Lflacso Navas 1

Gabriela Navas Perrone
MALECN 2000 EL INICIO DE LA REGENERACIN URBANA EN GUAYAQUIL: UN ENFOQUE PROYECTUAL
2012
MALECN 2000 EL INICIO DE LA REGENERACIN URBANA EN GUAYAQUIL: UN ENFOQUE PROYECTUAL
FLACSO - Sede Ecuador Pradera E7-174 y Diego de Almagro Telf.:(593-2) 3238888 Fax:(593-2) 3237960 www.flacso.org.ec Quito-Ecuador ISBN: Diseo de interiores: Diseo de portada: Impresin: Quito-Ecuador 1ra. edicin: 978-9978-67-358-4 Jaime Villarroel Antonio Mena V&M Grficas Junio de 2012
Tesis para obtener el ttulo de Maestra en gobierno de la ciudad con mencin en desarrollo de la ciudad. FLACSO - Sede Ecuador Autora: Gabriela Navas Perrone
NDICE
Introduccin .....................................................................................................5 Un recorrido por el plano.............................................................................11 CAPTULO .I MALECN 2000: El inicio de la regeneracin urbana ...............15 Contexto urbano y poltico del proyecto ...................................................16 La regeneracin urbana a posteriori de su ejecucin ...............................20 La problemtica a priori de la construccin del proyecto .......................23 CAPTULO .II Los grandes proyectos urbanos ....................................................27 El proyecto en la produccin social del espacio .......................................33 El proyecto en el ejercicio de arquitectos y urbanistas ............................40 CAPTULO .III Mecanismos reguladores del proyecto .........................................51 El origen del proyecto ...................................................................................52 El proyecto canalizador de la renta del suelo ............................................57 El proyecto orientador de la toma de decisiones ......................................62 El proyecto regulador de la normativa urbana .........................................68
CAPTULO .IV La produccin del malecn 2000 ..................................................77 Sector norte ....................................................................................................81 Sector centro...................................................................................................93 Sector sur ..................................................................................................... 103 Conclusiones ............................................................................... 115 La alteracin del origen del proyecto....................................................... 116 El sentido de los mecanismos reguladores ............................................. 117 Vnculos entre los instrumentos de gestin y las decisiones proyectuales 119 Bibliografia ................................................................................. 121 Documentos ................................................................................................ 123 Entrevistas ................................................................................................... 124
INTRODUCCIN
Malecn 2000 es un proyecto urbano-arquitectnico construido en Guayaquil - Ecuador a finales del siglo pasado, augurando cambios para la ciudad en el nuevo milenio. En la orilla oeste del ro Guayas, se despliegan las formas arquitectnicas que reemplazaron al antiguo paseo recreativo y comercial llamado Malecn Simn Bolvar, constituido como el centro fundacional de la ciudad portuaria. La reconstruccin de esta centralidad, inaugura una nueva etapa en la historia de la ciudad, en el imaginario de la ciudadana y en la gestin pblica, en respuesta a un proyecto municipal de regeneracin urbana que opera hasta la actualidad y que persigue la transformacin de aquellas zonas consideradas degradadas. La construccin del proyecto se da en un contexto de cambios a nivel de crecimiento urbano, cuando la zona central sufre un proceso de abandono de la actividad comercial e inversin privada y empieza a ser asociada como un espacio degenerado y foco de inseguridad ciudadana, que deba ser urgentemente intervenido por la municipalidad, para regenerar la ciudad hacia un futuro comprometido con el cambio. As, los antiguos paseos peatonales, zonas recreativas, mobiliario urbano, restaurantes, monumentos y muelles expuestos a la masa arbrea existente en el antiguo malecn, son reemplazados por estructuras diversas y coloridas que dan forma a los nuevos espacios regenerados del Malecn 2000.
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El Malecn 2000, constituido como la obra emblemtica de la regeneracin urbana, da inicio a un nuevo modelo de gestin municipal basado en la cooperacin pblico-privada y la creacin de una red de fundaciones encargadas de administrar las obras ejecutadas. Este nuevo modelo de gestin, ha fortalecido la creacin de polticas privatizadoras e intervenciones localizadas, a travs de la construccin de proyectos urbanos, lo que ha promovido la consolidacin de nichos de mercado en el espacio pblico y la anulacin de procesos de construccin ciudadana. Diez aos despus de la ejecucin del Malecn 2000, el discurso poltico de la regeneracin como modelo de desarrollo para Guayaquil, se replica en distintas formas y hacia otros sectores de la ciudad, bajo el mismo modelo de gestin. Sin embargo, la regeneracin del antiguo Malecn Simn Bolvar, que inaugura la regeneracin urbana en el ao 2000 con el alcalde Jaime Nebot y que en sus orgenes permaneci inmune a cualquier crtica o procesos que pudieran obstaculizar su ejecucin, oculta profundas contradicciones que pretender ser esclarecidas desde esta investigacin. Ello implica poner en evidencia las motivaciones, fundamentos, objetivos perseguidos, mecanismos de gestin y actores involucrados en la formulacin de la propuesta, como los factores que operan detrs de las formas y espacios que actualmente componen el Malecn 2000. La bsqueda del origen desde un enfoque proyectual plantea una integracin entre la dimensin fsico-espacial y el tejido social que lo determina. Ello demanda un esfuerzo terico por vincular la materialidad del proyecto con los procesos que subyacen a su produccin. La materialidad del proyecto, evoca necesariamente la tarea fundamental de arquitectos y urbanistas, que consiste en la transformacin de ideas al lenguaje fsico-espacial. Este proceso traductor es denominado como prctica proyectual, es decir que la proyectacin del espacio es su actividad caracterstica. Para efectos de esta investigacin, se la reconoce como la accin que permite aterrizar sobre el territorio las ideas abstractas manejadas en la formulacin de la obra, es decir, que materializa en formas y funciones espaciales las intenciones polticoeconmicas promotoras del proyecto. Desde este enfoque proyectual, no se pretende esclarecer el diseo formal, funcional, estructural y/o constructivo de la obra, legitimadas
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como los presupuestos analticos del campo urbano-arquitectnico, sino que por el contrario, el proyecto es entendido como resultado de un proceso mediador entre actores y factores externos que influyen directamente sobre las decisiones proyectuales y por tanto, en la produccin del espacio. Ello implica combatir el reduccionismo empleado desde el Urbanismo y la Arquitectura para el anlisis espacial, entendido como un objeto autorreferencial, definido por reglas tcnicas o de diseo inherentes a esta prctica proyectual y producido desde la mente creativa del proyectista. Si bien el saber instituido por ambas disciplinas es indispensable para concretar proyectos al interior de la ciudad planificada1, la comprensin del espacio no puede ser desarticulada de los procesos que intervienen en su produccin. Al vincular el proyecto a condicionantes propias de la coyuntura urbana, se genera una ruptura sobre su concepcin instrumental y de manera simultnea se vincula a lgicas externas al saber proyectual. De all, que desde el enfoque empleado para esta investigacin, no quepa distincin entre el diseo urbano o arquitectnico, porque se remite a una comprensin integral de la produccin fsico-espacial. La construccin de las ciudades desde la prctica de arquitectos y urbanistas, es un tema necesario de esclarecer en los estudios urbanos, ya que condensa los fundamentos de la materializacin del espacio, es decir, que engendra un proceso de concepcin de ideas que define tipos de edificacin, posteriormente construidas y habitadas en las ciudades. La edificacin y por lo tanto, la prctica del proyectista, en tanto actividad constructora del espacio, posee unos orgenes que develan el pensamiento que ha levantado la construccin. La construccin de proyectos como el Malecn 2000, se ha convertido en un instrumento clave para la planificacin de las ciudades latinoamericanas, al constituirse como una va para activar dinmicas econmicas, culturales, urbanas, etc., as como para impulsar la privatizacin de la ges1 La produccin urbana y arquitectnica, es susceptible de analizarse en toda la estructura socioespacial de la ciudad, desde las dinmicas cotidianas de apropiacin del espacio, hasta la construccin de proyectos guiados por la planificacin. Es as, que esta produccin responde a varios contextos: a espacios construidos por la improvisacin colectiva, a la aplicacin de un saber tcnico para la reproduccin de la ciudad, o la mixtura de ambos, etc. Sin embargo, esta investigacin se remite a prcticas materializadas en arquitecturas concebidas desde el saber tcnico proyectual, que son aplicadas dentro de los lmites del espacio concebido por la planificacin.
tin local y adecuarla al enfoque neoliberal predominante. Este conjunto de instrumentos tienen estrecha relacin con los cambios experimentados en el modelo de crecimiento urbano dentro de la regin, lo que ha generado nuevas estrategias de gobierno de ciudad, que apuntan a regenerar, recuperar, y/o rehabilitar el centro de la ciudad. Para la activacin del centro, el proyecto urbano y el modelo de gestin pblica-privada, se constituyen como un par indisociable de la intervencin. En el caso de una propuesta de regeneracin de la centralidad, la gestin del proyecto y la creacin del resto de instrumentos reguladores, son determinantes de su produccin en la medida que definen las operaciones que su construccin en la ciudad debe provocar. El proyecto urbano se constituye como el medio a travs del cual se hacen efectivos los objetivos perseguidos en la toma de decisiones. La construccin de este tipo de proyectos en pro del desarrollo de la ciudad, afronta varias contradicciones como la privatizacin de la gestin vs. el debilitamiento de la accin municipal, la transformacin de la imagen urbana vs. la anulacin histrica de los lugares y de prcticas consolidadas en dicho espacio, el fortalecimiento de los intereses empresariales vs. la anulacin de procesos participativos e inclusivos de la ciudadana, entre otras. El Malecn 2000, inserto en el debate de la activacin de centralidades urbanas, posee particularidades propias del contexto urbano en el que gesta la propuesta, que precisan ser reconstruidas para identificar los factores que condicionaron el diseo definitivo de este proyecto. El enfoque de la tesis da razn a la evolucin misma del proceso investigativo, que inicialmente divag en teoras semiticas para revelar el significado del lenguaje regenerado del proyecto, con nfasis en el anlisis formal y funcional del espacio. Posteriormente la bsqueda tuvo sentido en lecturas hermenuticas del lenguaje de representacin proyectual, que se trunc por la falta de informacin grfica que permitiera desplegar este enfoque analtico. As, tras la pista de la documentacin asequible y la revisin terica, el enfoque se fue reorientando hacia la teora proyectual vinculada a los procesos de produccin del espacio. Este enfoque surge de una preocupacin sobre los fenmenos fsico-espaciales al interior de los estudios urbanos y del vaco no resuelto en la comprensin a profundidad del proceso de edificacin del espacio en
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la produccin de la ciudad latinoamericana actual, que con el auge de los grandes proyectos urbanos como estrategia principal de gestin urbana, ha consolidado la tendencia de ratificar como positiva esta nueva modalidad de intervencin implementada desde los gobiernos locales. La construccin de estos grandes proyectos urbanos, ha sido estudiada dentro de los impactos econmicos en el territorio, antropolgicos en el imaginario de la ciudadana, as como sus implicaciones en la construccin del espacio pblico y como estrategia del discurso del gobierno auspiciante, entre otros, sin embargo, no se ha esclarecido lo que opera detrs de la retrica desarrollista que se les ha asignado. Este punto, es justamente lo que esta investigacin plantea visibilizar, a travs de los los factores que condicionaron las decisiones proyectuales de este espacio. En ese sentido se plantea un enfoque que articule la lgica interna del proyecto, es decir, su estructura urbano-arquitectnica, con factores externos a la prctica proyectual, como la toma de decisiones y el modelo de gestin que orient la ejecucin del Malecn 2000. Esta perspectiva, pone en cuestin la predominancia de criterios de diseo para el anlisis de un proyecto, para mostrar las decisiones de carcter econmico y poltico que determinan la obra emblemtica que da inicio al proceso de regeneracin urbana en la ciudad de Guayaquil. Dicho enfoque, es un debate germinal dentro del campo de la arquitectura y el urbanismo, que plantea la ruptura de los lmites disciplinares para tomar contacto interactivo con otros campos de conocimiento que permitan dar explicacin a la produccin proyectual, en donde se materializa el espacio y se posibilita su construccin. En ese sentido tambin prevalece un enfoque socio-espacial que vincula las soluciones fsicas al tejido social que le da sustento, y de manera simultnea plantea luces al interior de los estudios de la ciudad, respecto al saber tcnico que reproduce los grandes proyectos urbanos. La bsqueda de factores determinantes del proyecto del Malecn 2000, encamina la metodologa de la tesis, basado en la predominancia del proceso de su produccin sobre el producto, con el fin de revelar aquello que lo constituye como creacin conjunta entre empresarios, polticos, proyectistas, etc., y acceder a las negociaciones previas a la construccin
del proyecto, es decir, que la investigacin indaga especficamente en la etapa de su concepcin, momento en el que se definen los fundamentos que sustentan la regeneracin del antiguo Malecn Simn Bolvar. Las correlaciones entre el diseo del proyecto y la etapa de negociaciones, se convirtieron en la principal limitante de esta investigacin, ya que estuvo condicionada por el difcil acceso a informacin sobre el proceso de formulacin de la obra concretado por una universidad extranjera, por ello no existe informacin grfica del proceso proyectual en los archivos de las instituciones locales gestoras de la regeneracin urbana de Guayaquil, as como el hermtico acceso a actas de sesin del directorio y otras documentaciones de carcter privado emitidas por la fundacin creada para administracin y ejecucin. Para tomar contacto interactivo entre la materialidad del proyecto y las negociaciones establecidas previo su construccin, se presentarn varias entrevistas en profundidad al equipo de proyectistas y actores del gremio de arquitectos excluidos en la etapa de formulacin de la propuesta, anlisis de prensa para reconstruccin de los hechos, otros documentos elaborados para la ejecucin de la obra, imgenes ilustrativas del anteproyecto diseado por la universidad extranjera y el proyecto definitivo del Malecn 2000, con el objetivo de establecer relaciones entre los instrumentos legales y urbanos creados en la etapa de concepcin de la obra y el diseo definitivo del proyecto. El objetivo central de esta investigacin, es justamente vincular la etapa de concepcin del proyecto al diseo final del Malecn 2000. ste es un momento decisivo, en la medida que se establecen los intereses de las partes involucradas, que deben ser canalizados a una respuesta espacial por el proyectista. En ese sentido, el diseo del Malecn 2000, no constituye en s mismo materia de anlisis para esta investigacin, ya que desde el enfoque propuesto, sus formas y funciones, son una materialidad condicionada por factores externos al lenguaje proyectual. Sin embargo, se presenta de manera introductoria una breve descripcin de los sectores que lo componen para tener una mejor aproximacin a la lectura de esta tesis.
