Mercado Labor Al Colombia No 19902004

REPUBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL
COMPORTAMIENTO DEL DEL MERCADO MERCADO LABORAL LABORAL COLOMBIANO 1990 1990 2004 2004 Y AVANCES AVANCES DE DE LOS PROGRAMAS PROGRAMAS DE GENERACION DE DE EMPLEO Y Y PROTECCION AL AL DESEMPLEADO DESEMPLEADO 2003 - 2005 2005
VICEMINISTERIO DE RELACIONES LABORALES DIRECCIN GENERAL DE PROMOCION DEL TRABAJO
Febrero de 2005
Ministerio de la Proteccin Social

Repblica de Colombia Direccin General de Promocin del Trabajo
VICEMINISTERIO DE RELACIONES LABORALES DIRECCION GENERAL DE PROMOCION DEL TRABAJO
GRUPO DE GENERACION DE TRABAJO Y ORGANIZACIN COMUNITARIA

JORGE LEON SNCHEZ MESA Viceministro de Relaciones Laborales
MARIELA HOLGUIN LEMA Directora Promocin del Trabajo (E)
EQUIPO TECNICO
OSCAR HERNN MUOZ G. Coordinador BERTHA INES PARRA S. Profesional Especializada LUCIA MEJIA C. Profesional Especializada ALVARO CARRILLO A. Profesional Especializado ALIRIO ROMERO CH. Profesional Universitario
Carrera 13 No. 32 76. PBX: 336 5066 Extensiones 1600 - 1601 FAX: 3360182. www.minproteccionsocial.gov.co. Bogot, Colombia

COMPORTAMIENTO DEL MERCADO LABORAL COLOMBIANO 1990 2004 Y AVANCES DE LOS PROGRAMAS DE GENERACION DE EMPLEO Y PROTECCION AL DESEMPLEADO 2003- 2005
1. 1.1. MARCO GENERAL DE LA POLTICA DE EMPLEO Aspectos generales sobre la generacin de empleo
El proceso de creacin de empleo en una economa tiene diversos componentes. En primer lugar, se encuentra la dinmica econmica privada que, a travs, de sus diferentes actividades productivas (agricultura, industria, servicios) genera las condiciones necesarias para la absorcin de nueva fuerza de trabajo. Ahora bien cada sector de la economa absorbe fuerza laboral de acuerdo con su capacidad de expansin que depende directamente de variables objetivas, tales como: inversin, endeudamiento, tamao del mercado, competencia, etc. Este componente se podra denominar expansin autnoma del empleo ya que est determinado por el ciclo econmico. Un segundo componente est determinado especficamente por el papel que el Estado puede jugar en un momento determinado con sus polticas econmicas y sociales en la creacin o mantenimiento de puestos de trabajo. Generalmente, existen polticas y programas que pueden incentivar o desincentivar la generacin de empleo. Las polticas pueden ser de diferentes clases. Por ejemplo, polticas de comercio exterior, fiscal, monetaria, de crdito interno, etc. Tambin existen las polticas activas de empleo que propician las condiciones institucionales necesarias para que el sector privado pueda incrementar los puestos de trabajo; un claro ejemplo de este tipo de polticas en Colombia lo constituye la Ley 789 de 2002 o reforma laboral que ampli la jornada laboral, disminuy los costos de indemnizaciones por despido, cre los programas de subsidios al empleo y desempleo, entre otros aspectos. En este caso existe una expansin inducida del empleo como resultado de la accin directa de las medidas de poltica estatal, que complementan la actividad generada por el sector privado.
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1.2.
La generacin de empleo en el Plan de Desarrollo 2002-2006
El Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario 2002-2006, el Gobierno Nacional ha definido cuatro objetivos fundamentales para el pas: i) Brindar Seguridad Democrtica; ii) Impulsar el crecimiento econmico sostenible y la generacin de empleo; iii) construir equidad social; iv) Incrementar la transparencia y eficiencia del Estado. Dentro de este contexto y especficamente en lo relacionado con impulsar el crecimiento econmico sostenible y la generacin de empleo, se plantea que el primer factor de reactivacin de la economa es lograr la seguridad para todos y a travs de ella, incrementar la inversin y la generacin de empleo. Esta estrategia tiene dos bases fundamentales: recuperacin de la seguridad y ajuste de las finanzas del Estado. Con el fin de reactivar la economa y jalonar el crecimiento econmico, en el corto plazo se estn impulsando los sectores de vivienda y construccin, exportaciones y generacin de empleo. A mediano y largo plazo, el Gobierno Nacional seguir sentando las bases para la insercin ordenada de la economa nacional en la economa mundial mediante el mejoramiento de los factores de competitividad del pas. Para tal fin, dar un impulso a la formacin de capital humano, y mediante una reforma regulatoria e institucional en los sectores minero, de servicios pblicos, de transporte y telecomunicaciones, buscar superar los rezagos en materia de infraestructura estratgica al tiempo que se propone atraer una mayor inversin extranjera. Dadas las restricciones fiscales, la poltica de crecimiento buscar estimular la participacin privada en sectores estratgicos, aumentar el impacto de las inversiones pblicas y eliminar las trabas burocrticas y otros impedimentos a la iniciativa privada. En materia de generacin de empleo, el Gobierno se ha propuesto disminuir la tasa de desempleo, a travs de la generacin y retencin de empleos, del 15,6% al 12,3% de la siguiente manera:

METAS DE GENERACIN DE EMPLEO 2002 2006

Crecimiento econmico y sectorial Reforma a la empleabilidad Ampliacin jornadas dominicales Rgimen especial de aportes Indemnizaciones Aprendices Programa de apoyo al empleo Aumento del pie de fuerza Total empleos generados Revolucin educativa Capacitacin Total retencin Total empleo y retencin Tasa de desempleo por empleo y retencin
Fuente: Documento Metas del Plan Nacional de Desarrollo: Hacia un Estado Comunitario DNP-DDS
Total Cuatrenio 1.809.159 486.064 95.147 90.190 143.159 157.568 50.000 93.088 2.438.311 475.000 110.000 585.000 3.023.311 12,3%
Igualmente el Gobierno lider en el 2002, la aprobacin de importantes reformas en el Congreso (tributaria, laboral, financiera, pensional, del Cdigo de Procedimiento Civil y del Estado), dirigidas a mejorar las condiciones econmicas y sociales del pas; que complementadas con las polticas, programas e instrumentos de desarrollo empresarial, apoyarn la reactivacin de la economa y la generacin de empleo. En el campo laboral, las reforma busca la modernizacin y adecuacin de las condiciones laborales para hacerlas ms acordes con la realidad econmica y la dinmica empresarial del pas. As mismo, crea el sistema de proteccin social como un conjunto de Polticas pblicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los ms desprotegidos en materia de salud, pensiones y trabajo. Igualmente crea los subsidios al empleo, desempleo, programas de microcrdito, capacitacin para la insercin laboral, Rgimen especial de aportes para la promocin del empleo, entre otros. A travs de esta Reforma, se propici la reduccin de los costos laborales mediante la modificacin del horario para las jornada diurna y nocturna, los costos por concepto de pago de horas extras e indemnizaciones por despido, con el fin de estimular en las empresas la ampliacin de su actividad productiva, generando empleo y aumentando la oferta de bienes y servicios en condiciones ms competitivas.

Igualmente, se impuls la vinculacin a las empresas mediante contrato de aprendizaje de estudiantes de carreras tcnicas o profesionales en calidad de aprendices, beneficiando tanto al estudiante al permitirle la aplicacin prctica y efectiva de sus conocimientos; como a las empresas, proporcionndoles personal capacitado que fortalezca el desempeo de la actividad productiva, en condiciones econmicas ms favorables que las del mercado laboral. Para fomentar la creacin de nuevas empresas se crea el Fondo Emprender (FE), que financiar las iniciativas empresariales que provengan y sean desarrolladas por los aprendices o asociaciones de aprendices, practicantes universitarios o profesionales. Como mecanismo para fortalecer la productividad empresarial, vinculando y comprometiendo a los trabajadores con los resultados econmicos que se obtengan, las empresas podrn definir un rgimen de estmulos para que los trabajadores puedan participar de su capital. Con el fin de incentivar esta operacin, no sern gravadas con el impuesto las utilidades de las empresas que sean repartidas a travs de acciones a los trabajadores, hasta por un monto equivalente al 10% de la utilidad generada. Adicionalmente, si el trabajador mantiene la titularidad de las acciones, las utilidades que estas devenguen no sern sujetas a impuesto durante cinco aos, ni harn parte de la base para liquidar cualquier otro impuesto. Se espera que las empresas respondan a las bondades de la reforma generando aproximadamente 480.000 nuevos empleos durante el cuatrienio. Con la generacin de empleo producto de la recuperacin del crecimiento econmico, de los programas pblicos como la Red de Apoyo Social y los obtenidos de la aplicacin de esta Reforma, se estima alcanzar durante el presente cuatrienio 2,5 millones de nuevos empleos, que incrementarn ingresos para las familias y la demanda de bienes y servicios a las empresas. A nivel de apoyo a la actividad empresarial, el Gobierno Nacional viene ejecutando programas tales como: Crdito de fomento: Dirigido a estimular el desarrollo de los diferentes sectores productivos, orientando recursos financieros hacia segmentos a los cuales el acceso al crdito no es viable en condiciones de mercado.

