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paz en Colombia: Realidad, mito y fantasas Lara Montesinos Coleman y Gearid Loingsigh1 Brighton y Bogot, abril 2013 El proceso de paz en Colombia ha vuelto a despertar inters en el mbito nacional. Organismos internacionales de ayuda, organizaciones gubernamentales y acadmicos vuelven a hablar del conflicto interno armado y de las perspectivas de disolucin de los movimientos insurgentes de las FARC-EP y el ELN. Muchos de los comentarios y anlisis son una mezcla de viejos mitos sobre la naturaleza del conflicto y reflexiones fruto de la fantasa por no decir de una mente obnubilada. El documento El fin del conflicto interno en Colombia: Perspectivas de paz con las FARC y ms all de Matt Ince y Andrei Gmez Surez, recientemente publicado, constituye un claro ejemplo de esta tendencia. El resumen ejecutivo inicial concluye cautelosamente: A pesar del optimismo mesurado, las conversaciones de paz de Santos y las FARC son un proceso dinmico y altamente incierto. Por lo tanto, el establecimiento un de acuerdo de paz integral no est de ninguna manera garantizado. Sin embargo, posteriormente los autores abandonan toda precaucin y pasan a enumerar una serie de razones para optar por el optimismo que ignoran o tergiversan la naturaleza del conflicto. Esto no es del todo sorprendente. La experiencia de los procesos de paz en el mbito internacional indica que en nombre de la paz que nunca se define, pero que se presume como un cese al fuego de todas las partes, a excepcin de los agentes estatales, se abandona el pensamiento crtico y la realidad se distorsiona hasta hacerla coincidir con un propsito poltico. Los acadmicos o activistas que sealan las deficiencias del proceso son acusados de estar a favor de la prolongacin de la violencia. No obstante, es necesario abordar la realidad del conflicto y los intereses que en l se involucran. Ninguna fantasa puede suplantar la realidad de un rgimen asesino o las artimaas de engao y distorsin que hacen parte del proceso de paz. En este artculo analizaremos algunos puntos puestos de relieve por Ince y Gmez Surez. Comenzaremos por abordar las seis razones para optar por el optimismo (optimismo en cuanto a la desmovilizacin armada, no en cuanto a una reforma agraria significativa o a una solucin a la desastrosa pobreza y a la desigualdad imperante en el pas). Pasaremos a comentar los desafos que enfrenta la paz segn Ince y Gmez Surez, as como las recomendaciones que proponen ellos proponen para balancearlos.
1 Lara Montesinos Coleman es acadmica del departamento de Relaciones Internacionales de la Universidad de Sussex. Sus investigaciones giran en torno a teoras sociales y polticas de disentimiento y resistencia; la poltica del conocimiento y la sociologa poltica del desarrollo y la violencia. Ha trabajado en el mbito de los derechos humanos en Colombia desde el ao 2000 y tambin ha hecho acompaamiento internacional a organizaciones campesinas y sindicales de base en Colombia. Es coautora del libro: Por Dentro E'Soga: Un Anlisis de los Impactos de la BP en Casanare (Ediciones Desde Abajo, 2010), coeditora del trabajo: Situating Global Resistance: Between Discipline and Dissent (Routledge, 2012) y autora de otros artculos acadmicos. Fue profesora de la Universidad de Durham, se licenci en la Universidad de Oxford y culmin estudios de maestra y doctorado en la Universidad de Bristol. Gearid Loingsigh, es mster en Relaciones Internacionales (DCU, Universidad de Dubln) y trabaja como periodista en Colombia, donde reside actualmente. Trabaja estrechamente con diversas organizaciones campesinas e indgenas. Es autor de numerosos artculos sobre Colombia y de libros que abordan el tema de los conflictos en diversas regiones del pas. Su ltima publicacin: La Reconquista del Pacifico: Invasin, Inversin, Impunidad trata el tema de la invasin de las compaas mineras y de las compaas de palma africana a las tierras colectivas de las comunidades negras de la costa Pacfica, como de los planes del Gobierno para desalojar buena parte de los habitantes de la ciudad de Buenaventura para ampliar el puerto. Su primer libro La Estrategia Integral del Paramilitarismo en el Magdalena Medio (2003) gener gran controversia por las duras crticas al papel de las ONG en la promocin de los cultivos de palma africana y al modelo corporativo en las comunidades de esta regin. 1
Seis
razones
para
optar
por
el
optimismo
mito
o
fantasa?
La
bsqueda
del
cambio
social
a
travs
de
la
negociacin
Ince
y
Gmez
Surez
sostienen
que
la
participacin
de
las
FARC
en
las
negociaciones
demuestra
que
las
FARC
han
comprendido
que
su
agenda
para
el
cambio
social
no
puede
lograrse
a
travs
de
la
lucha
armada
exclusivamente
(la
itlica
es
nuestra).
De
hecho
las
FARC
han
participado
en
varias
negociaciones
y
han
tenido
varios
acercamientos
con
el
Gobierno
desde
la
dcada
de
los
80;
incluso
hubo
algunas
tentativas
durante
el
rgimen
de
Uribe.
Sin
embargo,
las
negociaciones
en
marcha
son
consecuencia
de
la
derrota
de
las
FARC
en
varios
frentes2
(atenindonos
aqu
a
su
propia
definicin
de
xito).
La
diferencia
es
sutil
pero
relevante.
Militarmente,
tal
como
Ince
y
Gmez
Surez
lo
reconocen,
las
FARC
han
perdido
importantes
franjas
de
territorio
y
su
pie
de
fuerza
ha
pasado
de
20
000
a
8
000
efectivos.
Sin
embargo,
el
significado
de
este
hecho
radica
en
el
perfil
estalinista
y
militarista
de
la
organizacin.
Resulta
muy
significativo
que
las
FARC
se
autodenominen
el
Ejrcito
del
Pueblo.
Cuando
decidieron
aadir
las
iniciales
EP
a
su
nombre
en
1992,
haba
un
pueblo
y
un
ejrcito
representados,
independientemente
de
que
la
gente
as
lo
deseara.
Este
hecho,
a
su
vez,
provoc
un
conflicto
con
un
grupo
guerrillero
ms
pequeo,
el
ELN,
en
el
ao
2007;
un
sangriento
enfrentamiento
que
las
FARC
perdieron
dramticamente
en
el
departamento
de
Arauca,
donde
miembros
de
las
FARC
de
otros
lugares
se
negaron
a
reemplazar
a
sus
camaradas
muertos.
Despus
de
su
vertiginoso
crecimiento
en
la
dcada
de
los
90,
las
FARC
se
consideraban
invencibles
militarmente.
No
obstante
descuidaron
el
aspecto
poltico
en
esa
expansin,
financiada
con
dineros
provenientes
de
vacunas
a
la
produccin
de
la
coca.
El
objetivo
era
apoderarse
de
Bogot
y
en
el
ao
2000
contaban
con
frentes
alrededor
de
la
capital
y
una
slida
milicia
urbana.
Dadas
sus
intenciones
de
derrotar
militarmente
al
Estado
colombiano
y
habiendo
descuidado
el
trabajo
poltico,
no
sorprende
ahora
que
las
FARC,
despus
de
haber
sufrido
derrotas
importantes,
hayan
decidido
negociar.
Las
FARC
son
el
movimiento
guerrillero
ms
grande
gracias
a
una
expansin
militar
que
se
consolid
sacrificando
el
trabajo
poltico.
Esto
debe
inspirar
cautela
en
cuanto
al
papel
de
la
agenda
social
para
el
cambio
de
las
FARC
en
el
proceso
actual.
El
clima
poltico
internacional
Los
autores
tambin
aducen
que
el
clima
poltico
internacional
actual
es
ms
propicio
para
las
conversaciones
de
paz.
Esto
no
aporta
nada
en
cuanto
a
la
naturaleza
o
a
la
importancia
de
esta
coyuntura.
A
principios
de
la
dcada
de
los
90,
el
movimiento
guerrillero
colombiano
M-19
se
desmoviliz.
Esto
ocurri
poco
antes
de
la
desmovilizacin
del
FMLN
en
El
Salvador.
A
esto
sigui
la
desmovilizacin
en
Colombia
de
grupos
como
el
EPL,
el
PRT,
el
Quintn
Lame
y
la
Corriente
de
Renovacin
Socialista
(una
fraccin
disidente
del
ELN),
as
como
la
desmovilizacin
del
URNG
en
Guatemala.
Por
qu
las
FARC
no
se
desmovilizaron
en
ese
momento?
La
situacin
ha
cambiado
y,
en
la
actualidad,
las
FARC
son
un
fenmeno
aislado
en
el
mbito
internacional.
Las
revoluciones
en
Guatemala
y
El
Salvador
fueron
derrotadas;
la
revolucin
sandinista
en
Nicaragua
tambin
fue
derrotada
a
principios
de
los
90
(los
sandinistas
regresaron
posteriormente
con
un
programa
ms
dbil
bajo
la
direccin
de
Daniel
Ortega,
convertido
en
un
socialdemcrata
corrupto).
La
ola
roja
que
recorri
a
Latinoamrica
fue
progresista
en
algunos
temas
y
retrgrada
en
otros,
como
en
el
caso
de
las
industrias
extractivas.
No
ha
habido
revoluciones
triunfantes,
sino
una
sucesin
de
Gobiernos
que
no
comparten
los
objetivos
de
los
movimientos
insurgentes
colombianos
de
romper
con
el
capitalismo
y
que
se
comprometen
ms
con
una
praxis
constante
de
la
realpolitik,
especialmente
con
respecto
a
Colombia.
Estos
son
algunos
de
los
aspectos
del
clima
internacional
que
propicia
la
rendicin.
Por
otra
parte,
no
es
posible
comprender
esta
coyuntura
poltica
internacional
sin
tomar
en
cuenta
los
intereses
econmicos
y
la
trayectoria
histrica
de
los
Estados
que
respaldan
el
deseo
del
Presidente
Santos
de
llegar
a
un
acuerdo
negociado.
No
olvidemos
que
en
1928,
mucho
antes
del
surgimiento
de
los
movimientos
insurgentes
de
izquierda
en
Colombia,
el
Gobierno
de
Estados
Unidos
amenaz
con
invadir
el
pas,
si
el
Gobierno
colombiano
no
actuaba
en
defensa
de
los
intereses
de
la
United
Fruit
Company,
durante
un
paro
de
trabajadores
colombianos
de
las
bananeras.
El
incidente
desemboc
en
la
masacre
de
por
lo
menos
1
000
trabajadores
y
sus
familias.
Los
movimientos
guerrilleros
conformados
a
mediados
de
la
dcada
de
los
60
surgieron
en
el
contexto
de
un
anticomunismo
genocida;
Estados
Unidos
respald
la
guerra
sucia
que
dio
luz
verde
a
las
fuerzas
estatales
para
que
exterminaran
trabajadores
sociales,
sindicalistas
y
toda
persona
que
no
2
Esta
es
la
razn
primordial
que
impulsa
esta
iniciativa
de
paz,
si
bien
la
discusin
sobre
las
motivaciones
de
las
FARC
queda
por
fuera
del
alcance
de
este
artculo.
2
respaldara los estamentos oficiales.3 A principios de la dcada de los 60, poco antes del surgimiento de las FARC y el ELN, Estados Unidos implement una campaa brutal de contrainsurgencia: El Plan Lazo, fundamentado en sabotaje y actividades paramilitares y/o terroristas contra reconocidas figuras del comunismo.4 Como resultado, la guerra sucia concedi a las fuerzas estatales el derecho a.... exterminar trabajadores sociales, sindicalistas y personas que no respaldaran los estamentos oficiales.5 Desde sus inicios se involucr a la poblacin civil en las acciones de contrainsurgencia. Posteriormente se formaron grupos paramilitares mucho ms fuertes, entrenados por batallones del ejrcito, que se convirtieron en los responsables -segn clculos conservadores- de ms de doce mil asesinatos polticos en la dcada de los 80. En 1991, las fuerzas militares colombianas suscribieron conjuntamente con el Departamento de Defensa de Estados Unidos y un equipo de la CIA un plan de reorganizacin de inteligencia militar, orden 200-05/91. Esta iniciativa fortaleci la integracin del paramilitarismo a las estructuras de inteligencia militar, bajo las rdenes directas de altos mandos militares. El resultado fue el surgimiento de una red de asesinos que identificaba y asesinaba a civiles sospechosos de colaborar con la guerrilla.6 Los objetivos de la poltica exterior de Estados Unidos se mantuvieron prcticamente inalterados durante el periodo posterior a la Guerra Fra: la preservacin y la defensa de un orden internacional neoliberal y la destruccin de las fuerzas sociales o de los Estados considerados enemigos de este orden.7 Recurriendo a informacin pblica, documentacin de las agencias gubernamentales de Estados Unidos e informes de derechos humanos, Doug Stokes demostr cmo el Gobierno estadounidense continu financiando y apoyando la contrainsurgencia en Colombia. La nica diferencia significativa fue el cambio de retrica; de anticomunismo se pas a la lucha antidrogas y luego a la lucha contra el terrorismo.8 Numerosas multinacionales, en muchos casos trabajando conjuntamente con compaas de seguridad estadounidenses o britnicas, tambin han participado en la represin armada de fuerzas sociales que representan una amenaza para el orden econmico neoliberal. Se han hecho acusaciones bien documentadas en contra de BP, Coca-Cola, Drummond, Occidental Petroleum, Chiquita Brands y muchas otras compaas. 9 Chiquita incluso ha admitido que entre 1997 y 2004 pag a los paramilitares 1 700 000 dlares y adicionalmente admiti haberles suministrado armas. Segn el Fiscal General de la Nacin, estos pagos llevaron al asesinato de 4 000 civiles.10
