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Pblica Regional J Gestin Pblica Regional yGestin Local y Local

Seguridad Ciudadana

Agenda Municipal en Seguridad Ciudadana

AMPE(*)
Resumen Ejecutivo

Convocados por la Asociacin de Municipalidades del Per-AMPE, en coordinacin con la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana del Congreso de la Repblica, reunidos en la Sala Ral Porras Barrenechea del Congreso, el da 02 de abril de 2013; teniendo como protagonistas a importantes alcaldes del Per, representantes del Congreso y del Poder Ejecutivo, donde el Dr. Csar Acua Peralta expuso las razones por las cules se promueve el debate de un tema que ocupa el primer lugar, tanto en sensacin de inseguridad como en victimizacin efectiva, de Amrica Latina, no obstante de los esfuerzos que realizan diversas entidades.
1. Presentacin del tema La Mesa Directiva del evento estuvo presidida por el Congresista Ing Jos Len, la Congresista Sra. Elsa Anicama, los Congresistas Lic. Luis Iberico, Ing. Fernando Andrade y Dr. Renzo Reggiardo, as como el Ministro del Interior, Dr. Wilfredo Pedraza y el Dr. Csar Acua Peralta, Alcalde de Trujillo, quien subray que sin inversin, no habr Seguridad Ciudadana. Luego, la rueda de exposiciones de destacados expertos invitados en Seguridad Ciudadana, del Alcalde del Distrito de Magdalena del Mar, Dr. Francis Allison, desde la perspectiva de los alcaldes; el Abogado Gino Costa, exministro del Interior; el General Guillermo Arteta, Director del Instituto de Nacional de Seguridad Ciudadana de la Universidad Csar Vallejo-UCV; y el Teniente General Flix Murazzo, quien tambin fue Ministro del Interior, Director de la PNP y Director de Interpol para Latinoamrica, en su calidad de consultor del Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal-INICAM, Secretara Tcnica de AMPE.
(*) Asociacin Civil sin fines de lucro, reconocida por la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, que se encuentra integrada por los Gobiernos Locales del Per. Tiene como finalidad promover la gestin, fortalecer y mejorar la institucionalidad de sus asociados, a travs de un proceso de desarrollo de capacidades, brindando capacitacin, apoyo tcnico, asesora y asistencia en gestin municipal.

y los alcaldes liderados por el Presidente de AMPE. Las conclusiones del Foro se resumen en la imperiosa necesidad de actuar bajo una nueva estrategia que considere los aspectos que se detalla a continuacin: 2. Agenda Es fundamental la accin articulada y concertada de los Poderes del Estado Peruano y de los tres mbitos de gobierno nacional, regional y local; por lo mismo, con urgencia y con visin desde el gobierno local y en el marco de la descentralizacin, SE AGENDA: 2.1 Recuperar, fortalecer y respetar la institucionalidad y el pleno restablecimiento del principio y el ejercicio de la autoridad en los tres mbitos de gobierno; que garanticen la tranquilidad y la Seguridad Ciudadana, en el marco de la Constitucin, las leyes, los instrumentos y medios creados para tal fin. 2.2 Redinamizar y continuar el proceso de formulacin integrado de Planes Locales de Seguridad Ciudadana, debidamente consensuados con la Polica Nacional, las municipalidades, las juntas vecinales y dems organizaciones de los mbitos distrital, provincial y regional; liderado por el Gobierno Nacional en la persona del Presidente de la Repblica del Per. 2.3 Constituir los Observatorios desde el contexto Distrital, Provincial y Regional; como parte del Observatorio Nacional de la Se-

Antes de la redaccin y lectura de los acuerdos y conclusiones se determina realizar en forma descentralizada estos eventos en diversas ciudades del pas, con el apoyo de INICAM, a los que el Sr. Ministro del Interior, Dr. Pedraza, se comprometi asistir. El evento concluy con la lectura de la Agenda Municipalista y el PACTO POR LA SEGURIDAD CIUDADANA que suscribieron los Srs. Congresistas, el Sr. Ministro del Interior