Las entidades financieras pblicas que ofrecen estos recursos a travs de crdito de redescuento son el Instituto de Fomento Industrial (IFI), el Banco de Comercio Exterior de Colombia (Bancoldex) y el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro). Las entidades que ofrecen recursos para estudios y proyectos de desarrollo otorgados mediante la celebracin de contratos de financiamiento son: el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (Fonade) y la Financiera de Desarrollo Territorial S.A. (Findeter). Garantas: Las instituciones que apoyan el acceso al crdito mediante el otorgamiento de garantas para los empresarios son: El Fondo Nacional de Garantas (FNG) y Finagro a travs del Fondo Agropecuario de Garantas (FAG). Cofinanciacin: Consiste en subsidiar proyectos orientados a mejorar la productividad y competitividad de las empresas. Las entidades que ofrecen estos recursos son: El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a travs del programa (Expopyme), del Programa Nacional de Productividad y Competitividad (PNPC) y del Fondo Colombiano para la Modernizacin y el Desarrollo Tecnolgico de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas Colombianas (Fomipyme). El Ministerio de Proteccin Social con los recursos que administra el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), parte de los cuales, segn la Ley 344 de 1996, deben destinarse al desarrollo de programas de competitividad y desarrollo tecnolgico productivo. El Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa (Colciencias) a travs de diferentes modalidades.
Para facilitar y acompaar el acceso de las Mipymes a los recursos de cofinanciacin existen entidades y gremios que ofrecen asesora, asistencia tcnica, capacitacin, servicios de informacin y proyectos especiales. Algunas de las entidades que ofrecen estos servicios son: Los Centros de Desarrollo Empresarial (CDE) La Asociacin Colombiana de Pequeos Industriales (Acopi) a travs del Programa de Desarrollo Empresarial Sectorial (Prodes) La Corporacin Colombia Internacional (CCI) Los Centros de Desarrollo Tecnolgico (CDT)

2.
Las Incubadoras de empresas de base tecnolgica Los Centros Regionales de Productividad (CRP) COMPORTAMIENTO DE LA POBLACION COLOMBIANA
De acuerdo con las proyecciones de poblacin del DANE, la poblacin total del pas en el ao 2004 fue de 43.859.899 personas. La poblacin en edad de trabajar PET- alcanz las 33.461.957 personas, es decir que el 76.3% de la poblacin colombiana se ubic por encima de los 12 aos. Por su parte, la poblacin econmicamente activa PEA- fue de 20.344.654 personas, correspondientes al 60.8% de la PET. La tasa anual de crecimiento de la PET es del 2.2%(Cuadro 1).
Cuadro 1
COLOMBIA: MERCADO LABORAL TOTAL NACIONAL Anual 2001- 2004

CONCEPTO
Poblacin total Poblacin en edad de trabajar Poblacin econmicamente activa Ocupados Desocupados Abiertos Ocultos Inactivos Subempleados Insuficiencia de horas Empleo inadecuado por competencias Empleo inadecuado por ingresos % de Poblacin en edad de trabajar Tasa global de participacin Tasa de ocupacin Tasa de desempleo T.D. Abierto T.D. Oculto Tasa de subempleo Insuficiencia de horas Empleo inadecuado por competencias Empleo inadecuado por ingresos 2001 41.712.484 31.371.379 19.412.262 16.506.191 2.906.072 2.649.199 256.873 11.959.117 6.125.642 2.750.037 590.226 4.917.530 75,21 61,88 52,62 14,97 13,65 1,32 31,56 14,17 3,04 25,33 2002 42.418.154 32.057.473 19.704.704 16.620.212 3.084.492 2.822.485 262.007 12.352.769 6.772.967 2.773.055 574.137 5.534.455 75,57 61,47 51,85 15,65 14,32 1,33 34,37 14,07 2,91 28,09 2003 43.134.332 32.754.789 20.344.980 17.466.865 2.878.115 2.658.494 219.621 12.409.809 6.496.820 2.588.384 624.136 5.322.549 75,94 62,11 53,33 14,15 13,07 1,08 31,93 12,72 3,07 26,16 2004 43.859.899 33.461.957 20.344.654 17.577.876 2.766.778 2.204.183 224.547 13.117.303 6.422.462 2.604.209 654.998 5.239.325 76,29 60,80 52,53 13,60 10,83 1,10 31,57 12,80 3,22 25,75 Estado 2002/2001 Variacin Variacin absoluta relativa 705.670 1,69 686.094 2,19 292.442 1,51 114.022 0,69 178.421 6,14 173.286 6,54 5.134 2,00 393.651 3,29 647.325 10,57 23.018 0,84 -16.089 -2,73 616.926 12,55 0,37 -0,41 -0,77 0,68 0,68 0,01 2,82 -0,09 -0,13 2,75 0,49 -0,67 -1,46 4,56 4,96 0,49 8,93 -0,66 -4,17 10,88 Estado 2003/2002 Variacin Variacin absoluta relativa 716.177 1,69 697.316 2,18 640.276 3,25 846.653 5,09 -206.377 -6,69 -163.992 -5,81 -42.386 -16,18 57.041 0,46 -276.147 -4,08 -184.671 -6,66 49.999 8,71 -211.907 -3,83 0,36 0,65 1,48 -1,51 -1,26 -0,25 -2,44 -1,35 0,15 -1,93 0,48 1,05 2,86 -9,63 -8,77 -18,82 -7,10 -9,60 5,29 -6,86 Estado 2004/2003 Variacin Variacin absoluta relativa 725.567 1,7 707.167 2,2 -326 0,0 111.011 0,6 -111.337 -3,9 -454.311 -17,1 4.926 2,2 707.494 5,7 -74.358 -1,1 15.825 0,6 30.862 4,9 -83.223 -1,6 0,36 -1,31 -0,80 -0,55 -2,23 0,02 -0,36 0,08 0,15 -0,41 0,47 -2,11 -1,49 -3,87 -17,09 2,24 -1,14 0,61 4,95 -1,56
Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares. Clculos Direccin General de Promocin del Trabajo
Es importante resaltar que anualmente estn ingresando aproximadamente 690.000 nuevas personas al mercado laboral colombiano, situacin que implica un enorme reto para el pas, en lo relacionado con la generacin de nuevas fuentes de trabajo y oportunidades de educacin y capacitacin para estas personas. Por su parte, en las 13 reas metropolitanas, la poblacin total en el 2004 fue de 19.277.691 personas, que corresponden al 43.9% de la poblacin total del pas. La poblacin en edad de trabajar PET-, fue de 14.919.814 personas (77.4% de la poblacin total). La tasa de crecimiento anual de la PET es del 2.5% (Cuadro 2).

Cuadro 2 COLOMBIA: MERCADO LABORAL TOTAL 13 AREAS METROPOLITANAS Anual 2001 - 2004 Estado 2002/2001 Variacin Variacin absoluta relativa 384.378 341.475 203.425 198.732 4.693 -6.205 10.898 138.050 303.282 65.191 -1.300 269.649 0,26 -0,11 0,14 -0,36 -0,45 0,09 2,67 0,44 -0,10 2,45 2,12 2,47 2,29 2,73 0,29 -0,41 9,35 2,79 11,41 5,90 -0,38 13,14 0,34 -0,17 0,26 -1,95 -2,64 6,90 8,92 3,53 -2,61 10,61 Estado 2003/2002 Variacin Variacin absoluta relativa 395.603 367.834 299.298 353.775 -54.477 -35.443 -19.034 68.536 47.292 25.411 -16.682 89.563 0,34 0,44 1,10 -1,15 -0,90 -0,25 -0,54 -0,14 -0,30 0,14 2,1 2,6 3,3 4,7 -3,4 -2,4 -14,9 1,3 1,6 2,2 -4,9 3,9 0,44 0,68 2,09 -6,44 -5,49 -17,64 -1,64 -1,09 -7,90 0,55 Estado 2004/2003 Variacin Variacin absoluta relativa 405.256 370.423 487 120.777 -120.290 -120.213 -77 369.937 -106.114 -84.838 2.443 -169.785 0,30 -1,60 -0,53 -1,28 -1,28 0,00 -1,13 -0,90 0,03 -1,81 2,1 2,5 0,0 1,5 -7,7 -8,2 -0,1 7,2 -3,5 -7,1 0,7 -7,0 0,39 -2,48 -0,98 -7,69 -8,25 -0,08 -3,53 -7,10 0,74 -7,05
CONCEPTO Poblacin total Poblacin en edad de trabajar Poblacin econmicamente activa Ocupados Desocupados Abiertos Ocultos Inactivos Subempleados Insuficiencia de horas Empleo inadecuado por competencias Empleo inadecuado por ingresos % de Poblacin en edad de trabajar Tasa global de participacin Tasa de ocupacin Tasa de desempleo T.D. Abierto T.D. Oculto Tasa de subempleo Insuficiencia de horas Empleo inadecuado por competencias Empleo inadecuado por ingresos
2001 18.092.453 13.840.082 8.884.351 7.268.530 1.615.821 1.499.246 116.574 4.955.732 2.658.042 1.104.887 344.011 2.052.209 76,50 64,19 52,52 18,19 16,88 1,31 29,92 12,44 3,87 23,10
2002 18.476.831 14.181.557 9.087.775 7.467.262 1.620.514 1.493.042 127.472 5.093.782 2.961.324 1.170.078 342.711 2.321.858 76,75 64,08 52,65 17,83 16,43 1,40 32,59 12,88 3,77 25,55
2003 18.872.435 14.549.391 9.387.073 7.821.036 1.566.037 1.457.599 108.438 5.162.318 3.008.616 1.195.489 326.029 2.411.421 77,09 64,52 53,76 16,68 15,53 1,16 32,05 12,74 3,47 25,69
2004 19.277.691 14.919.814 9.387.560 7.941.813 1.445.747 1.337.385 108.361 5.532.254 2.902.502 1.110.651 328.472 2.241.636 77,39 62,92 53,23 15,40 14,25 1,15 30,92 11,83 3,50 23,88
3. 3.1.
COMPORTAMIENTO DEL MERCADO LABORAL Crecimiento econmico y empleo
Un anlisis del comportamiento del mercado laboral en los ltimos veinte aos permite identificar dos periodos relativamente largos. El primero, comprendido entre mediados de los aos 1980 y 1990, que est caracterizado por una mejora significativa en los indicadores del mercado laboral, mientras que en el segundo, que comprende la dcada siguiente, se observa un deterioro de dichos indicadores, aunque con una leve mejora en los ltimos aos (Ver Cuadros 2 y 3).
Cuadro 3 COLOMBIA: PRINCIPALES INDICADORES DEL MERCADO LABORAL 1990-1999 Tasa Global de Participacin Ao Total Hombres Mujeres Tasa de Ocupacin Total 62,43 60,66 60,19 58,41 58,47 58,58 56,85 Hombres 79,00 82,89 80,65 78,30 77,96 76,02 73,65 Mujeres 48,54 40,82 41,90 40,39 40,88 42,52 41,49 Tasa de Desempleo Total 9,77 7,42 7,16 9,91 10,14 12,74 16,78 Hombres 6,82 4,93 5,30 7,48 7,40 9,58 12,91 Mujeres 13,49 11,62 10,18 13,90 14,48 17,49 22,38
1.990 69,18 84,79 56,11 1.991 65,52 87,18 46,19 1.995 64,82 85,17 46,65 1.996 64,84 84,63 46,91 1.997 65,06 84,19 47,80 1.998 67,13 84,08 51,53 1.999 68,32 84,58 53,46 FUENTE: Banco Interamericano de Desarrollo -BID.