3 GIRALDO, Javier. Colombia, esta democracia genocida. Centro de estudios Cristianisme i Justcia. Cuaderno 61. p.
10. 4 Visita a Colombia de un equipo especial de Special Warfare Center, Fort Bragg, Carolina del Norte, sede principal, U.S. Army Special Warfare School, 26 de febrero de 1962. Biblioteca Kennedy, apdo. postal 319, Archivos de Seguridad Nacional, grupo especial; equipo Fort Bragg; visita a Colombia; 3/62 Secret Supplement, Colombian Survey Report. 5 GIRALDO, Op. cit., p.10. 6 Ibid.; Human Rights Watch. Colombias Killer Networks: The Military-Paramilitary Partnership and the United States, (En lnea). Nueva York. 1996. www.hrw.org/reports/1996/killertoc.htm [16 de agosto de 2005] (citado el 12 de junio de 2013). 7 STOKES, Doug. Americas Other War: Terrorizing Colombia. Londres: Zed, 2005. p. 47. 8 Vase STOKES, Doug. Why the end of the Cold War doesnt matter: the US war of terror in Colombia. En: Review of International Studies. N. 29 (2003), p. 569-585; STOKES, Op. cit., p. 84-121 9 Por ejemplo, Amnista Internacional. A Laboratory of War: Repression and Violence in Arauca. (2004) (En lnea) http://web.amnesty.org/library/index/ENGAMR230042004 [30 de abril de 2004](citado el 12 de junio de 2013), p.6; AYALA, M. et al. Por dentro esoga: un anlisis de los impactos de la BP en Casanare. Bogot: Ediciones desde Abajo, Cospacc, 2010. COLEMAN, L. The making of docile dissent: neoliberalisation and resistance in Colombia and beyond. En: International Political Sociology 7:2. 2013; GILL, L. Right there with you: Coca-Cola, labor restructuring and political violence in Colombia. En: Critique of Anthropology, 27:3. 2007. p. 235-260; RAMIREZ Cuellar, F. The Profits of Extermination: How US Corporate Power is Destroying Colombia. Monroe: Common Courage Press. p. 73-80. 10 KOVALIK, D. Lawyer for Chiquita in Colombian death squad case may be next US Attorney General. En: The Huffington Post (6 de noviembre de 2008). (En lnea) http://www.huffingtonpost.com/dan-kovalik/lawyer-for- chiquita-in-co_b_141919.html [9 de abril 2009] (citado el 12 de junio de 2013); BRODZINSKY, S. Terrorism and bananas in Colombia. En: Time, (2 de septiembre de 2007) (En lnea) http://www.time.com/time/world/article/0,8599,1616991,00.html [15 de septiembre de 2007] (citado el 12 de junio de 2013). 3
Por qu se respalda ahora la paz? Es necesario entender este respaldo no solo en el contexto de la derrota militar de las FARC, sino tambin -y sobre todo- como la consolidacin del proyecto poltico y econmico promovido por la contrainsurgencia armada en Colombia. En la dcada de los 90, el paramilitarismo se convirti en pieza clave de la instauracin del modelo econmico neoliberal en Colombia. Hacia 1995 comenzaron a apoderarse de regiones completas del pas; llevaron a cabo masacres y asesinatos selectivos de grupos y personas que consideraban un obstculo para el modelo neoliberal de desarrollo. En sus declaraciones, los paramilitares involucrados en la implementacin de esta estrategia han sido explcitos al hablar de la lgica de su funcionamiento. Por ejemplo, en el Magdalena Medio, una regin rica en recursos y una de las primeras tomada por el paramilitarismo, los paramilitares destruyeron el equipamiento de los pequeos mineros aduciendo que iban a entregar las minas a gente que hara una mejor explotacin de stas y un uso ms racional de ese recurso y aadieron que obraban en nombre del desarrollo y para cuidar la inversin que viene del Estado y [las] multinacionales.11 Carlos Castao, uno de los lderes de la organizacin paramilitar ms poderosa del pas en ese momento, describi las tres fases de la estrategia implementada.12 La primera fase consista en el desplazamiento de campesinos y la confiscacin de tierras en poder de aquellos considerados colaboradores de la insurgencia, la concentracin de la tenencia de la tierra y la lucha contra cualquier iniciativa social que no estuviera supeditada al control paramilitar. La segunda est relacionada con iniciativas de desarrollo tendientes a llevar bienestar a la regin, ejecutada con el apoyo explcito de entidades gubernamentales como el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA), (posteriormente Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder)). Los paramilitares crearon incluso diversas ONG con la finalidad de supervisar el desarrollo de estos proyectos, muchos de los cuales terminaron manejando fondos de la cooperacin internacional para el desarrollo, incluso mientras los asesinatos estaban a la orden del da.13 La fase final se defini como la legitimacin y consolidacin del modelo paramilitar. Tal como lo define el economista colombiano Libardo Sarmiento, una vez los elementos potencialmente subversivos de la poblacin han sido eliminados y las bases de apoyo destruidas, los paramilitares consideran que dejarn de ser una 'rueda suelta para el Estado'. As habrn construido las estructuras necesarias para la expansin victoriosa del capitalismo multinacional y nacional, y el Estado modernizante podr instalarse con el concurso asociativo del sector privado, los organismos no gubernamentales y las comunidades 'organizadas'14 En este contexto, el respaldo internacional a la paz en Colombia debe entenderse como la consolidacin del modelo impuesto por estos medios. Esto se hace especialmente evidente en los esfuerzos actuales de la Unin Europea tendientes a la consolidacin de la paz en Colombia. En este contexto resultan relevantes los laboratorios regionales de paz, un proyecto conjunto del Gobierno colombiano y la Unin Europea -en colaboracin con el Banco Mundial y corporaciones nacionales y multinacionales- que fueron establecidos para explorar... los caminos que la sociedad colombiana tiene que recorrer para alcanzar la paz y propiciar el desarrollo sostenible.15 Chris Pattern, en calidad de comisario europeo de Relaciones Exteriores, anunci la realizacin del primer laboratorio de paz en el Magdalena Medio cuando los paramilitares estaban consolidando su hegemona en la regin. En el mismo comunicado, el funcionario seal el inters econmico de la UE en un pas donde la inversin extranjera directa (IED) se elev a 800 millones de euros en 1999 y aadi que grandes sumas de capital solo entraran al pas si haba estabilidad.16 Como era de esperarse, el modelo de desarrollo promovido por el laboratorio de paz da clara continuidad al nfasis de capital social competitivo y produccin agrcola para la exportacin, que promovan las ONG que florecieron a raz de la consolidacin del paramilitarismo. Uno de los ejes centrales, por ejemplo, ha sido la produccin de palma
11 LOINGSIGH, G. La Estrategia Integral Del Paramilitarismo en el Magdalena Medio de Colombia. Bogot. 2003. pp.
68-9. 12 SARMIENTO A. Libardo. Un modelo piloto de modernizacin autoritaria en Colombia. Barrancabermeja: CREDHOS, Informe vol. 1, n. 2. 1996. p. 33. Citado por LOINGSIGH, Gearid. Op. cit., p. 11-24. 13 LOINGSIGH, Op. cit., p. 22. 14 SARMIENTO A. Libardo. Un modelo piloto de modernizacin autoritaria en Colombia. Barrancabermeja: CREDHOS, Informe vol. 1, n. 2. 1996. p. 33. Citado por LOINGSIGH, Gearid. Op. cit., p. 22. 15 RUDQVUSTS, A. y VAN SLUYS, F. Informe Final de Evaluacin de Medio Trmino Laboratorio de Paz del Magdalena Medio. Bruselas: ECO. 2005. p.2. 16 LOINGSIGH, G. Laboratorios de paz de la UE. En: Frontline Latin America 2: 3. 2006. p. 4, 20. 4
africana.
Los
campesinos
son
empujados
a
alianzas
estratgicas
con
corporaciones
privadas;
en
esas
alianzas,
ellos
deben
asumir
los
costos
de
produccin
y
adems
quedan
expuestos
a
los
riesgos
de
la
cada
de
precios.17
De
hecho,
la
lgica
de
los
laboratorios
de
paz
concuerda
mucho
con
la
ortodoxia
internacional
en
pro
de
la
paz
que
surgi
a
finales
de
la
dcada
de
los
90
y
que
se
centra
en
la
promocin
de
la
ortodoxia
del
neoliberalismo,
las
'buenas'
reformas
administrativas
y
el
uso
de
la
ayuda
de
manera
condicional
o
selectiva
para
afianzar
el
conformismo,18
al
tiempo
que
reduce
al
mnimo
los
efectos
desestabilizadores
del
neoliberalismo.
As,
el
respaldo
internacional
al
proceso
de
paz,
lejos
de
ser
una
fuente
de
optimismo,
debe
generar
ms
interrogantes
con
respecto
al
tipo
de
paz
del
que
se
habla
en
estas
negociaciones.
Una
paz
basada
en
lo
que
se
ha
logrado
a
travs
de
aos
de
represin
estatal
y
paramilitar
dara
pocos
motivos
para
celebrar.
Las
perspectivas
econmicas
del
pas
Los
autores
pasan
a
analizar
factores
de
carcter
interno
que
favorecen
el
proceso
de
paz
y
aducen
que
la
perspectiva
econmica
actual
del
pas
hace
posible
que
Colombia
financie
los
acuerdos
logrados
con
las
FARC.
Nos
permitimos
hacer
dos
observaciones
al
respecto.
En
primera
instancia,
la
perspectiva
econmica
actual
se
basa
en
un
modelo
de
explotacin
agrcola
de
cultivos
industriales
y
en
el
saqueo
a
gran
escala
de
las
riquezas
minero-energticas
del
pas.
Los
dos
son
planteamientos
a
muy
corto
plazo
-especialmente
el
auge
minero-
y
los
dos
tienen
consecuencias
muy
graves
para
el
pueblo
colombiano
que
incluyen
la
concentracin
de
la
tenencia
de
la
tierra,
el
desplazamiento
forzado
mediante
la
violencia
paramilitar
y
el
desalojo
de
campesinos
pobres.19
El
auge
minero
tambin
ha
aumentado
las
tazas
de
pobreza,
las
ms
altas
del
pas
se
registran
en
las
regiones
mineras
y
ha
dejado
secuelas
nocivas
en
la
salud
de
la
poblacin
de
estas
regiones,
daos
ambientales
generalizados
y
enormes
prdidas
econmicas
para
el
Gobierno
que
favorecen
a
las
multinacionales
que
poseen
las
licencias
de
explotacin
minera.20
Si
la
situacin
econmica
actual
se
percibe
como
algo
positivo,
esto
obvia
toda
exigencia
relacionada
con
los
temas
de
la
reforma
agraria
o
con
las
miles
de
licencias
de
explotacin
minera
actualmente
en
manos
de
multinacionales.21
No
obstante,
hay
otro
aspecto
poltico
que
resulta
todava
ms
preocupante
en
cuanto
a
lo
afirmado
por
Ince
y
Gmez
Surez:
la
razn
por
la
cual
no
tuvieron
xito
acuerdos
pasados
fue
la
falta
de
dinero.
Nos
referimos
aqu
no
solo
a
los
acuerdos
con
los
grupos
guerrilleros,
sino
tambin
a
los
ms
de
quinientos
acuerdos
firmados
con
organizaciones
campesinas
a
principios
de
los
90
y
a
comienzos
de
este
siglo.
Bien
fueron
completamente
ignorados,
como
en
el
caso
del
acuerdo
firmado
en
1998
con
los
campesinos
del
sur
de
Bolvar
o
parcialmente
reconocidos,
como
en
el
caso
de
los
campesinos
de
Cauca
y
Nario
en
1999.22
El
Estado
colombiano
ha
hecho
del
desacato
sistemtico
a
los
trminos
de
acuerdos
previos
una
costumbre;
esto
puede
apreciarse
claramente
con
la
desmovilizacin
del
M-19.
El
gran
xito
de
ese
proceso
de
paz
fue
la
creacin
de
la
Asamblea
Nacional
Constituyente
que
elabor
la
Constitucin
Nacional
de
1991,
clebre
por
la
amplia
gama
de
derechos
civiles,
polticos,
econmicos,
sociales
y
culturales
otorgados
a
los
ciudadanos.
Pero
todava
estaba
la
tinta
fresca
y
ya
la
oligarqua
colombiana
estaba
tratando
de
cambiar
o
menoscabar
la
nueva
constitucin.
Un
ejemplo
es
el
artculo
transitorio
55
que
dio
lugar
a
la
ley
70
de
1993.
El
propsito
de
esta
ley
era
brindar
proteccin
legal
a
los
derechos
culturales
de
las
comunidades
negras,
reconocer
su
derecho
a
la
propiedad
colectiva
de
tierras
y
a
ejercer
su
control;
y
si
bien
les
fueron
otorgadas
tierras
en
la
costa
Pacfica,
fueron
infructuosos
todos
sus
intentos
por
ganar
el
control
sobre
las
tierras
en
las
que
haban
vivido
o
de
las
que
haban
sido
expulsados
en
17
Ibid.;
COLEMAN,
L.
The
Gendered
Violence
of
Development:
Imaginative
Geographies
of
Exclusion
in
the
Imposition
of
Neo-Liberal Capitalis. En: British Journal of Politics and International Relations 9:2. 2007. p. 213-216. 18 MAC GINTY, R. y WILLIAMS, A. Conflict and Development. Abingdon: Routledge. 2009. p.18. 19 Para conocer el debate en torno a este tema en relacin con el modelo agrario, vase THOMSON, F. The Agrarian Question and Violence in Colombia. En: Journal of Agrarian Change 11:3. 2011. 20 RAMIREZ. The Profits of Extermination. p. 81-87. 21 Tambin es necesario tener presente que si se cancelaran las licencias de explotacin minera, Colombia quedara expuesta a demandas por prdidas sufridas y por prdida de utilidades futuras. Cualquier cambio al respecto implicara infringir tanto normas internacionales como la legislacin colombiana. Por lo tanto un movimiento as requiere mucho ms que una simple decisin administrativa. 22 Para ms informacin con respecto a los acuerdos alcanzados con las comunidades en el suroccidente del pas, vase LOINGSIGH, Gearid. Una mirada desde el sur: Huellas de lucha y resistencia. Bogot: CNA. 2011. 5
los
valles
de
la
regin
Andina.
Estas
tierras
estaban
en
manos
de
familias
de
la
oligarqua
colombiana,
muchas
de
ellas
con
miembros
de
la
familia
en
el
Congreso.