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Gestin Pblica Regional y Local

Nacional, con la activa participacin de los diferentes Ministerios y otras entidades pblicas y privadas, debe proveer de asesora tcnica, financiera y apoyo efectivo a los Gobiernos Locales para: La implementacin de programas de prevencin del consumo de drogas y alcohol, de la violencia juvenil y de la violencia intrafamiliar y contra la mujer y sectores vulnerables, entre otros. La organizacin de la prestacin de servicios comunitarios, la atencin a las vctimas de las distintas formas de violencia y colaborar con el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, en fortalecer la provisin de servicios locales de justicia, especialmente restaurativa. La organizacin y orientacin unitaria y sistmica de las Juntas Vecinales y dems iniciativas de las instituciones y organizaciones de la Seguridad Ciudadana, en cada jurisdiccin. 2.8 Se debe reforzar y efectivizar el rol fiscalizador de los Comits Distritales, Provinciales, Regionales y Nacional en el marco del CONASEC; dotndoseles de instrumentos sancionadores, para asegurar el cumplimiento de sus funciones de cada uno de sus integrantes, asegurando as la evaluacin, coordinacin e informacin del trabajo efectuado en el territorio. Cabe mencionar que el mbito local, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, designa a los Alcaldes como presidentes de cada Comit. 2.9 Crear el Fondo Nacional de Iniciativas Municipales en Seguridad Ciudadana, destinando los recursos necesarios a la integracin y el fortalecimiento de los sistemas de Seguridad Ciudadana como patrullaje integral, servicios de serenazgos municipales, implementacin complementaria y posible de unidades policiales, rondas campesinas, comits de vigilancia o diversas iniciativas de prevencin en el mbito local especialmente dirigido a aquellas provincias y distritos con serios problemas de inseguridad y donde se carece de recursos necesarios para enfrentarlos, lo que se regular mediante Ley. Al respecto, se propone que la fuente de financiamiento ser un porcentaje del 50% del Impuesto a la Renta que pagan las empresas que usan y extraen los recursos naturales del Per, que en la actualidad, este monto se queda en manos de la administracin del Gobierno Nacional. Asimismo, se propone constituir un impuesto especial para la seguridad ciudadana, proveniente del pago de un 5% del monto total del costo de la obras pblica, pago que debern efectuar las empresas constructoras que gana la buena pro, esto considerando la experiencia de la hermana Repblica de Colombia. Nacional de Lucha contra la Corrupcin, formulada multisectorialmente en la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin- CAN. 2.11 Incorporar legal y formalmente a la AMPE, como representante de las 1,838 municipalidades del Per, en el Consejo Nacional Seguridad Ciudadana CONASEC; y con ello asumir la Seguridad Ciudadana de forma integral tanto en el rea urbana como rural. 2.12 Fortalecer la seguridad personal de los alcaldes en ejercicio, incluyendo la seguridad de stas autoridades municipales en las normas protocolares que regulan esta funcin, para cuyos fines es fundamental la contribucin y el respaldo de la Polica Nacional del Per, institucin a la que se le dotar de los recursos especficos para este fin. 2.13 Conformar una Comisin Multisectorial con participacin de la AMPE y profesionales especialistas, encargada de revisar y adecuar la legislacin vigente conjuntamente con las respectivas Comisiones del Congreso de la Repblica contenida en la Constitucin Poltica, las Leyes Orgnicas, Leyes Sectoriales, Ley de Participacin Ciudadana, Ley de Seguridad Ciudadana, Legislacin Penal, Cdigo Civil y otras para mejorar la articulacin de esfuerzos, precisin en la definicin de roles y funciones institucionales, en la previsin e investigacin, para la adecuada gestin y sancin efectiva de hechos delictivos y no delictivos relacionadas con la Seguridad Ciudadana. 2.14 Revisar y reformar el Sistema Penal y Penitenciarios del Per, liderado por el Ministerio de Justicia, conjuntamente con dependencias del Poder Judicial, el Ministerio Pblico y las municipalidades; juntos disear un sistema penitenciario preventivo y rehabilitador en lugar del actual sistema punitivo. Asimismo, promover el sistema de Servicios Comunitarios para sancionar y rehabilitar a los menores de edad, as como a los que incurren en delitos menores. 2.15 La AMPE plantea la inmediata evaluacin y discusin de las iniciativas legislativas que en el acto se entrega para la modificacin de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, en relacin al CONASEC, as como otras que sern presentadas oportunamente. En este sentido, la AMPE reconoce el trabajo profesional que vienen realizando los especialistas Teniente General PNP Flix Murazzo Carrillo, General PNP Carlos Medel Vidal y General PNP Guillermo Arteta Izarntegui, con el apoyo del Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal-INICAM y el Instituto Nacional de Seguridad Ciudadana de la Universidad Csar Vallejo, respectivamente. Asociacin de Municipalidades del Per- AMPE Reconocida por Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 Asocia a las 1,838 Municipalidades del Per