Este comportamiento est asociado fundamentalmente con la dinmica del producto global. Entre mediados de los ochenta y noventa, la actividad econmica colombiana registr tasas de crecimiento importantes en forma continua, exceptuando la semi-recesin de 1991. Entre 1984 y 1995 la tasa de crecimiento del PIB real se situ en 4.9% anual. Desde 1996 se inici una fuerte desaceleracin de la economa que culmin con la gran contraccin de la produccin global a finales de la dcada (1998-1999), aunque brevemente interrumpida por la burbuja de actividad econmica que se registr en los trimestres II/1997-I/1998. Finalmente, los ltimos cinco aos (2000-2004) pueden caracterizarse como de recuperacin. Aunque modesta e inestable al principio (2000-2001), se ha venido consolidando. Es especialmente importante destacar que el grupo poblacional ms afectado por la situacin de desempleo, han sido las mujeres, que en la dcada de los noventa, en promedio presentaron tasas de desempleo del 14%, en comparacin con los hombres que tuvieron, en promedio, tasas de desempleo del 7.5% Ver Cuadro 3). Por su parte, la tasa de desempleo en las siete principales reas metropolitanas cay de 12.2% en 1985 a 7.9% en 1995 y la tasa de empleo subi de 48,5% a 54.9% en los mismos aos. Este proceso de generacin dinmica de empleo fue particularmente intenso en la primera mitad de los noventa, cuando las tasas de desempleo y ocupacin alcanzaron, respectivamente, sus niveles mnimo y mximo. De hecho, en este quinquenio, la tasas de desempleo y ocupacin se situaron, como promedio anual, en su orden, en 8.7% y 54.3%. Desde la segunda mitad de dicho decenio la tasa de desempleo comenz a aumentar hasta alcanzar un 18.7% en 2000 y aunque se ha reducido desde entonces, todava se encuentra en niveles histricamente altos. Por su parte, la tasa de empleo se redujo hasta 1999 (51.3%) y aument posteriormente, sin alcanzar los niveles previos a los de la crisis laboral. La tasa de participacin laboral aument entre 1984 y 1992 (54.9% a 60.5%), cay levemente hasta 1996 (59.3%) y se dispar desde entonces, situndose en 64.9% en 2003. La tasa de subempleo y el grado de informalidad registraron una evolucin relativamente similar: cayeron, aunque en forma oscilante, hasta mediados de los noventa, aumentaron hasta el 2002 y slo han cado en forma leve recientemente. La primera se redujo de 15.0% en 1986 a 11.9% en 1994, subi a 32.6% en 2002 y solamente ha disminuido en 2004; mientras que el segundo cay de 54.7% en

1986 a 52.3% en 1996, aument a 61.3% en 2002 y ha cado en los dos siguientes aos. En cuanto a la duracin media del desempleo, sta se redujo levemente entre 1985 y 1995, se dispar fuertemente hasta el 2000 y posteriormente se ha reducido un poco. El mercado laboral colombiano, durante el ao 2003, present un comportamiento positivo, en comparacin con los aos anteriores. Esta situacin se debi, entre otros factores, al crecimiento positivo de la economa del pas. De acuerdo con las cifras de las Cuentas Nacionales, entre el 2001 y el 2002, el crecimiento del PIB sin incluir cultivos ilcitos fue de 2.02%, y entre el 2002 y el 2003, ascendi al 4.06%. Por ramas de actividad econmica, los mayores crecimientos se observaron en agricultura, silvicultura, caza y pesca; Explotacin de minas y canteras; Construccin; Transporte, almacenamiento y comunicacin y Servicios de intermediacin financiera (Ver Cuadro 1). Este importante repunte econmico tuvo una consecuencia directa en la generacin de nuevos puestos de trabajo y en la disminucin de las tasas de desempleo. El comportamiento econmico durante el periodo 2001-2004 present un crecimiento positivo, lo cual indudablemente ha contribuido positivamente en la recuperacin del empleo a nivel nacional. Es especialmente notable el repunte de la actividad industrial y de los sectores tales como construccin, agricultura, comercio y minera (Ver Cuadro 4).
Cuadro 4 COLOMBIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO TRIMESTRAL POR RAMAS DE ACTIVIDAD- PRECIOS CONSTANTES SERIES DESESTACIONALIZADAS 2001 - 2004 (Trimestres) Variaciones anuales 2002/2001 relativas I Agropecuario, silvicultura, caza y pesca Explotacin de minas y canteras Electricidad, gas y agua Industria manufacturera Construccin Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicacin Establecimientos financieros, seguros, inmuebles y servicios a las empresas Servicios sociales, comunales y personales Servicios de intermediacin financiera medidos indirectamente Subtotal Valor agregado Impuestos excepto IVA Subvenciones IVA no deducible Derechos e impuestos sobre las importaciones 1,94 -4,36 2,87 -4,11 5,15 -0,42 2,47 -0,47 0,55 -10,63 0,41 0,78 -0,52 0,12 -7,25 II 7,93 -8,52 2,42 1,49 11,67 0,21 4,10 3,21 2,03 4,26 2,85 -1,85 -6,38 2,72 1,24 III 2,73 -10,89 3,10 2,97 7,40 2,73 3,26 1,41 1,33 -10,49 2,36 -1,98 -0,84 5,53 5,44 IV 1,38 6,47 3,74 4,57 10,89 3,07 2,31 5,08 -0,11 18,45 2,61 -6,72 -2,04 4,38 14,56 Anual 3,46 -4,55 3,03 1,18 8,84 1,40 3,03 2,30 0,95 -0,01 2,06 -2,49 -2,44 3,22 3,36 2,02 Variaciones anuales 2003/2002 relativas I 4,81 -0,46 3,54 8,21 15,19 5,26 5,11 5,49 0,95 15,03 4,46 -6,99 1,19 9,34 14,10 4,47 II 1,70 18,57 2,19 1,11 5,87 3,49 3,22 3,97 1,05 15,14 2,65 0,09 28,16 4,47 2,32 2,54 III 6,51 21,88 3,34 3,59 11,10 5,64 4,85 5,29 0,55 25,36 4,38 1,83 25,34 6,46 16,11 4,46 IV 5,42 5,17 3,89 4,05 12,69 4,89 5,20 2,84 3,04 2,40 4,64 -4,07 13,45 7,72 8,45 4,58 Anual 4,66 11,04 3,28 4,24 11,61 4,89 4,67 4,40 1,42 13,81 4,09 -2,31 17,28 7,14 10,32 4,06 Var anuales 2004/2003 I 2,94 11,50 4,72 6,09 6,03 6,36 5,81 10,15 0,85 36,34 4,18 1,62 15,39 11,41 13,49 4,44 II 2,53 8,25 4,93 8,82 2,38 6,20 3,84 1,75 0,91 -12,17 4,50 -5,44 6,42 9,91 15,11 4,59 III -0,61 4,90 2,72 7,47 1,44 5,91 1,27 8,23 0,30 20,73 2,97 -9,78 18,54 8,20 7,12 2,85
RAMAS DE ACTIVIDAD
PRODUCTO INTERNO BRUTO 0,31 2,75 2,41 2,60 FUENTE: DANE Cuentas Nacionales. Clculos Direccin General de Promocin del Trabajo
11

Como se puede apreciar en el Grfico 1 el comportamiento del empleo, por trimestres, tiene un ritmo sostenido a partir de 2001, compatible con el crecimiento econmico positivo. No obstante, en el ao 2002, todava se observ una relativa inestabilidad en el sostenimiento de los niveles de ocupacin, especialmente en los trimestres tercero y cuarto; situacin que inmediatamente se refleja en un incremento de los niveles de desocupacin. Por su parte, en el ltimo ao (enero-septiembre de 2004), se observa un comportamiento estable del empleo y una disminucin gradual del desempleo, lo cual puede estar indicando que el mercado laboral se encuentra en un proceso sostenido de recuperacin, producto entre otros factores, del clima econmico favorable y del establecimiento de nuevas reglas de juego laborales (Ley 789 de 2002)
Grfico 1 Colombia: Crecimiento PIB, Empleo y Desempleo Total Nacional 2001-2004 (Trimestres)
15,00
Crecimientos
10,00 5,00 0,00 -5,00
PIB Empleo Desempleo
-10,00 -15,00
PIB Empleo Desempleo I 02/01 0,31 0,74 -1,01 II 02/01 2,75 2,99 12,25 III 02/01 2,41 0,21 5,11 IV 02/01 2,60 -1,02 9,61 I 03/02 4,47 3,08 -5,95 II 03/02 2,54 5,50 -8,43 III 03/02 4,46 5,74 -2,21 IV 03/02 4,58 6,02 -10,14 I 04/03 4,44 1,98 2,92 II 04/03 4,59 0,97 -11,05 III 04/03 2,57 1,00 -11,00
Trimestres
3.2.
Comportamiento de los principales indicadores del mercado laboral 2001-2004
De acuerdo con las estadsticas del DANE, los principales indicadores del mercado laboral colombiano durante el periodo 2001-2004 tuvieron el siguiente comportamiento: Tasa Global de Participacin TGPLa Tasa Global de Participacin TGP- nacional oscil entre el 60 y el 62% en el periodo analizado. En el ltimo ao fue de 60.80%, inferior en 1,3 puntos a la presentada en el 2003 (62,11%); en 0,67 puntos frente a la registrada en el 2002 (61,47%) y en 1,08 puntos a la del 2001 (61,88%). Esta situacin indica que disminuy la cantidad de personas que presionaron el mercado laboral durante este periodo; aspecto que est en estrecha relacin con el incremento de la

