Volta Redonda: histria de uma cidade ou de uma usina?

MEMRIA

Volta Redonda: histria de uma cidade ou de uma usina?*

ngela Maria Mesquita Fontes** e Srgio Tadeu de Niemeyer Lamaro*** Resumo A histria de Volta Redonda marca-se como um ncleo urbano surgido em funo da implantao e da expanso do primeiro complexo siderrgico brasileiro: a Companhia Siderrgica Nacional, controlada pelo Estado. O desenvolvimento da cidade foi, desde sua fundao, condicionado pelas necessidades de ampliao da usina, baseadas em dois elementos fundamentais: a circulao de capital e a reproduo da fora de trabalho. Palavras-chave Palavras-chave: Volta Redonda; Companhia Siderrgica Nacional; expanso urbana; Rio de Janeiro.

Numa sociedade caracterizada pelo modo de produo capitalista, o sistema econmico o sistema dominante da estrutura social, e a esfera da produo serve de base organizao do espao. Essa organizao reflete-se na cidade, expresso concreta de cada momento histrico da sociedade, e revelada atravs da estrutura fsica, do espao da urbs. No caso de Volta Redonda, nosso objeto de estudo, essa afirmao adquire um duplo carter: em primeiro lugar, por tratar-se de cidade de um pas onde o modo de produo capitalista o

dominante; em segundo lugar o que lhe confere especificidade , por se constituir num ncleo urbano criado e desenvolvido em funo de uma unidade de produo, a usina da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), implantada por iniciativa do Estado. O contato com a realidade de Volta Redonda atravs de visitas cidade, entrevistas com membros da comunidade e com profissionais ligados CSN e a rgos municipais e estaduais de planejamento permitiu-nos traar um quadro de posies tomadas pelo Estado, representado pela CSN e pela Prefeitura

* Este artigo resultado de pesquisa realizada em 1979 por ngela Fontes, Lus Pimenta, Margareth Pimenta, Srgio Lamaro, Thas Susini e Victor Zveibil, no IPPUR/UFRJ. O texto foi originalmente publicado na Revista Rio de Janeiro, n.4, set.-dez. de 1986. ** Doutora em Geografia pela UFRJ e Mestre em Planejamento Urbano e Regional pela UFRJ. E-mail: angela@ibam.org.br. *** Doutor em Histria pela UFF e Mestre em Planejamento Urbano e Regional pela UFRJ. E-mail: slamarao@hotmail.com.
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e, por outro lado, das respostas da populao e das suas organizaes. Trs perodos, claramente diferenciados, marcam a evoluo poltico-industrial e urbana do municpio. Num primeiro momento, que se estende de 1941 a 1954, a CSN centraliza e dirige o desenvolvimento de Volta Redonda, implantando e administrando a usina e o ncleo urbano, o qual, durante esses anos, no passava de um distrito do municpio de Barra Mansa. Em seguida, entre 1954 e 1967, com a emancipao polticoadministrativa do distrito e a conseqente criao do municpio de Volta Redonda, proprietrios de terras e comerciantes fazem valer mais livremente seus interesses; a expanso natural da cidade ganha novo mpeto, ao mesmo tempo em que a CSN continua mantendo sob controle seu vasto patrimnio urbano. E, finalmente, a partir de 1967, a Companhia d incio transferncia de seu patrimnio e encargos urbanos Prefeitura Municipal, redefinindo suas responsabilidades na evoluo urbana de Volta Redonda. A elaborao do presente texto levou em conta dois pontos fundamentais: a ao da CSN, em cada perodo da histria de Volta Redonda, no sentido de atender s necessidades de ampliao fsica, de circulao de capital e de reproduo da fora de trabalho, intervindo no ambiente construdo que lhe serve de base; e as articulaes entre a CSN e a Prefeitura, avaliando a complementaridade dos interesses dessas duas instncias de representao estatal e tendo como pano de fundo as caractersticas de cada momento histrico vivido no pas.
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Antecedentes criao da CSN

A fundao e o posterior desenvolvimento urbano de Volta Redonda esto, como j vimos, intimamente ligados instalao da usina da Companhia Siderrgica Nacional, que foi e continua sendo o principal motor de expanso da cidade. Julgamos conveniente, pois, discorrer sucintamente sobre a evoluo da siderrgica brasileira a partir do sculo XX, detendo-nos mais pormenorizadamente no contexto de criao da CSN.1 As primeiras tentativas de dotar o pas de uma indstria siderrgica de certo porte remontam dcada de 1910. Em maio de 1910, face crescente importao de ferro e ao manufaturado, o Congresso aprovou uma lei que concedia certos favores (reduo de fretes e iseno de impostos) s empresas que se dispusessem a explorar esse setor. As medidas tomadas pelo governo estimularam a siderurgia nacional. A produo de ferro-gusa passou de 3.000 toneladas, em 1914, para 10.000 toneladas, em 1919. A produo de ao, no entanto, continuou insignificante, e aps a Primeira Guerra Mundial quase todo o consumo de laminados de ao ainda era satisfeito via importao. Nesse perodo, a produo brasileira se concentrava em pequenas fundies a maioria em Minas Gerais e o setor encontrava-se totalmente nas mos da iniciativa privada. Embora os anos 1920 tenham se caracterizado por um declnio na taxa de crescimento da indstria brasileira em seu conjunto devido

