actuellement en cours sur le plan des transactions politiques mondiales, comme le montre ltat de la coopration entre lOIF et lONU, ou doprer galement de manire autonome, en attirant, voire en fdrant les actions de socits civiles mergentes, en produisant ainsi de la norme. Ce volet sest enrichi rcemment dun lment supplmentaire, compos de principes et de concepts nouveaux : la responsabilit de protger ou scurit humaine , la prvention des conflits et lobligation de non-indiffrence (dclaration de Saint-Boniface). Cest un volet qui soulve tout autant de questions que les prcdents, mme si se fait jour, un effort
40

Idem.

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Le projet francophone

la fois conceptuel et thorique pour y apporter des rponses41 : les notions de scurit humaine et de responsabilit de protger sont-elles ici dfinies autrement que dans les textes internationaux ? Ces notions correspondentelles une conception francophone des relations internationales, et/ou rpondent-elles aux intrts des membres de la communaut francophone ? Et incidemment : pourquoi la dclaration de Saint-Boniface na-t-elle pas t examine lors du Sommet de Bucarest ? En revanche, la dclaration finale du Sommet de Qubec y fait vigoureusement rfrence42. Dans larticle 17 de la dclaration finale du Sommet de Qubec, les chefs dtat et de gouvernement sengagent prendre les mesures suivantes en faveur de la paix, de la gouvernance dmocratique et de ltat de droit :
Encadr n 4. Dclaration finale du Sommet de Qubec (extrait de larticle 17) [] conforter laction de lOIF en matire dalerte prcoce, de diplomatie prventive et de mdiation, en liaison troite avec lONU et les organisations rgionales ; renforcer les capacits des tats francophones en matire de maintien de la paix, et les encourager fournir lONU et aux organisations rgionales comptentes, dans la mesure de leurs moyens, des contingents francophones (militaires, policiers et civils) afin daccompagner les transitions et de consolider la paix ; consolider ltat de droit en soutenant les institutions dmocratiques, y compris les parlements nationaux et la dmocratie locale sous toutes ses formes dont les assembles et administrations rgionales et locales, et en encourageant la tenue intervalles rguliers dlections libres, fiables et transparentes ; cet effet, nous appuyons laction de la Francophonie en matire dassistance lectorale et

41

Voir ce sujet le travail commun men par le groupe de rflexion interrseaux de lAUF (2008) : La scurit humaine et la responsabilit de protger. Lordre international humanitaire en question, Paris, ditions des Archives contemporaines. Nous nous engageons [] mettre en uvre de faon beaucoup plus vigoureuse le dispositif des dclarations de Bamako et de Saint-Boniface et lassortir dengagements concrets .

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Premire partie : Les territoires de la Francophonie


dobservation et dvaluation permanentes des pratiques dmocratiques, des droits et des liberts dans lespace francophone ; ratifier les principaux instruments internationaux et rgionaux relatifs aux droits de lHomme et assurer leur pleine mise en uvre ; garantir la libert de presse dans notre espace et au-del, et assurer une meilleure protection des journalistes, dans le respect des lois et des textes internationaux, notamment les articles 19 et 20 du Pacte relatif aux droits civils et politiques ;

Suit une liste de 12 lieux de tensions, rpartis en 12 articles (art. 22 34) pour lesquels la dclaration indique, en termes soigneusement balancs, la position de la Francophonie entre les protagonistes et ses vux dapaisement : Mauritanie, Djibouti, Hati, Cte dIvoire, rgion des Grands Lacs, Tchad, Darfour, Moldavie, Gorgie, Isral et la Palestine, Liban, tats ctiers du golfe dAden et de locan Indien. Cette liste interroge le lecteur tant par les lieux de tension qui y figurent que par ceux qui en sont absents.
Devenue un acteur identifiable des relations internationales, attractif et influent, la Francophonie entre dans un systme international concurrentiel, complexe et incertain et paralllement introduit de la tension en son sein. Ainsi, ladmission de pays dEurope centrale et orientale, en recherche dinfluence [], tout en contribuant largir latlas de la Francophonie qui elle offre une incontestable valeur ajoute, a en mme temps dplac le centre de gravit de la Francophonie vers les pays du Nord et a cr parmi les membres les plus anciens des pays du Sud, notamment africains, qui se considraient comme le pilier du systme, un sentiment de frustration alors mme quils cherchent projeter une nouvelle image de nations sur la voie de la dmocratisation et du dveloppement conomique, dots de moyens et de potentialits considrables mais quun afro-pessimisme persistant [] donne ignorer 43.

Un constat simpose : derrire cette volution des missions de la Francophonie se cachent en ralit des perceptions et reprsentations plus difficiles harmoniser et des tensions
43

Martin, Michel-Louis, La Francophonie, objet de la thorie des relations internationales : brves remarques de synthse , op. cit.

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Le projet francophone

rsultant dun risque de fonctionnement deux vitesses apaiser 44. De mme, des craintes qui se font jour chez certains, propos dune implication trop marque dans le rglement des conflits rgionaux, surtout sils devaient sassortir de sanctions, les conduisant souhaiter que la Francophonie ne saventure pas trop hors de son domaine daction traditionnel, car de telles actions sont susceptibles de savrer des sources de divisions45.
Mais nest-ce pas le prix payer de lacquisition du statut dacteur dinfluence dans la politique mondiale et dune vocation intervenir sur les grands dossiers internationaux du moment, mais surtout de pouvoir garantir ses membres lassurance dune identit propre, dune altrit, au sein dun systme mondialis dont ils ne sauraient se soustraire. 46

B. PLURALIT CULTURELLE ET SOLIDARIT CONOMIQUE


Sagissant de la quatrime mission, la diversit culturelle, on sait le rle dcisif qua jou la Francophonie dans ladoption lUNESCO de la dclaration, puis de la convention pour la promotion et la protection de la pluralit des expressions culturelles. Cest la Francophonie qui a fait de la diversit culturelle un enjeu dcisif, et a catalys les nergies lusophone et hispanophone notamment. Elle a constitu depuis, un lment important de laction de lOIF. Mais, cette action dcisive ne masque-t-elle pas labsence dune politique culturelle francophone ? Sinon comment expliquer le passage de la notion
44 45

Idem.

Prise de position de Jacques Chirac au Sommet de Hanoi en 1997 : la sanction nest pas la tradition de lespace francophone [] cela relve de lONU . Sa position est sans ambigut : La France nest absolument pas daccord pour que la francophonie serve de support des sanctions (Cabanis, Andr (2007), Regard de lhistorien , in Existe-t-il une culture juridique francophone ?, Toulouse, p. 251). Cf. aussi les actes dun rcent colloque publis par M. Guillou et par Trang Ph. Thi Hoai (dit.), La Francophonie sous langle des thories des relations internationales, op. cit. (o les professeurs Andr Cabanis et Albert Lourde, particulirement, staient attachs relever ces distorsions par rapport aux missions de la Francophonie).
46

Martin, Michel-Louis, op. cit.

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Premire partie : Les territoires de la Francophonie

d exception culturelle (Sommet de Maurice, 1993) celle de diversit culturelle (Sommets de Cotonou, 2001 et Ouagadougou, 2004) ? On sait galement que la Francophonie fait du dialogue des cultures (thme du Sommet de Beyrouth, 2002), un lment essentiel de son message et de son action sur la scne internationale47, consciente que la situation internationale est aujourdhui contraste et largement contradictoire : dune part, la standardisation des modes de vie et de consommation menace dempcher toute diversit culturelle dans le monde ; et pourtant, dautre part, des conflits culturels se multiplient et prennent le relais des imprialismes dhier. Or, la Francophonie na toujours pas dfini les conditions dun dialogue effectif et fructueux entre les cultures. Les deux approches exception et diversit culturelles sont complmentaires. Ainsi, la convention sur la diversit culturelle, consacrant le droit des tats et des gouvernements maintenir, tablir et dvelopper des politiques de soutien la culture et la diversit culturelle, ladoption de laquelle la Francophonie a contribu, prtend mettre fin l inscurit culturelle , rsultat de lhgmonie culturelle des tats-Unis. Pour autant, son approche dfensive en montre les limites. Dune part, face la mondialisation culturelle, elle sinscrit dans une approche tatique qui considre les politiques publiques comme la meilleure protection de la diversit culturelle ; or, les politiques nationales nempchent pas Hollywood daccaparer chaque anne 85 % des recettes cinmatographiques mondiales. Dautre part, et surtout, pour tre efficaces, les politiques publiques supposent des moyens qui ne se limitent pas aux instruments juridiques Quel est
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Par culture, il faut comprendre la gamme entire des modes acquis de comportements humains et, considrs sous leur aspect symbolique, lensemble des uvres passes et prsentes des socits humaines []. Par dialogue des cultures, il faut entendre un ensemble complexe de processus intentionnels dchanges pratiques, processus co-formateurs des systmes symboliques propres chaque culture : document de rflexion autour du thme du Sommet Le dialogue des cultures , IXe Sommet de la Francophonie, Beyrouth, oct. 2002.

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Le projet francophone

lavenir du fonds de coopration prvu par la convention sur la diversit culturelle? Globalement la convention nest-elle pas une ligne Maginot face aux avances technologiques ? Dans le domaine conomique et commercial cinquime mission , la Francophonie est un ensemble trs htrogne et peu attractif : son poids dmographique (660 millions dhabitants, soit 10 % de la population mondiale) et conomique (10 % de la richesse mondiale ; 15 % des changes commerciaux) nest pas ngligeable ; mais 80 % des richesses produites par les pays francophones le sont par les pays du Nord ; et la croissance conomique de lensemble francophone est faible. De plus, les pays membres de lespace francophone nont pas les mmes intrts conomiques, ni les mmes objectifs : la France dune part, le Canada dautre part, les pays du Sud, enfin, ont des approches diffrentes lgard de la Francophonie car ils ont des attentes diffrentes. Ds lors, la solidarit conomique semble se limiter aux dclarations de principe ; les ralisations francophones restent trs cibles : expertise en ngociations commerciales multilatrales, coopration juridique et judiciaire notamment dans le domaine du droit des affaires, aides aux PME/PMI, aides aux entreprises culturelles, formation et recherche. Peut-on imaginer une stratgie de dveloppement adapte lensemble de lespace francophone, des expriences de solidarit sur une chelle plus vaste que les micro-projets et le dveloppement local ? La Francophonie ne doit-elle pas encourager et faciliter les relations Sud-Sud ? Comment procder ?
Encadr n 5. Dclaration de Ouagadougou (27 novembre 2004 ; extraits de la premire partie) Nous constatons que la mondialisation a creus les carts conomiques et sociaux entre les pays et en leur sein, et que les moins avancs peinent profiter de la croissance mondiale et des nouvelles technologies. La Francophonie doit, cet gard, participer de faon toujours plus forte et plus cohrente leffort gnral visant crer les conditions qui donneront aux pays les plus pauvres et leurs populations les moyens dune insertion russie dans le systme conomique mondial.