En
la
costa
Pacfica,
las
comunidades
negras
todava
luchan
por
obtener
el
control
de
sus
tierras
colectivas.23
Las
razones,
en
este
caso,
no
son
de
carcter
econmico
en
el
sentido
de
que
sean
el
resultado
de
la
falta
de
fondos
del
Gobierno;
ms
bien
debe
atribuirse
a
otros
factores
econmicos,
como
el
deseo
de
preservar
las
estructuras
existentes
de
poder,
bienestar
y
privilegio.
Adicionalmente,
los
ttulos
de
propiedad
colectiva
que
han
sido
reconocidos,
han
sido
menoscabados
por
otras
leyes.
Por
ejemplo,
las
comunidades
son
las
propietarias
de
la
tierra,
pero
no
pueden
intervenir
para
frenar
la
llegada
de
las
multinacionales
mineras.
Ni
siquiera
se
les
garantiza
el
derecho
a
ser
consultadas,
en
cumplimiento
de
lo
contemplado
en
el
Convenio
n.
169
de
la
OIT.
El
Gobierno
sostiene
que
el
derecho
a
ser
consultados
no
implica
que
las
comunidades
puedan
vetar
o
frenar
el
desarrollo
de
un
proyecto
minero.
De
igual
manera,
si
bien
la
nueva
constitucin
reconoce
numerosos
derechos
laborales
(incluidos
el
derecho
a
la
organizacin
colectiva,
la
estabilidad
en
el
empleo,
el
descanso
apropiado
y
la
seguridad
social)
y
compromete
al
Gobierno
a
elaborar
un
nuevo
estatuto
laboral
que
d
cuerpo
a
la
ratificacin
de
Colombia
a
los
convenios
de
la
OIT,
el
Estado
no
ha
cumplido
su
compromiso
y
en
cambio
ha
aprobado
leyes
que
abiertamente
continan
menoscabando
los
derechos
consagrados
en
la
constitucin.24
Hay
muchos
otros
ejemplos,
pero
la
experiencia
que
han
dejado
acuerdos
pasados
indicara
que
la
coyuntura
econmica
actual
no
influye
de
ninguna
manera
en
los
resultados
de
las
discusiones,
ni
en
la
disposicin
del
Gobierno
para
cumplir
con
los
acuerdos
pactados.
Adems
de
estos
puntos,
debemos
poner
de
relieve
una
sorprendente
distorsin
de
los
hechos
en
la
siguiente
aseveracin
de
Ince
y
Gmez
Surez:
La
reciente
Ley
de
Vctimas
y
de
Restitucin
de
Tierras
tambin
ha
proporcionado
una
buena
base
para
un
proceso
de
negociacin
exitoso,
ya
que,
a
diferencia
de
anteriores
negociaciones
de
paz,
el
gobierno
ahora
tiene
tres
millones
de
hectreas
en
su
poder
para
poner
en
prctica
la
reforma
agraria
(las
itlicas
son
nuestras).
Esto
es
absolutamente
falso.
La
tierra
a
la
que
se
hace
referencia
mediante
la
Ley
de
Restitucin
de
Tierras
-se
aclara
explcitamente-
no
es
para
una
reforma
agraria.
Se
trata
de
tierra
robada
a
los
campesinos
que
mediante
esta
ley,
tericamente,
busca
restituirse
a
sus
legtimos
dueos.
Los
autores
no
solo
enmascaran
la
devolucin
de
propiedades
robadas
como
reforma
agraria,
sino
que
evaden
la
discusin
sobre
la
controvertida
naturaleza
de
la
Ley
de
Vctimas
y
Restitucin
de
Tierras
en
s
misma.
El
Gobierno
no
se
limita
a
devolver
tierra.
De
por
medio
hay
un
dilatado
proceso
en
el
cual
la
carga
de
la
prueba
recae
sobre
el
campesino
que
exige
la
devolucin
de
la
tierra.
Adems
de
aportar
las
pruebas
y
para
poder
acceder
a
la
tierra,
los
campesinos
deben
comprometerse
a
sembrar
cultivos
industriales,
como
la
palma
africana,
la
caa
de
azcar,
el
caucho
o
el
cacao
e
incluso
ciertos
vegetales
para
el
mercado
europeo
como
los
esprragos
que
no
hacen
parte
de
la
dieta
alimenticia
colombiana.
Para
poder
sembrar
estos
cultivos,
los
campesinos
deben
asumir
un
prstamo
de
un
ente
estatal
como
FINAGRO.
Es
decir,
la
tierra
no
se
les
otorga;
se
les
facilita
siempre
y
cuando
cumplan
con
una
serie
de
condiciones
que
incluyen
contraer
una
deuda,
con
el
fin
de
dar
cumplimiento
a
los
planes
de
exportacin
agrcola
del
Gobierno.
No
obstante,
esta
no
es
la
nica
dificultad.
El
art.
99
de
la
Ley
1448
de
2011
(Ley
de
Vctimas
y
Restitucin
de
Tierras)
especifica
cules
son
las
circunstancias
bajo
las
cuales
se
puede
restituir
tierras.
Este
artculo
estipula
muy
claramente
que
cuando
el
nuevo
ocupante
haya
probado
su
buena
fe
y
est
desarrollando
proyectos
agroindustriales
productivos
-por
ejemplo
un
cultivo
de
palma
o
caucho-
el
ocupante
podr
seguir
explotando
la
tierra
despus
de
firmar
un
acuerdo
con
el
campesino.
El
campesino
recibir
una
indemnizacin
econmica
y
seguir
siendo
reconocido
como
el
propietario
legtimo,
pero
no
como
el
usufructuario
legal.
Adems
debe
recordarse
que
es
responsabilidad
del
campesino
probar
que
el
ocupante
actu
de
mala
fe.
En
aquellos
casos
en
los
que
se
desarrolla
un
proyecto
agroindustrial
en
las
tierras
y
el
campesino
prueba
la
mala
fe
del
ocupante,
esto
no
basta
para
que
se
le
restituya
automticamente
la
tierra.
En
el
mismo
artculo
99
se
estipula
que
el
magistrado
que
conozca
del
proceso
entregar
el
proyecto
productivo
a
la
unidad
Administrativa
Especial
de
Gestin
de
Restitucin
de
Tierras
Despojadas
para
[que]
lo
explote
a
travs
de
23
Vase
LOINGSIGH,
Gearid.
La
reconquista
del
pacfico:
Invasin,
Inversin,
Impunidad.
Bogot:
CNA
&
PCN.
2013.
24
Las
leyes
ms
importantes
que
regularon
esta
reforma
fueron
la
Ley
10
de
1989,
la
Ley
50
de
1990
y
la
Ley
189
de
2002.
6
terceros
y
se
destine
el
producido
del
proyecto
a
programas
de
reparacin
colectiva
para
vctimas
en
las
vecindades
del
predio. Esto
significa
que
a
los
campesinos
no
se
les
devuelve
la
tierra
ni
siquiera
si
se
prueba
la
mala
fe
del
ocupante.
El
artculo
99
concluye
estipulando
que:
El
Magistrado
velar
por
la
proteccin
de
los
derechos
de
las
partes
y
[por]
que
stas
obtengan
una
retribucin
econmica
adecuada.
Para
esclarecer
las
cosas,
las
partes
en
este
contexto
son
el
ladrn
y
la
vctima.
Los
dos
recibirn
una
retribucin
econmica
adecuada.
Por
qu
se
indemnizara
a
un
ladrn
a
travs
de
una
ley
que
busca
restituir
tierras
a
las
vctimas
del
despojo?
Porque
como
suele
suceder
en
Colombia,
lo
que
cuenta
es
el
modelo
econmico,
no
el
ciudadano.
No
se
permitir
a
ningn
engredo
campesino
interponerse
en
el
camino
del
modelo
de
la
agroexportacin,
el
mismo
modelo
que
segn
Ince
y
Gmez
Surez,
permitir
al
Gobierno
pagar
el
acuerdo
de
paz.
Terreno
comn
en
relacin
con
el
desarrollo
rural
y
las
drogas
ilcitas
La
cuarta
razn
para
afrontar
con
optimismo
el
proceso
segn
Ince
y
Gmez
Surez
es
que:
Varias
declaraciones
de
prensa
de
las
FARC
y
los
negociadores
del
gobierno
colombiano
resaltan
el
hecho
de
que
han
encontrado
un
terreno
comn
en
relacin
con
el
desarrollo
rural
y
las
drogas
ilcitas.
Debemos
analizar
esta
afirmacin
con
cautela.
Las
negociaciones
se
desarrollan
a
puerta
cerrada
y
ms
all
de
algunos
comentarios
insustanciales
sobre
los
puntos
que
se
discuten
en
La
Habana,
solo
los
delegados
de
las
FARC-EP
y
el
Gobierno
conocen
con
exactitud
los
temas
materia
de
discusin.
No
fue
sino
hasta
el
1.
de
marzo
que
Humberto
de
la
Calle,
coordinador
de
los
negociadores
del
Gobierno,
anunci
a
los
medios
que
se
haban
logrado
algunos
avances
en
el
tema
agrario.
No
se
dieron
muchos
detalles.
Mucho
de
lo
que
sabemos
nos
llega
a
travs
de
las
fuentes
de
los
periodistas,
a
quienes
les
comunican
exclusivamente
lo
que
estas
fuentes
desean
que
se
sepa.
Hasta
que
no
se
llegue
a
un
acuerdo
definitivo,
no
conoceremos
detalles
y
nunca
sabremos
cmo
se
lleg
al
acuerdo.
Al
Estado
le
conviene
que
no
haya
debates
en
esta
fase
del
proceso.
Tcticamente
les
resulta
ms
conveniente
hablar
de
decisiones
tomadas
que
discutir
sobre
la
marcha.
La
confidencialidad
tambin
beneficia
a
las
FARC
porque
pueden
aducir
que
el
resultado
fue
todo
lo
que
pudieron
conseguir.
No
obstante,
haciendo
un
seguimiento
de
las
declaraciones
favorables
sobre
las
perspectivas
de
la
reforma
agraria,
los
autores
reivindican
como
un
avance
que
mientras
las
FARC
anteriormente
se
oponan
a
la
existencia
de
los
latifundios,
ahora
se
oponen
a
aquellas
extensiones
de
tierra
improductivas
y
subutilizadas.
Si
esto
es
as,
significara
que
las
FARC
habran
renunciado
a
la
reforma
agraria,
el
argumento
primordial
de
su
lucha
durante
los
ltimos
cincuenta
aos.
El
anuncio
hecho
por
De
la
Calle
el
1.
de
marzo
haca
referencia
al
avance
en
programas
destinados
a
recobrar
tierras
ilegalmente
ocupadas
por
individuos
y
grupos
y
por
consiguiente
parecera
confirmar
la
opinin
de
los
autores.
Sin
embargo,
este
hecho,
lejos
de
ser
una
razn
para
optar
por
el
optimismo,
solamente
aadira
una
razn
ms
a
las
preocupaciones.
Colombia
es
uno
de
los
pases
con
la
distribucin
menos
equitativa
de
la
tierra
en
todo
el
mundo.
Sin
embargo,
el
problema
no
es
la
tierra
usurpada
por
grupos
ilegales,
sino
los
vastos
territorios
en
manos
de
las
familias
ms
poderosas
del
pas,
entre
ellas
las
de
los
legisladores.
La
confiscacin
de
tierras
usurpadas
ilegalmente
por
paramilitares
y
narcotraficantes
est
consignada
en
la
constitucin
desde
hace
algn
tiempo.
A
pesar
de
ser
una
medida
bien
recibida,
no
es
la
solucin
para
lograr
una
distribucin
equitativa
de
la
tierra;
es
ms,
la
falta
de
voluntad
poltica
ha
hecho
que
incluso
esta
tmida
medida
no
haya
sido
implementada
verdaderamente
y
nada
parece
indicar
que
esto
pueda
cambiar.
No
es
muy
esperanzador
que
el
tema
central
sean
las
fincas
improductivas,
ya
que
mucha
de
la
tierra
en
manos
de
la
oligarqua
colombiana
tiende
a
ser
tierra
apta
para
la
produccin
agrcola
y
til
de
alguna
manera,
as
sea
solo
para
la
explotacin
ganadera
a
gran
escala.
Para
entender
lo
que
est
en
juego
aqu
es
necesario
analizar
de
manera
ms
profunda
el
concepto
de
la
desigualdad
en
la
distribucin
de
la
tierra.
Con
frecuencia
se
citan
cifras
muy
dispares,
muchas
de
ellas
correctas.
La
diferencia
no
radica
en
las
figuras,
sino
en
la
manera
como
se
usan.
Si
se
analiza
el
nmero
de
fincas
de
ms
de
100
o
200
hectreas
se
obtiene
un
panorama
muy
distinto
al
del
nmero
de
fincas
de
ms
de
2
000
hectreas.
Muchos
acadmicos
recurren
a
una
categora
de
cifras
ms
pequea
y
por
eso
les
resulta
un
nmero
mayor
de
personas
a
las
que
se
les
podra
pedir
que
renunciaran
a
sus
tierras
en
el
marco
de
una
reforma
agraria.
El
punto
de
corte
resulta
clave,
tal
como
lo
ilustra
un
estudio
llevado
a
cabo
por
la
Sociedad
Geogrfica
de
Colombia
con
datos
de
2011.
Si
contabilizamos
las
fincas
de
ms
de
100
hectreas,
encontramos
que
107
593
personas
poseen
49
427
991
hectreas,
lo
que
equivale
a
459
hectreas
por
persona,
lo
cual
no
resulta
excesivo.
Si
contamos
las
fincas
con
ms
de
200
hectreas
de
extensin,
el
nmero
se
reduce
a
48
218
personas
que
poseen
44
260
929
hectreas;
casi
1
000
7
hectreas
por
persona.
No
obstante,
si
nos
fijamos
en
las
fincas
de
2
000
hectreas
o
ms,
observamos
que
solamente
3
639
personas
poseen
31
631
308
hectreas;
un
rea
que
equivale
al
tamao
de
Gran
Bretaa
e
Irlanda
juntos
y
que
representa
el
47
%
de
las
tierras
de
la
zonas
rurales,
excluidos
parques
naturales
y
las
tierras
colectivas
de
las
comunidades
negras
e
indgenas.25
Estas
cifras
fueron
recopiladas
por
el
subdirector
del
Catastro
del
Instituto
Geogrfico
Agustn
Codazzi
para
la
Sociedad
Geogrfica
de
Colombia.