inactividad laboral (707.494 personas) (Ver Cuadro 1). A nivel mensual, la TGP en el 2004 present una dinmica inferior a la observada en los dos aos inmediatamente anteriores, siendo los meses de enero, marzo y octubre los de mayor participacin (61.88%, 61.5% y 61.47%, respectivamente. Los restantes meses oscil entre un 59.68% en diciembre y un 61.31% de febrero. Solamente en los meses de abril y mayo se ubic por encima de la observada en el ao de 2001 (Ver Grfico 2).
Grfico 2 Tasa Global de Participacin Total Nacional 2001 - 2004
65,00
Tasa Global de Participacin
64,00 63,00 62,00 61,00 60,00 59,00 58,00 57,00 56,00 2001 2002 2003 2004 63,74 62,85 61,66 61,88 63,05 61,55 61,76 61,31 62,33 61,51 61,43 61,55 59,65 61,92 61,62 61,17 59,11 60,31 62,42 60,77 60,38 60,71 60,91 59,63 60,65 61,40 61,10 61,00 61,60 60,65 62,27 60,15 62,25 60,18 63,05 59,99 62,42 62,58 63,87 61,47 63,96 62,20 62,75 61,04 63,37 61,76 62,49 59,68
Meses
En las 13 reas metropolitanas (Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Bucaramanga, Manizales, Pasto, Pereira, Ccuta, Ibagu, Montera, Cartagena y Villavicencio), la TGP present una variacin negativa de 2.48 puntos porcentuales, al disminuir del 64.52% en 2003 al 62.92% en 2004. Situacin que tambin se observa en relacin con los aos 2001 y 2002 (Ver Cuadro 2). A nivel mensual, la TGP sigue un comportamiento similar al nacional, siendo los meses de abril a junio los de menor participacin (Ver Grfico 3).
13

Grfico 3 Tasa Global de Participacin -TGP- 13 reas 2001 - 2004

67,00 66,00 65,00 64,00
TGP
63,00 62,00 61,00 60,00 59,00 2001 2002 2003 2004 65,21 64,24 63,80 63,60 65,22 63,53 63,93 63,97 63,59 63,16 63,50 63,36 62,85 64,55 63,19 61,97 62,82 63,83 64,34 62,24 63,92 63,81 63,94 61,53 63,57 64,70 64,16 63,39 63,61 64,29 65,86 62,79 64,22 63,65 65,11 62,76 64,81 64,17 66,05 63,11 64,63 65,25 65,45 63,37 65,85 63,80 64,83 62,97
Meses
Tasa de Ocupacin A nivel nacional, la tasa de ocupacin, presenta un comportamiento oscilante entre el 51% de 2004 y el 53% en los ltimos cuatro aos de anlisis. Durante el ltimo ao se observa una variacin negativa de 0.8 puntos porcentuales en la tasa de ocupacin, al pasar de 53.33% al 52.53%; no obstante lo anterior se crearon 111.011 nuevos puestos de trabajo (Ver Cuadro 1), dinmica inferior al ao inmediatamente anterior, en el cual se generaron 846.653 nuevos puestos de trabajo. En trminos generales, el periodo 2002-2003, fue el de mayor dinamismo en la generacin de nuevos puestos de trabajo, con una tasa de crecimiento del 5.09%, al pasar de 16.602.212 ocupados en 2002 a 17.466.865 ocupados en 2003 (Ver Cuadro 1). A nivel mensual, la tasa de ocupacin presenta una dinmica inferior a la observada en el ao 2003, excepto en los meses de febrero y julio. No obstante lo anterior, se visualiza una recuperacin sostenida frente a los aos 2001 y 2002 (Ver Grfico 4).
14

Grfico 4 C olom bia: Tasa de Ocupacin N acional 2001-2004

56,00 55,00
Tasa de Ocupacin
54,00 53,00 52,00 51,00 50,00

TO 2001 TO 2002 TO 2003 TO 2004
E nero 52,93 51,59 51,71 51,33
Febrero 52,1 5 51,4 7 51,5 6 51,8 9
Marzo 52,50 52,28 53,44 53,19
Abril 50,94 51,96 52,48 52,17
Mayo 50,63 51,09 54,33 52,49
Junio 51,27 51,00 52,24 51,24
Julio 51,42 51,83 52,37 53,11
A gosto 52,56 50,93 53,03 52,24
S ep tiem bre 53,38 51,54 54,29 52,51
O ctub re 53,4 5 53,3 5 55,2 0 53,8 5
Noviem bre 55,30 52,94 54,40 53,90
Diciem bre 54,80 52,13 54,78 52,43
Meses
En las 13 reas metropolitanas, el comportamiento de la tasa de ocupacin presenta una variacin negativa de 0.53 puntos porcentuales, al pasar de 53.76% en 2003 a 53.23% en 2004. No obstante lo anterior se observa que entre 2003 y 2004, se generaron 120.777 de nuevos puestos de trabajo (Ver Cuadro 2), dinmica inferior a la observada en el periodo 2002-2003, en el cual se generaron 353.775 nuevos puestos de trabajo, con una tasa de crecimiento del 4.7%. A nivel mensual, se observa un comportamiento oscilante con el ciclo econmico, tambin por debajo de la dinmica del ao 2003; inclusive en el mes de junio alcanz el porcentaje ms bajo de los ltimos tres aos (51.80%) (Ver grfico 5).
Grfico 5 Colombia: Tasa de Ocupacin 13 reas 2001-2004
57,00
56,00
Tasa de Ocupacin
55,00
54,00
53,00
52,00
51,00
50,00
Enero TO 2001 TO 2002 TO 2003 TO 2004 51,51 51,16 52,20 52,10
Febrero 52,1 8 51,5 9 52,6 8 53,0 5
Marzo 51,38 51,97 52,20 53,12
Abril 51,66 52,76 51,89 51,48
Mayo 51,47 52,65 53,59 53,02
Junio 52,04 52,34 53,13 51,80
Julio 52,24 52,89 52,74 53,72
Agosto 52,10 52,62 54,60 53,40
Sep tiem bre 52,81 52,68 54,60 53,44
Octub re 53,8 9 53,8 2 55,8 6 54,2 2
Noviem bre 53,80 55,13 56,20 54,55
Diciem bre 55,06 52,20 55,27 54,81
Meses
15

Tasa de Desempleo La tasa de desempleo a nivel nacional, presenta un comportamiento descendente, alcanzando en el 2004 el 13.60%, es decir 0.55 puntos porcentuales menos que en el ao 2003, en el cual fue del 14.15%. En el 2004, el nmero total de desempleados a nivel nacional ascendi a 2.766.778 personas (Ver Cuadro 1). La tasa de desempleo abierto, se ubic en el 10.83%, es decir 2.23 puntos porcentuales por debajo de la observada en el 2003 (13.07%); por su parte, la tasa de desempleo oculto, alcanz el 1.10%, ligeramente superior a la observada en el ao 2003. La tasa de desempleo mensual nacional, mantiene un descenso constante a lo largo del ao, alcanzado su valor mnimo en noviembre (11.7%). Como se puede observar en el Grfico 6, la tasa de desempleo mensual del ao 2004, registra el comportamiento ms bajo de los ltimos tres aos, excepto en los meses de marzo y mayo.
Grfico 6 Colombia: Tasa de Desempleo nacional 2001-2004
19,00 18,00
Tasa de Desempleo
17,00 16,00 15,00 14,00 13,00 12,00 11,00 10,00

TD 2001 TD 2002 TD 2003 TD 2004 Enero 16,97 17,92 16,13 17,05 Febrero 17,29 16,37 16,52 15,37 Marzo 15,78 15,00 13,01 13,59 Abril 14,59 16,09 14,83 14,71 Mayo 14,35 15,28 12,96 13,62 Junio 15,09 16,00 14,23 14,06 Julio 15,23 15,58 14,29 12,93 Agosto 14,67 16,02 14,83 13,14 Septiembre 14,26 14,35 13,89 12,47 Octubre 14,37 14,74 13,57 12,40 Noviembre 13,55 14,88 13,31 11,70 Diciembre 13,53 15,59 12,34 12,15
Meses
Por su parte, la tasa de desempleo de las 13 reas metropolitanas, presenta una variacin negativa del 1.28%, al pasar del 16.68% en el 2003 al 15.40% en el 2004, siendo la ms baja de los ltimos tres aos. De acuerdo con las estadsticas de la Encuesta Continua de Hogares del DANE, en el ao 2004, el nmero total de desempleados de las 13 reas metropolitanas ascendi a 1.445.747 personas, de

los cuales 1.337.385 fueron desempleados abiertos y 108.361 fueron ocultos (Ver Cuadro 2). En este punto es importante observar que la tasa de desempleo abierto registra una disminucin de 2.63 puntos porcentuales entre 2001 e igual periodo de 2004. La tasa de desempleo mensual, al igual que la nacional, registra un comportamiento descendente a lo largo del ao y se ubica en el nivel ms bajo de los ltimos tres aos (Ver Grfico 7).
Grfico 7 Colombia: Tasa de Desempleo 13 reas 2001-2004
22,00
Tasa de Desempleo
20,00
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00 TD 2001 TD 2002 TD 2003 TD 2004
Enero 21,01 20,36 18,19 18,08
Febrero 19,99 18,80 17,60 17,07
Marzo 19,20 17,71 17,80 16,16
Abril 17,80 18,26 17,89 16,93
Mayo 18,06 17,51 16,72 14,83
Junio 18,59 17,97 16,90 15,81
Julio 17,82 18,26 17,81 15,25
Agosto 18,10 18,15 17,09 14,95
Septiembre 17,77 17,24 16,14 14,85
Octubre 16,85 16,14 15,42 14,09
Noviembre 16,76 15,50 14,13 13,92
Diciembre 16,39 18,19 14,74 12,96
Meses
Determinantes del desempleo Con el propsito de realizar un anlisis de los diferentes determinantes que configuran el fenmeno del desempleo en los ltimos tres aos se utiliz una metodologa que permite relacionar la evolucin del Efecto demogrfico que asocia los incrementos o decrementos naturales de la Poblacin en Edad de Trabajar PET-; el Efecto Participacin que calcula los cambios en la Tasa Global de Participacin y que pueden asociarse a una variacin en la oferta de trabajo; el Efecto Combinando, que presenta la accin conjunta de los cambios en la tasa de participacin (oferta de trabajo) y del crecimiento natural de la poblacin y el Efecto Demanda por Empleo, que calcula los cambios de la tasa de desempleo que pueden estar asociados a la variacin en la demanda de trabajo.
17