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Premire partie : Les territoires de la Francophonie


Attachs la coopration multilatrale pour la recherche de solutions justes et durables aux grands problmes internationaux, nous prenons lengagement de rendre toujours plus efficaces le rle et laction de lOrganisation internationale de la Francophonie (OIF) dans les enceintes internationales, en mettant en uvre le Cadre stratgique dcennal adopt lors du prsent Sommet [...] Nous sommes convaincus que la solidarit, que revendique la Francophonie depuis ses origines, saura faire de la mondialisation une dynamique matrise et essentiellement positive pour lensemble de lhumanit. Une solidarit effective et pleinement partage est indispensable pour garantir un dveloppement la fois durable et quitable, prenant en compte tous les grands enjeux plantaires [...] Pour nous, Chefs dtat et de gouvernement des pays membres de la Francophonie, le dveloppement sera durable sil repose sur cinq piliers, savoir la gestion matrise et saine des ressources naturelles, un progrs conomique inclusif et continu, un dveloppement social quitable faisant appel la tolrance et sappuyant sur lducation et la formation, des garanties de dmocratie et dtat de droit tous les citoyens et une large ouverture la diversit culturelle et linguistique .

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Seconde partie Les enjeux de la Francophonie


Malgr les lignes de fracture qui la traversent diffrences entre pays du Nord et du Sud, mais aussi divergences entre pays du Nord (France et Canada, notamment), et mconnaissance rciproque des socits du Sud la Francophonie propose une analyse pertinente de la situation internationale. Sur les phnomnes lis la mondialisation et la globalisation, elle formule un diagnostic lucide et pose les bonnes questions : quels sont les moyens propres assurer la pluralit culturelle dans un monde en proie luniformisation culturelle ? Comment mettre fin la pauvret et assurer un dveloppement durable ? Que faire pour promouvoir la paix, la dmocratie et le respect des Droits de lhomme ? Restent examiner les rponses quelle leur apporte : les objectifs quelle se fixe sont-ils pertinents ? La dmarche quelle adopte pour les atteindre est-elle cohrente ? Ces interrogations sont cruciales : en effet, il ne faut pas sen tenir aux intentions. Dune part, la francophonie aime se prsenter comme une communaut tout fait originale qui oriente son action en fonction de valeurs culturelles, idologiques et politiques (dmocratie, Droits de lhomme et tat de droit). Or, ces valeurs ne sont, lvidence, pas spcifiques la Francophonie puisquelles animent la plupart des organisations internationales. Ds lors, quelle est la diffrence, la particularit, la marque francophone ? Dautre part, la Francophonie

Seconde partie : Les enjeux de la Francophonie

affirme tre un acteur dsintress sachant dgager par la concertation et sa mdiation des compromis justes. Mais, si la mdiation ncessite intelligence et bonne foi, elle ne peut aboutir que lorsque le mdiateur a les moyens de faire prvaloir sa volont. Il ne suffit pas davoir une vision juste ; encore faut-il en convaincre les protagonistes. Quels sont les moyens dont dispose la Francophonie pour ce faire ?

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Chapitre

Le devenir des rfrences communes


Lavenir de la construction francophone dpend du ciment que constituent les valeurs communes tous ses membres : ce qui implique que ces dernires soient clairement dfinies et permettent didentifier la spcificit de lorganisation ; son avenir dpend aussi du caractre judicieux de la stratgie mise en uvre, cest--dire dune adquation entre les objectifs dfinis et les moyens mis en uvre pour les atteindre.

A. LORIGINALIT DES RFRENCES COMMUNES


Lexpression rfrences communes figure dans le paragraphe 1.3 du Cadre stratgique dcennal de la Francophonie48 qui dfinit la Francophonie dans le systme international comme une organisation prsente sur tous les continents, et fonde sur une convergence dintrts et le partage de rfrences communes . Ces dernires justifient la prtention de la Francophonie dexercer une influence dans les affaires internationales dune manire originale et spcifique. Il faut sarrter sur ces affirmations.

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Organisation internationale de la Francophonie, Xe Confrence des chefs dtat et de gouvernement ayant le franais en partage, Ouagadougou, 26 27 novembre 2004.

Seconde partie : Les enjeux de la Francophonie

Lanalyse du contenu des dclarations de la Francophonie a fait apparatre (voir la premire partie) que la Francophonie participe au consensus international sur les principes universels de dmocratie, Droits de lhomme et tat de droit ; on a souvent le sentiment que ses dclarations se bornent dupliquer les textes onusiens. Daucuns considrent donc lgitime de sinterroger sur la plus value apporte par cette organisation lorsquelle quitte son domaine originel - culturel et ducationnel pour aborder les champs politique et conomique. Une analyse plus fine de la dclaration de Bamako et des textes qui ont suivi49 fait, cependant, apparatre une certaine originalit, non sur les concepts, mais dans la dmarche adopte pour les mettre en uvre : tout dabord, lorganisation lie dmocratie, respect des Droits de lhomme, paix et dveloppement durable. Elle considre luvre denracinement toujours plus profond de la dmocratie comme le meilleur antidote lclatement des conflits. Cette approche a t consacre par la dclaration de Saint-Boniface, selon laquelle les tats et le gouvernements francophones persuads que linstauration du dialogue des cultures et des civilisations, comme laffermissement de la solidarit entre les Nations, sont de nature rduire les tensions, prvenir les conflits et renforcer la lutte contre le terrorisme , se disent convaincus que la prvention des crises et des conflits repose aussi sur la scurit de lindividu, la satisfaction de ses besoins vitaux, notamment celui de vivre en paix, le respect de tous ses droits, y compris le droit au dveloppement, toutes exigences conditionnes par lexistence dun tat de droit dmocratique . Ainsi, la construction dun tat soucieux des Droits de lhomme et des rgles du pluralisme et de la dmocratie reste la meilleure assurance contre lclatement des conflits internes.

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Notamment le texte final du symposium international sur les pratiques de la dmocratie, des droits et des liberts dans lespace francophone, dit Bamako + 5 ; ou encore, les rapports de lobservatoire des pratiques de la dmocratie, des droits et des liberts.

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Le devenir des rfrences communes

Ensuite, lorganisation adopte une dmarche pdagogique en prcisant de manire dtaille les exigences : la dclaration de Bamako ne se contente pas de proclamer des principes gnraux en matire de dmocratie et de Droits de lhomme ; elle dtaille les engagements pris et prcise pour chacun deux les pratiques suivre et les actions mener. Ces pratiques et actions font lobjet dun mcanisme de suivi spcifique assur par lobservatoire des pratiques de la dmocratie, des droits et des liberts, au sein de la Dlgation la paix, la dmocratie et aux Droits de lhomme, place sous lautorit du secrtaire gnral : cet observatoire value de faon permanente la situation dans les pays de la Francophonie, assiste les gouvernements pour renforcer leurs capacits, alerte ventuellement le secrtaire gnral en cas de violations des dispositions en vigueur, et le conseille sur les initiatives ncessaires. Lobservatoire sappuie sur le rseau des institutions de la Francophonie (reprsentations permanentes de lOIF, Assemble parlementaire de la Francophonie, cours constitutionnelles, bureau de la Confrence des ministres de la Justice), ainsi que des organisations non gouvernementales et des associations francophones. Paralllement, lOIF entretient une coopration troite avec les organisations intergouvernementales, tant universelles que rgionales, pour mettre en place des actions conjointes, ou adopter des positions communes. Cest notamment vrai, lors des coups dtat, ou en cas dutilisation non dmocratique des constitutions, ou encore si des violations rptes des Droits de lhomme sont observes. Dans tous les cas, la dmarche francophone se veut prventive et privilgie la mdiation pour le rglement des conflits, sans cependant sinterdire de condamner et de sanctionner50. Mais la sanction reste lultime recours : les mcanismes francophones prsentent la particularit de reposer, avant tout, sur laccompagnement et
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Larticle 5 de la dclaration prvoit les mcanismes de rglement des conflits et de sanctions ; il a t appliqu pour la premire fois, lors de la crise togolaise, en 2005.

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Seconde partie : Les enjeux de la Francophonie

lassistance aux tats dans le rtablissement des principes dmocratiques ; il sagit de conseiller et daider plutt que de stigmatiser les carts.
Encadr n 6. Contribution des rseaux institutionnels et des OING au 2e rapport sur Ltat des pratiques de la dmocratie, des droits et des liberts dans lespace francophone (2006) Dans la perspective de llaboration du 2e rapport de lObservatoire, la Dlgation la paix, la dmocratie et aux Droits de lhomme (DDHDP) a saisi ses diffrents partenaires de ses attentes en termes de collecte et de mise disposition des donnes relatives, dune part, au titre de lengagement sur la consolidation de ltat de droit, au fonctionnement des institutions, ainsi qu lidentification des dysfonctionnements rencontrs comme des pratiques positives dveloppes par les acteurs institutionnels et, dautre part, dans le cadre du 4e engagement sur la culture dmocratique et les Droits de lhomme, la situation des dfenseurs des Droits de lhomme, de la libert de la presse, de la mise en uvre des droits conomiques, sociaux et culturels. En portant un clairage spcifique sur les conditions de lindpendance effective des structures, les rseaux ont galement mis la disposition de la DDHDP une information circonstancie sur les problmatiques significatives de ltat des institutions dans lespace francophone (multiplicit et perfectionnement des structures ; dveloppement des modes daccs aux institutions ; autorit et publicit des dcisions et rapports ; capacits daction des institutions et accs des membres et agents aux dispositifs de formation ; effectivit de lautonomie, notamment budgtaire, des institutions ; approfondissement de la culture dmocratique, etc.) Huit rseaux institutionnels ont directement contribu llaboration du 2e rapport, dans son chapitre consacr la consolidation de ltat de droit, en donnant aussi les moyens dune comparaison entre institutions de mmes comptences. Il sagit de : 1. 2. 3. 4. 5. LAssociation des Institutions suprieures de contrle ayant en commun lusage du franais (AISCCUF), La Confrence internationale des barreaux de tradition juridique commune (CIB), LAssociation des Cours constitutionnelles ayant en partage lusage du franais (ACCPUF), LAssociation des ombudsmans et mdiateurs de la Francophonie (AOMF), LAssociation (AAHJF), africaine des Hautes Juridictions francophones

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Le devenir des rfrences communes


6. 7. 8. LAssociation des Hautes Juridictions de cassation des pays ayant en partage lusage du franais (AHJUCAF), LAssociation francophone des Commissions nationales de promotion et de protection des Droits de lhomme (AFCNDH), enfin, lUnion des Conseils conomiques et sociaux et institutions similaires des tats et gouvernements des pays membres de la Francophonie (UCESIF). De mme, lObservatoire a bnfici des tudes menes par la Fdration internationale des Droits de lhomme (FIDH), Reporters sans frontires (RSF), lObservatoire des droits culturels de Fribourg, ainsi que le Comit syndical francophone pour lducation et la formation (CSFEF)

Rapport de lObservatoire, 2006, p. 22.

Enfin, concernant les objectifs, les rapports de lobservatoire mettent en lumire des insuffisances, des lacunes, voire des checs. Mais dans le mme temps, ils semploient relativiser les buts que fixent, souvent sans nuances, les institutions internationales en matire de dmocratisation, de bonne gouvernance et dtat de droit. Le rapport 200651 dtaille par exemple les effets pervers de la consolidation force de la dmocratie et de ltat de droit dans nombre dtats du Sud : risque de surinvestissement institutionnel pour des tats incapables de dgager les moyens humains et matriels ncessaires pour donner consistance aux dispositifs conformes aux standards internationaux ; prolifration dinstitutions (notamment juridictionnelles et parajuridictionnelles) toujours plus spcifiques et sophistiques ; difficults intrioriser ltat de droit et faire fonctionner des institutions surdimensionnes et inadaptes ; dangers du mimtisme institutionnel En montrant le dcalage entre dune part, les objectifs affichs au nom dune vision idale de la dmocratie et en vertu de rgles existant aujourdhui en Europe (mais qui nexistaient pas il y a seulement vingt ans), et dautre part, les effets produits dans les pays du Sud, lobservatoire reconnat et justifie la ncessit de la diversit : la leon qui se dgage la
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Pp. 34 39.