Estas
dos
instituciones
son
entes
estatales;
no
se
trata
de
ningn
grupo
de
expertos
de
izquierda
a
los
que
se
pueda
culpar
de
estar
exagerando
la
situacin.
Segn
un
estudio
reciente
encomendado
por
el
Instituto
Geogrfico
Agustn
Codazzi,
la
concentracin
de
la
tenencia
de
la
tierra
ha
aumentado
en
el
periodo
comprendido
entre
2000
y
2010.
Mientras
en
el
ao
2000
el
75.7
%
de
la
tierra
estaba
en
manos
de
un
13.6
%
de
terratenientes,
en
el
2010
la
cifras
se
elevaron
al
77.6
%
de
la
tierra
en
manos
de
un
13.7
%.26
Ante
este
panorama,
el
hecho
de
que
las
FARC
hayan
abandonado
su
oposicin
a
grandes
posesiones
de
tierra
no
es
una
razn
para
hablar
de
optimismo,
se
trata
ms
bien
de
uno
de
los
aspectos
ms
tristes
del
proceso.
Una
reforma
agraria
sustancial
se
podra
lograr
modificando
la
situacin
de
apenas
3
639
oligarcas.
Mientras
tanto,
ms
de
dos
millones
de
campesinos
viven
en
menos
de
1
300
000
hectreas.
Esta
injusticia
es
parte
esencial
del
conflicto
colombiano
27
y
todos
los
esfuerzos
por
compensarla
con
la
confiscacin
de
tierras
usurpadas
o
improductivas
no
bastarn
para
resolverla.
Todo
parece
apuntar
a
una
falta
de
voluntad
poltica
para
resolver
el
problema
de
la
distribucin
desigual
de
la
tierra.
Por
otro
lado,
en
cuanto
a
las
drogas,
el
supuesto
terreno
comn
tiene
muy
poca
relevancia
poltica,
porque
el
Gobierno
colombiano
no
tiene
la
ltima
palabra
al
respecto.
Como
afirman
los
autores,
pueden
buscar
que
se
permita
el
cultivo
de
la
coca
para
usos
medicinales;
no
obstante,
es
la
Junta
Internacional
de
Fiscalizacin
de
Estupefacientes
(JIFE)
en
las
Naciones
Unidas
la
que
decide
dnde
se
puede
cultivar
el
opio
y
la
coca
con
fines
medicinales.
Luego,
los
pases
presentan
sus
solicitudes
ante
la
JIFE
exponiendo
sus
necesidades
y
solicitando
los
permisos
para
comprar
legalmente
opio
y
coca.
En
el
tema
de
las
drogas,
Colombia
debe
acatar
la
Convencin
nica
de
1961
sobre
estupefacientes.
El
desacato
de
las
normas
acarreara
las
siguientes
consecuencias:
1)
la
suspensin
del
50
%
de
ayuda
bilateral,
excepcin
hecha
de
algunas
ayudas
para
el
control
de
estupefacientes
y
de
carcter
humanitario;
2)
voto
negativo
en
materia
de
prstamos
en
seis
rganos
financieros
internacionales,
incluido
el
BID
y
el
Banco
Mundial
y
3)
Denegacin
de
acceso
a
los
exportadores
estadounidenses
a
los
crditos
del
Banco
de
Exportaciones
e
Importaciones
para
financiar
ventas
al
pas
en
cuestin
y
denegacin
de
acceso
a
los
inversionistas
a
los
crditos
de
la
Corporacin
de
Inversiones
Privadas
en
el
Extranjero
(OPIC).28
Digmoslo
abiertamente;
no
est
en
manos
del
Estado
colombiano
hacer
ofrecimientos
en
asuntos
relacionados
con
reformas
a
la
legislacin
sobre
estupefacientes.
La
ltima
palabra
la
tienen
la
JIFE
y
en
ltima
instancia,
Estados
Unidos.
Cohesin
al
interior
de
las
FARC
La
quinta
razn
que
los
autores
aducen
para
mirar
el
proceso
con
optimismo
es
que
las
FARC
parecen
ser
una
organizacin
unificada,
con
un
secretariado
capaz
de
ejercer
un
control
real
sobre
los
diferentes
frentes
del
grupo
guerrillero.
Esto
no
es
tan
relevante
en
la
poltica
del
proceso
de
paz
que
ellos
han
abrazado.
Esto
simplemente
significa
que
estn
en
posicin
de
desmovilizar
la
mayor
parte
de
sus
combatientes
pacficamente
y,
de
ser
necesario,
traicionar
a
los
dems
pasando
informacin
al
Estado.
25
MARTNEZ,
Y.
La
Tenencia
de
la
Tierra
en
Colombia.
Bogot.
Sociedad
Geogrfica
de
Colombia.
2003.
(En
lnea)
http://www.sogeocol.edu.co/documentos/09late.pdf
[12
de
marzo
de
2013]
(citado
el
12
de
junio
de
2013).
26
ALBEZ,
A.M.
y
MUOZ,
J.C.
La
persistencia
de
la
concentracin
de
la
tierra
en
Colombia:
Qu
pas
entre
2000
y
2010?.
Notas
de
la
Poltica
9.
Bogot:
Universidad
de
los
Andes,
CEDE.
2011.
27
Por
ejemplo:
THOMSON.
The
Agrarian
Question.
28
JOYCE,
E.
Conclusions.
En:
JOYCE,
E.
y
MALAMUD,
C.
(eds)
Latin
America
and
the
Multinational
Drug
Trade.
Londres:
MacMillan.
1998.
p.208.
8
Medidas anticorrupcin que atenan la complicidad del Estado Sin embargo, la sexta razn que los autores traen a colacin para mirar con optimismo el proceso es todava ms preocupante y deprimente que su adhesin a una reforma agraria limitada o a su eliminacin total. Ince y Gmez Surez afirman que: Pese a la evidencia de que algunos elementos del crimen organizado mantienen estrechas relaciones con las agencias de seguridad en Colombia, los recientes esfuerzos del gobierno para implementar mecanismos anticorrupcin sugieren que ahora es ms difcil ocultar s (sic) miembros de las fuerzas armadas deciden respaldar a los grupos paramilitares o s (sic) deciden desviar recursos a grupos privados para que tomen la ley en sus propias manos. Sus afirmaciones van en contra de todo lo que los grupos de derechos humanos han dicho sobre la naturaleza de la relacin del Estado con las organizaciones paramilitares. No se trata solamente de algunos elementos del crimen organizado; ante lo sucedido en la historia reciente, sera un absurdo sugerir que sbitamente el Estado se preocupa por el asesinato de sus ciudadanos. Hablaremos de este ltimo punto ahora que el escndalo de los falsos positivos todava est fresco en la memoria de la mayora; cabe anotar que el presidente Santos era el ministro de Defensa en funciones. Con el nombre de falsos positivos se hace referencia a la ejecucin extrajudicial de civiles que se solan hacer pasar por guerrilleros vistindolos con uniformes de la insurgencia y que eran presentados como prueba del xito del Estado en la guerra contra los movimientos guerrilleros. La mejor descripcin del fenmeno, el asesinato a sangre fra y premeditado de civiles inocentes, con fines de beneficio la hizo Phillip Alston, relator especial de las Naciones Unidas para las ejecuciones arbitrarias. Alston, como es propio de los diplomticos, afirm que no haba encontrado evidencia de que esto fuera parte de una estrategia por parte del Estado colombiano. Afirm que: Aunque al parecer estos llamados falsos positivos no respondan a una poltica de Estado, tampoco fueron hechos aislados. Esos homicidios fueron cometidos por un gran nmero de unidades militares y en todo el pas.29 (La negrilla es nuestra). Sin embargo, el relator especial de las Naciones Unidas afirm explcitamente que no aceptaba la teora de unas cuantas 'manzanas podridas' promulgada por muchos en el Gobierno. En el comunicado de prensa que divulg el ltimo da de su visita a Colombia afirm que: Las cantidades mismas de casos, su reparticin geogrfica y la diversidad de unidas militares implicadas, indican que stas fueron llevadas a cabo de una manera ms o menos sistemtica, por una cantidad significativa de elementos dentro del ejrcito.30 (La negrilla es nuestra). Reiteramos: no estamos hablando de unos pocos criminales; por ejemplo, la logstica del transporte de un buen nmero de jvenes de Soacha al Catatumbo, cerca de la frontera con Venezuela, donde posteriormente fueron asesinados, exige permisos y ayuda de altos rangos militares. No puede ignorarse que era poltica oficial pagar una prima a los soldados segn el nmero de bajas (el relator hace referencia a esta poltica). Es cierto que tambin se pagaban primas por la captura de guerrilleros, pero resulta ms complicado entregar a una persona inocente con vida. Los muertos no proclaman su inocencia. Las primas fueron aprobadas y otorgadas por el presidente en funciones, Juan Manuel Santos, en calidad de ministro de Defensa. En el ao 2009, la Fiscala reconoci que los falsos positivos se elevaban por lo menos a 2 077 y que entre ellos se contaban 59 menores de edad.31 Todos estos asesinatos generaron un pago del Estado. En ese momento, ni Santos ni el presidente de entonces, lvaro Uribe, reconocieron el problema, ni el Estado ha sancionado un nmero significativo de estos casos. El caso que recientemente fue llevado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el cual el Estado colombiano declar que no haba habido desaparecidos en la toma del Palacio de Justicia en 1985 por parte
29 ALSTON, Philip. Informe del relator especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Philip
Alston. En: Tema 3 de la agenda. Promocin y proteccin de todos los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, incluido el derecho al desarrollo. Consejo de Derechos Humanos.14 perodo de sesiones. 2010. p. 1-2 30 ALSTON, Philip. Comunicado de Prensa del Relator Especial sobre Ejecuciones Extrajudiciales. Junio de 2009. (En lnea). www.extrajudicialexecutions.org (citado el 12 de junio de 2013). 31 Ms de dos mil colombianos haban sido asesinados en falsos positivos, segn informe de la Fiscala En: el Tiempo, Bogot 17/10/09 (En lnea), www.eltiempo.com (citado el 12 de junio de 2013). 9
de miembros del movimiento guerrillero M-19,32 as como en medidas legislativas recientes -discutidas a continuacin- que amenazan con agudizar el clima de impunidad que rodea a los criminales en las filas de las fuerzas armadas contradicen la idea de que el Estado persigue activamente a los numerosos autores de gran nmero de violaciones a los derechos humanos en las filas de las fuerzas armadas. Tambin contradice esta idea la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, cuyo informe de enero de 2013 afirma en relacin con los falsos positivos, que: Considerando la magnitud de la crisis de los falsos positivos, son muy pocos los responsables que han sido retirados del servicio o procesados. Altos funcionarios vinculados a estos crmenes contra los derechos humanos continan en servicio activo y siguen siendo ascendidos 33 (la negrilla es nuestra). En el informe se afirma adems: 75. La Fiscala General ha acumulado denuncias, entre ellas las relativas a 4 716 vctimas de homicidios presuntamente cometidos por miembros de las fuerzas de seguridad, muchos de los cuales corresponden al tipo de ejecuciones conocidas como falsos positivos. De todas las investigaciones de homicidios, solo hay procesos activos conocidos en un 30% de ellas. De los casos abiertos, la gran mayora no han superado la fase preliminar de la investigacin criminal: ms del 60% de las causas activas (unas 1 000) estn en la fase de indagacin preliminar (que precede a la fase de investigacin formal); y para agosto de 2012 solo haban llegado a la fase de juicio oral (juzgamiento) o estaban vistas para sentencia 294 causas. Dada la naturaleza de estos delitos cometidos por agentes estatales, a medida que pasa el tiempo es cada vez menor la capacidad de establecer la responsabilidad penal en estos casos y la impunidad se vuelve sistmica.34 Las Naciones Unidas es una organizacin extremadamente cuidadosa en el lenguaje que utiliza al criticar Gobiernos. Sin embargo, no hay duda sobre la situacin real. No hay razn para suponer que el Estado colombiano tenga algn tipo de inters en sancionar lo que Ince y Gmez Surez llaman esos elementos criminales en las filas del Ejrcito y an con la evidencia aportada por las Naciones Unidas no hay razn para creer que ahora es ms difcil ocultar si miembros de las fuerzas armadas deciden respaldar a los grupos paramilitares o si deciden desviar recursos a grupos privados para que tomen la ley en sus propias manos tal como lo analizamos ms profundamente en relacin con el problema de la impunidad. Las opiniones de Ince y Gmez Surez sobre el tema tienen muy serias implicaciones. La mayora de los procesos de paz se comprometen en un proceso de reescritura de la historia. Se considera necesario diluir o borrar cualquier responsabilidad del Estado en el conflicto. Una vez se ha firmado el acuerdo, se considera que el Estado no solo es legtimo, sino que siempre lo fue y que sus actos confirmaron siempre su legitimidad. Ince y Gmez Surez se adhieren a este precepto. En sus afirmaciones queda implcito que el Estado no es el responsable, sino que el problema reside en algunos elementos criminales en las filas de las fuerzas armadas. Esto contradice los argumentos de los grupos de derechos humanos durante cuatro dcadas e ignora todos los informes presentados, todos los asesinatos y todos los ascensos de los oficiales ligados a estos asesinatos. Adicionalmente, mientras nuestros anlisis previos de las tcticas de la guerra sucia en Colombia giraron en torno al papel de EE UU, tambin se debe poner de relieve que el Estado colombiano fue pieza clave del auge del paramilitarismo y brind una base legal a la formacin de los grupos paramilitares. En este sentido vale la pena citar al famoso defensor de los derechos humanos, el sacerdote jesuita Javier Giraldo: Hasta 1989, los debates pblicos sobre el paramilitarismo, cuya articulacin a la fuerza pblica ha sido siempre difcil de ocultar, citaban como sustento legal de la proliferacin de grupos de civiles armados coordinados por el Ejrcito, el prrafo 3 del artculo 33 del Decreto 3398 de 1965, convertido en legislacin permanente por la Ley 48 de 1968. Dicha norma facultaba al ministerio de Defensa Nacional,
32 Palacio de justicia: La peor defensa. Revista Semana (23/02/13). (En lnea) www.semana.com
33 Informe de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia. UNHCHR. En: Informe anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos e informes de la Oficina del Alto Comisionado y del Secretario General. Consejo de Derechos Humanos. 22 perodo de sesiones. Tema 2 de la agenda. (2013). p. 15 34 Ibid. 10
por conducto de los comandos autorizados, para amparar, cuando lo estime conveniente, como de propiedad particular, armas que estn consideradas como de uso privativo de las fuerzas armadas.35 Giraldo contina explicando el propsito de estas acciones: El paramilitarismo llega a ser, entonces, piedra angular de una estrategia de guerra sucia, donde las acciones sucias no puedan ser atribuidas a personas que comprometan al Estado a travs de su accionar visible, sino que se deleguen, se traspasen o se proyecten en cuerpos confusos de civiles armados, annimos y fcilmente definibles como delincuentes comunes que actan y luego se esfuman en la niebla. Este objetivo de ENCUBRIMIENTO de responsabilidades, respecto a actos que no tienen ninguna presentacin legal ni legtima, ni siquiera dentro de fuertes confrontaciones blicas, hace que se confundan y se complementen dos tipos de procedimientos: el accionar de los militares camuflados de civiles y el accionar militar de civiles protegidos clandestinamente por militares. Ambos procedimientos tienden al mismo objetivo: el encubrimiento que salvaguar (sic) de la impunidad.36. Finalmente, en 1989 se declar inconstitucional la Ley 48. Sin embargo el Estado no dio el brazo a torcer. Csar Gaviria del Partido Liberal, quien lleg al poder en 1990, emiti un decreto en su ltimo ao de Gobierno mediante el cual se crearon las Cooperativas de Seguridad Rural, las Convivir, que brindaron una nueva fachada legal a los paramilitares. Esta poltica fue implementada posteriormente por el presidente Samper y fortalecida por lvaro Uribe en calidad de gobernador del departamento de Antioquia. Estas a su vez se convirtieron en fuerzas anticonstitucionales y durante su propio mandato como presidente, Uribe las reemplaz con el experimento de muy corta duracin de los soldados campesinos. Incluso la alta comisionada de las Naciones Unidas Mary Robinson tuvo que declarar muy claramente que: ...el Estado colombiano tiene una responsabilidad histrica innegable en el origen y desarrollo del paramilitarismo, que cont con amparo legal desde 1965 hasta 1989. Desde entonces, a pesar de que las llamadas "autodefensas" fueron declaradas inconstitucionales, han transcurrido ya diez aos sin que se haya logrado su desmantelamiento efectivo. En este mismo plano histrico, particular responsabilidad le toca a las fuerzas militares, puesto que durante el extenso perodo de amparo legal de (sic) las "autodefensas", les correspondi promover, seleccionar, organizar, entrenar, dotar de armamento y proveer de apoyo logstico a estos grupos, dentro de un esquema general de apoyo a la fuerza pblica en su lucha contrainsurgente.37 Cabe subrayar que los oficiales militares de alto rango involucrados con grupos paramilitares, como el entonces mayor Harold Bedoya, fueron promovidos. 38 Finalmente, Bedoya se convertira en comandante general de las Fuerzas Militares. Es necesario mencionar que el ascenso a coronel y a rangos superiores requiere la aprobacin del Congreso, de tal manera que la larga lista de oficiales militares que han alcanzado esta posicin lo han hecho con el consentimiento y la aprobacin del Congreso colombiano. Podramos extendernos en este punto, pero baste con decir que el fenmeno de los paramilitares no se reduce a algunos elementos criminales. El papel del Estado en el asesinato de sus propios ciudadanos no puede ignorarse, ya que la primera exigencia hecha a las vctimas es que acepten la buena fe del Estado. No sabemos de dnde proviene el optimismo del que hacen gala Ince y Gmez Surez.