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Un recorrido por el plano

El Malecn 2000, localizado en el centro de la ciudad de Guayaquil, se desarrolla sobre una extensin de 2.5 km de largo con una superficie aproximada de 20 ha, desde la calle Cuenca por el sur hasta el barrio Las Peas por el norte. El diseo se proyecta sobre las antiguas instalaciones del Malecn Simn Bolvar y la plataforma ganada al ro como parte del malecn regenerado. Los espacios que lo configuran sern expuestos a manera de un recorrido en sentido norte-sur que permitir un reconocimiento general del proyecto. El lugar de partida, es la calle Numa Pompillo Llona de Las Peas, que limita por el sector norte al proyecto. Desde el monumento de los caones del fortn, se despliega una escalera que conecta la circulacin de dicha calle a la planada que sirve de prembulo para uno de los ingresos al subsector 7, destinado a ser la zona comercial, recreativa y cultural del proyecto. Cruzando la planada, se puede apreciar el primer acceso desde la reja azul que cerca al Malecn 2000. Despus de cruzar la reja, resalta a primera vista una slida y blanca volumetra, en donde funciona el actual Centro Cultural Simn Bolvar. Tomando el camino de la izquierda se despliega una rampa que alberga una discoteca en el vaco que permite su estructura. Ambos tramos de la rampa forman un vrtice, que improvisan un mirador con visuales al ro y a un sector de recreacin que se forma entre el cuerpo cilndrico de la edificacin y el segundo tramo de la rampa, la misma que finalmente conecta con la cubierta de este conjunto de volmenes, ambientada para otras funciones. Las instalaciones de la parte superior del centro cultural, destinadas a actividades de administracin, talleres, biblioteca, centro documental, etc., estn distribuidas en tres bloques sobre el borde izquierdo, en cuyas separaciones se asientan pequeas reas de contemplacin con mobiliario urbano, y junto con la disposicin rtmica de columnas metlicas, generan un recorrido que desemboca en una amplia plataforma cubierta por una membrana tensada por pilares, que posee visuales hacia el ro y es utilizada principalmente como escenario para conciertos o espectculos. Al salir de la plataforma, un puente de pocos metros conduce a otro sector de recreacin que remata con otra estructura de membranas dis-
puestas grupalmente. Hacia el costado derecho, se disponen unas escaleras que conducen al ingreso del primer bloque de parqueaderos y al patio de comidas que operan en la planta baja, as como el rea de recreacin y unos cimientos de hierro y cemento fundido que se disponen al mismo nivel junto a la rivera. Hacia la izquierda, el recorrido contina con una ligera pendiente, sobre una rampa que permite observar las instalaciones del IMAX (museo y cine) con un cuerpo cilndrico de envolvente transparente y cubierto por una cpula, que contrasta con la masa arbrea del jardn botnico colindante, el mismo que marca el ingreso al subsector 6 del Malecn 2000. A continuacin de la rampa, la circulacin de este ambiente queda enmarcada por el ro Guayas hacia el este y el jardn botnico, colindante con la Av. Simn Bolvar hacia el oeste. La disposicin intermedia de luminarias, divide el recorrido en dos senderos, en donde rtmicamente se localizan jardineras, mobiliario urbano y varias claraboyas que iluminan la planta baja, a la que se accede por tres casetas que albergan la circulacin vertical para ingresar al parqueadero dispuesto a lo largo y ancho de este bloque, con ventilacin y tambin con visuales hacia la ra y los jardines. Esta circulacin remata en una plaza rectangular de recreacin que conserva el mismo tipo de mobiliario, con visuales a un muelle de dos embarcaciones sobre el ro y junto al monumento a los donantes construido a manera de rampa y cubierta sobre el sector de los jardines. El monumento est orientado de manera transversal al recorrido lineal del malecn, y estructurado por soportes metlicos y placas de vidrio talladas con los nombres de los ciudadanos que contribuyeron econmicamente a la ejecucin del proyecto. El recorrido contina con una ligera pendiente, con visuales al ro y permitiendo la continuidad de escalinatas conectoras con la plaza poca y la plaza precolombina que funcionan como distribuidores centrales de circulacin al interior de los jardines. Cuando termina la vegetacin y la masa arbrea de este sector, el inicio de los subsectores 4 y 5 destinados al rea de recreacin, limita con la avenida principal hacia el lado oeste, permitiendo visibilizar los edificios aledaos. Estos sectores estn compuestos por zonas de recreacin, de ejercicios, restaurantes, la plaza Junn, pista de patinaje, juegos infantiles y remata con la plazoleta del vagn de tren.
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La plataforma que gana terreno al ro se ampla para dar cabida al subsector 3 de carcter cultural y cvico. El primer espacio perceptible es la plaza cvica que contiene el emblemtico monumento la rotonda, inscrito en piletas distribuidas segn la composicin de los tramos de adoquines que cubren el piso sector. Las visuales hacia el oeste remarcan la av. 9 de octubre, el edificio del antiguo banco La Previsora, as como otras edificaciones aledaas al sector y hacia el este se despeja una panormica hacia el ro Guayas y espacios de contemplacin dispuestos a lo largo de la orilla. El edificio del Yacht Club Guayaquil anexo a la plaza cvica, divide el recorrido hacia la parte posterior y delantera de sus instalaciones. La fachada frontal del club, remata en un muelle y es bordeada por un puente de madera que orienta la circulacin hacia el siguiente ambiente configurado por torres de observacin y monumentos de personajes ilustres. Esta plataforma posee varias escalinatas que conectan con el recorrido de la planta baja, en donde se ubica el ingreso al segundo bloque de parqueaderos, servicios higinicos, espacios de recreacin, monumentos y rboles. Ambos recorridos vuelven a coincidir en las instalaciones del Yacht Club Naval, frente al cual funciona otro embarcadero y es atravesado por un puente de similares caractersticas formales que el anterior. El siguiente tramo de la plataforma disminuye sus dimensiones y dispone un canal de circulacin que alberga espacios de circulacin frente al ro, as como la torre morisca y el monumento a la aurora gloriosa, ubicada sobre las graderas antiguas encontradas durante las excavaciones de la obra en la etapa de su construccin. El subsector 2, destinado a actividades comerciales, inicia con una laguna y una rampa que alberga en su estructura inferior el ingreso al tercer muelle y conduce desde la superficie a los centros comerciales, en donde operan restaurantes y patios de comida desde la planta alta con circulacin exterior y en la planta baja funcionan boutiques, peluqueras, tiendas de artesanas, sucursales bancarias, otro tipo de restaurantes, etc., distribuidos al interior de los tres bloques diseados a esta actividad. Si bien el sector comercial contina sobre una segunda plataforma de restaurantes dispuestos en una sola planta con terraza, en donde funciona el tercer grupo de parqueos del proyecto y los patios de comida al aire libre con visuales al ro. sta plataforma pertenece al subsector 1b
de la Plaza Olmedo. Al cruzar la plaza y atravesar el puente que bordea la fachada frontal del Club de la Unin, se tiene acceso al subsector 1a que alberga las instalaciones del recuperado mercado sur, que resalta a simple vista por su estructura metlica y envoltura transparente, que actualmente cumple la funcin de centro de exposiciones. Anexo al antiguo mercado, se genera una circulacin lineal frente al ro con mobiliario urbano y en la parte posterior se distribuyen espacios de contemplacin y descanso, desde donde se puede apreciar que los sectores aledaos (edificios de vivienda y la iglesia San Jos), fueron tambin modificados formalmente para incluirlo visualmente al recorrido del proyecto. Las dos circulaciones convergen en la edificacin del mercado artesanal, circunscrito a un grupo de jardineras, al cual se accede por medio de rampas dispuestas en el permetro de su volumetra. El recorrido tiene continuidad sobre la plataforma frente al ro que disminuye la mitad de su extensin para rematar en el monumento de las banderas, precedido por una espesa vegetacin que marca el ingreso a este sector, y por el otro extremo colinda con la calle Cuenca, que se constituye como la limitante del extremo sur del proyecto. Estos espacios edificados en el paisaje urbano parecieran nicamente cumplir con las funciones de circulacin, recreacin, comercio, etc., asignadas desde la tarea proyectual al Malecn 2000, sin embargo, revelar la indisociable relacin de esta dimensin fsico-espacial con el proceso de gestin y toma de decisiones es el principal cometido de esta investigacin a desarrollarse a continuacin.
MALECN 2000: El inicio de la regeneracin urbana

El Malecn 2000 marca una nueva etapa en la estructura urbana, en el imaginario de la ciudadana y en la gestin pblica, ya que da inicio al plan de regeneracin urbana instituido por el gobierno local como garanta para el progreso de la ciudad y los guayaquileos. El plan de intervencin municipal, necesit de una obra catalizadora que permitiere legitimar el discurso poltico, instituir nuevos mecanismos de gestin y su reproduccin hacia otros sectores de la ciudad; este proceso es puesto en marcha con la regeneracin del antiguo Malecn Simn Bolvar. Guayaquil no est exenta de las transformaciones urbanas que ha sufrido Amrica Latina en las ltimas dcadas, debido a la visin neoliberal presente en la gestin urbana y a un desarrollo endgeno sustentado en la recuperacin del centro de la ciudad (Carrin 2003). Aunque cada caso es singular, en algunos el inters es la preservacin del patrimonio, en otros utilizar eficientemente activos inmobiliarios o revertir el proceso de deterioro urbano, est presente un nuevo patrn de intervenciones desde el gobierno local con nfasis en la regeneracin de centralidades histricas o urbanas. La activacin de centralidades, ha desencadenado una gran diversidad de instrumentos urbansticos, institucionales, legales y financieros, que persiguen dinamizar econmica, social, simblica y fsicamente al sector, dentro de los cuales, el proyecto urbano es un factor detonante del proceso. En ese sentido, Malecn 2000 fue el instrumento provocador
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de la regeneracin urbana de Guayaquil y orientador de una estructura de gestin basada en la asociacin pblico-privada, que instaura nuevos mecanismos para ejecutar la intervencin. Si bien es cierto, la lgica de la regeneracin se inserta en el comportamiento urbano inscrito en la produccin de centralidades, el caso de Guayaquil adquiere un sentido particular por el contexto en el que se desarrolla. ste genera condiciones especficas para articular a los promotores del proyecto y crear los mecanismos de gestin necesarios para activar la regeneracin urbana, a travs de la construccin del Malecn 2000.