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Seconde partie : Les enjeux de la Francophonie

lecture de ce rapport est quil nexiste pas une conception uniforme et impose de la dmocratie et de ltat de droit. Cest dailleurs une des assertions souvent oublie de la dclaration de Bamako :
Pour la Francophonie, il ny a pas de mode dorganisation unique de la dmocratie [] les formes dexpression de la dmocratie doivent sinscrire dans les ralits et spcificits historiques, culturelles et sociales de chaque peuple. 52

LOIF renoue ainsi avec la vocation premire de la Francophonie : la promotion de la diversit culturelle ainsi que politique, juridique et sociale L rsiderait loriginalit : moins dans les valeurs universelles que dans la manire de se les approprier et de les mettre en pratique. Est-ce suffisant pour justifier lengagement de la Francophonie sur ce terrain largement occup par les Nations unies et des organisations rgionales spcifiques (le Conseil de lEurope, lOrganisation des tats amricains, lUnion africaine, notamment) ? Quelle est la plus-value francophone ? la recherche dune voie spcifique et originale , lorganisation semble tente de toucher tout, de consacrer de longs dbats la rdaction de rsolutions dj adoptes dans dautres enceintes internationales, non contraignantes de surcrot. Plutt que de vouloir prendre position sur toutes les questions internationales, lOrganisation ne devrait-elle pas se recentrer sur des interventions qui correspondent sa vocation premire et ses traits spcifiques : dialogue des cultures, protection et promotion de la diversit linguistique, multilatralisme et solidarit ? Cest dans ces champs dintervention quelle peut jouer le rle dun groupe de pression efficace sur la scne mondiale, comme la prouv ladoption, son initiative, de la convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles par la Confrence gnrale de lUNESCO, le 21 octobre 2005.

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Dclaration de Bamako, 3-2.

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Le devenir des rfrences communes

B. LA PERTINENCE DES OBJECTIFS


La ncessit de ragir contre lparpillement des initiatives et de recentrer le champ daction de la Francophonie est nonce publiquement lors du Sommet de Beyrouth en oce tobre 2002. Le X Sommet de Ouagadougou (novembre 2004) adopte un cadre stratgique dcennal qui reconnat que la Francophonie ne peut pas intervenir sur tous les fronts. Elle doit imprativement faire des choix afin dagir dans les domaines o son exprience et son savoir-faire ainsi que ses capacits relles peuvent faire la diffrence et apporter des progrs dcisifs grce une masse critique suffisante 53. Ce cadre prcise lhorizon 2014 les missions prioritaires que sattribue la Francophonie, ainsi que les principes directeurs et les modalits dintervention qui simposent la programmation, dsormais quadriennale, des oprateurs. Les missions dans lesquelles la Francophonie peut et doit jouer un rle majeur , selon le Cadre stratgique sont au nombre de quatre : 1. 2. 3. 4. La promotion de la langue franaise et de la diversit culturelle et linguistique ; La promotion de la paix, de la dmocratie et des Droits de lhomme ; Lappui lducation, la formation, lenseignement suprieur et la recherche ; Le dveloppement de la coopration au service du dveloppement durable et de la solidarit54.

Lobjectif est ambitieux. Quen est-il des ralisations ? Au regard de la situation internationale et des moyens dont dispose lorganisation, les ob-

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Cadre stratgique dcennal, 2.2.

Le cadre juridique prcise que lordre de prsentation des missions ne reflte aucun souci de hirarchisation .

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Seconde partie : Les enjeux de la Francophonie

jectifs assigns la Francophonie sont-ils pertinents ? Quatre ans aprs la confrence de Ouagadougou, il est dj possible de les apprcier en utilisant les critres poss par lorganisation elle-mme pour slectionner ses interventions ; le Cadre stratgique mentionne en effet cinq principes directeurs qui doivent guider les programmations quadriennales : 1. La subsidiarit (la Francophonie soutient les actions des gouvernements et renforce leurs capacits sans se substituer eux55), La pertinence (les actions sont values en fonction de leur valeur ajoute et de leur complmentarit avec dautres initiatives), Le partenariat (la Francophonie veut favoriser des synergies entre oprateurs, organisations intergouvernementales, ONG et secteur priv), Lintgration (les contributions des oprateurs doivent sinscrire dans le cadre de programmes concerts et ventuellement conjoints) et La mesurabilit (des indicateurs doivent permettre de mesurer les rsultats et dvaluer les effets).

2.

3.

4.

5.

Au regard de ces critres, le bilan de laction de la Francophonie parat contrast ; et, puisque le Cadre stratgique refuse un classement par ordre dimportance, lon peut tenter de prsenter les rsultats de ces missions par ordre de succs dcroissant. La promotion de la langue franaise (premire mission dans lordre quen donne le Cadre stratgique) et lappui lducation (troisime mission) ne font pas problme : la promotion de la diversit culturelle et linguistique constitue la
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noter que la notion de subsidiarit est considre en gnral comme impliquant aussi la possibilit de se substituer aux tats membres en cas de dfaillance de ceux-ci, ce dont le cadre stratgique ne parle pas ; on nest donc pas loin ici de la subordination.

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Le devenir des rfrences communes

vocation premire de la Francophonie ; la priorit pour lorganisation nest pas de toucher lenseignement (dj assur par des associations et des oprateurs), mais de renforcer lusage du franais dans le paysage audiovisuel et dans les technologies de linformation et de la communication, ainsi que dans les institutions internationales (la programmation quadriennale 2006 2009 concentre laction de lOIF sur les institutions europennes et africaines) et lors des grandes manifestations (notamment les Jeux olympiques) ; car, si le statut formel du franais nest pas mis en cause, les pratiques linguistiques des organisations internationales voluent vers lunilinguisme de fait. Pour ce faire, lOIF propose des programmes de formation au franais, aux traducteurs et aux fonctionnaires des organisations internationales. La mission inclut galement la prservation et la mise en valeur de la diversit culturelle et linguistique : la Francophonie a t un artisan majeur de ladoption, de la convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles, par lUNESCO, en octobre 2005. Issu dune ngociation multilatrale, et adopt la quasi-unanimit, le texte tablit un garde-fou contre les risques engendrs par la libralisation sans entraves du secteur des biens et des services culturels et audiovisuels. Paralllement, la Francophonie soutient financirement les politiques nationales en faveur des crateurs et des acteurs culturels ; elle apporte son expertise llaboration dune politique linguistique nationale (lorsque le franais cohabite avec dautres langues de communication quotidienne au sein de la population) ; elle a mis en place, depuis 2003, un fonds de garantie qui permet de financer des entreprises culturelles, dans plusieurs pays africains ; enfin, elle produit et diffuse elle-mme des livres (rseaux de bibliothques, centres de lecture et danimation culturelle) et des artistes francophones (Francofffonies ; soutien aux cinmas du Sud). Quant lappui lducation, la formation, lenseignement suprieur et la recherche (troisime mission), la Francophonie dispose dans ce domaine dune exprience et dune expertise
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Seconde partie : Les enjeux de la Francophonie

uniques et reconnues, ainsi que de rseaux de partenaires experts, chefs dtablissement, enseignants, chercheurs, tudiants. La Francophonie sest assign deux objectifs tenant compte de sa spcificit : 1. Contribuer leffort international pour permettre laccs de tous les enfants un cycle complet dtudes primaires en liminant les disparits entre les sexes ; Favoriser lenseignement, la formation et la recherche orients vers le dveloppement et lemploi.

2.

LAUF joue un rle essentiel en ce domaine (grce notamment ses campus numriques et la formation distance), de mme que TV5, luniversit Senghor, lAssociation internationale des maires francophones, ainsi que la Confrence des ministres de lducation ayant le franais en partage. Le bilan de la quatrime priorit de la Francophonie dveloppement de la coopration au service du dveloppement durable et de la solidarit est plus discutable. Il sagit, explique le texte du Cadre stratgique, de faciliter lintgration des tats du Sud lconomie mondiale et de les aider lutter contre la pauvret. Le premier objectif est poursuivi par des actions cibles dexpertise et de formation : expertise en matire dtudes sur le commerce intra rgional et Sud-Sud ; formation en ngociation daccords commerciaux, afin damliorer la capacit des tats faire valoir leurs intrts dans les ngociations internationales et dfendre leurs projets devant les institutions financires et conomiques internationales. Le second objectif donne lieu des actions dencouragement lconomie de proximit et aux partenariats daffaires, des appuis au financement des PME et la microfinance, des soutiens aux formations universitaires en conomie et gestion, et des programmes de dveloppement local mettant en avant ONG et associations francophones, dans la perspective dun dveloppement durable. La modestie de ces programmes au regard de lobjectif affich faire de la Francophonie un espace de solidarit ne peut quinterpeller ;
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Le devenir des rfrences communes

mais, elle sexplique par le fait que la Francophonie constitue un ensemble htrogne et peu dynamique, sur le plan conomique. Htrogne, puisquelle rassemble cinq pays parmi les plus riches du monde, et vingt-quatre autres qui figurent dans la catgorie des pays les moins avancs (PMA) ; peu dynamique car sa croissance est faible : la majeure partie de ses membres sont des pays en dveloppement, producteurs de matires premires et touchs par la dette ; les changes commerciaux dans lespace francophone sont domins par les flux Nord-Nord qui fournissent 70 % des changes tandis que les flux Nord-Sud ne reprsentent que 28 % des changes. Au total, les membres de la Francophonie ont des intrts conomiques, et donc des objectifs, trop dissemblables. Leurs approches de la Francophonie sur le plan conomique et leurs attentes sont trop diffrentes pour esprer qu court terme la solidarit puisse se manifester autrement que par les projets utiles certes, mais limits numrs plus haut. Dautant que les tats les plus riches font passer par dautres canaux, bilatraux et multilatraux, leurs principales contributions de coopration et daide au dveloppement. La Francophonie na donc pas les moyens dintervenir directement comme bailleur de fonds pour des programmes importants, et ses interventions restent axes sur la concertation, le conseil et la formation Cest la deuxime mission promouvoir la paix, la dmocratie et les Droits de lhomme qui est la plus rcente et soulve le plus dinterrogations. Elle est la mise en uvre de la dclaration de Bamako (3 novembre 2000) ; dans ce texte, la Francophonie rappelle son attachement certaines valeurs et se dote dun dispositif dobservation et de raction en matire de prvention des crises et des conflits. Le systme repose sur deux approches complmentaires56 :

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Chapitre 5 de la dclaration.

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Seconde partie : Les enjeux de la Francophonie

1.

Une observation permanente des pratiques de la dmocratie, des droits et des liberts dans lespace francophone ; Lintervention du secrtaire gnral en cas de crise ou de rupture de la dmocratie, ou de violations graves des Droits de lhomme, pour faciliter un rglement, accompagner le processus de sortie de crise et restaurer la paix.

2.