35 GIRALDO, J. El Paramilitarismo: una criminal poltica de Estado que devora el pas. 2005. (En lnea), www.javiergiraldo.org (citado el 12 de junio de 2013). 36 Ibid. 37 ROBINSON, Mary. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la Oficina en Colombia. 2000. COMISIN DE DERECHOS HUMANOS. 56 perodo de sesiones. Tema 3 del programa provisional. p.24. 38 Por ejemplo: Human Rights Watch. Colombias Killer Networks. 11
Desafos
y
propuestas
Ince
y
Gmez
Surez
pasan
a
enumerar
cuatro
potenciales
escollos
en
el
proceso
de
paz
y
una
serie
de
propuestas
relacionadas.
En
este
aspecto
tambin
encontramos
algunas
fantasas,
as
como
una
tendencia
recurrente
a
ocultar
la
evidencia
que
compromete
al
Estado
colombiano.
El
desafo
de
las
bandas
criminales
Una
de
las
recomendaciones
advierte
que:
El
gobierno
de
Santos
tendr
que
asegurar
que
los
esfuerzos
por
llegar
a
un
acuerdo
poltico
con
las
FARC
sean
complementados
por
una
lucha
integral
contra
las
BACRIM.
Este
ltimo
trmino
es
utilizado
por
el
Gobierno
colombiano
para
referirse
a
las
bandas
de
crimen
organizado,
muchas
de
las
cuales
como
Ince
y
Gmez
Surez
lo
reconocen:
estn
constituidas
por
actores
criminales
ilegales
reagrupados
poco
antes
de
la
desmovilizacin
de
los
paramilitares
en
2006.
Estas,
segn
Ince
y
Gmez
Surez
se
consideran
ahora
las
principales
generadoras
de
inseguridad
en
el
pas.
[Hay
partes
del
texto
original
que
no
fueron
traducidas
en
la
versin
espaola,
hemos
recurrido
a
una
traduccin
propia
donde
esto
ocurre.
N.
de
la
T.].
La
manera
como
se
presenta
esta
recomendacin
es
un
ardid
ms
para
desdibujar
la
responsabilidad
del
Estado
en
relacin
con
el
conflicto
y
la
inseguridad
en
Colombia.
El
concepto
de
paramilitares
desmovilizados
debe
entenderse
no
solo
en
el
contexto
histrico,
en
el
cual
el
Estado
se
vio
gravemente
implicado
en
el
fenmeno
paramilitar
de
muchas
maneras,
sino
tambin
en
el
contexto
histrico
ms
reciente.
Esta
supuesta
desmovilizacin
ocurri
durante
la
presidencia
del
predecesor
de
Juan
Manuel
Santos,
lvaro
Uribe,
cuya
eleccin
fue
muy
bien
recibida
por
los
lderes
paramilitares
aduciendo
que
era:
el
hombre
ms
cercano
a
su
filosofa.39
El
llamado
proceso
de
paz
de
Uribe
con
los
paramilitares
fue
ampliamente
denunciado
por
las
organizaciones
de
derechos
humanos
como
una
parodia
de
engaos
y
distorsiones
que
garantizaban
una
tcita
impunidad
a
los
crmenes
de
los
paramilitares
y
no
emprenda
accin
alguna
para
desmantelar
las
estructuras
de
esas
organizaciones.40
Cumplida
su
misin,
muchos
de
los
grupos
paramilitares
que
controlaron
diversas
regiones
de
Colombia
a
partir
de
la
dcada
de
los
90,
fueron
desmantelados
en
ese
momento;
sin
embargo
mantuvieron
el
control
de
sus
recursos
y
fueron
reciclados
eficazmente
en
forma
de
milicias
urbanas
que
siguieron
vigilando,
amenazando
y
matando
activistas
sociales.
Llama
la
atencin
en
este
contexto
que
Ince
y
Gmez
Surez
acepten
sin
cuestionarlo
el
trmino
BACRIM
propuesto
por
el
Gobierno.
En
un
blog,
poco
despus
de
que
el
informe
de
Ince
y
Gmez
Surez
fuera
publicado,
Grace
Livingstone
cuestiona
-con
razn-
la
aceptacin
de
este
trmino:
Deben
aceptar
los
acadmicos
este
trmino
acuado
por
el
Gobierno
colombiano,
cuando
las
evidencias
demuestran
que
estos
grupos
armados
estn
conformados
en
su
mayora
por
antiguos
paramilitares,
que
acosan
a
las
mismas
personas
y
con
frecuencia
conspiran
con
el
Estado?.41
En
el
informe
de
enero
de
2013
de
la
Alta
Comisionada
de
las
Naciones
Unidas
para
los
Derechos
Humanos
en
Colombia
se
registra
que
los
paramilitares
desmovilizados
suman
el
53
%
de
las
BACRIM
y
que
estas
continan
acosando
a
los
lderes
de
las
organizaciones
sociales,
en
muchos
casos,
con
la
complicidad
de
las
autoridades
legales
y
las
fuerzas
estatales.42
Como
seala
Livingstone:
Se
corre
el
riesgo
de
que
al
usar
el
trmino
BACRIM
se
exima
de
toda
responsabilidad
a
la
autoridades
colombianas
-locales
y
nacionales-
y
se
d
la
impresin
de
que
tomar
cartas
en
el
asunto
se
reduzca
a
la
tarea
de
arrestar
a
unos
cuantos
criminales.
De
hecho
el
asunto
es
mucho
ms
complejo
porque
estos
grupos
armados
controlan
territorios,
son
poderosos
econmicamente
y
tiene
fuertes
vnculos
con
las
lites
polticas
regionales.
39
HYLTON,
F.
An
Evil
Hour:
Uribes
Colombia
in
Historical
Perspective.
En:
New
Left
Review
23.
2003.
p.
51-93.
Vase
tambin: LIVINGSTONE, G. Inside Colombia: Drugs, Democracy and War. Londres: Latin America Bureau. 2003. p. 57. 40 Human Rights Watch. Smoke and Mirrors: Colombias Demobilization of Paramilitary Groups. 2005. Nueva York. (En lnea) http://hrw.org/reports/2005/colombia0805/ [16 de agosto de 2005] (citado el 12 de junio de 2013); Amnista Internacional. 2005. Los paramilitares en Medelln: desmovilizacin o legalizacin? (En lnea) http://web.amnesty.org/library/Index/ESLAMR230192005 [5 de septiembre de 2005]; ISAACSON, Adam. 2005. Peace or Paramilitarisation? Why a weak peace agreement with Colombian paramilitary groups may be worse than no agreement at all. En: International Policy Report. Julio de 2005. pp. 1-11. (En lnea) http://www.ciponline.org/colombia/cipanal.htm [7 de julio de 2005] (citado el 12 de junio de 2013) 41 LIVINGSTONE, G. Is BACRIM just a new name for paramilitaries. En: British Academics for a Colombia Under Peace (BACUP) http://bacupblog.wordpress.com [6 de marzo 2013] (citado el 12 de junio de 2013). 42 Alta Comisionada de las Naciones Unidas. 2013. prrafos 37-43. 12
Justicia
transicional
Esta
tendencia
a
eximir
a
las
autoridades
colombianas
de
toda
responsabilidad
se
evidencia
una
vez
ms
en
las
recomendaciones
de
Ince
y
Gmez
Surez,
en
relacin
con
la
justicia
que
debe
aplicarse
en
el
periodo
de
transicin.
Sus
argumentos
tienen
muchos
matices;
por
un
lado
reconocen
la
complejidad
que
rodea
las
amnistas
y
el
problema
de
la
impunidad
e
insisten
en
que
la
adopcin
de
un
mecanismo
adecuado
de
justicia
transicional
no
debera
ser
carta
blanca
para
la
impunidad
en
Colombia.
No
obstante,
lo
que
llama
la
atencin
es
que
gran
parte
de
esta
discusin
parece
estar
dirigida
a
las
FARC.
La
nocin
de
las
medidas
de
responsabilidad
dirigidas
a
cualquier
actor
armado
que
haya
cometido
violaciones
de
derechos
humanos
se
aborda
al
final
y
tales
medidas
se
describen
como
algo
que:
tambin
debera
fortalecerse
a
fin
de
garantizar
que
las
polticas
de
justicia
adoptadas
sean
justas
y
equitativas,
y
que
buscan
(sic)
la
rendicin
de
cuentas
de
todos
los
agresores.
Lo
que
Ince
y
Gmez
Surez
no
aclaran
es
que
la
mayor
parte
de
la
necesidad
de
justicia
demandada
tanto
por
la
comunidad
nacional
como
internacional
a
la
cual
hacen
referencia,
no
se
ha
enfocado
en
el
problema
de
la
impunidad
de
la
insurgencia
(a
pesar
de
lo
real
y
complejo
que
este
tema
pueda
ser)
sino
en
la
impunidad
rutinaria,
imperante
y
de
larga
data
que
ha
rodeado
a
los
actores
estatales
y
paramilitares
a
pesar
de
graves
violaciones
de
los
derechos
humanos
durante
muchas
dcadas.
Si
bien
durante
los
ltimos
aos
se
han
tomado
muy
pocas
medidas
para
llevar
a
un
reducido
grupo
de
responsables
de
estos
abusos
ante
la
justicia,
la
impunidad
sigue
imperando.
Testigos
y
abogados
en
estos
casos
continan
siendo
amenazados
y
asesinados.
43
La
vaga
referencia
al
fortalecimiento
de
las
medidas
de
responsabilidad
para
los
violadores
militares
de
derechos
humanos
resta
importancia
de
manera
drstica
al
problema
de
la
impunidad
en
Colombia.
Incluso
despus
de
la
Constitucin
de
1991
-resultado
del
proceso
de
paz
anterior
con
grupos
guerrilleros-
la
impunidad
se
afianz
an
ms
firmemente
en
el
sistema
judicial
colombiano;
en
parte
porque
la
Constitucin
misma
otorga
al
Ejecutivo
una
gran
injerencia
en
designaciones
clave,
como
la
del
Fiscal
General
de
la
Nacin.44
Entre
tanto,
numerosos
oficiales
militares
que
haban
colaborado
con
el
paramilitarismo
fueron
promovidos
y
tambin
se
integraron
ms
formalmente
grupos
paramilitares
a
las
operaciones
militares.
No
obstante,
la
institucionalizacin
de
la
impunidad
ha
sido
un
fenmeno
claramente
unidireccional.
