INSTITUTO TECNOLGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY

RECTORA DE ESCUELAS NACIONALES DE POSGRADO

La apuesta digital en Mxico: panorama de los mercados, poltica y la regulacin de las telecomunicaciones y la televisin digital de cara a la reforma constitucional de telecomunicaciones del 2013

TESINA PRESENTADA COMO REQUISITO PARCIAL PARA OBTENER EL GRADO ACADEMICO DE: Maestro en Anlisis Poltico y Medios de Informacin

POR: Jess Romo de la Cruz

MONTERREY, N.L.

Mayo 2013

INSTITUTO TECNOLGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY

RECTORIA DE ESCUELAS NACIONALES DE POSGRADO EGADE BUSINESS SCHOOL Y EGAP GOBIERNO Y POLTICA PUBLICA.

Los miemb ros del co mit de tesina reco mendamos que el presente proyecto de tesina presentado por el Lic. Jess Romo de la Cruzsea aceptado como requisito parcial para obtener el grado acadmico de:

Maestro en Anlisis Poltico y Medios de Informacin

Comit de Tesis:

Dr. Jos Fabin Ruiz Valerio Asesor

Lic. Jess Cant Escalante Sinodal

Mtra. Cintia Smith Pusseto Sinodal

Agradecimientos A mi madre, por respaldar mis proyectos desde que tengo memoria y ser un ejemplo de vida. Este es un logro que no hubiera obtenido sin su ayuda. Uno ms. A mi padre, por su ayuda en momentos difciles y su compaa en los no tan difciles. Por tener siempre algn consejo y un odo siempre disponible. A Jos Fabin, por ser un asesor de tesis extraordinario y un profesor ejemplar. Por ayudarme a aterrizar este trabajo y el tiempo invertido en su lectura y revisin. Gracias por acompaarme en este laberinto y por compartir tu sabidura. A Jess, por darme la oportunidad de cursar esta maestra en primer lugar. Por la lectura crtica a este trabajo y las sugerencias que ayudaron a enriquecerlo. Gracias por todo tu apoyo a lo largo de esta maestra. A Cintia, por orientarme en este laberinto desde el inicio y ayudarme a entender el tema de la convergencia de telecomunicaciones, pero sobre todo, por explicrmelo con paciencia y detalle. Gracias por hacerme espacio en una agenda que s que es complicada. A mis hermanos Manolo y Caro por todo lo que hemos vivido juntos aqu en Monterrey y en Matehuala. A Helga y Agatha, los miembros felinos de la familia. A mis amigos por tolerar mis ausencias durante la elaboracin de este trabajo. A Roco por su amor sincero y regalarme mucho de su tiempo para escribir este trabajo. Por darme paz y motivos de sobra para ser feliz.

Antes que nada la televisin es un medio de entretenimiento y de esparcimiento. Para que un sistema democrtico funcione, debe haber mayor educacin y progreso econmico. Yo creo que la televisin no tiene nada que ver Ricardo Salinas Pliego Yo no creo que tener relaciones con personalidades de la poltica nos vaya a beneficiar en lo que importa. Yo creo en el rating. No creo que tener buenas o malas relaciones con el secretario de Gobernacin vaya a alterar mi rating, que a final de cuentas es a lo que me dedico, a obtener el mayor rating posible . Emilio Azcrraga Jean I dont have business with any politicians (No hago negocios con politicos) Carlos Slim Hel Y yo por qu? Vicente Fox, cuestionado sobre rol del gobierno federal en conflicto AztecaCNI Canal 40.
She is different from the Aztec And from the Cherokee She's everybody's sister She's symbolic of our failure She's the one in fifty million Who can help us to be free Because she died on T.V Roger Waters Watching TV Well now home entertainment was my baby's wish So I hopped into town for a satellite dish I tied it to the top of my Japanes e car I came home and I point ed it out into the stars A message came back from the great beyond There's fifty-seven channels and nothin' on Bruce Springsteen 57 channels (and nothin on) Invisible airwaves crackle with life Bright ant enna bristle with the energy Emotional feedback on timeless wavelengt h Bearing a gift beyond price, almost free Rush the spiri t of the radio

ndice
Introduccin. ..7 Captulo 1. Glosario de la convergencia digital.. ..20 1.1 Espectro radioelctrico.. 20 1.2 Convergencia digital ... 21 1.3 Televisin digital terrestre 22 1.4 Canales espejo o "simulcasting".. 24 1.5 A pagn analgico. 26 1.6 Dividendo digital... 26 1.7 Televisin de alta definicin (HDTV).. 28 1.8 Radiodifusin y telecomunicaciones .... 29 1.9 Televisin abierta............. 30 1.10 Televisin restringida (de paga) ... 31 1.11 Must carry must offer..32 1.11 Concesin.. 34 1.12 Resumen del captulo... 36 Captulo 2. Transicin y convergencia digital en Mxico 38 2.1 El inicio de la convergencia digital en Mxico.... 39 2.1.1 Ernesto Zedillo Ponce de Len. 40 2.1.2 Vicente Fox Quesada. 44 2.1.3 Felipe Caldern Hinojosa... 51 2.1.4 Sntesis.. 58 2.2 Telecomunicaciones y Televisin: barreras difuminadas Y asimetras marcadas.60 2.2.1 Televisin abierta 67 2.2.2 Televisin de paga.... 73 2.2.3 Telefona fija. 82 2.2.4 Telefona celular .82 2.2.5 Internet fijo de banda ancha ..83 2.2.6 Sntesis. 83 2.3 Hacia el apagn analgico: poltica de TDT y la reforma de telecomunicaciones del Pacto por Mxico 85 2.3.1 Poltica de TDT en Mxico .87 2.3.2 Anlisis transversal de poltica de TDT . 91 5

2.3.3 Reforma de telecomunicaciones del Pacto por Mxic.. 101 2.3.4 Anlisis de los artculos reformados.... 102 2.3.5 Sntesis 112 Captulo 3. Experiencias internacionales: la poltica de TDT en Estados Unidos y Reino Unido.113 3.1 Estados Unidos.. 115 3.2 Reino Unido.... 119 3.3 EUA vs Reino Unido inercia contra cambio?......................... 124 3.4 Resumen del captulo... 128 Captulo 4. Resultados...130 4.1 Hallazgos en TDT .. 131 4.2 Hallazgos en telecomunicaciones.. 135 4.3 Los aciertos.. 135 4.4 Los pendientes de la reforma... 137 4.5 Resumen del captulo... 141 Captulo 5. Conclusiones.. 143 Una explicacin institucionalista y dos Hiptesis para el futuro..149 Bibliografa... 155

ndice de Tablas Grfico 1: dividendo digital .. 27 Tabla 1: distribucin de mercados de telecomunicaciones Y propiedad cruzada..62 Tabla 2: inversin contra ingresos globales en telecomunicaciones.65 Tabla 3: Diferencia entre ingreso e inversin..66 Tabla 4: porcentaje de ingresos contra inversin.67 Tabla 5: audiencia, ingresos e infraestructura en TV abierta70 Tabla 6: Suscripciones totales por ao a TV de paga.74 Tabla 7: porcentaje de penetracin en TV de paga.75 Tabla 8: Comparacin de polticas de TDT.100

Introduccin Qu aspectos legales, polticos y econmicos permiten que los mercados de telecomunicaciones y de televisin abierta sean altamente concentrados en Mxico y por qu la convergencia digital parece reforzar este esquema de propiedad? Atienden la reforma de telecomunicaciones del ao 2013 y la poltica de transicin a la Televisin Digital Terrestre los factores que impiden la competencia efectiva en esas industrias? Estas son las preguntas que guan esta investigacin. La televisin en Mxico es un foco de discusin y de polmica, pero los debates en torno a ella estn alejados de los que se recomiendan para tener una democracia saludable. El problema radica en que son las caractersticas de la industria televisiva las que dan de qu hablar, y no los contenidos dedicados, por ejemplo, al tratamiento de los asuntos pblicos o polticos. Basta mencionar el concepto del duopolio televisivo para evocar teoras, quejas, y hasta reproches. En efecto, uno de los temas del desarrollo democrtico es la libertad y la calidad de los medios de informacin de un pas, en especial los de difusin masiva, ya que son vehculos importantes de la opinin publicada, y son las nicas opciones para la audiencia que no cuenta con una suscripcin a un sistema de paga. Este tema no es la excepcin en Mxico, donde el vnculo de estas industrias generalmente se piensa no como un elemento que influye en la opinin poltica, sino en la clase poltica misma. La televisin abierta en Mxico est concentrada en dos grupos con cobertura nacional, Televisa y TV Azteca. En los diferentes Estados hay otras televisoras ms pequeas, dedicadas al pblico local, pero que no funcionan como un contrapeso real del denominado duopolio de la televisin. La concentracin junto con la capacidad de ejercer presin poltica son quizs los dos temas que se asocian con ms facilidad al estado actual de esta actividad. De tal manera, la bala de plata parece ser la competencia econmica, es decir, permitir que exista un tercer competidor para desconcentrar esta rea y ofrecer adems el incentivo de hacer una televisin de mejor calidad para atraer a la audiencia. La figura de la tercera cadena se ha convertido tambin en un tema obligado en las discusiones sobre el duopolio.

El panorama no es

sencillo. La integracin de tecnologas

digitales

a las

telecomunicaciones y la radiodifusin es un factor de innovacin completa: afectan los hbitos de consumo, a las industrias involucradas y los marcos regulatorios de los pases. Es comn, por ejemplo, encontrarse con opiniones que prefieran un internet mejor a una televisin abierta de ms calidad, ya que esta plataforma ofrece entretenimiento y acceso a la programacin televisiva nacional o internacional. No obstante, estas tecnologas hoy en da estn ms vinculadas entre s a pesar de que sigan existiendo barreras que las definen como conceptos distintos. El paradigma de la sociedad de la informacin de alguna manera ya profetizaba la llegada de la convergencia digital, donde distintas plataformas estaran c onectadas de modo constante a la supercarretera de la informacin. As, la digitalizacin de las seales lleva a un fenmeno convergente en donde las telecomunicaciones telefona fija y mvil, internet y televisin de paga- se ofrecen en paquetes o plays, y la televisin migra de una seal analgica a la Televisin Digital Terrestre (TDT) que implica servicios ms avanzados, como alta definicin, mayor programacin o incluso servicios de telecomunicaciones. Tanto la radiodifusin como el sector de telecomunicaciones son actividades econmicas costosas en trminos de inversin, pero dinmicos en cuestin de ganancias. Ambas usan el espectro radioelctrico como recurso y ste, al ser finito, es un bien que se c otiza al alza, lo que genera barreras naturales de entrada considerables. Como tal, es normal que los operadores o concesionarios sean pocos y generalmente sean empresas verticales que ofrecen a travs de sus redes la mayor cantidad de servicios, o fusiones entre firmas especializadas en ciertos mercados. No obstante, una mayor concentracin puede desincentivar la mejora de los servicios a travs de la competencia y genera un beneficio econmico considerable para pocos grupos econmicos. La concentracin o la formacin de oligopolios es el dolor de cabeza natural de la convergencia digital. Sin embargo, a este problema se le agrega el del acceso. Como concepto, la brecha digital define la distancia que se genera entre quienes pueden adquirir servicios digitales como internet de banda ancha y quines no. Esta brecha es en gran medida la diferencia de la distribucin del ingreso que existe entre las sociedades, pues resulta obvio que a menor ingreso, menor es la capacidad de pagar una suscripcin de televisin de paga, o de internet de alta velocidad. La apuesta digital presenta de modo general dos grandes problemas: la existencia de oligopolios que inhiban la competencia, y la disparidad en el acceso a las tecnologas

digitales de la informacin. Estos dilemas tienen sus propias implicaciones a pesar de que el paradigma que las rige es el de la convergencia. As, la TDT como la tecnologa usada para la televisin abierta presenta la facultad natural de permitir la entrada de ms radiodifusores, ya que la seal digital es ms compacta y permite usar de modo ms eficiente el espectro destinado a medios. Por lo tanto, esta promesa debe de ser cumplida no slo por las capacidades tcnicas, sino porque la televisin abierta sigue siendo hoy por hoy un vehculo importante de opiniones e informacin poltica, adems de que interacta constantemente con el sistema poltico. Por su parte, las telecomunicaciones deben de sacar ventaja de los ltimos avances tecnolgicos para mejorar de modo global su oferta al pblico, por lo que el reto en este rubro es que la competencia genere mejores precios y mejores servicios. El problema para el Estado es integrar estos avances en una poltica de acceso para los sectores ms afectados por la brecha del ingreso para tratar de que el uso de estas tecnologas sea no slo un factor de mejora econmica, sino de una sociedad con acceso a ms fuentes de informacin y conocimiento. Objetivo El propsito de este trabajo es describir el entorno actual de los mercados y del marco regulatorio para las industrias sujetas a la convergencia digital. La finalidad de la revisin es identificar cules son los problemas de las telecomunicaciones y la televisin abierta en trminos de mercado, as como las deficiencias del Estado para enfrentarse a la concentracin de los mismos en las manos de pocos grupos econmicos, o holdings. El punto de partida de este anlisis documental es el reconocimiento de convergencia de las telecomunicaciones en Mxico en 1995, es decir, el momento en el que el Estado da cuenta de que la digitalizacin y los avances tecnolgicos permiten a las mismas redes ofrecer servicios que estaban separados originalmente. Se elige as la creacin de la Ley Federal de Telecomunicaciones porque es la manera en la que el Estado mexicano reconoce que la industria tendr esa tendencia y, por lo tanto, constituye el primer esfuerzo por crear una pieza de legislacin convergente. Las telecomunicaciones son una industria que responde no slo a estmulos de mercado, sino a la regulacin que se les impone. Esta primera parte del anlisis incluye tambin algunas de las principales decisiones de Estado en torno a la poltica de telecomunicaciones y radiodifusin, de modo que esa seccin del trabajo configure un breve marco de referencia histrica.

Del anlisis histrico y poltico se pasar a revisar el estado actual de los mercados para observar la concentracin tanto de cada mercado como de las industrias sujetas a la convergencia digital de modo global. En trminos sencillos, el propsito del apartado destinado a los mercados de telecomunicaciones y televisin abierta ser til para observar cmo tres grupos Televisa, Salinas y Amrica Mvil- se reparten los mercados de televisin abierta, de paga, telefona celular y mvil, as como internet de banda ancha. La utilidad de un anlisis general de los mercados es ubicar qu compaa domina qu tipo de servicios, pero sobre todo, cul de ellas es la mejor posicionada en el proceso de la convergencia de las telecomunicaciones. En ese mismo apartado se observarn condiciones de mercado que generan esas ventajas competitivas, pero tambin decisiones clave que vienen desde el Estado que las permiten o las impulsan. Despus de evaluar el estado de los mercados se analizarn dos polticas pblicas claves para el futuro de la convergencia digital en el pas: la poltica de Televisin Digital Terrestre ms reciente y la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones del 2013 presentada por el Pacto por Mxico y aprobada con algunas modificaciones por el Congreso. El propsito de dicha seccin ser evaluar el alcance de los problemas que se pretenden corregir dichas polticas, qu diferencias presentan con la normativa que le antecede y qu elementos de corte poltico condicionaron su diseo. Para el caso de la TDT se agrega un estudio de caso de las transiciones digitales de Estados Unidos y Reino Unido para poder comparar el contexto mexicano con prcticas exitosas. La finalidad de esa comparacin no es la de tratar de buscar recetas probadas, sino tomar en cuenta cmo los diseos de esa poltica obedecieron a caractersticas polticas, institucionales e industriales de ambos pases para generar una ruta viable a la TDT. Tomar en cuenta ambos escenarios ser un factor til para buscar explicaciones a cmo las instituciones y los procesos polticos en Mxico han afectado el diseo de la poltica de TDT, as como la confeccin de la reforma de telecomunicaciones del 2013. Los hallazgos de este trabajo implican una triangulacin de elementos. Por una parte, el estudio de casos internacionales sobre TDT, la descripcin del mercado de la televisin abierta, su desarrollo histrico y poltico, as como el anlisis de la poltica pblica ms reciente para TDT (incluyendo los puntos de la reforma de telecomunicaciones del 2013 referentes a esta tecnologa) podr arrojar algunas pistas sobre el futuro inmediato de la televisin en el contexto de la convergencia digital. En cuanto al resto de las telecomunicaciones, su desarrollo histrico y la evolucin del mercado convergente

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documentarn la problemtica del sector, misma que ser comparada con las soluciones que la reforma de telecomunicaciones plantea. En este caso, las explicaciones de los casos internacionales de transicin a la TDT servirn para elaborar algunas explicaciones de cmo las instituciones tambin afectan en gran medida el diseo de la poltica de convergencia digital. El trabajo se dividir en las siguientes secciones: 1. Glosario de la convergencia digital 2. Transicin y convergencia digital en Mxico 3. La transicin digital en Estados Unidos y el Reino Unido 4. Resultados 5. Conclusiones A manera de gua se plantean estas preguntas que servirn como una gua del contenido de los captulos enumerados previamente. Cmo se constituyeron los oligopolios en telecomunicaciones y radiodifusin en Mxico? A partir de cundo comienza Mxico el proceso de la convergencia digital en telecomunicaciones? Cundo comenz la planeacin de la poltica para TDT en Mxico? Cmo se distribuyen los mercados de telecomunicaciones los diversos holdings dominantes? Qu impide que todos los actores puedan ofrecer cudruple play ? Qu conductas llevan a cabo los actores dominantes para elevar las barreras de entrada? Qu cambios presentan la ltima poltica de TDT y la reforma constitucional de telecomunicaciones? Qu rol ha tomado el Poder Judicial en las decisiones que han dado forma a la poltica actual de telecomunicaciones? Qu elementos de experiencias internacionales en cuanto a la transicin a la TDT pueden contrastarse con el caso mexicano?

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Metodologa El concepto o paradigma gua de este trabajo es el de la convergencia digital. Este trmino tiene varias definiciones, pero su denominador comn es el uso del lenguaje computacional para la propagacin de seales radiodifundidas o de telecomunicaciones. El uso de transmisiones binarias permite que los electrnicos de consumo puedan fungir como puntos de acceso para una misma red. Segn la definicin general de Hart (2004, p.60), la convergencia digital es el proceso mediante el cual se eliminan las barreras entre la computacin y los electrnicos de consumo dedicados al entretenimiento, como el video y la televisin. El valor conceptual de la convergencia digital es que tiene una lgica transversal. Es decir, no slo se habla de convergencia en el ambiente acadmico, sino que es una nocin compartida entre los usuarios y por la propia industria. El caso mexicano es un buen ejemplo de cmo ocurre la convergencia a nivel de holdings, ya que en los ltimos aos se han discutido en la opinin pblica movimientos como la fusin de Televisa y Iusacell en el mercado de la telefona celular, como la oposicin del duopolio a la licitacin de la tercera cadena de televisin y, por supuesto, a la entrada a la televisin abierta y restringida del Grupo Carso que encabeza el empresario Carlos Slim. La idea de la convergencia es replicada en el diseo de un nuevo marco legal para entender estas tecnologas. A nivel mundial los esfuerzos regulatorios se enfocan en la creacin de rbitros convergentes y una legislacin del mismo corte. As mismo, los problemas de este paradigma conceptualizados en la brecha digital un enfoque similar, que es el acceso a dichas tecnologas y la regulacin de los oligopolios. La limitante de este enfoque es que tiende a contemplar al ciudadano ms como un consumidor de servicios de telecomunicaciones que un ciudadano con algunos derechos. Es cierto que se habla del derecho a la banda ancha o a ciertas tecnologas, pero estas conservan el enfoque de un ciudadano que consume esos servicios para diferentes usos. Se descuida tambin el derecho de la audiencia, pues no hay que olvidar que la televisin no es desplazada por el internet en trminos de difusin de informacin poltica. Como tal, la convergencia digital servir como paradigma principal o como el hilo conductor para llegar al principal problema que se estudiar en este trabajo, que radica en la alta concentracin de los mercados de telecomunicaciones y de televisin abierta en Mxico, condicin que toma forma en el duopolio televisivo y la dominancia de Telcel y Telmex en el mercado de las telecomunicaciones, exceptuando el de la televisin de paga. Las posiciones oligoplicas de estos actores no slo impiden una competencia que

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brinde ventajas de costos y servicios al usuario final, sino que tambin ejercen acciones unilaterales para elevar las barreras de entrada a potenciales competidores. Se elige como foco este problema porque aunque no trata de manera directa el derecho de acceso a las tecnologas, s revela la importancia que tiene un mercado competido para que las empresas tengan el incentivo de buscar maneras ms flexibles para llegar al cliente, o de ofrecer precios ms competitivos tomando en cuenta el nivel del ingreso de la poblacin. En otras palabras, la competencia puede ser un paliativo en caso de que no se cuente con una poltica de Estado para garantizar el acceso a las tecnologas. Incluso se puede hablar de incentivos para desarrollar ms infraestructura si el mercado ofrece certidumbre en cuanto a competencia. Para desarrollar este trabajo se recurri a la revisin documental y a la comparacin de casos. Para poder construir este anlisis se recurri a fuentes bibliogrficas histricas para trazar el desarrollo que han tenido las industrias de telecomunicaciones y radiodifusin a lo largo de los aos y especificar a partir de qu punto y bajo qu acciones comenz oficialmente en Mxico el proceso de la convergencia digital. Se revisan tambin en este trabajo documentos de gobierno tales como las polticas de TDT, sentencias de la SCJN sobre controversias constitucionales o litigios entre las empresas y las autoridades, as como las iniciativas de reforma hechas a las leyes secundarias y a la Constitucin mexicana. Se analizan adems diversos informes y bases de datos sobre la situacin de la televisin abierta como mercado de radiodifusin, as como las reas de telefona fija, local, televisin de paga e internet de banda ancha para configurar el panorama actual de estos mercados. Para el caso mexicano se analizaron tambin las propuestas de la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones propuesta por el Pacto por Mxico, as como sus modificaciones por parte de la Cmara de Diputados previa su aprobacin en esta instancia legislativa. Para la comparacin de casos se documentaron los procesos de transicin hacia la TDT en Estados Unidos y el Reino Unido para identificar elementos con los cules contrastar la poltica mexicana para la adopcin de la seal digital en televisin. Para el anlisis de la reforma de telecomunicaciones se tom en cuenta el dictamen con las modificaciones realizadas por los diputados con una serie de elementos o problemas detectados a lo largo del desarrollo histrico y econmico del ramo de las telecomunicaciones.

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La eleccin de un estudio comparativo de casos obedece a que la convergencia digital es un proceso emergente. Es cierto que el tema ha dado pasos relevantes desde la dcada de 1990, pero hasta ahora es un proceso que sigue en curso y que est en plena evolucin. Por lo tanto, es necesario desarrollar un enfoque descriptivo y analtico para este estudio, de manera que se planteen las caractersticas de los casos de Mxico, Reino Unido y Estados Unidos en donde se puedan ilustrar los procesos a los que ha estado sujeta la convergencia y la transicin digital. Describir los casos es el principio para analizarlos desde el punto de vista de semejanzas, diferencias, y el grado de avance del proceso. Xavier Coller expone que el valor metodolgico de los casos es que se refiere a fenmenos que tienen fronteras claras y que pueden ayudar a explicar, comprobar o ilustrar alguna teora o parte de ella (2000, p.29). Este aspecto que describe el autor es uno de los motivos por los cuales se elige este enfoque de anlisis. Si la convergencia digital no es una teora en s misma, pero su manifestacin es observable en la realidad, la disponibilidad de casos es esencial para entender cmo se desarrolla, de qu factores depende y hacia dnde se dirige. Debido a que este trabajo tiene un propsito fundamentalmente descriptivo y trata un tema emergente que es difcil de observar a travs de algn aparato terico o de herramientas cualitativas exhaustivas, el uso de casos permite dar cuenta de cmo se desarrolla el fenmeno de la convergencia digital y cmo se va relacionando con el contexto social, econmico y poltico. Como Coller sugiere, es importante dejar asentado la conveniencia de explorar un caso, sus temas centrales y su justificacin (2000, p.42) para subrayar la utilidad de este recurso. Para el propsito de este trabajo, la conveniencia de explorar los escenarios de Mxico, Estados Unidos y Reino Unido reside en que construir el caso mexicano de transicin y convergencia digital un proceso que ha sido ms lento que sus contrapartes- es una tarea que en s misma arrojar luz sobre cmo ha sido el proceso visto desde un ngulo transversal que involucre decisiones de gobierno pero tambin la tendencia de la industria de las telecomunicaciones y la televisin abierta. Es decir, el anlisis documental y de datos econmicos disponibles ser til para unificar el caso mexicano y observar el conjunto de circunstancias que lo ha condicionado. Es conveniente es tudiar a Reino Unido y Estados Unidos debido a que son pases que prcticamente han completado la transicin digital en trminos de radiodifusin y tienen un proceso de convergencia ms avanzado. El estudio de ambos casos ser relevante para encontrar polticas pblicas que

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han funcionado para superar barreras intrnsecas de cada pas. Para los tres casos, el tema central es el proceso de definicin de polticas de transicin digital y de convergencia. Este es un elemento central en los tres casos, debido a que se requieren forzosamente polticas dirigidas a este fenmeno, lo que involucra procesos institucionales para obtenerlas, debatirlas, y modificarlas, mientras que la industria presenta por s misma algunas resistencias, pero tambin aporta elementos tiles para una transicin ms apegada a los modelos de negocio existentes. As, la importancia de describir las polticas exitosas aporta a los casos elementos para entender por qu los sectores involucrados en la convergencia digital emprendieron ciertas medidas. Hay dos justificaciones principales para el uso de metodologa de casos. En primer lugar, est el inters de construir el caso mexicano de la transicin y convergencia digital a partir de datos que no estn cohesionados actualmente. Se trata entonces de aprovechar que existen datos sobre las industrias convergentes, de decisiones de regulacin sobre las mismas y del marco legal actual para construir a partir de esas piezas una descripcin o una fotografa sobre qu panorama presenta Mxico para el fenmeno convergente a partir de tecnologas digitales. La segunda justificacin para el uso de casos es que existen ya estudios sobre el proceso en Estados Unidos y Reino Unido y comparaciones entre ambas situaciones. Adicionalmente, los dos son casos de xito de transicin digital que tienen esa condicin en comn, pero que cuentan con un escenario industrial e institucional distinto. En trminos ms sencillos, si la transicin digital tuvo xito a pesar de condiciones distintas, los casos tratan mostrar en qu condiciones el fenmeno observado tiene lugar (Coller, 2000, p.48). Los casos son tiles cuando se comparan. Describir el escenario mexicano es en s mismo un proyecto relevante, ya que unifica datos existentes en una narrativa del proceso de convergencia, que es un fenmeno emergente y con una documentacin dispersa. La disponibilidad de casos construidos y contrastados entre s, como ocurre con Reino Unido y Estados Unidos, permite encontrar criterios de diferencia y de similitud que permitan explorar cmo se desarroll el proceso de transicin digital, adems de puntos que puedan ser comparados directamente como el entorno institucional. Estos puntos de quiebre o de similitud entre dichos casos servirn para generar puntos de anlisis para explicar cmo difiere o se asemeja, en su caso, el anlisis del panorama mexicano con respecto al fenmeno de transicin y convergencia digital.

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Inters temtico El tema de la concentracin en la televisin abierta es, sin duda, uno de los problemas ms estudiados por los expertos dedicados al anlisis del rgimen de radiodifusin. En aos recientes ha cobrado tambin atencin la conducta de los mercados de telecomunicaciones debido a la incursin de las televisoras en reas como la telefona, la televisin de suscripcin y el internet, lo que hace que esta rea de trabajo se complique progresivamente. En lo personal, el tema de la concentracin de la oferta televis iva y la propiedad cruzada de medios y firmas de telecomunicacin y radiodifusin es un tpico que he tratado de abordar desde mi formacin universitaria en Periodismo y Medios de Informacin, ya que es una condicin que afecta directamente al trabajo periodstico y, por supuesto, la calidad de la informacin que recibe el ciudadano. Durante mi trayectoria profesional como reportero tuve la oportunidad de atestiguar, investigar y dar seguimiento a historias que relacionan a los polticos con el sistema de medios en una dinmica recproca donde los funcionarios o agentes gubernamentales buscan asociarse con las televisoras. Esto genera un esquema donde el medio le da una ventana de publicidad til para el poltico que busca un cargo de eleccin popular y, a su vez, el medio de informacin se gana su proteccin ante el Gobierno, o la garanta de publicidad de una administracin gubernamental. Estas experiencias previas me llevaron a sugerir el tema de la competencia en televisin abierta expresamente, pero el desarrollo del paradigma de la convergencia de tecnologas digitales, el proceso de la TDT y la cercana de una reforma integral para comunicaciones complementaron la idea original. El inters acadmico que motiva este trabajo es la importancia cada vez mayor de las tecnologas digitales en el qu hacer poltico. Los medios de informacin representan para la democracia un vehculo natural de opiniones e informacin poltica que afecta a la opinin pblica. Tanto la televisin como los peridicos encuadran los asuntos pblicos y polticos, estableciendo as una agenda que da forma a los debates pblicos, a las conversaciones entre ciudadanos privados. No obstante, el papel del internet y de los celulares como instrumentos para la organizacin poltica y pblica comienza a ser evidente. El dinamismo del sector de los telecomunicaciones se ha traducido, s, en la disponibilidad de dispositivos cada vez ms modernos y de la expansin de la demanda de servicios, pero tambin queda de manifiesto la distancia entre quienes puede adquirir aparatos que permiten explotar las bondades de la red, y quines slo tienen acceso a planes o paquetes ms limitados. La sociedad y la clase poltica estn cada vez ms

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interesados en estos instrumentos como un elemento de organizacin, o al menos de contacto, por lo que se vuelve necesario tomar en cuenta el rol de las tecnologas digitales en la democracia, pero tambin estar consciente de cmo est repartida la propiedad de la industria en cuestin. Por lo tanto, uno de los intereses adicionales de este trabajo es contribuir a la apropiacin del tema de las telecomunicaciones y la radiodifusin en un contexto de convergencia por las disciplinas que estudian la poltica y los medios de comunicacin como elementos que inciden en la democracia. Ya existen varios estudios que versan sobre el duopolio y la relacin entre la televisin y los polticos, pero que an no abordan de manera integral el futuro convergente de la televisin y las telecomunicaciones. Por ello, uno de los motivos de este trabajo es aportar a esta lnea de investigacin una perspectiva transversal de la convergencia digital para Mxico para tener un mejor entendimiento de dnde se parte y hacia dnde se quiere ir. Justificacin y preguntas de investigacin La alta concentracin del mercado de la televisin abierta entre dos consorcios, Televisa y TV Azteca, ha sido un tema de discusin y estudio, puesto que ambas televisoras pasaron de ser competidoras a mediados de la dcada de 1990 a una especie de bloque que se moviliza y genera presin poltica a travs de sus espacios noticiosos o del cabildeo para ver por sus intereses. Por lo tanto, el problema que lleva a estudiar el fenmeno del duopolio no es slo la falta de diversidad o de ms cadenas, sino la colusin entre quienes compiten en teora- en la televisin abierta. Es indiscutible que ambos grupos televisivos usan sus espacios de programacin para buscar posicionar sus intereses y ejercer presin sobre el sistema poltico en asuntos que les afectan, por lo que se est usando un bien pblico concesionado, el espectro radioelctrico, para buscar afianzar o promover intereses privados. El rgimen de radiodifusin mexicano es comercial, pero esto no implica que el uso del espectro para ofrecer programacin sea ajeno a la crtica o a la exigencia de la audiencia. Diversificar la oferta televisiva ha sido una de las asignaturas pendientes del Estado mexicano, quien tiene la rectora de la poltica espectral. La OCDE, por ejemplo, ha reiterado que una cadena o varias ms no slo generaran una competencia econmica benfica para este mercado tan concentrado, sino que contribuira al desarrollo de una democracia de mejor calidad, siempre y cuando se observe tambin la pluralidad y no slo la diversidad (Das-Pines, 2012, p.187). Sin ms opciones programticas en televisin abierta, Televisa y TV Azteca han ganado peso econmico poltico de modo

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simultneo sin que existan contrapesos de mercado o sanciones en su caso- por parte del Estado. Por estas razones se vuelve relevante profundizar sobre las condiciones que, desde el aparato gubernamental, han permitido que se forme un oligopolio en televisin abierta con suficiente poder como para protegerse a s mismo presionando a los rganos encargados de fomentar la competencia econmica. El problema del duopolio televisivo ya no puede ser visto como un problema aislado. Se debe de tener presente que las firmas dominantes en radiodifusin no slo protegen su territorio, pues siempre han manifestado la pretensin de competi r en los mercados de telecomunicaciones. De hecho ya lo hacen, y Televisa es hoy por hoy el holding mejor posicionado en televisin de paga, adems de tener una participacin cada vez ms importante como proveedor de internet de banda ancha y telefona local. Tambin est en posibilidades de ofrecer con Iusacell telefona celular gracias a que se aprob la fusin de estos grupos en ese sector a pesar de ser en el papel- competidores en televisin abierta. La inercia de las telecomunicaciones parece indicar que es inevitable la convergencia. Esta situacin no es mala ni indeseable; es la tendencia global en un entorno de tecnologas digitales. No se trata de evadir o evitar la convergencia de servicios y el crecimiento de las firmas que logren ofrecer las opciones ms atractivas, por lo que sera un despropsito tratar de impedir que Televisa y TV Azteca se desenvuelvan en estos mercados que antes no tenan al alcance. As mismo, la TDT y las caractersticas de esta tecnologa permiten que la televisin abierta no se convierta en una actividad obsoleta. Una de las principales explicaciones por las que la tercera cadena era inviable era la escasez del espectro. No obstante, la digitalizacin de la seal para la televisin no restringida hace posible la competencia y, de hecho, la alienta, ya que hace ms eficiente el aprovechamiento del espectro destinado a radiodifusin. En ese sentido, la inercia de la TDT advierte que la competencia para el duopolio es cuestin de tiempo. Pero no por ello se debe de echar por tierra el capital poltico que las firmas dominantes en dicha rea han acumulado, lo que podra traducirse en presiones sobre las caractersticas de su eventual competencia. Estos dos inercias que se plantean justifican el enfoque de convergencia digital, ya que este avance tecnolgico modifica la manera de entender a las telecomunicaciones y la radiodifusin al agruparlas en un solo continuo. El problema, como se ve, no es de carcter tecnolgico, sino regulatorio y poltico. La premisa bsica del problema es que se parte de mercados altamente concentrados, por lo que el

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escenario de convergencia puede convertirse en una competencia limitada a los actores que ya ejercen condiciones de dominancia. Entender los problemas que presentan los mercados respectivos y cmo se est diseando la poltica de convergencia digital en telecomunicaciones y radiodifusin es fundamental para entender las vulnerabilidades de las propuestas en relacin con los problemas de concentracin que desean solucionar.

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Captulo 1 Glosario de la convergencia digital El tema de la convergencia digital comprende varios conceptos tcnicos que vale la pena precisar no slo en su dimensin tecnolgica sino en su potencial para afectar decisiones de poltica pblica. A pesar de que este paradigma implica un avance que parecera favorecer a las firmas privadas a travs de la desregulacin, la evidencia muestra que es un tema en donde el papel del Estado ha retomado importancia como regulador en temas de competencia y acceso. En otras palabras, la aparicin de la seal digital representa un uso ms eficiente del espectro radioelctrico, un insumo estratgico de los estados nacionales. Esa eficiencia de uso espectral es precisamente lo que trae al ring al Estado nuevamente y hace importante para s mismo, la sociedad y la industria el tipo de poltica digital que decida tomar. Estas tecnologas son un buen caso para ilustrar cmo las instituciones del Estado le pueden dar certidumbre a una actividad productiva. Se destina un captulo a la explicacin de los trminos ms importantes en cuestin tcnica para evitar definirlos en los captulos que los involucran y evitar la desviacin de los argumentos principales de cada seccin. Hay algunos conceptos que se definirn ms adelante debido a que son mejor explicados dentro de su contexto, o bien, que son especficos de una situacin que requiere ser expuesta previamente. Se eligi seguir un orden de explicacin que va de lo general a lo particular, comenzando as por los temas ms grandes para despus definir los ms especficos. Este captulo no debe de verse como un esfuerzo definitivo para generar un mapa conceptual de la convergencia digital, ya que un glosario con ese objetivo resultara demasiado extenso. Ms bien, este apartado sirve para cubrir slo los tecnicismos usados para este trabajo. 1.1 Espectro radioelctrico Se le conoce como espacio radioelctrico a la seccin del espectro electromagntico por el que se transmiten las seales de telecomunicaciones y radiodifusin. El radioespectro se puede definir como las ondas radioelctricas en las frecuencias comprendidas entre 9 kilohertzios y 3,000 gigahertzios; a su vez, las ondas radioelctricas son ondas electromagnticas propagadas por el espacio sin gua art ificial (Mrquez Gmez, 2011, p.32), y el reglamento del ITU slo marca que estas ondas se encuentran por debajo de los 3 mil gigahertzios. A su vez, la Ley Federal de Telecomunicaciones en su Artculo

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tercero define al espectro radioelctrico como el es pacio que permite la propagacin sin gua artificial de ondas electromagnticas cuyas bandas de frecuencia se fijan convencionalmente por debajo de los 3,000 giga Hertz (en Cofetel, 2012, p.21). El espectro electromagntico, y por consiguiente el radioelctrico, se encuentran fsicamente en el aire, pero para fines legales el marco legal mexicano no hay una indicacin explcita de que estos espacios pertenezcan al patrimonio nacional. Lo que la Constitucin establece es que el espacio areo es propiedad de los mexicanos, pero no hay reserva constitucional que determine al espectro radioelctrico como propiedad nacional (Mrquez Gmez, 2011, pp.39-40). Fue la SCJN que a travs de una tesis de jurisprudencia ante una accin de inconstitucionalidad promovida c ontra la Ley Televisa concluy que el radioespectro es tambin un bien de la nacin. Si se relaciona el concepto de ondas radioelctricas definido por el derecho internacional con el del espectro radioelctrico que define la Ley Federal de Telecomunicaciones, se concluye que este ltimo forma parte del espacio areo situado sobre el territorio nacional, sobre el que la Nacin ejerce dominio directo en la extensin y trminos que fije el derecho internacional conforme al artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Por tanto, el espectro radioelctrico constituye un bien de uso comn que, como tal, en trminos de la Ley General de Bienes Nacionales, est sujeto al rgimen de dominio pblico de la Federacin (SCJN en Cofetel, 2012, p.22).

1.2 Convergencia Digital La digitalizacin de seales de servicios de radiodifusin y telecomunicaciones abre la posibilidad tcnica para que las plataformas se integren y se ofrezcan servicios como un paquete de triple play con televisin de suscripcin, telefona local e internet de banda ancha. Sin embargo, este concepto es ms amplio e implica que servicios y contenidos en formato digital puedan ser transmitidos a travs de la misma infraestructura y dispositivos tecnolgicos. El pivote de la convergencia digital es el uso de este tipo de tecnologa para procesar las seales de servicios de telefona, internet y televisin.

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Las definiciones de la convergencia digital tienen como comn denominador esta integracin de servicios o eliminacin de barreras virtuales, por lo que La convergencia digital es el desvanecimiento progresivo de barreras entre electrnicos de consumo, computadoras y entretenimiento (especialmente televisin y pelculas) (Hart, 2004, p.60)1. Pero la convergencia digital no es un fenmeno enfocado al entretenimiento, sino a la conectividad continua y a la sociedad de la informacin, de manera que la infraestructura permita el surgimiento de servicios y contenidos enfocados hacia el cliente y que ste pueda acceder a ellos a travs de dispositivos que permitan esta interconexin de servicios (Mrquez Gmez, 2011, p.36). La Televisin Digital Terrestre forma parte de este paradigma y, de hecho, es un factor para acelerar la convergencia digital al hacer compatible al atenuar sus fronteras con los servicios de telecomunicaciones (internet, telefona) a travs de un proceso de transmisin y generacin de datos compatible (Galperin, 2004, p.9), pero tambin implica una dificultad para el sector pblico que regula estos sectores y para sus actores econmicos, ya que los marcos legales evolucionaron de modo divergente, separando a la radiodifusin de las telecomunicaciones. La convergencia digital presenta as una ruptura con las polticas de segmentacin de estos sectores porque la tendencia tecnolgica avanza hacia la integracin bajo un mismo techo tcnico (Hart, 2004, pp.1314).

1.3 Televisin Digital Terrestre La Televisin Digital Terrestre, o TDT representa el ltimo salto tecnolgico de este servicio desde la invencin de la televisin a colores. Las definiciones disponibles sobre esta tecnologa tienen fundamentalmente dos componentes para conceptualizarla: su plataforma de transmisin y las ventajas que ofrece con respecto al sistema anlogo. Partiendo de esta segmentacin, el mtodo de difusin de la TDT puede entenderse como un cambio de lenguaje por el cual se transmite. La Comisin Europea (2006) esta blece que el servicio de televisin analgica tiene una forma de onda continua que viaja a travs

Traduccin al espaol. El texto original en ingles es: Dig ital convergence is the progressive blurring of boundaries between the consumer electronics, co mputer and entertainment (especially telev ision and film) (Hart, 2004, p.60).

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del espectro radioelctrico, mientras que la TDT se propaga en forma de datos en cdigo binario. La Federal Communications Commission del Gobierno de Estados Unidos explica en su portal de internet dedicado a la TDT que dicha tecnologa usa frecuencias de radio para transmitir audio y video en cdigo de computadora (binario), de modo que el distintivo de la TDT en trminos de transmisin es que transforma las imgenes y los sonidos en unos y ceros el lenguaje de las computadoras- y estas viajan a travs de la infraestructura disponible, como las ondas de radio, el cable o seal satelital (Galperin, p.34, 2002). De manera simplificada, la TDT implica que los contenidos se graben o transmitan en formatos digitales especficos (ATSC, ISDB y DVB) que comprimen el audio y la imagen en cdigo binario y viajan hasta una televisin que decodifica la seal. Los televisores ms viejos deben de usar un convertidor externo para recibir la seal digital. La segunda dimensin que define a la TDT reside en sus ventajas como cambio tecnolgico. En este apartado se distinguen a su vez dos reas: la oferta de servicios para usuarios y ciudadanos, as como ventajas para la gestin de la infraestructura de telecomunicaciones. La Comisin Europea expone en su Memo/06/60 que la radiodifusin digital se beneficia de la tecnologa para comprimir audio y video y que brinda la posibilidad de tener ms servicios televisivos, con lo que se tiene la posibilidad de tener ms contenidos pero tambin televisin interactiva, de modo que sta pase de una comunicacin unidireccional a una con retroalimentacin (2006). El documento agrega tambin una mejora a la calidad de recepcin de las imgenes y el sonido. La FCC conceptualiza a la TDT como un techo bajo el que estn agrupados servicios como Televisin de Alta Definicin (HDTV por sus siglas en ingls), televisin con definicin estndar, servicios de datos e interactividad (2012). Galperin (2002, pp.34-35) agrega a estas ventajas la posibilidad de tener una mejor calidad de seal debido a que la digital tiene mejores mecanismos de autocorreccin que la anloga adems de que tiene mejor calidad-, y permitira a los programas ofrecer distintas clases de tomas o empaquetar ms informacin o aplicaciones para que el pblico pueda personalizar cmo ve los contenidos y cmo interacta con ellos. La TDT ofrece muchas ms ventajas que la televisin analgica para la gestin eficiente de la infraestructura para transmitirla. Una de las ventajas clave es que permite ahorrar espacio en el espectro radioelctrico al comprimir el tamao de las seales de los canales. Esta condicin es especialmente relevante ya que en el espacio designado para la TDT pueden integrarse no slo ms opciones de programacin, sino servicios digitales

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de telecomunicacin inalmbrica (Galperin, 2004, p.21). Gabriel Sosa Plata coincide con que la seal digital permite combinar el ahorro de espacio del espectro radioelctrico con nuevos servicios digitales o la ampliacin de la oferta televisiva (2009, p.299). Galperin (2002, p.34) agrega que esta flexibilidad permite a los operadores de TDT decidir si ofrecen ms canales de resolucin estndar o mantienen su oferta programtica pero ahora en calidad HDTV. Esta flexibilidad del uso del espacio a travs de la digitalizacin de la seal permite la interoperabilidad entre la tecnologa de televisin digital con otros equipos y aplicaciones de telecomunicaciones, adems de computadoras. De este modo, la TDT puede definirse como una tecnologa de transmisin de seales en formato digital que abre las puertas a que los ciudadanos tengan acceso a ms opciones de programas, servicios de telecomunicaciones, servicios televisivos interactivos y que usa de manera ms eficiente el espacio radioelctrico al mismo tiempo de que permite que a travs de la misma frecuencia se tenga la posibilidad de ofrecer servicios distintos a la televisin, como internet y telefona de banda ancha. Esta gestin del espectro se traduce tambin en mayor espacio para nuevos competidores en telecomunicaciones o radiodifusin con el uso de la digitalizacin de las seales. La transicin a la TD T no ocurre de golpe, sino en un periodo donde se transmiten de manera simultnea la seal analgica y la digital. Para ello se otorgan a los concesionarios los denominados canales espejo, o simulcasting. 1.4 Canales espejo o simulcasting Como su nombre lo indica, el canal espejo es un canal que funciona para replicar una seal de televisin. El propsito de los canales espejos otorgados a los concesionarios es que puedan transmitir su seal de manera simultnea en las frecuencias digitales y anlogas bajo el supuesto de que la migracin hacia la TDT es un proceso que lleva tiempo y donde apagar las transmisiones analgicas dejara a los radiodifusores con una audiencia sumamente restringida y afectaran directamente a los ciudadanos que no posean televisores preparados para decodificar la seal digital. Aunque el simulcasting es un trmino que va ms all y permite, por ejemplo, transmitir distintos tipos de audio para un solo programa, subttulos o tomas de distintas cmaras de modo simultneo, en este trabajo se delimitar al concepto de simulcasting al mecanismo por el cual los concesionarios obtienen un canal para transmitir sus seales analgica y digital al mismo tiempo durante el trnsito hacia la TDT.

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La opcin de los canales espejo proviene de la HDTV y tiene su fundamento en las discusiones de la FCC en la dcada de los noventa en torno a cmo ir implementando esta tecnologa a travs de los espacios disponibles del espectro radioelctrico. Cuando en 1990 la compaa General Instruments present un sistema totalmente digital para televisin de alta definicin, la FCC decidi respaldar esta plataforma tecnolgica para diferenciarla de las opciones analgicas desarrolladas en Japn y Europa Occidental y las plasm en el documento titulado como First Report and Order sobre la televisin avanzada, donde comenz a delinearse esta estrategia por la cual el gobierno norteamericano prestara un segundo canal a los radiodifusores existentes para que emitieran la seal anloga y la de alta definicin que, como se decidi en la FCC, usara tecnologa puramente digital (Galperin, 2004, pp.77-78). El simulcasting es uno de dos mecanismos que se prevean para migrar paulatinamente hacia la HDTV. El otro, el esquema de augmentation consista en darle a los concesionarios de televisin una porcin extra de banda ancha para introducir gradualmente las mejoras del formato de televisin de alta definicin. No obstante, el triunfo del esquema del simulcasting consisti en que la FCC en Estados Unidos ya no poda repartir porciones de espectro radioelctrico por presiones de compaas de telecomunicaciones para ampliar sus servicios de telefona principalmente, que tambin se transmiten a travs de este espacio (Hart, 2004, p.104). De esta manera, los dos pilares de la legitimidad de los canales espejo para la estrategia general de trnsito hacia la TDT provienen de dos decisiones clave en la dcada de los noventa: que la HDTV se transmitiera de modo digital y que los radiodifusores tuvieran la opcin de tener un canal paralelo para transmitir sus seales en tanto que se completaba la migracin hacia la nueva tecnologa (p.105). Este aspecto tcnico del simulcasting est acompaado de un componente poltico. Segn Galperin (2004, p.78), el esquema era muy ventajoso para los concesionarios, ya que el canal espejo era una prestacin reservada para ellos, lo que prcticamente cerraba la puerta a nuevos competidores, quienes no podan contar con dicha prerrogativa, adems de que el planteamiento de emisiones simultneas permita que las televisoras locales asociadas o subsidiarias de las cadenas nacionales en EUA- siguieran al aire y, con ello, los congresistas de la Cmara Baja (House) aseguraban la supervivencia de espacios clave para buscar el voto en sus estados de origen. Adems de esto, la HDTV

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fue encuadrado como un tema de mejora de servicios existentes, con lo cual legitimaban el mecanismo de canales espejo y permita evitar disputas legales con potenciales competidores al argumentar que esta prestacin no era para ofrecer un servicio nuevo, sino que formaba parte de la misma concesin y no de una nueva subasta o licitacin de un servicio diferente. (p.80). En Mxico se implement tambin el esquema de simulcasting para Televisa y TV Azteca, quienes en el 2004 consiguieron renovar sus concesiones hasta la fecha para la que se program en ese entonces el apagn digital, el 2021 (ahora 2015) en una dinmica mediante la cual las televisoras extendan sus concesiones como radiodifusores a cambio de implementar una modernizacin tecnolgica y el eventual regreso de sus frecuencias anlogas al Gobierno (Martnez y Lpez Parra, 2009, p.513). 1.5 Apagn analgico Implica el abandono total de la tecnologa analgica para la transmisin de televisin por la migracin hacia la TDT. Este apagn no slo implica adoptar un nuevo mtodo de transmisin, sino que se liberan las frecuencias por las que se transmita la televisin analgica y quedan vacantes espacios en las dos bandas del espectro radio elctrico, la Very High Frequency (VHF) y Ultra High Frequency (UHF) (Mrquez Gmez, 2011, p.37), lo que se traduce en eficiencia del uso de este recurso, ya que los espacios de banda liberados son de mayor proporcin que los que se usan para las frecuencias que transmiten la TDT. Adems, las frecuencias que se liberan a travs de este fenmeno son las ms demandadas para servicios de telecomunicaciones, concretamente la de 700 Mhz. Este concepto implica que los concesionarios se quedan slo con la frecuencia digital usada en el simulcasting, devolviendo la frecuencia anloga al Estado para que ste decida cmo dividir este insumo. 1.6 Dividendo digital El dividendo digital es la consecuencia directa del apagn analgico, y consiste en la liberacin de espacio en el espectro radioelctrico que en teora quedara libre para distribuirlo entre proveedores de servicios de telecomunicacin, banda ancha o televisin siempre y cuando stos aprovechen la tecnologa digital para conservar la distribucin eficiente del espectro.

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La Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU por sus siglas en ingls) define esta condicin como la cantidad de espectro de las bandas VHF y UHF que sobrara en caso de acomodar la programacin anloga existente y que tiene el potencial de ser liberada a travs del apagn analgico (ITU, 2013). En sentido grfico, el dividendo digital se explica de esta manera: Grfico 1: Dividendo Digital

Fuente: ITU, http://www.itu.int/net/itunews/issues/2010/01/27.aspx Al ser un recurso escaso, la liberacin de espectro presenta posibilidades, pero tambin disyuntivas. La comisin Digital Dividend Review de Ofcom, el rgano independiente de la industria de la comunicacin en Reino Unido, reconoce que tener la posibilidad de repartir espectro que estuvo ocupado por dcadas permite que haya ganancias econmicas para el Estado a travs de las subastas, pero tambin plantea que se abre un espacio para tratar de integrar a la sociedad a la infraestructura de la informacin, por lo que el dividendo digital ofrece un valor para los consumidores pero tambin para los ciudadanos y las decisiones de cmo repartir dicho dividendo deben observar ambos aspectos, This includes the value that each of us derives as a consumer of new services. Critically, it also includes the value that communications services can create for society more widely

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through their potential for contributing to broad social goals like inclusion and promoting informed democracy (Ofcom, 2007). La ITU, por su parte, considera que el dividendo digital puede responder a una tendencia natural del Mercado de telecomunicaciones que consiste en servicios inalmbricos de banda ancha y que esta condicin podra ser un factor para que stos lleguen a lugares que actualmente no tienen cobertura, lo que podra ayudar a aliviar la brecha digital (ITU, 2013). El dividendo digital est sujeto a la distribucin que cada pas ha establecido para la radiodifusin y servicios de telecomunicaciones, por lo que la cifra es variable, pero en la mayora de los casos presenta un ahorro de espacio importante, de tal manera que Ofcom estima que los canales analgicos britnicos podran transmitirse actualmente en un 11% de espacio del que ocupan actualmente una vez que se concluya la transic in hacia la transmisin digital (Galperin, 2008, p.7). Lo que este fenmeno presenta es una pregunta de carcter pblico sobre cmo se utilizar este espectro una vez que sea liberado y qu valor dar a los consumidores o ciudadanos. Ya no se discute, co mo hace algunos aos, cmo incentivar el despliegue de redes y la adopcin de servicios, sino cmo repartir los beneficios de la mayor eficiencia en la utilizacin del radioespectro, lo que comnmente se conoce como el dividendo digital (Galperin, 2008, p.6) 1.7 Televisin de Alta Definicin (HDTV) La televisin digital y la HDTV no son sinnimos. La TDT, en efecto, permite una mejor calidad de seal y de imagen y da la opcin de transmitir en alta definicin, pero la HDTV posee caractersticas y especificaciones propias. La FCC (2012) describe a la HDTV como el formato de mayor calidad de televisin digital y tiene una proporcin de 16:9, es decir, la resolucin de la pantalla representa 9 partes de alto por 16 de largo para la proyeccin ptima de este formato. En cuanto a la imagen, la HDTV presenta 1080 o 720 lneas de resolucin escaneadas de manera progresiva (tecnologa similar a monitores de computadora) o en interlazado (proyeccin tpica en televisores). La Comisin Europea agrega que la HDTV ofrece audio multicanal y que la definicin es cuatro veces mayor que la de los televisores estndar (2006). La HDTV comenz a cristalizarse a mediados de la dcada de los setenta en Japn como una mejora a la definicin de las imgenes y el sonido de la televisin. Estados

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Unidos y Europa comienzan a interesarse por este sistema cuando los productores de electrnicos nacionales comienzan a perder competitividad en el mercado con respecto a Japn y las economas emergentes en Asia dedicadas a la exportacin de estos productos. Los pases occidentales vieron en la HDTV una oportunidad para revitalizar sus economas a travs de productos de alta tecnologa como este formato de televisin y apoyar a los productores desde el gobierno como hicieron sus homlogos as iticos (Galperin, 2004, p.33). La relacin entre HDTV y televisin digital parti de una decisin por parte de la FCC en Estados Unidos en 1991, ya que esta plataforma haba nacido como una analgica en Japn y en Europa se trabajaba en un formato de alta definicin que tampoco era digital. No obstante, la FCC dio preferencia en ese ao a las firmas norteamericanas que disearon servicio de HDTV con tecnologa digital para concursar en la convocatoria pblica para desarrollar los estndares del servicio. De esta manera, la televisin digital y la HDTV se vieron relacionadas por una decisin gubernamental para favorecer a los productores nacionales de tecnologa y electrnicos de consumo en Estados Unidos, la tecnologa digital de la HDTV norteamericana la diferenciara de las desarrolladas en el extranjero (Hart, 2004, p.116). 1.8 Radiodifusin y telecomunicaciones La convergencia digital tiene como consecuencia que la frontera entre telecomunicaciones y radiodifusin sea cada vez ms difcil de distinguir. Por una parte, el trmino de telecomunicaciones se refiere toda transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza por hilo, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas electrom agnticos (Mrquez Gmez, 2011, p.33). Por otra parte, la ITU define la radiodifusin como un servicio de radiocomunicaciones cuyas transmisiones se destinan a ser recibidas por el pblico en general. Dicho servicio abarca emisiones sonoras, de televisin o de otro gnero (en Leal Guerra, 2007, p.15). Pero esta descripcin dejara fuera a los sistemas de televisin de paga, ya que pueden usar tecnologas distintas como microondas o satlite y adems al ser un servicio restringido no queda disponible para el pblico en general. Ambos trminos son muy parecidos si se observan sus definiciones ya que ambas son seales que se propagan por sistemas electromagnticos y el espacio radioelctrico. No obstante, la FCC ofrece una definicin mucho ms sucinta y define a la radiodifusin

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(broadcasting) como el uso de las ondas de radio para distribuir programas de radio o televisin disponibles para el pblico en general (2012). Pero a pesar de esta semejanza conceptual, la diferencia entre ambos trminos salta a la vista si se piensa en el uso cotidiano de ambos servicios. Por ejemplo, los servicios de internet de banda ancha o de telfono celular son de telecomunicaciones porque distribuyen seales de datos y no contenidos televisivos. Aunque el internet permita accesar a contenidos de televisin en lnea, lo que se transmiten son los datos de la pgina o sitio de internet que distribuye el programa en cuestin. En cambio, la televisin y la radio no solamente transmiten datos en forma de imgenes y sonido, sino que la actividad de la radiodifusin les obliga a generar o producir ciertos contenidos para despus usar tecnologas de telecomunicacin para distribuirlos. Pero esta diferencia se hace ms problemtica conforme la convergencia digital se agudiza, ya que los servicios de televisin de paga, como es en el caso mexicano, son regidos por la Ley Federal de Telecomunicaciones y la concesin los reconoce como concesionarios de una red pblica de telecomunicaciones que pueden ofrecer otros servicios de valor agregado, como el triple play, mientras que los radiodifusores tienen concesiones para operar televisin abierta y radio, pero no por ello pueden ofrecer servicios de internet o telefona. 1.9 Televisin abierta La televisin abierta en ocasiones es denominada tambin como televisin gratuita. Sin embargo, este tipo de transmisin del servicio de televisin est mejor caracterizado por sus condiciones que la hacen abierta o libre de restricciones y no por los argumentos que la describen como un bien libre de costo. La Autoridad Nacional de Televisin de Colombia define a la televisin abierta como Toda aquella en la que la seal puede ser recibida libremente por cualquier persona ubicada en el rea de servicio de la estacin (2012) y agrega que las caracterstica s de la televisin analgica abierta comprende tambin la difusin de programacin de modo unilateral y depende de estaciones con instalaciones en tierra. A partir de esta definicin se puede definir a la televisin abierta es en esencia un servicio que, ms que gratuito, est disponible para quien pueda recibir la seal y que depende de que existan concesionarios en el ramo de la radiodifusin. Este tipo de televisin no requiere informacin o pagos de suscripcin (aunque la BBC de Inglaterra cobraba un impuesto). Su dimensin de gratuidad probablemente est asociada con el hecho de que

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la radiodifusin utiliza al espectro radioelctrico para llegar a los receptores y que este espacio es propiedad de la nacin y sus habitantes (Leal Guerra, 2007, p.15), por lo tanto, el ciudadano recibe televisin aparentemente gratis. No obstante, los regmenes de televisin abierta comercial o pblica- tienen forzosamente esquemas para solventarse, como es la venta de publicidad o los subsidios a la televisin pblica, por lo que la televisin abierta est lejos de ser autnticamente gratuita. Adems, la tendencia en el sector de la televisin, incluso en regiones donde han predominado canales pblicos, es el de la competencia antes que la supuesta obligacin que los concesionarios mantienen con la sociedad por operar un bien de la nacin. 1.10 Televisin restringida (de paga) Se le conoce as a los servicios que iniciaron como esquemas de suscripcin a paquetes con canales televisivos que no se difundan a travs de la televisin abierta por ser generalmente de produccin extranjera o por tener un perfil para un pblico especfico. La televisin de este tipo comenz a usar mtodos de difusin alternativos al de la televisin abierta, de modo que los ms populares son los que se prestan a travs de compaas de cable o de recepcin satelital. Hay tres diferencias esenciales con respecto a la televisin de seal abierta: en primer lugar, la televisin restringida usa tecnologa para encriptar su seal, de modo que slo los suscriptores que pagan una tarifa tienen acceso a la clave o a los dispositivos que permiten desencriptarla. Un segundo aspecto es que, como su nombre lo indica, se tiene que pagar una tarifa a un prestador de servicio y sta vara segn el paquete de programacin o servicios que ofrezca. La ltima diferencia es que la televisin de paga actualmente permite prestar servicios adicionales o de valor agregado que son distintos a la televisin, como telefona e internet, tambin a travs del pago de una cantidad establecida por el paquete. El caso ms ilustrativo de esta diferencia radica en los paquetes triple play que ofrecen canales de televisin, telfono fijo e internet de banda ancha. En el contexto mexicano, la televisin restringida opera actualmente bajo la forma de Red pblica de telecomunicaciones (Cofetel, 2009b), figura legal que est vigente desde la publicacin de la Ley de Telecomunicaciones el 6 de junio de 1995. De acuerdo con la Ley, los concesionarios que definidos bajo este concepto tienen la posibilidad de ofrecer

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sistemas o paquetes de televisin de paga, pero tambin servicios de valor agregado, definidos en el Artculo 3, fraccin XII como: los que emplean una red pblica de telecomunicaciones y que tienen efecto en el formato, contenido, cdigo, protocolo, almacenaje o aspectos similares de la informacin transmitida por algn usuario y que comercializan a los usuarios informacin adicional, diferente o reestructurada o que implican interaccin del usuario con informacin almacenada" (Ley Federal de Telecomunicaciones en Cofetel, 2009) Es decir, adems de poder ofrecer servicios de televisin de suscripcin, estos concesionarios tambin pueden ofrecer servicios de transmisin de datos a travs de tecnologas digitales. 1.11 Must carry Must offer La television abierta y la restringida pertenecen a dos mercados distintos, pero convergentes. El nexo entre el servicio de radiodifusin abierta y el de televisin de suscripcin, de telecomunicaciones, es la retransmisin de las seales de programacin de la primera en la plataforma de la segunda. En trminos sencillos, el concepto de must carry / must offer se refiere a las reglas para transmitir en la televisin de paga las seales de los concesionarios de radiodifusin abierta. Los trminos estn correlacionados entre s, ya que las seales de radiodifusin tienen el derecho de propagarse, de modo que puedan transitar a travs de las seales de paga. Pero as como esta figura obliga a que las plataformas restringidas transmitan los canales de los concesionarios de televisin abierta, stos deben de ofrecer sus seales sin precios discriminatorios o a precios uniformes a las empresas de televisin de suscripcin que las soliciten. Incluso, algunos casos de retransmisin sitan al must offer como una de carcter gratuito. El must carry/must offer proviene de la regulacin de Estados Unidos, en donde surgi a raz de la expansin de las cableras y la falta de antecedentes sobre los criterios para retransmitir seales que no estaban restringidas 2.