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normalizao do mercado mundial, a indstria de ferro e ao continuou a crescer, e em meados da dcada foram instaladas as primeiras unidades de laminao. Nos primeiros anos da dcada 1930, elas supriam mais de 10% do consumo total de laminados de ao. Com a vitria da Revoluo de 1930, a siderurgia brasileira ingressou numa nova fase. A preocupao do novo Governo voltava-se para a criao de uma grande indstria siderrgica. Em discurso pronunciado em 1931, o Presidente Getlio Vargas afirmava que o problema bsico da economia brasileira era o siderrgico e defendia a nacionalizao do setor. O empenho governamental na implantao de uma indstria de base vital como a siderurgia, vinculava-se ao padro de acumulao formulado para a economia brasileira no perodo 1930-1945. Esse projeto fundavase na expanso do setor de bens de produo e resultou do afrouxamento dos laos de dependncia da economia nacional com o capitalismo internacional, ocasionado pela Grande Depresso iniciada em 1929. Durante esse perodo, a produo industrial brasileira apresentou elevadas taxas de crescimento real, chegando mdia de 11% ao ano entre 1933 e 1938. A conjuntura favorvel foi reativada pela ecloso da Segunda Guerra Mundial em 1939, quando, na impossibilidade de abastecer-se de bens de capital e de produo no exterior, a economia brasileira procurou satisfazer internamente suas necessidades de expanso.2

O golpe de estado em 1937, o Estado Novo que implicou uma concentrao ainda maior de poderes decisrios nas mos do Estado , intensificou as iniciativas governamentais visando resolver o problema siderrgico. Em abril de 1938, Vargas declarou haver trs opes para o estabelecimento da grande siderurgia no Brasil: uma empresa financiada pelo Estado, atravs da captao de capitais estrangeiros ou atravs de financiamento com base no minrio exportado; uma empresa mista brasileira, reunindo capitais privados e estatais; ou uma empresa privada com participao estrangeira, mas sob controle e superviso estatais. Em janeiro de 1939, o tenente-coronel Edmundo de Macedo Soares viajou Europa com a incumbncia de atrair capitais para o financiamento da grande siderurgia. Contudo, a iminncia da guerra dificultou maiores entendimentos. Ao mesmo tempo, Osvaldo Aranha iniciou contatos nos Estados Unidos com a United States Steel, que se mostrou interessada em associar-se a capitais nacionais. Em junho daquele ano, a empresa norte-americana enviou uma misso tcnica ao Brasil para estudar a viabilidade da construo de uma usina siderrgica de grandes dimenses, com capitais mistos, privados e do Estado. Macedo Soares chefiou um grupo de especialistas brasileiros que participou desses estudos. Em outubro, foi apresentado um relatrio conjunto s autoridades brasileiras. Em seus aspectos tcnicos e econmicos, o relatrio foi muito bem recebido. Porm, quanto
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ao aspecto jurdico, houve muita oposio. A proposta apresentada implicava a construo de uma companhia brasileira, mas controlada pela United States Steel, que deteria a maior parte das aes. Os setores nacionalistas do Exrcito no aceitaram a idia de uma indstria vital para a economia do Pas ficar sob o controle de um grupo estrangeiro. Em janeiro de 1940, esses setores conseguiram fazer aprovar um Cdigo de Minas que proibia a participao de capitais estrangeiros na minerao e na metalurgia. Os norte-americanos recuaram, levando o governo brasileiro a pensar na criao de uma empresa nacional, com a ajuda de capitais estrangeiros sob a forma de emprstimos. Em maro de 1940, o Presidente Vargas criou a Comisso Executiva do Plano Siderrgico Nacional, que lanou as bases para a estruturao da futura usina. Em julho, a comisso escolheu Volta Redonda para a instalao da siderrgica. Situada no Estado do Rio de Janeiro, a aproximadamente 100km do Rio e 350km de So Paulo, em Volta Redonda as matrias primas poderiam ser reunidas a um custo relativamente baixo e de l os produtos acabados poderiam ser facilmente enviados para os dois principais mercados consumidores do pas. Tambm foi levado em considerao o fato de Volta Redonda estar localizada no Vale do Paraba do Sul, regio onde os salrios eram, na poca, cerca de 30% mais baixos do que no Rio. Apresentava ainda a vantagem de poder contar com os servios da Estrada de Ferro Central do Brasil, que obteria bons rendimentos com os fretes pagos pela usina.
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Aprovados os planos de construo da siderrgica, a embaixada brasileira em Washington entrou em contato com o governo americano e com o Export Import Bank (Eximbank), deixando claro que o projeto siderrgico era considerado fundamental para o desenvolvimento do Brasil e tambm um teste para a cooperao entre os dois pases. Jogando com as rivalidades germano-americanas, o Presidente Vargas convidou os alemes para fazerem uma proposta. Do seu lado, os EUA condicionaram sua participao no projeto a determinados pontos de natureza poltica e militar, especialmente a permanncia de tropas americanas em locais estratgicos do litoral brasileiro. Em setembro de 1940, o Eximbank concedeu um emprstimo de US$ 20 milhes para financiar a siderrgica. Ao que tudo indica, os alemes perderam a concorrncia porque no puderam garantir a entrega imediata dos equipamentos e porque exigiam que metade dos pagamentos fosse efetuada a curto prazo e em matrias-primas, antes da entrega dos equipamentos ao governo brasileiro. Pelo Decreto-Lei n 3.002, de 30 de janeiro de 1941, Vargas aprovou o plano para a instalao da usina, autorizando a Comisso Executiva do Plano Siderrgico Nacional a criar a Companhia Siderrgica Nacional. A companhia foi efetivamente fundada em 9 de abril do mesmo ano, contando com um capital social de 500 milhes de cruzeiros antigos. Embora formalmente a CSN tenha sido criada como uma empresa de direito privado,