Cuadro 5
COLOMBIA: DETERMINANTES DEL DESEMPLEO 2001- 2004 Nivel nacional y 13 reas metropolitanas (anual)
Determinantes a nivel nacional 2002/2001 424.547 -129.278 -2.827 114.022 178.421 2003/2002 428.618 207.152 4.506 846.653 -206.377 2004/2003 439.243 -430.279 -9.290 111.011 -111.337 Determinantes 13 Areas metropolitanas 2002/2001 219.202 -15.398 -380 198.732 4.693 2003/2002 235.714 61.976 1.608 353.775 -54.477 2004/2003 238.992 -232.584 -5.922 120.777 -120.290
CONCEPTO
Efecto Demogrfico Efecto Participacin Efecto Combinado Efecto Demanda por Empleo Incremento del Desempleo
A nivel nacional, los determinantes del desempleo estn asociados fundamentalmente al efecto demogrfico. En los ltimos tres aos han ingresado en promedio 425.000 nuevas personas al mercado laboral (PET), en trminos generales el crecimiento de la PET es del 2.2% anual. En el periodo 2001-2002, por efecto participacin, 129278 personas dejaron de presionar el mercado laboral y se crearon 114.022 nuevos puestos de trabajo, situacin que amortigu la variacin positiva del efecto demogrfico. En el periodo 2002-2003, la variacin negativa de 206.377 personas (incremento del desempleo), se debi a que se generaron 846.653 nuevos puestos de trabajo, situacin que amortigu el comportamiento positivo de los efectos participacin y demogrfico que fueron de 207.152 y 428.618 personas, respectivamente (Ver Cuadro 4). En el ltimo ao, la variacin negativa del desempleo (111.337 personas), de debi a que 430.279 personas se retiraron del mercado laboral (efecto participacin) y a que se generaron 111.011 nuevos puestos de trabajo Ver Cuadro 5). En las 13 reas metropolitanas, en los ltimos tres aos entraron en promedio 225.000 nuevas personas al mercado laboral (efecto demogrfico). En el periodo 2001-2003, la dinmica de generacin de empleo fue positiva, aproximadamente 280.000 nuevos puestos de trabajo por ao, situacin que permiti amortiguar la variacin positiva del efecto demogrfico; por el contrario, en el periodo 20032004, la disminucin en el incremento del desempleo, se debi a la variacin negativa del efecto participacin (232.584 personas dejaron de presionar el mercado laboral). Cmo se puede observar, durante los ltimos cuatro aos, el comportamiento del desempleo est fuertemente asociado al comportamiento demogrfico, poblacin econmicamente activa y generacin de nuevos puestos de trabajo. Es importante resaltar que el crecimiento de la PET (2.2% para el nivel nacional y 2.5% para las

13 reas metropolitanas), en trminos generales es superior al crecimiento de nuevos puestos de trabajo, situacin que impide que los niveles de desempleo puedan disminuirse significativamente; solamente las variaciones negativas en la oferta laboral (disminucin de la PEA), ha permitido mantener tasas de desempleo ms bajas, especialmente en el ltimo ao. Comportamiento del subempleo Uno de los aspectos ms importantes de la generacin de empleo tiene que ver con la calidad y estabilidad de los puestos de trabajo. De acuerdo con las cifras del mercado laboral de los ltimos tres aos, se puede apreciar que la tasa de subempleo a nivel nacional se ha mantenido por encima del 31%, lo cual indica que los puestos de trabajo actualmente existentes no cumplen con las expectativas de los trabajadores. En este sentido, es especialmente, relevante el comportamiento del empleo por condiciones inadecuadas de ingresos que est por encima del 25%; le sigue en importancia, el empleo por insuficiencia de horas, que se ubica entre el 12 y el 14%; finalmente, el empleo inadecuado por competencias, que tiene un comportamiento que vara entre el 2.9 y el 3.0% (Ver Cuadro 1 y Grfico 8). No obstante lo anterior, en el periodo 2003 a 2004, se observa una relativa mejora en estos indicadores, especialmente en la Tasa de Subempleo que disminuy del 31.93% en 2003 al 31.57% en 2004.
Grfico 8 Tasa de Subempleo Total Nacional 2001 - 2004
40,00
Tasa de Subempleo
35,00
30,00
25,00
20,00 2001 2002 2003 2004
Enero 31,74 34,06 29,34 30,95
Febrero 31,56 33,99 28,56 31,27
Marzo 31,15 32,81 28,32 30,01
Abril 25,20 33,59 31,68 32,12
Mayo 25,50 35,07 33,17 33,92
Junio 24,33 35,51 33,23 31,82
Julio 34,14 36,45 33,84 32,08
Agosto 33,47 35,55 33,15 30,85
Septiembre 34,91 35,07 33,06 31,57
Octubre 36,55 35,74 32,81 31,77
Noviembre 37,76 34,46 33,98 31,88
Diciembre 31,32 30,25 31,87 30,59
Meses
19

La tasa de subempleo en las 13 reas metropolitanas, presenta tambin un comportamiento que se mantiene estable, por encima del 29%, en los ltimos tres aos. El empleo por condiciones inadecuadas de ingresos, se ubica entre el 23.88% y el 25.69%; el empleo por insuficiencia de horas, vara entre 11.83% y el 12.88% y finalmente, el empleo inadecuado por competencias, oscila entre el 3.47 y el 3.87% (Ver Cuadro 2 y Grfico 9). Como en el caso anterior, en el ltimo ao se observa una relativa mejora en las condiciones de subempleo, al disminuir la tasa de subempleo del 32.05% en el 2003 al 30.92% en el 2004, con una variacin negativa de 3.53 puntos porcentuales.
Grfico 9 Tasa de Subempleo 13 Areas Metropolitanas 2001 - 2004
36,00
Tasa de Subempleo
31,00
26,00 2001 2002 2003 2004
Enero 29,85 30,87 30,80 30,50
Febrero 28,03 30,62 30,62 29,69
Marzo 29,50 31,25 30,06 29,14
Abril 30,19 31,50 31,14 30,45
Mayo 27,90 32,60 32,78 30,70
Junio 28,32 32,94 32,62 28,39
Julio 30,31 33,40 32,87 33,49
Agosto 29,50 34,84 33,16 31,94
Septiembre 29,81 34,57 33,07 31,67
Octubre 33,08 33,46 33,01 31,51
Noviembre 31,46 34,03 33,22 32,15
Diciembre 30,90 30,80 31,06 31,27
Meses
Consideraciones finales sobre el comportamiento del empleo
De lo analizado anteriormente, se puede concluir que el comportamiento del empleo en Colombia durante los ltimos tres aos, ha venido evolucionando de la siguiente manera: El crecimiento econmico positivo de los ltimos dos aos ha contribuido al incremento de nuevos puestos de trabajo que, indudablemente, ha permitido que la situacin general del mercado laboral comience a presentar una recuperacin sostenida. La mayor dinmica del mercado laboral se presenta en las 13 principales reas metropolitanas que concentran la mayor parte de la dinmica econmica y

abarcan, aproximadamente el 28% de la poblacin econmicamente productiva del pas. En el proceso de generacin de nuevos puestos de trabajo durante el periodo analizado se puede observar que el fenmeno del subempleo es particularmente significativo; lo cual indicara que los puestos de trabajo creados o mantenidos en el pas no cumplen con las expectativas de los trabajadores colombianos; especialmente en lo relacionado con los niveles de remuneracin y horas laboradas. En la evolucin del fenmeno del desempleo, se observa que el Efecto demogrfico juega un papel importante en la composicin del segmento poblacional de los desempleados, es decir que los nuevos contingentes de personas (aspirantes) que entran a formar parte de la poblacin en edad de trabajar estn presionando con intensidad el mercado laboral a nivel nacional; situacin que obliga a los gobiernos nacional y territoriales a disear y poner en prctica programas de generacin de empleo dirigidos especialmente a los jvenes trabajadores. AVANCES EN LOS PROGRAMAS DE EMPLEO Y PROTECCION AL DESEMPLEADO Subsidio al Desempleo
4.
4.1.
Con la expedicin del Decreto 827 del 4 de abril de 2003 se reglament el Fondo para el Fomento del Empleo y Proteccin al Desempleo FONEDE- que se encarga de administrar los recursos que apropia cada Caja de Compensacin Familiar para otorgar los subsidios al desempleo y los recursos para microcrditos, de acuerdo con lo contemplado en los artculos 6, 7, 10, 11 y 16 de la Ley 789 de 2002. Posteriormente, se expidieron los Decretos 2340 y 3450 de 2003 y 586 de 2004, que reglamentaron las condiciones para acceder a dichos programas, cuyos objetivos son: Proteger los activos econmicos de las personas cesantes durante el periodo de cobertura del programa, mediante el pago de un subsidio en especie (bonos alimenticios, educacin y aportes en salud), equivalente a un salario y medio legal mensual vigente por trmino mximo de seis meses.