Una parte esencial de esta figura de regulacin reside en el inters de los propios legisladores norteamericanos. Las estaciones radiodifusoras locales de los estados son clave para las campaas electorales, por lo que el inters de un poltico norteamericano es que estas seales lleguen a la mayor cantidad de ciudadanos, independientemente de si tienen servicios de televisin de paga o no. Extender la trans misin de

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El trmino must carry es definido por la FCC como: El derecho que tienen las estaciones de televisin de transitar por los sistemas de televisin restringida locales. Una estacin que decide ejercer este derecho, no recibe compensacin de dicho sistema de televisin. Las compaas de televisin satelital, pueden optar por ofrecer estaciones locales en un rea de mercado designado. Si optan por ofrecer un canal, ste debe ser llevado a todas las estaciones en el mercado que sea requerido (FCC en Observatel, 2010) Hay que recordar que la penetracin de televisin de paga es alta en Estados Unidos, por lo que la intencin de esta figura regulatoria era evitar que las cableras 3 desplazaran del mercado de servicios de video a los radiodifusores. Con esta previsin, las estaciones locales y los canales abiertos en general tienen garanta de que llegarn a la mayor parte de los televidentes, independientemente de si estn abonados a alguna plataforma restringida. El must offer es definido por la Comisin Federal de Competencia en Mxico como el derecho que tienen las cadenas de televisin a ofrecer un paquete de contenidos que incluya las seales abiertas. Dicha oferta tiene que ser a tarifas uniformes por suscriptor a las compaas que soliciten retransmitir su seal (Observatel, 2013). As, el must offer completa esta figura de retransmisin, ya que ahora los concesionarios deben de corresponder a las plataformas de paga que, bajo el supuesto de cumplir su parte de retransmisin de seales, solicitarn el acceso a ciertos canales. La definicin terica de ambos conceptos cierra un crculo en donde ambas partes tienen obligaciones que se complementan. En el caso del must offer, la idea no es siempre que los canales se retransmitan de modo gratuito, de manera que slo se pueda invocar el derecho de must carry con ciertas limitaciones. El concesionario puede obtener beneficios econmicos de la retransmisin, pero tiene que ofrecer programacin adicional, que generalmente se materializa en paquetes o barras de canales.

estos canales abiertos a las plataformas de paga les representaba un doble beneficio, ya que ellos garantizaban la existencia de espacios de promocin electoral, al mismo t iempo que los radiodifusores vean que en el Congreso tenan a travs de esta relacin una defensa de sus intereses en aquellos congresistas interesados en desarrollar su carrera poltica. 3 Estas reglas operan tambin para televisin satelital y las plataformas restringidas en general. Las cableras fueron el detonante debido a que tuvieron un periodo de rpida expansin sin reglas de retransmisin de por med io.

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Estos trminos nacieron en Estados Unidos y existen reglas concretas para operar la retransmisin. Por ejemplo, la FCC reconoce que ofrecer y transmitir la seal son obligaciones relacionadas entre s, pero aclara que cada una funciona por separado. En el caso norteamericano ningn operador de plataforma de televisin de paga puede retransmitir contenidos sin el consentimiento previo del concesionario de radiodifusin, lo que obliga a llegar a un acuerdo entre ambas partes que puede involucrar una demanda de must carry , o un acuerdo de retransmisin o retransmission consent que puede involucrar alguna contraprestacin (FCC, 2011). Por ejemplo, un concesionario de televisin comercial abierta puede llegar a un acuerdo para ofrecer su seal con el pago de cierta contraprestacin en cierta regin de Estados Unidos, y al mismo tiempo operadores locales o sin fines de lucro pueden solicitar el derecho de must carry a la misma plataforma para poder competir con el concesionario de televisin abierta. La flexibilidad de este esquema est delimitada por las reglas de la FCC, que indican, por ejemplo, que una compaa que ofrezca 12 canales o menos deber reservar para must carry tres canales para televisoras comerciales locales y uno para una estacin no comercial (FCC, 2011), mientras que los servicios de televisin con ms de 12 canales debern de separar un tercio de su capacidad de seal para televisoras locales, por lo que esta cuota a veces podra completarse slo con estaciones adicionales que no requieran el must carry y que en su lugar prefieran el acuerdo de retransmisin. En el caso mexicano no existe legislacin sobre must carry y must offer. Actualmente el artculo 144 de la Ley Federal de Derechos de Autor establece que los organismos de radiodifusin podrn permitir o prohibir la retransmisin de sus seales en sistemas de paga (en Observatel, 2010). Debido a esto, no existen criterios o reglas claras de cundo un contenido puede ser retransmitido bajo must carry y qu condiciones deben de cumplirse en la oferta de paquetes de programacin o canales especficos . Esta ausencia de reglas abren la puerta a actos discrecionales que en el caso mexicano como se ver ms adelante- restringen la competencia en televisin de paga, ya que tanto Televisa como TV Azteca pueden imponer condiciones de retransmisin discriminatorias a plataformas de cable o televisin satelital que compitan directamente con las suyas. 1.12 Concesin Una concesin es, en esencia, un ttulo por el que se habilita a el uso y aprovechamiento de una parte del espectro radioelctrico por una entidad distinta al gobierno por cierto

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espacio de tiempo (Cofetel, 2012, p.21). Esta figura legal tiene como propsito mantener la rectora del Estado sobre las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, de manera que las personas fsicas o morales interesadas en explotar este recurso para ofrecer servicios de radiodifusin o telecomunicaciones estn sujetas a ciertas reglas para obtener dicha autorizacin, mantenerla y prorrogarla. Las concesiones son figuras legales y cada pas delimita el alcance de las mismas, por lo que el trmino de concesin en este trabajo se sujeta solamente a lo que el marco legal mexicano indica. No obstante, de modo global una concesin puede definirse como la transferencia a un particular para que desarrolle, por su propia cuenta y a nombre del Estado, la actividad de un servicio pblico (Fiorini citado en Mrquez Gmez, 2011, p.41). El Diccionario Jurdico Mexicano del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM define a la concesin como el acto administrativo a travs del cual la administracin pblica, concedente, otorga a los particulares, concesionarios, el derecho para explotar un bien propiedad del Estado o para explotar un servicio pblico (citado en Cofetel, 2012, p.28) La concesin se distingue as de otras figuras como la autorizacin, o el permiso que implican condiciones distintas y que generalmente tienden a reconocer las facultades de un particular para que lleve a cabo actividades de necesidad pblica, como es en el caso de las autorizaciones, o que dan atribuciones extraordinarias a particulares para beneficiarse de un servicio pblico (Fiorini en Mrquez Gmez, 2011, pp.41-42). En este sentido, una definicin global de concesin tiene forzosamente un componente que la liga a obligaciones pblicas. Es decir, a cambio de poder explotar un recurso del Estado, el particular tiene que cumplir ciertos estndares, o se convierte en un encargado de ejecutar cierto servicio para beneficio pblico. Esta figura legal liga al permiso necesario para operar televisin abierta con nociones de servicio pblico, algo que en Europa ha ido migrando hacia directivas de licencias ms orientadas hacia la competencia que a la necesidad de cumplir con obligaciones de bien pblico (Martnez Ochoa, 2011, pp.3-4). En Mxico el artculo 11 de la Ley Federal de Telecomunicaciones especifica que la figura para permitir el uso, aprovechamiento o explotacin de una banda de frecuencias del espectro bajo las variaciones de uso determinado y experimental es la concesin. Es decir, es la figura que regula a la televisin abierta en el contexto nacional. Adems de

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esto, dicha ley especifica que las concesiones slo se dan a personas fsicas y morales de nacionalidad mexicana (Cofetel, 2012, p.28). No obstante, los lmites del uso del espectro por los concesionarios y la posibilidad de que el Estado mexicano realice un rescate de sus frecuencias para permitir la introduccin de nuevas tecnologas no qued asentado sino hasta el 2007, cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) emiti su tesis de jurisprudencia 68/2007 en respuesta a la Accin de Inconstitucionalidad 26/2006, conocida coloquialmente como Ley Televisa. En este sentido, la decisin de la Corte en torno a permisos y concesiones de radiodifusin seala que si en virtud del avance tecnolgico el Estado considera necesario reorganizar el espectro radioelctrico a fin de hacer ms eficiente su uso, est en posibilidad jurdica de reasignar o reubicar las bandas de frecuencia asignadas e, incluso, rescatarlas o recuperarlas, al corresponderle, en todo momento, su dominio directo en trminos del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (SCJN citada en Cofetel, 2012, p.29). Esta tesis jurisprudencial es esencial para la definicin de la concesin en Mxico, ya que sienta un precedente jurdico claro que reafirma la posicin del Estado sobre los concesionarios y especifica que la eficiencia del uso del espectro le da derecho al gobierno de reorganizar la distribucin del mismo. Las ventajas de este rgimen de autorizacin de uso del espectro para televisin abierta son la de elegir al menos en teora- a los prestadores de servicio ms cercanos a las obligaciones con respecto al inters pblico del bien que se concesiona, delimitar previamente el contenido de las facultades del ejercicio que se transfiere, imponer fiscalizacin administrativa a esta actividad y tener una posibilidad de caducidad de los derechos que se otorgan o el rescate de los mismos como un derecho de la administracin (Mrquez Gmez, 2011, p.50). 1.13 Resumen del captulo La convergencia digital debe entenderse como un techo para varios conceptos que engloban el futuro de las telecomunicaciones y la radiodifusin gracias al uso del cdigo

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binario para la transmisin de sus seales. Adems de compartir esta plataforma, los servicios radiodifundidos como la televisin abierta y los de telecomunicaciones, como la telefona celular, comparten un recurso estratgico: el espectro radioelctrico. La TDT forma parte de la convergencia y la acelera al liberar frecuencias que se usaban para transmisiones analgicas y que pueden ser aprovechadas por la industria de telecomunicaciones para brindar servicios de ltima generacin. Este insumo est regulado por el estado a travs de concesiones, que son los ttulos que habilitan a los particulares para el uso del espectro. La TDT puede ser una manera de conectar a la televisin con las telecomunicaciones, pero tambin tiene intrnseca la posibilidad de dar servicios de radiodifusin ms avanzados a travs de la oferta de ms programacin o de transmisiones de mejor definicin.

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Captulo 2 Transicin y Convergencia Digital en Mxico Para entender la convergencia y la transicin digital en Mxico deben analizarse primero los componentes del rgimen actual de radiodifusin, su historia, as como los elementos del marco legal a los que est suscrito. La digitalizacin de la televisin y las tecnologas de comunicacin e informacin no solo implican un cambio tecnolgico, sino que afectan fuerzas polticas, econmicas y sociales en el pas, lo que supone que la llegada de estos avances debe de reflejar un cambio en dichas esferas. El panorama actual de Mxico muestra que tres de las compaas que concentran un poder notable en trminos econmicos y polticos se dedican al ramo de telecomunicaciones y radiodifusin. Televisa y Televisin Azteca pertenecen al Grupo Televisa y al Grupo Salinas, presididos respectivamente por Emilio Azcrraga Jean y Ricardo Salinas Pliego, dos de los hombres de negocios ms influyentes actualmente. Carlos Slim, el hombre ms rico del mundo segn la revista Forbes, conduce el Grupo Carso, propietario de Telmex y Amrica Mvil (Telcel). El peso de estos grupos empresariales en Mxico no es coincidencia, ya que las telecomunicaciones son un sector que se ha vuelto muy dinmico y rentable a partir de la dcada de los 90. Tanto la radiodifusin como el sector de telecomunicaciones tienen barreras de entrada naturales ya que dependen de la disponibilidad de infraestructura, los recursos para acceder a ella o construirla, y de una autorizacin legal que implica requisitos legales. Adems de eso, estos sectores se han vuelto convergentes, lo que implica que la competencia ocurra generalmente entre firmas ya establecidas y no por nuevos actores. As, en Mxico, como en el resto del mundo, las telecomunicaciones y la radiodifusin nacieron separadas, pero las dinmicas econmicas y tecnolgicas las estn fusionando progresivamente. La sociedad ha seguido esta tendencia debido a que le ofrece ventajas y una mayor gama de opciones en cuanto a servicios. Sin embargo, la regulacin es un tema pendiente, ya que la convergencia presenta el reto de integrar dos regmenes que fueron legislados siempre de modo separado. La TDT ejemplifica este reto regulatorio. La introduccin de esta tecnologa en Mxico se hace en base a ciertas ventajas como una mayor competencia, pluralidad, y compatibilidad con otros servicios de valor agregado que se traduciran en ventajas directas para la poblacin. No obstante, el marco regulatorio vigente ha sido incapaz de

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combatir fallas como la concentracin de la propiedad, la falta de diversidad en los medios de informacin y la divergencia en servicios de telecomunicacin. Por lo tanto, surge la necesidad de entender en primer lugar cmo se constituy el marco regulatorio actual para poder delinear un esquema compatible con la digitalizacin de la tele visin y la convergencia digital, ya que la TDT es tan slo una parte de este proceso. En este captulo se abordar a Mxico como caso de estudio para poderlo comparar con experiencias en pases que han completado ya o que tienen un avance significativo en su transicin de la televisin anloga a la digital. Tambin se explicarn algunos problemas que se buscan solucionar a travs de la poltica de TDT y la reforma de telecomunicaciones. De tal manera, el captulo cubrir el desarrollo de las tecnologas digitales en Mxico, su regulacin, los cambios en materia de competencia y regulacin, as como el plan vigente para la transicin digital. Este captulo se dividir en los siguientes apartados: 2.1 El inicio de la convergencia digital en Mxico. 2.2 Telecomunicaciones y televisin: barreras difuminadas y asimetras marcadas. 2.3 Hacia el apagn digital: Poltica de TDT y la reforma de telecomunicaciones del Pacto por Mxico 2.1 El inicio de la convergencia digital en Mxico Siempre es complicado tratar de definir en dnde comienza el proceso de la convergencia en un pas debido a que es un fenmeno que involucra a muchas partes. La industria puede marcar un punto, el gobierno otro, e incluso la sociedad puede influenciar esta fecha de referencia. Para motivos de este trabajo se establece que la convergencia dio sus primeros pasos con la publicacin de la Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT). Parecera una contradiccin establecer como punto de partida una ley que separaba a la radiodifusin de las telecomunicaciones, pero fue esa normativa la primera que tuvo criterios convergentes al eliminar las barreras entre servicios de telefona fija, mvil y televisin de paga reconociendo que eran tecnologas capaces de compartir redes. Si bien en la literatura no queda claro cul sera un punto de inicio fijo de la convergencia digital en el pas, la LFT contempla concesiones de telecomunicaciones (quedando excluidas las licencias de radiodifusin) para que las redes ofrezcan la mayor

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cantidad de servicios. Esta legislacin establece la figura de redes pblicas de telecomunicaciones como sustituto de ttulos de operacin de redes por servicio. Es decir, en lugar de expedir ttulos individuales para telefona o televisin, las redes pblicas de telecomunicaciones permiten que la infraestructura de un concesionario sea usada para transmitir seales compatibles, siempre y cuando no sean de radiodifusin, de modo que la regulacin permite, mediante un procedimiento de autorizacin claro y objetivo, que las redes desarrollen y presten cuantos servicios puedan a travs de su infraestructura (Cofetel, 2009). Vale la pena recordar que estas actividades dependen mucho del marco de regulacin con la que se enfrentan. Hernn Galperin (2004, p.15) sostiene que la televisin digital representa una paradoja en la que un avance tecnolgico obliga a generar reformas orientadas a la liberalizacin del mercado, pero que al mismo tiempo aumenta el grado de influencia gubernamental, ya que esta normativa proviene del Estado, quien intenta fomentar este avance tecnolgico y regularlo a la vez. Por lo tanto, las reformas que reconocen la interoperabilidad de redes son un buen punto de quiebre debido a que dan el banderazo de salida para que la iniciativa privada despliegue sus estrategias de servicios convergentes. Para el caso mexicano es relevante establecer una cronologa basada en sexenios debido a que estos segmentos temporales permiten observar la influencia de los poderes del Estado en las caractersticas de las leyes que influyen a los medios radiodifundidos y a las empresas de telecomunicaciones. En este apartado se incluyen tres sexenios (19942012) en los que se realizaron acciones decisivas para moldear la poltica pblica que afecta a las tecnologas convergentes observadas en este estudio. Estos mandatos corresponden a Ernesto Zedillo Ponce de Len (PRI), y los panistas Vicente Fox Quesada y Felipe Caldern Hinojosa. 2.1.1 Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000) En el sexenio de Ernesto Zedillo no se registraron cambios a la Ley Federal de Radio y Televisin. No obstante, las leyes mexicanas s vieron modificaciones que impactaron tanto a la radiodifusin como a las telecomunicaciones. De hecho, a pesar de que no se estableci un acuerdo de convergencia tecnolgica en esta administracin, la promulgacin de la Ley Federal de Telecomunicaciones es uno de los primeros pasos institucionales hacia la convergencia entre televisin y telecomunicaciones, adems de

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que junto con esta normativa naci la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), en 1996. La administracin de Zedillo mantuvo la agenda para liberalizar los sectores econmicos que an estaban sujetos a regulacin fuerte o a intervencin de gobierno. Para el rubro de radiodifusin y telecomunicaciones un paso muy importante fue la reforma en 1995 del Artculo 28 de la Constitucin, que supuso la prohibicin de monopolios en actividades comerciales e industriales (Gmez Garca y Sosa Plata, 2006, p.67). En 1996 se reform tambin la Ley de Inversin Extranjera para permitir la participacin de capital extranjero en el mercado de telecomunicaciones en un 49% (Gmez, 2004, p.63) y en telefona mvil hasta en un 100% (IMCO, 2011, p.7). Gmez Garca y Sosa Plata (2006) describen la Ley Federal de Telecomunicaciones de 1995 como un ejemplo de regulacin desde el paradigma neoliberal por tener una naturaleza meramente tcnica y no de servicio pblico. Adems, esta ley tena la intencin de crear un esquema legal adecuado a la tendencia a la convergencia entre los sectores de informacin, telecomunicaciones y televisin, principalmente la de paga, adems de incentivar la inversin privada en este ramo. Como medida complementaria se abri tambin la operacin de satlites a firmas extranjeras de telecomunicaciones. Dos razones sustentaban esta poltica: el gasto que representaban para el Estado y la presin de Estados Unidos para que empresas de ese pas pudieran entrar al mercado mexicano (p.67). Las telecomunicaciones y la radiodifusin mantuvieron leyes divergentes a pesar del paradigma de la convergencia tecnolgica. No obstante, la LFT es un factor que se debe de tomar en cuenta para la evolucin de la industria de la televisin en Mxico debido a que las licencias para telecomunicaciones con excepcin de la de Telmex- fueron redefinidas como de operadores de redes pblicas, de modo que se borraron las distinciones entre servicios de televisin de paga, telefona o internet, y les fueron removidas barreras a las firmas para la oferta de estos servicios, entre ellos otras formas de televisin de suscripcin. Como se ver ms adelante, los actores de radiodifusin y telecomunicaciones han mostrado inters por incursionar en ambas reas, por lo que la convergencia tecnolgica tambin ha mostrado una convergencia en cuanto al plan de negocios de los holdings nacionales. En el sexenio de Zedillo se mantuvo una poltica de liberalizacin del sector. El surgimiento de TV Azteca durante la presidencia de Carlos Salinas de Gortari represent

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en un inicio una amenaza para el panorama de Televisa como monopolio de la televisin comercial. Uno de los primeros pasos de la llamada Televisora del Ajusco fue la de disear planes de publicidad ms flexibles que Televisa para expandir su cartera de clientes. Televisa dependa del denominado plan francs que funcionaba por pagos adelantados, mientras que TV Azteca ofreca tarifas variables dependiendo del rating del programa. En caso de que un programa o espacio de programacin no alcanzara los niveles de influencia proyectados, se le ofreca al anunciante ms publicidad sin costo (Leal Guerra, 2007, p.112). Para captar audiencias, TV Azteca llev a sus canales contenidos extranjeros para competir con la oferta de entretenimiento de Televisa, adems de que comenz a generar y transmitir telenovelas distintas a las de Televisa, como Nada Personal, que exploraba la corrupcin en la sociedad mexicana y no segua el guin de novelas tipo cenicienta o rags to riches. Las novelas fueron colocadas en el Canal 13 para competir directamente con el Canal 2 de Televisa y el Canal 7 de Azteca fue llenado con caricaturas y series para pblico juvenil para posicionarse como una alternativa al Canal 5 de Televisa. La competencia en ratings y anunciantes hizo que se desatara una guerra de televisoras a finales de 1996 que lleg hasta los noticieros de ambas cadenas. Ambas televisoras usaron sus espacios noticiosos para intercambiar acusaciones mutuas, es decir, el conflicto industrial fue posicionado por ambas compaas como un problema relevante a la opinin pblica. Uno de los caonazos de Televisa fue el origen de los recursos con los que Salinas Pliego obtuvo los Canales 13 y 7, Televisa abri fuego creando un escndalo con las revelaciones de que Ral Salinas de Gortari haba hecho una aportacin millonaria a la oferta de Salinas Pliego en la subasta televisiva de 1993. (Leal Guerra, 2007, p.112). El clima de descalificaciones e insultos hizo que incluso la Secretara de Gobernacin llamara a la calma entre ambas televisoras en vista de cmo el conflicto comercial influa a los contenidos noticiosos (Leal Guerra, 2007, pp.112-113). Ante la competencia, Televisa se vio obligada a hacer ajustes. Sin embargo, el fallecimiento de Emilio Azcrraga Milmo marc un cambio en la compaa. Emilio Azcrraga Jean, su hijo, tom las riendas de Televisa en 1997 y uno de sus primeros pasos fue dar a la compaa un perfil ms empresarial con un consejo consultivo renovado. (Leal Guerra, 2007, p.14).

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Sin embargo, como sugiere Mancini, hay otro factor que explica por qu Televisa perdi terreno con la llegada de la Televisora del Ajusco al rgimen de radiodifusin mexicano. Adems de los factores econmicos mencionados anteriormente, el sistema poltico experimentaba por esos aos un proceso de democratizacin y mayor competencia electoral hacia 1997, una importante eleccin intermedia en la que el PRI perdi por primera vez su mayora absoluta en la Cmara de Diputados. La ecuacin cambiaba as para la poltica de soldado del PRI de Televisa, ya que la p rdida de poder de este partido sobre su competencia haca que la alianza con el PRI dejara de representar dividendos y se transformara en un costo conforme la oposicin ganaba terreno. En este sentido, Hallin insiste que este desmarque entre Televisa y el PRI pudo haberse dado sin la competencia en televisin debido a la inercia de la competencia electoral, ya que TV Azteca no cambi los lmites o paradigmas de la Televisin en Mxico, y slo realiz algunas innovaciones para captar ms rating (Hallin, 2000, pp.105-106). El sexenio de Ernesto Zedillo no hizo cambios a las reglas del juego en radiodifusin, pero la reforma de telecomunicaciones fue el primer paso para la convergencia entre ambas reas. De las dos televisoras el saldo es claro: Televisa perdi algo de terreno y tuvo qu replegarse mientras que TV Azteca se consolid como la segunda cadena, pero tambin como un negocio rentable para el Grupo Salinas. Sin embargo, la literatura sugiere que este cambio no se dio solamente por competencia econmica, sino por la apertura gradual del sistema poltico mexicano, que represent la prdida de terreno del PRI frente a los partidos opositores que iban ganando espacios dentro del Gobierno federal y en gobiernos locales. De esta manera, Televisa fue quizs el actor que vio ms cambios, ya que se acab su condicin de monopolio en televisin y dej de redituarle la estrategia de ser soldado del PRI. Esto no signific un divorcio entre Televisa y el PRI, sino que el desprestigio del partido representaba costos para Televisa al afectar su credibilidad. As mismo, el hecho de que las dems fuerzas polticas fueran ampliando su peso en el sistema poltico represent un mercado ms amplio para la televisora. Adems, la empresa enfrentaba ciertos daos del sexen io como un menor rating a manos de TV Azteca, deudas y golpes a sus finanzas por la devaluacin, lo que reforz la poltica de cambios por parte de Azcrraga Jean al frente de la televisora (Leal Guerra, 2007, p.114).

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2.1.2 Vicente Fox Quesada (2000-2006) El sexenio de Vicente Fox Quesada signific la alternancia de partidos en el Ejecutivo mexicano, lo que implic un cambio histrico en el sistema poltico mexicano que por primera vez vea al PRI fuera de Los Pinos. La figura presidencial haba estado histricamente vinculada a la Televisin en una dinmica donde una protega los intereses de la otra. Sin embargo, la Administracin Fox mantuvo una postura de liberalizacin de la industria y busc reducir el papel del Gobierno en sta. Para la historia de la Televisin en Mxico, el sexenio foxista aporta cuatro eventos relevantes: la reduccin de tiempos de Estado a travs del decretazo en el 2002 (Sols Leree, 2009, p.44), la publicacin del Acuerdo para la Televisin Digital en el 2004, el conflicto entre Canal 40 4 y TV Azteca que termin por dar ms concentracin de mercado a Grupo Salinas, y la aprobacin de reformas a las leyes federales de Telecomunicaciones y Radio y Televisin conocidas como Ley Televisa entre el 2005 y 2006. La sexta reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin ocurri el 30 de diciembre del 2000 y represent la derogacin de la fraccin III del Artculo 10, as como la adicin de la fraccin VII al Artculo 11, con lo que se confera a la SEP la coordinacin del funcionamiento de las estaciones de radio y televisin del Gobierno Federal (Leal Guerra, 2007, p.128). Esto significaba que esta funcin pasaba de la Secretara de Gobernacin a la de Educacin Pblica. El decretazo fue, como su nombre lo indica, un decreto por el cual el Ejecutivo modificaba su acceso a tiempos en medios de radiodifusin privada establecidos desde el sexenio de Daz Ordaz. De tener el 12.5% de los tiempos fiscales que representaban 3 horas por da, la nueva disposicin indicaba que el Gobierno federal ahora contara tan slo con 18 minutos diarios en televisin y 35 en radio, aunque estos tendran que ser otorgados al Gobierno federal en los tiempos de mayor audiencia, es decir, entre las 18 y las 24 horas (Leal Guerra, 2007, p.122). Adems, se cre una instancia autnoma para la autorregulacin de los concesionarios privados, el Consejo Nacional de Radio y Televisin, con lo que el Gobierno abandonaba tambin algunas de sus facultades en cuanto a regulacin de contenidos (Leal Guerra, 2007, p.121). Tambin en el 2002 ocurri un evento que signific un incremento de concentracin de audiencia para TV Azteca y que mostr cierta complicidad entre el presidente Fox y dicha televisora. El chiquihuitazo

La toma de las instalaciones de CNI Canal 40 por elementos armados bajo las rdenes de TV Azteca es conocida coloquialmente co mo el Chiquihuitazo, debido a que las oficinas de transmisin de Canal 40, ahora Proyecto 40, estn localizadas en el Cerro del Ch iquihuite en la Ciudad de Mxico.

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consisti el clmax de un conflicto legal entre TV Azteca y CNI, Corporacin de Noticias e Informacin, cuyo socio minoritario era Javier Moreno Valle 5. Ambas compaas se haban asociado para transmitir en conjunto, pactando que el Canal 40 de CNI cambiara su nombre a Azteca 40. Debido a incumplimientos de TV Azteca, CNI decidi regresar a ser slo Canal 40. Despus del pleito legal entre ambos concesionarios, el 27 de diciembre del 2002 un grupo de personas armadas tom las instalaciones de CNI, a lo que s e le conoci como el chiquihuitazo. Como narra Snchez Ruz (2009, p.207), esta accin no fue impedida por el Gobierno federal. Al contrario, la falta de accin oper a favor de Televisin Azteca. A pesar de que se contravenan leyes federales y cuya observancia competa al Poder Ejecutivo, ninguno de los secretarios de estado que podan intervenir el de Gobernacin y el de Comunicaciones y Transportes lo hicieron. Es proverbial la respuesta de Vicente Fox al cuestionamiento que le hicieron periodistas sobre la inmovilidad del gobierno federal, ante la flagrante violacin al estado de derecho: Y yo por qu? (Snchez Ruiz, 2009, p.207)

En la actualidad, TV Azteca opera la frecuencia de esta televisora, que ahora ha tomado el nombre de Proyecto 40. La migracin hacia la TDT en Mxico comienza de manera oficial en el 2004 con la publicacin del acuerdo correspondiente en el Diario Oficial de la Federacin. Esta disposicin estableca que la fecha lmite del apagn analgico era el ao 2021, pero adems de poner fechas y lineamientos, daba ciertas prerrogativas a los concesionarios para llevar a cabo el cambio tecnolgico que en trminos realistas les ayud a apuntalar su posicin como duopolio en televisin abierta. Como parte de este acuerdo, las concesiones de Televisa y TV Azteca se renovaron de modo automtico hasta el 2021 -17 aos- para que hicieran las inversiones necesarias para la migracin. Adems, se les otorg siguiendo el esquema norteamericano- a cada uno canales espejo para transmitir simultneamente sus seales (Sosa Plata, 2009, p.302). El esquema de simulcasting o canales espejo tena la finalidad de que los concesionarios devolvieran al Estado sus frecuencias anlogas al Estado. La tendencia mundial indica que el crecimiento de las
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Es hermano del actual gobernador de Puebla, Rafael Moreno Valle, militante del PAN.

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telecomunicaciones se ha acelerado fundamentalmente a travs de la telefona mvil, por lo que esto genera una mayor demanda de espectro. Sin embargo, la diferencia entre la distribucin de este recurso para televisin y para telecomunicaciones es que en e l primer caso las licencias han sido renovadas de modo continuo y no exista un precedente sobre el costo del espectro destinado para medios de comunicacin (aunque se hayan recaudado depsitos, fianzas y pagos con tiempos de Estado), mientras que los servicios de telecomunicaciones requieren de un pago especfico por el uso de las licencias. Es decir, las telecomunicaciones han hecho visible la nocin de que el espectro radioelctrico debe de considerar tarifas para su uso eficiente. As, los precios de acceso a este recurso se mantuvieron como la barrera natural de las telecomunicaciones mientras que la TDT ofreca a la televisin mexicana extender su licencia sin ms pago que la modernizacin de su seal. A pesar de tener un crecimiento menos espectacular, la televisin mantena su ventaja en Mxico ya que mientras que la radio y la televisin abiertas han tendido una penetracin y cobertura nacional, los dems servicios de telecomunicaciones se haban mantenido con un alcance ms limitado por el pago qu e existe de por medio (Sosa Plata, 2009, p.305). Sin lugar a dudas, la Ley Televisa represent el evento ms significativo del sexenio foxista para el panorama de la Televisin en Mxico. A pesar de su mote, este suceso no representa la creacin de una ley, sino la reforma de varios artculos de las leyes de Radio y Televisin y Telecomunicaciones. Debido a que beneficiaban a los concesionarios de Televisin por encima de los actores de telecomunicaciones, la opinin pblica bautiz estos cambios como Ley Televisa. Para fines cronolgicos, sta es la sptima reforma al marco regulatorio de la industria de la televisin. No hay que perder de vista que la Ley Televisa no ocurri por generacin espontnea. La Ley Televisa aprovech un momento de coyuntura poltica muy importante, ya que a finales del 2005 se estaban definiendo las candidaturas presidenciales del 2006. La televisora oper polticamente para que los partidos polticos mayoritarios apoyaran una serie de cambios a las leyes de Radio y Televisin, y de Telecomunicaciones. El clculo poltico de los partidos fue el de no oponerse a los concesionarios de televisin abierta para que sus candidatos presidenciales no recibieran maltrato en la pantalla chica. Desde el inicio del sexenio de Fox se haba planteado la necesidad de una reforma al marco regulatorio ya que la convergencia digital planteaba un reto tecnolgico, pero tambin uno de regulacin para romper con temas como la concentracin de la propiedad,

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la pluralidad de los contenidos y el acceso a los medios por parte de la audiencia. Rodrguez Arechavaleta menciona que desde el inicio del sexenio se haban llevado a cabo una serie de consultas para renovar el marco regulatorio de la radiodifusin y que se haba perfilado de hecho un anteproyecto de reforma. No obstante, el 1 de diciembre del 2005 se present en la Cmara de Diputados un dictamen totalmente distinto que fue votado de modo exprs y que contena lo que hoy se conoce como la Ley Televisa (Gonzlez Arechavaleta, 2011, p.22). El documento fue enviado al Senado en donde enfrent crticas por parte de los legisladores, pero al ser el 2006 ao electoral, los partidos presionaron a los senadores para que aprobaran las modificaciones ante la amenaza de una cobertura negativa por la televisin, y a finales de marzo el Senado aprob la reforma con 80 votos a favor y 40 en contra, con 4 abstenciones (Rodrguez Arechavaleta, 2011, p.22; Leal Guerra, 2007, p.128). En el Senado se sostuvieron debates por parte de sus miembros que advertan sobre cmo la reforma contena puntos que daban ventaja a los concesionarios de televisin abierta sobre los de telecomunicacin en cuanto a la convergencia de servicios, adems de que les daban la ventaja de mantener sus licencias de modo prcticamente automtico, pero la iniciativa consigui los votos necesarios para ser aprobada. En los medios continuaron las discusiones sobre las consecuencias de la reforma e incluso el entonces presidente de la Cofetel, Jorge Arredondo Martnez, adverta en una comparecencia ante el Senado que los efectos probables de la reforma seran la prdida de la rectora del espectro radioelctrico, desventajas en el proceso de convergencia y ms barreras de entrada para la competencia. No asegura [La reforma] la rectora del Estado para regular el uso eficiente del espectro radioelctrico; no regula espectro y redes, bajo un mismo modelo, para admitir la creciente diversidad de nuevos servicios en convergencia; provoca una inadecuada administracin del espectro que pone en riesgo la convergencia, porque dificulta el ingreso de nuevos servicios, tecnologas y prestadores de servicios. (citado en Rodrguez Arechavaleta, 2011, p.23). No obstante, a pesar de que tanto la opinin pblica y la misma Cofetel advertan sobre las consecuencias de la reforma, Fox decidi no utilizar su poder de veto y sta fue promulgada en abril del 2006. Del Senado de la Repblica surgieron dos acciones de

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resistencia en contra de la Ley Televisa. Gmez Garca y Sosa Plata (2006, p.77) mencionan que de esta cmara surgi una reforma paralela para enmendar los cambios al marco legal. Esta iniciativa se aprob con el voto de 64 senadores, pero la fraccin priista de la Cmara de Diputados se opuso a su aprobacin, con lo que qued sin efecto. Mientras tanto, Fox design a nuevos consejeros para armar una Cofetel a modo con legisladores que aprobaron la Ley Televisa y personas cercanas a las televisoras (p.78). La primera resistencia contra la sptima reforma de radiodifusin haba fracasado. El segundo acto de resistencia institucional se present el 4 de mayo con una accin de inconstitucionalidad promovida por 47 senadores de la LIX Legislatura. Los legisladores argumentaban que haba 21 problemas o incompatibilidades con 27 artculos de la Constitucin, y el alegato se centr en los artculos 28, que prohbe los monopolios, y el 134, que establece que las licencias de radiodifusin tienen que pasar por un proceso de subasta. Adems, se agregaban conflictos en los artculos 41 y 48, referentes a los mecanismos de compra de publicidad electoral (Gmez Garca y Sosa Plata, 2006, p.78). La Ley Televisa comprenda la modificacin o adicin de los siguientes artculos de la Ley Federal de Radio y Televisin: 2, 3, 7-A,16, 17 (con 10 incisos), 19, 20, 21, 21-A, 23, 25, 26, 28, 28-A, 72, 72-A y 79-A, as como la derogacin del 18. Para la Ley Federal de Telecomunicaciones se reformaban o agregaban los artculos: 3, 9-A, 9-B, 9-C, 9-D y 9-E. A continuacin se explicarn en lneas generales algunas de las consecuencias ms importantes que fueron sealadas por los propios legisladores, as como analistas y medios de informacin. Apreza Delgado distingue tres grupos entre el total de los artculos reformados: el 16 y 17 conforman un conjunto, el 28 segundo, y el 72 el tercero (Apreza Delgado, 2011, p.76). El primer grupo de artculos pona ms barreras de entrada a la competencia en televisin abierta ya que se refrendaban las concesiones de televisin con preferencia a los operadores de la misma sobre un eventual competidor y especificaba que las concesiones para las frecuencias disponibles se entregaran a travs de una licitacin en la que el mejor postor sera el ganador de la misma, lo que les daba una ventaja considerable. La reforma al artculo 28 daba trato preferencial a los concesionarios de radiodifusin para que entraran al mercado de las telecomunicaciones. Es decir, sus frecuencias para Televisin podran ser usadas para transmitir otros servicios no previstos en su ttulo y slo requeran presentar la solicitud a la SCT y el pago de una contraprestacin. Este

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apartado creaba un desnivel entre el sector de la radiodifusin y el de las telecomunicaciones que favorecera a las televisoras al darles ventaja bajndoles las barreras de entrada a dicha rea al mismo tiempo que mantena las restricciones para el sector de telecomunicaciones con respecto a la industria de la radiodifusin. Adems, este artculo se reform para dificultar la operacin de medios de servicio pblico (Apreza Delgado, 2011, pp.77-78). En palabras simples, a travs del artculo 28 se afectaba la convergencia tecnolgica y se creaba un rgimen de excepcin a favor de las televisoras. El rgimen de excepcin permite que concesionarios de radio y televisin ejerzan tecnologas de telecomunicaciones pero no que concesionarios de telecomunicaciones puedan hacer lo contrario; Lejos de promover la convergencia tecnolgica, la reforma genera un rgimen especial de telecomunicaciones para radiodifusin ( Martnez Espinoza, 2008, p.76) El artculo 72 y 72-A no fomentaban la entrada de opiniones diversas en los medios de comunicacin, por lo que pona en problemas las condiciones del pluralismo informativo en los medios. El 72-A daba el derecho a aumentar en un 5% el tiempo destinado a publicidad para los medios comerciales a cambio de que cubrieran una cuota del 20% de contenidos de produccin nacional (Apreza Delgado, pp.77-78). Las reformas suponan en conjunto un espacio ms limitado para medios como radios comunitarias y no permitan instancias de regulacin ciudadana, adems de que no se garantizaba el derecho a rplica (Leal Guerra, 2007, p.127). Los rganos reguladores tambin se vean limitados con la Ley Televisa, ya que sta les quitara dientes a la Comisin Federal de Competencia (CFC) y a Cofetel, y los dejaba como organismos que slo podan emitir opiniones sin efecto jurdico. Para fines de la digitalizacin de la radiodifusin, estas reformas tambin imponan una ventaja para los medios comerciales sobre los de carcter pblico en cuanto a topes de audiencia y lmites de tiempo para publicidad, con lo que las estaciones sin fines de lucro se veran alejadas de la transicin hacia la tecnologa digital, o al menos tardaran ms que los medios comerciales en llegar a ese punto (Rodrguez Arechavaleta, 2011, p.23). La Ley Televisa mostr cmo ambas televisoras -en teora competidoras- podan actuar tambin en forma de bloque para buscar intereses comunes como la expansin hacia el mercado de las telecomunicaciones. Meses ms tarde daran otra muestra de accin

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coordinada, esta vez para protegerse de la entrada de un nuevo competidor de televisin abierta. En julio del 2006 la SCT dio a conocer que existan frecuencias disponibles como para la conformacin de una tercera cadena televisiva, y en septiembre la empresa Palmas 26, compuesta por Grupo Saba y Telemundo, anunciaron su intencin de adquirir varias frecuencias para conformar una cadena nacional de televisin (Martnez y Lpez Parra, 2009, p.502). El inters de Palmas 26 no era en s el mercado mexicano. De acuerdo con Martnez y Lpez Parra, el objetivo era el mercado hispano en Estados Unidos, ya que ese nicho representaba alrededor de 450 mil millones de dlares en trminos de valor de m ercado, adems de que su nivel de consumo es mayor que el de otras minoras. Estimaciones de TV Azteca calculaban que el poder de compra de los hispanos era cercano a los 700 mil millones de dlares, es decir, una cifra similar al tamao de la economa de Mxico (Martnez y Lpez Parra, p.504). Televisa y TV Azteca han desarrollado cada uno su propia estrategia para captar este mercado en donde no tienen ventaja oligoplica, factor que los haca ms vulnerables a la competencia. Ante este riesgo, las televisoras transmitieron de manera simultnea en sus noticieros historias sobre Grupo Saba el mayor distribuidor de medicamentos en el pas- con un encuadre donde se le acusaba de ser un monopolio de los medicamentos que afectaba directamente a los ciudadanos ms pobres al tener que pagar precios altos. As, mientras progresaba la accin de inconstitucionalidad sobre la Ley Televisa, ambas televisoras se avocaron a proteger mediante esta campaa de desprestigio a su potencial competidor para proteger su poder de mercado tanto en Mxico como en Estados Unidos, de modo que Debajo de las buenas intenciones que parecan inspirar esta campaa, lo que verdaderamente motivaba al duopolio era el temor de que Grupo Saba, buscara la licitacin de una tercera cadena televisiva en Mxico (Leal Guerra, 2007, p.137). Al final, Palmas 26 retir su intencin de obtener una cadena de televisin en el pas. El sexenio de Fox concluy sin ms alteraciones al marco regulatorio de la televisin y al acuerdo para migrar hacia la TDT. No obstante, en su sexenio se sembraron tres situaciones que tendran su desenlace en la Administracin de Felipe Caldern: la accin de inconstitucionalidad en contra de las reformas, y una reforma electoral enfocada en la regulacin de la compra y venta de publicidad en la televisin, as como en el arbitrio de contenidos de carcter electoral y poltico ahora por parte del IFE, una atribucin para la

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cual no fue diseado originalmente. Esta ltima condicin volvera a tensionar las relaciones entre el sistema poltico y el sistema de medios. La tercera condicin es el Acuerdo de Convergencia que se firm en octubre del 2006. Este acuerdo representa un paso importante en la liberalizacin del espectro radioelctrico, ya que implica que los operadores de redes pblicas puedan implementar a travs de sus redes servicios de triple play en una misma red. El punto polmico de esta iniciativa es que requiere que los operadores de dichas redes compartan una sola red y, en el caso mexicano, Telmex realiz inversiones importantes para construir y adquirir infraestructura para su red. En este caso, Telmex tiene en su poder instalaciones clave para la interoperabilidad o interconexin de las redes, pero su ttulo de concesin le impide transmitir servicios de video. Es decir, Telmex tiene una restriccin especfica para no entrar en el mercado de televisin o de video, pero el acuerdo representaba una asimetra con respecto a sus dems competidores, ya que Telmex entonces no poda ofrecer servicios de triple play . As, la intencin prctica del Acuerdo de Convergencia era aprovechar la infraestructura de Telmex para impulsar a la competencia y ofrecerle a esta empresa de Grupo Carso la posibilidad de entrar al mercado de la televisin, por lo que implica para el gobierno un problema doble: la disponibilidad de infraestructura para la competencia y el derecho de Telmex de fijar tarifas por el uso de su red por parte de la competencia, as como el sustento de la condicin que impide a Telmex competir en radiodifusin que, desde el punto de vista tcnico, no se sostiene. 2.1.3 Felipe Caldern Hinojosa (2006-2012) El sexenio de Caldern no gener ninguna reforma a las telecomunicaciones o a la radiodifusin, pero durante su mandato se presentaron dos eventos que impactaron directamente a la industria de televisin. Por una parte, en el 2007 la SCJN dio a conocer su fallo sobre los artculos impugnados en la Ley Televisa declarando la inconstitucionalidad de algunos de ellos y, por otro lado, se reform la legislacin electoral, con lo cual el IFE se convirti parcialmente en un regulador de los medios de comunicacin y se prohibi la venta de publicidad electoral. As mismo, Caldern decret casi al final de su sexenio un nuevo acuerdo para la transicin digital, con lo que la fecha lmite pas del 2021 al 2015. La convergencia tecnolgica mantuvo su curso y gener maniobras industriales que llegaron hasta los tribunales, como la Licitacin 21, la fusin Televisa-Iusacell (de Grupo Salinas), as como la licitacin de infraestructura de la Comisin Federal de Electricidad (CFE) para que los operadores pudieran usarla ante los

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problemas de interconexin con Telmex y su infraestructura. Como se puede ver, las tensiones polticas se tradujeron en la reforma electoral, mientras que las tensiones econmicas de la convergencia llegaron hasta los tribunales y los rganos reguladores del gobierno federal. En mayo del 2007 la SCJN emiti su tesis de inconstitucionalidad sobre varios artculos reformados y el 7 de junio se gener la resolucin definitiva sobre dichas normas, con la anulacin de algunos prrafos, o correcciones a su redaccin por incompatibilidades con la constitucin. En total se invalidaron de la Ley Federal de Telecomunicaciones el tercer prrafo del segundo Artculo transitorio, y el ltimo prrafo del Artculo 9-c. En cuanto a la Ley Federal de Radio y Televisin, se invalidan el 17-G y 17-E, el 28 y 28-A, el 16, el 17E, as como el 20 (Leal Guerra, 2007, pp.142-144). La eliminacin, modificacin o derogacin de estos artculos o parte de ellos represent un freno a ciertas condiciones que otorgaban ventaja a las televisoras sobre las empresas de telecomunicaciones y la reestructuracin de las barreras de entrada a la televisin abierta. Por ejemplo, la inconstitucionalidad de las reformas a los artculos 28 y 28-A fue uno de los puntos clave de la revisin constitucional por la SCJN, ya que permitan a los concesionarios de televisin a entrar sin licitacin alguna, y casi sin costo, al ofrecimiento de otros servicios como los de transmisiones de voz, video y datos, (Leal Guerra, 2007, p.144). El artculo 16 tambin se modific, ya que las concesiones perdan su condicin de refrendo automtico, uno de los objetivos de mayor alcance de la reforma debido a que entonces los concesionarios de televisin no tenan que erogar grandes sumas para defender concesiones que les permitieran tener participacin en telecomunicaciones y radiodifusin. Esta tesis jurisprudencial encontr incompatibilidades con los artculos 1, 25, 27 y 28 de la Constitucin mexicana, y adems de revocar las disposiciones reformadas mencionadas anteriormente, tambin sirvi como fundamento para establecer conceptos como la rectora del Estado sobre el espectro radioelctrico, eliminar el criterio de subasta pblica para otorgar concesiones de radiodifusin y hacer obligatorio el visto bueno de las autoridades reguladoras para operar servicios, no slo presentar una solicitud (Leal Guerra, 2007, pp.142-144). La controversia constitucional tambin evidenci discrecionalidad en el otorgamiento de las concesiones, pero la reforma al procedimiento y rgano regulador qued como una asignatura pendiente. El fallo de la Corte tuvo como consecuencia directa un efecto de doble ventanilla entre la SCT y la Cofetel, ya que el Poder Judicial, a travs de la resolucin sobre la inconstitucionalidad de

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la Ley Televisa, traslad a la Cofetel algunas atribuciones en materia de radiodifusin 6 (OCDE, 2012, p.45). Es decir, la SCT y la Cofetel compartan una misma rea regulatoria sin que existieran reglas claras sobre quin tena qu responsabilidad en el proceso de formulacin de poltica pblica y funciones regulatorias (OCDE, 2012, p.47). Esta falta de claridad qued como una de las consecuencias directas de la Ley Televisa, ya que permiti que se creara un espacio de ambigedad en cuanto a regulacin de telecomunicaciones y radiodifusin al existir dos instancias con incidencia en ambos sectores sin una distribucin de trabajo clara. La reforma electoral del 2007-2008 fue una accin que no impact en s al rgimen de radiodifusin, pero que gener ciertas tensiones entre el sistema meditico y el poltico. La reforma de los artculos 41 y 134 de la Constitucin le quitaron a la televisin el ingreso por venta de espacios para la publicidad electoral. Por una parte, el artculo 41 prohiba la adquisicin de propaganda poltica por parte de particulares, adems de que las televisoras tenan que ceder 48 minutos diarios al Instituto Federal Electoral (IFE) 7 para la emisin de promocionales en precampaas y periodos de campaa. La reparticin de estos minutos quedaba a cargo del Instituto, por lo que la televisin perdi una entrada importante de recursos durante los procesos electorales. La reforma al artculo 134 prohibi la promocin personalizada de funcionarios pblicos y el uso de esta propaganda tena que obedecer a fines sociales o de comunicacin social esencialmente. Con estas dos disposiciones de la reforma, las televisoras perdieron tambin el acceso a recursos gubernamentales fuera de tiempos electorales, por lo que a pesar de que la cantidad de publicidad poltica (spots) sigue siendo muy elevada, los millonarios ingresos que reciban las televisoras privadas por publicidad poltica de los partidos fueron severamente afectados (Rodrguez Arechavaleta, 2011, p.24). No obstante, esta reforma tambin signific un nuevo rol para el IFE, ya que ahora se le sumaba la funcin de monitoreo de medios y regulacin de contenidos que pudieran trasgredir estas proscripciones. La prdida de estos recursos tensionaron las relaciones entre la esfera poltica y la de las televisoras quienes, tambin en bloque, protestaron las disposiciones de la reforma alegando que se coartaba la libertad de expresin y el derecho de los ciudadanos (los que podan comprar tiempo en medios) a expresar sus preferencias polticas. No obstante, la
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Esto tamb in supone un error crtico en el esquema de regulacin mexicana, ya que entonces hasta el 2006 no haba claridad sobre qu instancia funga como el regulador en materia de radiod ifusin. 7 Esta disposicin no fue introducida en la reforma. Los 48 minutos son la suma de 30 minutos de Estado y 18 minutos fiscales.

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poltica y la Televisin encontraron una especie de acomodo a travs de estrategias como la contratacin de publicidad poltica encubierta en m odo de infomerciales, es decir, mediante apariciones o menciones en programas o en cpsulas supuestamente informativas. La inconstitucionalidad de la Ley Televisa y la reforma electoral fueron dos componentes relevantes en la historia de la Televisin en Mxico, pero durante el sexenio de Caldern tambin se presentaron operaciones econmicas en torno a la convergencia entre telecomunicaciones y radiodifusin que han afectado la configuracin de estos dos mercados. Las televisoras se caracterizaron durante los ltimos aos por disear estrategias para entrar al mercado de la telefona para ofrecer no slo el triple play , sino el cudruple play . Se distinguen cuatro episodios relevantes de carcter econmico: la Licitacin 21, entre el 2009 y el 2011, la fusin Iusacell-Televisa, entre el 2011 y el 2012, la intencin de rescatar la banda de 2.5 Ghz que deriv en un conflicto entre el Gobierno Federal y MVS 8, el mayor concesionario de esa banda, y, finalmente, el problema de la interconexin de redes, que se agudiza hacia finales del sexenio de Caldern, pero que ha estado presente con diferentes grados de intensidad desde la firma del Acuerdo de Convergencia en el 2006 porque ste exige la expedicin de un Convenio Marco de Interconexin (CMI), y que implica un trade off donde Telmex accede a tarifas ms baratas por el uso de su red a cambio de la modificacin en su ttulo de concesin para que pueda ofrecer servicios de video. En trminos simples, los operadores ms pequeos se ven afectados por tarifas de interconexin altas porque elevan sus costos de operacin al rentar una red. No obstante, las compaas pequeas slo podran sustituir esta condicin a travs de la construccin de infraestructura propia, lo que implica una inversin que pocas pueden asumir (IMCO, 2011, pp.41-42). La Licitacin 21 representa uno de los intentos de Televisa de entrar al mercado de la telefona celular. Esta televisora se ali con Nextel en el 2010 para buscar quedarse con la licitacin de 30 megahertz de la banda de 1.7 Gigahertz (Ghz). A mediados del 2010, la Cofetel llev a cabo una controvertida votacin (Radiofrmula, 2010) en la que dos comisionados votaron a favor de Nextel-Televisa, uno en contra y dos de ellos no votaron
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La SCT in ici acciones para rescatar las concesiones de MVS bajo el argu mento de que el concesionario subutilizaba el espectro. En el 2013 la SCJN resolvi amparar a M VS del rescate de la SCT. Co mo se ver ms adelante, el conflicto de la banda de 2.5 Gh z surge despus de que la periodista Carmen Aristegui fuera cesada de su espacio en MVS por cuestionar si el presidente Caldern era adicto al alco hol. La co municadora regres a MVS tras la polmica sobre si su cese haba sido exigido desde Los Pinos.

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(uno se abstuvo y otro no se present) y el consorcio dara a cambio un enganche de 180 millones de pesos, lo que deriv en que la prensa encuadrara esta licitacin como una ganga a favor de Nextel y Televisa. Las reglas de la Cofetel y la CFC impidieron a Telcel y Telefnica Movistar participar en el concurso, pero el punto ms polmico de este hecho fue que se estaba favoreciendo a los ganadores con precios preferenciales y diferenciados. De acuerdo con la Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin, AMEDI (2011), el pago por Megahertz (Mhz) sera de 27.3 millones de pesos para NextelTelevisa, mientras que Telcel tendra que erogar 42 millones y Telefnica Movistar 57.1. Iusacell, el tercer competidor y parte de Grupo Salinas, promovi decenas de amparos para impedir que se entregara la concesin de esta parte del espectro y en octubre del 2010 decidieron disolver su alianza para tratar de mantener la concesin, pero Iusacell obtuvo un amparo en contra del fallo. Despus del divorcio entre Nextel y Televisa, los litigios continuaron entre la empresa de telefona y Iusacell, hasta que en noviembre del 2011 llegaron a un acuerdo para que Iusacell retirara sus recursos jurdicos. Con este trato, Nextel tuvo el camino libre para lanzar su red Nextel Evolution mientras que Televisa y Iusacell comenzaban a dar forma a una alianza comercial en el mercado de la telefona celular (Villamil, 2011), por lo que Televisa sala ganando con un socio en este sector y Iusacell tendra acceso a recursos importantes. La fusin Televisa-Iusacell puede ser interpretada como la consecuencia directa del episodio de la Licitacin 21. Como se dijo anteriormente, este primer movimiento era un intento serio de Televisa por entrar al mercado de la telefona mvil, pero la defensa jurdica de Iusacell hizo retroceder a la televisora. La fusin Iusacell-Televisa consisti en una negociacin donde la televisora comprara por aproximadamente mil 600 millones de pesos el 50% de la filial de Grupo Salinas, lo que representaba que Televisa no slo entrara a la telefona mvil, sino que ya podra ofrecer cudruple play . En otras palabras, el negocio para Televisa no fue comprar participacin en una compaa con 5% del mercado, sino que con Iusacell por fin obtuvo una plataforma para ofrecer todos los servicios de telecomunicaciones de suscripcin (IMCO, 2011, p.19). Esta fusin comenz a tomar forma en el 2011 y las principales objeciones hacia esta unin provinieron de la CFC por considerar que si bien esto permitira tener una competencia ms fuerte en el mercado de los celulares, ambos holdings eran competidores en la televisin abierta, lo que constitua una incompatibilidad en trminos de competencia econmica. Durante los primeros meses del 2012 la CFC fue presionada por las televisoras incluso a travs de su

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cobertura donde denunciaban la falta de voluntad para combatir al monopolio de Telcel, y finalmente en junio la CFC permiti la fusin entre ambas empresas pero con condiciones. Dichas clusulas fueron no discriminar la venta de publicidad a otras empresas de telecomunicaciones en la televisin (en este caso a las empresas de Carlos Slim, quien haba retirado su publicidad por problemas de tarifas con Televisa), prohibicin de venta de contenidos en paquete a proveedores de televisin restringida (algunas compaas tenan que comprar una barra de canales de ambas televisoras aunque slo quisieran una de sus seales) y, finalmente, que aceptaran la licitacin de una tercera cadena de televisin. Tanto la Licitacin 21 como la fusin entre Iusacell y Televisa convienen ser vistas como la continuidad de un mismo hecho: el posicionamiento de Televisa como un holding con participacin en todos los ramos de las telecomunicaciones sin perder la condicin de actor predominante en el mercado de la televisin abierta. Este hecho representa un signo muy evidente de la asimetra entre las telecomunicaciones y la radiodifusin en Mxico, ya que Televisa es dominante en televisin abierta y tiene un pie en el cudruple play , mientras que las empresas de Grupo Carso mantienen el dominio de la telefona y la banda ancha, pero su concesin una construccin jurdica- le impide ofrecer servicios de video. Esta asimetra tiene su solucin: el apoyo de las empresas de telecomunicaciones de Grupo Carso al Convenio Marco de Interconexin, de modo que se concrete el Acuerdo de Convergencia del 2006 y la red de Telmex se convierta en una especie de nodo comn para el resto de las redes. Es decir, que Te lmex acceda a ser el carrier de carriers. El conflicto de la convergencia o de la interconexin tiene su origen en el Acuerdo de Convergencia del 2006, aun durante el mandato de Fox y en medio de una crisis post electoral fuerte 9. Para resumir esta iniciativa de manera muy simple, lo que se busca es que todos los actores de telecomunicaciones participaran en el mercado del triple play , es decir, que todas las plataformas fueran convergentes en cuanto a tres servicios de telecomunicacin: telfono fijo, internet de banda ancha y televisin de paga. En ese momento todava no se hablaba de un cudruple play , pero la tendencia en el sector
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La eleccin presidencial del 2006 arroj una diferencia de menos del 1% entre el panista Felipe Caldern Hinojosa y el perredista Andrs Manuel Lpez Obrador (AM LO). El candidato de izquierda encabez un movimiento de resistencia que peda hacer un recuento debido al estrecho margen de los resultados. En la prensa especializada se coment la firma del Acuerdo de Convergencia por parte de los concesiona rios como un acto que respaldaba a los panistas.