Cette dmarche sinscrit donc dans une perspective prventive. Ce mcanisme de prvention et de gestion de crises a t confirm en novembre 2005 lors du symposium international de Bamako qui a dress un bilan de lapplication de la dclaration de 2000, puis en mai 2006 dans la dclaration de Saint-Boniface sur la prvention des conflits et la scurit humaine.
Encadr n 7. Dclaration de Saint-Boniface (14 mai 2006 ; extraits) Nous, ministres et chefs de dlgation des tats et gouvernements ayant le franais en partage, runis Saint-Boniface, les 13 et 14 mai 2006, dans le cadre de la Confrence ministrielle de la Francophonie sur la prvention des conflits et la scurit humaine : 1. Ritrons notre attachement un systme multilatral actif, efficace et imprgn des valeurs dmocratiques, fond sur le respect de lintgrit territoriale, lindpendance politique, la souverainet des tats et le principe de non-ingrence dans les affaires intrieures, et favorisant le rglement pacifique des diffrends et la renonciation au recours la menace ou lemploi de la force dans les relations internationales, conformment au droit international ; Soutenons avec intrt, dans ce contexte, les rflexions venir aux Nations unies visant ltablissement de principes directeurs du recours la force ; Soulignons la responsabilit qui incombe chaque tat de protger les civils sur son territoire ou sur un territoire quil contrle ; Raffirmons que cette responsabilit exige la protection des populations contre le gnocide, les crimes de guerre, lpuration ethnique, et les crimes contre lhumanit, ainsi que la poursuite en justice des auteurs de tels actes ; Confirmons la coopration pleine et entire de la Francophonie lgard de ses membres qui le souhaitent, pour quils sacquittent de cette responsabilit ;

2.

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Le devenir des rfrences communes


3. Soulignons la responsabilit de la communaut internationale de ragir dune faon opportune et dcisive, et en conformit avec la lgalit internationale, les principes de la Charte des Nations unies et les prrogatives dvolues au Conseil de scurit pour protger les civils contre le gnocide, les crimes de guerre, lpuration ethnique et les crimes contre lhumanit, au cas o les moyens pacifiques savreraient insuffisants et o il serait manifeste que les autorits nationales ne protgent pas leurs populations contre de tels actes ; Raffirmons notre volont de conforter laction prventive de lOrganisation internationale de la Francophonie, telle que prvue par la dclaration de Bamako et dans le programme daction annex celle-ci, par une utilisation optimale de ses capacits, afin de lui permettre de jouer pleinement son rle spcifique dans lobservation, lalerte prcoce, la diplomatie prventive, la gestion des crises, laccompagnement des transitions et la consolidation de la paix, et ce, dans le cadre dune coopration systmatique et rationalise avec les organisations internationales et rgionales ; Confirmons notre volont politique dagir et dexercer pleinement notre responsabilit de prvenir lclatement des crises et des conflits dans lespace francophone, limiter leur propagation, faciliter leur rglement pacifique et hter le retour une situation de paix durable par la mise en uvre des dispositions librement consenties au titre de la dclaration de Bamako et des instruments internationaux auxquels nos tats sont parties ; Soutenons les efforts que dploie le secrtaire gnral de la Francophonie dans lexercice de son mandat politique et dans la mise en uvre du dispositif francophone dalerte prcoce, de prvention et de rglement des conflits, fond sur la consolidation de ltat de droit, la tenue dlections libres, fiables et transparentes, la promotion dune vie politique apaise, dune culture dmocratique intriorise et du plein respect des Droits de lhomme ; Confirmons, cet gard, notre disponibilit appuyer pleinement ses initiatives destines engager, aux fins de prvention, le dialogue avec nos tats et gouvernements, par des actions politiques ou de coopration adaptes, allant de pair ; Nous engageons, dans ce sens, fournir rgulirement des informations sur ltat de mise en uvre des engagements que nous avons pris Bamako

4.

5.

6.

Limplication croissante de lOIF, dans le domaine de la gestion de crises, sest traduite par sa participation au groupe de travail international sur la Cte dIvoire, ainsi quau comit de suivi du processus lectoral en Rpublique centrafricaine, en Rpublique dmocratique du Congo, aux Comores et en
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Seconde partie : Les enjeux de la Francophonie

Hati57 ; sur le plan technique, lorganisation a dpch des missions dobservation lectorale (plus dune trentaine depuis 2004) et organis des sminaires de formation et dchanges dexpertise en matire lectorale et des programmes de perfectionnement des administrations et des institutions charges des lections. La consolidation de la dmocratie, des Droits de lhomme et de ltat de droit a souvent conduit le secrtaire gnral rappeler les grands principes de la Francophonie et prendre des mesures spcifiques en application des dispositions de la dclaration de Bamako en cas de rupture de la dmocratie ou de violations graves des Droits de lhomme : envoi de facilitateurs conciliation58, mdiation personnelle, condamnation officielle, suspension de la coopration, voire dans certains cas, suspension de la participation de ltat concern aux instances de la Francophonie59. ou de missions de

Il faut videment saluer cette esquisse de savoir-faire international au contact des situations de crise ; il faut galement saluer la volont des instances de la Francophonie de ne plus se satisfaire de dclarations sur les valeurs communes et dimaginer les moyens dassurer la paix et la dmocratie, grce, notamment, aux mcanismes de prvention, dvaluation et, ventuellement, de rtorsion. Le secrtaire gnral les a utiliss plusieurs reprises, comme il le rappelle dans son rapport 2004 2006. Lautorit dont il bnficie en Afrique, de mme que son implication personnelle au service

57 58

Un accord de coopration liant lOIF et lONU a t sign, en juin 1997.

Rpublique dmocratique du Congo, en 2001 ; Madagascar, en 2002 ; Rpublique centrafricaine, en 2003 et en 2006 ; Hati, en 2000 et en 2004 ; Cte dIvoire, en 2000 et en 2005 ; Comores, en 2000 et en 2006 59 Le Togo, en 2005 ; la Mauritanie, en 2005 et en 2008.

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Le devenir des rfrences communes

de la rsolution des crises, ont souvent vit quelles ne dgnrent ; il a su faire preuve de fermet, en fvrier 2005, lors du coup dtat perptr au Togo, par le fils du prsident Eyadema, aprs le dcs de ce dernier : le gouvernement a t suspendu des instances francophones malgr les rticences de nombreux dirigeants, y compris franais60. Il faut, cependant, remarquer lchec des mdiations du secrtaire gnral dans des conflits qui perdurent : Hati, Cte dIvoire, Comores, ou Liban. Il faut galement mentionner lchec des mesures de rtorsion : la Mauritanie a t nouveau suspendue, en aot 2008, pour un coup dtat militaire qui a renvers un rgime dmocratiquement lu, trois ans prcisment, aprs un prcdent coup dtat Pour tre juste, il faut bien sr reconnatre que la Francophonie nest pas seule dans ce cas : le Commonwealth ou lUnion africaine ne prsentent pas un bilan plus satisfaisant dans ce domaine. Cest lefficacit dun dispositif purement diplomatique qui est en cause : comme on la vu, les mcanismes francophones reposent, avant tout, sur laccompagnement des tats pour approfondir et pour consolider leur exprience dmocratique, plutt que sur la dnonciation des violations. Dans cette perspective, la sanction nest quun ultime recours. Il faut enfin regretter le retard de la Francophonie ragir en Cte dIvoire et aux Comores ; alors que lobjectif assign est prcisment de prvenir les conflits, son absence danticipation et dinitiative dans ces deux cas peut lui tre reproche61. Au total, il semble que cette dernire mission souffre dune contradiction entre les objectifs affichs et les capacits con60

Il est vrai que cette suspension sera leve trs rapidement, avant mme le rtablissement dune situation vritablement dmocratique dans le pays. Ici encore, il faut reconnatre que cette critique pourrait concerner tout autant le Commonwealth au Zimbabwe, au Kenya ou en Ouganda ; et lONU au Darfour. Mais la Francophonie considre que la prvention fait la spcificit de son dispositif de rglement des crises, par rapport celui de lUnion africaine ou de lONU Consulter sur ce point le rapport de lobservatoire 2006, tat des pratiques de la dmocratie, des droits et des liberts dans lespace francophone, pp. 595-616.

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crtes de lorganisation : raison pour laquelle les initiatives de lorganisation manquent defficacit et restent peu connues, en dehors de ses propres instances. Le prambule du Cadre stratgique reconnat dailleurs implicitement la faiblesse des capacits en voquant la ncessit d objectifs resserrs et en nombre restreint . Cette situation est la traduction de labsence de volont politique des tats : ils ont accept que le groupe de pression culturel et linguistique se transforme en une institution intergouvernementale dote de fonctions politiques ; mais ils rpugnent la doter dun budget adquat. Dans lintervalle des sommets, le carrosse francophone se transforme donc en citrouille. Lobservateur averti est donc tent de revenir la question lancinante : pourquoi lorganisation ne se recentre-t-elle pas sur les domaines o son expertise et son exprience sont reconnues ? La promotion de la langue franaise et de la diversit culturelle, lappui lducation et la formation ne suffisent donc pas aux dirigeants de la Francophonie ?

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Chapitre

La cohrence de la dmarche francophone


La redfinition des objectifs de la Francophonie parat dautant plus ncessaire que ses institutions peinent suivre linflation des missions et laugmentation rapide du nombre de ses adhrents.

A. LADQUATION DES INSTITUTIONS


Les institutions de la Francophonie sont nes dans les annes soixante, dinitiatives prives venues de la socit civile ; le mouvement a t pris en charge par les tats, en 1970, puis progressivement institutionnalis (cf. lintroduction gnrale). Les institutions issues de ce processus, lent et encore inabouti (faute de convention pour fonder juridiquement lorganisation), sont-elles reprsentatives, cest--dire susceptibles de rendre compte de la Francophonie dans toute sa diversit ? Loriginalit de la Francophonie vient, en effet, de ce que le partage de la langue franaise ne peut masquer lextrme diversit de ses composantes. Or, linstitutionnalisation en cours ne traduit que partiellement cette diversit. Cest dabord vrai de la diversit gopolitique : la Francophonie se dcline en effet par rgions gographiques ; la Francophonie du Maghreb est diffrente de celles dAfrique noire,

Seconde partie : Les enjeux de la Francophonie

dEurope centrale, dEurope occidentale, des Amriques, dAsie et du Pacifique. Car, les intrts communs aux pays membres de la Francophonie sont dabord rgionaux : bien des tats ont rejoint lOrganisation parce que leurs voisins immdiats en font partie62. Or, les institutions de la Francophonie ne traduisent pas cette diversit ; il existe certes des reprsentations permanentes de lOIF, en Afrique (auprs de lUA, Addis-Abeba), en Europe (auprs de lUE, Bruxelles et de lONU, Genve) et en Amrique du Nord (auprs de lONU) ; mais elles nont pas de vocation rgionale .
Encadr n 8. Les contours de la francophonie la fin des annes soixante Hamani Diori, prsident du Niger fut, avec les prsidents Bourguiba (Tunisie) et Senghor (Sngal), parmi les tous premiers promoteurs du projet francophone, dabord en sappuyant sur lOCAM (Organisation commune africaine et malgache). Cest dans ce cadre que le prsident Diori proposa une rpartition thorique des tats francophones, en fonction de leur niveau dutilisation de la langue franaise. Mme si, renvers en 1974 par un coup dtat militaire, il ne put porter le projet francophone au-del de cette date, sa distinction mrite dtre rappele car elle annonce, dans une certaine mesure et ds les annes soixante, la francophonie actuelle : Francophonie A : cest la plus troite, celle des pays o franais est la langue officielle. Elle se limite la France et aux pays de lancien empire colonial subsaharien. Il est propos dy ajouter le Congo ex-belge et Hati ; Francophonie B : elle comprend les pays de lancien Empire colonial o le franais est pratiqu, sans tre langue officielle : les tats du Maghreb, de lancienne Indochine, et le Liban ; Francophonie C : ce sont les pays dvelopps o le franais est lune des langues nationales (Belgique, Canada, Luxembourg, Suisse).