No
ha
sido
un
fenmeno
para
aquellos
que
hacen
parte
de
la
oposicin
poltica,
que
ha
sido
constantemente
perseguida
por
el
sistema
judicial,
incluso
cuando
hay
muy
poca
evidencia
de
su
participacin
en
un
acto
criminal.
Los
funcionarios
responsables
del
orden
pblico,
ms
que
verla
como
un
lmite
a
sus
acciones,
tienden
a
usar
de
manera
instrumental
la
legislacin
criminal,
como
un
arma
de
guerra
utilizada
para
reprimir
grupos
e
individuos
considerados
una
amenaza.45
No
cabe
aqu
una
discusin
sobre
el
amplio
contexto
social
y
legal
que
ha
facilitado
la
institucionalizacin
de
la
impunidad
en
Colombia;
pero
llama
la
atencin
que
Ince
y
Gmez
Surez
no
hagan
referencia
a
este
contexto
ms
amplio.
Su
opinin
de
incorporar
medidas
para
fortalecer
la
responsabilidad
en
un
mecanismo
de
justicia
transicional
da
la
impresin
de
que
el
contexto
legal
permisivo,
que
favorece
a
responsables
de
violaciones
a
los
derechos
humanos
vinculados
con
el
Estado,
sea
ms
un
asunto
tcnico
que
poltico.
Sobre
todo
resulta
sorprendente
que
Ince
y
Gmez
Surez
omitan
toda
referencia
a
la
reforma
constitucional
aprobada
por
el
Congreso
en
diciembre
de
2012;
este
hecho
no
puede
considerarse
una
coincidencia
si
se
toman
en
cuenta
sus
antecedentes
histricos.
Esta
reforma
fortalece
la
justicia
penal
militar
en
Colombia
y
ha
sido
duramente
criticada
por
Amnista
Internacional,
La
Comisin
Interamericana
de
Derechos
Humanos,
la
Oficina
del
Alto
Comisionado
de
las
Naciones
Unidas
para
los
Derechos
Humanos
en
Colombia,
varios
expertos
43
Amnista
Internacional.
Colombia:
La
impunidad
perpeta
las
violaciones
de
derechos
humanos.
Informacin
para
el Examen Peridico Universal de las Naciones Unidas. Periodo de sesiones n. 16 del Grupo de Trabajo sobre el EPU. Abril-mayo de 2013. p. 4. 44 GIRALDO, Op. cit., p. 61-62. Human Rights Watch. A Wrong Turn: The Record of the Colombian Attorney Generals Office. Nueva York: 2002.(En lnea) http://hrw.org/reports/2002/colombia/ [16 de agosto 2005] (citado el 12 de junio de 213). 45 SANTOS, B. y GARCA Villegas, M. Colombia el revs del contrato social de la modernidad. En: El Caleidoscopio de las Justicias en Colombia. Bogot: Editorial Siglo de Hombres. 2001. p 79-80. GIRALDO, Op. cit., p. 61-62, 48, 79. 13
de
las
Naciones
Unidas
y
numerosos
grupos
de
derechos
humanos
en
el
pas.
Tal
como
lo
afirma
la
directora
del
programa
para
Amrica
de
Amnista
Internacional,
la
aprobacin
de
esta
reforma
va
en
contra
de
las
obligaciones
internacionales
contradas
por
Colombia
en
materia
de
derechos
humanos
y
entraa
el
riesgo
de
consolidar
todava
ms
la
impunidad
de
las
fuerzas
armadas
y
la
polica.46
La
justicia
militar
en
vigor
en
el
pas
-especialmente
la
jurisdiccin
militar
en
los
casos
que
involucran
violaciones
a
los
derechos
humanos-
ha
sido
duramente
criticada
por
organismos
de
derechos
humanos
nacionales
e
internacionales
durante
aos.
La
reforma
propuesta
reforzara
el
control
sobre
las
primeras
etapas
de
la
investigacin
criminal
que
ya
ejercen
los
militares
mediante
la
creacin
de
un
Tribunal
de
Garantas
Penales,
en
el
cual
representantes
militares
decidiran
junto
con
otros
representantes
la
jurisdiccin
de
los
casos.
Si
bien
la
reforma
parece
excluir
de
la
revisin
militar
algunas
de
las
ms
graves
violaciones
de
derechos
humanos,
el
tribunal
propuesto
otorgara
a
los
militares
una
mayor
influencia
sobre
las
decisiones
y
facilitara
la
definicin
de
las
violaciones
de
derechos
humanos
como
actos
legtimos
de
situacin
de
conflicto...
sujetos
a
jurisdiccin
militar
(algo
que
ya
han
hecho
repetidamente
en
el
pasado,
incluida
la
manipulacin
de
las
escenas
del
crimen,
vistiendo
a
las
vctimas
con
indumentaria
militar,
por
ejemplo).
Adicionalmente,
los
crmenes
de
guerra,
que
como
Amnista
seala:
pueden
incluir
desaparicin
forzada,
tortura
y
violacin
y
otros
actos
de
violencia
sexual
segn
la
reforma,
estarn
todava
sujetos
a
revisin
en
el
sistema
de
la
justicia
militar,
mientras
que
los
tribunales
militares
continuarn,
asimismo,
procesando
casos
de
colaboracin
y
colusin
con
grupos
paramilitares.47
De
igual
manera,
Ince
y
Gmez
Surez
dejan
de
lado
otras
medidas
legislativas
recientes
que
tambin
ponen
en
tela
de
juicio
cualquier
supuesto
compromiso
del
Estado
colombiano
de
poner
fin
a
la
impunidad.48
Particularmente,
su
discusin
sobre
las
amnistas
condicionales
debe
entenderse
en
el
contexto
del
llamado
marco
legal
para
la
paz,
una
reforma
constitucional
sobre
justicia
transicional
aprobada
por
el
Congreso
en
junio
de
2012
que
permitir
al
Congreso
suspender
sentencias
de
encarcelamiento
de
partes
que
hacen
parte
del
conflicto,
incluidas
sentencias
de
las
fuerzas
de
seguridad
colombianas.
La
reforma
tambin
permite
que
el
Fiscal
General
establezca
prioridades
en
las
investigaciones,
lo
cual
implica
que
algunos
de
los
casos
ms
graves
de
violaciones
a
los
derechos
humanos
puedan
no
ser
investigados
(a
pesar
de
la
obligacin
de
someter
a
investigacin
todos
estos
casos
segn
el
cdigo
internacional).
Tanto
esta
medida,
como
la
reforma
propuesta
a
la
justicia
penal
militar
se
consideran
una
amenaza
tan
seria
en
lo
que
toca
a
la
impunidad,
que
Amnista
Internacional,
en
su
reciente
presentacin
para
el
Examen
Peridico
Universal
de
las
Naciones
Unidas
(abril-mayo
de
2013),
recomend
la
revocatoria
de
las
dos
reformas
constitucionales.49
Ince
y
Gmez
Surez
no
mencionan
nada
de
esto.
Garantas
polticas
y
proteccin
para
los
miembros
desmovilizados
de
las
FARC
La
preocupacin
de
Ince
y
Gmez
Surez
de
que
se
brinden
garantas
polticas
y
proteccin
a
los
miembros
de
las
FARC
que
se
desmovilicen
contina
en
la
lnea
de
borrar
los
antecedentes
histricos
que
involucran
al
Estado
colombiano.
En
este
caso
hacen
recomendaciones
que
fcilmente
pueden
resultar
fatales
para
los
insurgentes
que
deseen
participar
en
el
escenario
poltico
del
pas.
Los
autores
afirman,
con
razn,
que
uno
de
los
obstculos
para
llegar
a
un
acuerdo
con
las
FARC
es
la
capacidad
del
Estado
para
salvaguardar
las
garantas
polticas
para
los
guerrilleros
que
estn
dispuestos
a
desarmarse
y
a
ser
reconocidos
como
actores
polticos
legtimos.
Con
esto
se
hace
referencia,
en
primera
instancia,
a
las
garantas
y
al
derecho
de
los
grupos
polticos
existentes
y
de
grupos
similares
que
puedan
llegar
a
existir
para
ejercer
oposicin
poltica.
En
este
sentido,
los
autores
no
estn
del
todo
equivocados,
el
Estado
tendr
que
convencer
a
las
FARC
de
que
no
van
a
ser
masacrados.
Los
autores
se
refieren
aqu
al
genocidio
de
la
Unin
Patritica
en
dcada
de
los
80;
se
trataba
de
una
coalicin
electoral
de
izquierda
que
convocaba
a
las
dos
guerrillas
desmovilizadas
y
a
los
colombianos
46
Colombia:
La
reforma
fomentar
la
impunidad
de
abusos
de
derechos
humanos
cometidos
por
las
fuerzas
armadas
y la polica. Comunicado de prensa de Amnista Internacional. 6 de diciembre de 2012. 47 Ibid. 48 No cabe aqu una discusin detallada de este tema, pero para conocer ms detalles, vase, por ejemplo: Informe de la situacin de derechos humanos en Colombia 2008-2013 (diciembre de 2012) elaborado por varias plataformas y organizaciones para el Examen Peridico de las Naciones Unidas en 2013. (En lnea) http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Report%20on%20the%20Human%20Rights%20situation %20in%20Colombia.pdf [4 de abril de 2013], p. 6-8. (Citado el 12 de junio de 2013). 49 Amnista Internacional. Presentacin para el Examen Peridico de las Naciones Unidas. p. 5-6,8. 14
que
no
pertenecan
a
los
partidos
polticos
tradicionales.
Entre
3
000
y
5
000
miembros
de
la
UP
fueron
asesinados
por
fuerzas
del
Estado
y
paramilitares,
quienes
adems
continuaron
matando
muchos
militantes
del
M-19
desmovilizados
posteriormente.50
Sin
embargo,
convencer
a
las
FARC
de
que
ellas
no
corrern
la
misma
suerte
no
es
lo
mismo
que
cumplir
esa
promesa.
El
tiempo
dir
que
tan
interesado
estaba
el
Gobierno
en
ello
y
si
tiene
xito
y
para
entonces
el
acuerdo
de
paz
ser
historia.
Lo
ms
preocupante
al
respecto
es
lo
absurdo
de
esta
propuesta:
Una
forma
de
evitar
una
repeticin
de
experiencias
anteriores
podra
incluir
la
creacin
de
una
Unidad
Especializada
de
Proteccin,
integrada
por
miembros
de
las
fuerzas
armadas,
la
polica,
miembros
de
los
servicios
de
inteligencia,
y
excombatientes
de
las
FARC
para
asegurar
que
la
violencia
dirigida
contra
sectores
asociados
con
la
UP
y
con
las
FARC
en
los
aos
1980
no
se
repita
s
(sic)
se
lograra
un
acuerdo
de
paz.
Se
debe
plantear
una
simple
pregunta:
quin
asesin
a
la
UP?
Algunos
paramilitares
se
vieron
involucrados,
pero
como
los
grupos
de
derechos
humanos
lo
han
sealado
repetidamente,
el
peso
represivo
de
los
asesinos
militares
pas
a
los
paramilitares
solamente
a
principios
de
los
90.
Mucho
de
lo
sucedido
en
la
dcada
de
los
80
fue
responsabilidad
directa
del
Ejrcito.
En
1988,
en
Segovia,
municipio
del
departamento
de
Antioquia,
el
Ejrcito
y
la
Polica
asesinaron
a
43
personas,
a
muchos
de
ellos
abiertamente
en
la
plaza
principal
del
pueblo,
porque
haban
votado
por
la
UP
y
no
por
el
partido
Liberal.
(Esto
ha
sido
ampliamente
documentado,
incluso
por
el
proyecto
Nunca
Ms)51.
Los
helicpteros
utilizados
para
repartir
volantes
amenazadores
fueron
helicpteros
militares.
El
mensaje
en
los
volantes
era
claro:
el
pueblo
sera
castigado
por
haber
votado
equivocadamente.
La
UP
no
solo
gan
las
elecciones
municipales
de
Segovia,
sino
que
barri
en
el
Consejo.
Cuarenta
y
tres
personas
pagaron
por
este
triunfo;
todas
asesinadas
por
la
XIV
Brigada
del
Ejrcito
colombiano
y
la
Polica.
Es
preciso
sealar
que
en
esta
misma
brigada
se
crearon
y
se
entrenaron
los
paramilitares
de
Puerto
Boyac,
el
lugar
donde
Carlos
Castao
desarroll
su
vena
asesina.
Estos
hechos
son
vox
ppuli.
Es
imposible
que
lo
autores
no
conozcan
el
papel
del
Ejrcito
en
el
exterminio
de
la
UP.
La
confianza
de
Ince
y
Gmez
Surez
en
los
servicios
de
inteligencia
tambin
resulta
bastante
sorprendente
teniendo
en
cuenta
los
antecedentes
histricos.
El
31
de
octubre
de
2011,
el
Gobierno
se
vio
forzado
a
disolver
el
Departamento
Administrativo
de
Seguridad
(DAS)
despus
de
que
se
desatara
un
escndalo
por
las
amenazas,
los
asesinatos,
el
espionaje
y
las
grabaciones
que
se
hicieron
y
que
atentaron
contra
la
integridad
de
activistas
de
derechos
humanos,
polticos
y
periodistas.52
Sobre
todo
durante
el
gobierno
del
predecesor
de
Juan
Manuel
Santos,
lvaro
Uribe,
el
DAS,
que
operaba
bajo
las
rdenes
directas
del
presidente,
espi
de
manera
sistemtica
y
recopil
informacin
que
por
su
naturaleza
solo
poda
utilizarse
para
asesinar,
chantajear
o
emboscar
a
quienes
resultaban
sospechosos.
Segn
informes
de
los
medios,
la
mayor
parte
de
la
informacin
se
recopil
a
travs
de
los
guardaespaldas
asignados
por
el
Estado
para
proteger
a
los
defensores
de
derechos
humanos
en
cuestin.
El
DAS
tambin
se
ha
visto
involucrado
en
el
asesinato
de
sindicalistas
y
dos
de
sus
exdirectores
son
actualmente
investigados
por
vnculos
con
los
paramilitares.
Se
les
escap
a
Ince
y
Gmez
Surez
una
parte
o
la
totalidad
de
estos
hechos?
No
notaron
ellos
que
a
muchos
defensores
de
los
derechos
humanos
les
han
imputado
cargos
en
los
que
los
testigos
principales
fueron
los
guardaespaldas
que
les
haban
asignado?