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apunta a que al combo de tres servicios se agregue el de la telefona celular, que es un sector que ha tenido un crecimiento a nivel mundial particularmente importante en trminos de mercado. Ahora bien, este acuerdo supone un camino donde deben observarse tres condiciones denominadas como las Tres Cs, es decir, Convergencia, Cobertura y Competencia. Es decir, las plataformas de telecomunicaciones tenan que ser convergentes entre s, tena que haber una cobertura suficiente a nivel nacional, as como competencia entre operadores. Los problemas del contexto mexicano para los criterios de las Tres Cs es que hay mercados de telecomunicaciones concentrados en s mismos, slo un actor (Telmex) ha realizado inversiones fuertes en infraestructura para tener cobertura, y la existencia de barreras o asimetras importantes entre las radiodifusin y las telecomunicaciones, como el im pedimento por ley a Telmex para ofrecer servicios de video, o la prohibicin inicial a las cableras para ofrecer servicios de telefona o internet. La cronologa del convenio de interconexin se adjunta en la parte de anexos debido a la extensin del problema y a continuacin se exponen las consecuencias de la judicializacin de las tarifas de interconexin, que result el respaldo de la SCJN a la Cofetel en su funcin de regulador. La Cofetel tuvo durante el sexenio de Caldern un empoderamiento progresivo que despunt desde el 2010, ao en el que De Swaan fue elegido como comisionado presidente a pesar de los sealamientos que lo vincularon como un operador poltico de Juan Molinar Horcasitas. La Corte respald a Cofetel en dos eventos fundamentales para su independencia: su autoridad en fijacin de tarifas, la no sujecin de las mismas a suspensiones y la imposibilidad de la SCT para derrotarlas a travs de resoluciones propias 10. En trminos de poder poltico, puede ser que Carlos Slim sea el hombre ms rico de Mxico y del mundo, pero aparentemente no es el ms poderoso. Las televisoras tienen un vnculo natural con la esfera poltica y se han caracterizado por su capacidad de presin e influencia hacia esos crculos. No quiere esto decir que los rganos reguladores estn decididos a que la Televisin le gane la partida a Slim, sino que los espacios que Telmex y Telcel han usado para cabildear el cambio de su ttulo de concesin no le han favorecido y hasta parece que lo ha enfrentado con la Cofetel. Al cierre del 2012 las Tres
10

Cabe recordar que estas resoluciones que empoderan a la Cofetel se derivan de la tarea dejada por la propia SCJN en cuanto a la doble ventanilla entre SCT y Cofetel despus de la resolucin de la inconstitucionalidad de la Ley Televisa. Con estas acciones se busc eliminar en parte esa divisin ambigua sobre regulacin de telecomunicaciones y radiodifusin.

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Cs (convergencia, cobertura y competencia) estn an incompletas ya que la convergencia est trabada por la interconexin, y se ha fomentado a la competencia a costa de la cobertura (infraestructura). El sexenio de Enrique Pea Nieto comenz con el anuncio en su mensaje inaugural de que abrira el sector a la competencia, incluyendo la licitacin de nuevas cadenas de televisin. La reforma de Telecomunicaciones presentada en marzo es una de carcter constitucional y abarca cambios a la ley para integrar medidas de competencia para el sector, pero tambin algunos de los cambios que fueron desarrollndose a travs de fallos de la SCJN y las investigaciones sobre concentracin de mercado por parte de los rganos reguladores. El reto de la reforma de telecomunicaciones radica en que por aos se ha postergado el delineamiento de una poltica de Estado para este sector y su convergencia con la Televisin. Como apunta la OCDE, los tribunales han sentado las bases para la poltica de regulacin econmica en las telecomunicaciones. El uso de amparos por parte de los participantes del mercado, particularmente en las reas fija y mvil, con frecuencia ha impedido la reforma y ha propiciado que los tribunales en ocasiones hayan reemplazado el papel legtimo del gobierno en la implementacin de las polticas y regulacin en materia econmica (Daz -Pines, 2012, p.185) 2.1.4 Sntesis Para hacer una sntesis de cmo estos tres sexenios influyeron el proceso de la transicin y convergencia digital pueden distinguirse tres tendencias principales. a) Una alianza progresiva entre Televisa y TV Azteca. b) La oposicin cada vez ms fuerte del gobierno a la dominancia de Telmex y Telcel. c) El fortalecimiento de la Cofetel 11 como regulador a travs de resoluciones de la SCJN y la importancia del Poder Judicial en la estructuracin de la poltica de telecomunicaciones y radiodifusin.

11

Se debe de resaltar que a pesar de que la Cofetel se ha ido empoderando, no ha sido capaz de solucionar la alta concentracin de mercado en teleco municaciones y radiodifusin.

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La primera tendencia parte desde mediados de la dcada de 1990, donde TV Azteca y Televisa se engancharon en una batalla por el rating, misma que culmin en el ao 2000. Este enfriamiento de rivalidades deriv en una autntica alianza que llev a ambas televisoras a promover las reformas conocidas como Ley Televisa, sabotear la licitacin de una nueva cadena abierta y, finalmente, unirse como socios mediante la fusin de Iusacell-Televisa. La segunda directriz tiene sus races a finales de la dcada de 1990, cuando Telmex termina su periodo de gracia como el monopolio de la telefona y entran nuevos actores a competir en servicios como la telefona de larga distancia y la local. A Telmex se le ha mantenido la restriccin de ofrecer servicios de video a pesar de que su red se los permite tcnicamente, por lo que en Mxico las empresas de Carlos Slim quedan formalmente impedidas de ofrecer servicios de triple play mientras que no se adhieran a ciertas condiciones de interconexin contenidas en el Acuerdo Marco de Interconexin. Esto le ha dado ventaja a Grupo Televisa, que a travs de sus cableras ha logrado incrementar su participacin en la telefona fija y el internet, adems de afianzarse en la televisin restringida. Adems, se le ha presentado una fuerte resistencia en el tema de las tarifas de interconexin y el Gobierno federal ha puesto infraestructura a disposicin de sus competidores a travs de las licitaciones espectrales 20 y 21, adems de la renta de la fibra ptica de la CFE. La admisin de la fusin entre Televisa y Iusacell en el mercado de celulares deja en desventaja a Amrica Mvil, ya que este consorcio puede competirle a travs del cudruple play. La tercera tendencia puede observarse desde los fallos de la SCJN sobre la inconstitucionalidad de algunos artculos de la Ley Televisa, que se nt el precedente para generar una reserva legal sobre la rectora del Estado sobre el espectro radioelctrico y la asignacin de concesiones establecidas para fines especficos. Despus de ese fallo, la SCJN sigui influyendo en la consolidacin del rgimen regulatorio de telecomunicaciones con los fallos que daban a la Cofetel la autoridad de fijar las tarifas de interconexin en caso de diferencias entre particulares, as como el respaldo a las resoluciones del pleno de la Comisin para que no fueran suspendidas por decisiones de la SCT. Adems de respaldar a la Cofetel, la SCJN ha influido a travs de sus decisiones para

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establecer la legalidad de la multiprogramacin12 y para mantener vigente el Decreto presidencial sobre la poltica de TDT del 2010, que sirvi como base del acuerdo para la transicin digital del 2012 publicado por la Cofetel.

2.2 Telecomunicaciones y televisin: barreras difuminadas y asimetras marcadas. Esta parte del trabajo se centra en observar algunas caractersticas que hacen que las industrias de telecomunicaciones y radiodifusin hayan tenido un crecimiento distinto y que ahora enfrenten problemas de regulacin, competencia y desempeo en un entorno convergente. Para el escenario mexicano, la transicin hacia la TDT es un proceso fundamental, ya que la poltica de digitalizacin de la Televisin tiene como finalidad liberar una gran parte del espectro que hoy usa la radiodifusin analgica. Para ello, en este apartado se har un anlisis de los mercados de televisin y servicios de telecomunicaciones para observar cmo a pesar de que las barreras entre s se estn difuminando desde el lado tcnico, las barreras regulatorias crean condiciones distintas para los actores involucrados. La comparacin de telecomunicaciones y televisin es observable a partir de fines de los aos ochenta y principio de los noventa, cuando ocurre la privatizacin de Telfonos de Mxico y se toman una serie de decisiones para liberalizar reas involucradas en la comunicacin, como la red federal de microondas, vendida en 1990. En 1995 se expide la LFT y se modific la Constitucin para que pudiera haber inversin extranjera en todas las reas del sector de las telecomunicaciones. Adems, en 1996 se crea la Cofetel como rgano regulador de esta materia. En trminos de competencia, el servicio telefnico de larga distancia sta comenz en 1996 y a nivel local en 1999 (Ruelas, McDowell y Dowding, 1999, p.3). Las telecomunicaciones y la televisin nacieron por actos gubernamentales distintos. Como se revis en el apartado de la historia de la Televisin, esta industria naci de la mano del poder poltico y se relacionaron histricamente para crear un monopolio privado que protega al Gobierno a cambio de que no existiera competencia real, de tal modo que la Televisin muchas veces se convirti en cmplice fiel del autoritarismo a travs de un mecanismo de 2 caras: entretenimiento para la
12

Este mo mento tamb in estuvo afectado por un mo mento poltico importante. Con la salidade Juan Molinar Horcasitas, la SCT dej de co mbatir formalmente y a travs de los tribunales la mult iprogramacin pretendida por TV A zteca a travs de Hi-TV.

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sociedad y apoyo para el sistema a travs de la autocensura (Rosas, 2012, p.103). En cambio, las telecomunicaciones como industria privada nacen de la decisin de privatizar empresas paraestatales, es decir, un acto de carcter ms bien administrativo, aunque no por esto qued libre de suspicacias polticas, ya que Telfonos de Mxico se vendi de modo vertical, es decir, no se desagreg la empresa para que su infraestructura fuera aprovechada por varios competidores, sino que sta se ofreci como una sola entidad (IMCO, 2011, pp.6-7). El nacimiento de TV Azteca ocurri de manera similar siguiendo la lgica de abrir el mercado al sector privado y en 1993 sale al aire esta nueva cadena televisiva que haba comprado dos canales que el Estado tena en su poder (Gmez, 2004, p.63). El esquema bsico de concentracin en ambos mercados qued definido entonces hacia mediados de la dcada de los noventa. Ambas reas nacieron concentradas y hoy en da mantienen estructuras oligoplicas que han enfrentado algunos cambios en cuanto al poder de mercado de cada firma, pero que no han logrado una distribucin ms equitativa de estas industrias. Un cambio relevante es la propia convergencia, que permite el fenmeno de la propiedad cruzada, la cual ha ofrecido ms ventajas para las televisoras que para Telmex, debido a que slo las primeras estn hoy en da en el mercado del triple play . Esta propiedad cruzada puede observarse grficamente.

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Tabla 1: Distribucin de mercado y propiedad cruzada Telefona mvil Amrica Mvil

70.3%

Telefona fija 79.9%

Internet

TV Abierta

TV de paga

74%
15%*

Grupo Televisa 5.3%** Grupo Salinas 30% Otros 38% 24.4% Total 100% 15.3% 100% 11% 100% 100% 100% 4.8% 15% 70% 47%

Fuente: Fuente: Elaboracin propia con base en IMCO, 2011, p.10, OCDE, 2012; CIDE, 2012; Rodrguez Arechavaleta, 2011. *Grupo Televisa sostiene que Dish Mxico, si no usa la infraestructura de red de Amrica Mvil, s se beneficia de la red de tiendas del Grupo Carso, que fue accionista de esta plataforma. Amrica Mvil no tiene permitido ofrecer servicios de video de manera formal. **Los grupos Televisa y Salinas son socios cada uno del 50% de Iusacell, compartiendo as el 5.3% de poder de mercado en telefona mvil.

Antes de ir a los anlisis individuales de los mercados vale la pena dar un vistazo general al sector de las telecomunicaciones como actividad econmica. La infraestructura es un elemento clave, por lo que la inversin en este rubro favorece las condiciones del servicio y de la competencia. En Mxico el problema de la interconexin entre firmas telefnicas arroja luz sobre el rol que tiene la existencia de redes e instalaciones para fines de competencia. La OCDE (2012, p.25) establece que, por ejemplo, el problema de la concentracin del mercado de la telefona no es la participacin de 80% del mercado que tiene Telmex. Una cuestin clave es el acceso a su infraestructura que hace ms eficiente la conexin entre diferentes firmas participantes. Uno de los argumentos de Grupo Carso para defender su

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posicin es que una de las prioridades de Telmex ha sido el despliegue de infraestructura, lo que le permite llegar a ms clientes, por lo que la competencia debera de centrarse en invertir en este aspecto y no en compartir con ellos su red a tarifas distintas a las que la compaa establece. Y, ciertamente, la OCDE reconoce que uno de los pilares de la competencia entre carriers es la que se genera por el despliegue de infraestructura que, a su vez, incrementa la cobertura. No obstante, el organismo alienta el uso de infraestructura del incumbent, o el actor con ms participacin en este segmento. Algunas de estas medidas son continuamente discutidas por Telmex, como la desagregacin del bucle local o el uso de una red hub o central como la de la Amrica Mvil. Compartir estos recursos de redes no disminuye la capacidad de un incumbent para mantenerse como tal, ya que estas instalaciones siguen sirvindole para llevar sus propios servicios, lo que da como resultado que, por ejemplo, en la Unin Europea se presenten promedios de volumen de participacin del 59% en el mercado para los incumbent y hasta un nivel de 65% de renta que, sin duda, son menores a los mrgenes que tiene Telmex, pero que siguen siendo significativos al estar por encima del 50% y que no representan en s una amenaza a la competencia. En este sentido, el argumento Slim para ir en contra de una red central compartida es que se desalienta la inversin en la infraestructura. En trminos de las Tres C, privilegiar la convergencia y la competencia puede dejar en desamparo a la cobertura. Los datos de Euromonitor (2012) parecen darle la razn, al menos de una manera general, a Slim. Segn esta firma de anlisis, en trminos reales se ha presentado una reduccin de inversin en esta rea del orden del 29.6% con respecto a lo invertido en el 2006. Es indudable que esta situacin est afectada por la crisis financiera del 2008-2009. El pico en Mxico de la inversin en infraestructura de telecomunicaciones fue de 40 mil 800 millones de pesos en el 2006, y sta baj en el 2009 a 35 mil 700 millones aproximadamente en trminos reales, aunque en trminos absolutos la cifra indica 36 mil 776 millones segn Euromonitor. Es decir, este evento global marc un cambio claro en la tendencia de la inversin, ya que en trminos absolutos se estanc. Pero adems de la crisis financiera, un factor endgeno del sistema de telecomunicaciones en Mxico que explica la falta de crecimiento en instalaciones es la interconexin, ya que el paradigma tanto de los participantes minoritarios como del Gobierno federal es que ya existe una red amplia, la de Telmex, que puede ser complementada con la renta de fibra oscura de la CFE, por lo que la accin ms eficiente desde el punto de vista econmico no es la

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construccin de nueva infraestructura, sino el uso compartido de la que ya se tiene disponible. Las cifras de la Cofetel (2013) muestran que, en efecto, el 2006 haba sido el pico de inversin en telecomunicaciones, pero su cifra es de 3 mil 699 millones de dlares en trminos absolutos. Del 2007 al 2009 se registran cadas tambin, tocando un nivel de 2 mil 890 millones de dlares en ese ltimo ao, de acuerdo con sus cifras preliminares. El banco de datos de la Comisin muestran que a partir del 2010 hubo una recuperacin en trminos absolutos, captndose en ese ao 5 mil 674 millones de dlares de inversin, pero con cadas para el 2011 y 2012 con 4 mil 985 millones y 4 mil 267 millones de dlares respectivamente, aunque la Cofetel aclara que son cifras preliminares. Euromonitor (2012) muestra que las telecomunicaciones son un mercado sumamente rentable, ya que la falta de inversin en infraestructura no afecta la captacin de ingresos, al menos de modo directo. El 2011 signific ganancias por 413 mil millones de pesos y del 2006 al 2011 se expandieron en una proporcin del 26.9% en trminos reales a pesar de la crisis financiera. Segn las cifras de Cofetel, se ha mantenido un crecimiento importante a partir del 2006 hasta la fecha. En ese ao se obtuvieron ganancias por 283 mil 896 millones de pesos, mientras que en el 2011 se reportaron 395 mil 254 millones de pesos, segn estimaciones preliminares. El sector de la telefona fija junto con el de la mvil representan ao con ao los mayores sectores de inversin dentro de las telecomunicaciones, en tanto que stos dos conceptos junto con el de la televisin de paga representan los servicios que ms captan ingresos.

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Tabla 2: Inversin contra ingresos global en telecomunicaciones*

$500,000.00 $450,000.00 $400,000.00 Millones de pesos

$350,000.00
$300,000.00 $250,000.00 $200,000.00 $150,000.00

$100,000.00
$50,000.00 $Inversin global pesos 2005 $38,246.98 2006 $40,586.67 $283,771.0 2007 $35,766.59 $317,779.5 2008 $40,624.64 $336,890.0 2009 $37,917.73 $365,054.5 2010 $71,574.55 $385,022.5 2011 $70,664.42 $401,598.0 2012 $69,881.14 $423,758.0

Ingresos globales pesos $240,508.0

Inversin global pesos Exponencial (Inversin global pesos)

Ingresos globales pesos Exponencial (Ingresos globales pesos)

Fuente: Elaboracin propia en base a Euromonitor, 2012 y Cofetel, 2013 *Datos de tabla estn en millones de pesos mexicanos (MXN)

Como se puede observar, las telecomunicaciones de modo global presentan una tendencia clara en donde la inversin absoluta a lo largo de estos ltimos aos es ms bien cclica, con periodos de crecimiento y estancamiento, mientras que los ingresos van al alza. En trminos de inversin, los aos 2006 y 2010 marcan dos picos positivos seguidos por periodos en donde este indicador se contrae. El periodo 2008-2009 est afectado por el factor de la crisis financiera internacional, pero el 2010 representa en trminos absolutos un repunte importante en trminos de inversin. Los aos 2011 y 2012 presentan una cada en la inversin, pero no tan pronunciada, lo que podra ser la validacin parcial del argumento Slim sobre la falta de incentivos para que exista una competencia en cuanto a infraestructura. Como muestra la lnea de ingresos, los servicios de telecomunicaciones son un negocio costoso, pero que refleja de modo global buenos dividendos. A pesar de la crisis financiera y del poco crecimiento econmico en Mxico, los ingresos mantienen tasas de

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incremento anuales que promedian desde el 2006 al 2012 un 8.5% aproximadamente tomando en cuenta los indicadores de ingresos absolutos de Euromonitor y Cofetel. Pero quizs lo que llama la atencin es que los ingresos en el sector de las telecomunicaciones no estn directamente afectados por el estancamiento en infraestructura ya que la diferencia entre ingresos e inversin entre el 2005 y el 2012 da un promedio de 293 mil 639 millones de pesos anual para este sector, lo que da una tasa de crecimiento promedio del 8.5% en cuanto a la diferencia entre ingreso e inversin en los servicios de telecomunicaciones de modo global. Si se compara la diferencia entre ingreso e inversin con la inversin inicial se tienen tasas de ingreso que promedian un 615% de ganancia. Es decir, los ingresos son, en promedio, seis veces lo que se invierte en infraestructura de telecomunicaciones.

Tabla 3: Diferencia entre ingreso e inversin*

$400,000.00
$350,000.00 $300,000.00

$250,000.00
$200,000.00 $150,000.00 $100,000.00

$50,000.00
$Diferencia en mdp
2005 $202,261.0 2006 $243,184.3 2007 $282,012.9 2008 $296,265.3 2009 $327,136.7 2010 $313,447.9 2011 $330,933.5 2012 $353,876.8

Diferencia en mdp

Fuente: elaboracin propia en base a Euromonitor, 2012 y Cofetel, 2013 *Cifras en millones de pesos mexicanos (MXN)

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Tabla 4: Porcentaje de ingresos contra inversin

% de ingresos con respecto a inversin anual
788% 529% 599%

863%
729% 438%

468%

506%

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaboracin propia con datos de Euromonitor, 2012 y Cofetel, 2013.

Como se puede ver, la constancia en el incremento de los ingresos en el sector de modo global acenta el porcentaje de ingresos obtenidos con respecto a la inversin, puesto que los aos de menor inversin presentan una captacin mayor de recursos, mientras que los periodos de recuperacin de capital del sector reducen la relacin entre ingreso contra la inversin. Esta ltima grfica muestra que la inversin flucta, pero que los ingresos van en aumento. Como se dijo anteriormente, el contexto de la infraestructura en Mxico est afectada directamente por la crisis financiera del 2008 y 2009 y el conflicto de la interconexin en la que es ms eficiente el uso de una red central antes que el despliegue de nueva infraestructura por parte de cada operador. 2.2.1 Televisin abierta La televisin no restringida tiene dos valoraciones relevantes, independientemente de su valor como mercado. La primera es su cobertura o su penetracin. De acuerdo con el INEGI, el 92.5% de los hogares mexicanos tienen un televisor con capacidad de recibir seales abiertas analgicas (Gmez Garca, 2004, p.24). El acceso a la televisin abierta es relativamente bajo, pues slo se requiere contar con un televisor y una antena en caso de que el dispositivo no la tenga integrada, y el precio de estos aparatos se ha ido reduciendo de modo general. Incluso las pantallas de plasma o de tecnologa ms avanzada son aparatos que se pueden conseguir con crditos relativamente accesibles, aunque la adquisicin de televisores avanzados est condicionada por la brecha del

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ingreso. La segunda condicin que hace a esta industria relevante es que constituye una plataforma de contenidos que afectan directamente a la ciudadana en base a la calidad de su contenido de informacin o noticioso, y los programas de entretenimiento que se transmiten. Robert Putnam (en Norris, 1996, p.475) sugera en su concepto de capital social que la televisin es un factor que reduce la interaccin o el engagement cvico de las personas, pero en realidad la televisin es un conducto por el cual se absorben ciertas actitudes, valores y maneras de pensar los asuntos pblicos que luego se socializan a travs de las relaciones interpersonales del da a da (Norris, 1996, p.479). Un enfoque puramente de mercado sirve poco para analizar el impacto de la industria televisiva, ya que puede ignorar la capacidad de este medio para generar presin poltica. La televisin abierta es una magnfica plataforma de promocin para funcionarios y polticos, especialmente a nivel local, y al mismo tiempo los gobiernos tienen acceso a recursos pblicos que pueden ser destinados a la compra de publicidad. Televisa tuvo hasta los aos noventa el monopolio de la televisin comercial abierta en Mxico, pero la entrada de TV Azteca como una segunda cadena privada poco a poco fue quitndole audiencias y anunciantes para convertir este mercado en un oligopolio al que coloquialmente se le conoce como duopolio. De acuerdo con Gmez Garca (2004), para 1997 la audiencia de Televisa baj del 90% al 67% con la entrada de competencia y desde ese ao hasta el 2004 mantuvieron una distribucin ms o menos estable en donde los picos de audiencia son del 33% para la televisora del Ajusco y 69% para Televisa, aunque otras estimaciones llegan a darle en ocasiones un 72% debido a que tiene ms canales disponibles que Azteca (Gmez Garca, 2004, pp.66-67; Trejo Delarbre, 2010, p.34). La concentracin es tambin visible en el nmero de frecuencias o estaciones repetidoras que permiten que la televisin tenga cobertura a nivel nacional. La literatura es concurrente en este indicador, que sita la distribucin de aproximadamente 461 estaciones para televisin comercial en un rango del 92% al 94% para el duopolio televisivo en una relacin de 60.5% de estas para Televisa y 31.5% para TV Azteca (Gmez Garca, 2004, p.24; Rodrguez Arechavaleta, 2011, p.6; Trejo Delarbre, 2010, p.34). Pero el paradigma de la convergencia obliga a pensar el problema de la concentracin de la televisin abierta y todava analgica de un modo integral con respecto al resto de las tecnologas que demandan espectro. En este sentido, la televisin analgica utiliza una de las mejores bandas para otros servicios de telecomunicaciones, la

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de 700 Mhz, que ha demostrado ser un espacio excelente para el servicio de redes LTE o 4G. La transicin hacia la televisin digital liberara una gran porcin de esa banda (alrededor del 75%), por lo que este proyecto es fundamental para que exista una oferta importante de esta seccin del espectro, que adems tiene un valor intrnseco relevante (Gmez Garca, 2004, pp.24-25). Regresando al planteamiento de la televisin abierta como un mercado, los indicadores de ventas de publicidad acompaan la distribucin concentrada de esta industria. De acuerdo con Rodrguez Arechavaleta (2011), Mxico entre el 2010 y el 2011 se mantena como el segundo pas con mayor facturacin de publicidad en Amrica Latina, tan slo superado por Brasil. Sin embargo, a diferencia de ese pas sudamericano, la concentracin del mercado mexicano era mucho mayor, ocupando el tercer lugar en la regin y slo superado por la distribucin de los mercados de Panam con un 95% y Guatemala, con 100% (Rodrguez Arechavaleta, 2011, p.10). La audiencia y la venta de publicidad, un ingreso fundamental para las televisoras comerciales, estn estrechamente ligadas, ya que el modelo de negocio de esta industria tiene como clientes a las marcas de anunciantes, puesto que el nivel de audiencia es una especie de mercado que se le vende a estas firmas para que inviertan en productos publicitarios en los espacios televisivos. La publicidad es un ingreso fundamental para la industria televisiva. Segn datos de la CFC, la proyeccin para el crecimiento de la venta de anuncios entre el 2005 y 2010 fue de una tasa del 6.6% anual tan slo para publicidad en la pantalla chica. Para el 2005 el gasto total en medios publicitarios alcanz una cifra de 44.8 mil millones de pesos, del cual el 58% fue realizado en televisin abierta, 3.2% en la restringida y 38% en otros medios. Sin embargo, de acuerdo con la CFC, la tasa de crecimiento de publicidad para televisin restringida era ms pronunciada que la de la televisin abierta, reportando entre el 2006 y 2010 una proyeccin de 32.6% (Martnez y Lpez Parra, 2009, p.498). La literatura muestra que hay una coherencia entre la concentracin de la audiencia, la infraestructura y la venta de publicidad, puesto que Televisa acapara entre dos terceras partes y el 70% de los ingresos por anuncios y Azteca entre el 28% y el el 30% (Rodrguez Arechavaleta, 2011, p.5; Trejo Delarbre, 2010, p.34; Martnez y Lpez Parra, 2009, p.498).

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Tabla 5: Audiencia, ingresos e infraestructura en TV Abierta

80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% 69.30%

70.60%
60.50%

30.60%

29.10%

31.50%

Audiencia

Ingresos publicitarios
Televisa TV Azteca

Estaciones

Fuente: elaboracin propia con datos de Gmez Garca, 2004; IMCO, 2011; Rodrguez Arechavaleta, 2011; Trejo Delarbre, 2010; Martnez y Lpez Parra, 2009.

As, la competencia entre las televisoras privilegia la bsqueda de audiencias que se traduzca en anunciantes. El modelo de negocio genera una especie de distorsin entre la efectividad de negocio y la calidad programtica, condicin que tiene una repercusin directa en la calidad de la democracia. Hacia finales de los 90 ocurrieron dos eventos fundamentales para que la industria tomara un giro ms empresarial: la muerte de Emilio Azcrraga Milmo, que dej a Grupo Televisa bajo la responsabilidad de su hijo Emilio Azcrraga Jean, quien privilegi un enfoque ms pragmtico en torno la relacin con el PRI dado su desprestigio progresivo13, y la visin de negocio de Ricardo Salinas Pliego con TV Azteca como una empresa dedicada al entretenimiento. De acuerdo con Gmez Garca (2004), parte del crecimiento de TV Azteca se explic a por la atencin procurada a sus inversionistas, ya que han usado sus espacios informativos para que el propio Salinas Pliego salga a calmar o acallar rumores que pudieran hacer caer las acciones de TV Azteca. Esto nos hace observar que, cada vez ms, hay una mayor atencin con sus inversionistas por encima de sus audiencias (Gmez Garca, 2004, pp.71-72).

13

Adems de que el PRI viv a un periodo de desprestigio, el mercado de clientes en la poltica co men zaba a amp liarse debido a que la oposicin fue ganando terreno ganando algunos cargos locales, gubernaturas y lugares en el Congreso.

70

La competencia en materia de contenidos qued supeditada al rating para aumentar la cartera de anunciantes de TV Azteca. La tctica inicial de la nueva televisora fue la de comprar programacin, pero esta estrategia tuvo que ser cambiada por una de efectividad probada, la de Televisa. En consecuencia, la programacin en sus canales comenz a calcar contenidos y tipos de programacin, pero los fue i ntercalando con formatos novedosos o algunos programas que llamaran la atencin de la audiencia. Estos programas eran noticiarios, telenovelas y talk o reality shows fundamentalmente y trataron de introducir la polmica o novedades en su presentacin para competirle directamente a la televisora de la familia Azcrraga (Gmez Garca, 2004, pp.74-75). La competencia entre ambas televisoras va ms all de las fronteras nacionales. Salinas Pliego pronto sigui la lnea de negocios de Televisa y busc a un socio en Estados Unidos que le permitiera buscar una porcin de la audiencia hispana en ese pas. As, con Pappas Telecasting form en el 2000 la cadena Azteca America de la cual ya es duea en un 100%- y a partir de ah comenz a vender contenidos a cadenas locales gracias a que tiene una licencia de programacin del TLCAN que le permite distribuir dichas producciones. En Estados Unidos compite con Univisin y Telemundo, cadenas consolidadas que cuentan con el apoyo de Televisa y la NBC respectivamente (Gmez Garca, 2004, p.80). Estados Unidos y Mxico comparten el modelo de televisin comercial14, pero ciertamente el caso mexicano tiene prcticas oligoplicas que le dan un poder econmico y poltico importante a ambos consorcios. No quiere esto decir que el contexto norteamericano est en perfecto balance, pero el caso mexicano tiene ms concentracin que ste en dos manos, formando un duopolio con poder poltico y econmico real que derivan de la falta de competencia en el sector. El sistema mexicano de televisin abierta sugiere una cercana con Estados Unidos cuanto a sus planteamientos bsicos, pero su desempeo

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Es pertinente aclarar que, si b ien co mparten el modelo de televisin co mercial abierta, ambos pases difieren en su modelo de co municacin polt ica. M ientras que Estados Unidos tiene uno mucho ms comercial donde la publicidad en televisin es adquirida p or candidatos y partidos, Mxico mezcla un esquema de telev isin abierta con reglas para que la publicidad poltica se distribuya desde el Estado en tiempos para cada partido. Este esquema ha causado, entre otros, fenmenos altamente cuestionados en trminos de aportacin democrtica, co mo el bo mbardeo de spots (espotizacin, co mo se le conoce coloquialmente), o la aparicin de publicidad poltica encubierta en espacios de la pantalla chica. La publicidad polt ica encubierta es conocida tambin co mo info merciales polticos en la opinin pblica, ya que representan espacios de propaganda poltica disfrazada en espacios noticiosos o de entretenmiento de la televisin.

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evidencia fallas en cuanto a la aplicacin de medidas para fomentar la competencia, los contrapesos y la pluralidad. Podemos concluir que la composicin del sistema televisivo mexicano se est acercando, cada vez ms, al modelo estadounidense, pero con la particularidad de que en Mxico se ha consolidado un duopolio por parte de las dos grandes compaas de televisin en abierto Televisa y TV Azteca-, con la convivencia de una televisin pblica limitada (Gmez Garca, 2004, p.84). El duopolio ha probado ser un esquema rentable a pesar de las tendencias de crecimiento relativamente bajo de la publicidad en televisin abierta. Los mrgenes de ganancia de Televisa y Azteca son aproximadamente de 29% y 36% respectivamente comparado con televisoras de Estados Unidos y Reino Unido como CBS e ITV, que reportan mrgenes del 10% generalmente. No obstante, los contenidos generalmente son poco competitivos, as como los salarios y esto deriva de que en lugar de actuar como autnticos competidores opten por asociarse a travs de relaciones comerciales (IMCO, 2011, pp.2425). En trminos de impacto en las actitudes democrticas, el bajo nivel de la programacin de ambas televisoras se centra en producir programas que atraigan rating, mientras que el tratamiento de la informacin poltica y noticiosa carece en ocasiones de contexto y est ms orientado a lo espectacular. Esta clase de descuido de la programacin con informacin til para la cultura democrtica afecta directamente a la ciudadana que no tiene ms opciones en la televisin abierta, pues A partir de esos elementos, entonces, configurar sus predisposiciones y el comportamiento hacia la poltica en general, y especficamente, su comportamiento electoral (Rodrguez Arechavaleta, 2011, p.13). En los anexos se adjunta una reflexin sobre los alcances de la televisin en la cultura democrtica que parten de un estudio de Ral Trejo Delarbre (2010). No obstante, la entrega de nuevas licencias para televisin abierta tiene un obstculo fundamental: la capacidad de recibir seales digitales. Es decir, si las nuevas frecuencias slo estn disponibles como seal digital la concesin se vuelve poco atractiva, ya que aproximadamente el 86% de los aparatos receptores en Mxico son de tecnologa anloga y necesitan de una caja decodificadora que cuesta entre 50 y 64 dlares (IMCO, 2011, p.27). La poltica digital actual contempla el uso de subsidios para la instalacin de

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estos aditamentos, pero sta misma seala que la digitalizacin en Mxico ocurrira hacia finales del 2015, por lo que una oferta de seales que lleguen en un inicio a slo el 15% de los receptores no es precisamente la ms atractiva. El modelo de televisin comercial no est peleado con la existencia de una poltica de Estado para este medio. Al contrario, la radiodifusin usa un recurso estratgico como lo es el espectro y est comprobado que es un buen negocio que tiene todava mucho potencial con la transicin a la seal digital, adems de que ofrece a los concesionarios una plataforma de poder influencia poltica. Para los ciudadanos, la televisin ofrece tambin contenidos, opiniones y programacin que pueden impactar sus actitudes en torno a la poltica, la interaccin cvica o simplemente el encuadre de los problemas nacionales o de la sociedad, por lo que es esencial una polt ica de estado que no pierda de vista la funcin poltica de la televisin en aras de propiciar slo lineamientos de competencia econmica. En la poltica de radiodifusin hay temas que an estn en un limbo legal pero que podran ser legislados en la reforma de telecomunicaciones del Pacto por Mxico. Estos son generalmente problemas derivados de fallos judiciales sobre temas de telecomunicacin y radiodifusin como la posibilidad de aprovechar la banda de 700 Mhz y cmo dividirla para su mejor aprovechamiento, o los procedimientos para la renovacin de las concesiones televisivas (IMCO, 2011, pp.26-27), la posibilidad de utilizar el multiplexeo en los canales digitales, y las obligaciones de must carry y must offer para la transmisin de seales abiertas en la televisin de paga.

2.2.2 Televisin de paga Como servicio, la televisin de paga en Mxico ha ido al alza desde la publicacin de la Ley Federal de Telecomunicaciones en 1995, ya que ese fue el punto de partida para que los operadores contemplaran la distribucin de otros servicios de telecomunicaciones a travs de sus redes. No obstante, todava faltaran algunos aos para que sta posibilidad se materializara a travs de la poltica de convergencia. En el pas, la televisin de suscripcin opera a travs de dos plataformas bsicamente: televisin por cable (ofrecida en paquetes triple play), y en televisin satelital para el hogar (DTH, por sus siglas en ingls Direct to Home). Existe tambin la plataforma de televisin por microondas, ofrecido principalmente por MVS, pero el uso de este medio est

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descendiendo de manera global. A pesar del costo que implican, la penetracin de los paquetes de televisin restringida lleg a un 40.5% en el 2012 (LAMAC, 2013), casi la mitad de lo que tiene de difusin la televisin abierta, o dos de cada cinco hogares mexicanos en trminos prcticos. De acuerdo con Gmez y Sosa Plata (2010), en 1990 a 24 aos de que comenzara a operar la primera cablera en Mxico-, haba 545 mil abonados a sistemas restringidos y ste se triplic hacia 1995, para llegar a 1 milln 539 mil. En el 2000, sta cifra prcticamente se dobl y en total se contabilizaban 3.2 millones de suscripciones (Gmez y Sosa Plata, 2010, p.121). Euromonitor (2012) calcula que en el 2006 existan 5.2 millones de cuentas, 3.9 de cable y 1.9 de DTH, que en el 2011 se elevaron hasta 6.3 y 2 millones respectivamente, lo que implica que en Mxico en ese ao haba aproximadamente 8.3 millones de hogares suscritos a este servicio. De acuerdo con cifras preliminares de la Cofetel, en el 2011 haba 11.5 millones de suscriptores, 5.6 millones por servicios satelitales y prcticamente la misma cantidad por cable. Para el 2012, la Comisin estima que en Mxico haba 12.9 millones de suscripciones, 5.9 en plataformas de satlite y 6.9 en las de cable (Cofetel, 2013). Si las cifras gubernamentales son correctas, quiere decir que en 10 aos el nmero de abonados a televisin restringida casi se ha cuadruplicado.

Tabla 6: Suscripciones totales por ao a TV de Paga

14
suscriptores (en millones) 12 10 9.9

12.9

8
6 4 2 5.6

3.2 1.5 0.5

1990 1995 2000 Aos 2006 2011 2012*

Fuente: elaboracin propia en base a Gmez y Sosa Plata, 2010; Cofetel, 2013; Euromonitor, 2012 *Cifra preliminar de Cofetel

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En trminos de penetracin, el IMCO (2011) estima que en el 2001 la tasa rondaba el 13.5% en hogares, y en el 2009 haba llegado a un 27.2%. La proyeccin de este instituto muestra que en el 2012 sta tendra que rondar el 38%, por lo que es consistente con lo que el LAMAC (2013) estima para ese mismo ao. Este mismo centro prev que en el 2013 44.2% de los hogares tengan algn sistema de televisin de paga debido a que los precios de estos paquetes se han reducido progresivamente.

Tabla 7: % de penetracin TV de paga

50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 29% 39.26% 44.27%

13.50%

2001

2009

2012

2013*

% de penetracin
Fuente: elaboracin propia en base a IMCO, 2011; LAMAC, 2013 *Estimacin LAMAC, 2013

El crecimiento de este servicio en Mxico tiene relacin con el cambio en el marco regulatorio de las telecomunicaciones. De acuerdo con Gmez y Sosa Plata (2010, p.110), hay tres condiciones que explican cmo modificaciones regulatorias dieron pie al desarrollo de la televisin de suscripcin. 1.- La admisin de inversin privada y extranjera en telecomunicaciones. 2.- La posibilidad de realizar fusiones e inversiones fuentes en el sector que permiten que se involucren empresas de telecomunicaciones, de televisin de paga, bancos y otros grupos econmicos. 3.- El crecimiento de servicios con la convergencia tecnolgica ( triple play).

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En trminos de cronologa, el punto de partida es la publicacin de la LFT en 1995. Para efectos de competencia econmica, esta legislacin abra a la competencia al rubro de las telecomunicaciones como tal para que se difuminaran las diferencias entre servicios que podan ser ofrecidos a travs de una misma red y para eliminar las limitaciones regionales de las licencias para estos servicios. En concreto, las reformas constitucionales y la promulgacin de la LFT signific que la inversin extranjera se permitiera a partir de ese entonces hasta en un 49%, y slo para telefona celular se permita el 100%, adems de que las licencias de servicios de telecomunicaciones ahora seran conocidos como Redes Pblicas de Telecomunicacin para permitir la oferta de ms servicios, as como los principios de la interconexin entre los operadores, donde las tarifas de interconexin se fijaran a travs de las empresas (IMCO, 2011, p.7). Telmex conservaba los candados que le impedan ofrecer servicios de video, a pesar de que tcnicamente su red tena la capacidad de distribuirlos. Estas nuevas condiciones inscritas en la LFT generaron un incremento en cuanto a la solicitud y otorgamiento de nuevas concesiones para las redes pblicas de telecomunicacin. En 1995 se haban expedido 4 concesiones y en 1996 se otorgaron 117 para llegar a 219 en el ao 2000. La inversin en infraestructura tambin creci: en 1996 se haban invertido 64 millones de dlares, en el 2001 este monto creci a 451 y para el 2008 se estiman un total de 700 millones de dlares destinados a este concepto. As mismo, las ganancias se incrementaron, pasando de 350 millones de dlares en 1998 a 820 en el 2011, y luego a mil 200 millones en el 2007 (Gmez y Sosa Plata, 2010, p.121). Como estos mismos autores mencionan, el crecimiento de una infraestructura realizada con inversin privada y extranjera sent las bases para la expansin de la televisin restringida. El siguiente paso en este orden de ideas es la creacin de nuevos grupos o la reconfiguracin de actores a travs de alianzas o fusiones. En otras palabras, al eliminar criterios de regionalizacin de servicios de telecomunicaciones diferenciados (ahora integrados como Redes Pblicas de Telecomunicaciones) dio paso a que las empresas de televisin de paga fueran empresas ms verticales, o que los competidores ms pequeos tuvieran que buscar estos esquemas para poder competir. De los tres grandes holdings que existen en radiodifusin y telecomunicaciones en Mxico, el ganador ha sido el Grupo Televisa, mientras que Amrica Mvil Telmex y Telcel- han quedado relegados de este mercado por aspectos jurdicos que le impiden competir. Televisa parti de ventajas propias en cuanto a generacin de contenidos y la

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existencia de infraestructura cablera a travs de Cablevisin para posicionarse como el actor ms importante en este mercado precisamente a travs de fusiones y alianzas. Rodrguez Arechavaleta (2011, p.5) expone que el Grupo Televisa obtuvo en el 2010 el 22.1% de todas sus ventas por va del sector de telecomunicaciones, en donde tiene el dominio de la televisin de paga. Adems, las ganancias generales de sus ventas fueron del 20.8%, pero su sector de telecomunicaciones report un margen de 33% de utilidad por s solo. El IMCO (2011) estima que el poder de mercado de Televisa tomando en cuenta su participacin en cable y DTH es de alrededor del 50%. La primera es la tecnologa ms difundida aunque la televisin satelital est cerrando la brecha- y Grupo Televisa participa a travs de Cablevisin, TVI (Cablevisin Monterrey) y Cablem s, por lo que se estima que tiene el 35% de la clientela, seguida por Megacable con 31% (IMCO, 2011, p.28). Rodrguez Arechavaleta (2011, p.4) calcula por su parte que Televisa tiene incluso ms participacin en esta rama de la televisin restringida y que a travs de sus filiales acapara el 50% de las cuentas de cable. En DTH la competencia entre Sky (Televisa y News Corporation) y Dish (MVS y EchoStar) se ha ido incrementando desde que este ltimo sistema comenz a ofrecer paquetes menos costosos. En el 2009 la relacin entre ambas plataformas era de 72% para Sky y 20% para Dish en nmero de suscriptores, pero la proyeccin para este consorcio en 2011 era ya de un 40% (IMCO, 2011, pp.2829). A pesar de esta cada frente a Dish, Rodrguez Arechavaleta (2011, p.5) estima que Televisa tendra cerca del 50% del mercado de DTH. El CIDE agrupa ambas plataformas y calcula que en el 2010 las empresas controladas por Televisa que actan en el mercado de televisin de paga lograron una participacin de aproximadamente 50% a nivel nacional (CIDE, 2012, p.6), mientras que la OCDE refiere que la participacin total es del 48.9% (OCDE, 2012, p.26). A pesar de las variaciones en cuanto a los clculos separados de los mtodos de distribucin de este servicio, se concurre en que el Grupo Televisa es el actor predominante en este mercado. El ltimo aspecto que explica el crecimiento de la televisin de paga en Mxico es la convergencia tecnolgica de servicios, lo que permite que se ofrezcan paquetes de servicios como el triple play . Esta posibilidad ha sido un factor muy importante para el crecimiento de las cableras en el resto de las reas de telecomunicaciones y, por consecuencia, el de Grupo Televisa en estos rubros. El empaquetamiento de telefona,

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televisin e internet ha sido en parte ayudado por dos decisiones gubernamentales: la renta de fibra ptica y la restriccin en materia de video para Telmex. Con la disponibilidad de fibra ptica en renta, los cableros han reducido su dependencia de la red de Telmex y no es curioso que el consorcio ganador y nico participante de la renta de dos hilos en el 2010, Grupo de Telecomunicaciones de Alta Capacidad SAPI, agrupe a dos proveedores de Cable Televisa y Megacable- con uno de telefona mvil, Telefnica. (IMCO, 2011, p.29; Rodrguez Arechavaleta, 2011, p.5). La restriccin de Telmex en este segmento de las telecomunicaciones es tambin factor para que Grupo Televisa se consolide como el actor mayoritario. El alcance de la red de Telmex a lo largo del territorio nacional es suficiente como para suponer que si Grupo Carso llegara a ofrecer servicios de televisin restringida en el corto plazo, el panorama de competencia podra modificarse rpidamente ya que adems de infraestructura, Amrica Mvil tiene acceso a contenidos a niveles de precio relativamente bajos porque actualmente ofrece el triple play en 12 pases latinoamericanos (IMCO, 2011, p.30). Este combo de servicios ha sido fundamental para el impulso a la televisin de paga. En el 2009, dicho esquema represent para Megacable, Cablevisin y Cablems un 36% del total de sus ingresos, y en ese ao ya representaba el 12% de la clientela de las cableras. La OCDE (2012, p.24) estima que las cableras ofrecen el 31% de los servicios de conexin de banda ancha. El triple play tiene adems el atractivo de reducir el costo final de la suscripcin, de tal modo que dependiendo del plan de pago-, contratar todos los servicios en un solo paquete resulta hasta 49% ms barato que tener los tres por separado (Gmez y Sosa Plata, 2010, pp.123-124). El techo aparente de esta modalidad es la brecha del ingreso. Estimaciones del INEGI del ao 2008 muestran que 7 de los 26 millones de hogares tienen un ingreso superior a los 7 salarios mnimos y, por tanto, les da la posibilidad de gastar 600 pesos en paquetes de triple play (Gmez y Sosa Plata, 2010, p.124), por lo que el abaratamiento de los servicios es un factor clave para atraer a los clientes, pero una eventual prdida de poder adquisitivo puede frenar su crecimiento o cuando menos alterar su desempeo de manera significativa. Uno de los retos regulatorios claves en este sector es el de las condiciones must carry y must offer. La falta de reglas claras en estos conceptos le da tambin ventajas a Televisa con respecto a sus competidores en cuanto a la distribucin de seales de televisin comercial abierta. El tecnicismo must carry significa que los operadores de paga deben de

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transmitir las seales de televisin abierta disponibles en el rea de manera gratuita a solicitud del concesionario. El trmino se origina en Estados Unidos a principios de los noventa con la finalidad de que los servicios de suscripcin no discriminaran a las televisoras locales aunque fueran filiales de las cadenas nacionales, o a estaciones de carcter pblico o educativo. Es decir, en el caso hipottico de que Telmex pudiera ofrecer televisin de suscripcin, Televisa o TV Azteca podran exigirle a la compaa que transmita las seales de sus afiliados o repetidoras en alguna Entidad Federativa sin ningn costo. El must offer se refiere a que los concesionarios de televisin abierta deben de permitir a las empresas de suscripcin acceso a su programacin para la retransmisin de sus seales, o bien, la retransmisin de las mismas mediante un pago por los derechos de autor a precios no discriminatorios (IMCO, pp.53-54). El must carry y must offer son figuras correlativas y su gratuidad est sujeta en el caso mexicano a lo que marque la Ley de Derechos de Autor para los radiodifusores que generen contenido propio. Hasta la propuesta de la Reforma de Telecomunicaciones de marzo del 2013, no se prevea una reserva legal para la retransmisin de la seal, y su principal punto de conflicto se materializ en un conflicto entre MVS y Televisa. La disputa entre ambas partes inici en 1989 cuando MVS se convierte en la competencia directa de Televisa en la plataforma de paga. En ese momento, MVS no contaba con un canal de televisin por seal abierta, y comenz a ofrecer programacin de Estados Unidos en sus paquetes. La ventaja de Cablevisin era que poda ofrecer esos mismos canales internacionales ms los nacionales, mientras que MVS se tendra que acercar a negociar con la empresa de la familia Azcrraga para retransmitir programacin mexicana, ya que los canales abiertos siempre han sido los ms sintonizados, an en la audiencia de paga (IMCO, 2011, p.54). La falta de regulacin en cuanto a la retransmisin de seales tuvo su impacto directo en el mercado del DTH cuando este sistema lleg a Mxico a mediados de los noventa. En ese contexto, MVS se asoci con Hughes Communications para traer a Amrica Latina y a Mxico el sistema Direct TV, que competira directamente con Sky, de News Corporation y Televisa. Desde el inicio, Direc TV manifest que haba problemas de competencia por el acceso restringido a los canales locales (Gmez y Sosa Plata, 2010, p.118). En el 2004 Direc TV sali del mercado mexicano y por cuatro aos, Sky tuvo en Mxico un monopolio en DTH, hasta que MVS y EchoStar echaron a andar la plataforma Dish Mxico.

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An sin cambios en este tema, el conflicto se reedit en el 2011, pues Dish pretendi retransmitir las seales abiertas. En ese momento, Televisa ofreca en bundle, en paquete, sus seales junto con 10 canales adicionales a los sistemas de pago con menos de 5 millones de suscripciones con una tarifa preferencial de 1.96 dlares por suscriptor. El problema con este esquema es que el modelo de negocio de Dish reside en la venta de paquetes econmicos, por lo que es ms rentable la compra de canales a la carta y no de paquetes predefinidos. Adems, una de las acusaciones constantes de Televisa es que Dish usa la infraestructura de Telmex, por lo que tiene acceso a ms de 5 millones de personas, y con ello excluye a la compaa de la tarifa de los 1.96 dlares (IMCO, 2011, p.55). Sin ser trminos enteramente homologables, la retransmisin de seales abiertas en plataformas de paga es una especie de conflicto de interconexin para este sector de la industria. La CFC ha emitido su opinin al respecto, y considera que los canales abiertos deberan de transmitirse de modo gratuito, ya que esto resultara en mayor competencia en el sector bajando los precios y aumentando la penetracin del servicio (IMCO, 2011, p.56). Los contenidos en televisin abierta no son un facility , como lo es por ejemplo la infraestructura de red de Televisa, pero la falta de legislacin en cmo se articula la compatibilidad entre retransmisin de seales que ya son abiertas con las normas que rigen los derechos de autor, ciertamente funciona como una barrera a la competencia y hace que las televisoras, particularmente Televisa, fijen tarifas discrecionales para los operadores de cable y DTH, adems de que impide la seleccin de canales a la carta y slo ofrece empaquetamiento de otras opciones. Resumiendo el panorama de este sector, es evidente que las polticas de competencia le han favorecido directa o indirectamente a un actor en particular: Televisa. Las tres condiciones que explican el crecimiento de la televisin restringida le han dado ventaja de modo indiscutible: la inversin extranjera le permiti incursionar en DTH; a travs de las fusiones o inversin conjunta es que participa en DTH pero tambin en cable; Televisa puede operar actualmente el triple play a travs de las cableras, mientras que Amrica Mvil conserva su restriccin para competir en servicios de video. La licitacin de fibra oscura de la CFE le ha brindado acceso a infraestructura importante y la falta de regulacin en torno al must offer y must carry le dan facultades para seguir discriminando a su competencia en cuanto a costos de retramisitin (IMCO, 2011, p.57).

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Incluso Televisa se ha beneficiado a expensas de la decisin de no refrendar las concesiones de MVS de las bandas de 2.5 y 2.7 Ghz. Desde el 2008 comenzaron a ventilarse los detalles de la negativa a que MVS utilizara por ms aos estas bandas, que han demostrado ser excelentes para la propagacin de servicios 3G, pero que el asunto se negociaba entre la compaa y la SCT. La Cofetel (Gmez y Sosa Plara, 2010, p.117) muestra que el 90% del espectro asignado en la banda de 2.5Ghz es explotado por MVS, por lo que se le considera la empresa operadora de Servicio de Distribucin Multipunto por Microondas (MMDS por sus siglas en ingls). Los autores sealan que las licencias de MVS en esta banda espectral abarcan 190 Mhz, de los cuales slo 90 se usan para el servicio de televisin restringida MasTv. El resto es usado para transmitir servicios de voz a empresas como Avantel, Alestra y Marcatel, as como algunos servicios de internet. El 2 de febrero del 2011, el entonces Diputado petista Gerardo Fernndez Noroa gener polmica por la colocacin de una manta en donde aseguraba que el Presidente Felipe Caldern Hinojosa tena problemas de alcoholismo, y sugera que esa condicin afectaba la conduccin del pas. La periodista Carmen Aristegui cuestion en su espacio radiofnico en MVS que no hubiera un pronunciamiento oficial por parte del gobierno sobre estas acusaciones, ya que no era la primera vez que se presentaban. MVS procedi a despedir a Aristegui, pero das ms tarde fue recontratada por esta firma. En los medios circularon versiones sobre supuestas presiones de la Presidencia y polticos panistas como el entonces Secretario de Trabajo y Previsin Social, Javier Lozano Alarcn (ex consejero de Cofetel) hacia MVS para que Aristegui se disculpara pblicamente por la pregunta realizada en su noticiero radiofnico. A partir de ese momento las relaciones entre el Ejecutivo y MVS quedaron tensionadas. A principios del 2012, MVS se ampar en contra de la decisin de no refrendarle sus condiciones por parte del Gobierno federal, pero en agosto de ese ao la SCT anunci pblicamente que rescataran las concesiones otorgadas a MVS para la banda de 2.5 Ghz, arg umentando que las licencias estaban subutilizadas. Este conflicto se ha ido directamente a los tribunales, en donde MVS ha perdido algunos alegatos pero el recurso de amparo contina, por lo que no se tiene una conclusin en este momento. Sin embargo, es c laro que un revs a MVS podra darle espacio de maniobra a Televisa para aprovechar esta banda en servicios telefnicos, pues MVS pierde poder para competirles en esta parte del espectro a travs de un servicio de carrier de carriers, es decir, arrendar parte de su espectro para que compaas que ofrecen servicios 3G o de ltima generacin tengan acceso a infraestructura sin tener que pagar por una concesin espectral. Segn Gmez y

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Sosa Plata (2010, p.118), la estrategia de MVS era migrar la plataforma de Dish a una completamente satelital y utilizar la banda de 2.5 Ghz y la tecnologa de microondas para un proyecto de banda ancha en formato WiMax, que podra ofrecer costos ms competitivos para servicios de suscripcin a internet. 2.2.3 Telefona fija De los mercados de telecomunicaciones, el de la telefona fija es el que se ha desacelerado de manera importante principalmente por la migracin a la te lefona celular. No se puede ignorar el papel de la telefona fija como un factor de despliegue de infraestructura y su contribucin a la convergencia digital. Este apartado del trabajo se enfoca principalmente en dos sectores que tienen un alto impacto en cuanto a convergencia digital, por lo que la descripcin del panorama de la telefona fija se incluye en los anexos.

2.2.4 Telefona celular La telefona mvil es un mercado clave en las telecomunicaciones mexicanas. Es uno de los ms dinmicos, y un foco de inversin importante. No obstante, el nivel de ingreso de la poblacin condiciona la expansin del servicio y el tipo de equipos que se usan. Una caracterstica que le da un rol central en el tema de la convergencia digital al telfono celular es que se ha convertido en uno de los mtodos principales para acceder a internet. Amrica Mvil domina a travs de Telcel este mercado y el Gobierno federal ha tratado de combatir la dominancia de este actor econmico a travs de acciones de regulacin tarifaria 15, licitacin de uso de infraestructura y el visto bueno a la fusin Iusacell-Televisa. El panorama de la industria del telfono mvil se adjunta en anexos.

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La ventaja co mpetitiva de Telcel es que tiene la red ms extensa (Todo Mxico es territo rio Telcel, co mo indica su slogan publicitario), lo que ha derivado en lit igios descritos en el anexo del conflicto de interconexin.

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2.2.5 Internet fijo de banda ancha La cuestin del internet en Mxico es un tema relevante para la convergencia digital y para cuestiones de la construccin de una sociedad dotada de una mejor conectividad que permita aprovechar los beneficios de la s per carretera de la informacin. Gracias a que se ofrece actualmente en paquetes de triple play, la demanda del servicio ha crecido. Sin embargo, en Mxico el desarrollo de internet de banda ancha ha tenido un desarrollo lento, mientras que el nmero de usuarios de internet ha crecido sustancialmente. El internet es un mercado importante para entender el panorama completo de las telecomunicaciones en Mxico debido a su capacidad de crecimiento e implicaciones de acceso a informacin de la red de redes. El anlisis de este mercado se incluye en los anexos para su consulta detallada. 2.2.6 Sntesis La revisin de los mercados de telecomunicaciones y televisin abierta arroja que ambas reas siguenarbao tendencias de crecimiento econmico de modo global. Los ingresos comparados contra las inversiones en este sector dejan dividendos altos, pero competir en estas industrias es una actividad cara porque implica desplegar infraestructura tecnolgica y, en la mayora de los casos, contar con una concesin para el uso del espectro radioelctrico. En Mxico esto provoc que tres holdings tengan participacin importante en la mayora de los mercados de tecnologas de informacin y comunicacin. Televisa domina los mercados de televisin abierta y televisin de paga, rea en la que gracias al triple play comienza a tener una participacin importante como operador de internet de banda ancha. Grupo Salinas tiene una participacin importante en televisin abierta y a travs de su empresa de telefona mvil Iusacell se ali con Grupo Televisa para tratar de mejorar su condicin de competidor en ese rubro. Las empresas de Amrica Mvil, Telmex y Telcel, son dominantes en telefona fija, mvil, e internet fijo de banda ancha. La televisin abierta es uno de los mercados de radiodfusin ms concentrados en Amrica Latina. Es a su vez un medio que tiene un alto grado de penetracin, pero que est controlado por dos televisoras que operan la mayora de las estaciones, absorben casi la totalidad de la publicidad y de la audiencia a nivel nacional. Tuvieron un escenario de competencia breve seguido por una alianza progresiva para proteger su mercado. La

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existencia de ms competencia en este sector est condicionada al apagn analgico debido a que las prximas frecuencias a licitarse para este fin seran digitales. La televisin de paga es un mercado que domina Grupo Televisa a travs de Cablevisin y Sky. Su dominancia en la televisin transmitida por cable se ha apoyado en sus ofertas de triple play porque los paquetes de servicios tienden a reducir los costos finales para el usuario. Con Sky tiene la mayora de las suscripciones de televisin satelital, aunque Dish Mxico ha incrementado su participacin gracias a que ofrece paquetes ms econmicos. Televisa y TV Azteca elevan las barreras de entrada para los competidores con estrategias sobre retransmisin que evitan la repeticin gratuita de los contenidos o a precios por canales a la carta, por lo que la competencia est obligada a comprarles paquetes de programacin. Se requiere de regulacin must offer y must carry para disminuir el efecto de la barrera de la retransmisin. La telefona mvil es uno de los mercados ms dinmicos, pero su expansin depende del nivel del ingreso de la poblacin. Este mercado es dominado por Telcel y ha estado en conflicto con otros operadores por las tarifas de interconexin que elevan los costos de operacin de la competencia. Telcel ofrece a sus suscriptores precios ms baratos para hablar con otros usuarios dentro de su red y trata de imponer tarifas de interconexin altas para sus competidores. El Estado ha tratado de vencer a Telcel en tribunales para fijar mejores tarifas de interconexin, y ha puesto a disposicin de la competencia bandas del espectro y fibra ptica para equilibrar el mercado. As mismo, se permiti la fusin entre Iusacell y Televisa para tener un actor que pudiera ofrecer cudruple play. Los telfonos celulares se obtienen principalmente a travs del prepago, lo que revela que los planes de suscripcin son an altos para el usuario final, pero tambin son los dispositivos que ms se usan para conectarse a internet. El internet fijo de banda ancha junto con la telefona mvil- pasa por un periodo de actualizacin o catch up con respecto a los indicadores de uso en otros pases de la OCDE. Debido a que el internet de alta velocidad tuvo un desarrollo tardo, las tasas de suscripcin se han elevado dramticamente, pero la penetracin de esta tecnologa est an muy rezagada si se le compara con los parmetros internacionales. En Mxico hay una disparidad entre usuarios de internet y suscriptores debido a que el costo de las computadoras es una barrera en s misma por su relacin precio contra ingreso. Este tipo de servicio de internet es el que ms se promueve y gracias al triple play ha gozado de

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una mayor difusin. No obstante, el internet sigue siendo caro y lento al comparar su precio contra su velocidad, por lo que los usuarios tienen pocos incentivos para solicitar este servicio o tratar de mejorar su suscripcin actual en trminos de ancho de banda.