Contexto urbano y poltico del proyecto

La regeneracin urbana inicia con el Malecn 2000, en un contexto de cambios a nivel urbano y poltico. A principio de la dcada de los noventa, la ciudad de Guayaquil enfrentaba una estructura urbana con profundas distorsiones y desigualdades, tanto en trminos de una centralidad deteriorada (congestin del centro, proliferacin de bahas2 y de trabajadores informales, etc.), as como por el crecimiento de las zonas perifricas, conformada por los sectores marginales de la ciudad, debido al flujo de inmigrantes provenientes de todas las regiones del pas. Este escenario estuvo promovido por una crisis de servicios pblicos y una gestin municipal fragmentada. La alcalda de turno, representada por el Partido Roldosista Ecuatoriano (1984-1992), deba solventar la insuficiente dotacin de servicios pblicos de alcantarillado, agua potable y recoleccin de basura, que demandaban los suburbios, as como los problemas de delincuencia y contaminacin asociados a la degradacin de la zona central de la ciudad, al mismo tiempo que sufra un constante desgaste por escndalos de corrupcin ocasionados desde la administracin municipal. Durante este perodo Guayaquil es una ciudad en franco retroceso, con una crisis que se agudiza en todos los rdenes, en todos los aspectos (Castro 1989: 57). La crisis administrativa que se da en el espacio urbano guayaquileo se reproduce tambin al interior de la municipalidad, convirtiendo a sta en
2 Sector comercial del centro de la ciudad de Guayaquil.
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un ente burocrtico y obsoleto debido a su arcaica estructura de gestin. Segn, Villavicencio (1989: 50), ello genera prdida de competencias de la municipalidad frente al Estado y el traslado de algunas de sus funciones, como el caso de actividades docentes, educativas y de construccin.
Smese a lo anterior un municipio insuficiente en recursos, inapropiado en su estructuracin y mutilado por la accin poltica externa e interna; smese las continuas luchas que por intereses polticos fueron destruyendo el espritu tributario de la gente y creando esa vocacin de mendigos de servicios que la ciudad ya no puede dar; smese el aliento y complicidad en el negociado de las tierras; smese la injusta devolucin de la parte proporcional que le corresponde a esta ciudad y tendremos entonces un esquema del Guayaquil actual: desordenado, violento, lleno de basura, manoseado y violado por polticos que la recuerdan preferentemente en perodos preelectorales. (Baquerizo 1989:96)
Dicha problemtica se convierte en el eje fundamental del discurso del prximo partido poltico electo, que presenta la construccin de ms obras pblicas y la regeneracin urbana como promesa redentora del caos que atravesaba la ciudad. En este perodo se empieza a conformar nuevos instrumentos para la gestin pblica, frente a la inoperancia de la administracin municipal, dados por la implementacin de empresas privadas o mixtas que asuman la administracin de los servicios pblicos. As, en 1992 el Ing. Len Febres Cordero pasa a ser el nuevo alcalde de Guayaquil, dando inicio al perodo municipal Social Cristiano, como promotor de la regeneracin urbana. En el primer perodo de alcalda de Febres Cordero (1992-1996) se remodela el edificio municipal, como contrapunto a un pasado indeseable de abandono municipal que la nueva administracin estara regenerando hacia el orden y se construyen varias obras pblicas bajo el eslogan Guayaquil vive por ti, como la construccin de avenidas, de pasos a desnivel, de una red de mercados. Se realizan intervenciones puntales en las zonas perifricas como el relleno de barrios marginales, dotacin de servicios bsicos, la legalizacin de tierras informales y se elabora el Plan
de Desarrollo Urbano Cantonal, proyecto concebido como smbolo de la transformacin del nuevo periodo municipal. Es despus de la reeleccin de Len Febres-Cordero como alcalde de Guayaquil (1996-2000), que comienza el proceso de regeneracin urbana de la ciudad y se instaura un nuevo modelo de gestin pblica. La administracin Social Cristiana, se desenvuelve en un contexto poltico de debilitamiento del gobierno central y por lo tanto, de nuevos parmetros de accin para el gobierno local, el mismo que incorpora institucionalmente la cooperacin pblico-privada para emprender conjuntamente proyectos de ciudad. En este escenario, el Malecn 2000, surge como una iniciativa de la banca privada, para posteriormente ser adoptado por Febres Cordero como el proyecto activador de la regeneracin urbana. La propuesta responde a las nuevas estrategias de gobierno local sintomticas en la regin latinoamericana, basadas en intervenciones urbanas que impacten en la estructura econmica del territorio a travs de la recuperacin del centro de la ciudad, la asociacin con el sector privado y la ejecucin de grandes proyectos urbanos como instrumentos provocadores de la revalorizacin del sector. El proyecto se gesta en un contexto urbano de deterioro del rea central, momento en el que toda la inversin inmobiliaria se habra trasladado a la zona norte de Guayaquil, a travs de la oferta de superficie para oficinas y locales comerciales. Por ello, la revalorizacin del entonces Malecn Simn Bolvar, propuesto por el Banco La Previsora, dotara de nuevas funciones al centro tradicional de la ciudad. Para dicho efecto, se contrata a una institucin universitaria inglesa, a quien se asigna la competencia del rediseo de este espacio. Para la planificacin y construccin del proyecto, la Municipalidad crea la Fundacin Malecn 2000, como la institucin encargada de gestionar todo el proceso de produccin de la obra, desde su concepcin con los actores involucrados en la toma de decisiones, hasta su edificacin en el paisaje urbano y la administracin del proyecto despus de su construccin. Se inicia un perodo de privatizacin de la gestin pblica que se inaugura con el proyecto del Malecn 2000, pero que actualmente se ha extendido hacia el resto de sectores regenerados de la ciudad.
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Despus de ocho aos de la administracin de Febres Cordero, en mayo del 2000, el nuevo alcalde electo y gobernante actual de la ciudad, Jaime Nebot Saadi, concluye la construccin del Malecn 2000 y da inicio a la Regeneracin Urbana, que se concentrara inicialmente en el casco bancario situado en el centro de la ciudad, para luego extenderse a otras zonas de la urbe. Bajo el eslogan Guayaquil Ms Ciudad, las obras se concretan en sectores como el Cerro Santa Ana, Avenida 9 de octubre, Malecn del Salado, Plaza Centenario, barrios de lite como el Barrio el Centenario y Urdesa y barrios suburbanos como La Playita del Guasmo, etc. Posterior a la construccin del Malecn 2000, la alcalda de Jaime Nebot, ampla la estructura paralela de fundaciones para continuar con el proyecto de regeneracin urbana, tales como Siglo XXI, Metrova y la Fundacin Aeropuertaria, para que desde su competencia como entidades privadas sin fines de lucro, acten como ejecutores y administradores de las obras promocionadas por la municipalidad. La creacin de este cuerpo institucional, ha orientado la gestin pblica a fortalecer polticas privatizadoras para la ejecucin del proyecto de la regeneracin urbana de Guayaquil. As, la regeneracin de espacios y la gestin privatizada, se instaura como una intervencin estratgica desde el gobierno local y como el mecanismo institucional idneo para garantizar el desarrollo de la ciudad. Los mecanismos creados para la ejecucin del Malecn 2000, si bien son un precedente para el nuevo modelo de gestin urbana, es puntualmente un hecho determinante de las caractersticas del proceso de regeneracin de Guayaquil. Este proceso ha sido avalado por la autoridad municipal como el modelo de desarrollo para la ciudad, sin embargo, los impactos que la privatizacin de la gestin ha generado en el espacio pblico han sido nefastos debido a la implementacin de polticas de uso de las zonas regeneradas. Ambas caras de la moneda son expuestas a continuacin.
La regeneracin urbana a posteriori de su ejecucin

Existen posturas polarizadas respecto a los impactos provocados por la regeneracin urbana de Guayaquil. La primera corresponde a los mentores, diseadores y gestores, que fundamentan al proyecto como el modelo de desarrollo urbano que ha permitido el progreso de Guayaquil, posicionndola como referente de recuperaciones urbanas exitosas a nivel latinoamericano, y la segunda concentrada en el mbito acadmico y los sectores de la ciudadana afectados, que presentan crticas al discurso oficial por los efectos de exclusin social que han tenido las zonas regeneradas. Desde el punto de vista de los gestores del proyecto, la regeneracin urbana fue concebida bajo principios integrales que permitiran el desarrollo sostenible de la ciudad, por lo tanto se constituye como el plan de intervencin idneo para lograr un medio urbano donde coexiste la dimensin econmica, social, ambiental. El proyecto ha sido avalado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), por considerarlo como un ejemplo de buena prctica de promover la gobernabilidad democrtica como factor importante en la erradicacin de la pobreza y promocin del desarrollo.
Las administraciones de Len Febres Cordero y Jaime Nebot recibieron ayer una mencin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del Programa Regional Feria del Conocimiento para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Local en Amrica Latina. El PNUD resalt los logros en la recuperacin de espacios pblicos y regeneracin urbana, mejora en el transporte y salud, y progresos en la eficiencia institucional y promocin de alianzas estratgicas para el desarrollo en la ciudad. Diario Hoy, 5 de diciembre del 2003
La Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil, promueve la regeneracin urbana como el instrumento que permiti consolidar un nuevo modelo de gestin pblica, basado en el fortalecimiento de alianzas con el sector privado, para garantizar la ejecucin de obras y convertir a Guayaquil en
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una ciudad competitiva capaz de atraer inversiones internacionales. Como parte del discurso poltico que la respalda, se ha enfatizado los mltiples beneficios producidos por el proyecto, asociados a la insercin de la ciudad en el mercado del turismo global, as como la generacin de plazas de trabajo, la transformacin de la imagen urbana y la recuperacin de la identidad de los guayaquileos.
As, el Alcalde guayaquileo defendi el modelo de gestin municipal frente a las crticas de un supuesto separatismo () Nebot resalt la fructfera labor del Municipio en obras pblicas y servicios, como la regeneracin urbana, que aparte de embellecer la ciudad, genera trabajo, directa e indirectamente, para cerca de 60.000 personas, entre pintores, albailes, carpinteros, gasfiteros, entre otros, y ha generado mucha autoestima y cambio para bien de la vida de la gente, aparte de que en conjunto con el aeropuerto y una serie de obras adicionales, ha permitido a Guayaquil ser un destino turstico en apenas 10 aos. Seccin Noticias: 13 de mayo del 2010. Alcalde Jaime Nebot comparti como expositor su modelo de gestin en al Congreso Internacional Slade Gye. Disponible en el sitio web de la municipalidad: http://www.guayaquil.gov.ec/, visitado en octubre del 2010
Por otro lado, las crticas al proyecto que provienen en su mayora del mbito acadmico consideran que el desarrollo institucional creado para gestionar el proyecto ha desencadenado la privatizacin del espacio pblico y legitimado la implementacin de polticas de uso y dispositivos de seguridad en las zonas regeneradas, destinadas a controlar el comportamiento de la ciudadana (Andrade 2005). La regeneracin urbana es asociada a un proyecto civilizatorio, que opera con la imposicin de reglamentos instituidos por la red de fundaciones privadas, encargadas de administrar los espacios intervenidos. La privatizacin de la gestin y la consecuente implementacin de reglamentos de uso del espacio pblico como parte de la poltica administrativa, restringe principalmente el derecho al ingreso y libre trnsito, motivo por el cual, la regeneracin urbana ha sido calificada como un pro-
yecto excluyente. Algunos autores han denominado este fenmeno como limpieza social (Garcs 2004; Andrade 2005), el cual ha consistido en la eliminacin de expresiones de tipo popular, as como la expulsin de vendedores ambulantes, mendigos, travests, etc., de las zonas regeneradas. El sector de los comerciantes ambulantes al verse afectado por el reordenamiento de usos de suelo que gener el proyecto de regeneracin urbana y ser constantemente perseguidos y expulsados por la polica municipal de las zonas regeneradas, representa un movimiento de resistencia al interior de la ciudadana.