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pertencendo categoria de sociedade de economia mista, na prtica construiu uma empresa de propriedade e direo governamentais.

A Cidade-Usina
A rea que representa o patrimnio da Companhia Siderrgica Nacional, na qual foram construdos a usina e os bairros para seus operrios e funcionrios, foi formada por algumas fazendas desapropriadas pelo Governo Federal em maro de 1941 e pelas fazendas Santa Ceclia e Retiro, adquiridas pelo Governo do Estado do Rio e por ele doada empresa.3 Essas fazendas situavam-se em Santo Antnio de Volta Redonda, distrito do municpio de Barra Mansa, que comportava, pelo menos desde 1890, dois ncleos urbanos definidos, ambos localizados s margens do Paraba do Sul. O ncleo instalado na margem esquerda corresponde ao atual bairro de Niteri; o ncleo situado na margem direita compreende o atual centro de comrcio da avenida Amaral Peixoto. Este ltimo contava em 1890 com alguns equipamentos urbanos, como uma estao ferroviria, uma agncia de correios, duas escolas, uma linha de bondes de trao animal e algumas casas comerciais. Entreposto de importncia secundria no comrcio com Minas Gerais, Santo Antnio de Volta Redonda sofreu poucas alteraes nas primeiras dcadas do sculo XX. Em 1940, sua populao mal chegava a 3.000 habitantes, dedicados em sua maior parte a atividades agropecurias.4