Cest galement le cas de la diversit culturelle. La francophonie est lexpression de multiples cultures appartenant des continents, des univers intellectuels, des sphres linguis62

La demande dadhsion de la Thalande lorganisation sexplique par la prsence au sein de cette dernire du Laos, du Cambodge et du Vietnam, davantage que par lattachement la culture francophone.

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tiques et des civilisations diffrentes. Elle est cense promouvoir les cultures des pays francophones63 ; mais cette multiplicit des cultures au sein de la Francophonie peine trouver une expression dans les dclarations de lOrganisation. Lun des textes les plus rcents le Cadre stratgique dcennal assigne, de faon trs rvlatrice, lOrganisation la mission de promouvoir la langue franaise et la diversit culturelle et linguistique ; en paraissant ainsi mettre en seconde position la diversit culturelle par rapport la promotion de la langue franaise, lorganisation sexpose laccusation de reproduire en son sein le jacobinisme linguistique et le centralisme culturel que pratique la France, depuis des sicles, alors que ses objectifs sont sensiblement diffrents. La Francophonie dont linfluence a pourtant t dterminante dans ladoption de la Convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles64 semble aveugle la pluralit des identits francophones qui souvent signorent : un Franais ne connat que trs peu la culture dun Mauricien ou dun Vietnamien, ou rciproquement. La Francophonie semble certains se donner pour objectif de dvelopper au sein de lespace francophone mondial une seule et mme identit francophone , au lieu de favoriser le pluralisme et la diversit des cultures nationales et rgionales. Le franais nest pas au service de la seule culture franaise ; au sein de la francophonie, il devient le mode de connaissance, par exemple, de la culture wolof, au Sngal, de la khmre, au Cambodge, ou de la kabyle, en Algrie. Cest de l que vient cette aspiration souvent loue luniversalit : mais il sagit bien dune universalit de la connaissance de cultures dans leur infinie diversit, et pas de luniversalit dune culture unique.
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Cadre stratgique, 1.2 : Les pays signataires ont dfini la Francophonie [] par le dsir de promouvoir leurs cultures sur un pied dgalit (soulign par nous). Confrence gnrale de lUNESCO, 20 octobre 2005.

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Il en va de mme de la diversit juridique. La francophonie regroupe des pays relevant de lensemble des grands systmes de droit dans le monde : europen, anglo-saxon, socialiste, musulman, chinois, coutumiers Ces systmes reposent sur des donnes et des modes de raisonnement trs diffrents. titre dillustration, on sait quen Asie et en Afrique notamment, le rglement dun litige priv ne suppose pas ncessairement comme cest le cas dans les pays occidentaux le recours un juge ; au contraire, les intresss tentent par diffrents moyens dviter lintervention dun juge qui serait pour eux lquivalent dun constat dchec. Pourtant, le 14 fvrier 2008, la Confrence des ministres francophones de la Justice adopte la dclaration de Paris sur le renforcement de la justice qui rvle une vision trs monolithique de la fonction judiciaire ; mis part deux brves allusions aux modes alternatifs de rglement des litiges (prambule) qualifis de modes de rglement simplifis (5.a), la dclaration considre le recours au juge comme une ncessit dvidence. Elle est ainsi rvlatrice de cette tendance vouloir construire une culture juridique francophone, alors que la Francophonie est au service des cultures juridiques qui la composent ; la langue franaise est un moyen de connatre simultanment le droit musulman, les droits coutumiers, les droits occidentaux et les autres Sinon comment la Francophonie peut-elle sopposer linstauration dun systme unique et plantaire par lhyperpuissance nord-amricaine ? La Francophonie refuse lide quil existerait un systme juridique dfinitivement et universellement meilleur que les autres, qui aurait vocation se substituer tous les autres. Elle se prtend attache lexistence de plusieurs systmes juridiques qui puissent dialoguer, se fconder, samliorer mutuellement. Elle devrait commencer par pratiquer ce prcepte en son sein
Encadr n 9. Henry Roussillon, (dit.), Existe-t-il une culture juridique francophone ? Toulouse, 2007, p. 302 Conclusion du rapport de synthse prsent par Francis Delpre, snateur du royaume de Belgique, professeur luniversit catholique de Louvain, lors de la tenue de la premire Confrence internationale des

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Facults de droit ayant en commun lusage du franais, Toulouse en septembre 2006. Le grand Hauriou a crit : Linstitution, cest la culture concrtise. En dautres termes, chaque tat est lexpression dune culture. Il en est la traduction. Il en est la forme institutionnalise. Cette culture, cest notamment une culture juridique. Ce qui est une manire de dire quil ny a probablement pas une culture juridique francophone, quil y a, comme la dit Pierre Lemieux des cultures juridiques francophones. Les uns et les autres, nous ne sommes pas les clones dune culture uniforme ou unifie, nous sommes les cousins qui pratiquons, chacun notre manire, la culture francophone. Ce qui est aussi une manire de dire que, sil y a une Francophonie internationale, cest parce quil y a une culture juridique francophone internationale. Et pas linverse. La Francophonie internationale ne cre pas notre culture. Elle la rvle. Elle la traduit. Elle la concrtise. Et le plus important peut-tre, elle peut servir sa transmission travers les frontires et travers les gnrations. La vie de la Francophonie est tributaire de la prservation de la culture juridique qui est la ntre et de la possibilit quelle aura de sadapter au monde changeant dans lequel nous vivons. La culture est dialogue. Elle est change. Elle donne autant quelle reoit.

Cest enfin le cas de la diversit des acteurs francophones. Limportance de la socit civile, dans le dveloppement de la francophonie, depuis un demi-sicle, est suffisamment rappele. Mais linstitutionnalisation en cours donne-t-elle une place ces associations et ces ONG qui font vivre la Francophonie au quotidien ? Les institutions devraient tenter de reflter la multiplicit des acteurs : dabord en renforant le rle des parlementaires, reprsentants des peuples de la Francophonie (car le systme institutionnel actuel existe sans lections, sur la base de nominations tatiques) ; ensuite en appuyant la coopration dcentralise entre les collectivits territoriales des pays francophones : une spcificit francophone fonde sur lexpertise et gnratrice de connaissance mutuelle et de solidarit ; enfin, en donnant toute sa place au milieu associatif : par exemple en organisant, ct des sommets officiels, des tats gnraux de la Francophonie loccasion desquels les militants associatifs pourraient exprimer leurs souhaits et
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leurs projets65. Dsormais le risque pour la Francophonie est celui de lenfermement institutionnel : non par excs de structures, mais par manque douverture sur la socit civile. Insuffisamment reprsentatives, les institutions de la Francophonie ne prsentent pas la cohrence juridique et formelle pour raliser les missions de lorganisation. Du point de vue juridique, le seul texte caractre normatif est la Convention de Niamey crant lACCT (1970) ; tous les textes adopts ensuite par la Francophonie sont dclaratoires, cest--dire non contraignants, y compris la Charte de la Francophonie : linstitutionnalisation progressive de la Francophonie sest donc faite de manire trs pragmatique et exprimentale. Le rsultat est assez ambigu, puisque lOIF nest devenue juridiquement une organisation intergouvernementale quen prenant la place de lACCT (dont la dnomination a chang pour AIF, puis en 2005 pour OIF) : un statut ambigu qui correspond la limitation des moyens allous lorganisation et celle de ses instruments. Pour donner ce club largement informel une existence internationale pleine et entire, il faut un vritable trait ratifi par les parlements des tats membres et dfinissant les droits et les devoir de chaque signataire. Ainsi, les membres prendraient-ils au srieux leur adhsion ; et la France ressentirait sans doute lobligation dengager une authentique politique multilatrale francophone66. Mais cette institutionnalisation, globalement souhaite par les petits tats pour quilibrer et encadrer davantage leurs relations avec les grands (Belgique, Canada, France) naboutit pas en raison de linaction de ces derniers.
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La Francophonie a cr un comit des ONG et sign des conventions avec plus dune soixantaine dentre elles ; elles sont associes aux travaux de lorganisation, notamment dans lobservation du respect de la dmocratie et des droits de lHomme dans les pays membres, ou dans la prparation des dclarations des sommets. Une politique francophone qui disposerait dun financement propre et consquent ; alors quil est actuellement insuffisant au regard des enjeux et trs en de des financements accords par la France, ses autres cooprations multilatrales.

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Du point de vue formel, la Charte de 2005 qui a considrablement simplifi et clarifi le mcano institutionnel qutait devenue la Francophonie, ne lve cependant pas toutes les ambiguts. Cest notamment le choix des chefs dtat et de gouvernement de maintenir une pluralit doprateurs et de sparer loprationnel du politique qui fait problme67. Il existe en effet une dyarchie entre le secrtariat gnral et les acteurs de la coopration que sont les oprateurs ; ces derniers ne dpendent pas du secrtaire gnral et des instances de la Francophonie, mais directement des tats et des gouvernements. Le poids de lintergouvernemental sest dailleurs amplifi ces dernires annes : une volution paradoxale au moment mme o les institutions de la Francophonie se renforaient. Or, la cohrence institutionnelle supposerait que lintergouvernemental cde la place lorganisation, et que les oprateurs soient placs sous lautorit du secrtaire gnral ; mais chaque sommet tmoigne des rsistances des bailleurs de fonds et des conceptions divergentes de ce que doit tre le fonctionnement des institutions francophones : divergences entre pays du Nord et du Sud, mais aussi entre pays du Nord (notamment entre la France et le Canada) Autre anomalie dont lorigine est structurelle : depuis Hanoi, la priorit est donne la Francophonie politique au dtriment de lactivit de coopration qui est pourtant la vocation premire de la Francophonie ; la raison en est simple : dans lorganigramme actuel de lOIF, les diplomates sont en force ; la confrence ministrielle est compose des ministres des Affaires trangres (alors que prcdemment, la confrence gnrale de lACCT comprenait les ministres de la Coopration et de la Culture) ; les sujets politiques sont donc les plus
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Article 2 de la Charte de la Francophonie :

Les institutions de la Francophonie sont : 1. les instances de la Francophonie [] ; 2. le Secrtaire gnral de la Francophonie ; 3. LOrganisation internationale de la Francophonie ; lAssemble parlementaire de la Francophonie ; 5. les oprateurs directs et reconnus du sommet : lAgence universitaire de la Francophonie, TV5, luniversit Senghor dAlexandrie, lAssociation internationale des maires [] ; 6. les confrences ministrielles permanentes

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Seconde partie : Les enjeux de la Francophonie

susceptibles de figurer lordre du jour. En revanche, les confrences ministrielles spcialises ducation, jeunesse, conomie, justice passent au second plan. Consquence : tant donn que les oprateurs interviennent tous dans le domaine culturel, la mise en uvre du volet politique est confie au secrtaire gnral et, sous son autorit, la Dlgation la paix, la dmocratie et aux Droits de lhomme (DDHDP). Ici encore, la dyarchie entre le secrtaire gnral et les oprateurs risque dtre un obstacle lefficacit si elle devait se confirmer. Tel est le dilemme de lOIF : soit poursuivre linstitutionnalisation, au risque de dupliquer lONU ou lUNESCO, soit bloquer le processus dinstitutionnalisation, quitte se retrouver paralyse et finalement inutile ?