Cabe sealar, que son los comerciantes informales los nicos que han protagonizado protestas en contra del ordenamiento llevado a cabo por la municipalidad, las cuales si bien es cierto han sido espordicas, han puesto de manera momentnea en cuestin los mecanismos utilizados para ordenar la ciudad. (Fernndez 2006:15).
Paralelamente, se ha puesto en evidencia que la regeneracin urbana se caracteriza por el establecimiento de un lenguaje patrimonial genrico dirigido a la explotacin comercial y al uso restringido de los espacios pblicos (Andrade 2005). En ese sentido, se reconoce que si bien el proyecto ha legitimado un modelo de gestin municipal y la implementacin de polticas privatizadoras, ste opera a travs del rediseo del espacio, transformando la imagen de la ciudad como estrategia de marketing urbano para registrar una marca de ciudad deseable para el consumo de los ciudadanos locales y turistas internacionales. El lenguaje instaurado por la regeneracin urbana, tambin ha sido analizado en funcin de los imaginarios urbanos. Los imaginarios sobre la ciudad de Guayaquil se han transformado radicalmente en la ltima dcada a partir de la proliferacin de estticas arquitectnicas (Zerega 2007:93). La homogeneizacin del paisaje urbano, con la transformacin de espacios a las formas tipolgicas de la regeneracin, ha tenido un fuerte impacto en el imaginario de la ciudadana, que identifica las nuevas obras urbanas y arquitectnicas, como smbolos de identidad y evidencia del progreso de la ciudad.
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Como respuesta crtica al discurso oficial que opera tras el lenguaje instaurado por la regeneracin, se han realizado varias intervenciones provenientes de la escena artstica local, en un intento por establecer un espacio ciudadano reflexivo.
Prcticas artsticas de diversa ndole han incorporado de maneras muy heterogneas las aristas ms conflictivas de la regeneracin al interior de sus discursos. Una buena parte de estas () se ha basado en estrategias de resignificacin de los sistemas de smbolos que la misma regeneracin activ o puso a circular. (Kronfle 2007:78)
En definitiva, los proyectos urbano-arquitectnicos de la regeneracin urbana de la ciudad de Guayaquil, han sido identificados como smbolos de identidad ciudadana, como estrategia de marketing urbano, como dispositivo de poder y como instrumento para consolidar un nuevo modelo de gestin. Los diversos enfoques expuestos anteriormente, correspondientes a posturas crticas y promotoras de la regeneracin, estn relacionados con los procesos activados a posteriori de la ejecucin de los proyectos, sin embargo, el re-diseo a travs de los cuales opera la regeneracin urbana responde a una etapa previa de concepcin en donde se estructuran las caractersticas de la intervencin.
La problemtica a priori de la construccin del proyecto

Los efectos generados por la implementacin de la regeneracin urbana, asociados a la exclusin social, al control de la ciudadana y a la privatizacin del espacio pblico, si bien tienen implicaciones concretas desde la administracin de los sectores regenerados, son expresiones de factores estructurales definidos a priori a la ejecucin de los proyectos, es decir, en la etapa de su concepcin. En otras palabras, son producto de una serie de negociaciones, consensos y mecanismos reguladores, en donde se definen los fundamentos del proyecto a edificar y las dinmicas que su regeneracin debe activar en el espacio urbano. El proceso de concepcin de un proyecto urbano es revelador de los actores e intereses de los promotores involucrados en la etapa de
formulacin, de las acciones municipales para regular procesos integrales o intervenciones localizadas, de las caractersticas participativas o unilaterales de la estructura de gestin, del tipo de consensos y negociaciones logradas previo a su construccin, de los objetivos perseguidos, etc. Todos estos factores se hacen efectivos nicamente con la ejecucin del proyecto urbano, y en ese sentido inciden en el proceso de su produccin, ya que su construccin debe activar las operaciones econmicas, intenciones polticas y dinmicas predeterminadas. El Malecn 2000, en respuesta a las nuevas estrategias de gestin urbana desde el gobierno local, tambin forma parte de un consenso generalizado en las agendas pblicas, de considerar este tipo de intervenciones como positivas para el desarrollo de la ciudad. Sin embargo, la produccin de grandes proyectos urbanos acarrea varias tensiones; entre lo pblico y lo privado, el mercado y la construccin de ciudadana, los negocios empresariales y la economa urbana, etc., que para el caso de Guayaquil, adquieren una configuracin especfica, debido al contexto urbano y poltico en el que se gesta el proyecto. Las negociaciones establecidas en la etapa de concepcin del proyecto, no han sido esclarecidas incluso una dcada despus de la culminacin de la obra, lo que se ha dado a conocer pblicamente respecto al Malecn 2000, es la retrica desarrollista promovida por la prensa y el discurso poltico que la respalda, que legitimaron el proyecto como la obra emblemtica de la regeneracin, que permitira revalorizar la zona cntrica y que tendra efectos multiplicadores para el desarrollo de la ciudad. El contexto urbano y poltico en el que se concibe el Malecn 2000, definido por una centralidad deteriorada y el auge de un nuevo modelo de gestin urbana, condensa las particularidades de la regeneracin del malecn, ya que es un proyecto promovido por el sector bancario, auspiciado por la autoridad municipal, gestionado por una fundacin privada y diseado por una institucin universitaria en el exterior. Este conjunto de factores y actores, consolidan la etapa de concepcin del proyecto y legitima un proceso hermtico para su formulacin, restringido a los empresarios, asesores, polticos, ciertos sectores representativos de la sociedad y proyectistas seleccionados para la formulacin de la propuesta.
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El conjunto de negociaciones, consensos, criterios y conceptos definidos en esta etapa, evidentemente, condiciona las caractersticas del Malecn 2000 en tanto orientador de la propuesta. Este es un proceso largo y maleable a las condiciones econmicas, ambientales, polticas, etc., en las que se gesta la idea. Encontrar los vnculos entre el proyecto y el conjunto de factores formulados para su ejecucin, es el problema central de esta investigacin. Para dicho efecto, el siguiente captulo presenta varios enfoques sobre el proyecto a nivel macro en la planificacin urbana, su rol en la produccin social del espacio y a nivel micro en el ejercicio de arquitectos y urbanistas, para esclarecer la dinmica asociada a su produccin.
Algunas discusiones sobre el proyecto

Los grandes proyectos urbanos
El proyecto del Malecn 2000 est inmerso en las transformaciones que las ciudades latinoamericanas han sufrido en las ltimas dcadas. Afectadas por un cambio en el modelo de crecimiento urbano, surgen nuevas estrategias polticas de intervencin local, que fortalecen la construccin de grandes proyectos urbanos como instrumentos claves de desarrollo y la reconfiguracin de la gestin pblica basada en la participacin activa del sector privado mercantil. El proyecto urbano se constituye como un instrumento de actuacin pblica sobre un segmento de la ciudad, como orientador de dinmicas econmicas, factores simblicos, transformaciones fsicas y sociales, etc., a reactivar en el sector intervenido. Segn Lungo (2005:5) la nocin de proyecto urbano surge en Europa en los aos 70, asociada a las contradicciones existentes entre los proyectos arquitectnicos de gran dimensin y los planes urbanos. Posterior a ello, con los cambios asociados a la visin neoliberal de la gestin urbana, reflejada en la asociacin pblico-privada, son orientados directamente como motor de desarrollo de la ciudad.
Con este cambio la nocin de proyecto urbano compite con la de plan urbano al ser ms atractiva para los inversionistas privados al precisar las propuestas espaciales a incluir,
CAPTULO .II
adems de aspectos econmicos claves, objetivos sociales, culturales y ambientales, y exigir el acuerdo de mltiples actores, entre ellos los privados. (Lungo 2005:5)
Este nuevo modelo de gestin urbana, tambin es sintomtico del agotamiento de la anterior modalidad de planificacin, basado en la bsqueda del modelo ideal de ciudad con dos rasgos particulares de intervencin: su carcter altamente regulador y su cobertura global, bajo las que subyaca un sentido de redistribucin de la riqueza (Lungo 2005:3). Era una accin concentrada bsicamente en el gobierno central, el protagonismo de los gobiernos locales era casi nulo. En ese sentido, la incorporacin de la visin empresarial, introduce nuevos actores e instrumentos de intervencin urbana, que refuerzan los gobiernos locales, el sector privado y el papel de la sociedad civil, en un discurso ligado a la democratizacin. Si bien el potencial de las asociaciones pblico-privadas podra transformarse en un corporativismo urbano progresista capaz de construir alianzas para mitigar e incluso desafiar a la dinmica hegemnica de la acumulacin capitalista Harvey (1996), se advierte que la gestin empresarial conduce a una situacin contradictoria debido a la generacin de una intensa competencia entre las ciudades que tiende acentuar el desarrollo territorial desigual, al interior de cada ciudad y entre ellas (Lungo 2005:3). La consolidacin de esta nueva forma de gestin urbana se asocia al modelo econmico neoliberal predominante, de manera tal que la acentuacin de las contradicciones que sta acarrea, ha fortalecido polticas privatizadoras para la administracin de servicios pblicos y la creacin de nichos de mercado en los sectores estratgicos de la ciudad. El mercado como institucin rectora de estos procesos, pone en cuestin la reconstitucin de la gestin pblica y la posibilidad de procesos inclusivos e integrales desde factores urbanos estructurales.
Slo una conduccin pblica del desarrollo de la ciudad participativa y articulada estratgicamente alrededor de los procesos urbanos fundamentales, y que asuma flexiblemen-
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te la relacin entre lo pblico y lo privado, podr oponerse a la opcin de gestin urbana neoliberal. (Lungo 2005: 5)
La participacin del sector privado-mercantil, tiene un peso radical en las polticas de intervencin urbana que lideran la construccin del espacio urbano en la actualidad. Esta tendencia del gobierno local, es tambin una respuesta al nuevo patrn de crecimiento urbano en las ciudades latinoamericanas. Segn Carrin el urbanismo que se desarroll en Amrica Latina en el siglo XX, estuvo caracterizado por un crecimiento perifrico, que posteriormente sera reemplazado por un retorno a la ciudad construida (Carrin 2003). Este proceso de transformacin de la ciudad, abandona la urbanizacin perifrica, para dar paso a una urbanizacin endgena que consolida una centralidad al interior de la ciudad, constituida como el espacio fundacional de la estructura urbana. Carrin explica este fenmeno desde la desconcentracin de las funciones urbanas principales que ocupaban el centro germinal hacia otros sectores de la ciudad, relocalizando esta funcin de centralidad y ocasionando una diferenciacin con el casco histrico.
Desde este momento se evidenciar el desdoblamiento de los dos tipos de centralidades (urbana y la histrica) (). Ser, entonces, la prdida de centralidad y la subsecuente distincin de los dos tipos de centralidad las que dan nacimiento a esta particularidad urbana. (Carrin 2003: 134)
Con esta vuelta de prioridades que recaen dentro de los lmites construidos de la ciudad, se abren nuevas perspectivas analticas y mecanismos de intervencin en las ciudades de Amrica Latina, basados en la recuperacin de centralidades. Es decir, que las zonas cntricas de las ciudades adquieren un nuevo sentido, lo que a su vez genera un nuevo paradigma de intervencin que apuesta al aprovechamiento de estas centralidades como estrategia para revalorizar el sector. El mejor aprovechamiento de los centros urbanos se plantea como una estrategia que apoya la bsqueda de la sustentabilidad del desarrollo urbano, particularmente de las grandes ciudades (Coulomb 2000: 77).