2.3 Hacia el apagn analgico: Poltica de TDT y la reforma de telecomunicaciones del Pacto por Mxico La ruta hacia el apagn analgico no es slo una parte de la evolucin hacia la TDT; es una especie de ruptura con un esquema no convergente entre las tecnologas de comunicacin e informacin (TICs) que brinda la posibilidad de tener mejores opciones de radiodifusin y telecomunicaciones, pero tambin de que stos tengan un mayor alcance en cuanto a cobertura y una mejor calidad. En suma, transitar hacia la TDT y apagar las seales analgicas que consumen una buena porcin de la banda de los 700 Mhz es un paso que potencia el cumplimiento del esquema de las Tres C: convergencia, competencia y cobertura. Sin embargo, como sugiere Hernn Galperin con el ttulo de su libro New Television, Old Politics, la entrada de una nueva tecnologa para la Televisin y sus implicaciones para el mbito de las telecomunicaciones generalmente se encuentra con un contexto de normas viejo y que necesita cambios forzosos para aprovechar las ventajas del apagn de las seales analgicas. Si bien el paradigma global de la TDT y las telecomunicaciones pide pensar en convergencia tecnolgica, la lgica poltica de las reformas necesarias para la transicin digital en cada pas y en s cmo pensar la convergencia digital- obliga a pensar en una divergencia, bajo el supuesto de que cada rgimen de radiodifusin y telecomunicaciones es distinto en cada pas. Desde luego que los pases que ya han completado esta transicin o que estn ya en una fase muy avanzada como Reino Unido y Estados Unidos- ofrecen ejemplos de cmo pueden obtenerse mejores prcticas en trminos de poltica pblica para TDT, pero la ejecucin de algunas soluciones probadas requiere considerar en primera instancia el contexto propio. Para el caso mexicano se han expuesto algunos aspectos histricos que han dado como resultado en mercados muy concentrados y que lograron constituirse gracias a la asociacin entre los gobiernos y algunos grupos de poder econmico. Juzgar aqu el talento o visin empresarial de los protagonistas de las telecomunicaciones y la

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radiodifusin sera un ejercicio de poca seriedad. No obstante, explicar el xito de sus consorcios solamente desde el punto de vista gerencial omitira factores claves en estas reas de negocio en donde la regulacin es de suma importancia. En el 2012 la consultora Cia de Talentos public la encuesta La compaa de los Sueos de los Jvenes 2012 (Rodrguez, 2012), y uno de sus resultados ms destacados fue que Carlos Slim era el empresario ms admirado como lder (Emilio Azcrraga aparece en la posicin nmero ocho), lo que habla de que, en efecto, es razonable que se les asocie a estos empresarios con una imagen de xito, incluso de liderazgo. Quizs la pregunta que hubiera complementado ese ejercicio, incluso desde el punto de vista empresarial, sera una sobre si consideran que ese xito est en funcin slo de las decisiones gerenciales, y no de los actos de gobierno asociados con el nacimiento o crecimiento de sus empresas. Los captulos anteriores funcionan como un vistazo a cmo la Televisin y las Telecomunicaciones nacieron con decisiones cercanas al poder poltico, adems de que la concentracin en estos sectores pueden ser explicadas por la discrecionalidad de las autoridades (licitar o no licitar cadenas de televisin, as como elegir con poca transparencia al ganador; prohibir la competencia en los primeros aos de Telmex), o por defectos en el marco regulatorio que generan asimetras entre los mercados de telecomunicacin y radiodifusin incluso en un escenario convergente. Si la poltica detrs del negocio de estas reas fuera irrelevante, las presiones del duopolio televisivo a los legisladores por las reformas conocidas como Ley Televisa probablemente no hubieran sido tan evidentes. O bien, ni siquiera hubieran intentado cabildear estas modificaciones para crearse una ventaja a partir de la Ley. De igual manera, si la regulacin fuera poco importante, probablemente Amrica Mvil no pondra esfuerzos considerables en pelear por las ventajas que le ofrece el despliegue de su propia red frente a sus competidores, o no llevara a cabo esfuerzos por demostrar que ha cumplido con los requisitos de interconexin para poder entrar al mercado de los servicios de video. En resumen, los regmenes de radiodifusin y telecomunicaciones siempre estn respaldados por ciertas polticas que establecen la relacin entre quien reparte las concesiones y quienes las operan. En el pasado, el telfono y la televisin eran dos conceptos familiares, pero distanciados. Hoy estas tecnologas forman parte de un solo continuo que requiere una nueva poltica convergente que trate de aminorar el impacto de malas prcticas de los esquemas viejos que generaban criterios diferenciados para estas tecnologas.

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Para el caso mexicano se observan esencialmente dos pasos significativos que tienen la tarea de crear este nuevo contexto regulatorio. Por una parte est la poltica de transicin a la TDT que inici en el 2004, pero que se modific en el 2010 aunque se materializ hasta el 2011-2012 debido a que estuvo sujeto a un litigio de inconstitucionalidad. La firma del Pacto por Mxico entre las dirigencias de los tres partidos mayoritarios (PRI, PAN y PRD) en 2012 dio pie a que se construyera una reforma que finalmente fue presentada al Congreso en marzo del 2013, aprobada por la Cmara de Diputados el 21 de marzo de ese ao. La reforma de telecomunicaciones es de carcter constitucional, sufri algunas modificaciones en la Cmara Baja y el dictamen se envi al Senado, en donde an no ha sido votado. Para este trabajo se tomarn en cuenta las modificaciones que han sido ya aprobadas para analizar los cambios que esta reforma plantea en base a que estas variaciones no se alejan del sentido central de la reforma que, en esencia, es una de competencia econmica. Cabe agregar que la reforma de telecomunicaciones recoge la poltica de TDT y le da un lugar en el marco constitucional. 2.3.1 Poltica de TDT en Mxico La poltica de TDT ha tardado casi una dcada en definirse en Mxico. La poltica detrs del apagn analgico ha pasado por tres sexenios: el de Vicente Fox (2004), Felipe Caldern (2010-2012) y Enrique Pea (2013). La diferencia es que los dos primeros mandatarios emitieron un acuerdo que, en trminos de poltica pblica, correspondera a un nivel intersecretarial, mientras que la iniciativa de reforma de telecomunicaciones del 2013 confeccionada por el Pacto por Mxico y presentada por el presidente Pea Nieto plantea establecer la poltica de TDT a nivel constitucional. Ms que explicar la cronologa de la reglamentacin de la TDT, lo relevante es observar puntos de tensin entre la autoridad y los concesionarios de radiodifusin, as como los cambios de la poltica para el apagn digital. El primer Acuerdo sobre la transicin a la TDT se public en julio del 2004. Los trabajos previos a la construccin de la poltica para la transicin fueron la integracin del Comit Consultivo de Tecnologas Digitales en la SCT, que integraba a representantes de la industria miembros de la CIRT- y agentes del Gobierno federal. Uno de los primeros pasos de este comit fue el de considerar la TDT como un instrumento para hacer ms eficiente el uso del espectro para radiodifusin, una ventaja natural de la compactacin de las seales digitales.

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Se puede decir que esta poltica realmente naci sin tensiones significativas entre los concesionarios y las autoridades. De hecho, como sealan Martnez y Lpez Parra (2009, p.513), los plazos de la transicin planteados en el Acuerdo eran bastante convenientes para Televisa y TV Azteca en cuanto a la renovacin de sus concesiones. Las fechas de inicio y de conclusin eran estratgicas: este proceso iniciara en ao electoral, el 2006, y tentativamente acabara en el 2021, el ao en donde terminaban la vigencia de las concesiones de ambos consorcios. As, no habra incentivos para que el Gobierno hiciera algn movimiento en contra de los intereses de las televisoras en ao de elecciones y la fecha de finalizacin de las concesiones de radiodifusin sera automticamente un refrendo para las televisoras al ser ahora operadores digitales. Hay 10 aspectos que se toman de la poltica de TDT del 2004 que servirn como variables para ser comparadas con la evolucin en los lineamientos para esta tecnologa. 1. Fecha del apagn analgico 2. Nivel en poltica pblica 3. Modelo de servicios 4. Principal aparato receptor 5. Disponibilidad de canal espejo 6. Devolucin de canal anlogo 7. Servicios adicionales 8. Dividendo digital 9. Subsidio para transicin 10. Estndar TDT El Acuerdo del 2004 no estableca una fecha clara para el apagn analgico. La fecha lmite tentativa era el ao 2021 y constaba de seis fases que podran ser revisadas conforme avanzaran para ajustar las fechas, aunque para el ao 2012 ya tenan que ocurrir algunas mejoras en cuanto a la calidad de la transmisin. Sin embargo, la variable de la fecha muestra que esta primera versin de poltica de TDT privilegiaba un proceso largo, con poca presin para los operadores. En cuanto a su nivel de poltica pblica, el acuerdo implicaba solamente un acuerdo intersecretarial sin ninguna reserva en la ley. Por modelo se define el estilo de TDT que bsicamente es una eleccin entre mejor calidad o ms servicios, o multiprogramacin a travs del canal digital. En este caso, el Acuerdo sigue el estilo norteamericano y se elige el de calidad de Alta Definicin (HD por

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sus siglas en ingls), pero no se prohbe usar la opcin del multiplexeo para repartir la seal que podra dejar un solo canal HD en hasta 4 de calidad estndar. En cuanto al aparato receptor, la poltica del 2004 estableca que lo idneo es que los televisores fueran los que recibieran la seal sin asistencia de decodificadores. Es decir, se omita la posibilidad de instalar estos aparatos para que los televisores menos avanzados pudieran recibir la seal digital, lo que implicaba una poltica para buscar que se aumentara el consumo de aparatos listos de fbrica para canales de TDT. Un elemento que se ha mantenido constante es que se le concesiona a los operadores de radiodifusin un canal espejo para el simulcasting, es decir, que emitan de manera simultnea su programacin por los canales digitales. El Acuerdo del 2004 prevea que el canal analgico fuera devuelto al Estado, punto que despus se intent cambiar a travs de la Ley Televisa. En cuanto a servicios adicionales a travs del canal digital, la poltica de TDT slo estableca que eran posibles, pero no haba una reglamentacin clara en este sentido. As mismo, no exista una proyeccin de cul era el dividendo digital que habra que aprovechar con el apagn analgico y no se prevea el uso de subsidios para ayudar la transicin a la TDT. En cuanto al estndar, de Televisin Digital, se decidi usar el sistema norteamericano ATSC 16 (Advanced Television Systems Committee) sobre otras opciones disponibles, como DVB-T que se usa en Europa o el ISDB, predominante en Asia. El Acuerdo del 2004 no suscit enfrentamientos visibles entre concesionarios y la autoridad o entre los poderes del Estado. No obstante, s tiene un punto de tensin indirecta: la Ley Televisa. Como se vio en captulos anteriores, algunas de las cuestiones ms importantes de esa reforma fueron la conservacin de la frecuencia anloga por parte de los radiodifusores, el uso de su ttulo de concesin para ofrecer servicios de telecomunicaciones, la renovacin automtica de dichos ttulos habilitantes y la minimizacin del poder de la CFT y la Cofetel frente a los radiodifusores. De estas implicaciones, el manejo del espectro planteado en estas modificaciones entraba en conflicto con la poltica de transicin a la TDT, ya que un beneficio clave de este proceso es que los concesionarios devuelven la frecuencia que usaban para transmisiones anlogas y sta se puede volver a asignar a otros concesionarios y destinarse para otros
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Especficamente se eligi el estndar A/53 de ATSC debido a que est enfocado principalmente a las transmisiones en HD. La eleccin del A/53 y la redaccin del Acuerdo gener incertidumbre sobre la compatibilidad de otros estndares de ATSC.

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servicios. De esta manera, la Ley Televisa eliminaba este beneficio. Adems, una condicin positiva de apagar las seales anlogas es la capacidad de planear el dividendo digital para nuevos servicios. En este caso, los radiodifusores tendran con las reformas del 2006 a las leyes de Telecomunicaciones y de Radio y Televisin una ventaja competitiva por encima de los dems actores al poder usar su frecuencia para otros fines slo dando aviso a las autoridades, adems de tener espectro adicional. La tensin entre las reformas al marco regulatorio de la radiodifusin y el acuerdo para la transicin digital fue resuelta a travs de una controversia constitucional interpuesta por un grupo de legisladores que denunciaban estas ventajas para los operadores de televisin abierta, misma que la SCJN resolvi invalidando varios artculos. Las tesis jurisprudenciales 72/2007 y 66/2007 muestran cmo se resolvi este punto de quiebre entre lo propuesto en la Ley Televisa y el manejo del espectro previsto en la legislacin mexicana, as como en la poltica de TDT del 2004. Por una parte, la tesis jurisprudencial 72/2007 establece que el espectro por ser un bien de esa naturaleza [del dominio de la nacin] que se otorga en concesin a cambio de una contraprestacin econmica, debe considerarse tambin como recurso econmico en su amplia acepcin (SCJN, 200 7). En otras palabras, esta decisin situaba al espectro bajo el dominio nacional, por lo que los operadores no podran usar sus concesiones del espectro sin que stos fueran debidamente concesionados y representaran para el gobierno la obtencin de algn recurso econmico. La tesis 66/2007 especificaba que las concesiones se otorgan para un bien especfico y que sus usos conllevan una autorizacin previa, lo que resolva la ventaja planteada en las reformas de la Ley Televisa sobre el uso de la concesin como un ttulo habilitante til para servicios de radiodifusin y telecomunicaciones (SCJN, 2007). En el sexenio de Felipe Caldern se modific la poltica de transicin digital con algunos puntos que marcaban diferencias relevantes con respecto al Acuerdo del 2004. Adems, a diferencia de la poltica de Fox, la de Caldern pas por un proceso de revisin constitucional por la SCJN a solicitud de varios congresistas que acusaron invasin de facultades del Ejecutivo a la Cofetel, por lo que pedan que se invalidara la nueva poltica de TDT. Finalmente el decreto no pudo ser invalidado por la Corte debido a que no se obtuvo una votacin suficiente y para el 2012 se public un nuevo Acuerdo que reform el del 2004, por ello esta nueva poltica de TDT se entiende como un proceso de aproximadamente dos aos debido al proceso institucional suscitado por las tensiones

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entre los poderes del Estado. Hay dos elementos de tensin que son particularmente importantes y que requirieron de decisiones de la Suprema Corte para materializarse. Por una parte, est el diseo de un plan de transicin ms corto, con algunas fechas especficas y con miras a terminar en el 2015 el apagn, as como la posibilidad de ofrecer multiprogramacin a travs de la seal digital gracias a la tecnologa de multiplexeo. 2.3.2 Anlisis transversal de poltica de TDT Para analizar de manera breve la nueva poltica se retoman aqu las 10 variables sugeridas de manera previa para determinar los cambios entre el Decreto del 2010 y el Acuerdo del 2004. As, el decreto presidencial sobre acciones necesarias para la transicin del 2 de septiembre del 2010 comenzaba con una diferencia muy evidente: el cambio en las fechas del apagn analgico. El calendario pas a uno que iniciara en el 2011 que termin modificndose para el 2012- y terminara el 31 de diciembre del 2015, lo que implicaba un esquema menos ventajoso para los radiodifusores que, con el Decreto del 2004, amarraban un periodo de transicin ms holgado y la renovacin automtica de sus concesiones. En cuanto al nivel de poltica pblica, la TDT segua siendo solamente un acuerdo entre secretaras federales, sin una reserva legal correspondiente. En cuanto al modelo de TDT s se introdujo una directriz ms flexible, ya que se segua manteniendo el estndar A/53 de ATSC para transmisiones HD, pero se reconoca en el Artculo Primero en su apartado nmero III el desarrollo de nuevos servicios en un entorno convergente, aprovechando las caractersticas de la tecnologa de la Televisin Digital Terrestre (DOF, 2010). Es decir, al redactar que se aprovecharan las caractersticas de la TDT se admita una flexibilidad ms all del estndar A/53, lo que lleva casi naturalmente al debate del uso del multiplexeo (MUX) y la multiprogramacin17. De este modo, la redaccin de la poltica generada en el 2010 sobre TDT se basa en el estndar A/53, pero aclara que utilizar las ventajas de la tecnologa de TDT, que tiene intrnsecas las condiciones de MUX y multicasting.

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Estos dos trminos pueden confundirse entre s, pero que tienen aplicaciones distintas. El multiplexeo es una caracterstica de las tecnologas digitales, mientras que la multiprogramacin es una posibilidad que la TDT ofrece. El MUX es un procedimiento que permite que un canal de transmisin superior (como porciones del espectro, o una lnea de fibra ptica) se fragmente para a lojar varias seales menores como llamadas telefnicas, o datos, voz e imgenes y les permite as viajar para interconectarse con otras redes El multicasting es una posibilidad tecnolgica de la TDT. La tecnologa digital permite que la seal para televisi n tenga un escenario de suma cero para elegir si despliega una mayor cantidad de canales o si transmite en HD .

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Se hizo un cambio importante en cuanto a los dispositivos de recepcin que marca una diferencia entre el 2004 y el 2010. Mientras que la poltica para TDT emitida por Fox contemplaba slo a los televisores, las acciones del decreto de Caldern involucraban la instalacin de decodificadores para los televisores anlogos, para lo cual se sugera la existencia de algn subsidio o al menos fondos destinados para este propsito. En cuanto a los canales espejo y la devolucin de la frecuencia anloga, la propuesta del 2010-2012 mantiene el uso del esquema del simulcasting y el retorno del canal anlogo al Estado. La TDT permite la generacin de otros servicios como el de ofrecer espacio para la televisin restringida, es decir, que la TDT sea una plataforma para servicios de suscripcin, entre otras posibilidades inherentes a la convergencia tecnolgica. El esquema del 2004 permita la existencia de tales servicios, pero el decreto del 2010 la alentaba bajo la racionalidad de un entorno convergente. As mismo, en el decreto se incluy la especificacin de que el dividendo digital consista en el uso de la banda de 700 Mhz para servicios de telecomunicaciones. Sin embargo, el decreto de Caldern entr en tensin con el Congreso, de donde surgieron dos controversias constitucionales en octubre de ese ao, la 72/2010 y 74/2010 que planteaban en trminos generales que el Presidente haba invadido las facultades que el Congreso haba conferido a la Cofetel para el manejo de la poltica de telecomunicaciones y radiodifusin a travs de un acto administrativo que se materializaba en el decreto. La SCJN suspendi la validez del decreto en tanto resolva la validez constitucional del mismo, y en noviembre del 2011 la votacin de los magistrados no fue suficiente para anular el decreto de Caldern. La Ministra Olga Snchez Cordero promovi un proyecto de resolucin para declarar inconstitucional el decreto, pero slo obtuvo 7 de los 8 votos requeridos para declarar invlido el Decreto del 2010 debido a que el Ministro Guillermo Ortiz Mayagoitia decidi emitir su voto en contra, argumentando que consideraba que la accin del presidente haba sido una norma general y no un acto administrativo (Paz, 2011). A la par del proceso de revisin constitucional, la Cofetel comenz a trabajar en un nuevo proyecto de poltica de TDT que recoga mucho de lo planteado en el Decreto del 2010 y para septiembre haba configurado ya un documento que fue revisado entre septiembre y octubre del 2011 por la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer). Este acto por parte de la Cofetel evitaba generar tensiones con el Congreso debido a que ya no era una

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norma emitida por el Presidente, sino por el propio regulador, pero el hecho de que tanto el Decreto del 2010 como la Poltica de TDT del 2011 planteaban bsicamente los mismos puntos revel ahora tensiones con los radiodifusores. Al enviar el Acuerdo para la Poltica de TDT a la Cofemer, ste rgano abre el documento a comentarios por parte de los interesados. El periodista e investigador Fernando Meja Barquera (2011) da cuenta que entre septiembre y octubre del 2011 la Cofemer haba recibido 12 c omentarios sobre el proyecto de TDT de la Cofetel y destacaban las impugnaciones particularmente virulentas de la CIRT apoyada obviamente por Televisa y TV Azteca y dos Diputados del PVEM cercanos a Televisa, Juan Gerardo Flores Ramrez, asesor de Televisa que tambin trabaj en Cofetel, y Rodrigo Prez-Alonso, quien labor en el rea jurdica de Televisa. Los argumentos atacaban esencialmente el nuevo calendario para la transicin digital que se plante desde el 2010 y que marcaba el fin de las transmisiones anlogas en el 2015 y no en el 2021, esquema que adems era menos laxo al escalonar regionalmente el apagn analgico. Las quejas eran incluso contradictorias. Por ejemplo, los concesionarios protestaban este esquema ya que tendran que realizar inversiones sin que ello est correspondido por un grado de certidumbre mnimo (citados en Meja Barquera, 2011), cuando el esquema de TDT de Cofetel del 2011 -incluso el del Decreto 2010- era mucho ms especfico en el apartado de acciones para conseguir un mayor grado de penetracin de receptores digitales entre la poblacin. La diferencia, desde luego, era que la nueva fecha del apagn acortaba la duracin de las concesiones e implicaba que las inversiones para la transmisin digital en todas las repetidoras se hiciera de modo ms rpido. Otro argumento contradictorio era que una gran parte de la poblacin no contaba con recursos para comprar equipo receptor de seal digital y se quedaran sin cobertura televisiva, y a su vez denunciaban que era un gran error disear una poltica de subsidios. Es entendible que las partes inconformes subrayaran que los apoyos no estaban autorizados an por el Congreso, pero sta prctica es precisamente una constante en la mayora de las transiciones a la TDT a nivel mundial, por lo que esa objecin era realmente blanda tomando en cuenta que el marco de prcticas a nivel internacional apunta hacia una poltica de subsidios para obtener tecnologa para la recepcin de TDT. As, el Decreto presidencial del 2010 y la poltica de TDT de Cofetel del 2011-2012 (se public oficialmente el 4 de mayo del 2012) fueron acciones de un mismo continuo en cuanto a la modificacin de poltica pblica para la transicin.

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Vale la pena recapitular de manera breve algunos puntos de ruptura entre las polticas de TDT 2004 y 2010-2012 que quedaron finalmente inscritos en la ltima edicin de poltica de TDT. Se admite de manera explcita el multicasting o multiprogramacin y se declara su compatibilidad con el estndar A/53 de ATSC. Escalonamiento del apagn digital comenzando en el 2013 con un programa piloto en Tijuana. Reduccin de la fecha lmite del 2021 al 2015 con posibilidad a revisar los apagones regionales en base a cuotas de penetracin. La importancia de los codificadores para la poblacin que no tenga televisores de ltima generacin, as como el subsidio para estos dispositivos. Especificar la compatibilidad con estndares de ATSC para video fijo (A/72) y mvil (A/153) La publicacin de la nueva poltica de TDT cont, como se vio, con trabas a partir de la emisin de un decreto por parte del Ejecutivo. A pesar de que las acciones de inconstitucionalidad contemplaban una invasin de facultades, la SCJN termin desechando el recurso por falta de votos necesarios para su anulacin. No obstante, los concesionarios mantuvieron su oposicin a las nuevas directrices, principalmente por el hecho de que el apagn se adelantara al 2015. La nueva poltica de TDT enfrent un problema ms con el Congreso, por la posibilidad de admitir la multiprogramacin en los canales digitales que tambin se resolvi a travs de la Corte. Dos hechos componen este nuevo punto de tensin. El primero ocurri a principios del 2011, cuando la SCT impuso una multa de 4.4 millones de pesos a TV Azteca por ofrecer un servicio denominado como HiTV a travs de sus canales digitales. Este sistema permita ver programas de la televisora del Ajusco con horarios diferidos, as como canales de programacin para nios, de deportes o cine. La SCT gir la sancin contra el c oncesionario por no tener la debida concesin (Sigler y Ugarte, 2012), y el concesionario se ampar. La SCJN atrajo el caso HiTV. La SCJN vot de manera unnime a favor de TV Azteca en mayo del 2012, aclarando que este ejemplo de multiprogramacin es un servicio de radiodifusin y no de telecomunicaciones, por lo cual la sancin de la SCT era improcedente, adems de que la sentencia seal que la autoridad encargada de decidir sobre cuestiones de multiplexeo y multiprogramacin era

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la Cofetel, y no la SCT. Esta accin fue importante no slo para avalar el uso de la multiprogramacin como modelo de negocio; sirvi para solucionar la falta de definicin de funciones, la doble ventanilla, entre SCT y la Cofetel, heredada de la inconstitucionalidad de la Ley Televisa. El segundo ocurri a travs de una toma de nota que realiz la Cofetel en julio del 2011 en donde tres operadores solicitaron por escrito a la Comisin su pretensin de transmitir canales a travs de la multiprogramacin. Este evento gener polmica en algunos medios que entendieron esto como un regalo del gobierno a las televisoras dominantes para desarrollar nuevos canales de programacin sin el pago de una contraprestacin al Estado. El Congreso tambin reaccion, particularmente a travs del entonces Diputado Javier Corral Jurado, quien solicit al Presidente de esa cmara, Jos Ignacio Rub, que citara al titular de la Cofetel, Mony de Swaan, a comparecer por el tema de la multiprogramacin o multiplexeo, como se le conoci de modo amplio en los medios. Los dos temas discutidos en espacios mediticos fueron la posibilidad de la contraprestacin y la multiplicacin de canales de programacin para los concesionarios dominantes, es decir, Televisa y TV Azteca. El investigador Gabriel Sosa Plata concedi una entrevista hacia finales del 2011 a la periodista Carmen Aristegui en donde explic cules eran las implicaciones polticas de este tema particularmente tcnico. Por ejemplo, uno de los puntos centrales del HiTV de TV Azteca y la toma de nota para la multiprogramacin de tres concesionarios (Multimedios de Monterrey, Tele nacional de Tijuana y Organismo Promotor de Medios audiovisuales en varias ciudades) fue que se estaba utilizando el multicasting sin que existiera una reglamentacin de dicho modelo, adems de que supuestamente iba en contra de la poltica de TDT del 2004. La consecuencia de la multiprogramacin, expuso Sosa Plata (2011), era la agudizacin de la concentracin en la Televisin abierta, situacin que la CFC desestimaba argumentando que esa era una situacin preexistente. De tal manera, esta posibilidad tecnolgica debera de estar sujeta a medidas previas para diversificar la oferta televisiva. es un adelanto tecnolgico, pues s, indudablemente, pero en la medida en que no se tomen medidas que contrarresten la enorme concentracin de la Televisin, pues claro que s la agudiza porque quin tiene la experiencia, digamos, en produccin de telenovelas, de

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series, de otro tipo de contenidos, pues evidentemente que las dos televisoras son las que concentran la mayor parte de las frecuencias o concesiones en este pas (Sosa Plata, 2011).

De esta manera, el investigador dejaba en claro que la multiprogramacin no era un efecto indeseable, pero que en el contexto mexicano deberan de tomarse en cuenta condiciones de ventajas por concentracin de mercado y la posibilidad de instalar una barrera a travs del pago de contraprestaciones por canales de programacin adicionales. Esta entrevista fue transmitida antes de que la SCJN resolviera en el 2012 que los servicios multiprogramados pertenecan a la radiodifusin, por lo que Sosa Plata adems de Javier Corral- cuestionaban si estas posibilidades adicionales no eran en realidad prestaciones de telecomunicaciones y, con ello, una segunda edicin de la Ley Televisa, de modo que lo que ms debe de preocupar, adems del multicasting, es que ya prcticamente esto est dando entrada para que regrese el tema de la Ley Televisa con la prestacin de servicios adicionales de telecomunicaciones en bandas atribuidas a radiodifusin (Sosa Plata, 2011). Por lo tanto, se estaba permitiendo la entrada de una posibilidad tecnolgica que no contaba con criterios administrativos para desarrollarse, la Cofetel slo legalizaba esta posibilidad inherente de la TDT. Bajo el supuesto de que estos servicios eran de telecomunicaciones y no de radiodifusin, Sosa Plata argumentaba que el multicasting aplicaba un criterio irregular o asimtrico entre los concesionarios, debido a que entonces slo las televisoras podan ofrecer servicios de telefona o de redes, mientras que Telmex estaba an imposibilitado para ofrecer servicios de video, o a MVS se le negaban los refrendos de sus concesiones en al banda de 2.5 Ghz que, segn la SCT, estaba desaprovechada (Sosa Plata, 2011). A diferencia de algunos medios periodsticos, el acadmico subrayaba que el problema no era el cambio del simulcasting al multicasting sino la falta de competencia preexistente para que este esquema se transformara en un factor de modelos alternativos de negocio para competidores entrantes. Mxico opt, y eso es lo que ahora tambin se pretende modificar, por un modelo de alta definicin en la televisin (), pero en otros pases

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dijeron no nos interesa la alta definicin; lo que nos interesa es tener una mayor competencia, y en consecuencia hay que otorgarlo a nuevos entrantes en sus canales digitales. Por ejemplo, Canad () que adopt el mismo estndar que Mxico tiene del ATSC tom la decisin la comisin reguladora de no permitir el multicasting, se van a esperar hasta que, digamos, se creen condiciones adecuadas para fomentar una competencia mucho ms sana en ese pas (Sosa Plata, 2011) Reforzada por la resolucin de la SCJN en torno al HiTV, la multiprogramacin fue includa finalmente en la nueva poltica de TDT del 2012 expedida por la Cofetel. A la par de estas nuevas directrices, la Cofetel public tambin un documento denominado Acciones Complementarias para una Exitosa Transicin a la Televisin Digital Terrestre en donde se enuncian una serie de acciones coordinadas entre los poderes del Es tado y los concesionarios que amplan las disposiciones generales de la nueva Poltica de Televisin Digital Terrestre. Estos dos procesos representan los esfuerzos por construir una coordinacin entre secretaras federales para transitar hacia la TDT. La reforma constitucional en materia de telecomunicaciones del 2013 es un esfuerzo por hacer ley la transicin digital en la radiodifusin. El estado actual de la iniciativa est todava sujeta a cambios debido a que el Senado tiene pendiente su revisin y, en su caso, modificacin y aprobacin. La Cmara de Diputados llev a cabo algunas reformas al dictamen que fue finalmente votado y enviado a la Cmara Alta. La reforma en general se tratar ms adelante, y aqu se revisarn los puntos relacionados a la TDT en base a las 10 variables planteadas al inicio de este captulo. La introduccin del documento anuncia algunos planteamientos sobre la TDT en sus numerales 9 y 12 que ms tarde se incluyen dentro de artculos constitucionales. El apartado 9 de esa parte del documento reconoce que el valor de la transicin digital para el sector de las telecomunicaciones es que libera el 75% de la banda de 700 Mhz y manifiesta que la penetracin de receptores o televisores capaces de recibir seal digital est distribuida de manera asimtrica entre la poblacin, lo que hace importante continuar un programa pblico de subsidio de las cajas decodificadoras. Adems, subraya que el 2015 es la fecha de terminacin de la transicin a la TDT. El numeral 12 seala que el Poder Ejecutivo tiene la obligacin de incluir en el Plan Nacional de Desarrollo.

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En cuanto a las variables aqu expuestas, la fecha del apagn analgico se mantiene en el 31 de diciembre del 2015 y se aborda en el Artculo Quinto Transitorio. El nivel de poltica pblica cambia para la TDT y se eleva a nivel legal, aunque cabe destacar que slo se incluye en los artculos transitorios, de modo que estos lineamientos especficos tienen vigencia hasta que se cumpla la transicin a la televisin digital y se generen lineamientos para su regulacin. Fuera de la reglamentacin transitoria, la radiodifusin quedar regulada por el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), que ser el regulador en materia de telecomunicaciones del Estado, as como a las disposiciones generales de la Constitucin y la reglamentacin secundaria que se genere para los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin entendidos como reas convergentes. En cuanto al modelo de servicios, se permitirn los servicios adicionales de radiodifusin, pero al adoptarse un nuevo modelo de concesiones nicas de acuerdo con el Artculo Tercero Transitorio, se permitir bajo ciertos criterios que el IFT tendr que generar la oferta de servicios de telecomunicaciones. La diferencia entre este planteamiento y el de la Ley Televisa es que, en teora, radiodifusores y firmas de telecomunicaciones podrn ofrecer ambos servicios por operar concesiones convergentes. Desde luego, el IFT ser el encargado de generar criterios claros para permitir esta funcin. Los servicios adicionales tienen mencin en el apartado VIII de este artculo, en donde se hace mencin que los criterios para la multiprogramacin los definir el IFT tomando en cuenta la competencia y la calidad en el sector. Este artculo fue modificado por la Cmara de Diputados para especificar que el concesionario pagar en su caso las contraprestaciones necesarias. Es decir, esto abre la puerta a que el acceso a la multiprogramacin sea gratuito a discrecin del IFT. El Artculo Quinto Transitorio considera como principal receptor a la caja decodificadora y mantiene el programa de subsidios para obtener estos dispositivos, lo que marca un elemento de continuidad con la Poltica de TDT del 2012. As mismo, prev mantener el sistema de canales espejo y la devolucin del mismo dentro de este mismo artculo transitorio. En cuanto al manejo espectral, se especifica en este mismo artculo transitorio que la banda de 700 Mhz ser aprovechada una vez que se libere. No se aborda el tema del estndar de TDT, pero se infiere que se mantiene el A/53 de ATSC, ya que no se manifiesta un cambio evidente en la adopcin del estndar.

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Hasta el momento parece que la reforma constitucional no ha enfrentado tensiones significativas. La iniciativa surge del Pacto por Mxico firmado por los tres partidos mayoritarios mexicanos que votaron a favor de la iniciativa. Durante la sesin de votacin el 21 de marzo se manifestaron en contra varios legisladores del Partido del Trabajo y Movimiento Ciudadano, pero sus votos no fueron suficientes para aprobar los cambios constitucionales en la cmara baja. Quizs una tensin ms importante fue la reglamentacin de los criterios de retransmisin, conocidos como must offer y must carry, que segn varios medios estaba siendo cabildeada por un grupo de legisladores priistas que queran flexibilizar sus criterios, lo cual beneficiara de manera directa a Televisa y TV Azteca. No obstante, al final la reforma integr estos componentes. Quizs la tensin ms obvia venga por algunos integrantes del Senado, instancia que tiene actualmente el dictamen de reforma aprobado por la Cmara de Diputados. El propio presidente del Senado, Ernesto Cordero, ha manifestado que el dictamen podra sufrir cambios en la Cmara Alta argumentando que los acuerdos del Pacto por Mxico no sustituyen la deliberacin poltica en los cuerpos legislativos. Por otro lado, el Senador Javier Lozano Alarcn, quien fue comisionado presidente de la Cofetel durante el sexenio del Presidente Zedillo y Secretario del Trabajo en el sexenio calderonista, ha estado particularmente activo a travs de su cuenta de Twitter y entrevistas en medios de comunicacin sobre la posibilidad de modificar el dictamen de reforma. Los medios atribuyen esta insistencia del legislador a intenciones electorales rumbo a la gubernatura de su estado natal, Puebla, pero tambin a su trasfondo como abogado especializado en telecomunicaciones. Independientemente de las intenciones, es pertinente tomar en cuenta estos avisos como probables tensiones en torno a la reforma de telecomunicaciones y, desde luego, a la poltica de TDT. Para resumir este apartado sobre la evolucin de la poltica de TDT, se retoman las 10 variables para observar elementos de continuidad y ruptura, as como la evolucin general del concepto. Bajo estos criterios, se observa que la fecha del apagn analgico, el nivel de poltica pblica, el principal aparato receptor, el dividendo digital y el subsidio para la transicin son elementos de ruptura. Por otro lado, el modelo de TDT (HD y multicasting), la disponibilidad del canal espejo, la devolucin de un canal concesionado, y los servicios adicionales han tenido continuidad de modo general. Es decir, siguiendo esta divisin de variables, el 60% de los elementos centrales ha sufrido modificaciones a lo largo de casi una dcada. Se admite de manera explcita el

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multicasting o multiprogramacin y se declara su compatibilidad con el estndar A/53 de ATSC.

Tabla 8: Comparacin polticas TDT

Concepto Fecha para Apagn analgico Acuerdo 2004 Sin fecha establecida. Se haca por penetracin. Nivel en Poltica Pblica Modelo Acuerdo Secretarial/Decreto presidencial Calidad HD, Canal Adicional Sin impedimento para multiprogramacin, pero sin especificacin Principal aparato receptor Slo televisores Decodificadores debido a baja penetracin de televisores con recepcin de fbrica Disponibilidad de Canal espejo Devolucin de canal anlogo Servicios adicionales Posible Se alienta Se alienta y se incluyen los servicios de Telecomunicaciones Dividendo digital Subsidio para transicin NO Se sugiere necesidad de un subsidio Estndar TDT A/53 de ATSC (norteamericano) A/53 ATSC pero permite estndares Sin cambios Continuidad progresiva por Se obliga a subsidiar Sin proyeccin Banda de 700 Mhz Banda de 700 Mhz Continuidad progresiva hacia telecomunicaciones con concesin nica. Ruptura entre 2004 y poltica posterior. Ruptura progresiva hacia subsidios. S S S Continuidad S S S Continuidad Decodificadores debido a baja penetracin de televisores con recepcin de fbrica Ruptura entre 2004 y poltica posterior. Acuerdo 2010-12 31 de diciembre 2015, inician programas piloto en 2012 Acuerdo Secretarial/Decreto presidencial Flexibilidad en HD o Multiprogramacin Flexibilidad en HD o Multiprogramacin Artculos transitorios constitucionales Ruptura a partir del 2013 con cambios constitucionales Continuidad. Especificacin de la multiprogramacin. Reforma 2013 31 de diciembre 2015 Continuidad/ruptura Ruptura entre 2004 y poltica posterior

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compatibles (A/72, A/153)

evolucin de estndares compatibles.

2.3.3 Reforma de Telecomunicaciones del Pacto por Mxico El Pacto por Mxico se firm el 2 de diciembre del 2012, un da despus de la toma de protesta de Enrique Pea Nieto como Presidente, aunque los trabajos entre los principales dirigentes partidistas comenzaron despus de que la SCJN validara los resultados de la eleccin presidencial. La finalidad del pacto era generar una agenda de acuerdos que se tradujera eventualmente en varias reformas estructurales, entre las cuales se inclua la de telecomunicaciones y radiodifusin. Entre enero y febrero comenzaron a comentarse en la prensa los puntos que integraran una eventual reforma en estas reas, y finalmente fue presentada el 11 de marzo del 2013 y ese mismo da se envi a la Cmara de Diputados. Diez das despus se aprob a travs de una votacin de 414 legisladores a favor, 50 en contra y 8 abstenciones. El dictamen enviado por el Presidente Pea Nieto sufri algunos cambios que se explicarn a continuacin y el dictamen fue enviado al Senado, que tambin modific en parte el dictamen. El Senado aprob la reforma, se envi a la Cmara Baja en donde se hizo una modificacin de redaccin que ser explicada tambin, y regres a la Cmara Alta, que la aprob finalmente el 30 de abril, el ltimo da del periodo de sesiones. En el momento en el que se redacta este trabajo queda pendiente la aprobacin de los congresos locales y su promulgacin para que entren en vigor sus disposiciones. A diferencia de las reformas pasadas, sta es de carcter constitucional, por lo que tambin est pendiente la legislacin de las leyes secundarias y sus reglamentos para adecuarse a las nuevas disposiciones generales. Debido a que esta iniciativa modifica algunos artculos constitucionales, la idea detrs de los cambios es generar nuevas reglas integrales para el rea de las telecomunicaciones y la de radiodifusin. No obstante, es importante recalcar que los puntos inmediatos y quizs los ms elaborados son los referentes a la competencia econmica. Los artculos sujetos a cambios son: el primer prrafo del artculo 6, adems de que se le adicionan el apartado A y el B; el artculo 7; el prrafo sexto del artculo 27; el prrafo segundo del artculo 28 adems de la adicin de los prrafos dcimo tercero al vigsimo noveno; la fraccin XVII del artculo 73; la fraccin

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VII del artculo 78, y el sexto prrafo del artculo 94. Adems, se agregan 17 artculos transitorios. Antes de revisar los planteamientos en los artculos vale la pena revisar la introduccin del documento que expone los motivos de la reforma de modo global y dividido en 12 numerales con respecto a temas concretos o problemas que se pretenden solucionar a travs de las nuevas disposiciones constitucionales. Debido a su naturaleza descriptiva, se adjunta el anlisis de la exposicin de motivos en los anexos para privilegiar el anlisis de los artculos en el cuerpo del trabajo. 2.3.4 Anlisis de los Artculos reformados. Artculo 6. Se le agrega en el primer prrafo que los ataques a la vida privada sern sancionables. La reforma propona incluir el calificativo veraz para describir la informacin a la que todo mundo tiene derecho. Se elimin ese adjetivo antes de la aprobacin por la Cmara de Diputados. En este artculo se expone que la libertad de expresin radica en recibir y difundir opiniones, adems de que es derecho de las personas el acceso a las TICs. En las modificaciones llevadas a cabo por los diputados se incluy de manera explcita el internet como una de estas tecnologas. El apartado A del artculo se dedica exclusivamente al derecho de acceso a la informacin gubernamental, mientras que el apartado B trata sobre el derecho a la informacin. Los senadores agregaron un enunciado para especificar que el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado, expresin que se haba borrado del texto constitucional previo a la reforma. En este apartado B seccin se exponen cinco secciones. La I trata sobre la inclusin digital; la II y la III definen a las telecomunicaciones y la radiodifusin como servicios pblicos de inters general sujetos a ciertas condiciones cualitativas, adems de que se garantiza la continuidad del acceso libre sin injerencias arbitrarias; el IV prohbe la transmisin de propaganda disfrazada de informacin periodstica o noticiosa, y el V establece la creacin de un organismo pblico de radiodifusin sin fines de lucro, pero que ser descentralizado18. La seccin V sufri un cambio de redaccin en la Cmara de Diputados para integrar la igualdad entre hombre y la mujer como una de las polticas del organismo y sus contenidos La Cmara de Senadores agreg en esta seccin que as como se establecern los derechos de usuarios de telecomunicaciones, se generarn
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A diferencia del IFT, este organismo, del que se especula que ser una especie de BBC a la mexicana no tendr autonoma constitucional. Ejemplos de organismos descentralizados son, por ejemplo, la Cofetel o el IFE.

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disposiciones para el derecho de las audiencias y sus mecanismos . El resto de esta ltima seccin se refiere a la constitucin de un Consejo Ciudadano integrado por nueve consejeros honorarios que sern elegidos a travs de una consulta pblica por el voto de dos terceras partes del Senado que sern reemplazados de manera escalonada a razn de dos por ao, sustituyendo a los dos de ms antigedad, salvo que el Senado los ratifique. El presidente de este organismo ser designado a propuesta del Ejecutivo y ser aprobado por el voto de dos terceras partes del Senado y estar en el cargo por cinco aos con opcin a cinco ms por un periodo adicional solamente. Podr ser removido por el Senado mediante una mayora de dos terceras partes de dicha Cmara. Artculo 7. Se modifica prcticamente en su totalidad este artculo constitucional que antes estaba enfocado sobre el concepto de libertad de prensa en torno a las ideas. Se incorpora el concepto de difusin de opiniones, informacin e ideas a travs de cualquier medio. Mantiene la prohibicin de la censura tanto en medios de difusin masiva como en TICs, reconocindolas como vehculos de expresin. Los lmites de este artculo estn en el artculo 6 en trminos de ataque al orden pblico, a la moral, a la vida privada y derechos de terceros. Artculo 27. Se modifica el prrafo sobre bienes de la nacin para especificar que las concesiones de radiodifusin y telecomunicaciones sern otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones, desvinculando as al Ejecutivo de este acto. Artculo 28. Este artculo constitucional es el que prohbe los monopolios. Se modific el prrafo segundo para especificar que se perseguirn acciones que eviten la libre concurrencia, la competencia entre s, o diseadas para obligar a los consumidores a pagar precios exagerados. Se agregan adems los prrafos 13 al 29. Los prrafos que se agregan establecen que el rgano autnomo regulador de competencia econmica ser la Comisin Federal de Competencia Econmica, pero que para telecomunicaciones y radiodifusin, la autoridad reguladora ser el IFT. El prrafo 15 sufri una modificacin en la Cmara Baja para especificar que el IFT impondr lmites a la propiedad cruzada de medios de comunicacin que sean concesionarios de radiodifusin y telecomunicaciones y que sirvan a una sola zona de cobertura geogrfica. Este cambio es significativo, ya que el dictamen de reforma original slo contemplaba la propiedad cruzada de medios de comunicacin, y no este fenmeno en radiodifusin y telecomunicaciones que, como se ha observado, es como tiende a ocurrir.

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El prrafo 16 inclua en el documento original una opinin no vinculante del Ejecutivo hacia el IFT en cuestiones de otorgamiento y revocacin de concesiones, o modificaciones a los ttulos actuales. Esta facultad fue una de las ms criticadas tanto en medios de comunicacin como por algunos analistas debid o a que esta opinin ciertamente estaba distanciada del proceso administrativo para la distribucin de las concesiones, pero poda servir como un vehculo de influencia poltica. Este prrafo se modific en el dictamen aprobado por los diputados para eliminarla y poner en su lugar un mecanismo distinto, mediante el cual el IFT notificar al titular de la SCT una decisin antes de ejecutarla, y el Secretario podr emitir una opinin tcnica no vinculante en un plazo de 30 das naturales 19. A este mismo prrafo constitucional le agreg la Cmara de Diputados una atribucin ms del IFT, fijar el monto de las contraprestaciones para el otorgamiento de las concesiones y las autorizaciones de los servicios adicionales. Estas cifras sern fijadas mediante la opinin previa de la autoridad hacendaria. Tambin se especific que las concesiones son sobre el uso del espectro, ya que el texto de la reforma original slo menciona las concesiones. Las partes finales de este prrafo dan los criterios para las concesiones que sern licitadas para actores privados y para los pblicos. En este caso, las concesiones de uso comercial se harn por licitacin pblica, pero el criterio ganador no ser el econmico, es decir, no se har por mera subasta pblica. Para los concesionarios pblicos y sociales, los ttulos habilitantes sern asignados de manera directa, especificndose que estas acciones administrativas sern realizadas en condiciones de transparencia. Esta clusula de transparencia fue agregada previa a la votacin del dictamen. Los senadores incluyeron en este prrafo el reconocimiento a los usos de concesiones para fines comunitarios o de agrupaciones indgenas, lo que es importante porque no se les mencionaba de modo explcito y slo se les inclua implcitamente como el sector social. As mismo, la Cmara Alta agreg un enunciado para especificar que las concesiones de uso pblico y social sern sin fines de lucro Otras tareas del IFT es configurar un registro pblico de concesiones y establecer un esquema efectivo de sanciones para los concesionarios, castigos que pueden llegar a la revocacin del ttulo. En este caso, el Ejecutivo mantiene la facultad de ser avisado previamente para garantizar que el servicio tenga continuidad. El prrafo 18 establece que el IFT y la Comisin Federal de Competencia Econmica sern independientes e imparciales, y establece los lineamientos a travs de los cuales se
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La minuta de la Cmara de Diputados estableca 45 das orig inalmente y el Senado recort en 15 das el plazo.

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regirn. Este prrafo tiene 10 secciones, y dos de ellas, la II y la X, sufrieron modificaciones en la Cmara de Diputados. As, la seccin II establece que ser la Cmara de Diputados la que asegurar la suficiencia presupuestal y no el Congreso, como originalmente se plante. Adems, en la seccin X se modifica el salario de los comisionados del IFT y la Comisin encargada de la competencia econmica, que sera equivalente al de los Ministros de la SCJN originalmente, pero que con los cambios se sujetar al artculo 127 constitucional. La Cmara de Senadores cambi la redaccin de la seccin VI para especificar que las resoluciones, sesiones y acuerdos de IFT y la CFC sern pblicas, pero que la ley establecer criterios para excepciones. Tambin se modific en el Senado la seccin VIII que obliga a los titulares de CFC e IFT a presentar programas de trabajo anuales e informes trimestrales. Comparecern adems anualmente ante el Congreso y el Ejecutivo puede solicitar su comparecencia adicionalmente. Los senadores agregaron las fracciones XI y XII en donde se especifican criterios de remocin de comisionados y se ordena la creacin de una contralora de cada rgano regulador. Del resto de las secciones que no vieron cambios, algunos de los puntos ms relevantes se encuentran en la seccin V, que separarn a la autoridad que conoce la etapa investigativa y la que resuelve los procedimientos, y el VII, que indica que las resoluciones regulatorias sern impugnadas por amparos indirectos y que las medidas ordenadas no sern suspendidas. La seccin VII, vale la pena mencionarlo, se qued as para el sector de telecomunicaciones, pero tuvo un cambio importante para la CFC. Debido a que en el Senado se discuti sobre si las resoluciones sobre competencia econmica no podan ser impugnadas, entonces se estaban habilitando decisiones sin contrapeso, lo que podra restar certidumbre jurdica para los inversionistas. El Senado s modific esta VII seccin para establecer de modo explcito que las resoluciones de la CFC podrn ser impugnadas a travs de juicios de amparo en caso de multas y desincorporaciones, por lo que stas sern ejecutadas slo cuando se resuelva el litigio. En cambio, el IFT no est sujeto a este proceso de revisin judicial que, como se explic en el anexo de interconexin de este trabajo, se ha utilizado de manera recurrente por los concesionarios para comprar tiempo a travs de varios juicios de amparo en contra de decisiones regulatorias. El resto de los prrafos agregados al Artculo 28 no sufrieron cambios en la Cmara de Diputados, pero el Senado modific algunos requisitos para la elegibilidad de los comisionados del IFT. De ellos se desprenden otras disposiciones adicionales, como la

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conformacin del IFT en el prrafo 19, que seala que se compondr por 7 comisionados incluyendo a su presidente, y sern designados a propuesta del Ejecutivo con la ratificacin del Senado. El trmino del presidente del IFT ser por un plazo de 4 aos renovable una sola vez y si actualmente es parte del Pleno, entonces cumplir los aos restantes de su periodo, con la posibilidad a reelegirse. El prrafo 20 tiene 8 secciones, de las cuales destacan la IV, que pide que los comisionados tengan ttulo profesional en materias relacionadas a la competencia econmica, radiodifusin o telecomunicaciones , pero que en la Cmara de Senadores se redujo el requisito para pedir solamente un ttulo profesional; la V, que exige cuando menos 5 aos de actividades profesionales, de servicio pblico o acadmicas en dichas reas, que fue reducido a un plazo de 3 aos por los senadores; el VII, que no se podrn designar comisionados que hayan ocupado cargos en la administracin pblica federal del nivel de Secretario de Estado, Procurador General, senador, diputado local o federal, Gobernador ni Jefe de Gobierno del Distrito Federal durante los 5 aos previos a su nombramiento. El Senado relaj considerablemente esta restriccin para funcionarios, dejando un plazo de slo un ao de separacin; y el VIII, que replica este criterio pero para la iniciativa privada, de modo que un comisionado no ser admisible si en los 5 aos previos a su nombramiento se desempe en algn empleo, cargo o funcin directiva en las empresas reguladas por el IFT. El Senado tambin redujo este requisito, pero a 3 aos y no a 1 como en el caso de los funcionarios pblicos. El prrafo 21 prohbe el contacto entre comisionados y agentes de los concesionarios regulados fuera de esquemas como la audiencia pblica, o las reuniones en donde no se encuentren otros comisionados del pleno. Esta redaccin fue criticada por poner en riesgo una comunicacin efectiva entre regulado y regulador, por lo que los Senadores decidieron que en la ley se establecern los criterios para permitir la interaccin entre ambas partes. El prrafo 22 especifica la duracin de los comisionados en trminos de nueve aos sin derecho a reeleccin inmediata ni interrumpida. El prrafo 23 seala que los candidatos a ser sugeridos como comisionados por el Ejecutivo sern evaluados por un comit integrado por los titulares del Banco de Mxico, el INEGI y el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin. El prrafo 26 indica que este comit enviar al Ejecutivo por cada vacante una lisa con un mnimo de tres y un mximo de cinco aspirantes con las calificaciones ms altas en el examen de conocimientos, de los cuales elegir a uno de ellos para proponerlo al Senado, quienes podrn aprobarlo en un plazo de 30 das naturales con un voto de las dos terceras partes. En caso de rechazo, el

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proceso ser repetido hasta que slo quede un aspirante aprobado por el Comit de Evaluacin, quien ser designado comisionado directamente por el Ejecutivo. Artculo 73. Se modifica la seccin XVII para darle al Congreso la facultad de legislar en materia de TICs, radiodifusin, telecomunicaciones y banda ancha. Los diputados agregaron internet a esta lista. Artculo 78. del Senado. Artculo 94. El Consejo de la Judicatura determinar la divisin de circuitos, competencia territorial y especializacin por materias para tribunales de diversas materias, a las que ahora se suman las de radiodifusin, telecomunicaciones y competencia econmica en la reforma. Primero Transitorio. Entrada en vigor del decreto luego de su publicacin. Segundo Transitorio. Indica que las medidas de fomento a la competencia en telecomunicaciones y radiodifusin tendrn que aplicarse de modo que se garantice en su conjunto la competencia efectiva. Tercero Transitorio. El Congreso tendr 180 das para realizar adecuaciones al marco jurdico para que sean compatibles con la nueva normativa constitucional. Se establecen 10 secciones sobre otras atribuciones del Poder Legislativo. Destacan la II, que trata sobre la regulacin para el organismo pblico de radiodifusin y garantizar su autonoma de gestin y financiera; la III que tiene como objetivo homologar las concesiones de telecomunicaciones y radiodifusin. El Senado incluy aqu el reconocimiento a concesionarios comunitarios e indgenas; la IV, que se refiere al derecho de rplica; la V, sobre la publicidad engaosa o subrepticia; la VII, que prohbe que los holdings que tienen propiedad cruzada subsidien a sus propias filiales, o el trato preferencial a las mismas; la VIII, que versa sobre la regulacin de la multiprogramacin y que en el decreto original sealaba el pago de una contraprestacin, aspecto que sufri un cambio antes de su votacin para quedar como en su caso, es decir, se deja abierta la posibilidad de que la multiprogramacin no genere pago alguno. Se le retira al Ejecutivo la facultad de nombrar a los reguladores de

telecomunicaciones y competencia econmica debido al nuevo mecanismo de ratificacin

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Cuarto Transitorio. El Congreso tendr 180 das para generar un ordenamiento legal convergente para el manejo del espectro radioelctrico, las redes de telecomunicacin y, en general, ambos sectores bajo el paradigma de la convergencia. Se establecern concesiones nicas como ttulos habilitantes por el que se podrn prestar servicios. Se modific en la Cmara de Diputados para sealar que estos servicios generarn en su caso, contraprestaciones, es decir, el pago no ser obligatorio. Adems, el IFT tendr que determinar qu actores son agentes econmicos preponderantes y deber de generar en 60 das medidas y requisitos que stos concesionarios deben de cumplir para ofrecer a travs de sus redes todos los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones sin restriccin, es decir, para transitar hacia el rgimen de concesin nica. Quinto Transitorio. Inversin extranjera en 100% para telecomunicaciones y 49% en radiodifusin. Los diputados le agregaron una clusula de reciprocidad, de modo que el tope de inversin extranjera del pas de origen o donde est constituido el inversionista ser el que se aplique en caso de que quiera desarrollar servicios en Mxico. Se establecen tambin los lineamientos de poltica de TDT explicados previamente. Sexto Transitorio. Trata sobre las fechas de nombramiento de los comisionados de IFT y el mecanismo de ratificacin por el Senado. Se elimina la atribucin del Ejecutivo para elegir al candidato a la presidencia del IFT. Sptimo Transitorio. En tanto se conforma el IFT, la Cofetel seguir vigente, as como sus resoluciones. Si tiene litigios en curso, stos pasarn a IFT y se aplicar la imposibilidad de recurrir a amparos directos como recurso jurdico. En caso de que no se hayan legislado las leyes secundarias, seguirn vigentes los marcos normativos actuales. Octavo Transitorio. Incluye seis secciones sobre acciones del IFT una vez que se constituya. La seccin I obliga a la retransmisin de las seales abiertas de televisin por parte de concesionarios de sistemas de paga con el esquema must offer/must carry. Este esquema ser gratuito, adems. Los diputados le agregaron un prrafo a este artculo que indica que los concesionarios de televisin satelital slo debern de retransmitir las seales con cobertura del 50% o ms del territorio nacional, y se obliga a todo concesionario de televisin restringida a retransmitir seales de instituciones pblicas federales. Esta adicin fue conocida como la clusula Dish, debido a que se prohbe la venta de paquetes de canales por parte de Televisa y TV Azteca, y da acceso a Dish, competencia directa de Sky, a la programacin abierta de los canales nacionales. Esta

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misma Seccin I niega el beneficio de la gratuidad de la retransmisin a los agentes econmicos preponderantes, de modo que tendrn que acordar un costo de retransmisin y, en caso de diferencias, el IFT establecer la tarifa correspondiente. La retransmisin gratuita perder vigencia cuando existan condiciones de competencia en los mercados de radiodifusin y telecomunicaciones, declaratoria que el IFT tendr la obligacin de hacer y operar un esquema de acuerdo entre particulares que, en caso de desacuerdos, facultar al Instituto a establecer tarifas de retransmisin. La seccin II se modific para que se publicaran las bases licitatorias de nuevas frecuencias de televisin abierta de 120 a 180 das naturales a partir de que se constituya el IFT. No podrn participar en este concurso los concesionarios que cuenten con 12 Mhz o ms de espectro radioelctrico en cualquier zona de cobertura geogrfica, ni grupos vinculados con ellos a travs de relaciones comerciales, econmicas o jurdicas. La Seccin III indica que es obligacin del IFT hacer declaratorias sobre agentes econmicos preponderantes, as como decidir las medidas necesarias para el fomento de la competencia en un plazo no mayor a 180 das naturales. Se modific el segundo prrafo de la seccin para incluir la concentracin de audiencia y suscriptores como criterio de preponderancia, sumndose as a otros conceptos como nmero de usuarios, trfico de redes o la capacidad de las mismas. Las medidas asimtricas cesarn una vez que se cumplan conforme a la ley condiciones de competencia efectiva, lo que sugiere que se tendr que definir este trmino tambin. La seccin IV obliga a la desagregacin del bucle local de los actores de telecomunicaciones en un plazo no mayor a 180 das naturales a partir de que se constituya IFT. Originalmente la reforma contemplaba una separacin por servicio telefona, televisin restringida, etc-, pero se sustituy por el trmino telecomunicaciones. La red o bucle local se considerar como un insumo esencial para la red de servicios de telecomunicacin Las ltimas dos secciones cubren las obligaciones del IFT de revisar los ttulos de concesin vigentes y de elaborar un registro pblico de concesiones. Noveno transitorio. Cubre los criterios de recursos jurdicos contra resoluciones de IFT. No se admitirn amparos ms que los indirectos.

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Dcimo

Transitorio.