B. LE DILEMME DE LLARGISSEMENT
La Francophonie sduit. LOIF regroupe dj 70 tats et gouvernements, ce qui lui donne un poids non ngligeable sur la scne mondiale. Les pays francophones sont membres des Nations unies et de ses institutions spcialises. Les oprateurs francophones ont un statut reconnu par certaines de ces dernires, telle lUNESCO. Plusieurs tats francophones exercent une influence au sein du FMI et de la Banque mondiale. La France et le Canada font partie du G8. Les pays francophones reprsentent la moiti des membres de lUnion europenne, et sont nombreux parmi les pays ACP partenaires. Le Canada est lun des trois membres de lALENA. La proportion de pays francophones et francisants est importante au sein de lUnion africaine, de la Ligue arabe et de la Commission de lOcan indien. LAUF entretient des bureaux rgionaux dans toutes les parties du monde Et le succs ne se dment pas puisque chaque sommet officialise de nouvelles candidatures68 : une tonnante vitalit qui ne repose ni

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Lors du Sommet de Qubec de 2008, ont t admis : lArmnie, comme nouveau membre ; la Thalande et la Lettonie, comme observateurs.

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La cohrence de la dmarche francophone

sur lobligation, ni sur des pressions, ni sur des intrts matriels. LOrganisation bnficie sans doute de lattrait que le multilatralisme exerce sur de nombreux tats : il rpond au besoin de communiquer, dexpliquer la position de chacun et dviter les malentendus plus frquents en cas de juxtaposition de relations bilatrales. LOrganisation confre un caractre permanent la concertation, qui se concrtise plusieurs niveaux : celui des chefs dtat et de gouvernement au moment des sommets et lors de louverture de la session gnrale des Nations unies ; celui des ministres loccasion des confrences ministrielles ; celui des diplomates dans le cadre des reprsentations permanentes ; celui, enfin, des experts dans les confrences internationales. Les objectifs de cette concertation permanente sont varis : esquisser une rflexion sur des sujets nouveaux, identifier des points de convergence entre francophones, affirmer un soutien francophone lors de llection dun candidat ou dun pays francophone, ou simplement sinformer mutuellement avant une rencontre multilatrale. La concertation ainsi entretenue permet dintgrer les tats autour des valeurs et des objectifs de la Francophonie, par del leurs appartenances gographiques, conomiques ou politiques. Appliquant ladage selon lequel lunion fait la force , lOrganisation peut ainsi disposer dune influence plus grande dans les enceintes internationales.
Encadr n 10. Extrait du rapport gnral du secrtaire gnral de la Francophonie pour les annes 2006 2008, prsent lors du Sommet de Qubec (2008) Le bilan de ce que la Francophonie a ralis dans ses courtes annes dexistence nous autorise un optimisme prudent mais ferme. Cela tant, chacun sait que ce qui a t accompli est insuffisant. La communaut internationale est, chaque jour, confronte des dfis nouveaux et dune ampleur indite, dfis qui, sils ne sont pas relevs au plus vite, auront des consquences dsastreuses pour tous, mais plus encore pour les pays les plus dmunis, comme en tmoigne la crise alimentaire mondiale que nous traversons. Je pense aussi au dfi de lenvironnement, au dfi de rguler et dhumaniser une mondialisation en passe de marginaliser dfinitivement

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Seconde partie : Les enjeux de la Francophonie


les exclus du progrs. Le temps qui nous reste pour poser et rsoudre ces problmes est dj trop court.

Il faut cependant relativiser la porte de cette sduction. Dune part, cette apptence pour le multilatral est surtout le fait des petits tats. En intgrant une organisation intergouvernementale, ils augmentent leur capacit tirer profit du principe de lgalit souveraine avec les autres tats, en mme temps quils diminuent les risques quengendrent des intrts contradictoires. Il nest pas interdit de penser que leur entre constitue davantage un signal diplomatique et une faon de peser dans les dossiers internationaux quune appartenance la francophonie linguistique et ducative, ou quune adhsion sincre ses idaux. mesure que saffirme la dimension gopolitique de la Francophonie, il semble que se distendent les liens de ses membres avec la langue franaise. Dautre part, lattirance pour la Francophonie semble inversement proportionnelle aux contraintes quelle impose ses membres ; la Charte de la Francophonie et ses dclarations nont pas de force conventionnelle et le mcanisme de gestion des crises fait une large place la prvention et la concertation. Si cest la faiblesse institutionnelle de lOrganisation qui attire les tats, il nest pas sr que llargissement soit un signe de russite, ds lors que son projet nest pas effectivement mis en uvre travers la politique trangre de ses membres. Plutt que de recruter de nouveaux membres, ne faudrait-il pas assurer lefficacit des dispositifs francophones et en renforcer la cohrence politique ? Pour reprendre une terminologie utilise propos de lUnion europenne (dont llargissement important et rapide dans les annes quatrevingt-dix ressemble beaucoup, dans son principe sinon dans ses modalits, celui de la Francophonie), ne faut-il pas prfrer lapprofondissement llargissement ? limage de lUE, lOIF penche-t-elle vers un ensemble-espace ou un ensemble-puissance ? Concernant la Francophonie, cette opposition entre largissement et approfondissement parat tre un faux dbat. Car
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La cohrence de la dmarche francophone

lintrt de la Francophonie exige tout la fois llargissement et lapprofondissement. La poursuite de llargissement en Europe est essentielle afin que des membres toujours plus nombreux de lUnion europenne participent au combat pour la pluralit linguistique sur le continent ; elle est importante en Asie, dans un environnement anglophone, comme un signal fort en faveur du dialogue des cultures ; elle est ncessaire en Amrique latine en raison de la prsence de fortes communauts francophones et du partage des mmes valeurs humanistes. LOrganisation doit donc poursuivre sa croissance. Mais, llargissement suppose des moyens supplmentaires et une institutionnalisation plus pousse, car ce qui existe est notoirement insuffisant : des moyens financiers et techniques supplmentaires permettraient, notamment, de dvelopper lenseignement de la langue franaise, dans les pays peu francophones et de soutenir les initiatives nationales, pour atteindre les objectifs de la Francophonie. Or, durant les annes quatre-vingt-dix, llargissement ne sest accompagn daucun financement supplmentaire et sest donc traduit par un saupoudrage qui doit autant les anciens que les nouveaux adhrents. Donc, llargissement est une chance, condition que les moyens de lapprofondissement soient disponibles. condition galement que linstitutionnalisation se poursuive, ce qui implique le renforcement du rle et de lautorit du secrtaire gnral, une meilleure dfinition du statut de lOrganisation et de ses instances, et des mcanismes dvaluation et de contrle des ralisations de lOrganisation. En somme, une nouvelle convention qui fonderait juridiquement la Francophonie institutionnelle, et prciserait les droits et obligations de ses membres. Cest ces conditions que la Francophonie pourra dpasser son statut actuel de club pour constituer une communaut au sens plein du terme : une communaut de cultures qui serait pour chacun de ses membres complmentaire de la communaut politique reprsente par lONU, et de la communaut rgionale plus ou moins intgre mais o lconomie joue toujours un rle important (Union europenne,
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Seconde partie : Les enjeux de la Francophonie

Union africaine, ASEAN, selon les pays). Cette communaut culturelle peut encore slargir, autrement que par ladhsion de nouveaux membres : en dveloppant un partenariat, ou une association, avec ses homologues. Elle la entrepris avec le Commonwealth qui partage un mode dorganisation comparable et les mmes valeurs politiques69. Elle le fait galement avec lOrganisation de la Ligue arabe pour lenseignement, les langues et les cultures (ALECSO) depuis 1999. Elle est surtout implique dans un dialogue permanent avec les organisations internationales des autres espaces de la latinit, surtout depuis le vote du 20 octobre 2005, lUNESCO : paralllement son largissement, la Francophonie avait en effet amorc une coopration avec lhispanophonie et la lusophonie. Confirme lors du Sommet de Beyrouth (2002), elle a pris la forme dune action commune pour ladoption de la Convention de lUNESCO70. Elle figure dsormais dans le Cadre stratgique dcennal parmi les actions visant la prservation et la mise en valeur de la diversit cultuelle et linguistique. Cinq organisations reprsentant trois espaces linguistiques : 1. 2. 3. 4. 5. LOrganisation internationale de la Francophonie, Le secrtariat excutif de la coopration ibroamricaine, LOrganisation des tats ibro-amricains, La Communaut des pays de langue portugaise et LUnion latine.

69 Une coopration entre la Francophonie et le Commonwealth a dbut en 1999, notamment par lorganisation de rencontres et de colloques. 70

Les secrtaires gnraux des trois espaces linguistiques ont invit, le 26 octobre 2004, au sige de lUNESCO, les reprsentants de leurs 80 pays membres. Ils ont dbattu ensemble dune stratgie en faveur de la diversit culturelle. Cette rencontre concrtisait la solidarit des espaces linguistiques partenaires dans une enceinte vocation universelle, et prfigurait ladoption de la Convention, en 2005.

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La cohrence de la dmarche francophone

Elles grent dsormais des projets conjoints dans les domaines linguistique et technologique Il faut aller au-del et procder de la mme manire avec les autres aires linguistiques : par exemple la germanophonie et la russophonie en Europe. La promotion de la diversit culturelle suppose le renforcement des aires linguistiques partout dans le monde ; et leur rapprochement est le plus sr moyen de combattre lappauvrissement linguistique, dans un contexte mondialis et uniformisateur. Pour la Francophonie, laction contre luniformit passe par le partenariat avec ces aires linguistiques, organises dans le cadre dunions goculturelles. En effet, la diversit linguistique ne complique pas, ne fragmente pas, mais tablit, au contraire, des ponts entre les peuples et les cultures. Ainsi, la Francophonie pourra-t-elle poursuivre autrement son largissement et dmultiplier son influence ; ainsi, pourra-t-elle complter le rle de lONU et celui des unions rgionales : en maintenant des repres culturels forts et un patrimoine de communication et de solidarit. Pour revenir la question pose au dbut de cet ouvrage71 existe-t-il une identit francophone ? Quel en est le fondement ? cest de cette manire que la Francophonie peut rester fidle son identit. Les institutions intergouvernementales, les associations, les individus qui participent au mouvement francophone savent que, par del le partage dune langue et dune culture, cest lesprit de dialogue, le respect de laltrit, la solidarit et la cohabitation harmonieuse des identits cest--dire la paix qui fondent le projet francophone e au XXI sicle.

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Voir Le primtre de la Francophonie .