La produccin de centralidades en Latinoamrica, surge del deterioro del rea central de la ciudad en consecuencia de situaciones sociales, econmicas y polticas, as como de los procesos de modernizacin particulares en cada uno de los pases y ciudades de la regin, relacionados directamente con el modelo aperturista, el ajuste econmico que reduce las polticas sociales y por ltimo, de las polticas de privatizacin y descentralizacin que tienden a disminuir la presencia del Estado nacional (Carrin 2004: 129). Esta crisis de los centros urbanos, intenta ser superada con operaciones de renovacin urbana, presentada como una oportunidad para reactivar econmica y socialmente la ciudad. En ese sentido, los conceptos de renovacin, recuperacin, reciclamiento urbano y/o regeneracin urbana, etc., estn directamente asociados al ciclo caracterstico de la produccin de una centralidad, que inicia con un proceso de deterioro de las reas centrales como justificativo principal para emprender propuestas que revaloricen el sector, es decir activar una dinmica econmica, social, cultural, urbana, etc. Este tipo de intervenciones se tornan prioritarias en las agendas programticas de las autoridades locales de las ciudades de Amrica Latina, es decir, que se constituye como la principal herramienta de intervencin urbana y gobierno de la ciudad. El aprovechamiento de las infraestructuras subutilizadas de las reas centrales es una estrategia para dinamizar la economa urbana, atraer inversin del sector inmobiliario, insertar la ciudad en el mercado internacional (va la industria turstica) y transformar la imagen de la ciudad como potencial para activar una identidad colectiva a nivel de la ciudadana. Para que una intervencin de este tipo sea efectiva, es decir, permita activar la centralidad de una ciudad, resulta indispensable la construccin de proyectos urbanos emblemticos que permitan canalizar el proceso.
El gran proyecto urbano es entonces una nocin polismica, pero se puede entender como el hecho de articular una estrategia fuerte alrededor de apuestas urbanas y socioeconmicas de gran dimensin y larga duracin que inciden en el desarrollo de una ciudad construida socialmente, cuando sta exista. (Lungo 2005:6)
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La modalidad de construccin de la ciudad apoyada en la ejecucin de grandes proyectos urbanos conducidos por el sector privado, a travs de asociaciones pblico-privadas, plantea un importante desafo analtico, a pesar de que existe un consenso por considerarlos positivos, ya que ha fortalecido una visin neoliberal de la gestin urbana, en el cual los intereses privados de incrementar la competitividad, han sido legitimados en detrimento de beneficios para el sector pblico, la construccin de ciudadana y de procesos ms justos y equitativos.
La importancia del estudio de los grandes proyectos y operaciones urbanas en el momento actual deriva de la profunda transformacin que est generando el proceso de globalizacin, redefiniendo las funciones de las ciudades y colocando la cuestin de la competitividad de las mismas, con todo lo problemtico y discutible que significa la aplicacin de este concepto econmico para el desarrollo urbano, en un primer plano en la planificacin del desarrollo de las ciudades. Lungo (2005:5)
As, los grandes proyectos urbanos son construcciones emblemticas impulsadas desde el sector pblico, que facilitan el consenso entre la diversidad de actores involucrados en el proceso de renovacin urbana, pero que segn Lungo (2005) estaran destinados a canalizar los beneficios del entorno recuperado hacia la empresa privada. Poniendo en cuestin los pretendidos efectos multiplicadores en la economa urbana y la incorporacin de consensos con sectores de la ciudadana que vaya construyendo una visin de desarrollo de la ciudad compartido. Al respecto, Lungo concluye sobre los siguientes cinco aspectos:
Primero, que estos proyectos han servido para obviar las orientaciones y normas de planificacin existente; segundo, los mecanismos de participacin son a menudo formales; tercero, los proyectos estn en su mayora pobremente integrados al desarrollo de la ciudad; cuarto, acentan la polarizacin socio-econmica; y quinto, estn asociados a modificaciones en la forma de gobernabilidad urbana. (Lungo 2005:7-8)
Por otra parte, los grandes proyectos urbanos inmersos en el marco de la mundializacin de los mercados, los cambios en la dinmica urbana en la regin latinoamericana, las nuevas modalidades de gestin urbana y estrategias de gobierno local, han consolidado las tendencias al interior de la arquitectura y el urbanismo, donde la visin neoliberal promueve la construccin de formas seductoras para el consumo, que permiten consolidar las operaciones del mercado, a travs de la nueva imagen urbana y de sus efectos en la reestructuracin del valor del suelo urbano. Como parte de esta nueva forma de gestin urbana, el suelo urbano es un factor decisivo de la intervencin, de manera que las operaciones dinamizadoras de la economa urbana, en una de sus principales vas de accin, con lo cual habra de consolidarse efectivamente la ciudad y sus transformaciones. Justamente, en estas reglas de la economa urbana, se define la relacin que tiene el proyecto urbano con la ciudad, ya que para garantizar el xito de una centralidad, es indispensable la edificacin de un espacio que repercuta econmicamente sobre el territorio. La arquitectura, en tanto edifica el espacio, es indisociable de la dinmica de la economa urbana.
Hoy en da los grandes proyectos tratan de intervenir en reas de sensibilidad especial a fin de reorientar los procesos urbanos () crear nuevas reas econmicas (en ocasiones, enclaves territoriales) que tengan capacidad de promover entornos protegidos de la violencia y pobreza urbana, y ms favorables a las inversiones privadas nacionales o internacionales () sus partidarios realzan su papel instrumental en la planificacin estratgica, su supuesta contribucin a la productividad urbana y su eficacia para reforzar la competitividad de la ciudad (Lungo y Smolka 2005).
La regeneracin de centralidades urbanas, ligada a la economa urbana, tiene tambin una relacin directa con la renovacin de la imagen urbana. El proyecto urbano como instrumento transformador de las propiedades fsicas del espacio, es instrumento clave para refundar el espacio y fortalecer el discurso poltico ligado a la re-construccin o defensa de la identidad. Sin embargo, ambos componentes estn directamente relacionados, en la medida que lo patrimonializable se convierte en una estrategia de
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marketing urbano y la puesta en valor de infraestructuras urbanas generan un nicho potencial para el mercado turstico, ya que permite ofertar la imagen de la ciudad en la red global. El patrimonio arquitectnico y urbanstico, se configura actualmente como recurso turstico, por los factores histricos, econmicos, culturales y simblicos que dan soporte a las centralidades urbanas. La plena recuperacin del patrimonio cultural implica asignarle funciones que se relacionan con el redescubrimiento la ciudad como atractivo turstico y tambin cultural. El proyecto urbano se convierte en oportunidad de recuperar la identidad de aquellos espacios deteriorados y convertirlos adems en fuentes para dinamizar le economa urbana. El impacto del turismo en la recuperacin de centralidades, las operaciones econmicas sobre el territorio que persigue la actuacin del sector empresarial privado, as como las estrategias polticas de regeneracin del espacio y de la identidad ciudadana, son los procesos relacionados con los grandes proyectos urbanos, que inciden directamente en su produccin. De ah, la necesidad de vincular este conjunto de operaciones a la produccin del espacio, que para efectos de esta investigacin implica poner en dilogo la dimensin fsica del proyecto con un tejido social.
El proyecto en la produccin social del espacio

Desde la aparicin de la problemtica del espacio en el saber, no ha sido posible articular un conocimiento integral del mismo. Existe una concepcin desarticulada, fragmentada y especializada, producida por investigaciones realizadas al interior de varias disciplinas desarrolladas por la cultura occidental, como la filosofa, la fsica, las matemticas, la geografa, etc. En la mayora de estos campos de conocimiento, como es el caso de la arquitectura y el urbanismo, ha prevalecido un enfoque reduccionista, que pondera la categora de la abstraccin como argumento central de sus hallazgos. Al interior de la arquitectura y el urbanismo, el espacio es el eje de la tarea proyectual3 pero ha derivado en una abstraccin formal y vaca, que obvia sus dimensiones sociales, simblicas y polticas, por lo que dis3 Prctica proyectual es una actividad propia de arquitectos y urbanistas, que consiste en la traduccin de conceptos a lenguaje fsico-espacial, es decir, es la actividad que posibilita la materializacin del espacio concebido.
cutirlo solo a partir de su campo de conocimiento, aparece como un mero reduccionismo. En ese sentido, se plantea en una primera instancia, un enfoque terico que reconozca las limitantes del espacio abstracto, frente a las posibilidades del espacio entendido como producto social. La reafirmacin del espacio como producto social sobre la concepcin abstracta del mismo, es una hiptesis formulada por Henri Lefebvre, a mediados de los 70, en su libro La produccin del espacio (1974), que pone en duda su existencia como objeto de estudio en s mismo, y propone un enfoque que reconozca el proceso productivo mediante el cual se constituye. Esta superacin, tiene una doble implicacin para efectos de esta investigacin: la primera recae sobre la apertura de la concepcin esttica del proyecto al interior de la arquitectura y el urbanismo, y la segunda permite vincular la prctica proyectual y la produccin social del espacio, desde el plano o la categora del espacio concebido propuesta por el autor. Este planteamiento constituye un esfuerzo terico por revelar los procesos que subyacen a la produccin del espacio desde la concepcin del proyecto, lo que implica canalizar la propuesta de Lefebvre en el campo de las Ciencias Sociales y la teora proyectual de la Arquitectura y el Urbanismo, hacia un dilogo en comn. Conforme a estas consideraciones, por un lado, el proyecto responde en un primer plano a preocupaciones en la esfera de la concepcin del espacio, ya que la ciudad debe ser en principio concebida. En ese sentido, la prctica proyectual, es reconocida por Lefebvre, como uno de los factores que intervienen en la produccin social del espacio, correspondiente al plano de las representaciones del espacio, desde donde se materializa el espacio concebido. La prctica proyectual inmersa en los procesos de produccin del espacio, supone una superacin del enfoque abstracto empleado para modelar el espacio a las leyes de la disciplina. Segn el mismo Lefebvre, este conocimiento no est dirigido a construir tipologas o prototipos, tal como sucede en el saber proyectual, en donde el espacio es objetivado a criterios de diseo y construccin, es decir, una afirmacin del espacio en trminos abstractos, como fundamento para la produccin de obras urbanas y arquitectnicas. Por el contrario, una visin no-neutral, implica desmantelar el reduccionismo que ha obstaculizado el conocimiento de los procesos que lo constituyen como espacio.
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Segn De Stefani (2009), el proceso histrico de cosificacin del espacio, tiene consecuencias muy particulares a finales del siglo XIX al interior de la arquitectura, momento en el que surge el espacio como concepto, cuando diversos historiadores del arte y la arquitectura, proponan a la arquitectura como el arte del espacio, el arte de dar forma al espacio, de organizarlo (De Stefani 2009:3). De esta manera, el concepto de espacio se volvi fundamental para teorizar aquello que sera considerado como Arquitectura, y en consecuencia, el espacio quedara definido por las leyes establecidas desde la academia para producirlo cientficamente. El devenir histrico del espacio como categora abstracta, afect la disciplina en lo relativo al movimiento moderno de la arquitectura y el urbanismo, imperante en ambos campos hasta la actualidad. El mismo autor, alega que desde comienzos del siglo XX se reitera que el espacio constituye la esencia de la arquitectura, entendido el concepto de espacio abstracto como un dato meramente cuantitativo y abstrado del presente, en donde la promesa del progreso de la modernidad se afirma en la ruptura con el lugar, el tiempo y la realidad, instaurando una serie de operaciones formales, funcionales y tcnicas, que se constituyen en los parmetros auto-referenciales del espacio. Esta nocin de espacio, se constituye como un concepto asimilado pasivamente a efectos de resguardar las leyes de la prctica proyectual, sin someterlo a juicio crtico alguno.