Los

medios

pblicos

radiodifundidos

debern

de

tener

independencia en cuestin editorial, financiera y de gestin, adems de ofrecer espacio de participacin ciudadana. Dcimo Primero Transitorio. El IFT observar que se cumplan los tiempos establecidos para transmisin de publicidad comercial y que esta no contravenga las disposiciones del artculo 3 constitucional cuando est orientada al pblico infantil. El IFT ser el supervisor de estas transmisiones de publicidad. Dcimo Segundo Transitorio. El Consejo de la Judicatura Federal tendr sesenta das naturales a partir de la entrada en vigor del decreto de reforma de telecomunicaciones para instalar tribunales especializados en esta materia. Dcimo Tercero Transitorio. La Cmara de Diputados aprobar en el Presupuesto de Egresos los recursos de los rganos reguladores. Dcimo Cuarto Transitorio. Trata sobre el papel del Ejecutivo Federal en la generacin de una poltica de inclusin digital en cuanto a metas de infraestructura, conectividad, tecnologas y habilidades digitales. Se le agreg el concepto de accesibilidad para esta poltica. Se establecen metas de penetracin en banda ancha del 70% de los hogares y 85% de las PYMEs. El Ejecutivo tendr tambin a su cargo la elaboracin de las polticas de radiodifusin y telecomunicaciones del Gobierno federal, as como el programa o las acciones necesarias para garantizar el acceso a la banda ancha en los edificios e instalaciones de la administracin pblica federal. Los diputados agregaron lo propio para las entidades federativas. Dcimo Quinto Transitorio. La CFE ceder a Telecomunicaciones de Mxico su

concesin para instalar y operar la red pblica de telecomunicaciones con toda su infraestructura, excepto la fibra ptica. Se especifica en las modificaciones de la Cmara de Diputados que se sujetar a los lineamientos del IFT. Dcimo Sexto Transitorio. Establece las acciones para desarrollar la red compartida de telecomunicaciones con base en las polticas de acceso digital para la sociedad y de competencia para los operadores de servicios. Esta red se instalar a travs de la coordinacin entre el Ejecutivo federal y el IFT y servir para ofrecer servicios inalmbricos al mayoreo. Se le agrega que, adems, se debern de sujetar a los

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contenidos del Apartado B del Artculo 6 de la Constitucin, es decir, a polticas de combate a la brecha digital. Contiene siete secciones de las cuales la destacan la I, que indica que la instalacin de la red compartida comenzar en el 2014 y concluir en el 2018; la II indica se aprovecharn 90 Mhz de la banda de 700 Mhz una vez que se libere con la transicin a la TDT por el Gobierno federal, as como la fibra ptica de la CFE y cualquier recurso que pueda ser integrado a esta red y que sea un activo del Estado; en la seccin III se establece que la Cmara de Diputados podr aprobar la inversin privada para la construccin de la red; la seccin IV se enfoca a que ningn prestador de servicios de telecomunicaciones tenga influencia en la operacin de esta red; la VI indica que esta red ser compartida y que las compaas que exploren las partes de esta red para distribuir servicios lo harn sin precios discriminatorios. Dcimo Sptimo Transitorio. El Ejecutivo incluir en el Plan Nacional de Desarrollo elementos de poltica pblica enfocados a reducir la brecha di gital. Se extienden cinco secciones. La seccin I indica que se procurar la cobertura de la poblacin a travs de la red compartida o troncal, para o cual se podr recurrir a inversin pblica, privada o esquemas mixtos. La seccin II obliga a generar un programa de banda ancha en sitios pblicos y los diputados le agregaron la obligacin de alcanzar la cobertura universal en este aspecto. En cuanto a la seccin III, se estudiarn qu elementos de infraestructura pblica pueden ser puestos a disposicin de los operadores y qu contraprestaciones debern pagar por su aprovechamiento para agilizar as el despliegue de redes. La seccin IV obliga a generar un trabajo de cumplimiento de la poltica de TDT. La seccin V cuenta con dos incisos y en esencia se trata del Programa Nacional de Espectro Radioelctrico que ser incluido en el PND. El inciso a indica que se incluir un programa de trabajo para las bandas de 700 Mhz y 2.5 Ghz bajo principios de acceso universal, no discriminatorio, continuo y compartido. El b originalmente indicaba que se disminuira la separacin ente las frecuencias de radio y televisin, es decir, reducir al mnimo espacios no utilizados de las bandas espectrales. Su redaccin se modific para quedar como un programa de trabajo para reorganizar el espectro concesionado a estaciones de radio y televisin. Dcimo Octavo Transitorio. Este artculo se agreg en la Cmara de Senadores para proteger los derechos laborales de quienes presten servicio a empresas y organismos dedicados a las actividades referidas en la reforma.

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2.3.5 Sntesis En este apartado se expusieron dos instrumentos de poltica pblica que afectan en gran medida el proceso de la convergencia digital: la poltica de TDT y la reforma constitucional de telecomunicaciones elaborada por el Pacto por Mxico en marzo del 2013. La poltica de TDT comenz en el 2004 a travs de un acuerdo intersecretarial emitido por el Ejecutivo, despus en el 2010 el Presidente Caldern decret cambios al proceso de convergencia que enfrent la oposicin del Congreso, pero que no pudo ser invalidado por la SCJN. En el 2012 la Cofetel public un acuerdo para modificar el Acuerdo 2004, documento que rescata en gran medida las propuestas del Decreto 2010. La reforma de telecomunicaciones convierte en ley los postulados de esta ltima poltica del 2012. Los elementos de ruptura con el Acuerdo 2004 son: una fecha definitiva para el apagn analgico; el estatus legal de la transicin digital; la poltica de adopcin y subsidio de receptores; la multiprogramacin, y las metas del dividendo digital. Los elementos de continuidad resultantes son: el modelo de TDT basado en el estndar ATSC; la disponibilidad de un canal espejo; la devolucin de una de las frecuencias, y la posibilidad de ofrecer servicios adicionales. La reforma de telecomunicaciones recoge en sus postulados centrales los problemas ms visibles de las telecomunicaciones y la radiodifusin. Reconoce la existencia de mercados concentrados y la necesidad de regularlos. Toma en cuenta los litigios como recurso de los concesionarios para suspender resoluciones de la Cofetel, acepta que existe un dficit de infraestructura y trata de incorporar a la poltica de Estado la cuestin del acceso de la poblacin a las TICs como un elemento social y econmico. La reforma no es perfecta, como lo han sealado especialistas y medios de comunicacin, y el Senado tiene actualmente el dictamen en sus manos que, en voz de algunos legisladores, podra sufrir algunos cambios en aspectos secundarios o instrumentales de la iniciativa.

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Captulo 3 Experiencias internacionales: la poltica de TDT en Estados Unidos y el Reino Unido

En el captulo anterior se expuso el camino que ha seguido Mxico hacia la Televisin Digital Terrestre y tambin hacia un marco regulatorio convergente a travs de una evolucin de su rgimen de radiodifusin, el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones y la convergencia de estos sectores. La convergencia tecnolgica es un paradigma extendido a nivel mundial, sin embargo, en materia de poltica pblica, este aspecto se materializa en una forma de divergencia digital, ya que los sistemas de medios de cada pas tienen sus caractersticas propias que requieren de situaciones a la medida, ms que la aplicacin de recetas. As como el desarrollo de la sociedad y el sistema poltico condicionan el sistema o rgimen de medios, las soluciones estn afectadas por caractersticas del Estado, como su organizacin o ideologa. En este trabajo se ha insistido en que la TDT no es solamente un adelanto tecnolgico, sino un elemento poltico. Su impacto no es menor, ya que requiere reorganizar las atribuciones del Estado en torno a un paradigma de convergencia en tecnologas de comunicacin que antes estaban separadas en cuanto a su legislacin y regulacin. As, legislar o adaptar el marco normativo para la migracin a la seal digital requiere repensar a la televisin dentro de un esquema amplio de telecomunicaciones, posibilidad de entrada a nuevos competidores, mejor aprovechamiento espectral y el desarrollo de nuevos servicios. En papel la TDT suena a una puerta automtica al futuro. En la prctica, como sealaba Hernn Galperin con el ttulo de su libro New Television, Old Politics, esta tecnologa primero debe de librar un obstculo de poltica creada para un sistema televisivo viejo, anlogo, separado del resto de las tecnologas de telecomunicaciones y apegado a ciertas relaciones entre la televisin y los polticos. La TDT (Hart, 2004, p.100), como adelanto tecnolgico que es, tuvo sus primeros pasos en tres regiones que se han caracterizado desde la segunda parte del siglo XX por su liderazgo tecnolgico: Japn, Estados Unidos y Europa occidental, particularmente el Reino Unido. En estos pases ocurrieron las primeras decisiones en tecnologa, pero tambin en materia de poltica pblica. Para efectos de este trabajo, esta situacin aporta un factor sumamente valioso, ya que los casos de Estados Unidos y el Reino Unido ofrecen un contraste en trminos de rgimen poltico para observar cmo el apagn analgico sigui estrategias distintas dependiendo de las estructuras gubernamentales existentes y las caractersticas de dos

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regmenes de radiodifusin distintos. Es cierto que hay otros pases que han completado tambin la etapa de transicin y que brindan ejemplos de buenas prcticas, sin embargo, se eligen estos dos pases debido a su papel fundamental para el desarrollo de la TDT y las diferencias claras entre sus estructuras estatales. Debido a que este trabajo trata de analizar a fondo las caractersticas del caso mexicano, esta seccin ser breve en trminos histricos y se privilegiar el anlisis de las polticas que fueron efectivas para definir la transicin digital. Tambin se sealarn algunas prcticas que destacaron por su inefectividad. Estas soluciones probadas sern contrastadas posteriormente con los lineamientos de la reforma de telecomunicaciones para observar cmo las nuevas disposiciones constitucionales mexicanas an pendientes de ser aprobadas o modificadas en su caso por el Senado- se acercan o se alejan de ellas. Debido a que la TDT es uno de los detonadores de polticas o marcos de regulacin convergente, tambin se destacarn algunos elementos que se podrn contrastar con la reforma referida. De esta manera, este captulo servir para comparar esencialmente la poltica de TDT mexicana con las de Estados Unidos y Reino Unido y para darle contexto a algunas decisiones en materias de regulacin y legislacin convergente de las telecomunicaciones y la radiodifusin. La reforma de telecomunicaciones ser contrastada principalmente con los elementos descritos en la historia del caso mexicano y en su contexto econmico-regulatorio. Como contexto global, tanto Reino Unido como EUA han completado su camino hacia el apagn digital, pero slo el pas europeo ha suspendido de manera total las transmisiones analgicas. Ambos han recurrido a un esquema de apagones graduales y, en el caso de Estados Unidos, este proceso tiene un alto grado de avance, adems de que esta transicin ya fue plenamente legislada. Mxico, en cambio, llega de manera tarda a la planeacin de su poltica de TDT, pero si cumple su programa de apagones escalonados podr transitar relativamente rpido hacia esta tecnologa, siendo el 31 de diciembre del 2015 la fecha lmite establecida por la ltima poltica vlida, y la misma que se plantea en la reforma constitucional sobre telecomunicaciones. Como menciona Hart (2004, p.15), un rgimen de radiodifusin genera una especie de tringulo de aliados que incluyen al sector privado, el poder legislativo y la burocracia estatal que se confabula para no permitir cambios que alteren la coalicin. Quiz s el apartado de sector privado sea ms aplicable a EUA, pero en Inglaterra tambin surgi un

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consorcio privado televisivo que se involucr en una dinmica similar. De esta manera, surgen tres factores que generan la necesidad para regular la radiodifusin, sobre todo bajo el supuesto de esta captura regulatoria: la existencia de monopolios, proteccin a la libertad de expresin, y la seal libre como un bien pblico a pesar de que no lo sea formalmente (Hart, 2004, p.17). 3.1 Estados Unidos Este pas desarroll el esquema de radiodifusin comercial y, aunque no es el nico, es quizs el ejemplo clsico de esta plataforma. Hart (2004, p.58) observa tres condiciones que explican el xito de la televisin comercial: se incentivan mejoras tecnolgicas, los usuarios privilegian la variedad de programacin, y se acelera la penetracin de la televisin sin el cobro de impuestos por el servicio. El inicio del fin del rgi men analgico ocurri a mediados de la dcada de 1980. Japn haba desarrollado un sistema de televisin de Alta Definicin que funcionaba con tecnologa analgica y en 1985 pidi al Departamento de Estados Unidos su apoyo como el estndar internacional en cuanto a tecnologas de resolucin de televisin avanzada. Sin embargo, en ese mismo ao en EUA el sector de la telefona comenzaba a demandar una mayor cantidad de espectro, lo que comenz a delinear el problema de la escasez natural del espectro contra el crecimiento de las telecomunicaciones (Hart, 2004, p.100). El formato japons agudizaba este problema ya que para transmitir en alta definicin se requera un 30% ms de capacidad espectral, es decir, ocupaban canales de 8.1 Mhz, y no los 6 Mhz previstos por el estndar norteamericano NTSC, adems de que implicaba la compra forzosa de televisores compatibles por parte de la audiencia (Hart, 2004, p.104). La FCC tena entonces un reto sobre cmo introducir esta nueva tecnologa que, al igual que las telecomunicaciones, requera de uso de ms espectro. Una alternativa conocida como augmentation consista en dar ms ancho de banda para la transmisin gradual con mejoras. La otra, que finalmente fue elegida, era el simulcasting, es decir, el esquema de canales espejo. Sin embargo, el problema para EUA detrs de la HDTV era que esta tecnologa se volva una especie de smbolo del atraso de los productos norteamericanos con respecto a los japoneses (Galperin, 2004, p.33). Este modelo de televisin avanzada supona una oportunidad para reactivar el sector de manufactura estadounidense a travs de aparatos de consumo que soportaran el formato HDTV. No obstante, en junio de 1990 la firma General Instruments desarroll un sistema de televisin de Alta Definicin

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totalmente digital para competir con los estndares de Japn y Europa que iban todava sobre un formato analgico. Una ventaja esencial de esta forma de compresin fue que haca que la HDTV pudiera ser transmitida a travs de canales de 6 Mhz (Galperin, 2004, p.77). Este es el punto de partida de la TDT y el por qu est ntimamente relacionada con la idea de televisin de Alta Definicin. La FCC gener dos decisiones clave en la dcada de 1990. Por una parte eligi el esquema de simulcasting para transitar hacia una televisin ms avanzada. En segundo lugar, apoy el desarrollo de la seal digital para transmitir HDTV (Hart, 2004, p.105), aunque realmente lo que se estaba apoyando era el desarrollo de una tecnologa de compresin y transmisin de seal que permita tener una televisin con ms posibilidades en trminos de definicin y servicios. La televisin digital recibi un apoyo significativo por parte de la Administracin Clinton, debido a que la seal digital implicaba la integracin de la televisin al lenguaje binario, lo que aceleraba la convergencia con los servicios de telecomunicaciones (Galperin, 2004, pp.8-9). La digitalizacin de la radiodifusin pona contra las cuerdas algunas premisas bsicas de esta actividad, por ejemplo, la escasez del espectro gracias a la compresin de la seal, lo que justificaba que el gobierno fuera minucioso en designar a los concesionarios de las frecuencias para televisin terrestre (Galperin, 2004, p.9). En consecuencia, ms espectro disponible significaba ingresos directos para el Estado a travs de su licitacin para servicios como la telefona. La TDT se convirti en una bala mgica capaz de derrotar los dficits gemelos del comercio internacional y el gasto de Estados Unidos, al mismo tiempo que creaba un camino para que los ciudadanos transitaran hacia la sociedad de la informacin (Galperin, 2004, p.15). Tanta maravilla, sin embargo, vena con sus dificultades. El plan de simulcasting enfrent pronto crticas de los concesionarios de radiodifusin, quienes cuestionaron la opcin de transmitir slo HDTV si la compresin digital permita difundir ms canales de programacin. Pero la multiprogramacin no era la nica ofensiva contra la televisin de Alta Definicin, sino la posibilidad de ofrecer servicios digitales como telefona o software a travs de estas redes (Hart, 2004, p.156). A la par del desarrollo de la seal digital, los servicios de televisin de paga comenzaron a erosionar el rgimen de radiodifusin norteamericano con la oferta de ms opciones de programacin. stos servicios podan ser regulados slo a travs de legislacin de

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telecomunicaciones y no de televisin, por lo que se les impuso en esta dcada la obligacin de retransmisin (must carry) para que no discriminaran a radiodifusores locales. Los legisladores tienen una relacin estrecha con las televisoras regionales debido a que es un vehculo de publicidad electoral, por lo que la retransmisin obligatoria impuesta a sistemas de paga tienen tambin una motivacin de supervivencia pol tica (Galperin, 2004, pp.66-67). Junto con el simulcasting, la retransmisin mantena en buenos trminos la relacin entre los congresistas y las televisoras, ya que el primero prcticamente anulaba la posibilidad de la competencia, mientras que la segunda garantizaba la difusin de las seales abiertas a travs de las plataformas restringidas. La competencia qued supeditada al cumplimiento del apagn analgico. A lo largo de la dcada de los noventa se form la ATSC para definir los estndares de televisin digital, que comenzaron a darle forma a un modelo de canales espejo y transmisin en alta definicin. Sin embargo, la dinmica de los servicios de telecomunicaciones comenz a poner presin sobre la liberacin del espectro ocupado por la televisin analgica. En 1994 se materializ uno de los grandes temores de los radiodifusores: la valuacin espectral. La televisin abierta norteamericana no pas en sus orgenes por un esquema licitatorio; el gobierno entreg las licencias para televisin abierta a cambio de espacios para las noticias y realizar un papel como public trustee del espectro como bien pblico. Sin embargo, las primeras subastas de espectro para los servicios mviles de telefona dejaron ganancias de hasta 650 millones de dlares por 1 Mhz en 1994, y hasta por 7.7 billones de dlares por 60 Mhz en 1995 (Galperin, 2004, p.92). El paradigma de la televisin avanzada cambi a mediados de los noventa en la ptica de los concesionarios, quienes optaron por adoptar un enfoque de flexibilidad espectral, es decir, no transmitir en Alta Definicin, sino ofrecer servicios distintos a travs de su red o incluso multiprogramacin. En trminos simples, las televisoras dudaban que el usuario fuera a gastar en aparatos HD, por lo que el mejor modelo de negocio eran los servicios adicionales (Galperin, 2004, p.84). Este punto entr en conflicto con las autoridades, concretamente con la FCC, ya que la lgica del simulcasting era precisamente la de transmitir HDTV porque ese plan garantizaba la devolucin del canal espejo. Con un esquema ms flexible que permitiera servicios de telecomunicaciones no haba certeza de que las frecuencias volvieran al control gubernamental (Galperin, 2004, p.90). Al proponer el uso flexible de su frecuencia digital, los radiodifusores se arriesgaban a que el

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regulador decidiera que, para ofrecer servicios distintos a la HDTV, los concesionarios no necesitaban de un canal espejo. Entre 1996 y 1997 se deline la poltica de transicin digital que contemplaba el 2006 como fecha tentativa para el apagn analgico. Esta reglamentacin favoreca en gran medida a los radiodifusores, ya que traslad el esquema de must carry a las seales digitales, por lo que los cableros preocupados por tener que transmitir seales digitales multiprogramadas gratuitas- no se presentaban como un sector que les compitiera de modo directo (Hart, 2004, p.173). Adems, la FCC negoci una transicin ms rpida hacia la TDT concedindoles a los operadores de televisin abierta la posibilidad de transmitir en HD o definicin estndar multiprogramada, adems de que se permitira ofrecer otros servicios interactivos (Hart, 2004, p.177). Galperin seala que se incluy un criterio de penetracin de tecnologa receptora de TDT en una proporcin del 85%, como meta para la devolucin de los canales espejo, pero que la adopcin no subsidiada de estas tecnologas era, a lo sumo, una ingenuidad (Galperin, 2004, p.111). Para el 2005, slo el 3% de los estadounidenses tena tecnologa receptora de TDT, aunque el 80% reciba servicios de paga, muchos de ellos ya en formato digital. La extensin de este servicio se volvi otro punto de conflicto, ya que la seal digital abierta multiplexada o multiprogramada- tena que seguir siendo retransmitida por los cableros, quienes mantuvieron su protesta en torno al must carry de este tipo de seales (Hart, 2010, p.21). Irnicamente, la competencia directa de la televisin abierta a travs de sistemas de paga se volvi un factor de despliegue rpido de tecnologa de recepcin digital debido a que estas firmas provean cajas decodificadoras junto con el servicio, lo que haca irrelevante la proporcin de televisores para TDT con la que la audiencia contaba. Entre el 2008 y el 2009 termin de delinearse una nueva poltica de TDT que tena dos cambios esenciales con respecto a la de 1997: el subsidio para adquirir cajas decodificadoras y una fecha nueva para el apagn analgico. Adems, en el 2008 se subastaron algunas frecuencias liberadas entre los canales 52 al 69, es decir, ya dentro de la banda de 700 Mhz, generando un ingreso aproximado de 20 billones de dlares, lo que pona presin adicional sobre los radiodifusores que an tenan seales analgicas (Hart, 2010, p.24). El apagn estaba fechado oficialmente para febrero del 2009, pero un retraso con el programa de cupones para cajas receptoras (un mximo de dos cupones de 40 dlares

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cada uno por hogar) por falta de fondos hizo que se modificara esta fecha para el 12 de junio del 2009. El presidente Barack Obama firm esta modificacin para que entrara en vigor y para el 31 de diciembre de ese ao se haban realizado avances significativos en cuanto al apagn de las seales analgicas de mayor potencia. Esta directiva seala que el 1 de septiembre del 2015 debern cesar todas las transmisiones analgicas en Estados Unidos. Hart (2010, p.27) define el proceso de transicin norteamericano como uno lleno de decisiones confusas por parte de todos los actores, lo que explica la decisin de no adoptar un esquema de HDTV aunque el simulcasting prcticamente se dise pensando en esa posibilidad. La falta de claridad de reglas must carry tambin lleg de manera tarda y se elimin la posibilidad de que los sistemas de paga fueran una competencia real. En cuanto a la poltica de TDT, sta tuvo que establecer una fecha concreta del apagn analgico y subsidios a los receptores para dar incentivos a los consumidores para obtener la tecnologa correspondiente. Adems, las caractersticas de la organizacin del gobierno permitieron que la poltica de partidos complicaran la transicin con falta de acuerdos entre legisladores, pero tambin que stos favorecieran en ltima instancia a los radiodifusores debido a la relacin que tienen con ellos para mantener su carrera poltica a travs de la exposicin en medios. As, las reglas de ese rgimen de radiodifusin se calcaron prcticamente a la TDT (Hart, 2010, p.27; Galperin, 2004, p.238)., en donde ste esquema no signific mayor competencia, ni una ruptura del tringulo entre reguladores, polticos y regulados. 3.2 Reino Unido A diferencia de Estados Unidos, al Reino Unido se le conoce mundialmente por una tradicin de servicio de radiodifusin pblica de alta calidad materializado en la BBC. Pero adems de privilegiar una televisin de orientacin pblica, la democracia britnica es un rgimen parlamentario que genera mayoras ms estables y una disciplina de partido ms rgida que contrasta con la fragmentacin de los legisladores norteamericanos. Estas dos condiciones marcan diferencias marcadas entre las transiciones a la transmisin digital. La historia de la televisin britnica se remonta a la creacin de la British Broadcasting Corporation (BBC), que fue fundada en 1922 y por prcticamente 30 aos tuvo el monopolio de la televisin en el Reino Unido. En 1954 se promulg l a Television Act por

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la que se crea un cuerpo gubernamental autnomo denominado como Independent Television Authority que luego se conocera como Independent Broadcasting Authority (IBA), que tendra a su cargo la asignacin o subasta de licencias de televisin. Esta acta permiti al Reino Unido ser el primer pas en Europa Occidental en permitir radiodifusoras comerciales (Galperin, 2004, pp.150-151). Naci as la cadena Independent Television (ITV) que agrupaba a radiodifusores privados en un solo grupo. Diez aos despus, se le concede a la BBC un canal adicional, BBC2, para poder competir con ITV (Galperin, 2004, pp.152-153) y se concreta as el duopolio de la televisin inglesa cuya estabilidad dependa de la diferencia en el financiamiento, ya que la BBC cobraba una especie de impuesto, un fee a los usuarios y contaba con fondos pblicos, mientras que ITV tena ingresos comerciales. Durante la administracin de Margaret Thatcher se funda en 1990 el Channel Four, que incluye financiamiento por pblico y privado, con la idea de ofrecer ms diversidad en la programacin abierta. Sin embargo, la idea de Thatcher era combatir el rgimen de radiodifusin establecido y la dominancia de la BBC, pero eligi un camino polticamente ms estable apoyando nuevas tecnologas de televisin de paga, por lo que confrontara un sector altamente regulado como el de la televisin abierta con uno de reglas ms laxas, que es la televisin restringida (Galperin, 2004, p.155) sin incurrir en el costo poltico de oponerse pblicamente a la BBC. Para llevar a cabo esta poltica, se expide en 1984 una de las primeras leyes convergentes en el mundo, la Cable and Broadcasting Act mediante la cual los cableros podan ofrecer servicios de telefona colaborando con las firmas British Telecom o Mercury, pero estas dos empresas quedaban impedidas de participar en el mercado de entretenimiento, aunque podan pedir autorizaciones para generar sus franquicias de televisin por cable (Galperin, 2004, p.156). El cable no se desarroll c omo Thatcher quera, y el impedimento de que la inversin extranjera controlara a las cableras se tradujo en un despliegue de redes muy lento. En cambio, la televisin satelital tena ms agilidad, por lo que la IBA y el Gobierno britnico deciden alentar la competencia a travs del consorcio British Satellite Broadcasting (BSB) formado por la BBC, ITV y otros participantes privados, a quienes se les autoriza comenzar sus operaciones en 1986 para tratar de expandir la penetracin de televisin de paga. Sin embargo, la competencia en este sector provena del magnate meditico Rupert Murdoch, quien dominaba la televisin satelital a travs del sistema Sky TV (Galperin, 2004, pp.157-158). La inviabilidad de BSB

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termin en una fusin con Sky TV, naciendo as el consorcio BSkyB, con Murdoch a la cabeza. En 1990 y 1991 se redujeron las restricciones a la inversin extranjera para los servicios de cable debido a que se haba perdido la apuesta satelital. Adems, el regulador IBA fue sustituido por la Independent Television Comission (ITC), que tendra a su cargo la asignacin de licencias slo a operadores comerciales. Las concesiones de radiodifusin quedaron fuera de su jurisdiccin, por lo que slo los operadores de paga podan ser regulados por este nuevo organismo (Galperin, 2004, p.159). A ITV se le pide terminar su arreglo tipo crtel como mayoristas en proveedores de contenido a otros radiodifusores y se funda un nuevo canal, el Channel Five, dependiente de publicidad y dedicado principalmente al entretenimiento. ITV queda controlado por tres grandes grupos: Granada, Carlton y United News and Media. La BBC sufri cambios tambin. La administracin del Primer Ministro conservador John Major propone eliminar el fee de la BBC a los usuarios y privatizar la infraestructura de transmisin para buscar quitar barreras de entrada a la televisin abierta y, al mismo tiempo, capitalizar a la BBC para transitar hacia la televisin digital. Al mismo tiempo, esto generaba presin a la BBC para buscar participar en mercados internacionales, de los cuales poda obtener recursos (Galperin, 2004, p.163). Murdoch, por su parte, se consolidaba con BSKyB en materia de televisin de paga y televisin avanzada. La televisin avanzada era entendida de maneras completamente distintas en ambos extremos del Atlntico. Mientras que los norteamericanos preferan un modelo de HDTV, Europa haba descartado de manera rpida su propia versin de alta definicin (Formato HD-MAC), y pronto se construy un grupo de trabajo, el Digital Video Broadcasting Group, DVB, para generar un estndar de transmisin digital, cuyo producto fue criticado inicialmente por no integrar la plataforma para HDTV (Hart, 2004, p.181). Descartar la Alta Definicin haca ms eficiente el uso del espectro porque perm ita que la televisin avanzada distribuyera ms informacin o servicios. El reparto del trabajo para la transicin digital europea, en trminos generales qued ms o menos as: el sector privado llevara a cabo la transicin, mientras que la Comunidad Europea coordinara la investigacin y desarrollo de tecnologas de radiodifusin digital, hara nfasis en la adopcin de un estndar y garantizara condiciones de competencia para los nuevos servicios (Galperin, 2004, p.135). La Comunidad Europea plasm estas tres obligaciones en el documento conocido como Directiva 95/47 (Galperin, 2004, pp.137-138), en la que se oficializa el

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DVB como el formato europeo de TDT y se establece que los sistemas de Acceso Condicionado, o los candados desarrollados por las fi rmas de televisin restringida sern respetados y compatibles con la nueva televisin digital. Sin embargo, estas compaas permitirn el acceso a dichas plataformas a precios razonables y no discriminatorios para extender su estandarizacin en cuanto a la encriptacin de la seal de paga. Adems, se establece la obligacin de retransmitir a los radiodifusores terrestres a precios justos, razonables y no discriminatorios. La directiva europea elimina ciertos criterios difusos, establecer reglas claras, pero delinea de manera muy pobre los castigos o sanciones, as como sus mecanismos para hacer cumplir las condiciones. En suma, esta directiva propone respetar la tecnologa desarrollada por las firmas privadas, pero hace un esfuerzo por que estas se conviertan en los estndares sin que ello represente una ventaja competitiva de negocio que impida la competencia. Esto le ahorraba costos al sector pblico en materia de desarrollo tecnolgico y permita a la industria de electrnicos europeos reactivarse. En 1997 comenz la transicin paulatina a la TDT en Europa habindose sentado ya algunas reglas de juego y, con ello, la convergencia entre telecomunicaciones y radiodifusin. En Reino Unido se opt por un modelo de TDT se decidi observar la experiencia de Estados Unidos para no replicar algunos errores o dificultades, y se desech la alternativa del simulcasting exclusivo para canales en Alta Definicin, y tambin se descart la idea de canales adicionales para servicios extra que le dieran ms atractivo a la TDT porque se generaba incertidumbre en la devolucin de las frecuencias (Galperin, 2004, pp.167-168). La estrategia preferida combinaba estas dos vertientes, una especie de simulcasting con nuevos servicios, ya que aprovechaba de mejor manera el espectro disponible, de modo que el esquema de canales espejo garantizaba la continuidad de la radiodifusin, mientras que los nuevos servicios aparecan como un elemento adicional para que los usuarios adquirieran tecnologa de TDT. Hacia mediados de 1990, Reino Unido estaba listo para renovar su poltica de televisin digital. Se emiti un borrador en donde se separara la operacin de los canales. Es decir, las frecuencias, ahora conocidas como Multiplex, o MUX, seran operadas por un concesionario, pero tambin se expediran licencias para los proveedores de servicios y contenidos adicionales. Es decir, el canal espejo quedara a cargo de una televisora, pero los contenidos adicionales podan ser operados por otro actor (Galperin, 2004, p.174). Este borrador indicaba tambin que los criterios para otorgar las concesiones

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digitales eran el plan de inversin en nueva infraestructura, el plan para la adopcin de receptores (subsidios privados), y la variedad de programacin. En cuanto a los MUX, la participacin de cada firma sera parcial, es decir, los canales espejo no seran asignados uno para ITV, otro para el Channel Four, y uno ms para el Channel Five, sino que stos compartiran el MUX 2, o el MUX 3, por ejemplo. Las televisoras reclamaron esta propuesta y pidieron imitar el canal espejo de EUA, adems de reconsiderar el mecanismo de subsidio privado para las cajas decodificadoras. Las demandas de los radiodifusores fue establecer una fecha concreta para el apagn analgico, adems de operar ms proporcin de cada MUX y la posibilidad de usar esas frecuencias para ofrecer televisin de paga (Galperin, 2004, p.178). La ley resultante atendi la cuestin del control de cada MUX, pero no en la medida que los concesionarios exigan. Se le concedi uno entero a la BBC y el resto de los canales compartieron el resto. Se requiri el simulcasting en un 100% a las televisoras y la fecha del apagn sera designada hasta que se tuviera un 50% de penetracin de TDT (Galperin, 2004, pp.180-181). Otras condiciones para obtener una frecuencia digital era el must carry de las seales y hacerle competencia directa a BSkyB. Esta reglamentacin no toc a los rganos reguladores del Reino Unido en materia de telecomunicaciones (Oftel) y radiodifusin (ITC) a pesar de que exista ya la percepcin de que ambos mercados eran convergentes (Galperin, 2004, p.193). La Oftel y la ITC tenan modos distintos de ver la transicin hacia la TDT. La primera instancia sugera generar legislacin y regulacin convergente, de modo que las telecomunicaciones y la radiodifusin compartieran plataformas y se fomentara el acceso (Galperin, 2004, pp.197-198). Es decir, que existiera infraestructura comn e interoperabilidad basada en la escuela regulatoria de telecomunicaciones. En 1997 el laborista Tony Blair es elegido como Primer Ministro y le da apoyo a la Oftel en cuanto a la generacin de un marco regulatorio basado en la convergencia y el fomento de la competencia. Cobran importancia tambin los planes de una fecha concreta del apagn analgico y el subsidio de los equipos receptores (Galperin, 2004, p.211). En ese mismo ao BSkyB comienza las operaciones de su servicio de televisin digital va satlite y su competencia se lanza con el nombre de ITV Digital que era un consorcio de ITV para ofrecer desde ese ao televisin digital terrestre con servicios de paga contratables para tratar de impedir que la empresa de Murdoch impusiera sus cajas decodificadoras. La

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guerra de decodificadoras fue particularmente desventajosa para el consorcio ITV , ya que BSkyB instalaba las suyas de manera gratuita y hacer lo mismo represent un costo extra para el operador terrestre. La BBC anticipaba que los contenidos tenderan a ser de menor calidad si se quera competir contra Murdoch en la plataforma digital, por lo que comenz a levantar la mano para operar frecuencias digitales apegadas al servicio de radiodifusin pblica (Galperin, 2004, p.212). El proyecto de ITV termin en el 2002 por su falta de viabilidad econmica y gracias a que, en parte, su lanzamiento se apresur para tratar competir con la plataforma satelital BSkyB y gener servicios que no apelaron a la mayora de la audiencia. As, se decidi darle la licencia de operacin digital a una coalicin de BBC y BSkyB llamada Freeview para que la plataforma terrestre de televisin digital fuera ms tradicional y apegada a las expectativas de la audiencia (Galperin, 2004, pp.224-225). En el 2003 se fusion a Oftel y ITC para formar el rgano regulador convergente Ofcom, tambin a cargo de la transicin digital. Para este proceso se cre tambin la compaa Digital UK integrada por los operadores. El proceso definitivo para la migracin a la TDT comenz el 17 de octubre del 2007 y concluy el 24 de octubre del 2012 mediante el cumplimiento de apagones regionales en fechas especficas. Se mantuvo el sistema de MUX con seis de ellos en total, operados por la BBC, ITV, Channel 4, S4C y Channel 5 y se ofrecen servicios de la compaa Freeview (mayoritariamente canales de programacin a travs del fee), as como Top Up TV, que ofrece tambin canales y video on demand. Otro conjunto de servicios adicionales se ofrece a travs de BT Vision, que da programacin deportiva de Sky Sports y ESPN, as como algunos servicios de televisin va IP. El panorama final de la TDT britnica es lejano al paradigma inicial de la HDTV y esencialmente se ofrecen ms canales, as como servicios similares a la televisin de paga, como la gua de programacin y la capacidad de grabar en cajas decodificadoras con disco duro disponible, un servicio que no estaba contemplado y que surgi gracias a la demanda de los consumidores. La TDT britnica est ms apegada a la visin de la televisin avanzada dentro de un paradigma de plataformas convergentes. 3.3 EUA vs Reino Unido Inercia contra cambio? Las transiciones digitales de EUA y el Reino Unido no fueron caminos tersos. Cada uno de estos procesos estuvo sujeto a las caractersticas del gobierno y de los regmenes de radiodifusin. Los dos casos estuvieron sujetos a lo que Galperin (2004, p.15) llama la

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Paradoja del TDT, que radica en que este adelanto tecnolgico genera ms regulacin y no desregulacin. Esta paradoja se explica por tres condiciones: el declive de sus industrias de electrnicos de consumo, la agenda de la revolucin de la informacin y la escasez o el crunch del espectro radioelctrico con la oleada de nuevos servicios de telecomunicacin. Las causas fueron prcticamente las mismas en este problema, pero las soluciones fueron muy distintas. En suma, el Reino Unido foment una competencia agresiva promovida desde el mismo gobierno en conjunto con los concesionarios. Las reformas atacaron el rgimen de radiodifusin que exista, como se puede observar con la particin de los canales espejo en distintos MUX. Ocurrieron confrontaciones con radiodifusores y se promovi una poltica de competencia en contra de la plataforma satelital de Murdoch. Y, finalmente, se llev a la TDT la defensa del servicio pblico. En este sentido, la BBC ya no puede ser considerada como un medio pblico tradicional sino como uno neo pblico, con funciones de contrapeso natural hacia los medios comerciales, pero adaptado al paradigma digital y convergente. Hay que aclarar que el trmino de medio neo pblico no existe como tal en la lite ratura disponible. Sin embargo, esta evolucin que ha tenido la BBC no puede ser ignorada. La diferencia que se observa a travs de este cambio entre un medio pblico tradicional y uno nuevo, es que el espritu de un medio pblico es hacer contrapeso a una programacin comercial, cuya racionalidad es el rating. El medio neo pblico que aqu se trata de describir como el siguiente paso de este tipo de entidades es uno que lleve esta manera no comercial de entretenimiento a un entorno donde la radiodifusin se integra a las telecomunicaciones. Es decir, los radiodifusores comerciales llevan sus plataformas a un nivel ms avanzado aprovechando que pueden ofrecer, por ejemplo, servicios de televisin de paga. Esto no quiere decir que los medios pblicos se deben de poner a ofrecer cable, o DTH, por ejemplo, sino que deben de tomar en cuenta que estos son espacios en los que pueden participar. La BBC, por ejemplo, se ha enfocado a distribuir su seal a otros pases a travs de las compaas de paga, lo que tambin representa un flujo de ingresos para la corporacin gracias a que tambin en transmisiones off shore permite incluir espacios publicitarios, condicin que tiene prohibida en el Reino Unido. En otras palabras, si los medios comerciales tradicionales se estn convirtiendo en entidades que aprovechan la convergencia como modelo de negocio, los medios pblicos no pueden estar ajenos a las ventajas de esta condicin

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tecnolgica, que les puede representar ingresos, pero tambin plataformas para expandir el alcance de sus seales. Estados Unidos reforz los oligopolios existentes como se puede observar a travs de su esquema de simulcasting, que incluso lleg a generar incertidumbre sobre la devolucin de la frecuencia prestada. Las reformas al rgimen de propiedad de medios fue m nima, explicada fundamentalmente por la relacin que tienen los legisladores con los medios locales para buscar ser reelegidos por los votantes. Otra particularidad norteamericana fueron los procesos largos para la implementacin de poltica pblica debido a la falta de consensos, lo cual es una consecuencia natural del rgimen de gobierno norteamericano, donde no se tienen dirigencias centrales de partidos fuertes y se privilegia la participacin de varios interesados en el proceso de legislacin, afectado principalmente a travs de los lobbys. A diferencia del Reino Unido, el Congreso prefiri defender a los medios comerciales, es decir, slo se traslad esta relacin a un ambiente digitalizado. Hay, sin embargo, tres grandes coincidencias en ambos casos: la creacin de reguladores convergentes, oposicin a los sistemas de televisin de paga, y flexibilidad de uso del canal espejo. Ambos pases tienen reguladores convergentes en materia de radiodifusin y telecomunicaciones; se han convertido en reguladores del espectro fundamentalmente. La diferencia es que la FCC de Estados Unidos se crea en 1927 como una Comisin dedicada a supervisar la gestin de las licencias para uso del espectro y el papel de los radiodifusores como depositarios de un bien pblico. Desde luego que una de las obligaciones pblicas mejor definidas era el acceso de los candidatos a las ondas de radio y televisin (Galperin, 2004, p.58). Aunque la condicin de regulador espectral tiene intrnseco un paradigma convergente, la FCC oper siempre con marcos legales no convergentes, es decir, leyes que separaban a las telecomunicaciones de la radiodifusin. Esta falta de leyes nicas acentu la participacin de actores diversos como la industria de la computacin o las industrias de cable- como un elemento catico o al menos disruptivo en trminos de consenso sobre TDT. Esto dificult la creacin no slo de puntos de acuerdo, sino la adopcin de estndares, o al menos de esquemas de divisin de trabajo con miras a desarrollar formatos comunes. Adems, la legislacin en la que estaba basada la FCC no le permita implementar polticas propias para tener un mayor peso dentro de las decisiones en torno a la TDT. Nunca se tomaron en serio las

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concesiones con respecto a la flexibilidad del simulcasting a cambio de una transicin ms corta y, por ejemplo, en el 2002 haba 800 operadores que ni siquiera haban comenzado transmisiones digitales y que no recibieron sancin alguna (Galperin, 2004, pp.244-245). El Reino Unido fue un poco ms ordenado en este sentido y parti de la creacin de rganos reguladores distintos (Oftel e ITC) a un esquema convergente con la creacin de Oftel, pero tambin con la creacin de leyes dirigidas a la transicin digital y la operacin de un rgimen de tecnologas digitales de plataforma compartida. Desde luego que un problema en el caso europeo fue la creacin de leyes o criterios separados, pero la posibilidad de generar mayoras estables a travs de la disciplina partidista facilit la creacin de una legislacin actualizada. Un elemento compartido entre ambos casos fue el combate a sistemas de paga. La herramienta ms efectiva en ambos casos fue la regulacin tipo must carry para que la penetracin de sistemas de suscripcin no pusiera en riesgo la posibilidad de una televisin avanzada radiodifundida. Quizs esta condicin surgi debido a que estos pases, al ser desarrollados, tienen una demanda natural de sistemas de paga que ofrecen ms posibilidades programticas. Sin embargo, al no estar regulados por criterios de radiodifusin, se pierden algunas de las obligaciones pblicas, como el acceso de los polticos a los espacios mediticos. En consecuencia, estas plataformas se presentaron como elementos a regular para garantizar la supervivencia de los radiodifusores, pero tambin como esquemas para distribuir el acceso a tecnologas de seal digital. La flexibilidad del simulcasting es tambin un elemento compartido en ambos casos. Reino Unido desech rpido la alternativa de transmitir en Alta Definicin y los concesionarios en Estados Unidos, a pesar de haber adoptado la idea de la HDTV, reconocieron que este modelo de negocio no sera viable dada la baja penetracin de televisores diseados para este propsito. Tanto el Reino Unido como los Estados Unidos prefirieron flexibilizar entonces el uso del canal espejo y ello gener un problema comn para ambos pases, la devolucin del canal prestado. La oferta de servicios de telecomunicaciones presentaba un escenario de incertidumbre, ya que dicha opcin poda dejar a los radiodifusores con ms espectro de modo gratuito. Por lo tanto, la flexibilizacin del simulcasting deriv en servicios de radiodifusin primordialmente bajo la figura de la multiprogramacin. El caso britnico es el ms complejo porque fue una

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decisin tcnica, y no tanto de arreglo poltico. La fragmentacin del canal espejo en un MUX y un espacio para contenido adicional permiti que se entrelazaran servicios de radiodifusin con servicios de televisin de paga sin que peligrara la rectora del Estado sobre la frecuencia digital, operada en este caso por varias firmas. En suma, el simulcasting como vehculo exclusivo de la HDTV no es una alternativa viable y los concesionarios han objetado este enfoque, por lo que la Alta Definicin es una opcin que convive con la posibilidad de multiplexar servicios de programacin o ms canales, por ejemplo. 3.4 Resumen del captulo El Reino Unido y Estados Unidos fueron, junto con Japn, la vanguardia en el desarrollo de las seales digitales para televisin. El pas asitico fue el inventor de la televisin de Alta Definicin y Estados Unidos cre la seal digital destinada a transmitir HDTV. Ese fue el inicio de la transicin digital en la radiodifusin. Estados Unidos y Reino Unido son dos casos de estudio muy reveladores en materia de adopcin de la TDT, ya que ilustran cmo las instituciones polticas son elementos que marcan la diferencia y, sobre todo, que no existe una receta nica para un proceso exitoso, aunque hay prcticas en comn que ya probaron su xito. El caso britnico representa el cambio de las reglas del juego, de una poltica nueva para una televisin ms avanzada. Foment la competencia desde la ley y se efectuaron reformas al rgimen de radiodifusin, de modo que la transicin a la TDT no fue una simple transferencia del arreglo actual entre las televisoras, a las cuales se les confront a lo largo del proceso. Adems, se mantuvo la defensa del servicio pblico, transformando a la BBC en un medio ms bien neopblico al adaptarlo al salto tecnolgico . Estados Unidos, en cambio, reforz el arreglo entre los concesionarios y no llev a cabo reformas de fondo para la TDT. Afect en gran medida la fragmentacin de los intereses de los legisladores, quienes dependen en gran medida de la televisin local para hacer campaa y conseguir la reeleccin. A esta fragmentacin se le sum una diversidad de actores de la industria que complicaron la construccin de acuerdos. Los ganadores fueron los medios comerciales, que prcticamente no vieron modificaciones al rgimen de radiodifusin que dominan.

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Hay tres prcticas en comn en ambos casos: el surgimiento de reguladores ms orientados hacia la convergencia digital; flexibilidad en el uso del canal espejo para la multiprogramacin, y una oposicin constante a los sistemas de televisin de paga para defender a los concesionarios existentes.

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Captulo 4 Resultados La digitalizacin de la radiodifusin y las telecomunicaciones ponen a prueba el papel de los gobiernos para integrarlas a una visin de Estado. En torno a este tema existen ya diversos paradigmas que conciben a la TDT y otras TICs como elementos de desarrollo, por ejemplo, o de dependencia de los pases ms pobres con respecto a los ms avanzados. Sin embargo, la tendencia global en materia tecnolgica indica que la convergencia es ms que un hecho, pero la universalidad de esta condicin est limitada por la brecha digital, que no es otra cosa que el reflejo de la brecha de ingreso o de inequidad en una sociedad. Esta nocin de desigualdad digital tiene su eco en la visin de la sociedad de la informacin, un enunciado recurrente a nivel global que pretende reducir esa brecha a travs de acciones de poltica pblica. Todo esto lleva a una paradoja: la convergencia digital en los pases tiene que realizarse a travs de divergencias en poltica pblica. En otras palabras, las TICs y la TDT no pueden ser trasplantadas a otros pases a travs de recetas, sino que cada sociedad tiene que desarrollar una serie de diferencias y caminos hechos a la medida para atender las necesidades propias de cada caso. En el caso de la TDT y la creacin de un marco convergente en materia de telecomunicaciones, existen algunas prcticas en comn que pueden ser tomadas en cuenta debido a que han dado resultados en diferentes contextos o distintas estructuras institucionales. Este aspecto quizs es ms aplicable para la TDT debido a que es un campo especfico de tecnologa y poltica pblica. No obstante, la adopcin de este avance repercute en toda el rea de telecomunicaciones, por lo que revisar su marco regulatorio es obligatorio para un mejor aprovechamiento del dividendo digital. Este punto es quizs el que genere ms divergencias, debido a que cada pas puede tener una situacin o problemtica distinta en cada uno de estos mercados. Y aunque cada caso tiene sus propias causas y diferencias, la competencia parece ser una preocupacin generalizada para este ramo. Por naturaleza, las telecomunicaciones tienden a ser actividades con pocos competidores en un mercado determinado. Los costos de entrada y operacin son altos, adems de que se requiere de inversin fuerte en infraestructura y el espectro radioelctrico es un recurso escaso y costoso. Las empresas fuertes en materia de telecomunicaciones tienden a integrarse de manera vertical para abarcar la mayora de los servicios, e incluso se presta para que ocurran fusiones entre varias firmas. La

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propiedad cruzada y la concentracin de mercado son generalmente la principal preocupacin econmica, lo que implica que cada pas aplique ciertos mtodos de regulacin ms o menos parecidos, pero tomando en cuenta sus condiciones endgenas. Otra preocupacin compartida no menos importante es el acceso a estas nuevas tecnologas, lo que se ve afectado por la brecha de ingreso de cada pas, as como la disponibilidad de infraestructura. 4.1 Hallazgos en TDT Mxico a partir de la Poltica de TDT 2012 prcticamente se ha apegado a ejemplos de mejores prcticas. El Acuerdo del 2004 mostraba algunos problemas de viabilidad al apegarse al modelo norteamericano prcticamente como una imitacin rgida. Sin embargo, tanto la poltica emitida por la Cofetel en el 2012 y los planteamientos contenidos en la reforma constitucional de telecomunicaciones parecen ir a favor de prcticas que ya han funcionado en otros pases, concretamente en EUA y el Reino Unido, a pesar de las diferencias de cada caso. Estas son las polticas que parecen generar consenso en cuanto a transiciones digitales en materia de radiodifusin: Regulador convergente. En Estados Unidos la figura la ocupa la FCC, aunque an conserva algunas leyes divergentes. En Reino Unido se fusionaron a los reguladores para crear la Ofcom. En Mxico la Cofetel estaba supeditada a algunas decisiones de la SCT y tena doble ventanilla con la CFC. La reforma de telecomunicaciones busca crear con el Ifetel un organismo de regulacin convergente. Flexibilidad en simulcasting. En Europa se desech rpidamente la opcin de la HDTV y prefiri usar canales espejo combinados con multiprogramacin. En EUA los concesionarios presionaron para poder multiprogramar a cambio de una transicin ms corta. En Mxico la SCJN en el 2012 declar que era un servicio legal de radiodifusin con el caso HiTV. Ante la poca penetracin de televisores de Alta Definicin parece el modelo de negocio ms viable uno que ofrezca ms programacin. Tanto la poltica de TDT 2012 como la reforma de telecomunicaciones la integran. Queda pendiente en Mxico definir si habr pago de contraprestacin, pero la redaccin legal abre las puertas a que sea una opcin gratuita.

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Fechas fijas de apagn analgico. Las transiciones digitales slo tuvieron xito cuando se fijaron fechas lmite para apagar seales, o calendarios escalonados. Mxico establece un programa calendarizado y el 31 de diciembre del 2015 como fechas meta, aunque pueden ser revisadas en trminos de niveles de penetracin.

Decodificadores como receptores. La poca distribucin entre la poblacin de televisoras HD ech por tierra una transicin rpida pensada en transmitir slo HDTV. El enfoque de cajas decodificadoras reconoci la poca adopcin de televisores ms avanzados, pero garantiz una transicin ms acelerada y garantizar un mayor acceso a la TDT.

Legislacin de la TDT. Los primeros pasos para cada transicin fueron esencialmente acuerdos. En Estados Unidos estos acuerdos se iniciaron desde la bsqueda de tecnologa de difusin de seales de Alta Definicin y se prolongaron a lo largo de la dcada de 1990 entre legisladores, la FCC y los radiodifusores. Sin embargo, la introduccin de diversos mandatos congresionales (Acts) fue clave para establecer tanto la fecha de transicin como el programa de subsidio de receptores. En Reino Unido fue un camino menos difcil debido a las mayoras estables de su rgimen parlamentario, y el punto de partida para los consensos era precisamente la formulacin de legislacin para la transicin digital. En Mxico la poltica vigente parte de un decreto presidencial que busca cooperacin entre secretaras, pero la reforma constitucional de telecomunicaciones hace ley la migracin hacia la TDT, aunque la sita en sus artculos transitorios.

Confrontacin con televisin de paga. Este punto es la gran diferencia entre las transiciones internacionales estudiadas y el caso mexicano. EUA y Reino Unido combatieron cada uno a los operadores de televisin de paga para evitar que stos desplazaran a los concesionarios de televisin abierta. En el caso norteamericano se establecieron criterios de retransmisin (must carry) para garantizar la supervivencia de la televisin local, esencial para los intereses electorales de los legisladores. Al otro lado del Atlntico, las compaas de cable de capital nacional fueron apoyadas por las administraciones conservadoras para ponerle competencia a la BBC, y luego para tratar de contrarrestar la influencia de las empresas de Murdoch, particularmente la de televisin satelital, sin el efecto deseado. Finalmente, se apoy a la BBC y otros productores nacionales para desarrollar servicios de televisin avanzada que compitieran contra la televisin digital satelital de Murdoch. En Mxico, los lineamientos para el sector de

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telecomunicaciones han favorecido claramente a Televisa, que es al da de hoy el principal operador de servicios de televisin de paga tanto en formato de cable y satlite. Tres elementos han sido clave para permitir este crecimiento de Televisa como operador de paga, y todos han sido consecuencia de decisiones de poltica pblica: admisin de inversin extranjera y privada en telecomunicaciones ; el permiso para realizar fusiones con otras empresas para capitalizar inversiones en redes de telecomunicaciones y, finalmente, la convergencia digital materializada en el triple play. Adems, estas condiciones se refuerzan por la restriccin a Telmex en cuanto a servicios de video. Desde luego que las condiciones son distintas en Mxico con respecto a los pases con los que se les compara, ya que en EUA y Reino Unido los niveles de ingreso son distintos y los servicios de televisin de paga estn ms difundidos. En Mxico realmente no se presentan operadores de paga que le disputen a las empresas de Televisa, siendo Dish Mxico el ejemplo ms cercano. No obstante, la tendencia es clara: Televisa se ha beneficiado por las decisiones para televisin de paga, mientras que se mantiene a raya a Amrica Mvil, que ya ofrece televisin restringida en Amrica Latina y podra ser un competidor natural de Televisa en esta plataforma.

Estos ltimos fueron los elementos que presentan continuidad. Como se vio, Mxico slo se diferencia de EUA y Reino Unido en cuanto a la oposicin a proveedores de paga que pudieran competir en televisin avanzada con los radiodifusores que estn por migrar a TDT. La transicin digital presenta entre esos dos pases algunos ejes de oposicin en los cuales se puede situar tambin a Mxico para observar hacia qu modelo se orienta en mayor medida. Reforma a rgimen de radiodifusin vs rgimen sin reformar. En EUA no se presentaron reformas al rgimen de radiodifusin. El simulcasting fue flexible en trminos de multiprogramacin, pero se calc el rgimen anlogo a la plataforma digital. En Reino Unido s se reform el rgimen a travs de la separacin de los MUX y los operadores de servicios adicionales. En Mxico la poltica de TDT no ofreca cambios, aunque se planteaba como el hilo conductor que abrira la competencia. En la reforma del 2013 se ofrece un cambio relevante con la disposicin de concesiones nicas que podra ayudar a promover modelos de

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negocio ms competitivos en TDT. Este cambio se tiene que apoyar en el surgimiento de otros competidores en televisin abierta para hablar de un cambio consumado en el rgimen de radiodifusin mexicano. Cambio y confrontacin con concesionarios vs dispersin y trabas. El Congreso norteamericano evit la confrontacin con los radiodifusores y el proceso de transicin a la TDT encontr diversas trabas entre actores y polticos. En Reino Unido se confrontaron gobierno y radiodifusores, incluida la BBC, y se privilegiaron los cambios rpidos a travs de decisiones de poltica pblica, como el apoyo a cableros y radiodifusores para ir contra las empresas de Murdoch, o para plantear el esquema de MUX en los canales espejo. En Mxico el escenario con la poltica del 2012 era similar al norteamericano, ya que las presiones de los radiodifusores es un factor de dispersin entre los agentes gubernamentales y de tensiones entre ellos. La reforma de telecomunicaciones podra cambiar esta situacin en caso de que se concrete esta reforma propuesta por los partidos mayoritarios. Sin embargo, tambin puede presentarse un escenario de trabas si la iniciativa genera diferencias en el Senado. En caso de que la reforma se apruebe, se puede hablar de una tendencia hbrida en el caso de Mxico, en donde se parte del consenso mayoritario britnico, pero sin que esto represente un cambio radical al rgimen de radiodifusin, lo que mantendra la falta de confrontacin directa con los concesionarios de televisin abierta. Servicio pblico vs servicio privado. La transicin de Estados Unidos mantiene el esquema de televisin comercial, mientras que el Reino Unido ha dado lugar a que los radiodifusores pblicos tambin se digitalicen. En el caso mexicano, la poltica de TDT del 2012 se inclina hacia la opcin norteamericana. La reforma de telecomunicaciones 2013 ofrece un escenario mixto, en donde se alienta la competencia de concesionarios comerciales, pero tambin se da lugar a una televisora pblica20.

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Sin embargo, hay que aclarar que la reforma de teleco municaciones del 2013 no describe de modo especfica la forma del o rganismo de rad iodifusin pblica. No queda claro si ser una BBC a la mexicana o un organismo coordinador de los med ios no comerciales que existen actualmente.

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4.2 Hallazgos en telecomunicaciones La reforma constitucional en materia de telecomunicaciones ha sido comentada en la prensa y por especialistas como un proyecto fundamental debido a sus implicaciones polticas, sociales y econmicas. Las razones para reordenar al sector son variadas, como la concentracin de los mercados, la presin poltica de los concesionarios y la falta de calidad en servicios de telecomunicaciones. Detrs de la reforma parece existir un consenso general en la opinin pblica sobre la necesidad de ciertos cambios. No obstante, algunos espacios informativos han dejado entrever que esta iniciativa es perfectible. De un sector tan complicado como el de telecomunicaciones sera inocente esperar que una pieza legislativa funcionara como una bala de plata para solucionar sus defectos. Por lo tanto, es notable y favorable el hecho de que se plantee una reforma global a las telecomunicaciones y la radiodifusin con un enfoque fundamental en el desarrollo de competencia y acceso. No obstante, el Senado tendr la oportunidad de integrar algunas modificaciones al dictamen de la reforma, aunque tambin la legislacin secundaria que derivara de su aprobacin tiene la capacidad de dejar claros algunos puntos de la reforma que quedan abiertos a la crtica. 4.3 Los aciertos En principio y de modo global, se puede concluir que la reforma es acertada en su intencin y que genera directrices para atender algunos de los problemas ms urgentes que presenta actualmente el caso mexicano. Algunos de los puntos considerados como aciertos al final de este anlisis son los siguientes: Nueva libertad de expresin. Es positivo que se reconozca al derecho de libertad de expresin como uno de dos vas, tanto emitir informacin, como el derecho a recibirla. Es decir, se ampla la nocin del derecho a la informacin y se reconoce la contribucin de las TICs a esta garanta. Retirar formalmente las concesiones al Ejecutivo. El Artculo 27 establece un principio acertado en cuanto al paradigma de la convergencia al retirar formalmente las concesiones de manos del Ejecutivo para ponerlas en un rgano regulador independiente. Como se ver ms adelante, hay decisiones del Ifetel que podran vincularse al Ejecutivo, pero en esencia queda de manifiesto que el

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espritu de la iniciativa es desvincular al Presidente de los ttulos habilitantes de radiodifusin y telecomunicaciones. Reconocer al Ifetel como organismo de competencia econmica en telecomunicaciones. Este planteamiento manifestado en la reforma capitaliza uno de los reclamos ms recurrentes de la Cofetel, ya que ahora la ley da cuenta de que el Ifetel o IFT sera reconocido de entrada como la expresin del Estado en la regulacin de telecomunicaciones y radiodifusin. Adems, se elimina la doble ventanilla con la CFC para aplicar medidas de fomento de competencia 21. Vigilar la propiedad cruzada. La propiedad cruzada se estableci en la redaccin original de la iniciativa como aquella que ocurre entre una empresa que tiene varios medios de comunicacin. Los diputados la modificaron para agregar a las empresas que tienen medios de comunicacin y servicios de telecomunicaciones a la definicin. Aunque es cierto que ste lineamiento ira contra el paradigma de la convergencia, el caso mexicano muestra que los holdings con ms poder econmico y capacidad de imponer barreras de competencia tienen la intencin de incursionar en el rea de las telecomunicaciones ms que en la acumulacin de medios. Esta decisin se considera como positiva porque atiende especficamente esta particularidad. Quizs esta vigilancia deba de especificarse an ms y sealar los criterios que permitan a una firma tener esta clase de propiedad cruzada sin que esto involucre una dominancia en el sector que impida la competencia. Eliminacin del criterio de subasta en las concesiones. Es relevante este punto en la ley, ya que elimina una de las caractersticas que la Ley Televisa trat de imponer. As se permite que el criterio econmico no sea el definitivo para elegir a los concesionarios. Padrn de concesiones. El manejo espectral en Mxico es una cuestin que tena poca transparencia. Quizs un mapa espectral sea un proyecto tcnico, pero ofrece una oportunidad para dar claridad a la distribucin de los ttulos habilitantes, sobre todo con el planteamiento de concesiones nicas. Retiro formal del nombramiento de consejeros por el Presidente. Sin duda es positivo que los consejeros del rgano regulador no sean nombrados a modo por

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Antes de la refo rma de teleco municac iones, la Co misin Federal de Co mpetencia tena que dar el v isto bueno para la ejecucin de polt icas de fomento a la co mpetencia, co mo la licitacin de espectro para radiodifusin y teleco municaciones.