Logo aps a criao da CSN, ainda em 1941, foram iniciados os trabalhos de construo da usina, de acordo com o projeto da empresa norte-americana Arthur G. McKee & Co. No incio de 1942, comearam as obras das vilas residencial e comercial, projetadas pelo arquiteto Atlio Correia Lima, obedecendo ambas a um mesmo plano diretor. O plano previa loteamentos bem cuidados, estrutura viria hierarquizada, amplos espaos abertos com reas ajardinadas, equipamentos urbanos centralizados, alm de um cinturo verde de preservao.5 Nos bairros residenciais, foram estabelecidas diferenas quanto ao tamanho dos lotes, s taxas de ocupao e aos tipos de residncias, criando espaos estratificados por categorias profissionais e por faixas salariais. Obedecendo a esses critrios, seriam criados, ao longo dos anos, bairros para as categorias profissionais superiores, como Vila Santa Ceclia (1942), Laranjal e Bela Vista (1945), bem como bairros para os funcionrios e trabalhadores menos qualificados, primeiramente Conforto (1942) e, posteriormente, Jardim Paraba, Nossa Senhora das Graas, Sessenta e Monte Castelo, entre 1952 e 1962. Com a concluso da usina em 1946, parte da fora de trabalho empregada nas obras cerca de 7.000 trabalhadores no momento de pico foi mantida, sendo utilizada em diversas sees da siderrgica. Par tal, esses trabalhadores tiveram de receber treinamento especial, j que nunca haviam trabalhado com mquinas. Parcela significativa da mo-de-obra no aproveitada
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permaneceu na cidade, margem do mercado de trabalho, defrontando-se com srias dificuldades para sobreviver. A favela do Morro de So Carlos, surgida no final dos anos 1940, um exemplo bastante revelador dessa situao. Nas reas fora da responsabilidade da CSN, Volta Redonda experimentou, desde o incio, um processo de desenvolvimento autnomo vale dizer, desvinculado dos interesses imediatos da companhia, mas por ele direcionado. Nas terras da margem esquerda do Paraba, em pouco tempo, espalhava-se uma outra Volta Redonda, conhecida por Cidade Velha (em oposio Cidade Nova dos bairros planejados), ocupada, de forma no planejada, por pequenos comerciantes e por aquela massa de trabalhadores dispensada pela CSN. Os dois ncleos originais de Santo Antnio de Volta Redonda tornaram-se o eixo de ligao entre a Cidade Nova e os bairros surgidos nesse processo de crescimento, como Retiro, So Lucas e outros. Face crescente demanda de terras para habitao e comrcio, os grandes proprietrios da regio passaram condio de loteadores e especuladores de terrenos. Em dez anos de 1940 a 1950 , respondendo presena da usina, Santo Antnio de Volta Redonda apresentou um enorme incremento demogrfico, atingindo em 1950 um total de 33.110 habitantes.6 Na primeira metade dos anos 1950, que correspondeu grosso modo ao segundo
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Governo Vargas, o padro de acumulao intentado para a economia brasileira fundava-se numa prvia expanso do setor produtor de bens de produo, que poderia atende-se para o condicional fundar as bases para uma expanso industrial mais equilibrada entre os trs departamentos bsicos: o produtor de bens de produo, o produtor de bens de consumo no-durveis, e o produtor de bens de consumo durveis.7 A realizao desse padro de acumulao esbarrou, porm, em alguns obstculos de difcil superao. O financiamento externo s era vivel quando as exportaes agrcolas se expandiam e/ou melhoravam os termos de troca. O financiamento interno consistia principalmente na apropriao, pelo setor industrial, dos excedentes gerados no setor exportador. A aliana de classes que revestia o pacto populista implementado pelo Estado impossibilitava-o duplamente de promover a acumulao: pelo lado do capital, o Estado via-se impedido de realizar a reforma fiscal; pelo lado do trabalho, o Estado no dispunha de condies polticas para cumprir o salrio real.8 Esse modelo de desenvolvimento econmico reforou as caractersticas da populao de Volta redonda classe operria com razovel poder aquisitivo e beneficiada pelo baixo custo de moradia e de outros equipamentos urbanos , atraindo comerciantes e prestadores de servios, ou seja, dinamizando o setor tercirio.

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O binmio Prefeitura-Usina
At 1954, Volta Redonda constitua o 8 Distrito do Municpio de Barra Mansa. Os tributos arrecadados pela Prefeitura de Barra Mansa CSN eram aplicados, em sua maior parte, no distrito-sede, no se destinando, por conseguinte, a solucionar ou atenuar os graves problemas gerados pelo rpido desenvolvimento da nova cidade. medida que o ncleo original implantado pela Companhia para servir de apoio usina extravasava tal funo, configurando uma cidade com certa autonomia de expanso, comerciantes e proprietrios de Volta Redonda comearam a reivindicar a emancipao do distrito, visando a aplicao, no local, dos tributos ali produzidos. O movimento emancipacionista no se chocava com os interesses da CSN; muito pelo contrrio. Afinal, a entrada em cena de uma administrao local prpria, empreendida por uma prefeitura, tenderia a reduzir as responsabilidades da Companhia no tocante manuteno das condies de reproduo da fora de trabalho por ela empregada, bem como a diminuir seus investimentos diretos em infra-estrutura para uma rpida circulao da sua produo. Assim, em 17 de julho de 1954, concretizouse a emancipao poltico-administrativa, com a criao do municpio de Volta Redonda. Os interesses dos grupos dominantes locais logo se fizeram sentir. A primeira obra da administrao de Svio Gama, o primeiro