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Conclusion

LES PERSPECTIVES DE LA FRANCOPHONIE


Dans les pages qui prcdent, lon sest beaucoup interrog sur le regard que la Francophonie porte sur la socit internationale et sur la perception de la francophonie par le reste du monde. Cette conclusion est peut-tre loccasion dexplorer brivement limage que la francophonie se fait delle-mme. Il ne sagit plus de se demander quelles sont les attentes des uns et des autres, celles des gouvernements et des populations, en distinguant, en outre, les pays du Nord et ceux du Sud, les populations francophonie dominante ou minoritaire mais dvoquer la question de lavenir de la francophonie travers pour faire simple les perspectives dutilisation du franais. Sans tre exagrment pessimiste, lon peut reprer, de ce point de vue, deux problmes. Le premier rsulte du constat qui se fait jour dune volution de la perception du fait francophone et de son intrt, en fonction des gnrations, avec une tendance dans une partie de la jeunesse, considrer la mondialisation sous sa forme linguistique, comme une tendance irrsistible, donc soutenir quil ne saurait y avoir quune langue de communication au niveau international langlais et que les autres idiomes devraient se rsigner une fonction troitement locale, voire seulement familiale. Le second problme tient ce que, chez nombre de francophones, y compris militants, est perceptible le sentiment de ntre en mesure, au mieux, que de retarder la progressive domination de langlais. Le combat pour la langue de Molire serait parfois vcu comme un signe dappartenance une petite communaut au pass prestigieux, porteuse de valeurs estimables mais frappe dun irrmdiable dclin. Une vision raliste de la perception de la francophonie par ses locuteurs mmes interdit de se dissimuler ces deux lments et contraint en tenir compte, malgr ceux qui refusent doublier que, pendant quelques

Francophonie et relations internationales

deux cents ans, entre le trait de Rastadt de 1714 et le trait de Versailles de 1918, le franais fut la langue de la diplomatie. Le dbut de linstitutionnalisation de la Francophonie sest fait dans les annes soixante-dix et quatre-vingt, donc dans une priode marque par des tensions entre lEst et lOuest. Dans cette perspective, et mme si elles se voulaient autant que possible au-dessus de la mle, mais ne ft-ce que par le rle quy jouaient le Canada-Qubec et la France, les structures francophones apparaissaient comme lies au camp occidental, relais pour les valeurs de ce dernier, auprs dun certain nombre de gouvernements qui ny auraient peut-tre pas spontanment adhr. Dans les annes quatre-vingt-dix, avec la fin de lquilibre bipolaire, la Francophonie a accompagn et parfois prcd un grand mouvement dadhsion des valeurs quasi mondiales, mlant exhortation au respect des Droits de lhomme, adhsion la dmocratie et exaltation des liberts dites de la troisime gnration, au premier rang desquelles celles qui impliquent la dfense de lenvironnement. Dans les pages qui prcdent, lon sest surtout interrog sur la spcificit que la Francophonie pourrait, bon droit, revendiquer, dans cette ambiance de consensus mondial au moins apparent, autour dun certain nombre de principes communs. Lon a moins voqu, tant lavenir reste, sur ce point, incertain, la question de la capacit de la Francophonie sadapter une socit internationale en voie dvolution rapide, avec des interlocuteurs nouveaux et diversifis. Les tats-nations ne sont plus les seuls partenaires, pas plus que lONU. On a dj parl du rle des organisations spcialises, quelles soient gouvernementales ou non gouvernementales. Il faut aussi mentionner lapparition de zones grises, que les autorits publiques autochtones ne semblent plus en mesure de contrler, o elles saccommodent de ne dtenir que les apparences du pouvoir, avec quelques retombes financires titre de lots de consolation de leur impuissance. Sur ces territoires, le partage du terrain se fait souvent entre des groupes mafieux qui profitent de labsence de contrle policier, et des
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Conclusion

mouvements politiques extrmistes, dautant plus tents par laction terroriste quils se savent protgs dune intervention internationale par un reste de scrupule lgard du principe de respect des souverainets nationales. Actuellement, la Francophonie se garde de se mler de tels problmes autrement que par des prises de position figurant notamment dans les dclarations finales de ses sommets tenus tous les deux ans. La liste figurant dans lencadr cidessus numre une douzaine de thtres doprations, voqus en fonction des intrts des tats membres de lOrganisation, donc en faisant limpasse sur lExtrme-Orient et les Amriques. La majorit de ces lieux de conflits relvent dun type de situations o labsence dautorits tatiques, donc dinterlocuteurs classiques, rend la solution fort problmatique. Une rflexion sur les rapports entre Francophonie et relations internationales ne peut chapper une interrogation, ne ft-ce que sous la forme dune pierre dattente, sur ce que pourrait tre la place et le rle de la Francophonie dans un monde o ce genre de situations tend se multiplier. Compte tenu du caractre insaisissable des rapports de force sur ces territoires, devra-t-elle prudemment sen dsintresser, sauf sous forme de vaines admonestations adresses aux belligrants les plus criminels ? Peut-on au contraire souhaiter, voire esprer que la souplesse de ses structures, la multiplicit de ses composantes et labsence de soupon de tentation imprialiste puissent faire reconnatre la Francophonie comme plus mme que dautres apporter une contribution au retour la paix sur certains territoires ? La revanche de lintergouvernemental au sein de la Francophonie ne laisse pas de susciter aussi quelques interrogations. Au-del de ce qui a t dit dans lintroduction sur les conditions dapparition dune francophonie institutionnelle venant couronner des initiatives spcifiques remontes de la socit civile (dans les domaines de lenseignement des langues, de lchange dinformations et de programmes entre mdias, doprations communes dans les domaine des formations et de la recherche universitaires, des contacts entre
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lus) et permettant dans une certaine mesure aux tats de rcuprer progressivement la mise, il faut souligner que, ds les indpendances, les autorits constitutionnelles places la tte des nations dAfrique nouvellement indpendantes staient employes chercher les meilleures structures pour dvelopper des actions communes entre elles et avec la France, sur les terrains culturels, conomiques et politiques. Pour sen tenir aux organisations les plus importantes, il y eut successivement, au cours des annes soixante, dabord lUnion africaine et malgache (UAM), puis lOrganisation commune africaine et malgache (OCAM). Ctait une francophonie qui ne disait encore son nom mais qui a prcd et prpar lAgence de coopration culturelle et technique, entre pays utilisant le franais. Dans cette perspective, une interprtation cynique de lvolution des structures conduirait soutenir que le rapport de forces actuel fait figure de revanche des tats, dpossds pendant quelques dizaines dannes du contrle effectif de linstitution francophone. linverse, une lecture plus vnementielle des volutions, avec rhabilitation du rle des personnalits aux commandes, inciterait souligner les inflexions donnes par tel ou tel responsable. Puisque leurs noms nont pas encore t cits, cest peut-tre ici le lieu dvoquer deux individualits fortes qui ont jou un rle dcisif dans lvolution des structures francophones. Il sagit dabord du premier secrtaire gnral de lACCT, le Qubcois Jean-Marc Lger, venu de lAUPELF pour effectuer un mandat fondateur avant de revenir aux universits partiellement ou entirement de langue franaise. Il sagit dautre part du premier secrtaire gnral de la Francophonie, Boutros Boutros Ghali, ancien secrtaire gnral de lONU et qui puisait dans son exprience la tte de cette dernire organisation, la volont dutiliser ses nouvelles fonctions pour des oprations de mdiation, de conciliation, darbitrage qui donnrent lAIF une plus grande visibilit sur la scne internationale mais qui taient obres par le manque de moyens. Se pose aussi la question de loriginalit de lintervention francophone et mme du risque de double
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Conclusion

emploi, par exemple, lors de lenvoi de missions de surveillance des lections, donc sur un type doprations o les acteurs internationaux sont nombreux. Pour autant, la place faite la socit civile na pas disparu, mme si peuvent se faire jour des positions un peu diffrentes entre les institutions manant de la base francophone et les structures intertatiques : il est vrai que les proccupations, les priorits, et mme les rapports de force ne peuvent tre exactement les mmes, comme en tmoignent, par exemple, les points de vue, parfois diffrents, de lAgence universitaire de la Francophonie et de lAIF, puis de lOIF. En tous cas, malgr les risques de doublons et les interfrences imputables la dfense, par chaque gouvernement, de ses intrts spcifiques, il est du moins une cause que la Francophonie peut tre fire de promouvoir : celle de ltat de droit. De fait, le souci de ralisme ne doit pas conduire se complaire dans une description morose de la francophonie. En tous cas, tel na pas t ltat desprit qui a prsid la rdaction de ce livre, pas plus quaux runions de travail qui lont accompagn. Lon sest gard, vis--vis de notre objet dtude, tant de la critique systmatique que de lloge tout prix. Il a fallu replacer la francophonie par rapport aux priorits des tats, par rapport des organisations plus anciennes et mieux structures. Il a fallu sinterroger sur lidentit francophone et sur lexistence ventuelle dautres intrts communs que la langue, la culture et des valeurs politiques lies la dmocratie et aux Droits de lhomme. En ralit, chaque tat membre a ses propres intrts et ses motivations spcifiques pour adhrer la Francophonie. Les lments communs sont parfois difficiles reprer pour certains pays, tels par exemple lAutriche, observateur depuis 2004, et la Thalande qui a demand le mme statut, en 2008, et sans que lvocation de ces deux nations dj dans lintroduction ait aucun caractre de stigmatisation. Ce nest pas leur faire insulte que de constater quil est des gouvernements qui utilisent la Francophonie en termes dalternative, par exemple, pour faire contrepoids linfluence allemande en Europe centrale ou anglo-saxonne en
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Asie. Des motivations comparables peuvent pousser les tats lusophones se rapprocher de la Francophonie. Si chacun saccorde constater que la francophonie uvre la diversit des valeurs, encore faut-il sentendre sur ce terme de diversit. Laccord pour sen rclamer est dautant plus facile raliser quil sagit de dnoncer une influence extrieure considre comme intrusive. Ainsi, sagissant de la dclaration de Bamako sur la diversit culturelle, il est vident que son laboration a t rendue plus aise par le refus, sur lequel tous saccordent, de lhgmonie amricaine dans le domaine des mdias. La pluralit culturelle expression parfois prfre celle dexception culturelle, trop usite par la diplomatie franaise peut se raliser travers lutilisation de la langue franaise considre comme un outil et certainement pas comme un but en soi. En mme temps, un pays comme la France se met en porte--faux lorsquil se fait le dfenseur, linternational, dune pluralit linguistique quil combat, depuis des sicles, lintrieur de son propre territoire. Dautres pays, ayant acquis leur indpendance depuis quelques dcennies, ont pu tre tents de commettre la mme erreur et de combattre leurs langues vernaculaires. La pluralit se prsente, ici, la fois comme une donne et comme une valeur. Dans cette perspective, la francophonie se rsignerait navoir quune identit faible en ce quelle nimplique pas de rduction des diffrences. Cet ouvrage nentend pas puiser la rflexion sur les rapports entre Francophonie et relations internationales . La distinction entre francophonie et Francophonie voque dans lintroduction napparat pas seulement logique mais chronologique, fonde sur lvolution suivante : la socit civile a gnr des institutions spcialises que les tats ont couronnes par ladjonction dune organisation gnrale. Cette institutionnalisation ne doit pas faire perdre de vue lessentiel : la francophonie pose la question du statut de lindividu dans les relations internationales ; dans lidal, il lui appartiendrait mme de ly rintroduire chaque fois quil en est absent. En mme temps, lexistence dune francophonie transnationale se
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Conclusion

heurte au constat que, plus lOrganisation sengage sur le terrain des relations internationales, plus elle se rapproche de lintergouvernemental et plus elle risque sloigner de la socit civile. Personne na intrt ce que cette volution soit pousse trop loin dans la mesure o ce sont les dynamiques de la francophonie qui rendent en grande partie lgitime un projet intertatique en Francophonie. La problmatique mettre en uvre pour raliser ce qui serait une vritable gopolitique de la Francophonie peut tre schmatise sous la forme dun triangle dont les trois sommets seraient : 1. 2. Les tats (cartels entre opportunit et volont politique), La Francophonie (cest--dire conue comme une organisation et confronte au problme de sa lgitimit) et La francophonie (donc prise comme un lment de la socit civile et qui ne saurait saffirmer quen prservant soigneusement sa pluralit).