Garantizar la recalificacin laboral del cesante a travs de la realizacin de cursos intensivos de capacitacin. Beneficiar a los segmentos de poblacin ms vulnerables especialmente a los jefes cabeza de familia desempleados. del pas,
Durante el ao 2003 (octubre a diciembre) se asignaron 18.247 subsidios al desempleo; de los cuales, 11.748 correspondieron a personas con vinculacin anterior a Cajas de Compensacin Familiar y 6.499 a personas sin vinculacin anterior (Ver Cuadro 6). En el primer semestre de 2004, se asignaron 29.236 subsidios (19.784 con vinculacin y 9.452 sin vinculacin). En el segundo semestre, se asignaron 36.226 subsidios (29.869 con vinculacin y 6.357 sin vinculacin). En el mes de enero de 2005, se entregaron 8.286 subsidios (1.251 con vinculacin anterior y 4796 sin vinculacin anterior).
Cuadro 6 PROGRAMA DE SUBSIDIO AL DESEMPLEO Beneficiarios segn modalidad Ejecucin Octubre-Diciembre 2003, 2004 y Enero 2005 AO 2003 AO 2004 TOTAL I TRIM. 36.778 29.768 12.152 2.873 TOTAL II TRIM. 28.515 29.384 17.084 2.788 TOTAL III TRIM. 27.121 26.669 15.433 4.709 TOTAL IV TRIM. 32.500 31.008 20.793 4.141 TOTAL 2004 Ao 2005 TOTAL I TRIM. (1) 11.942 17.857 8.286 1.308 TOTAL 2005 TOTAL 20032005
Beneficiarios
TOTAL IV TRIM. 57.532 34.218 18.247 0
Total Postulantes Aceptados Asignados Anulaciones Con vinculacin anterior a CCF Postulantes Aceptados Asignados Anulaciones
124.914 116.829 65.462 14.511
11.942 17.857 8.286 1.308
194.388 168.904 91.995 15.819
21.785 13.744 11.748 0
11.741 8.153 7.134 2.242
14.804 12.948 12.650 2.380
15.839 13.241 12.050 4.350
17.982 17.914 17.819 3.883
60.366 52.256 49.653 12.855
5182 5240 3.490 1251
5.182 5.240 3.490 1.251
87.333 71.240 64.891 14.106
Sin vinculacin anterior a CCF 35.747 25.037 13.711 11.282 14.518 Postulantes 20.474 21.615 16.436 13.428 13.094 Aceptados 6.499 5.018 4.434 3.383 2.974 Asignados 0 631 408 359 258 Anulaciones FUENTE: Superintendencia del Subsidio Familiar. Clculos Direccin General de Promocin del Trabajo (1) INCLUYE SOLO EL MES DE ENERO DE 2005
64.548 64.573 15.809 1.656
6.760 12.617 4.796 57
6.760 12.617 4.796 57
107.055 97.664 27.104 1.713
Es decir, que en el ao 2004, se asignaron en total 65.462 subsidios (49.653 con vinculacin y 12.617 sin vinculacin). En total, entre el 2003 y enero de 2005 se han otorgado 91.995 subsidios al desempleo, de los cuales, el 70.5% han sido para los desempleados con vinculacin anterior y el 29.5% para las personas sin vinculacin anterior a Cajas de Compensacin Familiar.
22

Por modalidad, el mayor nmero de personas beneficiadas han preferido recibir bonos para alimentacin (97%, aproximadamente), seguidos de bonos para salud y finalmente, bonos para educacin (Ver Cuadro 7).
Cuadro 7 PROGRAMA DE SUBSIDIO AL DESEMPLEO Beneficiarios segn modalidad Ejecucin Trimestral Ejecucin Octubre-Diciembre 2003, 2004 y Enero 2005
2003
Beneficiarios
IV I TRIMESTRE II TRIMESTRE TOTAL I Semestre
2004
III TRIMESTRE IV TRIMESTRE TOTAL II semestre TOTAL ANUAL
2005
Consolidado 20032004
I TRIMESTRE (*)
Consolidado 2003-2005
Total Postulantes Aceptados Asignados Anulaciones Con vinculacin anterior a CCF Postulantes Aceptados Asignados Anulaciones
57.532 34.218 18.247
36.778 29.768 12.152 2.873
28.515 29.384 17.084 2.788
65.293 59.152 29.236 5.661
27.121 26.669 15.433 4.709
32.500 31.008 20.793 4.141
59.621 57.677 36.226 8.850
124.914 116.829 65.462 14.511
182.446 151.047 83.709 14.511
11.942 17.857 8.286 1.308
251.920 203.122 110.242 15.819
21.785 13.744 11.748
11.741 8.153 7.134 2.242
14.804 12.948 12.650 2.380
26.545 21.101 19.784 4.622
15.839 13.241 12.050 4.350
17.982 17.914 17.819 3.883
33.821 31.155 29.869 8.233
60.366 52.256 49.653 12.855
82.151 66.000 61.401 12.855
5182 5240 3490 1251
109.118 84.984 76.639 14.106
Sin vinculacin anterior a CCF Postulantes 35747 25.037 13.711 38.748 11.282 Aceptados 20474 21.615 16.436 38.051 13.428 6.499 5.018 4.434 9.452 3.383 Asignados 631 408 1.039 359 Anulaciones FUENTE: Superintendencia del Subsidio Familiar. Clculos Direccin General de Promocin del Trabajo (*) solo incluye el mes de enero de 2005
14.518 13.094 2.974 258
25.800 26.522 6.357 617
64.548 64.573 15.809 1.656
100.295 85.047 22.308 1.656
6.760 12.617 4.796 57
142.802 118.138 33.603 1.713
El Programa de Subsidio al Desempleo por departamentos, presenta una mayor concentracin de subsidios asignados en Antioquia, Atlntico, BogotCundinamarca y Valle del Cauca, con aproximadamente el 70% de los del total (Ver Cuadro 8).
C u a d ro 8
P R O G R A M A D E S U B S ID IO A L D E S E M P L E O E je c u c i n p o r d e p a rta m e n to s O c tu b re -D ic ie m b re 2 0 0 3 , E n e ro -D ic ie m b re 2 0 0 4 y E n e ro d e 2 0 0 5
2003 2004 D EPAR T AM EN T O A s ig n a d o s P o rc e n ta je A s ig n a d o s P o rc e n ta je AM AZO N AS 18 0 ,1 97 0 ,1 A N T IO Q U IA 2 .1 9 3 1 2 ,0 9 .2 4 6 1 4 ,1 AR AU C A 59 0 ,3 159 0 ,2 A T L A N T IC O 1 .7 3 6 9 ,5 2 .9 2 8 4 ,5 B O L IV A R 399 2 ,2 1 .1 3 8 1 ,7 B O YAC A 630 3 ,5 2 .1 3 5 3 ,3 C AL DAS 821 4 ,5 1 .7 6 8 2 ,7 C A J A S N A C IO N A L E S 445 2 ,4 864 1 ,3 C AQ U ET A 150 0 ,8 306 0 ,5 C ASAN AR E 57 0 ,3 109 0 ,2 C AU C A 391 2 ,1 1 .1 3 0 1 ,7 C ESAR 115 0 ,6 526 0 ,8 CO RDO BA 226 1 ,2 504 0 ,8 C U N D IN A M A R C A Y B O G O T A 5 .0 8 6 2 7 ,9 1 9 .6 6 9 3 0 ,0 CHOCO 5 0 ,0 412 0 ,6 G U A J IR A 75 0 ,4 214 0 ,3 H U IL A 307 1 ,7 876 1 ,3 M AG DALEN A 197 1 ,1 732 1 ,1 M ET A 75 0 ,4 312 0 ,5 N A R IN O 62 0 ,3 725 1 ,1 N O R T E DE SAN T AN D ER 655 3 ,6 1 .0 7 4 1 ,6 PU T U M AY O 68 0 ,4 251 0 ,4 Q U IN D IO 190 1 ,0 1 .0 0 9 1 ,5 R IS A R A L D A 518 2 ,8 1 .4 3 4 2 ,2 SAN AN D R ES 141 0 ,8 170 0 ,3 SAN T AN D ER 766 4 ,2 2 .2 4 0 3 ,4 SUCRE 90 0 ,5 102 0 ,2 T O L IM A 585 3 ,2 1 .3 3 7 2 ,0 VAL LE 2 .1 8 7 1 2 ,0 1 3 .9 9 5 2 1 ,4 1 8 .2 4 7 6 5 .4 6 2 1 0 0 ,0 1 0 0 ,0 T O T AL ES F U E N T E : S u p e rin te n d e n c ia d e l S u b s id io F a m ilia r. C lc u lo s D ire c c i n G e n e ra l d e P ro m o c i n d e l T ra b a jo 2005 A s ig n a d o s 0 711 0 166 81 0 122 0 18 25 65 35 17 6 .0 5 5 0 16 0 0 41 23 137 0 21 141 7 159 0 71 375 8 .2 8 6 P o rc e n ta je 0 ,0 8 ,6 0 ,0 2 ,0 1 ,0 0 ,0 1 ,5 0 ,0 0 ,2 0 ,3 0 ,8 0 ,4 0 ,2 7 3 ,1 0 ,0 0 ,2 0 ,0 0 ,0 0 ,5 0 ,3 1 ,7 0 ,0 0 ,3 1 ,7 0 ,1 1 ,9 0 ,0 0 ,9 4 ,5 1 0 0 ,0
23