Pero qu concepto de espacio era este? Ciertamente era uno abstracto y matemtico -basado tanto en Euclides como Descartes. Pero era adems, un espacio esencialmente interior, delimitado, era el vaco mismo contenido por la obra. El espacio real de la obra de arquitectura era confundido con lo que tan solo era una representacin o concepcin del espacio -el espacio mental de la lgica, las matemticas y la geometra. (De Stefani 2009:28)
El espacio abstracto, contina dominando los proyectos acadmicos en la actualidad, sin embargo, lejos de exponer su genealoga al interior del campo proyectual, es preciso identificar que la proclama posmoderna no se refleja de manera directa en la complejizacin del concepto del espacio al interior
de ambas disciplina sino que el debate del agotamiento de los postulados modernos tanto a nivel de diseo arquitectnico como de la planificacin urbana, han sido orientados hacia la reformulacin del concepto del proyecto como mecanismo para cuestionar los fundamentos que edifican el espacio. A pesar, de que el saber proyectual (el saber de la disciplina urbana y arquitectnica) no ha establecido una reforma espacial, es decir, una reformulacin del concepto del espacio abstracto, ha introducido un nuevo enfoque para la comprensin del proyecto, entendido como el instrumento que deviene en hechos urbanos o arquitectnicos, que representa un lenguaje y por lo tanto el conocimiento proyectual, que contiene las negociaciones que lo producen y en ese sentido, permite construir un proceso investigativo. Dicho enfoque, problematiza las decisiones y soluciones que proponen las preexistencias fsicas, sociales, histricas, econmicas, polticas y culturales, que determinan la edificacin del espacio.
El proyecto es visto por todo el pensamiento contemporneo como un momento fundamental, lo que constituye la misma arquitectura, el principio de su produccin; lo que, tomndola en su origen, permite, tambin literalmente, volver a los orgenes e indagar las razones primeras. Entre arquitectura y proyecto se ha establecido una identidad tan fuerte que la misma existencia de la arquitectura no se cree posible fuera de su realizacin en los proyectos: no hay arquitectura que no sea fruto y resultado de un pensamiento proyectante. (Motta 1999. En Muoz 2008:15)
En ese sentido, la obra como producto edificado pasa a un segundo plano, lo que se torna relevante son las operaciones proyectuales que subyacen a la edificacin del espacio, asistiendo a una desmaterializacin de la arquitectura. Aparece en la escena de la fundamentacin de la arquitectura una proposicin que la disloca completamente de este planteamiento (el moderno), esto es: proponer una autonoma de lo proyectado (Bize 2008:11). La teora contempornea del proyecto establece una ruptura con los lmites disciplinarios para ampliar los lineamientos del saber proyectual y abrirse a nuevos campos no explorados.
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Es decir, el campo se expande mas all de lo conocido hasta ese momento, pudiendo, la disciplina, entrar en otros mbitos y hacerse cargo de otras consideraciones distintas a las que tradicionalmente debi responder, pero en ese mismo acto y por consecuencia del mismo, despojarse de toda atadura con su compromiso pasado. Hoy es posible, al menos para algunos arquitectos asumir que la obra de arquitectura no es tributaria ni dependiente de un sujeto preexistente, e incluso mas an; la arquitectura no tiene ninguna capacidad de hacerse cargo, no solo de un sujeto especfico, sino que de ningn sujeto en general. (Bize 2008:11)
Si bien, la teora del proyecto es todava un debate incipiente al interior de la Arquitectura y el Urbanismo, es innegable que el anlisis de tradicin moderna se ha debilitado frente a las dinmicas contemporneas para la comprensin de lo urbano. En ese sentido, los fundamentos del espacio construido, que durante todo el siglo pasado, fueron asociados a las propiedades formales, funcionales o tcnicas de la obra diseada o construida, y por lo tanto, dependientes con las destrezas de la mente del proyectista, actualmente pretenden ser orientados hacia otras dimensiones sociales que rebasan la materialidad de la obra, de manera, que el objetivo es ampliar desde otros campos de conocimiento, los fundamentos empleados por la disciplina. La actividad proyectual, en tanto constructora del espacio, es fundadora de la dimensin fsico-espacial urbana, y en ese sentido, esta nueva bsqueda, est directamente relacionada con la reforma de los principios empleados para edificar las ciudades. Segn Surez (2000) el cuestionamiento de las bases de estos principios, est ligado a la esencia misma de la arquitectura:
Etimolgicamente la palabra arquitectura procede del griego. Es la conjuncin de dos palabras: arj, el principio o el comienzo, y tekton, que significa construir o edificar. De sta primera palabra griega deriva una doble interpretacin del significado del trmino arquitectura, la primera como el principio de edificar, en cuanto se entiende el trmino principio como base o realidad fundamental de la tcnica de proyectar y construir edificaciones. La segunda como principio de fundar,
derivado del significado del trmino comienzo, que puede relacionarse a la idea de establecerse de un modo permanente, a la que la arquitectura tambin puede asociarse. (Surez 2000:3)
Es en este punto, donde se torna relevante el reposicionamiento del espacio como categora social propuesto por Lefebvre. Para efectos de esta investigacin, resulta fundamental el giro metodolgico que plantea el autor, ya que si bien la teora del proyecto cuestiona los fundamentos de los lugares construidos, los mecanismos para encaminar la bsqueda siguen anclados a procesos internos de la concepcin del proyecto. Lefebvre pone nfasis en la necesidad de abolir los criterios de cientificidad tradicionales, lo cual exige una renovacin metodolgica para abordar un objeto de estudio tan complejo como es el espacio, propone pasar del producto al proceso de produccin, es decir, entender el espacio desde aquello que lo define como producto social. Lefebvre aclara que dicho proceso, es decir, la produccin del espacio, estara dado por la interaccin de tres grandes planos: la prc tica espacial, las representaciones del espacio y los espacios de representacin. La superposicin de esta triloga, persigue la explicacin del espacio concreto, ya que permite vislumbrar tres categoras del espacio: la percibida, la concebida y la vivida, respectivamente. A partir de estas caractersticas, el autor vincula el espacio a estrategias polticas, econmicas, urbansticas, publicitarias, etc., descartando cualquier forma de reduccionismo. De los tres planos que interactan en la produccin del espacio, nos enfocaremos en la dimensin concebida del espacio. Si bien cualquier proyecto urbano-arquitectnico tiene contacto directo con la prctica espacial (espacio vivido) y los espacios de representacin (espacio percibido), ya que la edificacin del espacio es producto tanto del acto colectivo coordinado y organizado, como del imaginario social, las representaciones del espacio (espacio concebido) son reconocidas por Lefebvre como aquella directamente relacionada con la construccin de la ciudad, es decir, con la prctica de arquitectos y urbanistas, que como actividad fundadora, tiene a su cargo la concepcin del espacio.
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Las representaciones del espacio tendrn as un alcance considerable y una influencia especfica en la produccin del espacio, cmo?, a travs de la construccin, es decir por medio de la arquitectura, entendida no como la edificacin de un tal inmueble individual, palacio, monumento, sino como un proyecto que se inserta en un contexto espacial y en una textura, lo cual exige representaciones que no se pierden en lo simblico o lo imaginario (Lefebvre 1974: 50-53). () es decir el espacio concebido, aquel de los sabios, de los planificadores, de los urbanistas, de los tecncratas clasificadores y agenciantes, de ciertos artistas prximos de la cientificidad que identifican lo vivido y lo percibido y lo concebido () Es el espacio dominante en una sociedad (un modo de produccin). Las concepciones del espacio tenderan () hacia un sistema de signos verbales intelectualmente elaborados (Lefebvre 1974: 48-49).
Identificar la prctica proyectual dentro de las representaciones del espacio, resulta revelador para analizar los fundamentos del proyecto, ya que lo canaliza a la dimensin del espacio concebido. Este enfoque no ha sido interiorizado por la Arquitectura y el Urbanismo, ya que su produccin es teorizada en funcin de los atributos de la obra, lo que refleja la categora no superada del espacio abstracto, asimismo la teora del proyecto, si bien reconoce su autonoma (del proyecto) como objeto de estudio para ampliar los lmites de la disciplina, no deja de ser un debate germinal y especializado. El proyecto relacionado con el plano de la concepcin del espacio, permite evidenciar la dialctica existente entre la materialidad de los lugares construidos y los procesos que operan detrs de su edificacin. De ah que la etapa de formulacin de la edificacin se torne reveladora de sus orgenes; del tejido social, poltico, econmico y cultural que lo engendra. Esta preponderancia de la particularidad del contenido sobre la forma, del proceso sobre el resultado, es lo que define la propuesta cientfica de Lefebvre como economa poltica de produccin (proceso) del espacio y no del espacio en s mismo (resultado) (Cuervo et.al. 1997:94).
La ambiciosa propuesta de Lefebvre, de construir una nueva ciencia denominada economa poltica de la produccin del espacio, ha posibilitado una entrada metodolgica para la comprensin del proyecto, focalizndolo como el instrumento mentalizador del espacio, desde donde es posible vislumbrar los procesos que subyacen a su produccin. En definitiva una teora del proyecto es, por tanto, un conjunto coherente de criterios con que abordar los problemas que plantea la concepcin y la prefiguracin de arquitecturas concretas (Pin 2006:11), desde donde existen contenidos ideolgicos a explicar o develar, ya que investiga a la arquitectura-urbanismo en su etapa germinal.
El proyecto en el ejercicio de arquitectos y urbanistas

En trminos prcticos, el proyecto al interior de ambos campos de conocimiento, representa el conjunto de esquemas, dibujos, planos empleados para definir el lenguaje fsico del espacio. Se constituye como el texto arquitectnico, que por un lado expresa la materializacin de ideas en una superficie de proyeccin (material o virtual, en donde se plasman los cdigos de representacin), y por otro, esta superficie (definida como proyecto) contiene la informacin necesaria para edificar el espacio en la realidad urbana. El proyecto es el precedente de la obra construida y el resultado del conjunto de ideas predecesoras que lo originaron, por ello es un mecanismo til para analizar una edificacin desde su ejecucin o desde su concepcin. En definitiva, dentro de la prctica de arquitectos y urbanistas, el proyecto es el documento que posibilita la construccin de la obra, ya que recoge la prefiguracin de ideas definidas en el proceso proyectual. As pues, cuando pronunciamos la palabra proyecto nos podemos estar refiriendo tanto a una idea o un deseo, como al proceso y a la serie de operaciones necesarias para definirlos y convertirlos en realidad, o al conjunto de documentos que permitir transmitirlos y materializarlos (Muoz 2008:17). Sin embargo, esta comprensin del proyecto, que pondera el proceso de su materializacin, todava est vinculado nicamente con las leyes internas del saber proyectual. Tradicionalmente, dentro de la cultura moderna, el proyecto asumi la caracterstica de ser un modelo que posibilita la construccin de la
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obra, y por lo tanto, la ejecucin del espacio, con caractersticas formales, funcionales, estticas y estructurales. Aquel conjunto de representaciones grficas, fueron entendidas como un precedente, que no era una realidad independiente de la obra, sino que muy por el contrario, era la instancia de la reflexin, del estudio acabado, por as decirlo; el laboratorio o taller de experimentacin, de un algo inexistente que deba en algn instante transformarse en una realidad sensible, es decir siempre teniendo como destino final la obra material (Bize 2008: 10).