prefeito eleito do novo municpio, foi a abertura de uma avenida, que serviu de via de penetrao ao bairro do Retiro, loteamento de sua propriedade, o que permitia o acesso a novos loteamentos: os futuros bairros do Aude, Vila Braslia, Coqueiros, Pau dAlho, entre outros. Na segunda metade dos anos 1950, a economia brasileira passava por uma profunda alterao no seu padro de acumulao. O ambicioso programa econmico do Governo Juscelino Kubitschek (1956-1961) conhecido como o dos 50 em 5 teve grande repercusso na vida de Volta Redonda. Como isso se deu? Estimulando a produo no Pas de bens de capital e bens de consumo durveis, Kubitschek aprofundou a abertura da economia brasileira ao capital estrangeiro, iniciada por Eugnio Gudin, Ministro da Fazenda do Governo Caf Filho (1954-1956). Os investimentos das grandes empresas monopolistas internacionais dirigiamse basicamente para as indstrias de eletrodomsticos e de aparelhos eletrnicos e, sobretudo, para a indstria automobilstica. O Estado, por seu turno, investiu maciamente nas indstrias de base e na rede de transportes rodovirios. Visando atender a uma demanda cada vez maior da indstria automobilstica e de outros ramos industriais, a CSN implementou o plano de expanso C da usina de Volta Redonda, que previa a produo de 1 milho de toneladas de ao j em 1960. A ampliao da usina afetou diretamente o meio urbano de Volta Redonda. Entre 1958 e
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1963, registrou-se uma aprovao macia de loteamentos, devido ao aumento da demanda de terrenos para moradia e comrcio, gerado pelas obras de expanso da siderrgica. Surgiram, igualmente, loteamentos clandestinos em reas de propriedades da Prefeitura e mesmo em terrenos particulares. Essa forma de ocupao do solo urbano ganhava maior peso nos perodos de ampliao da usina, quando grande quantidade de mo-de-obra era atrada para a cidade. Com o trmino do estgio de expanso, contudo, um nmero elevado de trabalhadores era dispensado, acarretando, com isso, toda uma srie de conseqncias sociais (inchamento de favelas, fechamento de estabelecimentos comerciais surgidos na fase de expanso etc.). Nos momentos de atrao de mo-de-obra, por razes poltico-eleitorais, a prpria prefeitura e/ou os vereadores subscreviam esse processo de ocupao to necessrio reproduo momentnea da fora de trabalho, deixando para depois a soluo do problema a regularizao da moradia. Observa-se, assim, uma vinculao entre o poder municipal e os interesses da CSN, fazendo o primeiro vista grossa ocupao de reas indevidas, atenuando latentes tenses sociais, desobrigando a usina de absorver todo o contingente de trabalhadores atrados e permitindo a reproduo, ainda que em condies precrias, desse exrcito industrial de reserva. No levando em conta as caractersticas topogrficas e ecolgicas da regio, o processo
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de ocupao de Volta Redonda gerou uma malha urbana descontnua e rarefeita, com grandes vazios e reas urbanas enquistadas, subindo os morros e instalando-se em pequenas reas de baixada.9 No apenas as caractersticas fsicas definem tal ocupao, mas tambm, e principalmente, o fato de as melhores terras estarem nas mos da CSN e de alguns poucos fazendeiros. Estes proprietrios beneficiavam-se de uma legislao incipiente, baseada ainda na de Barra Mansa, que permitia o parcelamento de terras desvinculado da continuidade e da existncia de infra-estrutura. Assim, eram loteados os terrenos mais distantes do ncleo central, ao mesmo tempo que se retinham os mais prximos, espera de valorizao. A configurao fsica da cidade espelha, de modo claro, o processo de organizao do espao. A conformao linear, preconizada pelas condies de stio, acabou convertida numa conformao radiocntrica, tendo como foco a siderurgia.10 A praa, com a sede da Prefeitura e a igreja smbolos em torno dos quais tradicionalmente as cidades do interior do Brasil se desenvolvem foi substituda em Volta Redonda pela onipresente usina. Com a emancipao, as relaes sociais passaram a se dar em dois universos distintos, mas intimamente ligados, representados pela CSN e pela Prefeitura e suas respectivas reas de atuao. A Cidade Nova e a Cidade Velha expressavam e ainda expressam esses dois universos e seu inter-relacionamento. Os moradores de Volta Redonda entendem por

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Cidade Nova os bairros planejados, com seu traado retilneo, sua unidade visual, o cuidado especial dado pela CSN pintura das casas, aos jardins, infra-estrutura a ela pertencente e por ela mantida em bom estado de funcionamento. A Cidade Velha compreende aqueles bairros que tiveram um desenvolvimento no-planejado, entregue aos construtores e incorporadores privados, e cuja manuteno esteve a cargo da Prefeitura. Apesar de a administrao municipal poder contar com um considervel montante de tributos arrecadados usina, a maior parte destes recursos acaba revertendo para a prpria siderrgica, uma vez que empregada em obras de apoio que visam uma circulao e um escoamento mais rpidos da produo. Desse modo, fica em segundo plano a soluo, pelo poder local, dos problemas trazidos pelo crescimento acelerado e desordenado da cidade.