guridad Ciudadana, liderado por el Consejo Nacional con la representacin de los gobiernos locales y regionales; orientado a: Acopiar, sistematizar y analizar la informacin delictiva producida por la Fiscala de la Nacin, el Poder Judicial y dems instituciones encargadas de la seguridad; con el objetivo de alcanzarla en tiempo real a las municipalidades e instituciones integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Organizar un sistema de rpida identificacin plena y fehaciente de las personas, incorporando avances y facilidades de la tecnologa actual que prev y seale a los potenciales infractores de la Ley; como parte fundamental de la Seguridad Ciudadana. Analizar y estudiar la problemtica de la Seguridad Ciudadana y proveer a la Polica Nacional del Per y las municipalidades, herramientas prcticas para enfrentar con xito los factores de la inseguridad ciudadana. Valorar y difundir las mejores prcticas nacionales e internacionales en Seguridad Ciudadana, a efectos de replicarlas e incentivar a las instituciones protagnicas de la erradicacin de la violencia y los actos delincuenciales. 2.4 A la par de esta Agenda, asumir un plan sistemtico para informar, educar y promover la participacin proactiva y preventiva de la comunidad, as como a las entidades administradoras de la Seguridad Ciudadana, en el marco de la Ley del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana-CONASEC, y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y de Convivencia Social; evaluando, monitoreando y perfeccionando su contenido, de manera coordinada y efectiva. 2.5 Erradicar conjuntamente con la Polica Nacional, Municipalidades, Fiscala de la Nacin y otros organismos correspondientes; los puntos de comercializacin clandestina de mercadera (autopartes, aparatos telefnicos, artefactos y otros) obtenida de manera ilegal, corrupta y como consecuencia de la comisin de hechos delictivos que ocasionan innumerables prdidas de vidas sancionando drsticamente a los infractores, tanto a vendedores como a compradores. 2.6 Desarrollar las competencias tcnicas, logsticas y financieras de la Polica Nacional del Per, dotando a sus efectivos de las condiciones de trabajo digno y altamente profesionalizado con remuneraciones suficientes y equitativas. Igualmente, desarrollar las competencias legales, operativas y financieras del Ministerio Pblico para el oportuno y adecuado cumplimiento de sus funciones. 2.7 Fortalecer las capacidades de las Municipalidades, en funcin de su rol estratgico en la previsin y prevencin de los riesgos que afectan la Seguridad Ciudadana y propician la violencia y el delito. El Gobierno

2.10 Incorporar en las prioridades de esta Agenda Municipal en Seguridad Ciudadana, los objetivos, estrategias y acciones del Plan

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