En la arquitectura moderna: se ha dado una indisoluble unin entre esos tres conceptos, que enuncian realidades distintas aunque complementarias. La arquitectura deseada, ideada o intuida slo puede hoy hacerse realidad a travs de un laborioso proceso de creacin, mediante el que se obtiene un complejo modelo documental previo. Y a esas tres realidades (idea, proceso y documento) las denominamos con esta palabra mgica: el proyecto, un trmino moderno que en el siglo xx unific el significado de otras voces ms antiguas: composicin, arquetipo, idea, modelo, trazas, etctera. (Lpez 2001: 9)
La realidad reducida a un modelo de experimentacin dado por el proyecto, evidencia la abstraccin del espacio como mecanismo para afianzar el saber proyectual. El carcter cientfico del acto creativo, se instituy como la afirmacin material del movimiento moderno4, por este motivo, la definicin del proyecto, estuvo ligada a la concepcin de un orden racional que defina el hacer proyectual. De manera tal, que la relacin entre idea, proceso y documento, que defina las etapas de su ejecucin, estara resuelta por dictmenes internos a la disciplina, que sustentaban el sentido mismo de la arquitectura y el urbanismo. Al interior de las disciplinas, la transicin de la idea al documento, es decir, el proyecto en s mismo, se expresa en representaciones concretas, a manera de planos (representaciones en dos dimensiones del espacio: plantas, cortes, fachadas, implantaciones) y o modelos virtuales (represen4 Encabezado por Le Corbusier, para quien el nuevo orden se encontraba, no literalmente en las imgenes del mundo moderno, sino en sus mtodos y mecanismos internos. La ciencia y la tecnologa eran ese nuevo orden puro, basado en la abstraccin sublime del nmero y la geometra (De Stefani 2009:11).
taciones en tres dimensiones del espacio)5. Esta captura del espacio en el proyecto, responde a una tradicin cartesiana6, en la medida que marca una distancia entre el objeto y el observador (el punto de vista siempre distanciado del plano), mantiene una concepcin esttica del espacio que anula la construccin histrica del lugar en el que se implanta la obra, pero su principal implicacin radica en el reemplazo del sujeto por los estndares espaciales y necesidades establecidas por la disciplina para la concepcin de cualquier proyecto. De eso da cuenta precisamente el llamado Movimiento Moderno, pues en la concrecin de sus proyectos construye ante s, la imagen de un sujeto y la resolucin de un objeto arquitectnico que debe hacerse de sus necesidades. Se transita entonces desde la ideologa de la arquitectura como satisfactor de las necesidades humanas pretendidamente naturales a la teora de la arquitectura como significacin (Raposo et.al. 2004a:18). Tras el agotamiento de los postulados modernos, la arquitectura pierde, as, su centralidad en el discurso funcional-racionalista, lo que supone un replanteamiento de lo que ha sido considerado como su sustento.
Un sujeto rebajado a la categora de objeto. Por eso no debe extraar la prdida de dilogo de las obras de arquitectura y los usuarios, ya que son considerados ambos - obra y usuario - objetos dentro de una trama que los ignora como sujetos trascendentes, transformndolos solo en sustenta5 La planta responde a una representacin del espacio interior con un punto de vista colocado sobre el objeto a una distancia suficiente para encuadrar la totalidad del espacio. La fachada es la representacin de la superficie o de la envolvente exterior del espacio con un punto de vista colocado en frente del objeto representado. El punto de vista en los cortes, permanece igualmente frente al objeto, pero se traslada al interior del espacio, como si pasara una navaja sobre el objeto para poder observar su interior y la implantacin mantiene el mismo punto de vista que la planta, pero ms alejado del objeto para representar la cubierta y su implantacin sobre el terreno. Las plantas, fachadas, cortes e implantaciones, son los cdigos de representacin en dos dimensiones que utiliza la arquitectura para hacer legibles los espacios que crea. Para la representacin en tres dimensiones se emplean perspectivas, axonometras, maquetas, animaciones, modelos virtuales, videos, etc., para simular la realidad, previo a su ejecucin. 6 La modernidad defini en gran medida un modelo de existencia de naturaleza proyectiva. El proyecto de la Modernidad, en el que la experimentacin arquitectnica y urbanstica se dan la mano con el pensamiento filosfico de Descartes, tena una serie de notas definitorias que podemos resumir con estas dos: 1) rechazo del tiempo histrico acumulativo como condicionante de la construccin de la realidad y del conocimiento de la misma. Esto lleva lgicamente aparejada la minimizacin del papel de la historia y de la tradicin, que pasa a ser meramente negativo y distorsionante. 2) Rechazo del cuerpo como agente positivo en la constitucin de la experiencia, tanto fsica como mental, del entorno (Lpez 2001: 11).
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dores de una teora puesta en prctica en la obra (). Con el agotamiento del proyecto Moderno, lo que se agota es la imagen del hombre, como una suerte de disolucin del sujeto, lo que ha sido retomado por el proyecto de arquitectura en su autonoma. (Bize 2008:9)
Esta autonoma pondra en escena tambin, la posibilidad de la construccin y de la negacin de aquello que ha sido aceptado institucionalmente, con implicaciones directas para combatir a la vez el objetivismo extremo, que ha reducido la arquitectura a algunas estructuras inmanentes que slo estn presentes en objetos (edificios), y el subjetivismo extremo, que ha reducido la arquitectura a unas estructuras inmanentes que slo estn presentes en la mente del sujeto (usuario o diseador) (Muntaola 2000:20). Es un intento por superar la concepcin proyecto, referida estrictamente a los estndares modernos del saber proyectual. Uno de los ms importantes intentos por liberar al proyecto de los postulados modernos, est presente en la obra de Peter Eisenman, desarrollada, por una parte, a la luz de la propuesta de Derrida. En ese sentido, deconstruye el lenguaje arquitectnico, transformndolo en ejercicios lingsticos sintcticos y gramaticales, con el fin de acceder a un discurso independiente para la arquitectura tras la cada de las tres ficciones convencionales: representacin, historia y razn, originarias del renacimiento. El fin de lo clsico7, tambin dialoga con la reflexin del simulacro propuesta por Braudillard, ya que pondra en evidencia la naturaleza ficticia de la produccin arquitectnica.
Dicha intencin remite a preguntarse sobre cmo la arquitectura produce y construye la realidad desde su especificidad, refirindose esta actividad de produccin y construccin a la tarea de concepcin de la realidad desde la
7 Peter Eisenman sostiene que la prctica arquitectnica de los ltimos 500 aos (en la historia occidental) ha estado condicionada por tres ficciones convencionales originarias del Renacimiento: representacin, historia y razn, que han influenciado la manera clsica de pensar la arquitectura, suministrando modelos atemporales, vlidos por encima de cualquier poca, que han persistido a pesar de la sucesin de estilos arquitectnicos. De estas tres ficciones, la de la representacin se relacionara con la del significado, la de la razn con la verdad y la de la historia con la idea de atemporalidad sentido. La razn y la historia, al igual que la representacin, se han convertido para Eisenman en simulacin al no reconocer su naturaleza ficticia.
arquitectura como una disciplina cuyo producto material final (lo arquitectnicamente edificado), representa un determinado sentido de mundo. (Salim 2004a: 12)
Otro interesante discurso, se presenta en la vasta obra de Joseph Mountaola (2000), quien analiza, la forma y el sentido del espacio desde una perspectiva semiolgica, abriendo camino hacia un anlisis que, no es solamente lgico, sino esttico y tico. Define el estudio de la construccin de lugares para vivir, como una topognesis e insiste en la cualidad del espacio como signo polismico a travs de la nocin de lugar, el significado del lugar, a decir de l, el tiempo puesto sobre el espacio, abre la puerta a la estructura social de este signo polismico y polisemitico espacial (Raposo et.al. 2004:20). Aunque al interior de la arquitectura y el urbanismo, el intento por superar la hegemona del discurso filosfico y proyectual moderno, ha tenido estas y otras manifestaciones, la propuesta concreta de esta investigacin, pretende vincular el campo del proyecto hacia esferas ajenas a la disciplina, involucradas en el plano del espacio concebido propuesto por Lefebvre. Ello permite ampliar la relacin entre idea, proceso y documento (que defina el proyecto moderno), analizada en funcin de las relaciones internas al ejercicio creativo del diseo del espacio, y vincularla con el tejido que opera en la produccin social del espacio. Si bien, el ejercicio proyectual posibilita la solucin tcnica del espacio, en dicho proceso intervienen factores y actores externos que inciden en la concepcin del proyecto.
Esta iniciativa para la transformacin de la realidad -que est en el origen del proyecto- no nace normalmente del arquitecto, sino que es algo que le viene ya dado. As, el proyecto inicial es un deseo de modificacin del entorno que sobrepasa la esfera de accin del arquitecto y es previo a su intervencin. Su naturaleza es ms amplia y genrica que el campo tcnico del arquitecto, ya que en la definicin inicial del proyecto intervienen factores sociales, polticos, econmicos y culturales externos a la disciplina arquitectnica. (Muoz 2008:19)
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Orientar el proyecto dentro del plano de las representaciones del espacio propuesto por Lefebvre, que reconoce el ejercicio de arquitectos y urbanistas como el mecanismo que posibilita la edificacin del espacio desde su concepcin, permite afianzar que la proyectacin8 es el acto que permite canalizar conceptos abstractos a una realidad concreta. En este proceso de materializacin del espacio, intervienen varias etapas y una seria de actividades transformadoras, que traducen al lenguaje fsico-espacial, las ideas motivadoras de su creacin. Si bien el proyecto ha sido empleado tradicionalmente como modelo para experimentar sobre este proceso de produccin de la obra, al vincularlo a la toma de decisiones que interactan en la produccin social del espacio, se desarticula de sus cualidades instrumentales, para formar parte activa del espacio concebido socialmente.
El arquitecto, cmo se define? Para m se define como un productor del espacio. () El arquitecto no es un hombre de dibujos; es un hombre de palabras. Su papel es el de intermediario entre 1os usuarios, 1os promotores, las autoridades polticas y 1os financieros. (Lefebvre 1974)
Esta complejizacin del proyecto, pone en cuestin el rol del proyectista como creador9, sobre quien recae la autora de la obra y los argumentos que le daran sentido, en funcin de las virtudes formales, la adecuada distribucin funcional, la invencin tcnica, etc., mentalizadas por el proyectista y reflejadas en el proyecto. El reconocimiento del proyecto como factor del espacio socialmente concebido, implica reconocer que la actividad proyectual participa de dinmicas, en donde predomina actores no arquitectos y donde el arquitecto mismo se ha convertido en mero apndice de los procesos mencionados (Correal 2010:88).
Implica reconocer y tomar contacto interactivo con en el plano de accin de las instituciones que conforman la estructura de la sociedad, ya que de all provienen las circuns8 Es preciso aclarar, que el trmino proyectacin no es castizo, pero es comnmente usado por los arquitectos para referirse a la accin de proyectar; proyeccin, como debera decirse, no tiene el mismo significado (Correal 2008:63). 9 Crear del latn creare que significa producir de la nada, de lo inexistente
tancias estructurales en que ha de desenvolverse la accin proyectual. La intencin arquitectnica que surge de la intimidad de la mente que proyecta, ha de vrselas con estos constructos institucionales y circunstancias estructurales para llegar a germinar como idea base del proyecto (Raposo et. al. 2004: 18)
La traduccin de conceptos a espacio La concepcin del proyecto es un proceso complejo de negociaciones entre varios actores involucrados en la toma de decisiones, en donde intervienen tanto los criterios de diseo espacial, como intereses polticos, operaciones econmicas y dinmicas culturales, que inciden sobre las decisiones proyectuales, en respuesta al conjunto de requerimientos que la obra una vez construida debe satisfacer. De manera que en el proceso proyectual comparecen tanto el tejido social que lo determina, como la transformacin de dichas ideas generatrices al lenguaje fsico-espacial, que da forma al proyecto y que es resuelto por el arquitecto y/o urbanista. Muntaola explica cmo la actividad proyectual trabaja simultneamente a nivel conceptual y a nivel figurativo, desarrollando transformaciones mutuas en un equilibrio progresivo. En funcin de ello, el autor propone que en la formacin del lugar, este paralelismo entre el proceso conceptual y el proceso figurativo, define la razn de la naturaleza sociofsica de los lugares humanos (Muntaola 2000:76). Es decir, que todo el anlisis precedente a la obra arquitectnica, converge justamente en este punto: la naturaleza sociofsica del lugar humano, lo que ratifica las posibilidades del proyecto arquitectnico en tanto portador de las autnticas razones del lugar. La transformacin de las ideas generatrices al lenguaje fsico-espacial, se da en un conjunto de etapas que permiten aterrizar al territorio los fundamentos definidos en la toma de decisiones del proyecto. Las etapas que los proyectistas comnmente reconocen, son: esquema bsico, anteproyecto, y proyecto final, todas ellas forman parte de un proceso que inicia con imgenes esquemticas de los conceptos embrionarios, la definicin del diseo del espacio y finalmente los detalles tcnicos. En definitiva, este proceso responde a la etapa previa a la construccin y habitar de la obra, que representa su concepcin.