4.2.
Programas de Microcrdito y Capacitacin
En el marco de la Ley 789 de 2002, se estableci el programa de microcrdito y el de capacitacin para los desempleados, los cuales se desarrollan a travs de las Cajas de Compensacin Familiar. Estos programas fueron reglamentados a travs de los Decretos 827 y 2340 de 2003 y estn dirigidos a otorgar microcrdito para la micro, pequea y mediana empresa, con el objeto de promover la creacin de empleo adicional y capacitar desempleado para facilitar su insercin laboral. El microcrdito tiene un componente no reembolsable del 100% de las cotizaciones en salud, pensiones y riesgos profesionales de los nuevos trabajadores. Hasta el momento, se han otorgado 707 microcrditos (55 en octubre-diciembre de 2003; 637, entre enero y diciembre de 2004 y 15 en enero de 2005), por un valor de $10.435.615 millones de pesos. De la misma manera, se han realizado 21.591 cursos de capacitacin en diferentes aspectos, con un costo de $19.901.515 millones de pesos; estos cursos estn dirigidos a cualificar a las personas desempleadas que tambin reciben los beneficios del subsidio al desempleo, para un total de 41.821 beneficiarios (Ver Cuadro 9).
Cuadro 9 PROGRAMAS DE MICROCREDITO Y CAPACITACION Ejecucin Trimestral y Semestral 2003-2004 Ejecucin Octubre-Diciembre 2003 y Enero - Diciembre 2004 2003
2004 II TRIM. 13.368 2.821 9.758 3.769.075 TOTAL SEMESTRE 25.006 3.813 16.779 6.011.822 III TRIM. 14.248 2.802 11.804 3.919.912 IV TRIM. 21.070 10.128 11.925 6.424.603 TOTAL II SEMESTRE 35.318 12.930 23.729 10.344.515
Consolidado ao 2004 60.324 16.743 40.508 16.356.337 2003-2004 69.528 19.335 40.508 18.857.825
2005 I TRIM. 5.286 2.256 1.313 1.043.690
Concepto
IV Capacitacin Solicitudes recibidas Cursos Ejecutados Beneficiarios Valor cursos ejecutados (Miles de $) 9.204 2.592 2.501.488
I TRIM. 11.638 992 7.021 2.242.747
Consolidado 2003 A 2005 74.814 21.591 41.821 19.901.515
Microcrditos Solicitudes recibidas 107 86 216 302 Crditos asignados 55 71 110 181 Valor crditos otorgados (Miles de $) 742.830 721.645 1.333.165 2.054.810 FUENTE: Superintendencia del Subsidio Familiar. Clculos Direccin General de Promocin del Trabajo
223 156 2.698.941
310 300 4.775.784
533 456 7.474.725
835 637 9.529.535
942 692 10.272.365
19 15 163.250
961 707 10.435.615
4.3.
Programa de Apoyo Directo al Empleo-PADE
El Programa de Apoyo Directo al Empleo-PADE hace parte del conjunto de estrategias que el Gobierno Nacional viene implementando para la generacin de empleo y crecimiento econmico. El PADE consiste en un subsidio econmico a las micro, pequeas, medianas y grandes empresas que aumenten sus plantas de personal. El subsidio que se otorga es de hasta 30% de 1 SMLMV, por un perodo de hasta seis (6) meses por cada empleado nuevo que sea contratado por un salario igual a 1 smlmv. El PADE se ejecuta en las ciudades y reas metropolitanas donde existe una actividad empresarial importante y donde se concentra el mayor nmero de

desempleados, las cuales son: Armenia, Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Ccuta, Florencia, Ibagu, Manizales, Medelln, Montera, Neiva, Pasto, Pereira, Popayn, Quibdo, Riohacha, San Andrs, Santa Marta, Sincelejo, Tunja, Valledupar, Villavicencio, Yopal y sus municipios circunvecinos. 4.4. Exencin de Parafiscales por Creacin de Nuevos Puestos de Trabajo
Esta medida fue creada por el artculo 13 de la Ley 789 de 2002 y reglamentada mediante Decreto 2286 del 2003 del Ministerio de la Proteccin Social, su objetivo es estimular la creacin de nuevos puestos de trabajo y beneficiar a las poblacin mas vulnerable.
Empresas que contraten trabajadores adicionales a los que tenan en promedio durante el ao 2002 y que devenguen hasta tres salarios mnimos legales mensuales vigentes. Exencin de aportes parafiscales, del 9% sobre los salarios que vayan Incentivo a cancelar. Los empleos creados deben beneficiar a personas en alguna de las siguiente situaciones: Jvenes entre los 16 y los 25 aos; Personas mayores de 50 aos y Condiciones para obtener Discapacitados y Reinsertados; Personas privadas de la libertad o ex el beneficio: presidiarios y Jefes de hogar desempleados. La empresa debe estar a paz y salvo por concepto de aportes a la seguridad social y parafiscales. Beneficiarios
4.5.
Contrato de aprendizaje- SENA
Es una forma especial de vinculacin, sin subordinacin y por un plazo no mayor a dos (2) aos en que la persona recibe formacin terica en una entidad de formacin autorizada con el auspicio de una empresa patrocinadora que suministra los medios para que adquiera formacin profesional metdica y completa en el oficio, actividad u ocupacin dentro del giro ordinario de las actividades del patrocinador con exclusividad en las actividades propias del aprendizaje y el reconocimiento de un apoyo de sostenimiento que garantice el proceso de aprendizaje y el cual no constituye salario. Reglamentado a travs del Decreto 933/03, Decreto 2585/03, y el Acuerdo 0015 de 2003. Es una forma especial de vinculacin, sin subordinacin y por un plazo no mayor a dos (2) aos en que la persona recibe formacin terica en una entidad de formacin autorizada con el auspicio de una empresa patrocinadora que

suministra los medios para que adquiera formacin profesional metdica y completa en el oficio, actividad u ocupacin dentro del giro ordinario de las actividades del patrocinador con exclusividad en las actividades propias del aprendizaje y el reconocimiento de un apoyo de sostenimiento que garantice el proceso de aprendizaje y el cual no constituye salario. A septiembre de 2004 se han logrado los siguientes resultados: Entre los alumnos con contrato, un 78% son alumnos SENA, el 11,4% pertenece a otras instituciones tcnicas, un 8,6% son universitarios y slo un 1,5% son alumnos de secundaria. Ampliacin de la base de responsables del contrato, de 11.868 en diciembre de 2002 a 17.103 a septiembre de 2004. Ampliacin de la cobertura del contrato de aprendizaje, de 33.337 alumnos durante el 2002 a 72.087 durante el 2003. A septiembre de 2004 contaron con patrocinio 65.390 alumnos. Capacitacin de 8.294 empleadores sobre el tema durante el 2003. Un 33,09% de los alumnos con contrato han sido patrocinados por el sector servicios, el 29,82% por industria, el 16,27% por comercio, el 7,54% por el agrcola y el restante 13,27% se distribuye en los otros sectores. Generacin de empleo por sectores productivos. Generacin de empleo por sectores productivos. 4.6. Fondo Emprender del SENA
Se cre como una cuenta especial adscrita al SENA con el fin de financiar las iniciativas empresariales de jvenes emprendedores. Su objetivo es asignar recursos econmicos en calidad de capital semilla a iniciativas empresariales que provengan y que sean desarrolladas por aprendices o asociaciones entre aprendices, practicantes o profesionales universitarios recin egresados. El Fondo Emprender otorgar recursos hasta el ciento (100%) por ciento del valor del plan de negocio, siempre y cuando el monto de los recursos solicitados no supere los doscientos veinticuatro (224) salarios mnimos mensuales legales vigentes (SMMLV).
26

FONDO EMPRENDER- FE Cuenta adscrita al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Reglamentado por: Decreto 934 del 11 de abril de 2003 y Acuerdo 07 de Julio 13 de 2004. Beneficiarios Ciudadanos colombianos, mayores de edad interesados en iniciar un proyecto empresarial en cualquier regin del pas. Ser aprendiz, practicante universitario, y/o profesional recin egresado del SENA, de un programa de educacin superior, o de un Requisitos para acceder programa de educacin media en Entidades reconocidas por el Estado. Hasta el 100% del valor del negocio, siempre que el monto solicitado no supere 224 salarios mnimos. Estarn exentos del pago del prstamo otorgado los que en un ao Cuanta y condiciones de cumplen con las metas establecidas en sus proyectos. financiacin Los beneficiados tendrn cinco aos para cancelar el monto de los recursos prestados y contarn con los intereses ms bajos del mercado. Capital de trabajo. Adquisicin de maquinaria y equipo. Costos de constitucin legal y licencias requeridas por Ley. Rubros financiables: Arrendamiento de oficinas o locales. Muebles y enseres. Capacitacin especializada Financiacin del Empresas que opten por la monetizacin de la cuota de aprendices.
Fondo
Recursos 1 Convocatoria $9.000 millones de pesos.
El Fondo Emprender se alimenta del 80% de los ingresos por Monetizacin, y de otras fuentes. En el siguiente cuadro se puede ver la disponibilidad de recursos para el programa:
FONDO EMPRENDER 2003 2004 (a septiembre) Total RECURSOS (millones de Pesos
12.748
16.299
29.047
La primera convocatoria para acceder a los beneficios del Fondo Emprender se abri el 2 de agosto de 2004 y se cerr el 15 de Noviembre del 2004. El programa cuenta con 127 unidades de emprendimiento de universidades y 112 del Sena y 53 externas, su propsito es asesorar a los aspirantes para la presentacin del plan de negocios; a septiembre de 2004 se haban registrado 645 planes de negocios en el sistema de informacin. El FE tiene 632 asesores y 1312 emprendedores inscritos.
27

De la misma manera, a septiembre de 2004 se han capacitado sobre el sistema de informacin y aspectos generales del Fondo a 433 funcionarios a nivel nacional, y 1305 aproximadamente de personas en general. 4.7. Jvenes en accin- SENA
Es un programa del Gobierno Nacional que tiene por objeto mejorar la empleabilidad y posibilidades de insercin laboral y social de jvenes desempleados entre 18 y 25 aos, pertenecientes a los niveles 1 y 2 de SISBEN, a travs de acciones de formacin para el trabajo, formacin laboral en un oficio y prctica laboral en empresas legalmente constituidas. El programa beneficia a: Jvenes de 18 a 25 aos de edad, de niveles 1 y 2 de SISBEN. Entidades de Capacitacin que tendrn la oportunidad de fortalecer su oferta. Empresas legalmente constituidas, en las cuales los jvenes realizan las prcticas laborales financiadas por el Programa. Los beneficios para los jvenes son: Cursos en oficios semicalificados durante seis meses. Apoyo de sostenimiento para alimentacin y transporte: Los jvenes beneficiarios reciben $5.500 diarios durante los seis meses de formacin. En el caso de las mujeres que tengan hijos menores de 7 aos recibirn un aporte de $7.700 diarios. Seguro de responsabilidad civil y accidentes laborales. Los datos principales del Programa para la tercera convocatoria que se encuentra actualmente en ejecucin, se presentan en el siguiente cuadro:
28