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el Ejecutivo. No obstante, el mecanismo es perfectible debido a que involucra al Presidente a lo largo del proceso en puntos clave. Ordenamiento legal convergente. La creacin de un organismo convergente y de un rgimen de concesiones similar requiere leyes secundarias y reglamentos que reconozcan este paradigma. Concesiones convergentes. Esta decisin podra hacer ms atractivo el sector de telecomunicaciones y radiodifusin para invertir. Va acorde con el aprovechamiento de redes para ofrecer la mayor cantidad de servicios digitales tambin. No obstante, esta decisin, aunque positiva, se topa con el fantasma de la Ley Televisa, en donde los radiodifusores podan ofrecer otros servicios. La diferencia es que ahora cualquier concesionario estara en posibilidades de hacerlo, pero es fundamental garantizar que las televisoras no sean las mayores beneficiarias de este nuevo rgimen de licencias. Amrica Mvil seguira teniendo restricciones para la modificacin de su ttulo habilitante hasta que cumpla ciertas obligaciones de interconexin de redes.

4.4 Los pendientes de la reforma Los trminos generales de la reforma de telecomunicaciones son positivos y atienden a la problemtica de la realidad mexicana. Sin embargo, hay detalles que podran ser perfeccionados mediante la revisin del Senado antes de la votacin del dictamen, o bien, a travs de las leyes secundarias. Como se dijo anteriormente, no han sido pocas las voces que sealan algunos defectos en esta pieza de legislacin y que sugieren adems algunas soluciones. Aqu se presentan slo las conclusiones de este estudio en torno a cules son los asuntos que quedaran pendientes de la reforma, o bien, cules son los sus puntos dbiles. Definicin de competencia efectiva. La reforma tiene un enfoque que privilegia la competencia bajo el trmino de competencia efectiva. Este trmino est sujeto a diversas interpretaciones a pesar de que es un paradigma que se fomenta por organismos internacionales como el Banco Mundial. No obstante, deberan de especificarse los trminos de esta competencia efectiva en trmino de nmero de competidores, estndares de reduccin de barreras de competencia, entre otros.

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Si se deja a una interpretacin abierta, se abre la puerta a interpretaciones discrecionales por el regulador. Valuacin del espectro. Es entendible que no exista la intencin de establecer estndares de precios sobre el espectro debido a que el criterio de las concesiones no ser la subasta pblica. Sin embargo, no tener parmetros de valuacin de espectro generales puede contribuir a construir un rgimen de costos discrecionales de licitacin a licitacin. La fijacin de valores al espectro con la opinin de la SHCT podra funcionar tambin como un veto de bolsillo. Publicidad engaosa o encubierta. La publicidad encubierta de productos comerciales o de actores polticos es un problema que se trata de abordar en la reforma pero que se deja al Congreso su definicin. Esta distribucin no es mala, pero sin duda es uno de los temas que requerirn de precisin. En la reforma se aborda este problema desde una perspectiva ms orientada a lo comercial, pero se debe de tomar en cuenta que la regulacin de la publicidad encubierta de los polticos fue un autntico dolor de cabeza para el IFE. La publicidad poltica engaosa debe de ser bien definida y se deben de introducir sanciones ejemplares. Adems, en la reforma se establece que la regulacin ser en espacios noticiosos, por lo que esta condicin debera de reformarse para tomar en cuenta a la programacin en general, ya que est probado que estos infomerciales polticos pueden aparecer en novelas o programas tipo magazin e. Parmetros de pluralidad. La competencia en la televisin abierta va ligada a la nocin de pluralidad. Ms actores no garantizan pluralidad, por lo que deben de definirse parmetros para que los medios comerciales atiendan este aspecto del derecho a la informacin. As mismo, se debe de evitar que la existencia de un medio pblico se convierta en una excusa para decir que la pluralidad es responsabilidad de ese organismo, y no del resto de los actores. Rol del Ejecutivo en nombramientos. El consejo de evaluacin de candidatos a consejeros podra ser ms plural, ya que el Banco de Mxico, el INEGI y el organismo evaluador educativo tienen vnculos con el poder Ejecutivo. Adems, la designacin por el Presidente de Mxico del director o titular del organismo pblico de radiodifusin pone en duda su independencia. Asimetra en inversin extranjera. Para entrar de lleno al paradigma de la convergencia no debera de existir una diferenciacin en radiodifusin y telecomunicaciones para la inversin extranjera. Esto genera una barrera natural

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de inversin en ambas reas. Si el argumento para limitar la inversin fornea en medios radiodifundidos es por motivos de soberana o valores nacionales, cabe recordar que ser extranjero no exime de las obligaciones de que una empresa de medios obedezca las disposiciones que la ley marca para los contenidos mediticos. Opiniones tcnicas del Ejecutivo. Se mantiene una opinin tcnica de SCT en cuanto a concesiones otorgadas. El hecho de que sea tcnica no quiere decir que no pueda tener una valoracin poltica. Si el Ifetel ser la expresin del Estado en poltica espectral, no tiene sentido una valoracin tcnica por la SCT que, no hay que olvidarlo, fue por mucho tiempo la Secretara superior a la Cofetel. Adems, se establece que el Poder Ejecutivo tiene tambin derecho a una opinin en caso de revocacin de concesiones. Esa facultad puede generar presin poltica hacia el IFT. Licitacin de nuevas cadenas. La licitacin de dos nuevas cadenas no debe ser slo un objetivo temporal. Es decir, debe de establecerse la capacidad espectral para televisin abierta y dejar en claro si existe espacio para ms actores. Adems, debe de tenerse en cuenta que si las nuevas cadenas o frecuencias a concursarse son slo digitales, entonces no tendrn una cobertura nacional. En trminos simples, si licitan cadenas digitales en un pas que en estos momentos tiene slo una cobertura del 15% de tecnologa TDT, stas podran ser u n mal negocio y los interesados en las concesiones podran ser actores que ofrezcan poco contrapeso al duopolio actual. Secretara TIC. La iniciativa delega al Ejecutivo la creacin de un programa de inclusin digital. Este proyecto podra ser llevado a cabo por un organismo nuevo cuya funcin sea solamente la de integrar estas tecnologas a la poblacin en trminos de infraestructura y apropiacin. Inversin en infraestructura. Una de las disposiciones con dedicatoria es la desagregacin de infraestructura como el bucle local, y la interoperabilidad de redes, concretamente la de Telmex, que es la nica de cobertura nacional. Este planteamiento es eficiente econmicamente hablando, pero puede poner en riesgo la competencia en base al despliegue de infraestructura. Contrapesos a resoluciones. Es entendible que se haya dispuesto la no suspensin de las resoluciones del IFT para que los amparos no retrasaran la aplicacin de regulacin asimtrica. No obstante, esto deja al IFT como un

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organismo sin contrapesos, por lo que deberan de delinearse ms bien los criterios de la no suspensin de las resoluciones. Hay que recalcar que atiende a una perspectiva realista, pues es una manera para dar al IFT margen de maniobra al regular a televisoras y a Amrica Mvil. No obstante, dejar sin contrapesos estas sentencias podran quitar incertidumbre a la industria de telecomunicaciones y radiodifusin. Criterios de dominancia. Se eligi que los actores dominantes sern aquellos que concentren el 50% del poder de mercado en trminos de audiencia, usuarios, suscriptores, entre otros. No obstante, no siempre los actores dominantes tienen ese nivel de mercado y no siempre los que tienen esa proporcin son los que elevan las barreras de entrada. En este caso se deben de tomar en cuenta otras caractersticas que dan ciertas ventajas sin que exista una condicin de 50% de concentracin de mercado. Por poner un ejemplo, Televisa es el nico capaz de ofrecer cudruple play, lo que le dara cierta ventaja sustancial en el mercado de celulares sobre otros actores que pueden tener ms participacin de mercado como Telefnica Movistar, pero que no cuentan con acceso a servicios de televisin abierta o de paga. Retransmisin. Se infiere que la gratuidad de la retransmisin ser slo temporal hasta que se tengan condiciones de competencia efectiva. Este mecanismo puede ir en contra de la legislacin de derechos de autor, por lo que se debera de aclarar si el must carry y offer gratuito estar sujeto a parmetros medibles, o si se buscar de inicio un esquema de pagos justos. Red troncal. El Ejecutivo tendr a cargo el desarrollo de una red troncal a travs de Telecomunicaciones de Mxico, adems de contar con al menos 90 Mhz de la banda de 700 Mhz, una de las ms demandadas por la industria. Ms all del argumento clsico sobre la ineficiencia del Estado en el aprovechamiento de los recursos, esta cantidad de banda quedara negada a la industria, aunque tambin hay que tomar en cuenta que la intencin es aumentar la cobertura en la poblacin mediante acciones gubernamentales. En todo caso, el riesgo de esta decisin es la integracin de un organismo pblico vertical, una especie de neo Telmex que en caso de caer en inviabilidad de operacin podra ser licitado, entregando as un paquete de infraestructura muy importante. El riesgo es a largo plazo y depende de muchos factores para que no tenga xito, no obstante, de manera inmediata se

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deben de establecer parmetros de despliegue rpido de infraestructura y mecanismos de eficiencia operativa. Al final de esta revisin se tiene un escenario ambivalente. Por un lado la reforma de telecomunicaciones recoge bien algunos reclamos en torno al sector de telecomunicaciones y al de radiodifusin. No obstante, algunos de sus parmetros generales pueden variar y otros deben ser abordados con precisin en la legislacin secundaria. La reforma, como se anticipa, es una de gran calado, pero estar supeditada a su capacidad para crear los beneficios que promete.

4.5 Resumen del captulo La transicin a la TDT en Mxico se ha adaptado para incluir prcticas probadas en Reino Unido y Estados Unidos. Prcticamente ha seguido al pie de la letra las prcticas comunes y exitosas de ambos casos, con excepcin del combate a los operadores de paga que, en el caso mexicano, el mejor posicionado es Televisa. La poltica de TDT y los lineamientos para la transicin incluidos en la reforma de telecomunicaciones muestran que Mxico se apegar a la creacin de un regulador convergente, la autorizacin de la multiprogramacin, fechas determinadas para el calendario del apagn analgico, la adopcin de decodificadores y la inscripcin de la TDT como ley. En los ejes de conflicto o diferencia entre los casos internacionales, Mxico se encuentra influenciado por el ejemplo norteamericano, pero la reforma de telecomunicaciones propone sugiere ms bien un panorama hbrido. El rgimen de radiodifusin no cambia en gran medida, ya que los actores que hoy transmiten su seal analgica tienen todas las garantas para transitar hacia el formato digital. La legislacin no establece mecanismos de competencia que rompan con el esquema actual, ya que se le deja a la seal digital y a la disponibilidad de espectro la tarea de permitir una entrada de ms actores a la televisin abierta. Sin embargo, s se promueve una concesin nica, lo que representa un cambio a las reglas del juego del rgimen de ttulos habilitantes. As mismo, las reformas orientadas a la radiodifusin siempre enfrentaron tensiones por parte de los concesionarios y agentes polticos cercanos a ellos. La reforma de la televisin siempre estuvo obstaculizada por intereses polticos y econmicos. El Pacto por Mxico puede funcionar como un instrumento que aproveche la disciplina de partido

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mexicana para la construccin de un acuerdo concebido entre las dirigencias polticas mayoritarias. La diferencia con el caso britnico es que la reforma se cocin tras bambalinas, por lo que no se puede hablar de un desafo abierto a las televisoras. Finalmente, la reforma de telecomunicaciones sugiere el desarrollo de un sistema de medios mixto con la habilitacin de un organismo de radiodifusin pblica, pero sin que se lleve a cabo una reforma profunda del rgimen comercial de radiodifusin. A diferencia de la BBC, la BBC a la mexicana, como se le ha conocido en la prensa a esta entidad tendr que amoldarse al esquema televisivo actual, lo que deja en duda sus posibilidades de actuar como contrapeso de la programacin comercial. La reforma de telecomunicaciones, por otra parte, atiende algunos problemas centrales de las industrias de radiodifusin y telecomunicaciones. En trminos globales se apega a la problemtica de estos sectores y enumera una serie de objetivos generales que intentan desenmaraar estas dificultades y darle al Estado un rol activo en las soluciones. Algunos objetivos globales que se consideran prudentes son: reconocer una nocin de las TICs en el derecho a la informacin; separar al Ejecutivo del rgimen de concesiones; la autonoma de IFT o Ifetel; vigilar la propiedad cruzada; la creacin de un padrn de concesionarios; impedir la subasta de concesiones pblicas; un ordenamiento legal convergente con concesiones nicas. Sin embargo, no existe reforma perfecta. La reforma presenta algunos problemas en su hilado fino que son de carcter tcnico y que requieren atencin, puesto que permiten que algunas disposiciones sigan atadas a mecanismos de discrecionalidad, o que se mantengan algunos nexos con el Ejecutivo. Algunas situaciones que requerirn atencin y que podran ser abordadas por los senadores son: la definicin del concepto de competencia efectiva aplicable para Mxico; los nexos del Ejecutivo o sus secretaras a procesos de seleccin de comisionados, valuacin del espectro y opiniones tcnicas; el concepto de publicidad engaosa; los parmetros de la pluralidad; la retransmisin de seales; la asimetra en inversin extranjera; la poltica de Estado en materia de infraestructura y TICs; los contrapesos al IFT o Ifetel, y la creacin de una red troncal desde el gobierno a travs de Telecomunicaciones de Mxico, en una especie de Telmex reloaded.

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Captulo 5 Conclusiones A lo largo de este trabajo se exploraron las races de los regmenes y mercados de televisin abierta y telecomunicaciones en Mxico, as como las soluciones planteadas en la poltica de TDT del 2012 y la reforma de telecomunicaciones del Pacto por Mxico partiendo de la premisa de que en el pas se est transitando hacia un ambiente de tecnologas digitales convergentes. El primer captulo defini algunos aspectos tcnicos del paradigma de la convergencia, que puede ser definida de modo general como el uso de una sola plataforma digital para la radiodifusin y las telecomunicaciones. La TDT es parte de este proceso, pero es una parte muy importante del mismo, ya que libera una cantidad de espectro que puede ser aprovechada por servicios de telecomunicaciones ms avanzados, como el 4G. La participacin del Estado es fundamental, debido a que un recurso estratgico en el contexto convergente es el espectro radioelctrico. El captulo segundo abord el caso mexicano fragmentndolo en tres apartados: la historia de la convergencia en Mxico, el estado de los mercados, y las ltimas polticas para la convergencia. La historia muestra que el camino a la convergencia inici en la dcada de los noventa con la aparicin del duopolio televisivo y la consolidacin de Telmex como parte de Grupo Carso. Las televisoras pasaron de ser competidoras a aliadas motivadas por los mercados de telecomunicaciones, mientras que Telmex ha recibido ms oposicin por parte del Estado a su calidad de actor dominante. La poltica de convergencia no ha salido enteramente del Congreso o del Ejecutivo, y sta ha recado fundamentalmente en decisiones de la Cofetel que han sido respaldadas por la SCJN, lo que permite concluir que la poltica digital se ha llevado a cabo en gran medida en los tribunales. El anlisis de los mercados de telecomunicaciones revela un ambiente de asimetras a pesar de que se han borrado de modo progresivo las barreras entre telecomunicaciones y radiodifusin gracias a los avances tecnolgicos. Tres holdings dominan estas reas que producen ganancias cuantiosas gracias a su dinamismo: Amrica Mvil, Grupo Televisa y Grupo Salinas. El triple play es un factor determinante en la dinmica convergente de los mercados y el gran ganador ha sido Televisa, ya que domina la televisin abierta y la de paga, mercados que estn prohibidos para Telmex hasta que acceda a compartir su red

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como un hub para la competencia. Amrica Mvil se ha consolidado gracias a su inversin en infraestructura, que es su ventaja competitiva, pero que eleva las barreras de entrada a nuevos competidores. Televisa y TV Azteca tienen sus propios mtodos para generar un efecto similar en la televisin de paga al establecer tarifas unilaterales para la retransmisin de sus contenidos de televisin abierta en sistemas de paga. Mientras tanto, el internet y la telefona mvil continan siendo mercados muy dinmicos con incrementos de suscriptores sustanciales, pero que estn limitados por la brecha del ingreso y la calidad de los servicios, que tienden a ser lentos y costosos si se les compara con otros pases. El anlisis de las polticas convergentes en el caso mexicano queda cubierto en los acuerdos de poltica de TDT y la reforma constitucional de telecomunicaciones del pacto por Mxico. La estrategia para la TDT no ha estado libre de tensiones y cambios . En esencia, sta ha cambiado de un modelo calcado de la poltica de Es tados Unidos a una ms flexible que establece fechas fijas de la transicin, la legalidad de la multiprogramacin y el subsidio de receptores digitales. La reforma de telecomunicaciones recoge algunos de los problemas centrales en cuestiones de competencia, dficit de infraestructura, y capacidad del Estado para ejercer acciones regulatorias. Es una reforma ms orientada a la competencia econmica, pero considera la apropiacin de las TICs como un elemento de desarrollo social. El tercer captulo expuso los procesos de transicin a la TDT de Estados Unidos y Reino Unido para mostrar cmo sus instituciones condicionaron el perfil de las estrategias. El caso britnico fue ms radical, modific el rgimen de radiodifusin, foment la competencia y defendi el servicio pblico. La disciplina de partido fue esencial para el Reino Unido en la construccin de una agenda de transicin. En cambio, el caso norteamericano muestra una captura mayor por parte de los radiodifusores hacia los congresistas. La estrategia reforz la relacin entre concesionarios y polticos, transfiriendo el rgimen de radiodifusin pasado a uno digitalizado. El proceso de elaboracin de la poltica fue uno de fragmentacin marcada que dio ventaja a los medios comerciales, que se ganaron su lugar en la televisin digital sin ver modificaciones significativas al sector. A estas diferencias entre EUA y Reino Unido se le agregan tres grandes coincidencias: el uso de un canal espejo para la multiprogramacin como alternativa al simulcasting; el desarrollo de reguladores convergentes, y una oposicin a las empresas de televisin restringida para defender a los concesionarios de televisin.

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Los hallazgos cubiertos en el captulo cuarto muestra que Mxico se ha apegado a las prcticas exitosas que comparten Reino Unido y Estados Unidos, con la excepcin del combate a los concesionarios de televisin de paga, que domina Televisa actualmente. As mismo, Mxico pareca seguir hasta el 2012 una poltica de TDT ms parecida a la de Estados Unidos, pero los postulados de la reforma de telecomunicaciones indican que el futuro de la televisin digital ser un hbrido entre EUA y algunos aspectos del rgimen de Reino Unido. En cuanto a los resultados sobre la reforma de telecomunicaciones, se encontr que la intencin central de la propuesta atiende de manera coherente los principales problemas de la convergencia en Mxico. Sus directrices generales van encaminadas a regular la competencia econmica y darle al Estado un rol activo en las soluciones de la brecha digital. Pero como no hay reforma perfecta, quedan algunos temas de legislacin secundaria o de carcter tcnico que debern ajustarse para dar certidumbre a las acciones propuestas por la iniciativa, y que podran ver cambios en la cmara de Senadores. No atender estos puntos dbiles podra resultar en la persistencia de los problemas que la reforma trata de eliminar de fondo. Este trabajo pretende aportar un marco de referencia para entender cmo las instituciones afectan directamente a la convergencia, de modo que el Estado tiene el reto de actualizar sus viejas polticas tecnolgicas para adaptarse a esta nueva realidad. El caso mexicano es excepcional para demostrar cmo los arreglos entre la poltica y la televisin pueden crear un sector moderno tecnolgicamente, pero atrofiado en cuanto a su desempeo. El remedio de esta situacin no radica en un milagro, ni en la buena voluntad de los grupos econmicos, sino en el desarrollo de una reforma que entienda que estos sectores son econmicamente muy dinmicos, pero que requieren de cierta regulacin para garantizar que los jugadores tengan una cancha pareja en dnde desarrollarse. Siguiendo esta alegora futbolstica, el rbitro necesita tomar un rol decisivo en garantizar el juego limpio entre los jugadores. No obstante, la reforma del Estado es slo el inicio de un proceso de mejora, ya que la regulacin depende de su desempeo, y no slo de sus bases. Otro de los propsitos de este estudio es el de acercar a los investigadores o estudiantes de las reas de medios, periodismo, ciencia poltica y otras ciencias sociales al paradigma de la convergencia digital. No son pocas las veces que se alude al avance de las tecnologas como instrumentos de actividad poltica o de organizacin social, sin

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embargo, el aspecto tcnico del tema muchas veces ahuyenta a quienes estn poco familiarizados con l. Las TICs son un campo de estudio con mucho futuro en trminos de investigacin y teora, adems de que su desarrollo est ntimamente ligado a las estructuras institucionales del Estado. Los consorcios de telecomunicaciones y radiodifusin han tenido siempre un inters en entender cmo funciona la organizacin gubernamental para la promocin de sus intereses; el investigador, acadmico, periodista o estudiante de la poltica no tiene excusa para no hacer lo propio y entender la dinmica de este sector econmico. Vale la pena retomar las preguntas centrales de este trabajo: Qu aspectos legales, polticos y econmicos permiten que los mercados de telecomunicaciones y de televisin abierta sean altamente concentrados y por qu la convergencia digital parece reforzar este esquema de propiedad? Atienden la reforma de telecomunicaciones del 2013 y la poltica de transicin a la Televisin Digital Terrestre los factores que impiden la competencia efectiva en esas industrias? La respuesta a la primera queda explicada en el desarrollo de la industria de la televisin gracias a una decisin presidencial. As mismo, la necesidad de desregular las telecomunicaciones y la radiodifusin produjeron esquemas que se tradujeron en oligopolios. Los aspectos que fomentaron la concentracin se originan en las decisiones polticas que habilitaron a los concesionarios para hacer uso del espectro radioelctrico para ciertos fines. La televisin tiene una lgica ms poltica, debido a que los actores polticos necesitan de ella para las elecciones, mientras que las telecomunicaciones parten de una racionalidad ms econmica, que es el desarrollo de infraestructura, lo que ha derivado en una dominancia de Telmex. Finalmente, la concentracin en trminos convergentes se ha apoyado en el diseo legal de las concesiones que restringen a Telmex de ofrecer video, pero tambin en la capacidad de Televisa para cabildear sus intereses, hacindolo el nico holding capaz de ofrecer tcnica y legalmente el cudruple play. La segunda pregunta central tiene una respuesta mucho ms evidente: en efecto, ambas polticas tratan de atender los problemas centrales de la convergencia digital, aunque lo hacen con mayor nfasis en sus caractersticas econmicas, como la concentracin. No

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obstante, el hilado fino de la reforma tiene qu corregir algunas ambigedades y puntos dbiles, ya que en caso de no hacerlo pueden persistir los vicios del pasado. La reforma debe de pasar por el Senado, por lo que estos asuntos pueden ser corregidos. El estudio obliga a reflexionar sobre las ventajas que promete la convergencia digital, pero tambin en las limitantes del Estado para entenderlas como instrumentos de dinmica econmica y social. En el caso de Mxico el aprendizaje muestra que los oligopolios se constituyeron principalmente por acciones discrecionales provenientes del Ejecutivo, mismas que se reforzaron con ttulos de concesin diseados a modo y una legislacin secundaria susceptible a presiones polticas y econmicas. Es imposible saber si esta reforma pondr a Mxico en el canal adecuado, o si ser aprobada, de hecho. Lo que queda claro es que el rgimen analgico fue construido a partir de una convivencia de intereses econmicos y polticos, y que esta condicin seguir existiendo, independientemente de que se viva en una era digital. Por lo tanto, la solucin ms probable est en la modernizacin de la poltica de Estado hacia las telecomunicaciones y la radiodifusin, pero que ese mismo remedio puede ser el causante de problemas futuros dado que las presiones pueden seguir manifestndose. En el caso mexicano, la apuesta digital se hace en base a la autonoma de un organismo que represente la accin del Estado y que tenga mecanismos que lo aslen de la presin de los actores regulados y de los agentes polticos que los defienden. La operacin de un regulador independiente debe de apegarse a criterios de transparencia y de resultados tangibles para justificar su existencia. Al final de la ruta, la tecnologa no est exenta de efectos perversos. El optimismo ciego en la tecnologa omite las estructuras que pueden hacerla un instrumento de empoderamiento para grupos reducidos, por lo que en este caso, el aprovechamiento tecnolgico es de quien lo trabaja. Este trabajo es un vistazo a cmo se ha ido gestando el proceso de convergencia en Mxico. Al ser un tema reciente se ha topado con algunas limitantes naturales como la poca teora que existe en torno a este proceso en Mxico basado en acciones del Estado y conductas econmicas de los concesionarios. Ciertamente en Mxico existe entusiasmo por el fenmeno de las TICs y su utilidad para crear una sociedad ms tecnificada. No obstante, existen pocos trabajos que aborden la teora de la digitalizacin mexicana como un proceso de reforma del Estado a raz de un fenmeno fundamentalmente econmico y con implicaciones sociales. As mismo, una limitante natural es la fragmentacin de esta poltica en el Estado, por lo que la investigacin del tema obliga a armar el rompecabezas

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mexicano basado en leyes, acuerdos, dictmenes y propuestas que afecten el proceso de la reforma para la convergencia digital. Esta falta de poltica central lleva a la limitante ms importante de este estudio, que es la decisin del Senado sobre la reforma de telecomunicaciones. Los tiempos de este trabajo obligan a redactarlo antes de que esta iniciativa se convierta en Ley, por lo que algunas cuestiones del anlisis podran cambiar en trminos tcnicos principalmente. As mismo, la disponibilidad de informantes clave para la realizacin de entrevistas es limitada, debido a que algunos son agentes gubernamentales de difcil acceso, o especialistas muy escasos. Este estudio lleva a pensar en oportunidades a futuro. Desde luego que la primera lnea de investigacin sera una actualizacin del anlisis en caso de que la reforma de telecomunicaciones se apruebe por el Congreso. El aspecto econmico de la reforma y del estado actual de las telecomunicaciones y la radiodifusin tiene una cobertura extensa y es atendido como prioridad en la iniciativa ms reciente de ramo a nivel constitucional. No obstante, el aspecto social es la asignatura pendiente del estudio de la convergencia. De estos temas pueden surgir lneas de investigacin enriquecedoras, como la cuestin del acceso y la apropiacin del uso de las TICs por grupos que generalmente no tienen posibilidades de contratar suscripciones. Un rea de trabajo que el autor sugiere quizs con ms insistencia es la de los derechos de la audiencia. La televisin y los medios dimensionan al ciudadano como tal, como un actor poltico y democrtico ms que un usuario. Desafortunadamente, la televisin piensa en su audiencia como un recurso que genera ventas de publicidad, lo que deriva en el deterioro de la programacin y de la informacin. Como la reforma menciona, la libertad de expresin y el derecho a la informacin no son vas unilaterales ni justificaciones para emitir contenidos de baja calidad. Esta garanta implica el derecho de recibir informacin til o al menos equilibrada y plural, lo que es fundamental para la mejora democrtica. Sin embargo, la tarea de los contenidos de calidad o plurales no se deben dejar a una BBC mexicana que primero debe de sobrevivir en un rgimen que no est pensado para alojarla naturalmente. Tampoco se puede esperar esto de un regulador independiente, ya que la tutela de los contenidos por instancias estatales fcilmente se encuadra como censura. En este sentido, el ciudadano debe de teorizar o redimensionar su papel como audiencia y actor poltico al mismo tiempo, de modo que no es necesario que un contenido en la televisin le sea ofensivo para objetarlo. Al contrario, el espectro electromagntico que usan las televisoras es un bien pblico y, como tal, est sujeto a la vigilancia del ciudadano, por lo

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que se debe de fomentar el observatorio de los contenidos por parte de instancias no gubernamentales que puedan ofrecer canales de accin a quienes se interesan en el derecho de las audiencias. Un tema que queda abierto principalmente para los economistas es el estudio de la competencia efectiva para el caso mexicano. Este concepto es polismico segn el contexto en el que ocurra y no tiene parmetros especficos que se usen a nivel mundial. Ser, sin duda, un tema que generar polmica conforme se desarrollen las acciones regulatorias, pero teorizar ese tipo de competencia es una lnea de investigacin econmica que puede tener aportaciones relevantes para otros sectores productivos sujetos a regulacin. Los refranes ofrecen siempre puntos de partida para reflexionar. Un viejo dicho m exicano sugiere que quien nace para ser tamal, del cielo le caen las hojas. Aunque parezca anacrnico, este ejemplo puede ilustrar perfectamente el problema de la digitalizacin mexicana, puesto que la brecha digital o el rezago en la transicin hacia estas tecnologas en Mxico queda explicado por dos grandes preocupaciones sociales: la corrupcin y la desigualdad. El optimismo tecnolgico sugerira que la tecnologa por s sola podra llevar a Mxico al primer mundo, pero la realidad sugiere que la apuesta digital se topa con dos grandes problemas que explican el estado actual de las telecomunicaciones y la radiodifusin: oligopolios que crecieron en complicidad con el Estado y el acceso a las tecnologas limitado por el nivel del ingreso. Estas condiciones no fueron repentinas y tienen races en la historia del rgimen nacional; son dificultades contra las que se sigue luchando. Por lo tanto, no se debe esperar que la digitalizacin sea una bala de plata que erradique esos problemas por s sola. Al contrario, un mejor proceso de migracin al mundo digital requiere atender esas brechas reales para que la transicin sea una apuesta ganadora. Una explicacin institucionalista y dos hiptesis para el futuro En la introduccin se especific que este trabajo era de carcter descriptivo, dada la necesidad de integrar a travs de informacin existente la fotografa o el panorama de la convergencia digital en Mxico para ver en qu condiciones se genera una reforma de telecomunicaciones en el 2013. El anlisis de los mercados y de las decisiones gubernamentales en torno a las telecomunicaciones y la radiodifusin fue til para construir una panormica del caso mexicano, pero tambin han brindado elementos para formular aqu una explicacin de cmo las instituciones han dado forma al proceso de la

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convergencia digital en Mxico. En los casos que se expusieron sobre las estrategias de transicin a la TDT en Estados Unidos y el Reino Unido se consult principalmente el material New Television, old politics de Hernn Galperin (2004), en el cual se hace precisamente un estudio a fondo de cmo el marco institucional de ambas naciones determin los procesos de transicin a la televisin digital. Si bien un estudio similar sera tema suficiente para otra tesis, algunas condiciones del caso mexicano que sobresalieron como conclusiones en algunos captulos brindan pistas para elaborar una explicacin desde el ngulo institucionalista de cmo el caso mexicano tambin refleja las caractersticas de sus instituciones. Para darle forma a una explicacin desde el institucionalismo vale la pena tomar en cuenta tres condiciones que se observaron a lo largo del proceso de transicin y convergencia digital en Mxico. 1.- Mercados altamente concentrados. 2.- Intervenciones judiciales para decisiones clave en telecomunicaciones. 3.- Un proceso de convergencia entre telecomunicaciones y radiodifusin sumamente lento. Estas tres condiciones son quizs las tres ms evidentes para el caso de la convergencia digital en Mxico. Como se dijo anteriormente, este fenmeno presenta una paradoja en la que un avance tecnolgico generado principalmente por el sector privado depende de las caractersticas del Estado y de su diseo institucional para evolucionar y siquiera existir, puesto que los gobiernos tienen la rectora de recursos clave, como el espectro radioelctrico, y tienen organismos encargados de regular la competencia econmica. Por ello, las caractersticas de las instituciones afectan las estrategias y el proceso de cambio que lleva a la convergencia digital. Se parte de los mercados altamente concentrados para esta explicacin. Como se vio, las instituciones fueron clave para desarrollar estos esquemas monoplicos u oligoplicos, ya que Televisa se posicion como el monopolio de la televisin privada a partir de sus relaciones con el Estado mexicano y con el PRI desde sus orgenes. As mismo, su competencia, TV Azteca, tambin surge de una subasta pblica con alto nivel de discrecionalidad por parte del Ejecutivo. Telmex tambin nace a partir de la venta de una

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paraestatal y cont con un periodo de gracia que protega al monopolio bajo la intencin de aumentar la cobertura de redes en Mxico. En este sentido, el Ejecutivo federal ha sido un factor clave para la construccin de los monopolios u oligopolios en telecomunicaciones y radiodifusin. A su vez, la regulacin de los mismos ha partido de decisiones distintas, alejadas entre s. Por una parte, el regulador de telecomunicaciones urge con la Ley Federal de Telecomunicaciones promulgada por el presidente Ernesto Zedillo en 1995, pero al tener un carcter de rgano desconcentrado, su margen de accin siempre estuvo delimitado por esta misma condicin. As mismo, la Cofetel naci como un agregado de la SCT, teniendo an menos margen de m aniobra. Las funciones de regulacin de radiodifusin siempre han tenido vocacin de nmadas en el contexto mexicano, ya que cambiaban de hogar cada sexenio. En algunos momentos la Segob tena atribuciones de regulador, luego algunas pasaron a SCT y a la SEP. No obstante, en el 2006 a la Cofetel le caen las responsabilidades de regulador de radiodifusin, adems de las que ya tena (aunque compartidas con SCT) para cuestiones de telecomunicaciones. Esa decisin involucr al Poder Legislativo al aprobar primero la Ley Televisa, y luego la accin de inconstitucionalidad en contra de dichas reformas, pero tambin al Poder Judicial, quien con su fallo sobre los artculos reformados y su inconstitucionalidad otorg estas atribuciones en radiodifusin a la Cofetel, crendose as la doble ventanilla con la SCT, pero tambin con la CFC, ya que sta tena atribuciones en cuanto a la licitacin de frecuencias para televisin abierta. Este escenario nos lleva a la segunda condicin, que es la de la intervencin judicial. Para trminos de anlisis de instituciones, se puede concluir que el Poder Judicial ha sido un jugador clave en la forma de la poltica convergente en Mxico. Como se estableci anteriormente, se constituyeron en Mxico actores econmicos sumamente poderosos partiendo de decisiones gubernamentales. Mientras estos grupos se encumbraban, el Estado mexicano daba algunos pasos errticos y poco articulados en su poltica de regulacin convergente. La Ley Televisa es muestra de este poder, ya que fue elaborada prcticamente por ese grupo empresarial y aprovech la cercana de las elecciones presidenciales para que fuera aprobada por legisladores que incluso despus apoyaron el procedimiento de revisin constitucional contra dichas reformas. La consecuencia de esta accin fue la multiplicacin de las ventanillas para los trmites de estos actores o para sus acciones que requeran de permisos, autorizaciones, o vistos buenos por alguna agencia gubernamental. En este caso, al tener que pasar por varias

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oficinas, las acciones de los concesionarios podan ser rechazadas por alguna de las instancias sin que existiera un criterio claro sobre qu organismo tena la palabra final. Esto llev a que los procedimientos administrativos pasaran a los tribunales por diversas razones, como amparos contra tarifas de interconexin, amparos contra decisiones de Cofetel o SCT, litigios en contra de la implementacin de la TDT o para defender la multiprogramacin, entre otros. En suma, el proceso de decisin para muchas acciones regulatorias o incluso prcticas de las industrias involucradas han sido sometidas a juicio, lo que deriva en que las decisiones de la SCJN vayan dando forma a la poltica de telecomunicaciones y regulacin, ya que no slo se resuelven controversias, sino que se deja un fundamento legal de qu est permitido, qu no, y qu instituciones son las encargadas de emitir decisiones vlidas. Estas decisiones sirvieron para fortalecer progresivamente a la Cofetel dndole ms espacio de accin y respaldando las ac ciones de este organismo. No obstante, el Congreso estuvo ausente en este proceso de dar forma al aspecto institucional que haba quedado pendiente desde la Ley Televisa, ya que en ninguna de las Cmaras se formularon reformas a la legislacin secundaria de radiodifusin y telecomunicaciones correctivas, por lo que en la Corte cay la responsabilidad de ir construyendo a travs de decisiones judiciales la poltica y el marco institucional en torno a la radiodifusin y telecomunicaciones. La reforma de telecomunicaciones del 2013 representa el regreso del Ejecutivo y del Congreso a la tarea de construir la poltica de la convergencia. Esta enmienda, se dice, fue consensuada por los partidos y representa una accin del Ejecutivo, su derecho a presentar a iniciativas, compartida con los partidos de la oposicin. Del Congreso sali una reforma modificada, por lo que, en efecto, el Poder Legislativo se involucr en el proceso en calidad de rgano de revisin y correccin de algunos puntos de la iniciativa del Ejecutivo. No obstante, hay que dejar en claro que, como se ha mencionado en este trabajo, muchos puntos de la reforma provienen de decisiones judiciales. En este sentido, el Congreso tiene ahora con la obligacin de emitir las leyes secundarias convergentes la oportunidad de integrarse al proceso de dar forma a la poltica de la convergencia digital, una asignatura que esta instancia gubernamental ha evadido continuamente pero que ahora est obligada a enfrentar. Al final de la ruta, el proceso de convergencia ha sido lento debido a que el Estado no ha tenido hasta el momento una poltica estructurada de qu se pretende hacer con las telecomunicaciones, la radiodifusin y su convergencia. Los poderes oligoplicos de estas

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reas han crecido en poder econmico, pero tambin en poder poltico, y han sido sumamente efectivas para presionar al Ejecutivo y al Congreso, instancias que estn facultadas para generar las leyes y el entramado institucional de regulacin. Como tal, el gobierno ha evitado una confrontacin con los denominados poderes fcticos y con ello ha descuidado la obligacin de establecer un ordenamiento convergente. Ms an, el inters econmico de estos actores es el de tener acceso a los mercados convergentes, pero Mxico tiene an leyes divergentes y una regulacin similar. Por lo tanto, en trminos institucionales se tiene que las reglas del juego son distintas para radiodifusin y telecomunicaciones, pero los jugadores ya no se reservan a jugar en canchas separadas. Cambiar las reglas del juego equivale a modificar estos regmenes de propiedad, lo que forzosamente acarreara tensiones con los concesionarios que, como se ha reiterado, tienen poder poltico y econmico. El caminar de puntitas entre los intereses de los concesionarios deriv en tener un marco legal obsoleto para enfrentar el fenmeno convergente y, por lo tanto, las acciones de poltica pblica tenan un contexto muy pobre. La poltica de TDT del gobierno de Fox muestra que era ms una imitacin de la de Estados Unidos que una poltica confeccionada a partir de las necesidades de Mxico. Ante este espacio, los actores econmicos, particularmente Televisa, tomaron acciones para posicionarse como arquitectos de la convergencia. La televisora en cuestin oper en gran medida para crear las reformas de la Ley Televisa y cabildearla, adems de que ambas firmas tienen en el Congreso a la telebancada compuesta por legisladores cercanos a sus intereses. Slim tampoco ha sido ajeno a esta prctica y, por ejemplo, su firma para llevar a cabo un Acuerdo de Interconexin ha sido un gesto poltico hacia el Ejecutivo, en aquel entonces encabezado por Fox, adems de que ha tratado de ganar en los tribunales su cambio de ttulo de concesin para transmitir video, a pesar de que no se han cumplido las condiciones de interconexin. En pocas palabras, ante el vaco que ha dejado el Ejecutivo y el Congreso en trminos de regulacin convergente, los intereses de las empresas han tratado de legalizar sus prcticas, lo que ha llevado a un proceso de litigios que abona en gran medida a la lentitud de la convergencia en Mxico debido a que son juicios prolongados. Las decisiones judiciales en torno a estos conflictos han terminado por rellenar de cierta manera este vaco, y la reforma de telecomunicaciones, que llega apenas en el 2013, intenta involucrar al Ejecutivo y al Congreso a este proceso, de modo que el Estado ocupe por fin este papel como rector de la poltica convergente.

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Hay dos hiptesis que servirn para trabajos posteriores y que parten del anlisis descriptivo de este documento. Ambas pueden generar trabajos ms explicativos que, sin duda, sern tiles para entender de mejor manera el fenmeno de la convergencia en Mxico. Tambin servirn como nociones para monitorear el desempeo de la reforma de telecomunicaciones del Pacto por Mxico, aprobada en el 2013. Hipstesis 1: Probar el argumento Slim. En el anlisis de los mercados se estableci que las Tres C, Convergencia, Competencia y Cobertura son el objetivo deseable en un entorno convergente. Sin embargo, Amrica Mvil argumenta que su resistencia a las condiciones de interconexin son necesarias, de modo que compartir su red reducira los incentivos para competir en trminos de infraestructura. De esta manera, una hiptesis para trabajos posteriores es que el fomento a condiciones de interconexin de redes pueden ser tiles para alentar la competencia y la convergencia, pero que afectan el despliegue de infraestructura que permite una cobertura extendida. Hiptesis 2: Televisa es el gran ganador de la Reforma de Telecomunicaciones 2013. Este planteamiento se nutre en que el Gobierno ha permitido un fortalecimiento de este grupo a travs de decisiones como el triple play, la fusin con Iusacell para servicios de telefona mvil y la licitacin de fibra ptica de la CFE, mientras que las resistencias han ido en contra de Amrica Mvil, como su imposibilidad de ofrecer triple play.

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ANEXOS

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Nacimiento e historia de la Televisin en Mxico Este apartado tiene la intencin de presentar la evolucin histrica de la televisin en Mxico. El tema de este trabajo es la convergencia digital y la transicin a la TDT como dos fenmenos interconectados. Sin embargo, es pertinente hacer un recuento histrico de la industria de la televisin, que tiene sus races en el viejo rgimen priista. Se adjunta este apartado para ampliar el contexto del inicio de la convergencia en la dcada de los noventas y para dedicarle un espacio a la relacin que existe entre el sistema poltico mexicano y el rgimen de radiodifusin que se desarroll de modo simultneo. Reconocer las races histricas de la televisin en el aparato poltico ayuda a entender cmo la televisin abierta, a pesar de perder dinamismo econmico frente a las telecomunicaciones, se mantiene como una maquinaria de presin poltica. Ese peso especfico es un factor clave para entender cmo se producen tensiones entre las autoridades y los radiodifusores o incluso slo entre autoridades- ante las intenciones de llevar a cabo modificaciones al rgimen de radiodifusin. Este anexo tiene como objetivo presentar de modo cronolgico el desarrollo de la industria de la televisin durante los aos de 1946 hasta 1993, que abarcan del surgimiento de la televisin como industria privada hasta la decisin de privatizar Imevisin, que se transformara en Televisin Azteca. En esos aos ocurri tambin la privatizacin de Telmex, lo que sent las bases para los oligopolios en las industrias de radiodifusin y telecomunicaciones. Miguel Alemn Valds (1946-1952) La Televisin en el pas se gesta como un producto de la relacin entre grupos de inters econmico cercanos al poder poltico a mediados del Siglo XX. A lo largo de su evolucin, Leal Guerra (2007) seala esta industria ha operado en un esquema en donde el poder Ejecutivo favorece a estos grupos y stos como concesionarios- realizan trabajo poltico a favor del rgimen (p.11). El inicio de esta actividad inicia a travs de un decreto presidencial del entonces Presidente Miguel Alemn Valds por el cual se normaron los aspectos tcnicos de la Televisin, como las frecuencias adecuadas, o la potencia de las seales. No 163

obstante, este avance tecnolgico no naci con una planeacin estratgica bajo el brazo y quedaron en un vaco legal aspectos como los contenidos, sus impuestos, ni la administracin y regulacin de la industria. Este vaco legal de origen es una causa central para entender cmo las televisoras se han vuelto ncleos de poder econmico y poltico (p.13). La industria televisiva mexicana basa su esquema en el rgimen norteamericano de radiodifusin en donde la concesin es operada por la iniciativa privada. Su eleccin no fue una cuestin de azar; Alemn Valds orden en 1947 al Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA) realizar un estudio para comparar dos estructuras para la Televisin (p.23). La primera era el modelo comercial norteamericano operado por empresas y alimentado con ingresos por publicidad, mientras que la segunda alternativa era el modelo britnico, un monopolio estatal con vocacin de servicio pblico y no comercial. La comisin para este estudio y la generacin de un plan tcnico, administrativo y financiero estuvo integrado por el escritor Salvador Novo y el ingeniero Guillermo Gonzlez Camarena, quien sera uno de los pioneros de la Televisin en Mxico a travs del Canal 5 , XHGC. Finalmente se adopt un rgimen de operacin privada. Los argumentos que respaldaron esta decisin eran la cercana con Estados Unidos lo que ofreca ventajas tcnicas- y la capacidad remuneradora del esquema, puesto que la televisin pblica representara un costo para el gobierno (p.25). Sin embargo, la legislacin del sector tard 10 aos en generarse, por lo que la Televisin naci sin un esquema regulador y, como tal, sujeto a negociaciones entre los grupos privados que la operaban y el gobierno federal que daba las concesiones. La primera transmisin del Canal 4, cuyo dueo era Rmulo OFarrill, ofrece una imagen que muestra de manera clara la unin entre empresariado y poder poltico como motor de la televisin: la primera transmisin de este canal fue el informe presidencial de Alemn Valds en 1950. Un ao despus comienza sus operaciones el Canal 2, XEW-TV propiedad de Emilio Azcrraga Vidaurreta, y en 1952 el Canal 5 XHGC de Guillermo Gonzlez Camarena quien dise el esquema para la televisin en Mxico- sale al aire. De tal modo, el escenario para 1952 mostraba una alternativa programtica de tres canales de televisin. No 164

obstante, los tres compartan un denominador comn: eran grupos con gran poder econmico y cercana con el gobierno. Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) En 1955 los tres canales se unen para formar una sola compaa y nace Telesistema Mexicano con el argumento de que el esquema de competencia no permita que la industria fuera rentable (Leal Guerra, 2007, p.26). De este modo, la Televisin en Mxico se distancia de la estructura industrial de Estados Unidos, ya que Telesistema Mexicano se convirti en un monopolio privado, mientras que en aquel pas la legislacin garantizaba la existencia nacionales y un mximo de 5 estaciones filiales, siempre y cuando stas no les pertenecieran (pp.25-26). Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) Durante el sexenio de Adolfo Lpez Mateos nace la Ley Federal de Radio y Televisin en enero de 1960. La llegada de este marco legal se presenta 10 aos despus del nacimiento de la Televisin como industria en Mxico. La legislacin para la radiodifusin no modific la estructura de esta actividad, por lo que adems de mantener el monopolio privado de Telesistema Mexicano se dio mayor margen de maniobra a los concesionarios, En pocas palabras, al momento de otorgarse la concesin, el concesionario era libre de utilizar este bien para los fines que a l ms le convinieran (Leal Guerra, 2007, p.32). Esta condicin se deriva de tres ejes principales de dicha ley. El primero era la libertad de expresin en los medios, el segundo el dominio de la nacin sobre sus recursos naturales y su espacio territorial, y el tercero, que estipulaba que la radio y la televisin eran servicios de inters pblicos con contenidos informativos y recreativos. De esta manera, la Ley de Radio y Televisin daba al Gobierno una reserva constitucional para mantener control sobre las licencias del espectro radioelctrico transmitidas por el aire. A los concesionarios les permita usar la televisin para transmitir contenidos de informacin o entretenimiento segn sus intereses, ya que la radiodifusin se defina como un servicio de inters pblico y no como un servicio pblico. La libertad de expresin garantizaba que las decisiones programticas pertenecieran a la televisora, es decir, que fueran una atribucin meramente privada. 165

Cabe agregar que la Ley Federal de Radio y Televisin se apoya en las siguientes normativas: la Ley de comunicaciones elctricas de 1926; Ley de vas generales de comunicacin de 1932; ley de vas generales de comunicacin de 1940. Adems se aplican la Ley General de Bienes Nacionales, Cdigo Civil Federal, Cdigo de Comercio, Ley Federal de Procedimiento Administrativo y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, (Leal Guerra, 2007, p.17).

Gustavo Daz Ordaz (1964-1970) El sexenio de Gustavo Daz Ordaz (1964-1970) se caracteriz por una relacin de acercamiento con la televisin para buscar legitimar a la figura presidencial ante tensiones sociales, pero tambin por sus fricciones con Telesistema Mexicano y el sector de la radiodifusin por la vigilancia de la cobertura noticiosa ante los actos de represin al Movimiento Estudiantil de 1968. Otros aspectos que desgastaron en un inicio la relacin entre Daz Ordaz y Telesistema Mexicano fueron la introduccin de nuevos canales y el intento de imponer un gravamen a las ventas de publicidad. No obstante, los momentos accidentados de esta relacin no impidieron que la primera reforma a la Ley de Radio y Televisin favorecieran a los concesionarios. Hasta este sexenio, la relacin entre el Presidente y los concesionarios de televisin se daba de manera natural: el Ejecutivo protega a la industria y sta evitaba criticar su gobierno. No obstante, la represin hacia los estudiantes en 1968 puso a estas dos partes en tensin. Por una parte, el PRI se vio en la necesidad de buscar el respaldo de los medios electrnicos ante el

cuestionamiento de la sociedad por la matanza en la Plaza de las Tres Culturas y la poltica de lnea rgida contra movimientos sociales. Esto los llev a ejercer mayor vigilancia sobre la cobertura noticiosa, y el rgimen empez a considerar la necesidad de apuntalar su legitimidad a travs de la opinin pblica (Leal Guerra, 2007, p.41). Es decir, por primera vez el Presidente se vea obligado a ir ms all de la relacin de no intervencin entre medios y el Ejecutivo para buscar que la televisin no slo no lo cuestionara, sino que adems se convirtiera en un elemento para fomentar la unidad nacional. 166

La relacin entre Azcrraga Vidaurreta y Daz Ordaz haba sido de relativa complicidad y la cercana quedaba evidenciada en gestos como el nombramiento en 1967 del empresario como consejero del Presidente en materia de radiodifusin (Fernndez y Paxman en Leal Guerra, 2007, p.42). Sin embargo, el Movimiento Estudiantil de 1968 y la represin orquestada en su contra fueron un punto de ruptura al menos momentnea- en la relacin entre la Presidencia y la Televisin debido a que este suceso present por s solo diferencias y resistencias dentro del sistema poltico y fuera de l. Es decir, al ser una accin plenamente unilateral en contra del movimiento social quedaba de manifiesto que el consenso del sistema poltico no se nutra en la deliberacin social sino en la ausencia de ella (Trejo Delarbre, 2005, p.138). La Televisin no tena precedentes sobre cmo actuar en una situacin as, por lo que su reaccin natural fue desplegar una cobertura del hecho noticioso. En consecuencia, el Ejecutivo presion a este sector para evitar que las crticas se extendieran en la opinin pblica. El mismo Azcrraga Vidaurreta reconocera aos ms tarde que el manejo periodstico de la represin al Movimiento Estudiantil fue deficiente y que tuvieron amenazas y presin del gobierno sobre su cobertura (Fernndez y Paxman en Leal Guerra, 2007, p.43). A pesar de los intentos del Gobierno para evitar la cobertura negativa, las voces crticas hacia la represin consiguieron cierta difusin en los medios electrnicos, de modo que la versin oficialista de la Matanza de Tlatelolco no logr imponerse plenamente ni con el respaldo de la Televisin. La sociedad PresidenciaTelevisin mantena tensiones. Sin embargo, el enfrentamiento ms significativo entre estos dos grupos surgi a raz de un tema econmico: un nuevo planteamiento fiscal para la radiodifusin comercial. El entonces Secretario de Hacienda, Antonio Ortiz Mena, plante en la Ley de Ingresos de 1969 un impuesto sobre los ingresos de las empresas de radiodifusin de un 25% que entrara en vigor en enero de ese ao. La tasa impositiva se haba fijado de tal modo que la industria tuviera razones para sentarse a negociar con el Gobierno un esquema menos costoso. La alternativa para quienes no quisieran pagar el 25% sobre ingresos brutos era meter a un fideicomiso estatal el 49% de sus acciones (Leal 167

Guerra, 2007, p.44), por lo que la administracin federal mandaba un mensaje claro a los empresarios del ramo: el Gobierno buscaba apuntalar su posicin en la relacin con la industria de la radiodifusin. Como lo expone Trejo Delarbre (2005, pp.139-140), esta propuesta fiscal fue en realidad el nacimiento de los tiempos de Estado en televisin y radio, es decir, de una cantidad de espacio que los radiodifusores ceden al Gobierno para que ste transmita ciertos mensajes o contenidos. Al conocer las alternativas, un impuesto elevado o el fideicomiso, los empresarios protestaron e intentaron que el Gobierno diera reversa a este impuesto mediante negociaciones a travs de la Cmara Nacional de la Industria de la Radio (CIR). Sin embargo, de las negociaciones pasaron a la protesta encabezada por Emilio Azcrraga Milmo, amenazando directamente a Daz Ordaz de entregarle las concesiones y de llevar a cabo un boicot econmico. El 1 de julio de 1969 se oficializa la salida a este conflicto: se crean los tiempos del Estado, fijndose en un 12.5% del total de la transmisin diaria. Es decir, si los medios tenan un universo de 24 horas de transmisin diaria, entonces el Gobierno poda disponer de 3 horas de transmisin por da (Fernndez y Paxman en Leal Guerra, 2007, p.45). As, si los medios no podan garantizar la transmisin de mensajes pro rgimen, el Gobierno tendra una cantidad de espacio significativa para ejecutar por s mismo esta tarea. La justificacin pblica de esta accin fue la de hacer programacin para beneficio social. A cambio, el Gobierno extendi las concesiones hasta por 20 aos, y no 10, como contemplaba el esquema original (Trejo Delarbre, 2005, p.141). Antes de los tiempos de Estado, Daz Ordaz haba buscado esquemas de contrapeso para Telesistema Mexicano. Desde 1967 comienzan los procesos para concesionar los canales 13 y 8, XHDF y XHTIM respectivamente. As, desde el 24 de junio de 1967 el canal 8 qued en manos de la empresa Fomento de Televisin, que se asoci con Grupo Alfa para formar el proyecto Televisin Independiente de Mxico. El canal 13 fue concesionado a la Corporacin Mexicana de Radio y Televisin que encabezaba el dueo de la cadena Radio Centro, Francisco Aguirre Jimnez, e inici operaciones el 12 de octubre el 12 de octubre de 1969 (p.46). No obstante, Telesistema Mexicano sigui creciendo. 168

Adems de que se extendi su concesin por 20 aos a cambio de los tiempos de Estado, se le autoriz establecer su filial de televisin por cable, Cablevisin, an en el sexenio de Daz Ordaz. La competencia no oper como contrapeso efectivo de esta televisora, ya que Televisin Independiente de Mxico terminara por fusionarse con Telesistema Mexicano para formar la empresa Televisa (Trejo Delarbre, 2005, p.143). La primera reforma a la Ley de Radio y Televisin lleg a finales del sexenio de Daz Ordaz. En enero de 1970 entran en vigor dos reformas, una al artculo 17 y otra al 19. Del artculo 17 se eliminaron los requisitos de presentar informacin demogrfica y econmica que justificaran la necesidad de extender el servicio e infraestructura de radiodifusin a otras partes del pas. Es decir, Telesistema Mexicano reciba as el visto bueno para expandir su cobertura e infraestructura sin estar acotada por requisitos de inters pblico. La reforma al artculo 19 haca que la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) tuviera la ltima decisin en el reparto de las licencias. Es decir, si dos o ms actores disputaban una concesin, la SCT tena las atribuciones para decidir quin tendra la operacin de la misma (Leal Guerra, 2007, p.48). De esta manera, el Ejecutivo reafirm el carcter discrecional de la distribucin de licencias. Luis Echeverra lvarez (1970-1976) En el sexenio de Luis Echeverra lvarez nace la empresa Televisa y, con ello, el monopolio de la televisin comercial en Mxico. No obstante, esta accin tuvo una reaccin por parte del Estado mexicano, que mantuvo su intencin de tener presencia en este medio y realiz una reforma al marco legal de la radiodifusin para reafirmar en el papel- su rectora sobre el espectro radioelctrico. Al inicio del mandato de Echeverra, TSM y TIM se encontraban en guerra. Se disputaron desde los actores hasta los anunciantes y esto deriv en una serie de acusaciones mutuas con contenidos sensacionalistas de poca calidad y, mientras, tanto, la administracin federal mostraba un franco inters en aumentar la intervencin gubernamental en la Televisin, principalmente con el argumento de que no haba contribuido de manera suficiente a la educacin (Leal Guerra, 2007, pp.52-53). As, con una preocupacin de que el Echeverra decidiera nacionalizar 169

la industria con la justificacin de que los contenidos eran de calidad inaceptable, se fusionan en noviembre 1972 TSM y TIM para formar la empresa Tele visin Va Satlite, Televisa. El sistema de medios mexicano se transform entonces en un sistema mixto para mediar los intereses privados de Televisa y los de Echeverra, de modo que se acord que el equilibrio de este sistema radicaba en el uso de los tiempos de Estado en los canales 2,4,5 y 8, mientras que los canales 11 (del Instituto Politcnico Nacional) y el 13 eran suficiente contrapeso a la oferta comercial (pp.53-54). No obstante, la conformacin de este sistema mixto signific el reordenamiento de la sociedad Televisin-Gobierno, ya que la televisin comercial se agrup en un solo actor y el Gobierno tena asegurada su participacin en el ramo. As, en lugar de convertirse en competidores, se volvieron socios una vez ms para seguir arriba y adelante. Como seala la autora, A partir de que Televisa apareci en la escena mexicana de la industria cultural, el Estado ha sido uno de sus principales impulsores. La relacin entre el consorcio y los distintos gobiernos ha sido estrecha, aunque hayan existido fricciones y desacuerdos en algunos momentos (p.55). En diciembre de 1974 se realizan cambios al marco regulatorio de la radiodifusin con la segunda reforma a la Ley de Radio y Televisin y se modifican as los artculos 101, 103 y 104, adems de que se agrega el 104 bis. Al artculo 101 se le agregaron 4 secciones, de la XXII a la XXV, por la que se tipificaron infracciones en el uso de la concesin de televisin (pp.56-57) por las siguientes causas:
XXII. No acatar las rdenes o no respetar las caractersticas de las autorizaciones que sobre transmisiones formule la Secretara de Gobernacin XXIII. No transmitir los programas que el Estado ordene en tiempo cuyo uso le corresponde en los trminos de esta Ley u otros ordenamientos XXIV. Operar o explotar estaciones de radiodifusin sin contar con la previa concesin o permiso del Ejecutivo Federal XXV. Las dems infracciones que se originen en el cumplimiento de esta Ley (Ley Federal de Radio y Televisin en Leal Guerra, 2007, p.57)