parte de seu patrimnio urbano atravs de dois processos concomitantes: por um lado, entregou seu patrimnio privado casas e terrenos a uma imobiliria por ela criada, a Imobiliria Santa Ceclia, para ser vendido ou administrado; por outro lado, passou seu patrimnio pblico ruas, praas, servios urbanos etc. Prefeitura Municipal. A CSN reteve apenas os terrenos previsveis para a ampliao da usina, desvencilhando-se de todo o patrimnio voltado vida do trabalhador fora da fbrica. Na realidade, a Companhia no precisava mais garantir a atrao ou a fixao de mode-obra. Num primeiro momento, a siderrgica, que se instalara numa rea relativamente despovoada, teve de oferecer atrativos para um grande nmero de trabalhadores. Necessitou tambm imobilizar parte da mo-de-obra empregada na construo do complexo inicial, treinando-a e reaproveitando-a no trabalho metalrgico, entre outros fatores, por aqueles de ordem poltica, advindos do pacto populista. Este treinamento e esta especializao representavam um capital investido que deveria ser compensado atravs da garantia de que esta fora de trabalho permaneceria sua disposio por um longo perodo. Devido concorrncia com os mercados mais atrativos de So Paulo e Rio, na poca carentes de mo-de-obra especializada, a CSN, alm de pagar salrios relativamente maiores, ofereceu uma srie de benefcios a seus trabalhadores: moradia de qualidade
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Volta Redonda: a sobrevivncia de uma cidade

(. . .) Em Volta Redonda quem merece viver a Usina; cidade cumpre acomodar-se ou retirar-se de sua proximidade.11. No ano de 1967, a CSN promoveu mudanas significativas em seu patrimnio urbano, acarretando profundas conseqncias para a cidade, tanto no que concerne s atribuies da Prefeitura Municipal, quanto no que tange s condies de reproduo da fora de trabalho dos operrios da empresa. A Companhia desfez-se de

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superior mdia das habitaes operrias brasileiras, dispondo de rede de esgoto, gua encanada, luz, arborizao; aluguis baixos; proximidade do local de trabalho; hospitais, escolas, clubes, entre outros servios. Com a constituio de um centro urbano de importncia regional, formou-se um exrcito industrial de reserva com base na populao sobrante dos perodos de expanso da usina, alimentado pelo processo de imigrao campocidade. A formao deste exrcito industrial de reserva, somada ao adensamento industrial de toda a regio do Vale do Paraba no eixo RioSo Paulo (especificamente no ramo metalmecnico), permitiu que a oferta de fora de trabalho se tornasse natural. Outro elemento fundamental que deve ser levado em conta para se entender as mudanas promovidas pela CSN foi o golpe militar de maro de 1964. O golpe representou uma profunda derrota da classe operria e criou condies para o estabelecimento de um novo tipo de aliana entre a burguesia nacional, unificada em torno dos militares, e o capitalismo internacional. Rompia-se, assim, o pacto social instaurado pelos governos populistas, vigentes at aquele momento. Devido represso s organizaes operrias e de massas que se seguiu ao golpe, inaugurouse um perodo em que o poder de barganha da classe trabalhadora ficou reduzido a nada, vendo-se o operariado privado de conquistas anteriormente obtidas, tanto no plano sindical quanto no das condies de reproduo da
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fora de trabalho. A poltica empreendida pelo Banco Nacional de Habitao e a lei da denncia vazia devem ser consideradas nesse plano. Quanto ao quadro econmico mais geral, assistiu-se, a partir de 1967, retomada do crescimento da economia, com novas bases no padro de acumulao. O ingresso macio de capitais estrangeiros, sob a forma de investimentos diretos, a concentrao das decises econmicas nas mos do Estado, a utilizao da capacidade ociosa existente e, fundamentalmente, o arrocho salarial propiciaram o chamado milagre brasileiro. O Estado procurou desvencilhar-se do que lhe era possvel em termos de encargos sociais, como sade e educao, incentivando a penetrao da iniciativa privada nesses setores, liberando recursos para a aplicao em atividades produtivas e em financiamento direto, subsidiando a atuao do capital privado monopolista. O quadro acima exposto constituiu o pano de fundo para as medidas postas em prtica pela CSN em Volta Redonda a partir de 1967, centradas na recuperao de um capital ocioso, atravs da alienao de casas e terrenos, e no rebaixamento do custo da fora de trabalho. A venda das casas da CSN, transferidas ao Centro de Estudos de Cincias Sociais Aplicadas (Cecisa), pegou os operrios desprevenidos. O fato de ter sido dada preferncia de compra dos imveis aos seus moradores de pouco adiantou, uma vez que muitos no dispunham