Unidad Local
TERCERA INVITACIN JA-FL 003 Convenio 2243 / 2003 DAPR-FIP-SENA Alumnos Alumnos No. de Alumnos que egresados a Alumnos Grupos iniciaron 31 de Ag./ en Curso Ecap adjudicados Curso 2004 122 141 82 223 14 28 74 684 12 21 11 24 3 5 12 88 3,578 3,991 2,256 6,194 406 696 1,980 19,101 3,578 3,991 2,236 6,194 406 696 1,980 19,081 1,287 2,950 925 3,112 394 577 812 10,057 2,097 643 1,071 2,130 0 30 950 6,921
Alumnos Retirados 194 398 240 952 12 89 218 2,103
B/quilla
Bogot B/manga Cali C/gena. Manizales Medelln TOTAL
4.8.
Programa Empleo en Accin
Es un Programa Activo de Empleo1. Ofrece empleo temporal a personas desempleadas pertenecientes al Sisben 1 y 2. Los participantes se emplean en la construccin de obras pblicas de infraestructura como acueducto y alcantarillado, vas, centros comunes, deportivos, adecuacin de escuelas, en zonas urbanas de bajos ingresos. Los proyectos son usualmente pequeos y se llevan a cabo bajo un esquema de cofinanciacin, entre el Programa y los entes territoriales. El Programa financia un amplio porcentaje de los salarios del personal no calificado empleado en las obras. Los salarios son cercanos al salario mnimo, pero con jornadas de medio tiempo por un mximo de cinco meses.
El Programa y su Cobertura Proyectos aprobados 2000 2003 Proyectos ejecutados 2001 2004 Recursos ejecutados (millones de $) Empleos directos generados Duracin media de la obras (meses) Promedio de beneficiarios por obra
3,845 2,788 202,590 211,307 4.0 55
Fuente. DNP. Evaluacin de impactos de corto plazo del programa Empleo en accin. Alvaro Reyes. Carrera 13 No. 32 76. PBX: 336 5066 Extensiones 1600 - 1601 FAX: 3360182. 29 www.minproteccionsocial.gov.co. Bogot, Colombia

4.9.
Programa Jvenes Emprendedores
Este programa es impulsado por el Ministerio de Comercio2, Industria y Turismo y el Sena. Tiene como meta apoyar la creacin de empresas y est dirigido a universitarios y profesionales de todas las carreras que cuenten con propuestas empresariales que generen nuevos empleos productivos. El Gobierno destinar durante los prximos cuatro aos recursos por $ 5.000 millones de pesos para apoyar la cuarta etapa del programa Jvenes Emprendedores. La meta es la creacin de 400 nuevas empresas. Los emprendedores que presenten sus proyectos recibirn prestamos entre 500 mil y ocho millones de pesos, los cuales sern desembolsados a travs del Banco Agrario. Los proyectos podrn ser presentados por medio de las regionales del Sena y las fundaciones que mantengan convenios con la entidad para este fin y las universidades que cuentan con ctedra de creacin de empresas. El programa Jvenes Emprendedores contempla dos clases de usuarios: los estudiantes de instituciones tcnicas, tecnolgicas o universitarias y los egresados. Los primeros pueden trabajar en la estructuracin de sus proyectos con el Sena o con las universidades que tienen convenio con el Ministerio de Comercio, si son egresados pueden dirigirse a fundaciones comprometidas con el apoyo a la creacin de nuevas empresas. 4.10. Programa de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural PADEMER Es un programa del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Su objetivo es contribuir a la reduccin de la pobreza rural en el pas a travs del incremento del empleo y de los ingresos de las familias ms pobres, apoyando para ello el desarrollo de las microempresas rurales. Los beneficiarios son campesinos, especialmente mujeres y los jvenes, radicados en algunas de las reas declaradas prioritarias para la ejecucin del proyecto, que se encuentren en situacin de pobreza. En los ltimos dos aos el programa ha generado 15.029 empleos, cifra que representa el 58% de los 26.000 nuevos empleos que se fijaron como meta para el cuatrienio. En el primer semestre de 2004, se han atendido dentro del programa a 2.558 microempresarios, generando 2.948 empleos. En el 2003 se financiaron 28
2
Bogot, mar. 10 (SNE). Carrera 13 No. 32 76. PBX: 336 5066 Extensiones 1600 - 1601 FAX: 3360182. www.minproteccionsocial.gov.co. Bogot, Colombia
30

proyectos de servicios no financieros y 12 fondos de microcrdito rural, generando 7.568 empleos. Recibieron capacitacin 3.844 microempresarios en gestin empresarial, desarrollo productivo, organizacin y mercadeo. Durante el primer semestre del 2004, se inici la ejecucin de 22 proyectos de desarrollo microempresarial en Sucre, Meta, Tolima, Huila, Choc, Antioquia, Santander, Cundinamarca, Norte de Santander, Caldas, Cauca, Quindo, Boyac y Bolvar. Con estos proyectos se estn atendiendo a microempresarios rurales vinculados a las actividades de piscicultura, reciclaje, comercializacin de frutas, agroindustria del maz y yuca, apicultura, turismo rural, minicadena productora de achira y pan de arroz, floricultura y artesanas en fibras naturales. 4.11. Promocin de instrumentos tcnicos para la generacin de empleo e ingresos El Ministerio de la Proteccin Social, a travs de la Direccin General de Promocin del Trabajo se encuentra desarrollando una serie de acciones tendientes a fortalecer la capacidad tcnicas de los gobiernos territoriales del pas para formular y ejecutar programas y proyectos de generacin de empleo e ingresos. En este contexto, se encuentran los Observatorios Regionales de Empleo, los Consejos Regionales de Empleo, las Iniciativas Locales de Empleo ILE- y la identificacin de las ofertas institucionales de programas de generacin de empleo y capacitacin para el trabajo. Cada uno de estos instrumentos incorpora elementos importantes de dilogo social y concertacin, informacin del mercado de trabajo y promocin de nuevas fuentes de trabajo.
31

Mercado Labor Al Colombia No 19902004

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REPUBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL

Ministerio de la Proteccin Social

VICEMINISTERIO DE RELACIONES LABORALES DIRECCION GENERAL DE PROMOCION DEL TRABAJO

GRUPO DE GENERACION DE TRABAJO Y ORGANIZACIN COMUNITARIA

MARIELA HOLGUIN LEMA Directora Promocin del Trabajo (E)

Ministerio de la Proteccin Social

Ministerio de la Proteccin Social

La generacin de empleo en el Plan de Desarrollo 2002-2006

Ministerio de la Proteccin Social

METAS DE GENERACIN DE EMPLEO 2002 2006

Ministerio de la Proteccin Social

Ministerio de la Proteccin Social

Ministerio de la Proteccin Social

COLOMBIA: MERCADO LABORAL TOTAL NACIONAL Anual 2001- 2004

Ministerio de la Proteccin Social

COMPORTAMIENTO DEL MERCADO LABORAL Crecimiento econmico y empleo

Ministerio de la Proteccin Social

Ministerio de la Proteccin Social

Ministerio de la Proteccin Social

10,00 5,00 0,00 -5,00

PIB Empleo Desempleo

Comportamiento de los principales indicadores del mercado laboral 2001-2004

Ministerio de la Proteccin Social

Tasa Global de Participacin

Ministerio de la Proteccin Social

Grfico 3 Tasa Global de Participacin -TGP- 13 reas 2001 - 2004

Ministerio de la Proteccin Social

Grfico 4 C olom bia: Tasa de Ocupacin N acional 2001-2004

54,00 53,00 52,00 51,00 50,00

E nero 52,93 51,59 51,71 51,33

Febrero 52,1 5 51,4 7 51,5 6 51,8 9

Marzo 52,50 52,28 53,44 53,19

Abril 50,94 51,96 52,48 52,17

Mayo 50,63 51,09 54,33 52,49

Junio 51,27 51,00 52,24 51,24

Julio 51,42 51,83 52,37 53,11

A gosto 52,56 50,93 53,03 52,24

S ep tiem bre 53,38 51,54 54,29 52,51

O ctub re 53,4 5 53,3 5 55,2 0 53,8 5

Noviem bre 55,30 52,94 54,40 53,90

Diciem bre 54,80 52,13 54,78 52,43

Enero TO 2001 TO 2002 TO 2003 TO 2004 51,51 51,16 52,20 52,10

Febrero 52,1 8 51,5 9 52,6 8 53,0 5

Marzo 51,38 51,97 52,20 53,12

Abril 51,66 52,76 51,89 51,48

Mayo 51,47 52,65 53,59 53,02

Junio 52,04 52,34 53,13 51,80

Julio 52,24 52,89 52,74 53,72

Agosto 52,10 52,62 54,60 53,40

Sep tiem bre 52,81 52,68 54,60 53,44

Octub re 53,8 9 53,8 2 55,8 6 54,2 2

Noviem bre 53,80 55,13 56,20 54,55

Diciem bre 55,06 52,20 55,27 54,81

Ministerio de la Proteccin Social

17,00 16,00 15,00 14,00 13,00 12,00 11,00 10,00

Ministerio de la Proteccin Social

10,00 TD 2001 TD 2002 TD 2003 TD 2004

Enero 21,01 20,36 18,19 18,08

Febrero 19,99 18,80 17,60 17,07

Marzo 19,20 17,71 17,80 16,16

Abril 17,80 18,26 17,89 16,93

Mayo 18,06 17,51 16,72 14,83

Junio 18,59 17,97 16,90 15,81

Julio 17,82 18,26 17,81 15,25