Los
servicios
de
inteligencia
militar
tienen
antecedentes
igualmente
inconsistentes.
La
Red
n.
07
de
inteligencia
de
la
Armada
en
Barrancabermeja
es
un
caso
infame.
Esta
organizacin
llev
a
cabo
una
serie
de
asesinatos
en
esta
ciudad
encomendando
a
unos
sicarios
el
trabajo
sucio.
La
Fiscala
General
de
la
Nacin
profiri
una
resolucin
de
acusacin
con
respecto
a
68
asesinatos.
No
obstante,
diversos
grupos
de
derechos
humanos
de
la
ciudad
aseguran
que
los
asesinatos
ascienden
a
ms
de
430.53
Los
involucrados
fueron
50
HYLTON,
Op.
cit.,
p.82.
51
El
proyecto
Nunca
Ms
inici
sus
actividades
en
Antioquia.
Sus
esfuerzos
estaban
encaminados
a
registrar
la
violacin
sistemtica
de
derechos
humanos
en
algunas
regiones
del
pas.
Se
produjeron
informes
de
otras
regiones
como
El
Catatumbo,
Meta
y
la
zona
suroccidental
del
pas.
52
Amnista
Internacional.
Colombia:
Informe
anual
2012.
(En
lnea)
http://www.amnesty.org/en/region/colombia/report-2012#section-29-8
(citado
el
12
de
junio
de
2013).
53
Entrevista
Credhos
2002.
15
exonerados
en
1998
por
el
General
Tapias
que
prest
servicios
en
el
periodo
de
ese
otro
gran
hombre
de
paz,
el
presidente
Pastrana,
quien
dej
salir
impunes
a
los
militares
en
medio
de
las
negociaciones
de
paz
con
las
FARC.
Tambin
se
les
pudo
haber
escapado
a
los
autores
que
la
XX
Brigada
-cuya
tarea
principal
era
la
recopilacin
de
informacin
de
inteligencia-
tuvo
que
ser
disuelta
cuando
sus
actividades
se
convirtieron
en
intolerables,
incluso
para
el
Gobierno
de
Estados
Unidos,
a
quien
se
presion
para
que
no
financiara
unidades
comprometidas
en
violaciones
de
derechos
humanos.
Por
qu
Ince
y
Gmez
Surez
piensan
que
las
FARC
deben
confiar
esta
vez
en
el
Ejrcito,
la
Polica
y
los
servicios
de
inteligencia?
Eso
no
se
explica
de
ninguna
manera.
Tal
vez
sus
esperanzas
se
fundan
en
la
disolucin
del
DAS
y
la
creacin
de
la
Unidad
Nacional
de
Proteccin
(UNP)
para
reemplazar
los
antiguos
programas
de
proteccin
adscritos
al
Ministerio
del
Interior,
cuyo
objetivo
era
la
proteccin
de
los
defensores
de
derechos
humanos
y
los
activistas
polticos,
pero
esto
tampoco
justifica
su
optimismo.
Los
organismos
de
derechos
humanos
han
manifestado
su
preocupacin
por
que
muchos
de
los
trabajadores
de
la
UNP,
a
algunos
de
los
cuales
se
les
han
asignado
tareas
de
proteccin,
son
antiguos
funcionarios
del
DAS.54
Esto,
sumado
al
clima
de
impunidad
continua
que
rodea
a
los
responsables
de
violaciones
de
derechos
humanos
vinculados
al
Estado,
indicara
que
la
propuesta
de
Ince
y
Gmez
Surez
es
peligrosamente
errnea.
La
capacidad
de
presentar
reformas
estatales
significativas
en
materia
de
tierras
Otro
desafo
al
que
Ince
y
Gmez
Surez
hacen
referencia
tiene
que
ver
con
la
capacidad
que
tenga
el
Estado
de
proponer
reformas
significativas
en
materia
de
tierras.
Teniendo
en
cuenta
los
argumentos
que
hemos
presentado,
no
podemos
ms
que
coincidir
con
Ince
y
Gmez
Surez
en
cuanto
a
que
varias
cosas
quedan
por
hacer
en
lo
referente
al
desarrollo
rural,
los
derechos
de
las
vctimas
y
para
garantizar
que
los
esfuerzos
que
se
hagan
en
torno
a
las
reformas
en
materia
de
tierras
sean
tan
incluyentes
y
tengan
un
alcance
tan
amplio
como
sea
posible.
No
obstante,
los
autores,
que
no
pudieron
entender
que
una
reforma
significativa
en
materia
de
tierras
ni
siquiera
hace
parte
de
la
discusin
en
este
proceso
entre
una
guerrilla
derrotada
y
un
Gobierno
que
no
tiene
el
ms
mnimo
inters
en
esta
clase
de
reformas,
se
equivocan
al
identificar
los
obstculos
que
afronta
una
reforma
as,
al
asumir
que
el
problema
fundamental
tiene
que
ver
con
las
lites
y
los
terratenientes
en
el
mbito
regional:
...si
el
gobierno
propusiera
un
cambio
sustancial,
por
ejemplo
en
la
forma
en
que
la
tierra
se
utiliza,
o
cualquier
otro
cambio
en
la
vida
rural,
es
probable
que
muchas
personas,
especialmente
de
la
derecha,
se
opongan.
Si
bien
el
Gobierno
de
Santos
y
la
lite
poltica
de
Bogot
pueden
entender
la
necesidad
de
plantear
una
reforma,
las
lites
regionales
de
lnea
radical
-especialmente
los
propietarios
de
latifundios-
que
creen
que
el
conflicto
todava
se
puede
ganar
militarmente,
podran
estar
menos
dispuestos
a
aceptarla.
Por
lo
tanto,
la
clave
est
en
que
Santos
pueda
convencer
a
una
buena
parte
de
esas
lites
regionales
de
aceptar
cierto
grado
de
reforma
y
[de]
no
tomar
la
ley
en
sus
propias
manos,
por
ejemplo,
mediante
el
patrocinio
de
paramilitarismo.
[Hay
partes
del
texto
original
que
no
fueron
traducidas
en
la
versin
espaola,
hemos
recurrido
a
una
traduccin
propia
donde
esto
ocurre.
N.
de
la
T.].
El
problema
que
los
autores
sealan
no
es
ni
mucho
menos
insignificante.
Como
ya
se
dijo,
en
el
pasado
las
lites
regionales
recurrieron
al
paramilitarismo
para
proteger
sus
intereses
y
no
hay
razn
para
creer
que
esta
prctica
no
se
repetir,
si
no
se
toman
las
medidas
necesarias
para
prevenirlo.
No
obstante,
no
podemos
olvidar
el
contexto
poltico
que
permiti
que
esto
sucediera
y
que
le
otorg
un
asidero
legal
al
paramilitarismo;
la
complicidad
de
las
fuerzas
del
Estado
promoviendo
y
entrenado
grupos
paramilitares
y
la
institucionalizacin
de
la
impunidad
a
cuyo
permisivo
amparo
se
han
cometido
graves
violaciones
a
los
derechos
humanos.
Estos
grupos
permitieron
que
se
afianzara
la
concentracin
de
latifundios
que
seran
legitimados
y
consolidados
por
el
Estado,
conjuntamente
con
el
sector
privado
y
las
ONG,
en
aras
del
desarrollo.
En
nuestras
objeciones
hechas
a
la
ley
que
aborda
la
restitucin
de
tierras
ya
hemos
dicho
que
Santos
y
la
lite
poltica
no
estn
interesados
en
promover
ningn
cambio
significativo
en
la
zona
rural
del
pas.
Las
lites
regionales
no
son
las
nicas
responsables
de
que
no
se
plantee
una
reforma
agraria,
la
lite
de
Bogot,
muchos
de
cuyos
miembros
son
grandes
terratenientes,
tiene
una
responsabilidad
mucho
ms
grande.
Por
qu
los
54
Amnista
Internacional.
Informacin
para
el
Examen
Peridico
Universal
de
las
Naciones
Unidas.
2013.
p.4.
16
Gobiernos
en
los
que
Santos
particip
(en
los
mandatos
de
Gaviria,
Pastrana
y
Uribe)
introdujeron
reformas
que
iban
en
contra
del
campesinado?
En
el
mandato
de
Uribe,
por
ejemplo,
se
promulgaron
una
serie
de
leyes
que
menoscababan
la
produccin
campesina;
desde
prohibir
el
uso
de
semillas
que
no
fueran
compradas
a
multinacionales,
hasta
prohibir
la
produccin
de
panela
y
la
crianza
casera
de
pollos,
forzando
a
los
campesinos
a
producir
mediante
procesos
muy
tecnificados55
Por
qu
estos
gobiernos
firmaron
acuerdos
de
libre
comercio
con
Estados
Unidos
y
la
Unin
Europea
que
van
en
detrimento
de
los
mtodos
de
produccin
campesina
y
dan
preponderancia
a
la
produccin
agroindustrial?
Participacin
de
la
sociedad
civil
Aparentemente,
el
llamamiento
que
hacen
Ince
y
Gmez
Surez
a
una
participacin
constructiva
de
la
sociedad
parece
loable.
En
el
proceso
de
paz
actual,
las
personas
solo
pueden
participar
en
calidad
de
espectadores
que
pueden
aprobar
o
rechazar
el
acuerdo
final.
A
pesar
de
algunos
aspavientos
iniciales
con
respecto
a
la
participacin
en
el
proceso,
esto
tuvo
muy
poca
o
ninguna
repercusin
en
la
prctica.
La
Universidad
Nacional
y
UNDP
convocaron
dos
foros
en
los
que
se
invitaba
a
personas
y
organizaciones
a
participar
en
un
debate.
El
foro
sobre
el
tema
agrario
fue
especialmente
pattico;
solamente
unas
1
200
personas
acudieron
a
la
convocatoria.
De
estos,
unos
200
eran
representantes
de
organizaciones
comerciales
que
llegaron
bien
preparados.
La
metodologa
consista
en
dividir
a
los
asistentes
en
diferentes
grupos
que
discutan
de
manera
abierta
y
catica
toda
suerte
de
temas
sin
una
metodologa
especfica.
El
encuentro
termin
con
una
plenaria
y
las
propuestas
viajaron
a
La
Habana.
A
duras
penas,
este
mtodo
puede
considerarse
participativo.
Los
grupos
de
campesinos
no
tienen
una
participacin
directa
en
el
proceso,
porque
su
exigencia
es
clara:
reclaman
tierra;
lo
cual
puede
incomodar
en
las
negociaciones.
El
foro
sobre
el
tema
agrario
fue
clausurado
por
tres
personas:
la
exsenadora
Piedad
Crdoba,
el
presidente
de
la
Sociedad
de
Agricultores
de
(SAC)
y
Francisco
de
Roux,
exdirector
de
la
ONG
administradora
del
Programa
de
Desarrollo
y
Paz
del
Magdalena
Medio
y
cabeza
actual
de
los
jesuitas.
De
Roux
concluy
el
foro
abogando
por
ms
cultivos
de
los
que
l
llam:
cosechas
tropicales
permanentes
(palma,
caucho
y
cacao),
fiel
a
un
modelo
agroindustrial
que
no
concuerda
en
lo
ms
mnimo
con
la
exigencia
de
tierras.56
Es
necesario
plantearse
cmo
sera
una
participacin
significativa
en
la
prctica.
Aqu
una
vez
ms
es
importante
tomar
en
cuenta
el
contexto
histrico.
No
se
trata
solo
de
que
lo
que
Ince
y
Gmez
Surez
califican
como
una
una
ciudadana
pasiva
sea
falso,
pasando
por
alto
el
asesinato
indiscriminado
de
muchos
campesinos,
trabajadores
y
la
destruccin
de
organizaciones
indgenas
y
de
derechos
humanos
durante
de
las
ltimas
dcadas;
es
necesario,
adems,
tener
en
cuenta
los
antecedentes
histricos
de
la
promocin
de
la
participacin
popular
en
Colombia.
Desde
la
implementacin
de
las
polticas
neoliberales
y
la
vigencia
de
la
Constitucin
de
1991,
los
distintos
Gobiernos
han
puesto
de
relieve
la
importancia
de
la
participacin
popular
en
los
asuntos
estatales
y
han
recalcado
la
necesidad
de
contar
con
instituciones
abiertas
y
descentralizadas,
con
el
fin
de
propiciar
las
condiciones
que
afiancen
la
paz
y
la
competitividad
del
mercado.57.
No
obstante,
en
este
contexto,
la
participacin
ciudadana
se
concibe
como
una
participacin
enmarcada
dentro
de
las
fronteras
predeterminadas
y
no
negociables
de
las
polticas
neoliberales
y
como
un
medio
para
fortalecer
la
efectividad
de
las
acciones
estatales
y
desarrollar
la
competitividad.58
El
enfoque
que
se
ha
dado
a
un
Estado
participativo
est
acompaado
de
un
impulso
para
crear
una
sociedad
de
ciudadanos
emprendedores
y
fieles
55
Vase
la
Resolucin
4287/2007
del
Ministerio
de
Proteccin
Social
y
el
Decreto
1500
de
2007
en
relacin
con
la
crianza de aves de corral (criollas) y la Resolucin 779 de marzo de 2006 y 3462 de 2008. 56 La informacin presentada en este prrafo proviene de informes verbales presentados a uno de los autores, as como de grabaciones hechas por periodistas de los discursos de clausura y de los cuales los autores recibieron copias. 57 Departamento Nacional de Planeacin (DNP). La Revolucin Pacfica: Plan de Desarrollo Econmico y Social 1990- 1994. 1991. Bogot: Presidencia de la Republica y Departamento Nacional de Planeacin; Departamento Nacional de Planeacin (DNP). El Salto Social: Plan Nacional de Desarrollo, Ley de Inversiones 1994-1998. 1995. Bogot: Presidencia de la Republica y Departamento Nacional de Planeacin; Departamento Nacional de Planeacin (DNP). Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002: Cambio para Construir la Paz. 1999. Bogot: Departamento Nacional de Planeacin; Departamento Nacional de Planeacin (DNP). Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006: Hacia un Estado Comunitario. 2003. Bogot: Departamento Nacional de Planeacin. 58 Ibid., p. 68. 17
que
participarn
solo
como
se
espera.