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Ce schma se veut opratoire, donc contribuant apporter une rponse un certain nombre de questions, et dabord celle des rapports entre dune part, lopportunit ou la volont politique et dautre part, la lgitimit institutionnelle et la pluralit des rfrences identitaires. Autrement dit, et pour prsenter linterrogation sous une forme plus dveloppe : quen est-il de la pluralit par rapport la volont ou lopportunit politique et par rapport la lgitimit ? Et quen est-il de la lgitimit par rapport la pluralit et la volont ou lopportunit politique ? Sil est bien de la vocation de la Francophonie de placer lindividu au centre des relations internationales, se pose la question de savoir si les enjeux de la francophonie peuvent mobiliser les politiques nationales et les mettre au service de cette dernire.

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Cette problmatique permet la dtermination et la dclinaison de cinq thmes qui apparaissent comme autant de questions que cet ouvrage a permis de poser, dfaut dy apporter dores et dj une rponse. 1. Dans cette perspective, la premire question porte sur la lgitimit de lorganisation et de linstitutionnalisation de la francophonie. Elle implique de dfinir le point de vue des acteurs de la Francophonie et de la socit civile. Elle suppose de rechercher les modalits du processus dinstitutionnalisation avec le passage progressif et, parfois improvis, de la socit civile linstitution, avec le souci de reconstituer le processus qui a conduit partir dactions jusque-l volontaires, diffuses et varies, installer une institution apte porter ces actions, les fdrer, leur donner un sens commun lensemble des membres. Cette dmarche doit sappuyer sur lappel la thorie de linstitution, avec la question des rapports de pouvoirs et des reconnaissances mutuelles : cest, pour la Francophonie, un vritable lenjeu que de se faire reconnatre par dautres institutions et de slectionner celles avec lesquelles elle souhaite collaborer. Il y a l des choix qui nont rien dinsignifiant. Un deuxime thme de rflexion porte sur la Francophonie revisite la lumire des thories des relations internationales. Il sagit dtudier si la Francophonie, avec sa vision et sa pratique, peut, dans ce domaine, ajouter sa contribution celle des autres grands acteurs institutionnels. Cette question est rendue plus pertinente par le constat qu partir des annes 2005-2006, la volont des Nations unies dintgrer lindividu dans ses proccupations sest substitu le retour des tats au premier plan. La place de la Francophonie-francophonie est confronte aux mthodes du ralisme-noralisme, du constructivisme social, du nolibralisme institutionnel, de lcole anglaise (avec sa dimension historique et son

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Conclusion

appel aux institutions). Ces champs dtude supposent dutiliser lapproche des institutions dans leurs diverses thories. Lanalyse repose galement sur la dtermination des rapports entre normativisme et francophonie. Elle suppose dexpliciter la connexion existant entre lapproche francophone et le rle de la socit civile internationale, en se fondant sur les analyses labores propos des acteurs non tatiques dans les relations internationales. La rflexion doit en outre se rfrer la thorie des genres . 3. Un troisime thme dinvestigation susceptible de prolonger la rflexion conduite dans cet ouvrage conduit passer au crible de la critique le langage et le discours de la francophonie. Une telle analyse doit tre mene partir dune valuation des grands discours de la Francophonie en termes de thmatique et en se posant la question de la pertinence de ces discours, telles par exemple les dclarations de Bamako, de Luxembourg, de Ouagadougou, de Saint-Boniface notamment en fonction du langage de ces discours. Lon ne saurait tre dupe de lappel certains termes, utiliss avec une vidence quils nont pas toujours. Il ne faut pas considrer comme relevant de la prsomption irrfragable laffirmation selon laquelle la Francophonie apporterait naturellement du neuf au discours officiel. Il nest pas insolent de se poser la question de savoir si, dans certains cas, lon ne serait pas en prsence dune simple traduction en franais, tardive et maladroite, de ce qui a t fait ailleurs depuis longtemps. Cet ouvrage ne sest aucun moment voulu rdig sur le ton de lhagiographie ; ce nest pas lendroit dy succomber. Dans cette perspective, simpose une analyse critique des termes utiliss de faon rompre avec une dmarche qui se borne trop souvent une simple description. Cest l que la francophonie peut apporter un lment nouveau, par une attitude
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systmatique de suspicion lgard des mots, en vitant lanalyse de texte en soi, afin de privilgier une lecture critique, claire, en outre, par une analyse du contexte francophone. 4. Un quatrime thme sintressant aux territoires et aux marches de la francophonie passe videmment par un claircissement de cette notion de marches , caractristiques des grands empires dont lhistoire de lhumanit a donn maints exemples, avec des limites imprcises, avec, la lisire, des espaces-tampons dautant plus attentivement surveills, dautant mieux garnis en troupes, quils constituaient une ligne de dfense la fois relle et symbolique, ultime obstacle toute agression extrieure. La notion parat adapte la Francophonie pour autant quon lallge de toute connotation prtorienne. Le concept de territoire est pris ici dans un sens qui renvoie la fois aux notions didentit, de primtre Pour reprendre lide de marches, il en est qui sont intgres officiellement la Francophonie, telles la Roumanie, lAutriche ou la Slovaquie, tandis que dautres nexistent quen francophonie, ainsi de lAlgrie. Se pose ici le problme du multiculturalisme et celui, inimaginable il y a quelques annes, des rapports entre langues, religions et francophonie. Une question ne peut tre lude, celle de llargissement de la francophonie, du risque de dilution auquel elle expose, de ladquation des moyens par rapport aux objectifs quelle impose. Un cinquime thme consiste prsenter la francophonie entre pluralit et lgitimit. Il conduit sinterroger sur les rapports perus et rels entre francophonie et perspectives de dveloppement conomique. Il suppose une comparaison entre la Francophonie et le Commonwealth, ainsi quavec les mondes hispanophone et lusophone, en Afrique. Il renvoie aux questions de limage et du regard de la

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francophonie du Sud ainsi que des attentes de cette francophonie du Sud, pour autant que lon puisse dterminer les possibilits de coopration, voire de solidarit entre pays du Sud francophone. Autres interrogations : quelle perception de la Francophonie, de la francophilie et de la francophobie ? Est-on capable de dcoupler la francophonie, dune relation bilatrale privilgie avec la France ? Quelle pourrait tre lautonomie de la francophonie par rapport la France ? Enfin, peut-on valuer le degr de prsence dans la francophonie du Sud, dun sentiment dappartenance ? Cest un effet de style un peu facile que de terminer un livre comme il a commenc, afin de donner limpression dune pense qui senroule et se referme sur elle-mme, comme pour mieux cerner le sujet. On nous le pardonnera puisque, dans cette conclusion, on se livrera cet exercice par rfrence la prface du prsident Soppelsa, place en tte de ce volume. Il voque le message des plerins dEmmas : Restons ensemble, il se fait tard. Il le sait bien : cette citation a sa place dans lhistoire de la Francophonie. Les 11 et e 12 dcembre 1959, Saint-Louis du Sngal, la VI session du Conseil excutif de la Communaut runit, venus de France, des onze rpubliques de lAfrique francophone et de Madagascar, sous la prsidence du chef de ltat franais, les chefs de gouvernement des tats membres et les ministres chargs des affaires communes (Affaires trangres, Arme, Finances et Affaires conomiques, Justice, ducation nationale, Travaux publics, Transports, Postes, Tlgraphes et Tlphones). Cest loccasion, pour de Gaulle, de confirmer, officiellement et solennellement, laccord de la France pour une indpendance programme des diverses nations composant lphmre Communaut, et dabord du Mali n du regroupement du Sngal et du Soudan. Chacun comprend quau-del, tous vont accder la pleine souverainet. Le prsident franais met des vux pour que se maintiennent

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les liens dune coopration particulirement ncessaire dans le monde actuel. Le texte officiel de son discours, tel quil figure dans le troisime tome de ses Discours et messages, voque, en termes un peu dats mais moins dmods que lon pourrait croire le capital de comprhension, destime, daffection rciproques dont nous avons tous hrits et que nous serions bien fous ou bien coupables de renier aujourdhui, au milieu dun monde o se dressent tant dhostilits de fureurs et de haine . Il conclut sur un ton trs gaullien, sagissant de la France, quelle adopte lvolution mais quelle repousse le reniement 72. Les tmoins prsents Saint-Louis donnent un exorde un peu diffrent dont on ne sait la place quy tiennent le calcul et limprovisation. De toutes faons, citer lEvangile de saint Luc ne pouvait quveiller certains chos dans une assemble o les chrtiens taient encore relativement nombreux par rapport aux musulmans. Cest donc par la phrase des plerins dEmmas quil termine son discours, avec ce propos sadressant au Christ avec lequel ils avaient fait route et quils navaient pas encore reconnu : Restez avec nous car il se fait tard. 73 Et de Gaulle dajouter : Et la nuit descend sur le monde. 74 Ctait lpoque de la politique des blocs et de lquilibre de la terreur. Il entendait que la communaut des pays francophones y joue un rle dans le sens de lapaisement, voire du non-alignement. On peut penser que ce message na pas perdu toute actualit dans un monde o laurore que lon a espr voir se lever, avec la fin dune rpartition bipolaire des pouvoirs, na pas empch lirruption de nouveaux espaces de tensions. La francophonie y aurait donc encore un rle tenir dans les relations internationales.

72 De Gaulle, Charles (1970), Discours et messages, t. III : Avec le renouveau 1958-1962, Plon, p. 163. 73 74

Saint Luc, vangile, XXIV-29. Lacouture, Jean (1986), De Gaulle. Le souverain, t. III, Seuil, p. 417.

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Liste dencadrs

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Table des matires

Avant-propos ........................................................................................ 5 Liste des abrviations, ......................................................................... 7 acronymes et sigles ............................................................................. 7 Prface ................................................................................................. 9 Que faut-il entendre par relations internationales ? .......... 13 Introduction ........................................................................................ 13 Que faut-il entendre par francophonie ? ........................... 14 Comment est-on pass de la francophonie la Francophonie ? ................................................................................................ 16 Quelle est linfluence de la F/francophonie ? Et dabord quel est son rle ? ........................................................................... 18

Premire partie : Les territoires de la Francophonie .................... 21 Chapitre 1........................................................................................... 25 Lidentit francophone .................................................................. 25 A. Une entit plurielle .............................................................. 26 B. Une unit menace ............................................................. 29 Chapitre 2........................................................................................... 33 Le projet francophone ................................................................... 33 A. Communaut linguistique et ambition politique .................. 33 B. Pluralit culturelle et solidarit conomique ....................... 43

Seconde partie : Les enjeux de la Francophonie ......................... 47 Chapitre 1........................................................................................... 49 Le devenir des rfrences communes ......................................... 49 A. Loriginalit des rfrences communes .............................. 49 B. La pertinence des objectifs ................................................. 55 97

Francophonie et relations internationales Chapitre 2........................................................................................... 65 La cohrence de la dmarche francophone ................................ 65 A. Ladquation des institutions .............................................. 65 B. Le dilemme de llargissement. .......................................... 72 Conclusion ......................................................................................... 79 Les perspectives de la Francophonie ..................................... 79 Gense de la Francophonie .................................................... 91 La Francophonie dans les relations internationales ................ 91 Bibliographie ...................................................................................... 91 Francophonie et valeurs politiques ......................................... 92 Francophonie et diversit culturelle ........................................ 93 Francophonie et solidarit conomique .................................. 94 Francophonie et scurit humaine .................................... 94 Documents .............................................................................. 95 Liste d'encadrs ................................................................................. 96

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