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de recursos suficientes para arcar com os custos da operao. Para os operrios, a questo da habitao no se colocava, pois na prtica tinham a moradia garantida at a aposentadoria, quando seus filhos j deveriam estar trabalhando na usina. Por conseguinte, a casa permaneceria de posse da famlia. Com as alteraes introduzidas pelo Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), em 1967, os trabalhadores no s perderam a garantia de estabilidade no emprego, como tambm tiveram reduzida sua poupana, fruto da indenizao prevista na legislao trabalhista anterior. Em outras palavras, no caso da CSN, o operrio que optou pelo novo vnculo empregatcio e teve liberado seu FGTS para a aquisio de moradia recebeu uma quantia menor do que teria direito sob o regime anterior e insuficiente para a compra de um imvel, cujo preo era fixado pela Cecisa de acordo com o mercado. A estratgia levada a cabo por vrios trabalhadores foi a de conseguirem um terceiro comprador que lhes adiantasse uma quantia capaz no apenas de permitir a realizao do negcio, como tambm de proporcionar um saldo com o qual adquiriam uma nova casa, localizada geralmente na periferia da cidade. A expropriao da moradia teve conseqncias deterioradoras nas condies de reproduo da fora de trabalho. Os operrios foram obrigados a despender uma parte muito maior do seu salrio em habitao (nos bairros operrios, as taxas pagas pela moradia e pelos servios eram reduzidas), passando a residir

muito mais longe da usina, em bairros desprovidos de servios bsicos e em residncias menores e de qualidade inferior. Por sua vez, os imveis de onde foram expulsos foram ocupados por famlias de classe mdia, visto estarem situados em reas que j em 1967 eram praticamente centrais, apresentando um alto valor imobilirio. Outra face da estratgia da CSN foi o desvencilhamento do seu patrimnio pblico, transferido Prefeitura a responsabilidade pela manuteno dos bairros operrios planejados. Os trabalhos de manuteno no receberam a ateno devida por parte da Prefeitura, que, de um hora para a outra, viuse s voltas com um patrimnio urbano multiplicado, o que a empobreceu relativamente. Acrescente-se isso o empobrecimento geral dos municpios brasileiros, determinado basicamente por uma reforma tributria que, instituda por essa poca, concentrou os recursos arrecadados nas mos do Governo Federal. O aspecto mais aberrante desse processo que a gua fornecida aos bairros planejados passou a ser comprada pela Prefeitura CSN, pois o reservatrio pertence usina. A passagem dos terrenos e imveis da CSN Cecisa alterou o mercado imobilirio do municpio. Comportando-se como uma empresa monopolista, a imobiliria tornouse proprietria de grande parte dos terrenos da cidade e sua prtica , at hoje, igual de qualquer empresa capitalista tpica: retm
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terrenos no centro espera de valorizao; cria loteamentos em reas longnquas, valorizando a terra que ficou sem utilizao no percurso da infra-estrutura estendida; constri bairros para moradia de operrios que, pela qualidade da urbanizao planejada, logo so expulsos pela presso da valorizao imobiliria (como o caso do bairro Siderpolis). Alm disso, aluga imveis residenciais e comerciais que ficaram sob sua propriedade na rea central. As transformaes sofridas por Volta Redonda a partir de 1967 tiveram um sentido muito claro. Dadas as condies de reproduo da fora de trabalho, bem acima do nvel geral do restante da indstria brasileira, a nova fase de acumulao no podia conviver com a cidade planejada, que, em funo de injunes econmicas e polticas, organizou-se como um ncleo urbano diferenciado. O Estado interveio, pela necessidade imperiosa de que Volta Redonda fosse transformada em uma cidade como outra qualquer, sendo os operrios da CSN submetidos ao mesmo grau de explorao imposto ao conjunto da classe operria brasileira. Levando em conta que, pelas necessidades concretas da usina, a CSN poderia ter e livrado dos encargos sociais alguns anos antes de 1967, procuraremos analisar agora porque essa mudana de linha de atuao foi postergada. Dois elementos essenciais concorreram para a ocorrncia desse descompasso. Volta Redonda foi sempre um forte reduto eleitoral do Partido Trabalhista Brasileiro
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(PTB), um dos partidos que formavam a base de sustentao do Estado populista at 1964. difcil imaginar um Getlio Vargas, um Joo Goulart ou mesmo um Juscelino Kubitschek desfechando um golpe to duro sobre a maior parte da populao (os operrios e suas famlias) de Volta Redonda, a filha dileta da ideologia nacionalista-desenvolvimentista. O segundo elemento a ser contemplado o papel desempenhado pelo atuante sindicato dos metalrgicos de Volta Redonda, tanto na esfera da produo quanto na do consumo, durante esses anos. Com o golpe militar, o sindicato foi invadido, caiu sob interveno e, nos anos seguintes, viu seus ativistas e lideranas serem perseguidos pela represso. A atuao do sindicato no nvel do consumo merece algumas palavras. Quando uma empresa mantm uma vila operria em rea por ela administrada, a questo da habitao, envolvendo os equipamentos coletivos que a cercam, levada pelo sindicato para discusso junto aos patres. Assim, as reivindicaes no nvel do consumo urbano encontram, nesse caso, seus atores sociais os operrios j agrupados numa organizao no nvel da produo, o sindicato. Resulta da uma dupla concentrao dos atores sociais em termos espaciais: na produo e no consumo. No caso de Volta Redonda, esse dado elevado mais alta potncia, pois a maior parte da cidade era, at 1967, uma grande vila operria, administrada por uma s indstria a CSN.