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El sentido de estas nuevas sanciones era darle ms control al gobierno sobre la industria de la televisin, pero no se traduca en consecuencias que cambiaran la operacin de los medios electrnicos. Ms bien, estas eran directrices para acotar la relacin entre Televisa y el Ejecutivo, es decir, los lmites aceptables de esta convivencia, ya que Un monopolio de este tipo, a su vez, se convirti en una comodidad para el gobierno en turno, que a partir de entonces, en lugar de lidiar con varios medios televisivos, tuvo que habrselas solamente con una compaa (p.57). El artculo 103 fue reformado para asignar sanciones econmicas en caso de violaciones a las fracciones agregadas al artculo 101, pero stas eran muy pequeas en comparacin con lo que facturaba Televisa, es decir, se trataban de sanciones meramente simblicas (p.58). El artculo 104 haca lo mismo, pero con las fracciones no reformadas del artculo 101. El artculo 104 bis tambin introduca nuevas sanciones para la operacin de estaciones sin permiso gubernamental, pero en la prctica esta norma protega a Televisa de la competencia desleal. Este artculo indicaba que se privara de bienes a la empresa que lleve a cabo actividades de radiodifusin sin autorizacin previa e impona multas ms fuertes que iban de los 5 mil a los 50 mil pesos. Con ello Televisa se asegura de que, a quien pretenda darle guerra sin la autorizacin del gobierno aliado con ella-, se le confiscarn construcciones, instalaciones y todos los dems bienes destinados a la operacin o explotacin de una estacin transgresora (p.59). En suma, la reforma delinea un encapsulamiento de la relacin TelevisinGobierno. Las reformas sugieren un control ms rgido del estado sobre la Televisin, pero al ser ste y Televisa los nicos actores, se acotaron mediante la ley los contornos de esta sinergia. Jos Lpez Portillo (1976-1982) El sexenio de Jos Lpez Portillo no se caracteriz por planear una poltica que alterara la relacin entre el Poder Ejecutivo y la industria de la televisin. Sin embargo, se presentaron dos condiciones que generaron algunos cambios en la relacin Televisa-Gobierno, y emanan de la reforma poltica de 1977, que abri 171

el rgimen al garantizar a los partidos ciertas condiciones para operar y acceso a los medios electrnicos, y la nacionalizacin de la banca mexicana en 1982, que enfrent a Televisa con el Mandatario federal por cuestiones econmicas. Es decir, el rgimen no gener inputs propios que modif icaran su relacin con la Televisin, sino que el debilitamiento gradual del PRI como partido de Estado brind las condiciones que cambiaron algunos trminos de la interaccin Presidencia-Televisin. El derecho a la informacin fue incluido en el plan bsico de gobierno de su sexenio y tena como finalidad garantizar la pluralidad de ideas en los medios informativos, lo que implic la reforma al Artculo 6 de la Constitucin. Esta reforma no fue simplemente un gesto de buena voluntad de Lpez Portillo, sino que fue el resultado de presiones polticas y sociales al rgimen para que abriera espacios a otras fuerzas polticas y que comenzaron con las movilizaciones sociales de 1968. (Leal Guerra, 2007, pp.63-64). Sin embargo, el derecho a la informacin es una poltica que impone ms presin en los medios que en el sistema poltico. As mismo, el resultado directo de estos movimientos de la sociedad civil se tradujo en la reforma poltica de 1977, mediante la cual el artculo 41 de la Constitucin fue reformado para aumentar la competencia poltica y electoral. Esta modificacin signific que los partidos tendran ciertas herramientas para operar, como su reconocimiento legal como organismos de inters pblico, recursos y acceso a los tiempos de Radio y Televisin an en periodos no electorales (Leal Guerra, 2007, p.64). El debilitamiento del PRI como partido de Estado signific que las presiones vinieran de otros sectores polticos y la sociedad civil. Las reformas marcan el inicio de la apertura de la Televisin como medio de difusin masiva para otras expresiones ideolgicas y, con ello, el fin en papel- de la exclusividad PRITelevisa. No obstante, el deterioro de la economa mexicana y la decisin de nacionalizar la banca generara una friccin entre Lpez Portillo y Televisa. De acuerdo con Florence Toussaint, las fortunas que alimentaban a televisa OFarrill, Azcrraga y Garza Sada- estaban tambin cimentadas en actividades financieras 172

a travs de vnculos con Serfn, Bancomer, Banco del Norte, entre otras (Toussaint, 1982, pp.68-69), por lo que la decisin gener tensin entre el mandatario y los empresarios al impactarlos directamente en el aspecto econmico. No obstante, el monopolio de la televisin le permiti a Televisa mantenerse como una empresa rentable. Para 1982, mantena la concentracin de las dos terceras partes de los canales en Mxico y adems se haba expandido a travs de estaciones terrestres recin autorizadas, por lo que su cobertura abarcaba prcticamente todo el pas (Leal Guerra, 2007, pp.70-71). Tercera reforma de Ley de RyTV 10 de noviembre de 1980 dio al Ejecutivo a travs de la SCT- facultades directas sobre el reparto de las licencias, de modo que el Gobierno tena las facultades constitucionales para argumentar que un actor interesado en operar concesiones de radiodifusin no cumpla con los requisitos necesarios. En esta reforma se modific la fraccin II del artculo 9; as como los artculos 18 y 19. El artculo 9 de esta ley abarca los lineamientos que tiene la SCT para otorgar y revocar concesiones, as como la vigilancia de las mismas. La fraccin II fue reformada para incorporar una funcin ms a esta secretara: declaracin de abandono de trmite de las solicitudes de concesin o permiso de radiodifusin. Mediante este mecanismo la SCT puede declarar abandonada una concesin porque el solicitante incumple algn requisito, lo que en la prctica permite que el organismo pueda frenar con la ley en la mano a un competidor en potencia (Leal Guerra, 2007, p.72). Los artculos 18 y 19 son de carcter recaudatorio. El primero unifica los montos solicitados por tramitar una concesin y permiso, eliminando los conceptos de depsito y fianza. El segundo se refiere a montos que deben de ser depositados para cumplir con las obligaciones del proceso de solicitud de permiso o concesin. Se aumentan los costos en este rubro y de oscilar entre 5 mil y 50 mil pesos se establece un rango de 10 mil hasta 500 mil pesos. Aunque los montos podran ser devueltos en caso de no ser seleccionado para operar una licencia de radiodifusin, el aumento de costos para solicitar tan slo el permiso se converta en una barrera de entrada para la competencia (Leal Guerra, 2007, p.73). 173

En suma, la tercera reforma ofrece un blindaje para Televisa al elevar los costos de entrada para la nueva competencia, pero tambin aumenta el margen de accin del Ejecutivo a travs de la SCT con medidas discrecionales para negarle permisos o concesiones a radiodifusores entrantes. Sin embargo, dadas las tensiones entre Lpez Portillo y Televisa, una cuarta reforma al marco regulatorio de la Televisin tuvo una nueva reforma. En esta ocasin, el Gobierno no gener nuevos candados para proteger a Televisa ni ampli su margen de maniobra. En cambio, fij lineamientos para la vigilancia de contenidos especialmente para la poblacin infantil- y manejo de los tiempos de Estado. Los artculos sujetos a modificaciones fueron el Artculo 10, al que se le agregan la fraccin II; el Artculo 11, en su fraccin IV; se adhiere el artculo 59 bis, y los artculos 65 y 67 sufren cambios. As, la fraccin II del artculo 10 introduce facultades para que la Secretara de Gobernacin vigile el contenido de las transmisiones dirigidas a la poblacin infantil. Originalmente esta norma versa sobre las atribuciones que Gobernacin tena para coordinar el funcionamiento de estaciones de radio y televisin asignadas al Gobierno. Este paso sugiere un aumento de poder frente a la Televisin y la Radio mediante facultades de vigilancia para una porcin de la programacin. Por su parte, la reforma al Artculo 11 en su fraccin IV le da a la Secretara de Educacin Pblica facultades para coordinar y difundir programacin educativa y recreativa para el pblico infantil (Leal Guerra, 2007, p.75). El artculo 59 bis indica que 30 minutos de la programacin diaria tendr que ser de orientacin social con contenidos educativos o culturales. As mismo, da los lineamientos para la televisin de pblico infantil. El artculo 65 permite la retransmisin de programacin extranjera con la autorizacin previa de la Secretara de Gobernacin, agregando que los programas para nios deben cumplir con el artculo 59 bis. Y finalmente, el artculo 67 establece las bases para transmitir propaganda comercial, y se rige por el artculo 59 bis. Esta norma agregaba la prohibicin de emitir contenidos o comerciales que incitaran a la violencia, as como publicidad de productos alimenticios que alteraran una buena nutricin (Leal Guerra, 2007, pp.75 -76). 174

Como queda evidenciado, la cuarta reforma la segunda en el sexenio de Lpez Portillo- constituye un intento de ganar ciertos espacios en los tiempos y contenidos de la televisin comercial, as como de apuntalar su autoridad a travs de la regulacin de la publicidad y, en general, la programacin infantil. Leal Guerra (2007) explica este esfuerzo de autoridad a travs de la ley como una reaccin al fracaso de la televisin pblica bajo el sexenio de Lpez Portillo. En este sentido, las reformas efectuadas responden ms al fracaso por establecer una televisin pblica de calidad que a la imperiosa necesidad de regular los contenidos. En su afn, pues, por mejorar los contenidos televisivos, la Ley obliga a la televisin privada a llenar el hueco que la televisin pblica no poda subsanar (Leal Guerra, 2007, p.76). Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988) Televisa inicialmente se mostr crtica ante el Gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado al inicio y mediados de su gobierno. Por ejemplo, la televisora dio una cobertura crtica a la explosin de una planta de almacenamiento y distribucin de Pemex en San Juan Ixhuatepec, en el Estado de Mxico, en la que murieron entre 500 y 600 personas y 2 mil quedaron heridas. As mismo, la incapacidad del Gobierno federal para responder a la contingencia del terremoto de 1985 en la Ciudad de Mxico provoc que Televisa cubriera el hecho noticioso con un tono crtico hacia el gobierno de De La Madrid (Leal Guerra, 2007, pp.81-82). Sin embargo, la reconciliacin entre Televisa y Los Pinos vino a travs de los negocios y el futbol. La realizacin de la Copa Mundial de Futbol FIFA de 1986 signific una fuerte inversin de recursos para la generacin de infraestructura para el evento y para su transmisin. De esta manera, la Copa del Mundo de Futbol fue un gran negocio para la televisora, a costillas, precisamente, del Estado mexicano, que aport la mayor parte de la infraestructura y la logstica (Leal Guerra, 207, p.82 . Como parte del esfuerzo para generar infraestructura, se genera el programa de satlites Morelos I y II, que beneficiaran a Televisa al aumentar a costa del 175

Gobierno la infraestructura necesaria para aumentar la cobertura de las transmisiones televisivas. Durante el mundial se crea la empresa Telemxico con participacin de Televisa- para encargarse de la logstica de prensa y transmisin del torneo a travs de un monopolio. La mala seal y los precios elevados de Telemxico fueron causa de quejas frecuentes de los contratantes, pero para Televisa esto signific un gran negocio. As, Televisa quedaba en deuda con el gobierno. Pero ya tendra oportunidad de demostrar su gratitud, y con creces, durante las elecciones de 1988 (Leal Guerra, 2007, p.83). El sistema poltico mexicano haba generado reformas para permitir una mayor competencia poltica como una vlvula de escape para la presin que se generaba desde la sociedad civil y otros polos polticos. El derecho a los partidos a una cobertura en televisin y recursos bsicos para operar entr pronto en conflicto con la gratitud de Televisa al gobierno de De La Madrid, ya que la empresa dio un trato favorable a Carlos Salinas de Gortari, el candidato priista por encima de los dems contendientes, Cuauhtmoc Crdenas por el Frente Democrtico Nacional (izquierda) y el panista Manuel Clouthier del Rincn, Maquo. La preferencia por el priista fue muy evidente, pero la televisora vea en el desgaste de su imagen una oportunidad para ampliar sus intereses en el siguiente gobierno. Televisa concluy el sexenio de Miguel de la Madrid con una credibilidad sumamente desgastada, pero con metas bien trazadas; se apoyara al sistema mientras ste proporcionara beneficios econmicos a la empresa y el enfoque tecncrata de Salinas de Gortari representaba una excelente opcin para ensanchar sus intereses (Leal Guerra, 2007, p.86). En cuanto al marco regulatorio, ste slo sufri una modificacin nimia con la quinta reforma al agregarse el artculo 106 a la Ley de Radio y Televisin, que estipulaba que las multas se convertiran a das de salario mnimo del Distrito Federal y su rea Metropolitana a razn de un da por cada diez pesos. Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)

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En el sexenio de Carlos Salinas de Gortari no se realizaron cambios al marco regulatorio de la radiodifusin, pero fue el punto de partida para el nacimiento del duopolio televisivo con la licitacin de los canales 7 y 13, que eran operados por el Gobierno. En 1992 el Gobierno anunci que se privatizara el Canal 13, Imevisin, y para hacer la oferta ms atractiva se inclua el Canal 7. Cuatro grupos empresariales presentaron ofertas para formar con estos canales una segunda cadena de televisin abierta. Grupo Medcom estaba formado por Adrin Sada, Joaqun Vargas (MVS) y Clementa Serna (Radio Programas de Mxico). GeoMltimedia integr a Raymundo Gmez Flores, industrial de Guadalajara, junto con Paramount Communications y ABC/Capital cities. Proyecto Cosmovisin estaba formado por Francisco Aguirre (Radio Centro), Javier Prez de Anda y Javier Snchez Campuzano. Radio Televisora del centro era una sociedad formada por Ricardo Salinas Pliego, dueo de Grupo Elektra, y Jos Ignacio Surez. Como se puede observar, el nico grupo que no tena experiencia en la industria de medios electrnicos era el encabezado por Salinas Pliego, no obstante, su oferta era superior al resto de los interesados y el monto de sta se ubica en la literatura entre 642 y 645 millones de dlares (Leal Guerra, 2007, p.99; Gmez, 2004, pp.68-69; Wilkinson, 2006, p.490), lo que representaba una diferencia de 150 millones de dlares con respecto a los dems, aproximadamente. Con la

privatizacin de los Canales 13 y 7 naci Televisin Azteca, pero la cantidad ofrecida y la nula experiencia en el sector meditico despertaron sospechas de que el hermano del Presidente Salinas de Gortari, Ral, habra triangulado recursos de supuesta procedencia ilcita para favorecer al grupo empresarial ganador (Wilkinson, 2006, p.490). Sin embargo, la compensacin para Televisa por no oponerse a la licitacin para una nueva cadena para televisin abierta comercial fueron 62 concesiones que no fueron licitadas pblicamente. De este modo, Televisa mantena as una posicin de ventaja con respecto a su competencia. En 1991, el Gobierno federal vende a Carlos Slim el resto de su participacin en Telmex, con lo que esta empresa se constituye como un monopolio totalmente privado de telefona. En este momento no existan tensiones entre Telmex y las 177

televisoras, pero se construye mediante la privatizacin de la infraestructura el panorama de propiedad y concentracin de medios y telecomunicaciones en Mxico. Durante el mandato de Salinas de Gortari no se realizaron modificaciones relevantes al marco regulatorio de la radiodifusin.

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Anexo interconexin El convenio de interconexin hoy se conoce como Plan Tcnico Fundamental de Interconexin e Interoperabilidad y es, en esencia, la llave para que Telmex pueda ofrecer video, lo que involucra cuatro requisitos fundamentales que deben de ser siempre comparados o acompaados de la lg ica de las Tres Cs: interconexin, interoperabilidad, portacin numrica y el pago de una

contraprestacin correspondiente. De tal manera, las restricciones para que Telmex ofrezca triple o hasta crudruple play son de carcter regulatorio o poltico-, ya que como apunta el Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO), no hay argumentos de tipo tcnico que sealen que Telmex no pueda brindar servicios de video a travs de su red, por lo que el uso de las condiciones de acceso a su red y las tarifas de interconexin para usarla constituyen la piedra angular de las negociaciones y confrontaciones entre el Gobierno y Grupo Carso por la modificacin de su concesin (IMCO, 2011, p.8). El problema de la interconexin no tiene en s un punto de final o un evento especfico, sino que parte de la firma del Acuerdo de Convergencia del 2006 y a lo largo de seis aos ha habido conflictos entre operadores y Telmex, o entre esta compaa y la Cofetel, e incluso entre Telmex y las televisoras, lo que ha generado litigios y negociaciones diversas. A continuacin se tratarn algunos puntos fundamentales para entender la secuencia lgica de este problema, cuya repercusin inmediata es que Telmex se mantenga como actor dominante en telefona y banda ancha aunque con prdida de poder de mercado progresiva, mientras que Grupo Televisa ya logr entrar a todos los sectores de telecomunicaciones y se mantenga como el holding ms poderoso en cuanto a la televisin de paga y la abierta, as como la generacin de contenidos (IMCO, 2011, p.29). Desde antes de la publicacin del Acuerdo de Convergencia en octubre del 2006, Telmex expres su inconformidad con las tres condiciones que se le imponan y seal que no haba certeza en cmo se evaluara el cumplimiento de la interconexin, interoperabilidad y portabilidad de los nmeros. Incluso, en 179

septiembre del 2006 solicit la eliminacin de los puntos 1.9 y 2.2, que eran los candados impuestos a Telmex para que no ofreciera televisin (Gascn, 2006). Esa solicitud lleg a la SCT, entonces encabezada por Pedro Cerisola, quienes reconocieron que se poda hacer el ttulo de la concesin, pero que tanto Hacienda como la Cofetel tendran que decidir si se requera el pago de una contraprestacin, adems de que se cumplieran las condiciones de interconexin, interoperabilidad y portabilidad numrica. El 2006 termin con algunos amparos entre operadores menores de telefona contra el esquema El que llama paga, ya que este esquema transfera el costo de interconexin al operador que haca la llamada hacia otra red u otra ciudad. La Cofetel lanz tambin hacia finales de este ao lineamientos para que a finales del 2007 se tuviera un acuerdo de portacin numrica, es decir, que un cliente de una compaa Iusacell, por ejemplo-, pudiera cambiar de compaa de telefona sin perder su nmero preasignado. En marzo del 2007 Telmex firm acuerdos de interconexin con algunas cableras en varios estados para que estas pudieran ofrecer servicios de telefona e internet, por lo que pareca que el Grupo Carso se acercaba a la posibilidad de proveer televisin. No obstante, Telmex y la Cofetel chocaron en este ao por la propuesta de Plan Tcnico Fundamental de Interconexin e Interoperabilidad (PTFII) por el planteamiento gubernamental sobre un elemento de infraestructura conocido como el bucle local o la ltima milla, que en trminos simples es el cableado o la infraestructura que conecta al cliente con la central telefnica local. El plan de la Cofetel sugera que Telmex perdiera el control del mismo, y la compaa reproch al regulador que esta medida frenara la construccin de infraestructura. "Las reglas de interconexin propuestas no fomentan el incremento de la cobertura y la teledensidad de los diferentes servicios, porque inhibir las inversiones para expandir las redes y en no aumentar la infraestructura de telecomunicaciones (Comunicado de Telmex, citado en Gascn, 2007). A pesar de estas diferencias entre Telmex y Cofetel, la convergencia sigui avanzando en la medida de lo posible. En julio del 2007 el Gobierno anunci que 180

las operadoras telefnicas haban llegado a un acuerdo para permitir la portabilidad numrica de los clientes y ms empresas cableras suscribieron acuerdos con Telmex para poder ofrecer el triple play. En agosto de ese mismo ao, el entonces director de la CFE, Alfredo Elas Ayub hermano de Arturo, directivo clave de Telmex y yerno de Carlos Slim-, anunci que la paraestatal pondra al servicio de las telecomunicaciones su red de fibra ptica. Esto signific una medida del gobierno federal para tratar de contrarrestar la falta de infraestructura, pero tambin el dominio de Slim sobre la misma. Telmex tena en ese entonces aproximadamente 60 mil kilmetros de fibra ptica y la CFE 21 mil (Hernndez, 2007), lo que en trminos econmicos haca ms eficiente que Slim accediera a compartir su red al ser tres veces ms amplia. Entre tanto, la Cofetel y Telmex mantuvieron su desacuerdo en torno al Plan de Interconexin o el PTFII con dos argumentos en torno al bucle local: Slim s ostena que era una medida expropiatoria y que se reducira la inversin en infraestructura, y el Gobierno mantena su postura en cuanto a que esto fomentara la competencia para compaas locales. El 2007 concluy con conflictos entre Telmex y cableras mayores, como Cablevisin (propiedad de Televisa), Megacable y otras firmas importantes de telecomunicacin como Nextel y GTM, una filial de Telefnica porque Telmex se negaba a interconectarlas, aunque luego la Cofetel oblig a la telefnica de Slim a integrarlas a su red de acuerdo con el Plan de Convergencia. Mientras tanto, Televisa se afianzaba en el mercado de la televisin de paga con Sky (tiene participacin de ms del 50%), Cablevisin y su ms reciente adquisicin, Cablevisin Monterrey (TVI). El 2008 se mantuvo como la continuacin de las diferencias entre Telmex y Cofetel en cuanto al PTFII especialmente por el problema del bucle local, pero tambin comenzaron las disputas serias por las tarifas de interconexin para servicios de voz entre las empresas de Carlos Slim y otras operadoras menores, especialmente Axtel. Adems, los actores involucrados comenzaron a plantear algunas rutas alternativas para el problema de la interconexin, como la fibra 181

ptica de CFE y la alianza comercial entre Slim y MVS como socio econmico, que deriv en la entrada del sistema de televisin de paga Dish, competidor directo de Sky, y que comenz a ofrecer su servicio a finales del 2008. En marzo del 2008 Axtel y Telcel se ampararon ante una resolucin de la Cofetel en la que este organismo fijaba el monto de tarifas en interconexin entre ambas telefnicas desde el 2005 hasta el 2007, ya que stas no se haban puesto de acuerdo. La Cofetel resolvi que la tarifa entre esos aos para ambas compaas cera de 1.71 a 1.23 pesos por minuto, lo que provoc que ambas firmas interpusieran cada una su defensa jurdica, Axtel por considerar alta la tarifa, y Telcel por considerarla por debajo de lo justo (Gascn, 2008). En julio del 2008 comenz a operar de manera extendida la portabilidad numrica entre proveedores de celulares, pero seguan en pie conflictos de interconexin entre Telmex y firmas como Axtel o Telefnica por las tarifas para la terminacin de llamadas, ya que la telefnica de Slim era en algunas reas de Servici o Local (ASL) el nico proveedor del bucle local o la ltima milla, por lo cual tenan que pagarle forzosamente una tarifa para que los clientes terminaran llamadas a estos lugares. As, mientras que la portabilidad numrica haba sido ya prcticamente puesta en marcha, la interconexin segua enfrentando problemas por el uso de la infraestructura y el reclamo de Slim a sus competidores por la falta de inversin en instalaciones para aumentar la cobertura. A su vez, las firmas con menos participacin en el mercado denunciaban que las tarifas de Slim por la interconexin eran un costo que no permita la inversin. Desde el 2007 se plante el uso de la red de CFE para mitigar la escasez de infraestructura, pero a esta medida se sumaron iniciativas de carcter regulatorio. Una particularmente importante fue la iniciada por la CFC para definir a Telmex como una empresa con suficiente poder econmico como para fijar unilateralmente tarifas por el uso de su infraestructura, lo que llevara a que se recomendara la intervencin de la Cofetel para emitir polticas de regulacin asimtrica para tratar de destrabar el conflicto tarifario (Reforma, 2008b). El 2008 concluy con tensiones entre Cofetel y Grupo 182

Carso por la posibilidad de recurrir a la regulacin asimt rica para fomentar la competencia, adems de que ambas entidades seguan en desacuerdo en torno al Plan de Interconexin o PTFII, por lo que en esa arena no se registraron cambios relevantes. En cambio, Slim decidi aliarse con MVS, pero Telmex asegur que el acuerdo estara limitado a la cobranza y facturacin del servicio de televisin restringida de MVS. Sin embargo, esta alianza permiti la entrada del sistema Dish al mercado mexicano hacia finales de ese ao para competir con Sky de Televisa. El 2009 fue uno donde no se lograron acuerdos en cuanto a la interconexin y el enfrentamiento entre Telmex y los rganos reguladores del Gobierno se agudiz. La judicializacin de las tarifas que tena como precedente el conflicto Axtel -Telcel se expandi, de modo que ahora otros operadores como Megacable, Marcatel y Alestra exigieron una reduccin de tarifas similar a la qe la Cofetel haba resuelto. Esta clase de litigios era muy atractiva ya que un fallo en contra de Carlos Slim significara que sus empresas tendran que devolver cifras millonarias a los operadores menores para compensar tarifas infladas y, adems del reembolso, reduciran inmediatamente un costo de operacin muy importante, ya que Telmex y Telcel eran los actores dominantes cada una en su mercado, 90% en el caso de Telmex en lneas fijas, y 70% de participacin de Telcel en la telefona celular, (IMCO, 2011, pp.15-16). En otras palabras, estos actores reduciran sus pagos por interconexin en 9 de cada 10 llamadas a telfono fijo y 7 de cada 10 a celulares. Igual de importantes eran los recursos jurdicos para Slim, ya que segn el Peridico Reforma, Telcel pagaba por mes aproximadamente 40 millones de pesos en su litigio contra Axtel para evitar que se aplicara la tarifa reducida establecida por la Cofetel (Gascn, 2009). En s, estos litigios se convirtieron en costos de operacin para Slim, pero para sus competidores se transformaron en inversiones, ya que adems de Axtel, Iusacell y Telefnica tambin sostuvieron litigios en contra de las tarifas vigentes de interconexin para buscar reducciones. Pareca que entre Cofetel, CFC y Telmex-Telcel no habra cooperacin para llegar a un acuerdo de interconexin, pues adems de la judicializacin del problema de tarifas, Slim confiaba en que la SCT frenara el acuerdo de interconexin que le 183

peda abaratar el uso de su infraestructura. Luis Tllez todava era Secretario de Comunicaciones y Transportes y con la aprobacin de un nuevo reglamento interno haba ganado ciertas atribuciones, incluso por encima de Cofetel. Telmex esperaba que Tllez echara abajo el plan porque desincentivaba la creacin de infraestructura y fijaba tarifas menos ventajosas por el uso de su red (Gascn, 2009b). Sin embargo, el acuerdo no fue desechado. A mediados del 2009, la CFC emiti un fallo donde conclua que Telmex tena demasiado poder, es decir, que dominaba el mercado de la interconexin y la capacidad de arrendamiento de la infraestructura que la haca posible. Este fallo marca un punto importante para la cronologa de la interconexin, ya que esta resolucin de la CFC dio autoridad a la Cofetel para vigilar ms de cerca a Telmex y aplicarle instrumentos de regulacin asimtrica, aunque la compaa tendra la posibilidad de buscar la derrota de dicha resolucin en los tribunales (Reforma, 2009). El 2010 comenz con otro golpe para el Grupo Carso con otro fallo de la CFC. El regulador en materia de competencia econmica resolvi que tambin Telcel tena dominio del mercado de la interconexin en tarifas para celular y que los competidores no podan contrarrestar esta condicin. En esta resolucin se estableca que Telcel tena cuatro veces ms usuarios y 5 veces ms ingresos que su competidor ms cercano, y que lo cuestionable eran las condiciones que de competencia que permitan a la empresa tener estos mrgenes de utilidad y concentracin de mercado (Reforma, 2010). As, la Cofetel tena ahora la facultad de aplicar regulacin asimtrica a las empresas de telefona de Slim. A diferencia de aos anteriores, ahora la SCT se sum a la supervisin de las empresas de Grupo Carso y en marzo del 2010 la Secretara inici en contra de Telmex cuatro procedimientos de sancin por incumplimientos en materia de interconexin. Aunque las multas no fueron ejemplares o cuantiosas -5 millones de pesos- esto representaba el cierre de un espacio que Telmex prevea favorable, la SCT. En trminos de jerarqua, la Ley permita que las decisiones de Cofetel fueran invalidadas por la SCT, por lo que Telmex en el 2009 haba externado su 184

expectativa de que sta suspendiera el plan de interconexin sugerido por Cofetel. En diciembre la SCT comenz otro proceso de sancin contra Telmex por interconexin y, en esta ocasin, el procedimiento se inici por solicitud de Cofetel. Cabe agregar que tanto la SCT como la Cofetel haban experimentado un cambio de titulares. En la SCT haba salido Juan Tllez tras un escndalo que involucraba llamadas telefnicas privadas donde se sealaban presuntos desvos por parte del ex presidente Carlos Sainas, y haba entrado en su lugar Juan Molinar Horcasitas, un importante operador poltico de Felipe Caldern desde la campaa en el 2006. En la Cofetel, su presidente Hctor Osuna renunci en el 2010 y el pleno eligi a Mony de Swaan Addati como su sucesor. A De Swaan se le vincula pblicamente con Molinar Horcasitas. En el 2010 la CFE licit 21 mil 208 kilmetros de fibra ptica denominada como fibra oscura en un procedimiento en donde slo particip un consorcio formado por Megacable, Telefnica y Televisa. La subasta dio a estas empresas el uso de tres rutas de fibra. La ruta 1 cubre el Pacfico desde la frontera norte hasta Guerrero; la ruta 2 interconecta al pas por el centro, desde Paso del Norte hasta Tapachula; la ruta 3 cubre el noreste del pas y recorre la costa del Golfo de Mxico hasta la frontera con Belice (chacn, 2010). Aunado a las licitaciones 20 y 21, el Gobierno federal a travs de la SCT y la Cofetel pona en marcha alternativas al impasse de la interconexin. El entonces titular de la SCT Juan Molinar Horcasitas vea en la licitacin de infraestructura y reubicacin de partes del espectro con concesiones una salida a esa cuestin donde El problema es que la infraestructura es escasa y las licitaciones por el espectro y la fibra oscuras existen para ese propsito (citado en IMCO, 2011, p.45). Desde luego que la infraestructura licitada no era tan amplia como la que Slim tena a su disposicin, pero tener al menos una tercera parte era una oferta nada despreciable para estas empresas que ya ofrecan el triple play, mientras que Telmex y Telcel seguan peleando en los tribunales las tarifas de interconexin. En la recta final de diciembre se lleg a un acuerdo en cuanto a las tarifas de interconexin fuera de los tribunales. Telcel y la empresa espaola Telefnica 185

acordaron reducir las tarifas de interconexin, as como un esquema escalonado para su reduccin. De este modo, los dos proveedores ms grandes de telefona celular firmaron el llamado acuerdo navideo en donde la tarifa se fijaba en 95 centavos de peso para que entrara en efecto inmediatamente con miras a que en el 2014 esta bajara hasta 69 centavos, lo que implicaba una reduccin importante con respecto a la tarifa vigente en el 2004 de 1.95 pesos (Reforma, 2010). Ms que un regalo de navidad, el acuerdo entre las dos telefnicas con mayor participacin en el mercado de celulares debe ser entendido como una medida preventiva. La legislacin de telecomunicaciones indica que para la fijacin de tarifas se privilegian los acuerdos entre los operadores y que en caso de que ste no exista, la Cofetel puede intervenir para fijarla. Hacia finales del 2010 la Cofetel hizo pblica su intencin de determinar un modelo de costos para determinar tarifas aplicables a casos donde existieran disputas entre operadores (Cofetel, 2010, p.1). El modelo estaba apenas en sus primeros pasos, por lo que era una amenaza distante, pero al estar basado en costos exista la posibilidad de que las empresas mejor posicionadas perdieran ganancias que ofrecan tarifas ms altas basadas en acuerdos entre particulares. El acuerdo navideo del 2010 dio paso a una solicitud que extern el presidente de la Cofetel Mony de Swaan y que se convertira en una directriz anunciada por parte del regulador a los competidores de telefona celular: una reduccin ms pronunciada de las tarifas de interconexin. An sin tener un modelo de costos aprobado para fijar tarifas en caso de conflicto, la Cofetel sostena que un arreglo entre dos operadores que concentraban el 90% del mercado de celulares no era por s solo una ventaja para los usuarios, puesto que esas compaas acordaban una tarifa aceptable para transferirse recursos por concepto de interconexin. No obstante, la Comisin no tena instrumentos jurdicos para detener un acuerdo as, ya que el artculo 42 de la LFT seala que los convenios sobre interconexin se privilegian cuando se dan entre operadores y que el regulador puede intervenir slo en caso de desacuerdo manifiesto. En febrero de ese ao, la SCJN atrajo el litigio Axtel-Telcel, en donde el operador minoritario y argument que analizara el litigio debido a que el sector tena antecedentes de tarifas diferenciadas fijadas y 186

disputadas a travs de recursos legales, por lo que la Corte tena la facultad de interpretar el marco constitucional para establecer cmo se afectaban a los consumidores y las condiciones de competencia (Fuentes, 2011). En ese mismo mes, estall un fuerte conflicto entre las televisoras y las empresas de Slim por motivos de interconexin. Las empresas de Slim retiraron su publicidad de Televisa argumentando que haban aplicado un incremento repentino de 20% en los costos por anunciarse y das ms tarde retir tambin sus anuncios de los espacios de TV Azteca. La televisora del Ajusco emiti el 23 de febrero donde denunciaba que Grupo Carso peda a Azteca venderle publicidad a precio de mercado, pero que las empresas de Slim fijan la tarifa de interconexin por encima de costos de la industria. En este caso, Azteca quiso condicionar la venta de publicidad a Telmex y Telcel a una reduccin en el costo de interconexin, por lo que se suspendi el contrato de venta de publicidad entre ambos grupos (Reforma, 2011). Al grupo de TV azteca se sum Televisa y empresas cableras filiales de sta, as como proveedores de telecomunicaciones como Axtel, Avantel y Maxcom. En suma, se form un frente conformado por las televisoras, las cableras y los actores de telefona que no aceptaron la oferta pblica que haba hecho Grupo Carso para fijar tarifas de interconexin que partieran en .95 pesos con una tendencia decendente. Finalmente, el conflicto lleg en marzo a los tribunales, donde Slim demand a las televisoras y a las cableras por prcticas monoplicas absolutas acusando a las partes involucradas de asociarse para impedirle a Telmex la entrada al mercado del triple play y de que las cableras se repartan convenientemente el mercado sin que hubiera competencia externa. En consecuencia, Grupo Carso fue demandado por el Grupo Salinas y las 25 compaas que tomaron su posicin para ir en contra del consorcio de Carlos Slim tambin por prcticas monoplicas absolutas. En marzo, la Cofetel utiliz por primera vez su tarifa derivada del modelo de costos que haba anunciado desde el 2010 para resolver una disputa por costos de interconexin entre Alestra y Telcel. La telefnica de Slim ofreca una tasa de 95 centavos de peso y Alestra exiga una de 27, por lo que la Cofetel tena la facultad 187

legal de establecer una tarifa y, en este caso, la fij en 39 centavos de peso basada en su estudio de costos. Este esquema recibi el aval de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer) para que fuera utilizado por la Cofetel, dejando as un precedente de resolucin de temas de interconexin desde el rgano regulador. En una entrevista en el programa En 15 de Milenio Televisin, el comisionado presidente de la Cofetel, Mony de Swaan, defendi el modelo porque haba sido producto de un consenso entre los integrantes del pleno y estaba basado en metodologa econmica, tomando en cuenta las condiciones del mercado. La votacin de los comisionados el mircoles pasado fue por unanimidad. Primera resolucin por unanimidad en varios aos en materia de interconexin, que es un tema muy importante. Segundo [punto], no es sacado de la manga; tenemos la obligacin de utilizar un modelo de costos que en este sentido est avalado por prcticas internacionales, que utiliza un modelo que en ingls se llama bottom- up, es decir, asumimos la existencia de un operador eficiente en un mercado relativamente competitivo (.) el problema es que la interconexi n no debe de ser el negocio (De Swaan, 2011). El 10 de abril del 2011 el periodista Miguel ngel Granados Chapa public en su columna Plaza Pblica que Grupo Televi sa y Grupo Salinas competidores en televisin abierta- haban oficializado su intencin de entrar como socios en el mercado de la telefona celular. El columnista haba advertido desde enero del 2011 que exista un acuerdo entre ambos grupos empresariales desde finales del 2010 para asociarse y hacerle frente al consorcio de Slim, pero las televisoras le replicaron que su informacin sobre el esquema de inversin era errado y que la informacin en s careca de sustento o de bases crebles. No obstante, en abril Granados Chapa escribi que haba sido impreciso en los detalles, pero que la sociedad entre ambas entidades era ya un hecho, puesto que Iusacell necesitaba

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a un socio y Televisa haba querido entrar a este mercado a travs de una asociacin con Nextel durante la Licitacin 21. De ese modo, Televisa tena en las manos dinero para entrar en la telefona celular y Iusacell lo necesitaba. Aunque en apariencia son competidores, y a veces contienden en verdad respecto de ciertos contenidos, las empresas de Azcrraga y Salinas tienen ms intereses en comn que factores que los enfrenten y pactaron por eso, en diciembre, el acuerdo que ahora se consumar y evolucionar en beneficio de Televisa (Granados Chapa, 2011). Lo que qued de manifiesto entre el enfre ntamiento del bloque Televisa-Azteca contra las telefnicas de Grupo Carso es que el conflicto central no era en s bajar las tarifas de interconexin para que Iusacell redujera sus costos, sino que el clculo de las televisoras fue el de ir conformando un frente de oposicin a Slim en materia de telecomunicaciones para que la asociacin Televisa-Iusacell tuviera mejores condiciones como competidor en el mercado de celulares en el corto plazo, especialmente a travs de mostrar a Telmex y Telcel como empresas monoplicas que hacan de la interconexin su negocio. El panorama se complic desde mediados hasta finales del 2011 para el Grupo Carso en trminos de regulacin de competencia econmica y termin con una nueva oferta de reduccin de tarifas casi un ao posterior al acuerdo navideo. En abril la CFC resolvi imponer a Telcel una megamulta por prcticas monoplicas, la mayor que se haba generado hasta ese momento a razn de 130 pesos por cliente de Telcel para dar un total de 11 mil 989 millones de pesos (Martnez, 2011). La multa no tena efecto inmediato, y Telcel poda defenderse jurdicamente de esta sancin. No obstante, el margen de litigios de la corte se redujo con una tesis de jurisprudencia que la SCJN emiti a principios de mayo, en la que dieron respaldo a las resoluciones de Cofetel en materia de tarifas de interconexin. La tesis 189

jurisprudencial 10/2011 indicaba que la atribucin del regulador para decidir tarifas de interconexin entre partes en disputa era una expresin directa del Estado para regular las telecomunicaciones y que por lo tanto estas decisiones no podan estar sujetas a suspensin por parte de los tribunales (SCJN, 2011). Este

reconocimiento de las resoluciones de Cofetel permiti que el regulador tuviera dientes, y que Telcel y Telmex perdieran poder de maniobra a travs de litigios mediante la suspensin de tarifas de interconexin impuestas por la autoridad. Aquella resolucin del 2 de mayo pasado cambi por completo el mercado de las telecomunicaciones en Mxico porq ue le da al regulador dientes suficientes para realmente imponer tarifas orientadas a costos, y eso me parece que es lo que se da hoy en da, Telcel saba que tarde o temprano iba a perder los juicios () lo que dijo la Suprema Corte es [que] las tarifas q ue establezca el rgano regulador en la materia no son suspendibles; aplican de inmediato (De Swann, 2011b). Con la imposibilidad de ganarle en litigios a la Cofetel, Telmex replante su estrategia de defensa para ahora tratar de modificar su ttulo de concesin. Para esto realizara dos acciones: una defensa jurdica de su derecho a cambiar su ttulo de concesin para entrar al mercado de video, y acercamiento con funcionarios clave de la SCT para revisar el cumplimiento de los puntos del plan de interconexin y las condiciones impuestas a Telmex. El litigio se basaba en una solicitud hecha por Telmex a la Cofetel en el 2009 para cambiar su ttulo de concesin, misma que el rgano regulador tard en responder, obteniendo as una afirmativa ficta, pero la licencia no fue modificada porque la SCT argument incumplimiento del ttulo de concesin. As, el acercamiento para cabildear el cambio y el litigio estaban interrelacionados, pero omitan a la Cofetel al buscar como interlocutor principal a la Secretara. Ellos optaron por abrir una va legal para cambiar su ttulo de concesin en donde dice, bueno, donde el juez dice [que] la Cofetel hace dos aos no emiti una respuesta en su momento, 190

por lo tanto aplica una afirmativa ficta, pero en estas pocas virtudes de la doble ventanilla, le toca al Secretario [de comunicaciones y transportes] resolver y el Secretario resuelve que no han cumplido con el acuerdo de Convergencia (De Swaan, 2011c). En noviembre Telcel acord una reduccin ms agresiva de sus tarifas que bajara de un promedio de 95 centavos a 30 centavos para que en el 2014 bajara a 24 centavos de peso, con lo que Telmex ces su lucha en los tribunales por el tema de la interconexin y pas a tratar de comprobar su cumplimiento de las condiciones impuestas para que pudiera ofrecer video: interconexin,

interoperabilidad y portabilidad numrica. En el 2012 continuaron los problemas por cumplir el PTFII y la convergencia de servicios, pero tambin tuvo un cambio en la poltica de TDT. El 4 de mayo se expidi un nuevo acuerdo para migrar a la Televisin digital con dos caractersticas principales: el cambio de fecha de 2021 al 2015 y el escalonamiento del apagn digital, de modo que se calendariz la transicin del 2013 al 2015 dividindose al pas en varias zonas geogrficas que avanzaran paulatinamente y con fechas lmite propias hacia este objetivo. El documento indicaba que en el momento de su expedicin habra una penetracin del 13.2% de televisores de pantalla plana con posibilidad de recibir TDT de fbrica, por lo que el acuerdo puso como meta un 90% de penetracin para considerar el apagn definitivo de las seales digitales. En cuanto al conflicto de interconexin, la SCJN emiti un fallo sumamente relevante para la autonoma de la Cofetel. A finales de febrero la Corte determin en una votacin de 6 contra 4 que la SCT no poda revisar ni revocar o modificar las resoluciones de la Cofetel en materia de interconexin. En el 2011 se haba dado el primer paso hacia una Cofetel ms autnoma con la prohibicin de suspensiones en contra de las decisiones de la Comisin en temas de tarifas de interconexin, y ahora el Poder Judicial estableca que ni siquiera la SCT su superior jerrquico- poda revisar sus fallos. De acuerdo con la decisin de la 191

SCJN, no tena caso esta doble ventanilla, ya que la Cofetel era en s el rgano especializado para regular esta materia (Fuentes, 2012). Con este fallo la Cofetel se afianz en el tema de los conflictos tarifarios, lo que tuvo consecuencias directas en el resto de los litigios por precios de terminacin de llamadas, impactando significativamente a Axtel porque la SCT le haba dado a travs de resoluciones favorables tarifas reducidas, por lo que el operador tena que pagar compensaciones a Telcel y Telefnica, los actores mejor posicionados en el mercado. En mayo la CFC y Telcel llegaron a un acuerdo para retirarle a la telefnica la megamulta de casi 12 mil millones de pesos, la ms alta aplicada en la historia del pas. El criterio para quitarle la sancin fue el cumplimiento de ciertos aspectos de la poltica de interconexin, entre los que se ubicaban la anulacin de tarifas diferenciadas y la revisin por parte del regulador de competencia econmica de los avances de interconexin y convergencia de esta empresa de Grupo Carso. Sin embargo, las tensiones volvieron entre las empresas de Slim y la Cofetel por la elaboracin de un proyecto del Convenio Marco de Interconexin al cual debera suscribirse Telmex y Telcel para que a travs de su infraestructura pudieran ofrecer servicios de video. El consorcio de Slim argument que la Cofetel tena un modelo de costos para interconexin impreciso, ya que no tomaba en cuenta los gastos de inversin que Telmex debera hacer para ampliar y garantizar la cobertura tanto en telfono como en datos. A esta queja le sum el argumento de que el compartir su infraestructura desincentivara las inversiones en instalaciones para ampliar la cobertura de telecomunicaciones y que incluso los operadores menos eficientes no tendran incentivos para mejorar su estructura de negocio o de servicio al cliente. El 2012 represent para Telmex y Telcel un ao donde las negociaciones no le redituaron de modo significativo, ya que mantuvieron sus reclamos hacia el plan de interconexin y adems el Gobierno autoriz la fusin de Televisa-Iusacell, con lo que este competidor tena potencial para tener una participacin ms agresiva en el sector.

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De cara al 2013, el problema de la interconexin en Mxico registra algunas tendencias claras desde la firma del Acuerdo de Convergencia en el 2006 que permanece inconcluso por la falta del Convenio Marco de Interconexin, que son las condiciones especficas para que Telmex entre al mercado del triple play. Entre estos rasgos caractersticos se encuentra que las disputas entre particulares tienden a ser por cuestiones tarifarias y que stas son resueltas por los tribunales. Ahora la SCJN ha determinado que la tarifa se fijar por Cofetel ante desacuerdos, pero esa atribucin tuvo que ser respaldada por la Corte para que fuera respetada y no estuviera sujeta a suspensiones mediante litigios. Otra tendencia clara es que Televisa ha recibido luz verde en la mayora de sus operaciones en el mercado de telecomunicaciones, desde el acceso a la infraestructura con la licitacin de fibra ptica (particip como parte del nico consorcio postor), la compra de compaas cableras y su fusin con Iusacell. En cambio, Telmex ha perdido terreno en el tema de la interconexin. La judicializacin de la tarifa ha resultado en disputas con operadores y despus con rganos reguladores, concretamente CFC y Cofetel. Telmex-Telcel y Televisa presentan un contraste: mientras que Telmex ha perdido poco a poco terreno en sus mercados por el fomento de la competencia, Televisa se mantiene como la fuerza dominante en los mercados de televisin abierta y de paga, terrenos prohibidos para las empresas de Slim, aunque al parecer el empresario de origen Libans ha decidido reforzar su papel en el mercado de internet y transferencia de datos. La ltima frontera es el uso de la red de Telmex como un hub o la red troncal que conectara al resto de los proveedores, aunque esto signifique poca inversin para la infraestructura del sector de telecomunicaciones.

193

Televisin y Cultura Democrtica Trejo Delarbre (2010) us la concentracin e indicadores de cultura democrtica para tratar de observar las consecuencias del duopolio en el desarrollo cvico mexicano. Para la cultura poltica usa indicadores derivados de la Fundacin Adenauer y el Latinobarmetro (todos datos del 2006) y el ndice HerfindahlHirschmann (HHI), que es un ndice econmico simple para observar tendencias claras de concentracin. Este se calcula sumando los cuadrados de cada proporcin de concentracin y entre ms alto sea el resultado numrico, mayor es la concentracin. As, una distribucin casi perfecta entre tres competidores con 33%, 33% y 34% expresado como 33
2

+ 33

+ 34

da un puntaje de 3,267

para este ndice, mientras que el caso mexicano prcticamente un caso de 70% y 30%- se expresara as (70)2 + (30)2 y generara un total de 5,800 puntos, que indica que tiene una concentracin mayor. Cabe aclarar que este ndice es slo un instrumento bsico e instituciones como el Banco Mundial sealan que hay otros factores adicionales al poder de mercado que este tipo de ndices omiten. En el caso mexicano, por ejemplo, no se puede descartar a TV Azteca como un actor importante en el mercado de las telecomunicaciones, puesto que a pesar de su 30% de audiencia y 5% en el sector de la telefona celular tiene poder de

influencia en la esfera poltica. Sin embargo, hay algunas nociones que se hacen visibles con el uso de este indicador y los resultados de un instrumento como el Latinobarmetro que es til para observar tendencias conductuales en torno a la cultura democrtica. Trejo Delarbre (2010) encuentra que hay una relacin entre el ndice de Desarrollo Democrtico de la Fundacin Kondrad Adenauer a mayor puntaje mayor desarrollo- y la concentracin medida con el HHI. As, el caso chileno arroja el menor grado de concentracin y el mayor puntaje de desarrollo. El caso mexicano pareciera ofrecer una tendencia clara si se le compara a los indicadores para Chile, ya que de manera grfica se muestra una diferencia pronunciada entre ambos indicadores. Sin embargo, la grfica del autor (p.41) observada de modo global no muestra una conclusin clara sobre esta relacin, ya que pases como 194

Brasil y Venezuela tienen menor concentracin de audiencias, pero no tienen un buen desempeo en cuanto al indicador de desarrollo democrtico. Basada en esta comparacin se puede inferir que la concentracin de audiencias ciertamente puede repercutir de manera negativa en pases con poca socializacin de los valores democrticos, como parece indicar el caso venezolano. Incluso, la concentracin en Chile y Argentina es similar numricamente, pero su indicador en cuanto a desarrollo democrtico es muy diferente. Es decir, si la sociedad es poco democrtica, una televisin poco diversa puede resultar nociva, pero si tiene valores cvicos que la lleven a fomentar procesos polirquicos se reduce la toxicidad de la concentracin en televisin.

Fuente: Trejo Delarbre, 2010, p.41

195

En cuanto a la confianza en la democracia, Trejo Delarbre (2010) observa un indicador adicional a la concentracin de audiencias: las estaciones, que son esencialmente infraestructura. En este caso, Mxico es el pas que tiene mayor concentracin de las mismas en una comparacin con 5 naciones. Chile es, segn esta observacin, un ejemplo perfecto en donde hay mucha confianza en la democracia y una baja concentracin de estaciones. Sin embargo, Venezuela muestra un ndice mayor de confianza en esta forma de gobierno, pero concentra ms audiencia y nmero de estaciones. Este es quizs uno de los problemas de esta medicin, ya que omite, por ejemplo, el grado de libertad de prensa o cmo est distribuida la propiedad. Esto se menciona debido a que en Venezuela exista un apoyo decidido del Gobierno chavista hacia los medios pblicos que, en teora, muestran desconcentracin de propiedad, pero no estn en s desvinculados del rgimen. En este caso Mxico muestra un nivel de confianza en la democracia mayoritario de un 56%-, mismo que es superado por el ndice de concentracin de audiencia y de infraestructura para televisin abierta. Una vez ms, no se puede hacer un vnculo fcil entre la concentracin y la confianza en la democracia. Las observaciones de Trejo Delarbre (2010) son menos tiles si se quieren observar de manera transversal ya que cada pas tiene particularidades, como el grado de libertad de prensa, la intensidad de sus vnculos con la esfera poltica o el tono de esta relacin, as como el marco legal de los procesos democrticos, como la penalizacin del abstencionismo electoral, o conductas como el acarreo de votantes que pueden distorsionar las mediciones. Sin embargo, si se compara a Mxico contra M xico se tiene una conclusin relevante: su desarrollo poltico y su confianza en la democracia tienden a ser relativamente bajas comparadas con la concentracin en televisin abierta. En otras palabras, hay elementos para inferir que el caso mexicano podr a ser receptivo a la pluralidad televisiva, ya que a pesar del duopolio se observan indicadores competitivos en materia de desarrollo democrtico y confianza en dicho rgimen, por lo que una televisin ms plural y acorde con la apertura poltica podra ser un factor que impulse estos indicadores. Como la historia misma lo indica, en Mxico han ocurrido cambios para avanzar a una forma de 196

gobierno ms cercana a los valores de la poliarqua por diferentes circunstancias, por lo que las tendencias democratizadoras que han ocurrido en el pas han ocurrido a pesar del duopolio o monopolio.

Fuente: Trejo Delarbre, 2010, p.46

Los indicadores conductistas sirven para ver el panorama general y tratar de encontrar tendencias. El hecho de que una medicin transversal entre pases no reporte una tendencia clara entre calidad de la democracia y concentracin no es un factor para cambiar de canal con respecto al rol de la televisin abierta en la cultura cvica del ciudadano. Como menciona Agustn Daz-Pines en el reporte Getting it right hecho por la OCDE para Mxico en el 2012, una situacin ineludible de la concentracin apoyada por un modelo de mercado que persigue al rating- es la poca pluralidad de la televisin mexicana y la necesidad de que entren ms participantes a este ramo, principalmente por el problema de la copropiedad en la televisin de paga.

197

En el mercado de televisin, la situacin actual en la que hay solamente dos empresas nacionales de televisin abierta no cumple con los estndares de pluralidad, especialmente si se considera la alta penetracin en Mxico y los vnculos de copropiedad existentes con la industria de televisin de paga. Con el objeto de asegurar la pluralidad de los medios, el gobierno debera otorgar una tercera y una cuarta licencias de televisin nacional abierta, en un proceso justo, no discriminatorio y neutral (Das -Pines, 2012, p.187)

198

Anexo: internet de banda ancha

Los servicios de internet comenzaron a ofrecerse de manera lenta en Mxico. Realmente la competencia comenz en el 2003 mediante los planes de convergencia que permitieron a las empresas de televisin por cable ofrecer este servicio. Sin embargo, hasta el 2007 surgi competencia ms intensa. De acuerdo con la Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU), el precio de la canasta de telecomunicaciones que incluye el triple play ha reducido sus precios entre el 2008 y 2009 en un orden del 53% aproximadamente (IMCO, 2011, p.13). A pesar de que en poco ms de una dcada ha crecido la demanda por el servicio de internet de banda ancha, la OCDE ubica a Mxico en el stano de la calificacin de conectividad debido a la baja penetracin en trminos poblacionales. El IMCO (2011, pp.19-20) muestra que del 2000 al 2007 la exposicin a este servicio se increment en un 145% de modo acumulado para alcanzar un total de 4.3 por cada 100 habitantes, pero que esa condicin lo mantiene lejos de pases como Canad y Estados Unidos, que tenan en ese ao tasas de 27 y 23 suscriptores a internet por cada 100 habitantes. La OCDE (2012, p.70) calcula que en el 2006, esta misma tasa para Mxico era de 2.9, suscriptores y creci a 9 en el 2009 y para el 2010 haba llegado a 11.4, todava por debajo de la media de la OCDE, de 25. La tasa de crecimiento anual, 22.7% segn estimaciones de este organismo, es la ms dinmica en cuanto a crecimiento ao con ao (OCDE, 2012, p.29). A pesar de esto, Mxico sigue por detrs de la media en la OCDE, pero tambin de la meta trazada para el 2012 por la propia SCT de 22 suscriptores por cada 100 habitantes (OCDE, 2012, p.29). Los datos de la Cofetel (2013) muestran que, en efecto, la penetracin ha aumentado dese el ao 2000 (1.1 por cada 100 habitantes), de modo que en el 2011 las cifras preliminares daban una proporcin de 11.1 por cada 100 habitantes. Para el 2006 eran 4.6, para el 2007 5.5, para el 2009 9.4 y 10.3 para el 2010. En otras palabras, a pesar de que hay algunas discrepancias entre las cifras, la demanda de este servicio no se ha traducido en niveles de suscripcin similares a los de otros pases de la OCDE como los socios de Mxico en el TLC, o Espaa, por ejemplo, ni la media de 25 por cada 100 habitantes. Con base a las estadsticas de Cofetel (2013), el Pas presentaba en el ao 2000 una tasa de 1.1 suscriptores de internet por cada 100 habitantes. Los aos de expansin de este indicador estn situados entre el 2007 y el 2009, que coinciden con la entrada de paquetes de triple play mucho ms competitivos, y los aos siguientes esta

199

tasa se ha ido normalizando (OCDE, 2012, p.25). En base a estos datos, se observa que el contraste de crecimiento entre un ao y otro arroja un promedio de 24% de crecimiento ao con ao con respecto al grado de penetracin de suscripcin a internet (la OCDE estima este indicador en 22.7%), lo que resulta que para el 2011 existieran 9 veces ms consumidores por cada 100 habitantes. Las cifras de la Cofetel muestran adems que es el servicio que ms crece en cuanto a suscripciones totales anuales, ya que el crecimiento promedio comparado anualmente de servicios de internet es del 24%, mientras que el mercado de celulares crece en un orden del 20% y la TV de paga en un 12% (Cofetel, 2013).

Suscriptores internet x cada 100 hab.

30 25 20

15 10 5
0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Mxico (por cada 100 hab) Promedio OCDE Meta SCT

Fuente: Cofetel, 2013; OCDE, 2012; IMCO, 2011

Como se puede ver, en trminos de suscripcin Mxico est todava muy rezagado con respecto a sus metas de penetracin de internet. No obstante, la perspectiva de suscriptor no es la misma que la de usuario. Incluso, el se r suscriptor de algn servicio de internet no garantiza que ste sea de buena calidad, incluso si lo que contrata es un servicio de banda ancha. La conectividad, a diferencia de otros servicios, requiere de un esfuerzo doble: un dispositivo y la conexin a internet, lo que en muchos casos significa la compra de una computadora y la suscripcin al servicio de manera independiente. Es cierto que el telfono celular y los servicios de banda ancha mvil permiten solucionar parcialmente este problema del doble gasto, ya que muchas veces los planes mviles resultan ms baratos que un ordenador, o los dispositivos de planes de prepago vienen listos para servicios 3G o conexin a redes WiFi. De acuerdo con el IMCO, alrededor de la mitad de los hogares con computadora tienen internet y el 53% de ellos admite que la

200

cuestin econmica es lo que limita la adquisicin de una suscripcin a servicios de red (IMCO, 2011, p.20). El paradigma de la digitalizacin lleva directamente al problema de la brecha digital. Este planteamiento obliga a pensar en una dimensin ms all del ser o no un suscriptor. El internet no es slo para los clientes que lo pagan, ms bien es para quienes tienen acceso a algn proveedor o un punto de acceso. Basta pensar en que los cibercafs son puntos que, sin ser gratuitos, le ahorran a un usuario la necesidad de conseguir una lnea y una computadora para navegar en internet. Las reas de trabajo son puntos de acceso comunes, ya que la penetracin de computadoras en actividades productivas es cada vez mayor, y generalmente requieren de servicios de redes. Adems, las escuelas y algunos lugares pblicos son habilitados generalmente como puntos de acceso. Esto lleva a pensar al usuario de internet como tal, y no como suscriptor. La comparacin de ambos conceptos arroja diferencias grficas notables.
40
35 30

Suscriptores vs usuarios

25
20 15

10
5 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 p/ p/
10.3 11.1 10.1 10.8 35

Suscripciones por Cada 100 Habitantes Suscripciones banda ancha Por Cada 100 Habitantes Usuarios por cada 100 Habitantes

1.1 0.1 5.1

1.9 0.1 7.1

2.1 0.2

2.4 0.4

3 1

3.7 1.8

4.6 2.9

5.5 4.3

7.7 7

9.4 9

10.5 11.5 13.2 17.2 19.5 20.8 21.7 26.3 30.4

Fuente: elaboracin propia con datos de Cofetel, 2013. Cifras de 2010 y 2011 son preliminares

Observar la penetracin poblacional del internet sin duda es til para reforzar la importancia de que los usuarios de internet no siempre son suscriptores, y con mayor

201

razn si el contexto es el de un pas en vas de desarrollo. Como muestra el grfico, los suscriptores de internet han crecido poco a poco, pero de manera sostenida. De acuerdo con los datos de la Cofetel, el crecimiento promedio anual es del 20% para usuarios de internet y en el 2011 existan 35 por cada 100 habitantes, lo que significa que se tienen seis veces ms que en el ao 2000, donde era de 5.1 aproximadamente. Las suscripciones a internet por cada 100 habitantes y los abonados a servicios de banda ancha marcan una tendencia interesante, ya que la brecha se ha ido cerrando. En apariencia, los suscriptores de internet estn migrando hacia servicios de internet ms rpido. La tasa de crecimiento anual promedio para suscripciones de internet en general es del 24%, mientras que la de usuarios de banda ancha es del 54%. An as, las estadsticas muestran que hay una distancia muy marcada entre suscriptores y usuarios. Lo relevante de este punto es que el suscriptor de internet en Mxico se est convirtiendo en un usuario de banda ancha, puesto que prcticamente presentan la misma tasa en cuanto a penetracin por cada 100 habitantes (11.1 de suscriptores en general y 10.8 en banda ancha). Si se observan estos indicadores en trminos absolutos, se encuentra que esta migracin es consistente con lo observado en las tasas poblacionales, pero hay una asimetra en cuanto al nmero de usuarios totales.

Crecimiento de usuarios y suscriptores en millones

45 40.6 34.8

40
35 30 25 20.5 22.1

28.4 23.2 10.1

3.8 1.8 17.9

20
15 10

11.8 10.9

12.8
11.6

5 0

4.8 2.9

5.84.3

8.27.2

9.1

2005

2006

2007

2008

2009

2010
Banda ancha*

2011

Usuarios totales

Suscriptores totales
Fuente: Cofetel, 2013

*Se suman slo tecnologas de banda ancha (XDSL y Cable coaxial)

La tendencia de crecimiento indica que entre el 2006 y el 2011 hubo una tendencia de crecimiento en las tres reas. El nmero de internautas ha crecido a un promedio de 15%

202

anual, mientras que el crecimiento de suscriptores de banda ancha lo ha hecho a un 38% por 23% de los suscriptores de modo global. Los consumidores de banda ancha tuvieron un despunte a partir del 2007, cuando la competencia por parte de las cableras se intensific gracias al triple play y la reduccin de costos que estos paquetes traen consigo, de tal modo que de los 12.8 millones de suscriptores, 11.6 son de banda ancha. Los usuarios de internet tambin han crecido de manera significativa desde el 2008. No obstante, esta representacin visual muestra una brecha entre personas que usan internet y personas que tienen internet.