Desde
mediados
de
los
90,
el
Gobierno
de
Ernesto
Samper
comenz
a
hacer
explcitas
referencias
a
la
creacin
de
un
prototipo
ideal
de
ciudadano
que
ha
sido
reforzado
de
manera
preponderante
por
los
Gobiernos
sucesivos.59
Este
discurso
ha
sido
repetido
en
intervenciones
en
pro
del
desarrollo
y
la
paz
dirigidas
a
la
poblacin
rural.
Por
ejemplo:
Asocipaz,
una
ONG
fundada
por
paramilitares
en
el
Magdalena
Medio
ha
afirmado
que
los
campesinos
deben
convertirse
en
empleados
de
la
agroindustria,
con
el
fin
de
generarles
posibilidades
de
participar
activamente,
en
calidad
de
accionistas
o
copropietarios.60
Llama
la
atencin
que
esta,
la
ONG
que
maneja
los
fondos
de
los
Laboratorios
de
Paz
en
el
Magdalena
Medio-
subvencionados
por
la
UE-
incluya
dentro
de
sus
objetivos
inculcar
en
los
campesinos
la
idea
de
forjar
una
identidad
ms
competitiva
y
empresarial.
Esta
organizacin
define
as
una
de
sus
funciones:
facilitar
al
conjunto
de
pobladores
percibirse
como
dueos
y
actores
del
propio
destino.61
La
promocin
de
este
tipo
de
participacin
de
la
sociedad
civil
ha
sido
el
instrumento
de
activas
luchas
emprendidas
para
recuperar
territorio,
contra
el
despojo
de
tierras
y
la
devastacin
de
la
naturaleza
propiciada
por
el
modelo
de
explotacin
neoliberal.
Ya
mencionamos
las
fundadas
acusaciones
contra
diversas
compaas
multinacionales,
entre
las
que
figura
la
BP,
por
su
complicidad
con
la
violencia
estatal
y
paramilitar
contra
organizaciones
sociales.
En
los
alrededores
de
los
pozos
petroleros
de
la
BP
en
Casanare,
la
ONG
de
la
compaa,
Fundacin
Amanecer,
abiertamente
promueve
formas
similares
de
fortalecimiento
de
la
identidad
propia
en
el
campesinado,
pero
ha
enviado
representantes
a
las
reuniones
de
las
comunidades
de
derechos
humanos
para
invitarles
a
que
participen
en
sus
proyectos
productivos
en
vez
de
comprometerse
en
la
peligrosa
tarea
de
organizarse
para
enfrentar
las
ejecuciones
extrajudiciales
del
Ejrcito
colombiano.62
Cul
es
el
tipo
de
participacin
por
el
que
abogan
Ince
y
Gmez
Surez?
El
modelo
de
participacin
dentro
de
parmetros
predefinidos,
favorecidos
por
el
Estado
y
promovido
por
ONG
vinculadas
con
el
paramilitarismo,
el
sector
privado
y
los
intereses
internacionales?
O
abogan
por
una
participacin
que
abra
espacios
para
disentir,
debatir
y
luchar
por
el
trasfondo
del
acuerdo
sobre
la
mesa?
El
primer
paso
en
esta
direccin
sera
que
el
Estado
tomara
las
medidas
necesarias
para
poner
fin
a
la
represin
en
marcha
contra
los
procesos
de
base
de
las
organizaciones
sociales.
Esto
implicara,
entre
otras
cosas,
poner
fin
a
la
impunidad
de
la
que
han
disfrutado
agentes
estatales
y
paramilitares.
Sin
embargo,
Ince
y
Gmez
Surez,
al
pasar
por
alto
sistemticamente
el
papel
del
Estado
en
el
conflicto
colombiano,
se
limitan
a
reforzar
la
cultura
de
impunidad
que
da
luz
verde
a
la
continua
represin
de
que
son
vctimas
las
organizaciones
sociales.
Pocas
expectativas
Gran
parte
del
problema
es
que
Ince
y
Gmez
Surez
aceptan
sin
reservas
la
legitimidad
del
Estado
colombiano
y
miran
el
proceso
de
paz
a
travs
de
los
lentes
oficiales,
segn
los
cuales
los
problemas
tienen
simplemente
un
carcter
tcnico
y
no
un
perfil
poltico.
Esto
se
hace
evidente
en
la
ltima
recomendacin
para
hacer
frente
a
la
decepcin:
Para
evitar
la
radicalizacin
de
la
sociedad
colombiana
si
las
negociaciones
no
logran
un
acuerdo
antes
de
noviembre
de
2013,
Santos
tendr
que
mantener
las
expectativas
del
electorado
bajo
control
durante
los
dilogos
en
La
Habana.
Esto
podra
lograrse
mediante
el
diseo
de
una
estrategia
de
comunicacin
ms
eficaz
en
torno
a
la
difusin
de
informacin
pblica,
de
manera
que
ayude
a
reducir
las
altas
expectativas
y
permita
a
los
equipos
de
negociacin
la
entrega
de
declaraciones
pblicas
breves,
francas
y
transparentes
en
relacin
con
los
progresos
realizados
La
preocupacin
de
los
autores
por
el
electorado
parece
ser
una
prioridad
inusitada
si
se
tiene
en
cuenta
que
la
mayor
parte
de
la
poblacin
no
vota
y
de
quienes
lo
hacen,
gran
parte
vende
su
voto.63
Sin
embargo,
se
destaca
59
DNP.
1995.,
El
Salto
Social;
DNP.1999,
Cambio
para
Construir
la
Paz.
p.14.
60
LOINGSIGH,
Op.
cit.,
p.
83.
61
Citado
en
RUDQVUSTS,
A.
y
VAN
SLUYS,
F.
Informe
Final
de
Evaluacin
de
Medio
Trmino
Laboratorio
de
Paz
del
Magdalena
Medio.
2005.
Bruselas:
ECO.
p.
5.
62
COLEMAN,
L.
The
making
of
docile
dissent.
(En
preparacin).
63
En
las
ltimas
elecciones
presidenciales
se
invirti
cerca
de
un
milln
de
dlares
en
compra
de
votos
solamente
en
Bogot.
18
todava
ms
la
necesidad
de
trazar
una
estrategia
para
disminuir
las
expectativas
sociales
y
polticas
de
la
sociedad,
no
para
promover
la
participacin
popular
en
el
proceso
o
para
convocar
a
una
asamblea
constituyente
o
para
poner
en
marcha
cualquier
mecanismo
similar
donde
se
d
espacio
a
las
demandas
del
pueblo
colombiano,
que
pueden
diferir
-y
muy
posiblemente
difieren-
de
las
exigencias
de
las
FARC.
Qu
tipo
de
expectativas
es
necesario
disminuir?
La
reforma
agraria
puede
hacer
parte
de
la
lista.
Por
qu
recomiendan
ellos
que
el
Estado
prepare
una
estrategia
para
disminuir
expectativas?
Es
porque
creen
que
los
campesinos
deben
cejar
en
su
empeo
en
nombre
de
la
paz?
Tal
vez
algunas
personas
esperan
que
oficiales
militares
sean
procesados
por
crmenes
pasados.
Es
esta
una
de
las
expectativas
que
es
necesario
aplacar?
La
recomendacin
final
los
deja
al
descubierto;
no
se
habla
aqu
de
justicia,
esta
tampoco
es
su
propuesta.
Se
trata
de
crear
estabilidad
para
los
capitales
y
las
lites.
Observaciones
finales
Disminuir
las
expectativas
es
tan
solo
una
de
las
estrategias
del
Estado
para
eliminar
o
pacificar
la
oposicin,
as
como
para
ocultar
su
responsabilidad
en
las
prcticas
de
represin
armada.
Los
acadmicos
que
respaldan
sin
reparos
estas
negociaciones
solo
le
suman
al
conflicto.
Las
experiencias
de
los
procesos
de
paz
en
todo
el
mundo,
desde
Irlanda
hasta
Latinoamrica,
pasando
por
Sudfrica,
indicaran
que
dichos
procesos
fomentan
sobre
todo
la
estabilidad
del
Estado
y
de
los
capitales;
no
se
trata
de
reducir
niveles
de
violencia,
fundamentalmente
entre
los
ms
pobres.
El
proceso
de
paz
en
el
Salvador
es
un
ejemplo
claro.
En
los
tiempos
de
la
insurgencia,
cerca
de
70
000
personas
perdieron
la
vida
a
raz
del
conflicto.
Muchas
personas
se
solidarizaron
con
el
proceso
promulgando
la
idea
de
que
lo
importante
era
poner
fin
al
conflicto
y
salvar
vidas.
Entre
el
ao
2000
y
2011,
un
periodo
que
prcticamente
coincide
con
el
del
conflicto,
se
registraron
38
660
homicidios
intencionales
en
el
Salvador64;
no
tantos
como
los
que
perecieron
en
el
conflicto,
pero
aun
as
esta
es
una
cifra
muy
alta.
La
tasa
de
asesinatos
en
el
Salvador
se
ha
mantenido
como
la
segunda
ms
alta
de
Latinoamrica;
la
tasa
registrada
en
2011
fue
de
69.2
por
cada
100
000.65
Si
echamos
una
mirada
a
la
tasa
de
homicidios
entre
los
jvenes
entre
los
15
y
los
24
aos
de
edad,
la
cifra
se
dispar
a
105.6
en
el
2008
(ltimo
ao
de
cifras
del
que
se
dispone).66
Dnde
queda
la
preocupacin
internacional?
Las
donaciones
en
efectivo,
las
mesas
redondas,
los
pases
mediadores?
No
hay
nada
de
eso,
porque
no
se
trata
de
reducir
muertes;
se
trata
de
eliminar
una
amenaza
armada
contra
el
capitalismo.
Si
se
tratara
solo
del
papel
de
los
acadmicos
ocultando
la
derrota
de
un
movimiento
insurgente
que
tiene
muy
pocas
posibilidades
de
ganar,
el
asunto
sera
grave,
pero
no
tan
serio
para
el
resto
de
la
sociedad.
No
obstante,
los
procesos
de
paz
no
solamente
tienen
que
ver
con
la
desmovilizacin
de
organizaciones
armadas,
sino
con
la
desmovilizacin
de
sectores
ms
amplios
de
la
sociedad.
Se
trata
de
que
nadie
dae
los
planes
y
que
el
acuerdo
alcanzado
no
afecte
los
poderes
existentes,
ni
el
patrimonio;
que
los
bienes
queden
intactos.
En
este
sentido
el
papel
de
las
ONG
y
los
acadmicos
es
crucial.
Se
redactan
documentos,
se
dan
conferencias
y
se
publican
libros
sobre
la
importancia
del
acuerdo
y
las
razones
por
las
que
todos
deben
respaldarlo.
Se
dice
que
todos
los
que
no
muestran
simpatas
con
el
acuerdo,
quieren
guerra;
sin
saber
si
los
crticos
alguna
vez
se
mostraron
partidarios
de
la
guerra.
El
mismo
modelo
impuesto
a
sangre
y
fuego
establece
ahora
los
parmetros
del
camino
para
alcanzar
la
paz,
siempre
y
cuando
pueda
ser
implementada
de
la
manera
adecuada,
es
decir,
teniendo
en
cuenta
el
potencial
del
conflicto.
Se
habla
de
la
importancia
de
resolver
el
conflicto,
un
concepto
prestado
del
mbito
de
la
terapia
familiar,
como
si
se
tratara
de
una
pareja
que
ya
no
puede
convivir.
Se
ignoran
los
intereses
en
juego
y
las
fuerzas
sociales
involucradas.
Se
proclama
la
victoria
y
a
aquellos
en
la
oposicin,
como
por
ejemplo
los
campesinos
que
continan
exigiendo
tierra,
se
les
acusa
de
darle
la
espalda
a
la
historia,
al
progreso
y
por
ltimo
a
la
paz.
Se
pasa
por
alto
el
aspecto
poltico.
En
un
conflicto
hay
ganadores
y
perdedores;
no
hay
empates.
Se
gana
en
el
conflicto
o
se
gana
en
la
mesa
de
negociaciones;
de
cualquier
manera
alguien
gana
y
64
OEA,
Informe
sobre
la
Seguridad
Ciudadana
en
las
Amricas
2012:
Estadsticas
oficiales
de
Seguridad
Ciudadana
producidas
por
los
Estados
miembros
de
la
OEA.
Washington
D.C:
Secretara
de
Seguridad
Multidimensional
de
la
OEA.
2012.
p.17
65
Ibd
p.18
66
Ibd
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alguien pierde. No reconocer esta realidad ha propiciado muchas acrobacias verbales, polticas y sociales ejecutadas para impedir una percepcin clara de la realidad del conflicto social. Se hace sentir presionada a la gente para que no propicie un retorno a la guerra al exigir justicia, verdad, reparacin tierras, educacin, salud o vivienda. No se debe exigir nada que pueda amenazar el acuerdo o los poderes instaurados. Despus de la desmovilizacin del movimiento guerrillero M-19, los lderes de la organizacin asumieron cargos diplomticos y pasaron a representar el Estado colombiano en las embajadas del mundo, mientras que la represin militar y paramilitar estaba en su apogeo; lo mismo pas con los insurgentes desmovilizados del EPL y la historia se repetir: se pedir a la gente que defienda lo indefendible y ellos lo harn en el nombre del proceso de paz. Este es el ideal de los tecncratas; todo se reduce a las necesidades del Estado, a convencer a los insurgentes de desmovilizarse y los dems que se las arreglen como puedan, mientras se intenta darle una fachada acadmica y poltica a un dbil acuerdo, que es lo mximo que se puede esperar de un proceso as. Einstein deca que locura es hacer la misma cosa una y otra vez esperando obtener diferentes resultados; cuando se trata de procesos de paz, tendemos a ignorar las experiencias del pasado. En el caso de Colombia, Ince y Gmez Surez han optado por una nefasta distorsin de la realidad del pas y han dado la espalda a un pasado plagado de muerte a la hora de dar recomendaciones; han abrazado argumentos en pro de una paz a cualquier precio que solo beneficia al Estado y al capital e ignora las consecuencias que puede tener para los dems miembros de la sociedad.
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