Volta Redonda: histria de uma cidade ou de uma usina?

A presena do sindicato em duas frentes de atuao produo e consumo ajudanos a compreender porque, ainda hoje,12 praticamente no se encontram associaes de moradores em Volta Redonda. Afinal, at 1967 essas organizaes no se faziam necessrias para a maioria dos operrios, vale dizer, para a maioria da populao da cidade. Quando, em 1967, o problema da moradia passou a atingir frontalmente os trabalhadores, o sindicato j estava sob forte controle das autoridades. Neutralizada a atividade sindical, quer no espao da fbrica, quer no espao da cidade, Volta Redonda atravessou alguns anos de virtual paralisia em termos de movimento social. S em meados dos anos 1970 que comearam a ocorrer

as primeiras tentativas de organizao de moradores de bairros pobres, sob inspirao da Igreja, visando a discusso de seus problemas mais imediatos. Em 1979, atravs da campanha salarial promovida pela oposio sindical, o sindicato dos metalrgicos iniciou a retomada das suas atividades enquanto verdadeiro rgo de classe. No entanto, o sindicato agora no mais atuava nas duas frentes, concentrando seus esforos na esfera da produo, representando os interesses dos trabalhadores junto direo da CSN e reorganizando a categoria. As reivindicaes no nvel do consumo passaram a ser encaminhadas pelas associaes de moradores e por outras entidades de sociedade civil, diretamente ao poder local, i.e., Prefeitura.

Abstract The history of Volta Redonda has been told as that of an urban center that emerged with the setting up and the expansion of the first Brazilian metallurgic complex: the Companhia Siderrgica Nacional - CSN, controlled by the Union. Urban development was conditioned by the expansion needs of the plant since its foundation, based on two main elements: capital circulation and workforce reproduction. Keywords Keywords: Volta Redonda; CSN; urban expansion; Rio de Janeiro. Resumen La historia de la ciudad de Volta Redonda se enmarca cmo un ncleo urbano florecido en funcin de la implantacin y expansin del primer complejo siderrgico brasileo: la Compaa Siderrgica Nacional, bajo control federal. El desarrollo de la ciudad fue, desde su fundacin, determinado por las demandas de ampliacin de la usina, basadas en dos elementos fundamentales: la circulacin de capital y la reproduccin de la fuerza de trabajo. Palabras-clave Palabras-clave: Volta Redonda; Compaa Siderrgica Nacional;

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Notas
1

Esta seo do artigo foi baseada no verbete, de autoria de Alzira Alves de Abreu, Companhia Siderrgica Nacional. In: Dicionrio Histrico Biogrfico Brasileiro - 1930-1983. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1984, v.1, p. 857-858; e BAER, Werner. Siderurgia e desenvolvimento brasileiro. Rio de Janeiro: Zahar, 1970, p. 81-89; 94-105. OLIVEIRA, F. A economia da dependncia imperfeita. Rio de Janeiro: Graal, 1977, p.78-79. ATHAYDE, J.B. Volta Redonda. A cidade do ao. Rio de Janeiro: Aurora, s/d, p. 42. IPPU-VR. Instituto de Pesquisas e Planejamento de Volta Redonda. Volta Redonda. Um desafio. Volta Redonda: 1978, p.1 [mimeo]. Idem, p. 1-2. ATHAYDE, J.B. Op. cit., p.46. OLIVEIRA, F. Op. cit., p. 77. Idem, p. 80-82. IPPU-VR, Op. cit., p.3. Idem, ibidem. PAIVA, Glycon de. PEDI-VR. Plano Estrutural de Desenvolvimento Integrado de Volta Redonda. Convm destacar que a pesquisa foi realizada em 1979, no dando conta, por conseguinte, dos rumos tomados pelo movimento social de Volta Redonda aps essa data.

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