50 45 40

Acceso a internet en el hogar

Total nacional usuarios

35 Millones de usuarios
30 25

20
15 10 5 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Acceden a internet en hogar

Fuera del hogar

Fuente: Cofetel, 2013. Datos del 2010 al 2012 son cifras preliminares

Entre el 2008 y el 2011 se registr un crecimiento importante en cuanto a personas que acceden a internet desde el hogar, plazo de tiempo en el que el triple play intensific en parte la competencia en este sector. Sin embargo, prcticamente la mitad de los usuarios a nivel nacional, estimado en 45.1 millones para el 2012, acceden a internet fuera de su casa. Es decir, menos de la mitad de la poblacin mexicana en trminos absolutos usa internet, y de esa cantidad slo la mitad, 22.4 millones, navega o se conecta desde su casa (cada vez ms con servicios de banda ancha). De los 22.6 millones que entran a la

203

red fuera de su casa, aproximadamente 3.4 millones tienen computadora en el hogar y 19.1 millones carecen de ordenador (Cofetel, 2013). Como menciona el IMCO (2011, p.20) el aspecto econmico es una limitacin real en el tema de la conectividad, ya que si bien los precios del internet han bajado a travs del empaquetamiento de servicios, los precios de las computadoras son una barrera natural para la poblacin de ingreso ms bajo. Las grficas anteriores muestran que el nmero de usuarios ha crecido en Mxico, pero que la proporcin de suscriptores es todava reducida en cuanto al total de los ciudadanos que usan internet a pesar de las reducciones del costo de los paquetes. Los usuarios estn prcticamente divididos por la mitad en cuanto a quienes tienen internet en sus casas y quienes lo usan fuera de su hogar por carecer de un ordenador (caso mayoritario), o por quienes no lo contratan por alguna razn. As mismo, los dato sugieren que existe una expansin en cuanto al uso de servicios de banda ancha, pero esto obliga a cuestionar la calidad de dicho servicio. El mercado del internet fijo en Mxico indica que Telmex es el actor con ms participacin de mercado con el 74%, y Televisa a travs del paquete YOO (triple play) concentra aproximadamente el 15% (OCDE, 2012, p.70; IMCO, 2011, pp.22-23). Esto quiere decir que 9 de cada 10 lneas pertenecen a Telmex o Televisa, aproximadamente, por lo que se puede hablar que los servicios de banda ancha estn concentrados en dos actores que no han tenido como prioridad o carta de presentacin la oferta de servicios de internet. Es cierto que Telmex ha encontrado cierto dinamismo en el mercado de datos, pero a lo que se hace referencia con que no hace de este mercado su prioridad es que tanto Telmex como Grupo Televisa ofrecen este servicio empaquetado. Es decir, Telmex vende acceso a internet junto con el servicio telefnico y las cableras con el de televisin de paga, lo que ha merecido el pronunciamiento de la CFC sobre esta prctica que considera desalentadora para obtener acceso a internet de alta velocidad (IMCO, 2011, pp.23-24; OCDE, 2012, p.25). En materia de calidad, la poca competencia se traduce en poca calidad. De acuerdo con estimaciones (IMCO, 2011, pp.22-23), la velocidad promedio en Mxico en el 2009 era menor a los 2 mbps y el precio por un Mbps (1 Megabit por segundo), y era de los servicios de internet ms caros en la OCDE, puesto que el costo del Megabit mensual rondaba los 20 dlares, mientras que pases como Estados Unidos tenan una conexin de 4.8 Mbps a un nivel de 3.33 dlares por cada unidad. Datos ms

204

recientes confirman que este problema sigue a pesar de que la velocidad ha subido y los precios se han reducido.

Precio de Mbps en OCDE (Septiembre, 2011) Pas Mxico Chile EUA UK Canad Espaa Turqua Promedio de velocidad anunciada (Mbps) 5.3 19 27.5 34.4 52 26.8 37.5 Mediana de velocidad (Mbps) 3 6.1 18 20.4 24.5 12.2 9.2 Precio del servicio USD PPP* $ $ $ $ $ $ $ 41.14 40.26 71.49 4.20 72.13 71.70 83.76 Precio por Mbps USD PPP* $ $ $ $ $ $ $ 7.76 2.12 2.60 0.12 1.39 2.68 2.23 Precio contra Mediana de MBPS USD PPP $ $ $ $ $ $ $ 13.71 6.60 3.97 0.21 2.94 5.88 9.10

Fuente: OCDE, 2013 *USD PPP es unidad de dlar medido contra la el poder de compra, Purchasing power parity

A pesar de que las compaas han invertido en infraestructura para ofrecer un internet ms rpido y los precios de los paquetes se han reducido, el precio del Mbps sigue siendo alto para Mxico. Las velocidades anunciadas por los proveedores son medidas que indican la capacidad actual de la red, y las experimentadas por los usuarios fluctan, pero tienden a ser ms bajas que lo anunciado. Al ser un promedio la velocidad promocionada, se tiene que tomar en cuenta que puede haber grandes diferencias entre ofertas de internet en un pas debido a la disponibilidad de diferentes paquetes dentro de tecnologas ms difundidas, como el cable coaxial y el DSL, as como tecnologas como la fibra ptica, que tiene una velocidad de transmisin superior, pero tiene menor difusin. As, los datos de la OCDE (2013) muestran que Mxico tiene un internet un poco ms veloz, pero sigue estando detrs de pases americanos como Chile, Estados Unidos y Canad, incluso en trminos del valor de la mediana que aqu se adjunta slo para tener una referencia de las

205

variaciones de la velocidad en trminos puramente estadsticos. Al observar los precios de las facturas se podra inferir que Mxico en teora ofrece un internet ms barato gracias al empaquetamiento de los servicios. No obstante, cada Mbps es caro en la relacin velocidad/precio para el caso mexicano, ya que con estos indicadores arroja un costo de 7.76 dlares, mientras que Chile paga 2 y el resto de los pases del TLC tendran un precio aproximado de 1.39 para Canad y 2.60 para Estados Unidos. La crtica a este enfoque es que en teora los paquetes de triple play reducen el costo final del internet, es decir, que la banda ancha proporcionada a travs de este esquema no sera de 41.4 dlares o aproximadamente 600 pesos, sino de la tercera parte de esto. Sin embargo, est comprobado que el contratar internet como servicio nico en Mxico tiene dificultades, ya que se vende en bundle y entre menos servicios se contraten es mayor el costo individual. Basta recordar que el mercado est dividido prcticamente en una proporcin de 74% y 15% entre Amrica Mvil y Grupo Televisa para tener presente esta condicin, ya que Telmex slo ofrece internet en conjunto con una lnea de telfono y las filiales de cable de Televisa han ganado terreno gracias al triple play , mientras que los servicios de fibra ptica son muy limitados.

Fuente: OCDE, 2012, 184

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Estos indicadores permiten ver que en Mxico el servicio de banda ancha es caro y est sujeto a dos tecnologas primordialmente, el DSL (Telmex) y el Cable Coaxial (cableras de Televisa fundamentalmente). Es cierto que hay otras empresas que ofrecen los servicios, pero es notable que estas dos firmas tienen la mayor difusin y por ende son los paquetes ms usados. A pesar de que la reduccin es visible en la facturacin final, la relacin velocidad/costo permite concluir que el internet sigue siendo caro en trminos de Mbps, o transmisin. La fotografa de la conectividad de banda ancha en Mxico expone varias asimetras que hasta el momento se han analizado a travs de datos nacionales, como el total de usuarios, el nmero de suscriptores y el grado de penetracin de banda ancha, as como las tecnologas que la proveen en un contexto de mercado altamente concentrado. La geografa muestra tambin problemas de distribucin irregular entre la poblacin. El IMCO (2011, p.23) esquematiza as informacin del 2008 del World Internet Project, que sirve para tener una referencia de cmo estn distribuidos los usuarios de internet.

Fuente: IMCO, 2011, p.22

El mapa muestra cmo existe una concentracin de este servicio en el norte del Pas, donde la suma de las dos regiones norte da un total de 30.8% de usuarios. Si a este porcentaje se le suma el rea del Distrito Federal y su rea Metropolitana se tiene

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entonces una proporcin del 57.1% en tres regiones de Mxico. Si se le suma el rea del bajo que incluye a Jalisco la proporcin sube a un 72%, mientras que el resto se reparte entre las reas del centro y sureste. Desde el inicio del captulo se observa cmo el nmero de usuarios y suscriptores ha crecido en los ltimos aos. Este incremento de penetracin de internet de banda ancha ha sido apoyado en parte por el abaratamiento de servicios derivado de dos condiciones: el triple play que proporcionan las cableras y cierto grado de competencia entre Televisa y Telmex. No obstante, el costo de la conectividad que suponen la adquisicin de un ordenador y el pago de una suscripcin siguen siendo barreras para que aumente la penetracin de esta tecnologa. Pensando en trminos de usuario, el internet sigue siendo lento y caro, lo que brinda pocas motivaciones para buscar su contratacin. Estas condiciones no implican que los proveedores de internet permanezcan inmviles. Desde el 2010 Telmex realiz inversiones para su servicio de redes de aproximadamente 10 mil millones de pesos. Esta decisin provino de la competencia del empaquetamiento de banda ancha en triple play, con lo que la compaa de Grupo Carso trata de competir en base a la velocidad de su conexin. Otros operadores ofrecen velocidades de hasta 100 Mbps principalmente a travs de fibra ptica, pero su nicho de mercado son las empresas que requieren de servicios corporativos, adems de que esta tecnologa est concentrada en algunas ciudades. Televisa tambin invirti en infraestructura una cantidad aproximada de 23 mil 400 millones de pesos en el 2010, as como Axtel que gast alrededor de 10 mil 600 millones. Otras firmas que invirtieron en mejora de conectividad fueron Maxcom con 2 mil 500 millones de pesos y Megacable con 7 mil 500 aproximadamente, todos estos movimientos en el 2010 (OCDE, 2012, pp.37-38). La falta de competencia no presentaba incentivos para la inversin en una transmisin ms rpida de datos, pero tal parece ser que la disponibilidad de una banda ancha ms barata orienta a que los proveedores busquen ofrecer velocidad como factor de diferencia, es decir, una reduccin en la relacin precio/Mbps. La estructura de este mercado altamente concentrado afecta al usuario final al presentarle opciones de internet caro y lento a comparacin de otros pases. Las mejoras en el servicio no aparecieron hasta que comenz a existir algo de competencia, pero los datos muestran que el usuario an no tiene incentivos para buscar servicios de internet de banda ancha de mejor calidad debido al precio y la baja velocidad. La evidencia sugiere que este sector requiere de competencia en infraestructura, de modo que el incremento

208

que esto pueda significar en el recibo est justificado por la capacidad de transmisin de datos. Sin embargo, tambin est sujeto a la capacidad de obtener equipos de cmputo para el hogar. Esto sugiere pensar a la banda ancha en otra dimensin: su portabilidad. En el apartado de la telefona celular se observ cmo ha crecido el m ercado en los ltimos aos y cmo el mvil es un medio para la conectividad. Adems de los celulares, se tienen dispositivos como las tablets que tienen la capacidad de usar banda ancha mvil, o la de instalacin fija con capacidad de transmitir seal inalmbrica. As mismo, las computadoras porttiles son actualmente una opcin bastante atractiva para quienes deciden invertir en un ordenador. Esto lleva a pensar en la posibilidad de la banda ancha mvil. De acuerdo con la OCDE (2012, p.71), esta modalidad est apenas en su infancia, llegando apenas a una tasa de 0.5 suscriptores por cada 100 habitantes en diciembre del 2010. El hecho de que Amrica Mvil sea el participante con ms poder de mercado en las lneas de redes fijas e inalmbricas tiene sus efecto directo en el poco crecimiento de la banda ancha mvil, ya que prcticamente la competencia es nula. La inmensa infraestructura de Telmex vuelve a ser un factor clave en el tema de la concentracin del mercado, ya que no slo atrofia el crecimiento de la banda ancha no fija, sino que los proveedores de internet por cable coaxial dependen en muchas ocasiones de la red de Telmex para poder enlazar a sus clientes. Es decir, el servicio de punto a punto en proveedores de internet est tambin limitado a ciertas ciudades donde hay cierta densidad de usuarios. Este es el conflicto del bucle local, que no slo afecta a la telefona, sino tambin a los servicios de internet y que muestra cmo la predominancia de un solo actor pero tambin la falta de inversin en infraestructura- es una barrera natural del crecimiento del servicio de internet y la conectividad de mejor calidad.

209

Anexo: Telefona Celular Telcel nace como la filial de Telmex en telefona celular. Hoy por hoy, esta firma es la que tiene mayor concentracin del mercado de celulares en Mxico, pero tambin dentro de la OCDE. Es decir, ningn incumbent de telefona celular tiene el 70% del mercado que tiene Amrica Mvil en telefona celular, aunque la cifra ms cercana es de 60% en el caso de Suiza. Telcel naci como la nica permisionaria para operar este servicio en las 9 regiones en las que se dividi el pas, por lo que tena as dos ventajas esenciales para posicionarse poco a poco: licencia para operar en todo el territorio nacional e instalaciones clave a partir de la infraestructura de Telmex, como edificios y antenas (IMCO, 2011, p.15). La LFT publicada en 1995 haca que el mercado de telfonos mviles fuera el nico abierto al 100% en inversin extranjera. No obstante, Telcel se convirti poco a poco en el actor dominante debido a las dos ventajas mencionadas anteriormente. En un inicio, Iusacell era la firma dominante en Mxico, pero pronto Telcel se posicion como el incumbent. Iusacell fue comprado por Grupo Salinas a travs de Unefon, pero an as no han logrado regresar al primer lugar en cuanto a poder de mercado. De acuerdo con la OCDE, el motor de las telecomunicaciones en Mxico es la telefona celular. En el periodo 1996-2009, el mercado ha crecido a una tasa compuesta de 40%, mientras que los pases de esta organizacin lo hicieron en un 20%. La explicacin de la OCDE (2012, p.23) es que la demanda por este servicio estuvo estancada y ahora se est normalizando, es decir, est corrigiendo a un ritmo acelerado la falta de penetracin de esta tecnologa. Con este contexto, el panorama de la telefona mvil en Mxico muestra una distribucin de mercado del 70% para Telcel y 22% para Telefnica Movistar, su competidor ms cercano. El resto est repartido entre Nextel y Iusacell fundamentalmente (OCD, 2012, p.23). En el 2011 se estimaba un total de 91.3 millones de suscriptores, 94.5 segn la Cofetel (2013), el nmero ms alto en comparacin del resto de los servicios, pero esto es explicable por la naturaleza individual del telfono celular. Es decir, mientras que las suscripciones a lnea fija, internet y televisin de paga siguen generalm ente una racionalidad de hogar, el mvil no se contrata para compartirlo, sino para personalizar su uso. Por ello la distribucin de suscriptores en el resto de los servicios contrasta dramticamente con el volumen de cuentas de celulares: 10.2 millones de televisin de

210

paga, 19.6 de telefona fija y 11.4 de internet segn estimaciones para mayo del 2011. Segn la OCDE, Amrica Mvil concentraba el 66% de las ganancias del sector de telecomunicaciones, estimado para esa fecha en 27 billones de dlares aproximadamente (OCDE, 2012, p.26). La telefona fija, como se explic anteriormente, es una industria clave, pero su variante mvil no es slo el motor de las telecomunicaciones, sino una autntica mina de oro.

Telefona mvil: ingresos e inversin

Ingresos En millones de pesos Inversin

2005 Ingresos Inversin $14,937.

2006

2007

2008

2009

2010

2011

$119,442 $148,934 $178,931 $197,386 $223,245 $235,309 $245,240

$11,412.

$11,292.

$16,238.

$15,308.

$37,619.

$27,267.

Fuente: elaboracin propia con datos de Cofetel, 2013. Se suman conceptos de radiocomunicaciones (paging y trunking) con telefona mvil

Suscriptores por servicio

TV de paga Internet fijo 10.2 11.4

Telfono fijo
Mvil 0

19.6 92.9
20 40 60 80 100

Suscriptores en 2011 (millones)

Fuente: elaboracin propia con datos de Cofetel, 2013 y OCDE, 2012

211

En septiembre del 2011 la penetracin de celulares en Mxico era de 86 por cada 100 habitantes, mientras que el promedio en la OCDE era de 102. Este indicador muestra que Mxico podra mantener su crecimiento en demanda de telfonos mviles si se le compara con las estadsticas de celular por cada 100 habitantes de otros pases, como Colombia (93), Ecuador (97), Venezuela (98), Brasil (101) y Argentina (123). As mismo, la OCDE pone a Mxico como el campen de los celulares de prepago, con una proporcin de 88% de los planes, mientras que este mismo concepto est situado en un 43% como promedio de la OCDE (2012, p.27). Las cifras de la Cofetel muestran una penetracin ligeramente menor, con cifras preliminares de 82.1 por cada 100 habitantes para el 2011, aunque para el 2012 creci a 86.3 (Cofetel, 2013). Esta aparente bonanza de planes mviles tiene una barrera natural de un pas en vas de desarrollo como Mxico, la relacin de tarifas con el nivel del ingreso. De acuerdo con el IMCO (2011, p.17), las tarifas para celular en Mxico se han ido reduciendo de manera progresiva hasta en un 52%, pero stas siguen siendo altas en comparacin con el ingreso de los usuarios. Ello explica por qu predominan los planes de prepago en el contexto nacional.

Planes de renta (post pago)

Nextel 30% Telcel 47% Iusacell 13% Movistar 10%

212

Iusacell 6%

Planes prepago
Nextel 3%

Movistar 15%

Telcel 76%

Fuente: IMCO, 2011, p.16. Cifras del 2007

Suscriptores pre y pospago*

120 Millones de suscriptores anuales

100
11.4 80 6.1 9

13.3

15

60 2.9
40

3.8

4.8

20 40.8
0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

47.4

56.9

68

71.3

76.3

82.1

83.1

Prepago
Fuente: elaboracin propia con datos de Cofetel, 2013. *datos del 2009 al 2012 son cifras preliminares

Pospago

A partir de estos datos surge la pregunta obligada: Por qu Telcel conserva tanta conentracin de mercado? Un vistazo rpido al mercado de mviles no parece arrojar elementos para construir una respuesta obvia, pues hay cuatro operadores y Telcel no ofrece en s los planes ms baratos, ni un servicio que se destaque por opacar al de su competencia. El factor determinante para que Telcel mantenga esta ventaja con respecto a sus competidores es la interconexin y la habilidad para fijar sus tarifas. La

213

interconexin le permite a Amrica Mvil hacer dos movimientos clave: ofrecer precios bajos para llamar a usuarios de la misma red y hacer negocio con los precios de interconexin (IMCO, 2011, p.18). Este problema representa costos de operacin ms altos para las firmas competidoras, ya que, en teora, 7 de cada 10 llamadas seran a usuarios en la red de Telcel y tendran que pagar un cargo extra por interconectarse. Ese pago adicional para los operadores no implica que se traduzca en una carga directa al usuario, pero s genera un incentivo para que el cliente prefiera estar dentro de la red ms grande. Este problema se puede ilustrar de modo grfico:
Compaa Participacin de mercado Costo de Tarifa de %trfico en redes %Propio Telcel Otros 70% 30% 0.50 0.50 1.39 1.39 70% 30% %Externa 30% 70% Promedio de costo de

terminacin

interconexin

terminacin 0.767 1.123

Fuente: basado en IMCO, 2011, p.38.

La grfica anterior muestra que el costo con ese esquema deprecios dara una ventaja clara a Telcel sobre el resto de sus competidores, ya que esta compaa paga apenas el 68% de lo que el resto de las firmas pagaran en promedio por concepto de interconexin. Como se muestra, el incentivo ms grande para los usuarios es la propia red de Telcel, que significa costos ms reducidos en cuanto a llamadas. En otras palabras, This pricing strategy increases Telcels capacity to attract new customers above its competitors, and if more users belong to this network, the value of belonging to this network will be greater (IMCO, 2011, p.35). Estas condiciones que fomentan la alta concentracin del mercado de telefona mvil han visto tres acciones por parte del Gobierno federal y la competencia. 1.- Licitaciones de porciones de espectro tiles para telefona mvil. 2.- Declaratorias de Telcel como actor dominante por el tema de interconexin y exigencias sobre mejora de tarifas 3.- Fusin Iusacell-Televisa

214

Las licitaciones de espectro conocidas como las Licitaciones 20 y 21 tuvieron como objeto redistribuir porciones de bandas tiles para telefona y servicios de nueva generacin como el 3G. En ambos procedimientos resultaron ganadores Telefnica y Iusacell (L-20), y Nextel (L-21). Estas subastas de espectro no afectaron la distribucin total de espectro repartida entre los operadores, pero les dio acceso a los competidores de Telcel a una banda para servicios como el 3G (IMCO, 2010, p.18). La segunda accin fue retomada por la CFC como una estrategia para forzar a Telcel a fijar tarifas ms bajas que permitieran una competencia ms equitativa. Tanto Telmex como Telcel han sido declarados como actores dominantes precisamente por la capacidad que tienen para fijar tarifas sin que la competencia pueda defenderse de las mismas en una negociacin. Es decir, lo relevante no es que Telcel haya bajado sus precios al consumidor, o que tenga una porcin del 70% de mercado, sino que esta condicin le permite tener ventajas en cuanto al fenmeno de la interconexin y que sta condicin sea un incentivo para atraer ms clientes (IMCO, 2011, p.34). El fruto de esta accin es la fijacin de la tarifa basada en costos de Cofetel en caso de que no exista un acuerdo entre dos firmas competidoras con respecto al costo por interconectar sus redes. El argumento de Telcel para defender su posicin es que es el actor que ms ha invertido en infraestructura, y que en las reas urbanas la competencia es clara y dura, por lo que la ventaja final es su cobertura en zonas rurales o marginadas, acusando a la competencia de no querer invertir en instalaciones para llegar a esas zonas (p.35). La tercera accin es una medida que apuesta a que Iusacell, respaldado por la inversin de Grupo Televisa, puedan ofrecer un servicio de valor agregado, el cudruple play (IMCO, 2011, p.19). Es decir, Iusacell est muy rezagado con respecto a Telcel en cuanto a poder de mercado, pero esta plataforma permite que Grupo Televisa tenga capacidad de quitarle mercado a Amrica Mvil a travs de un bundle de TV de paga, telfono fijo, mvil e internet, ya que est probado que el empaquetamiento de paquetes reduce el costo para el usuario. El rubro de la telefona mvil es de suma importancia para las telecomunicaciones de modo global, por lo que es importante que exista competencia en este sector que permita al usuario tener mejores tarifas y un mejor servicio. La importancia del celular es que a travs de servicios de ltima generacin permite el acceso a internet. De hecho, la mayora de los usuarios de internet en Mxico utiliza la red a travs de los celulares y

215

otros gadgets (Euromonitor, 2012), por lo que el mvil se est convirtiendo en una manera de fomentar la conectividad. Adems de esto, la expansin de este mercado hace que el sector de telecomunicaciones crezca continuamente, lo que puede ser un buen incentivo para promover el incremento de la cobertura. De acuerdo con Euromonitor (2012), el periodo comprendido entre el 2006 y el 2011 marcan una expansin de las suscripciones en un 67.6%, mientras que en el 2006 este mercado represent el 47.5% de los ingresos de telecomunicaciones, y se elev al 59.5% en el 2011. As, la dinmica de la telefona celular muestra un crecimiento ms pronunciado hacia finales desde mediados hacia finales de la dcada. El nmero de suscriptores se ha duplicado prcticamente en seis aos, al pasar de 47.1 millones en el 2005 a 93 en el 2011. Como la OCDE menciona, podra esperarse un crecimiento en este nmero que parece que se ha estabilizado entre el 2010 y 2010, y la barrera del precio sera el freno natural de este segmento de las telecomunicaciones.

Suscripciones anuales mviles (en millones)

suscripciones anuales (en millones) 75.3 83.2 91.3 92.9

66.5
47.1

55.3

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Cofetel, 2013 y OCDE, 2012

Las estadsticas de la Cofetel dan cuenta de una creciente demanda de servicios mviles. Como mencionaba Euromonitor (2012), el sector mvil capta prcticamente la mayora de los ingresos de las telecomunicaciones. As, en Mxico esta tendencia se ha mantenido y de ser la mitad de los ingresos globales de este sector econmico, los registros muestran que se ha mantenido desde el 2009 en aproximadamente 3 quintas partes de la captacin

216

de renta. Esto es concurrente con el incremento de suscriptores en telefona celular a partir del 2008.

Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Ingresos totales telecom (en millones de pesos) $240,508.00 $283,771.00 $317,779.50 $336,890.00 $365,054.50 $385,022.50 $401,598.00

Ingresos Totales mvil Proporcin (en millones de pesos) $119,442.20 50% $148,934.70 52% $178,931.50 56% $197,386.30 59% $223,245.60 61% $235,309.40 61% $245,240.70 61%

Fuente: Elaboracin propia con datos de Cofetel, 2013. Del 2009 al 2011 son cifras preliminares

Ingresos de telefona mvil vs telecom

$450,000 $400,000 $350,000 $300,000 $250,000 $200,000 $150,000 $100,000 $50,000 $0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Millones de pesos

Ingresos totales telecom (en millones de pesos) Ingresos Totales mvil (en millones de pesos)
Fuente: Elaboracin propia con datos de Cofetel, 2013. Del 2009 al 2011 son cifras preliminares

217

Mientras que los ingresos van al alza, las inversiones de capital en telefona mvil han crecido en trminos absolutos a partir del 2008, pero se contrajeron entre el 2006 y el 2007. El ao 2010 marca un alza en la inversin global en telecomunicaciones, pero tambin un rcord importante para el sector de celulares como proporcin de la inversin total. Cabe recordar que ese ao estuvo marcado por dos licitaciones para repartir espectro dirigido a servicios mviles (licitaciones 20 y 21), adems de que la CFE puso a disposicin de tres operadores Telefnica, Televisa y Megacable- hilos de fibra oscura, lo cual explicara la expansin en la inversin de capital en el rubro de las telecomunicaciones en general, pero tambin el despunte en el rea de capitalizacin de infraestructura mvil. Como se muestra, la proporcin tiende a dispararse de un tercio hasta la mitad dependiendo de las circunstancias del mercado segn el ao, pero en general la inversin tuvo un incremento a partir de los aos donde el nmero de suscripciones comenz a expandirse. Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Inversin total telecom Inversin total mvil Proporcin (en millones de pesos) (en millones de pesos) $38,246.98 $14,937.10 39% $40,586.67 $11,412.69 28% $35,766.59 $11,292.47 32% $40,624.64 $16,238.22 40% $37,917.73 $15,308.68 40% $71,574.55 $37,619.65 53% $70,664.42 $27,267.42 39%

Fuente: Elaboracin propia con datos de Cofetel, 2013. Del 2009 al 2011 son cifras preliminares

Inversin mvil vs telecom

$80,000.00 $70,000.00 $60,000.00 $50,000.00 $40,000.00 $30,000.00 $20,000.00 $10,000.00 $0.00 1 2 3 4 5 6 7

Inversin total telecom (en millones de pesos) Inversin total mvil (en millones de pesos)
Fuente: Elaboracin propia con datos de Cofetel, 2013. Del 2009 al 2011 son cifras preliminares

218

Al observar la comparacin de proporcin de participacin se puede constatar que los ingresos de telefona mvil continan creciendo en trminos absolutos. Inc luso stas cifras muestran que de cada 10 pesos que se obtiene en las industrias de telecomunicaciones, 6 son por servicios de celulares. Sin embargo, parece ser que ste es, de momento, su techo de participacin. Como expone la OCDE, el crecimiento en Mxico de este sector es acelerado pero se est poniendo al corriente con las tendencias de los pases en vas de desarrollo, por lo que en un momento puede haber una desaceleracin o un alto a las tasas de crecimiento superiores al promedio. Adems, la barrera natural del mercado de celulares son los precios, ya que a pesar de las reducciones de paquetes en pospago y prepago, el salario de los consumidores sigue siendo relativamente bajo con respecto a los costos de este servicio. La inversin tambin flucta, pero se ha duplicado en el 2011 con respecto al 2005. Es decir, ha crecido en trminos absolutos, pero depende en gran parte de que haya facilities disponibles para que se hagan inversiones de capital. En ese sentido, la expansin de este gasto en el 2010 puede explicarse en parte por las licitaciones de espectro, pero los dos aos anteriores marcaron tambin puntos altos de inversin con respecto a los periodos ms bajos (2006-2007). Es decir, los aos 2008-2009 marcan una expansin natural de servicios con la entrada de la tecnologa 3G, pero tambin estuvieron afectados por la crisis financiera global.

70% %Participacin en telecom

Participacin celulares en telecom: ingreso e inversin

50% 39% 52% 56%

59%

61%

61%

61%

60%
50% 40% 30% 20%

53% 40%
40% 39% %ingresos %inversin

28%

32%

10%
0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: elaboracin propia con datos de Cofetel, 2013. Cifras del 2009 al 2011 son preliminares

219

En suma, la demanda de celulares crece; el incremento en suscripciones se traduce en una expansin de los ingresos, pero no necesariamente de infraestructura o inversiones de capital. Este rengln est ms orientado a eventos que requieran la introduccin de avances tecnolgicos, como servicios de internet de ltima generacin y est sujeto a que haya acceso a infraestructura o porciones del espectro para que sea aprovechable. As, el crecimiento de este mercado se relaciona con la TDT y la brecha digital. Como se explic anteriormente, los celulares son un punto importante de acceso a internet, lo que podra ser una alternativa para aumentar la conectividad de la poblacin. Adems, la misma demanda de servicios mviles presiona de manera directa al espectro disponible. La TDT tiene como propsito liberar prcticamente tres cuartas partes del espectro destinado a radiodifusin y que esta banda los 700 Mhz- es usada actualmente para servicios 4G, tambin conocidos como redes LTE. La liberacin de esta parte del espectro es fundamental para que el creciente mercado de telefona celular pueda aprovechar un recurso que le permita dar un mejor servicio. No obstante, no quiere esto decir que la conectividad vaya a aumentar inmediatamente, o que la liberacin del espectro implique que los celulares vayan a cerrar la brecha digital. Al contrario, la competencia en este sector es esencial para que bajen los precios en la medida de lo posible. El freno natural de este sector es la relacin del ingreso del consumidor con el precio de los planes. La competencia puede ser una alternativa para que existan paquetes a mejor precio, pero tambin tiene que resolverse el problema de la interconexin, que por s mismo eleva los costos de la competencia. As, las medidas enfocadas a fomentar la competencia y las polticas de la TDT pueden ayudar a que el mercado de celulares tenga precios ms accesibles, competencia en base de un mejor servicio al cliente, y una expansin de inversin de capital para aumentar la cobertura a travs del dividendo digital. No obstante, hay que recalcar que la finalidad del mercado no es cerrar la brecha de conectividad dentro de la sociedad, por lo que se tienen que aprovechar los recursos derivados de la licitacin de bandas del espectro para respaldar una poltica de digitalizacin que permita cerrar esta disparidad. El mercado muestra que la telefona celular es un negocio bastante rentable; la estrategia del Estado es que la demanda de este recurso no slo haga eficiente el reparto de las concesiones, sino que se obtengan recursos que permitan articular una poltica encaminada a reducir la brecha digital a pesar de la brecha del ingreso.

220

Anlisis de la Telefona Fija en Mxico Telmex permanece como la empresa mejor posicionada en este sector de las telecomunicaciones que registra la menor tasa de crecimiento. La empresa naci como un monopolio de telefona, ya que el Estado mexicano la privatiz de manera vertical y no segmentada para hacer ms atractiva la oferta. Adems, se le garantiz que no tendra competencia alguna durante sus primeros aos para que pudiera aumentar la cobertura telefnica en el Pas durante los aos noventa. Estos privilegios estuvieron acompaados de una clusula que sigue vigente: no ofrecer televisin o servicios de video a travs de su red (IMCO, 2011, pp.6-7). Telfonos de Mxico como paraestatal era particularmente ineficiente en trminos de cobertura, tardando hasta dos aos en responder a una solicitud de instalacin de lnea en 1991 (OCDE, 2012, p.35). Telmex como empresa privada fue hacindose ms eficiente y la concentracin de lneas telefnicas pas de 6 por cada 100 habitantes en 1991 a 17.4 en el 2010 (IMCO, 2011, p.14). Sin embargo, aunque este indicador muestra avances en este rubro, la cobertura de lnea fija est todava rezagada con respecto a otros pases. La OCDE (2012, pp.26-27) tiene actualmente un promedio de 37 lneas por cada 100 habitantes, por lo que Mxico an se encuentra rezagado en cuanto al acceso a telefona fija. Incluso la distribucin actual es muy irregular, puesto que el 31.3% de estas instalaciones estn en tres ciudades: Ciudad de Mxico, Monterrey y Guadalajara (IMCO, 2011, p.14). Adems, este servicio ha ido mermando segn la OCDE (2012, p.14), ya que en el 2000 se tena un crecimiento de este servicio de apenas un 13% y en el 2009 esta tasa baj a cero, y sus tarifas siguen siendo altas comparativamente. Estos datos sugieren que la tasa de 17.4 lneas de telfono por cada 100 habitantes sea el techo en cuanto al acceso a telefona, pero esta conclusin sera muy adelantada. Hay dos factores que explican a grandes rasgos la cada progresiva de la demanda de lneas telef nicas. Un factor es la migracin progresiva hacia la telefona celular y una segunda causa es la disponibilidad de paquetes triple play que incluyen ya este servicio y generalmente presentan una reduccin de costos en comparacin con la contratacin individual de servicios.

221

La competencia a Telmex en trminos de telefona fija recae esencialmente en cableras y algunas compaas telefnicas menores. Sin embargo, las empresas de televisin por cable han tenido una participacin relevante en este sector a raz de que se les permiti la oferta de telefona a partir del 2003, aunque realmente hasta el 2007 se posicionaron como competencia real. Telmex ha visto reducida su participacin en el mercado, pero esta sigue siendo todava abrumadora con un 80% en el ramo de la lnea telefnica fija (IMCO, 2011, pp.13-14). En 1997 acab el periodo de gracia para que Telmex actuara sin competencia. Desde ese entonces, la CFC estableci que la compaa era un actor dominante de mercado, pero la empresa de Slim le gan en los tribunales al Gobierno federal de manera continua por espacio de 10 aos, hasta que en el 2009 y el 2010 se llevaron a cabo nuevas declaratorias por parte de este organismo hacia Amrica Mvil, considerando que esas empresas eran dominantes en el mercado y tenan ventajas unilaterales por encima de sus competidores, principalmente por conductas monoplicas en el tema de la interconexin (IMCO, 2011, p.32). El desafo abierto a estas condiciones como la fijacin de tarifas discrecionales o por encima de la que se fija en el modelo de costos de Cofetel se ha traducido en que la competencia tenga unos palmos de terreno para ofrecer precios a los clientes para poder competir de manera ms equitativa. No obstante, la ventaja real que Telmex tiene frente a sus competidores es su infraestructura que es, de hecho, el centro del conflicto de interconexin. Ante la falta de estos facilities para poder ofrecer servicios similares a los de Telmex, la estrategia natural de la competencia de Telmex se ha consolidado en los paquetes de triple play.

222

120%

Participacin de Telmex en telefona fija

100%
80%

60%
100% 40% 95%

Participacin
92% 91% 87%

82%

80%

20%
0% 1998 2003 2006 2007 2009 2010 2011

Fuente: elaboracin propia en base a IMCO, 2011 y OCDE, 2012

El servicio de telefona, a pesar de su desaceleracin, sigue siendo captando capital y genera ingresos a travs de los servicios locales y de larga distancia. De acuerdo con la Cofetel (2013), la telefona fija representaba casi la mitad de la inversin en el sector en el 2006, y sta se ha reducido a poco menos de la tercera parte para el 2011. En trminos de ingreso tambin ha retrocedido, y de ser poco ms de la tercera parte en el 2006, ahora representa una quinta porcin en el 2011. En el 2006 se invirtieron 2 mil 102 millones de dlares, y sta cifra se redujo para el 2011 para a mil 628 millones de dlares. Los ingresos tambin han cado, y del pico que re present el 2006 con un total de 106 mil 749 millones de pesos, se han pasado a cifras de 91 mil 925 millones de pesos en el 2010 y 87 mil 879 en el 2011.

223

Tendencia ingreso/inversin en telefona fija*

$120,000.00 $100,000.00 Millones de pesos

$80,000.00
$60,000.00 $40,000.00 $20,000.00 $0.00

2005

2006 $22,914.78

2007 $19,090.33

2008 $15,844.91

2009 $14,555.88

2010 $17,676.38

2011 $20,238.32

Inversin en mdp $19,318.64

Ingresos en mdp

$100,179.1

$106,749.4

$106,662.0

$100,851.7

$97,063.80

$91,925.80

$87,879.30

Fuente: Elaboracin propia con datos de Cofetel, 2013 *Se suman ganancias de telefona local y larga distancia para determinar ingresos e inversin

$80,000.00
$70,000.00 $60,000.00 Milones de pesos

Inversin en telecom y telefona fija*

$50,000.00
$40,000.00 $30,000.00 $20,000.00 inversin global telecom Inversin telefona fija

$10,000.00
$2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Elaboracin propia con datos de Cofetel *Se suman montos de inversin en telefona local y de larga distancia

Como se muestra a continuacin, la telefona ha reducido su proporcin como parte de la inversin total de las telecomunicaciones, alcanzando su punto ms alto en los ltimos aos en el 2006, y su ms bajo en el 2010. 224

Ao

Inversin telecom (en millones de pesos)

Inversin telefona (en millones de pesos)

Proporcin

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

$ 38,246.98 $ 40,586.67 $ 35,766.59 $ 40,624.64 $ 37,917.73 $ 71,574.55 $ 70,664.42

$19,318.64 $22,914.78 $19,090.33 $15,844.91 $14,555.88 $17,676.38 $20,238.32

51% 56% 53% 39% 38% 25% 29%

Fuente: Elaboracin propia con datos de Cofetel, 2013

As mismo, los ingresos de este sector han ido reducindose, pero todava son una parte considerable del sector. Sin embargo, como se dijo con anterioridad, la contratacin de paquetes triple play y la demanda de telefona celular afectan directamente a la dinmica del servicio de lnea fija.
Ao Ingresos Telecom (en millones de pesos) Ingresos telefona (en millones de pesos proporcin

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

$240,508.00 $283,771.00 $317,779.50 $336,890.00 $365,054.50 $385,022.50 $401,598.00

$ 100,179.10 $ 106,749.40 $ 106,662.00 $ 100,851.70 $ $ $ 97,063.80 91,925.80 87,879.30

42% 38% 34% 30% 27% 24% 22%

225

60% %Particicin en Telecom 50% 40% 30% 20%

Participacin en telecom: Ingreso e inversin

51%

56%

53%

39% 38% 25% 30%

27% 29% %Inversin %ingresos

42%
38% 34%

24%

22%

10%
0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Elaboracin propia con datos de Cofetel, 2013.

La telefona fija ha perdido terreno conforme pasan los aos y deja de ser el foco de la inversin. No obstante, su importancia fundamental para el entorno de las telecomunicaciones reside en el despliegue de infraestructura en dos sentidos fundamentales: el primero en materia de cobertura telefnica en servicios de larga distancia y llamadas locales y, el segundo, en la modernizacin de la red para ofrecer servicios de nueva generacin, como conectividad a internet. As, este vistazo al rubro de la telefona fija sirve com pivote para observar las conductas de dos reas que le han ganado terreno: el triple play a travs de la televisin restringida, como se vio en la seccin anterior, y la telefona celular, que se tratar a continuacin.

226

Comparecencia de Mony de Swaan, presidente de Cofetel, ante el Congreso en octubre del 2011 por tema de multiprogramacin Antes de la comparecencia de Mony de Swaan ante el Congreso, el Diputado Corral Jurado envi al Presidente Caldern una carta pidiendo una explicacin sobre la adopcin de la multiprogramacin, misma que fue respondida por el presidente de la Cofetel. La comparecencia del 11 de octubre reproduce en buena medida los cuestionamientos y razones expuestas por ambas partes. La comparecencia comenz con una exposicin por parte de De Swaan del tema del multiplexeo y la multiprogramacin, seguida de una serie de preguntas de varios diputados. El presidente de la Cofetel expuso que el Acuerdo del 2004, en ese entonces an vigente, hablaba de la adopcin del estndar A/53 de ATSC que, a pesar de ser usado principalmente para transmisiones en HD, tena intrnseca el multiplexeo, debido a que as era como se propagaba la seal digital. Si bien esta condicin no explica cmo el MUX se puede habilitar bajo ese mismo estndar para multiprogramar, el comisionado presidente explic que esta tecnologa no contraviene la NOM 03 -SCT1-93 ni las disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisin. En este sentido, De Swaan dijo que la normativa indica que las concesiones y permisos se otorgan para ofrecer servicios ilimitados, seales ilimitadas de radio y televisin (De Swaan, 2011d). En cuanto a la NOM, un canal de televisin es un segmento de 6 Mhz de ancho de banda, no un canal de programacin. Con estos dos argumentos jurdico-tcnicos el presidente de la Cofetel argument que no se otorgaban nuevos canales a los concesionarios porque no se les estaba entregando ms espectro, y que no haba una reserva legal para prohibir o cobrar por programacin adicional dentro de los 6 Mhz concesionados a cada operador. Adems, agreg De Swaan (2011d), la toma de nota del 20 de julio no haba favorecido a actores predominantes, sino a dos concesionarios locales en Monterrey y Baja California, as como a un actor que transmitira las seales del Canal 22 y Canal 11 en diferentes formatos. En suma, multiprogramar o multiplexar no implicaba un uso distinto del ttulo habilita nte para radiodifusin, Se trata de la misma concesin, la misma cantidad

227

de espectro, simplemente de una tecnologa distinta que ha sido utilizado en Mxico y en todo el mundo (De Swaan, 2011d). En su exposicin seal adems cuatro ventajas de la multiprogramacin: 1.- flexibilidad para ejecutar diferentes modelos de negocio en la TDT 2.- mayor calidad de la seal en caso de que convivan la transmisin de HD con servicios o programacin adicional. 3.- mayor diversidad bajo el supuesto de que se aumentan los espacios para transmitir programacin. 4.- eficiencia espectral en caso de usar transmisin en HD o de canales mltiples. Los cuatro argumentos van en sintona con lo que indica la literatura existente sobre las posibilidades de la TDT. En efecto, hay una tendencia a cuestionar el uso exclusivo de la seal digital para transmisiones en HD especialmente en regiones donde los usuarios no tienen incentivos o capacidad para comprar televisores que exploten el factor de la resolucin, por lo que la capacidad de ofrecer ms canales o servicios adicionales a travs del MUX abre las posibilidades a otros modelos de negocio bajo el supuesto que la exigencia o la demanda del pblico no es la alta definicin. As, De Swaan abord en su comparecencia el tema de la regulacin de la multiprogramacin. Segn el comisionado presidente (2011d), la multiprogramacin es admitida por los pases que han transitado de manera exitosa a la TDT, pero que cada gobierno ha desarrollado un modelo de regulacin distinto de acuerdo a necesidades intrnsecas, de tal modo que hay casos de mayor o menor intervencin en cuanto con respecto a la multiplicacin de oferta programtica. As, De Swaan pas la bolita al Congreso, argumentando que el regulador no poda imponer contraprestaciones a la multiprogramacin porque las cmaras no haban legislado al respecto, Si alguien quisiera colocar a Mxico junto a Francia y Espaa donde se tendra una alta intervencin en materia de multiplexeo, es muy sencillo, habra que reformar la Ley (De Swaan, 2011d). 228

Corral Jurado respondi en su intervencin a la exposicin inicial de De Swaan que este esquema era un caso de permitir a los particulares lo que en la legislacin no estaba expresamente prohibido, pero que la poltica de TDT del 2004 y la accin de inconstitucionalidad contra la Ley Televisa eran referentes para impedir la multiprogramacin entendida como un servicio adicional (Corral Jurado, 2011). Adems, acus a De Swaan de estar intentando confundir a los legisladores usando como sinnimos el MUX y la multiprogramacin que, como se ha visto, son trminos con un significado distinto. Sostengo que [la multiprogramacin] es contraria a lo que la propia Secretara de Comunicaciones ha sealado en una resolucin firmada entonces por el Director General de Poltica de Telecomunicaciones y Radiodifusin sobre los usos determinados en radiodifusin y sobre el uso exclusivo del canal espejo del canal analgico que es el simulcasting, la transmisin simultnea, y no el multicasting, que es la multiprogramacin, que ahora nos quiere hacer Mony de Swaan sinnimo de multiplexeo. (Corral Jurado, 2011) En base a esa decisin de la SCT, Corral Jurado sostuvo que el uso especfico para los canales espejo era el simulcasting, y que Cofetel no estaba actuando ni siquiera para regular el multicasting. Es decir, slo estaban permitindolo primero a travs de la toma de nota y despus con su integracin a las modificaciones de la TDT en el 2011 por la Cofetel sin que se hubiera regulado la multiprogramacin en los reglamentos y leyes secundarias correspondientes, adems de que en caso de ser un servicio de telecomunicaciones estara contraviniendo la sentencia de inconstitucionalidad de la SCJN contra la Ley Televisa. Despus de la intervencin de Corral Jurado, De Swaan expres su rplica a las observaciones del legislador panista. Su respuesta se centr en la relacin tcnica entre el MUX y el multicasting, as como la preferencia de los operadores por esta posibilidad como modelo de negocio alternativo a las transmisiones en HD, as como la falta de una poltica de TDT a nivel de ley. Ciertamente, impedir el uso de 229

la seal digital para la multiprogramacin va en contra de la racionalidad de la industria en un contexto de poca penetracin de televisores de alta definicin, Pretender que se puede multiplexar y no multiprogramar es decirle a un concesionario de una carretera que puede construir en ese trecho de carretera 16 carriles pero que se tiene que restringir a circular por uno solo (De Swaan, 2011d). Sin embargo, el comisionado presidente de la Cofetel reiter que si no haba mecanismos para condicionar el multicasting era porque el Congreso no haba legislado al respecto. Si ustedes seores legisladores quieren cobrar por la

multiprogramacin para un mismo servicio, lase radiodifusin, lo pueden hacer, pero hay que reformar la Ley. Nuestro marco normativo actual no lo permite (.) En todos los pases la Televisin Digital Terrestre es una ley; en este pas el Congreso ha rehuido a ese debate y lo nico que hizo en su momento fue presentar la controversia constitucional en contra de un decreto presidencial [Decreto 2010]. (De Swaan, 2011d). En la comparecencia se admiti una respuesta complementaria del comisionado de la Cofetel Gonzalo Martnez Pous para emitir un argumento tcnico sobre el multicasting. El funcionario refiri que el numeral 2 de la Poltica de TDT del 2004 menciona de modo explcito que el estndar a utilizarse es el A/53 de ATSC, as como las de su futuro desarrollo o crecimiento (Ma rtnez Pous, 2011). El comisionado expuso que la Cofetel consult a ATSC sobre los estndares A/72 para video fijo y A/153 para video mvil que son compatibles con el A/53. La respuesta de la ATSC fue que ambos estndares son una mejora compatible con el estndar seleccionado por Mxico, mismos que soportan tcnicamente la multiplexacin y el multicasting, por lo que Martnez Pous defendi la compatibilidad de esta variante de programacin con la poltica de TDT del 2004. Sin quitar el dedo del rengln, C orral Jurado cerr su participacin en la comparecencia con el argumento de que la multiprogramacin sin regulacin agudizara la concentracin preexistente en el sector de la televisin abierta, ya 230

que tanto Televisa como TV Azteca cuentan con ms de un canal de 6 Mhz, lo que permite multiplicar varias veces sus capacidades de multiprogramacin con respecto a otros actores, de tal manera que Si la innovacin tecnolgica termina en slo permitiendo ms servicios para los mismos, pues cul es el sentido. Ti ene que haber ms jugadores (Corral Jurado, 2011).

231

Explicacin de motivos de la reforma de telecomunicaciones del Pacto por Mxico El planteamiento inicial del documento sugiere que hay dos problemas centrales que se abordan en el cuerpo de la reforma: el desarrollo econmico y los derechos fundamentales del ciudadano. Es decir, las tecnologas de telecomunicaciones y radiodifusin las TICs en general-, pueden contribuir a la econom a y enriquecen algunas garantas individuales. Con base en esto, las modificaciones tienen como objetivo brindar acceso a la poblacin a dichas herramientas, y mejorar la calidad de de los servicios que ofrecen los concesionarios a travs de la competencia (Pacto por Mxico, 2013, p.4). El documento reconoce tres brechas o impedimentos para el desarrollo de las actividades en telecomunicaciones y radiodifusin: mercados concentrados, falta de infraestructura y poca apropiacin de las tecnologas digitales. Estos tres componentes son congruentes con las Tres C (Convergencia, Competencia y Cobertura), pero quizs un componente adicional es la educacin digital o apropiacin de la tecnologa por parte de la poblacin. Se exponen tambin problemas en cuanto a la penetracin de la banda ancha, donde Mxico registra las tasas de crecimiento en banda ancha ms altas entre los pases miembros de la OCDE, sin embargo, los niveles de penetracin siguen siendo m uy bajos (Pacto por Mxico, 2013, p.6). Tambin se explica los mercados de telecomunicaciones y medios radiodifundidos estn altamente concentrados. El primer numeral versa sobre el derecho a la informacin que se divide en dos dimensiones, la individual que implica el derecho a expresar ideas en general, y la colectiva, que es el derecho de la sociedad a procurar y recibir cualquier informacin, conocer los pensamientos, ideas e informaciones ajenos y a estar bien informada (Pacto por Mxico, 2013, p.8). El segundo numeral aborda el derecho de acceso a las TICs y la banda ancha. Este derecho comprende una lgica social, pero tambin econmica, ya que se establece que estas tecnologas permiten el desarrollo de actividades productivas. Esta relacin entre derecho social y desarrollo econmico est encuadrada dentro del paradigma de la sociedad de la informacin que no est limitada a internet, aunque ste ha desempeado un papel muy importante como medio que facilita el acceso e intercambio de informacin y datos (Pacto por Mxico, 2013, p.13).

232

Adems de este encuadre de las TICs dentro de la sociedad de la informacin, la reforma expone que las telecomunicaciones y la radiodifusin son servicios pblicos de inters general y que estarn sujetas a ciertos criterios como calidad, pluralidad, cobertura, entre otros. La tercera parte del segmento introductorio del documento habla sobre la creacin de dos organismos reguladores independientes, la Comisin Federal de Competencia Econmica y el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT, o Ifetel). El segundo ser el regulador de la competencia econmica en las reas de radiodifusin y telecomunicaciones, y se especifica que la decisin de darles autonoma est basada en las mejores prcticas internacionales. Adems se eliminan as las dobles ventanillas que existan entre la CFC y la Cofetel, por ejemplo, para anunciar un programa licitatorio de frecuencias para televisin abierta. En este apartado se hace tambin la especificacin de que estos organismos tratarn de combatir la concentracin con base en declaratorias de dominancia de un actor dentro de un mercado bajo el criterio de tener ms del 50% del mercado, que puede medirse en trminos de usuarios, o trfico. El cuarto numeral est dedicado a la intencin de crear tribunales especializados en materia de radiodifusin y telecomunicaciones, y la imposibilidad de suspender las resoluciones que el IFT emita en trminos de competencia para evitar que los concesionarios recurran al amparo para tratar de derrotar las acciones regulatorias o para evitar que las acciones tengan efecto al estar en litigio. El problema esencial no es la existencia de acceso a la justicia () sino evitar que las empresas en mercados vitales como los del sector de las telecomunicaciones y la radiodifusin, abusen del sistema de justicia para frenar la regulacin que busca reducir su poder de mercado o detener prcticas anticompetitivas. (Pacto por Mxico, 2013, p.20) Se establece adems que el amparo indirecto ser el recurso jurdico en contra de las acciones regulatorias, ya que ste no provoca suspensiones. Los numerales cinco y seis tratan sobre las facultades del Congreso para legislar asuntos especficos de la reforma, como la publicidad encubierta y el derecho de la audiencia, as como la generacin de leyes secundarias compatibles con las reformas constitucionales.

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El sptimo apartado est dedicado a la convergencia y declara que se usar un esquema de conexin nica que permita a los concesionarios prestar todo tipo de servic ios a travs de sus redes, siempre que cumplan con las obligaciones y contraprestaciones que les imponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones (Pacto por Mxico, 2013, p.24). El octavo numeral establece que la inversin extranjera se permitir en un 49% en radiodifusin, y en 100% para telecomunicaciones. El noveno trata los puntos de la poltica de TDT que ya se explicaron previamente, y el dcimo explica algunas medidas que le correspondern al IFT ejecutar despus de su integracin, como regular la retransmisin de las seales de televisin abierta en sistemas de paga, licitar frecuencias para televisin abierta y determinar qu actores son predominantes en sus mercados correspondientes. El apartado 11 incluye la descripcin general de la red troncal de telecomunicaciones que el Estado construir para fomentar su uso como una red de corte social, es decir, que sirva para reducir la brecha de acceso a las tecnologas digitales y la banda ancha, pero que tambin tendr la funcin de poner a disposicin de los concesionarios ms infraestructura aprovechable. Adems, se hace mencin del aprovechamiento de la banda de 700 Mhz que ser liberada tras el apagn analgico. La ltima seccin de la exposicin de motivos de la reforma trata sobre obligaciones del Ejecutivo en trminos de inclusin digital, de modo que ste incluir en el Plan Nacional de Desarrollo el programa de inclusin digital de la poblacin, as como el proyecto de trabajo para la transicin a la TDT y el aprovechamiento de las bandas de 700 Mhz y 2.5 Ghz. Como se puede observar, la reforma en sus intenciones recoge los problemas ms visibles del sector de telecomunicaciones y de radiodifusin como son los mercados concentrados, el amparo contra los reguladores o la disponibilidad de infraestructura, e incorpora su visin sobre la construccin de factores para implementar polticas acorde con el paradigma de la sociedad de la informacin y las TICs como elemento de desarrollo. A continuacin se describe el contenido de los artculos reformados, as como las modificaciones que se les realizaron a varios de ellos por la Cmara de Diputados antes de la votacin general.

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Anexo: Dos grandes deudas de la reforma de Telecom, las clusulas del 49% y 50%
En esta revisin se desea hacer nfasis en dos puntos que figurarn, adoptando una metfora del futbol, como los tiros de penalty que se fallaron en el momento decisivo: la asimetra en la inversin extranjera y el criterio del 50% para actores econmicos preponderantes. Por una parte, diferenciar entre inversin extranjera para telecomunicaciones y radiodifusin no va en sintona con la convergencia tecnolgica. Probablemente la defensa de este punto sea que los radiodifusores tengan cierto respeto por cuestiones de soberana nacional en los contenidos. No obstante, ese criterio no tiene ningn fundamento, ya que una televisora abierta de capital nacional o extranjero tendra que someterse a las mismas reglas para sus contenidos, tiempos de Estado y otras disposiciones. En trminos reales, esta clusula funciona a travs de Televisa y TV Azteca, quienes enfrentan competencia real no en Mxico, sino en el mercado de televisin abierta en Estados Unidos por otras firmas que tambin realizan contenidos. Es decir, ms que proteger a la televisin mexicana de alguna influencia extranjera, se est protegiendo a dos competidores (Televisa y TV Azteca), pero se descuida la propia competencia. Debe de tomarse en cuenta que esta disposicin de la reforma de telecomunicaciones de permitir slo el 49% de inversin extranjera en radiodifusin pero el 100% en telecomunicaciones es contradictoria y no est sustentada en razones de soberana o proteccin a la cultura nacional, sino que es una regla que protege el estado del rgimen de telecomunicaciones al elevar las barreras de entrada para competidores reales para televisin sin restriccin. Cerrar el mercado a participantes nacionales deriva en que los nuevos competidores no sean firmas fuertes, manteniendo la ventaja de Televisa y TV Azteca. En cambio, la apertura entera de este sector pudo haber sido un factor de cambio importante, puesto que abrira las puertas a las empresas que actualmente compiten con el duopolio mexicano en Estados Unidos. La clusula del 50% no es un criterio suficiente para regular a actores econmicos que afectan a la competencia. Esta decisin est enfocada prcticamente en regular a quienes tienen un poder de mercado del ms del 50%, pero dejan de lado la nocin del poder potencial. Como se ha visto a lo largo de este trabajo, la idea de la convergencia es dinmica: la idea no es sobresalir en un servicio, sino ofrecer una plataforma que conecte a telecomunicaciones y radiodifusin. Bender, Grz y Pakula (2011) observan que el

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poder de mercado no siempre es el market share y menos en un entorno de tecnologas digitales convergentes, ya que si las barreras de entrada a un mercado son bajas, ese poder o porcin de mercado del actor mayoritario puede ser reducido a travs de la competencia si el competidor tiene incentivos para entender mejor las necesidades del pblico. Con barreras de entrada bajas, los mercados de telecomunicaciones pueden reordenarse a travs de las tarifas y calidad de los servicios convergentes, que son bienes elsticos. El monopolista puede perder sus porciones de mercado si emerge un competidor con mejores precios y un modelo de negocio mejor adaptado a las necesidades del pblico sin que exista la necesidad de aplicar regulacin asimtrica a un actor preponderante. Sin embargo, estos anlisis requieren una percepcin mucho ms profunda que vayan enfocadas no a cunto poder de mercado tiene cada actor, sino a cmo estn distribuidas las barreras de entrada y si alguna empresa impone condiciones sobre las mismas, lo que sera un criterio vlido para regularlo de modo asimtrico. Desde luego que en la reforma de telecomunicaciones del 2013 se hace referencia a las barreras de entrada, y se describen algunos mecanismos como regulacin de tarifas, retransmisin de contenidos y desagregacin de infraestructura. Sin embargo, lo descrito en la enmienda muestra que el criterio de xito es que la participacin de mercado baje. Este criterio podra ser engaoso en el mediano plazo, ya que una distribucin de 50% y 50% lleva a pensar en duopolios, figura que ya tenemos actualmente en el contexto de la competencia de televisin abierta en Mxico (aunque con un 70%-30% prcticamente), y que no ha incentivado mayor competencia. Pero como aqu se sostiene, la solucin a este pendiente de la reforma del 2013 no radica en poner criterios de porcin de mercado ms reducidos, sino de que la regulacin asimtrica sea para bajar de modo general las barreras de entrada a los mercados convergentes. Revisando el escenario mexicano, la clusula del 50% favorece a Telev isa y opera en contra de Amrica Mvil. En trminos simples, Televisa tendra que corregir su porcin de audiencia del 70% global para pasar a un 50%, situacin que podra corregirse naturalmente con la licitacin de frecuencias digitales para televisin abierta. Sin embargo, an tendra una porcin importante de audiencia con respecto a sus competidores. Hay que recordar que esta concentracin en el mercado de televisin abierta no condiciona ni ha condicionado la participacin de Grupo Televisa en todos los mercados de telecomunicaciones, mientras que las prcticas oligoplicas de Amrica Mvil s le impiden a este consorcio ofrecer televisin de paga o participar en licitaciones

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de televisin abierta. Continuando con las consecuencias de esta clusula, Am rica Mvil sera sujeto a regulacin asimtrica ms prolongada, ya que la competencia por s sola en banda ancha y telefona podra no ser suficiente para corregir sus porciones de mercado que exceden el 50%. Adems, podra darse el escenario en donde exista una competencia ms dinmica bajando las barreras de entrada al mercado, pero con un poder de mercado de Amrica Mvil del ms del 50%. Es decir, la competencia puede ampliarse, pero la cifra del 50% sera arbitraria. En ese caso, Amrica Mvil slo tendra el nada atractivo incentivo de bajar su porcin de clientes, pero no motivos para dejar de ejercer acciones que afecten las barreras de entrada. Aqu la clusula del 50% opera al revs, ya que el incentivo debe de ser el de bajar las barreras, alen tar la entrada de nuevos competidores y nuevos modelos de negocio que le vayan quitando terreno al monopolista en caso de que no entienda la dinmica de sus competidores. Es decir, una accin regulatoria correcta en contra de Amrica Mvil estara enfocada a que ste permita condiciones de interconexin, portabilidad de nmero, desagregacin del bucle local y que la tarifa entre redes deje de ser negocio porque obligara al consorcio a ofrecer mejores precios y mejores servicios. No obstante, el slo bajar su participacin en el mercado podra eliminar incentivos para tener un mejor men de servicios de telecomunicaciones. En palabras simples, sera repartir un mal servicio entre ms manos, lejos de incentivar la competencia de mejores planes.

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