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El instrumento empleado en la actividad proyectual para dar una respuesta espacial, a las negociaciones de los actores involucrados, es denominado como programa de necesidades y se constituye como el primer eslabn para la traduccin de conceptos al lenguaje figurativo del diseo. Dicho programa es el anuncio expresado en textos e imgenes, de los requisitos a satisfacer con la arquitectura, por lo tanto, es determinante de su produccin ya que es la base o punto de partida para el estudio de la distribucin de funciones y espacios, adems de guiar los primeros conceptos y orientar el proyecto a realizar.
Creo que es muy importante que el arquitecto no siga el programa, sino que lo use simplemente como punto de partida cuantitativo, no cualitativo. Por la misma razn, el programa no es arquitectura: es meramente una serie de instrucciones; es como la receta de un farmacutico. Y es que en un programa hay un vestbulo que el arquitecto debe convertir en un lugar de entrada. Los pasillos deben convertirse en galeras. Los presupuestos deben convertirse en economa, y las superficies deben convertirse en espacios. (Louis Kahn, en: Muoz 2008:13)
Ciertamente el programa de necesidades define los fundamentos del proyecto a construir, sin embargo, no es un dato fijo e inalterable, ya que ste puede ser sometido a variaciones durante todo el proceso de su produccin, sin embargo, permite establecer los intereses y objetivos perseguidos para dar inicio a la propuesta esquemtica y definir las primeras figuraciones sobre la resolucin del problema espacial. Es el insumo que da inicio al proceso proyectual, que permite definir los primeros esquemas y concretar el documento final que contiene el proyecto elaborado en detalle, con toda la informacin tcnica necesaria para ser construido en el espacio urbano.
El programa arquitectnico como un aquello previo al proyecto -pero parte fundamental de ste- como una realidad conceptual capaz de contener en si mismo la construccin de sentido, a travs de proposiciones que den cuenta del destino de la obra. El Programa como el pensamiento que totaliza -engloba- el QUE y el CMO de lo que se propone. Aquello que cualifica y cuantifica. Una intencin en
perspectiva. Esto es, explicitar los hechos arquitectnicos que le dan sentido a la propuesta, hechos que a su vez se expresarn en una proposicin arquitectnica, a travs de un lenguaje propio, despus de una serie de operaciones, lo que no implica un procedimiento nico. (Bize 2008:17)
A partir de la definicin del programa, se estructura el esquema bsico en donde el proyectista desarrolla los primeros bocetos como gua para definir las siguientes etapas del proceso proyectual. Posterior a ello, se estructura el anteproyecto, que consiste en el desarrollo de la propuesta esquemtica, introduciendo el componente de diseo para la construccin del espacio, es decir, la solucin de las formas, estructuras y funciones del espacio, que supone una traduccin al lenguaje fsico-espacial, de la idea concebida inicialmente. Por ltimo, la culminacin de este proceso, incorpora los detalles constructivos (estructurales, hidrulicos, sanitarios, elctricos, etc.), especificaciones tcnicas, presupuestos y el marco legal urbano, que son plasmadas en un documento, es decir, en los planos urbanos y arquitectnicos que contienen una realidad proyectada que posteriormente puede ser construida, o en otras palabras, representa ideas materializadas para su edificacin (Rab 2001). De ah, que el plano se constituya como el instrumento clave para planificar la construccin del espacio, tanto a escala arquitectnica como a nivel urbano. Como se ha expuesto, el ejercicio de arquitectos y urbanistas, permite concretar la prefiguracin de ideas en un documento (denominado plano) que servir de gua para su construccin en el espacio urbano y que debe orientar los acuerdos logrados en la concepcin del proyecto. Si bien el saber proyectual, reconoce que a travs del programa de necesidades se definen los fundamentos de la edificacin del espacio, es preciso revelar la etapa previa de dichas negociaciones, en donde se definen las operaciones que su construccin debe activar y que se constituyen como la verdadera razn de ser de la edificacin. El proyecto no se resuelve en un proceso autista, transcurre al interior de estructuras polticas, econmicas, sociales y culturales, que se ejecutan en el espacio. Lefebvre, propone desfetichizar el espacio, es de-
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cir, dejar de percibirlo como una dimensin autorreferencial e inerte, para analizarlo como un producto ideolgico e histrico, que determina las tendencias y prcticas proyectuales de arquitectos y urbanistas. En ese sentido, es preciso exponer los factores externos que determinan las decisiones proyectuales, que para el caso del Malecn 2000 estaran condicionadas por los mecanismos legales, institucionales y urbanos creados para regular la formulacin, gestin y ejecucin de la obra.
Mecanismos reguladores del proyecto

El proyecto urbano actualmente constituido como el instrumento clave para activar una centralidad y orientar el nuevo modelo de gestin urbana, basado en la asociacin pblico-privada, precisa de una serie de instrumentos legales, financieros, polticos, urbanos, etc. que permitan agilitar su ejecucin, y que canalicen adecuadamente las operaciones perseguidas con la intervencin. De ah que exista una interdependencia entre los mecanismos reguladores de la regeneracin de un espacio y el proyecto en s mismo, ya que ste ltimo debe provocar la reactivacin del sector. Para el proyecto del Malecn 2000 se crean una serie de mecanismos reguladores destinados a garantizar su construccin. A continuacin se expone el origen del proyecto y se reconstruye la formulacin de estos mecanismos que sirven de insumo para la actividad proyectual, desde donde se establece el control del suelo, la toma de decisiones y el marco legal urbano, como plataforma reguladora. Para dicho efecto se analizan documentos correspondientes al contrato de comodato y ordenanzas municipales, en donde constan las regulaciones jurdicas y urbanas, para gestionar el proyecto, en complemento con algunas entrevistas10 de actores involucrados y excluidos de la formulacin del proyecto y noticias de prensa para reconstruir momentos puntuales.
CAPTULO .III
10 Es preciso aclarar que la identidad de los entrevistados es protegida, por lo que tan solo consta el cargo pblico o profesin del informante, lugar y fecha de la entrevista.
El origen del proyecto

El nuevo modelo de gestin urbana sintomtico en toda la regin latinoamericana, basado en la asociacin pblico-privada, es un factor estructural del proyecto ya que define la combinacin necesaria de instrumentos para prevenir riesgos y garantizar el rendimiento de las operaciones perseguidas con su ejecucin, en funcin de la capacidad institucional de las partes involucradas. En el caso de Guayaquil, la asociacin entre la Municipalidad y la Banca privada, no solo define el modelo de gestin creado para el Malecn 2000, sino que da razn al origen mismo del proyecto y a la regeneracin urbana de la ciudad. El Malecn 2000 surge como iniciativa de la banca privada, cuando en 1996 el Banco La Previsora presenta al alcalde Len Febres Cordero, la propuesta de intervenir con un proyecto urbano en el malecn para revalorizar el sector, incluyendo el bien inmueble bancario localizado en la acera del frente del antiguo Malecn Simn Bolvar. ste, fue construido en pleno centro de la ciudad y considerado como el edificio ms alto e inteligente del pas, cuando a principios de los noventa la actividad financiera y comercial se habra trasladado y concentrado en la Av. Francisco de Orellana al norte de Guayaquil.
Todo nace porque una vez que se presenta el proyecto al alcalde Febres Cordero, lo presenta el Banco La Previsora, en esa poca estaba muy de moda que el Municipio coga un parque, lo arreglaba y se lo daba a la banca privada para que lo mantenga () y queran hacer lo mismo con el Malecn, queran que en este caso La Previsora que estaba frente al Malecn, tremendo edificio, el municipio haga una intervencin pero muy ligera y el Banco La Previsora lo administre y lo mantenga. Pero la gente de La Previsora fue ms ambiciosa y ms interesada tambin, porque estaban frente al Malecn y su edificio se iba a revalorizar si es que se poda invertir en algo ms all que un simple parque. Entrevista 1. Arquitecto. Parte del equipo de proyectistas. Guayaquil, 25 de mayo del 2010.
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La revalorizacin del sector, surge como el fundamento que da sentido al proyecto del Malecn 2000. En el perfil de pre-inversin para la intervencin del Malecn Simn Bolvar presentado por los ejecutivos del Banco al alcalde, se plantea que: el centro de Guayaquil podra estar manifestando sntomas crticos de deterioro ambiental, de prdida de identidad cultural y agotamiento de su crecimiento econmico. Por lo tanto, con el proyecto del Malecn 2000 se propone un rol y funciones nuevos para el centro tradicional de la ciudad que contribuyan a regenerar su economa urbana (FM2000: 1997). Para la elaboracin de la propuesta y los respectivos estudios del sector, el Banco La Previsora decide sobre el equipo de profesionales encargados del proyecto y contrata a Oxford Brookes University de Inglaterra. El vnculo entre ambas instituciones se concreta por la relacin acadmica que asesores del Banco mantenan con la Universidad. Dicha institucin cuenta con una Oficina de Proyectos de Desarrollo Internacional (IDPO International Development Project Office), a travs de la cual se elabora la imagen-objetivo del Malecn 2000 y los primeros planteamientos sobre la regeneracin urbana de Guayaquil.
Entonces La Previsora invit a varios arquitectos a participar en una especie no de concurso, pero s, queran buscar qu arquitecto se poda hacer cargo del Malecn, incluso lo invitaron al arquitecto chino Pei, invitaron a los esposos Venturi. Gustavo Jacobs tiene las cartas de ellos de no participar en el proyecto, porque no tenan tiempo y tenan muchas obligaciones () y como ya tena una relacin con la gente de Oxford Brookes, entonces deciden traerlos para ac, para que desarrollen el proyecto.
Entrevista 1. Arquitecto. Parte del equipo de proyectistas. Guayaquil, 25 de mayo del 2010.
El equipo del IDPO, conformado por el profesor Nabeel Hamdi, Dr. Rcihard Hayward y Stuart Parker fue contratado, no solo para dar lineamientos de diseo para todo el proyecto llevado por la capacidad y experiencia del equipo residente, sino tambin para proveer una gua general a la direccin total del proyecto desarrollado por treinta y cin-
co profesionales ecuatorianos, con la intencin de asegurar que el proyecto incluya dimensiones de Regeneracin Urbana para la ciudad como un todo.
Opinin del IDPO (International Development Project Office) de la Universidad de Oxford Brookes. En: Wong (2004:97) Oxford Brookes propone la re-funcionalizacin del malecn en correspondencia con los usos de suelo de los sectores aledaos. El anteproyecto plantea la zonificacin del proyecto en tres sectores: el sector sur destinado a un uso comercial por su cercana con la zona de comercio mayoritariamente informal conocido como la baha, la parte central pensada como un espacio cvico en respuesta a las actividades institucional administrativas de los edificios representativos del gobierno local que se encuentran en la acera del frente, y el sector norte diseado para albergar actividades recreativas y culturales por su cercana al barrio Las Peas conocido tradicionalmente por su importancia histrica para la ciudad.
La primera imagen que presentaron los de Oxford, bsicamente como toda imagen objetivo representaba una idea conceptual, mas no un diseo, ese concepto que se haba planteado en esa imagen objetivo, ms que nada era de zonificacin, de acuerdo a su correspondencia con la ciudad, digamos con la trama urbana de la ciudad y con lo que exista en el frente. Entonces, ese concepto era muy lgico como imagen objetivo, realmente hubo muchsimos cambios de forma pero no de fondo.
Entrevista 3. Proyectista de Fundacin Malecn 2000. Guayaquil 22 de mayo del 2010 La imagen-objetivo de Oxford Brooks se constituye como el factor germinal del Malecn 2000 y determinante de las decisiones proyectuales posteriores, al servir de propuesta esquemtica para resolver el proyecto a un nivel de detalle constructivo que garantice su ejecucin. Sin embargo, existen otros instrumentos legales definidos posterior a su aprobacin, en donde se delimitan las clusulas de la gestin del proyecto, que si bien son parmetros externos a la imagen objetivo, deben ser orientados a la
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ejecucin del proyecto y adquieren un rol protagnico en la etapa de su concepcin. La elaboracin de la imagen-objetivo entre agosto y noviembre de 1996, es presentada y aprobada por el alcalde en el transcurso de ese mismo ao. La brevedad en la formulacin del anteproyecto urbano, es particular de este caso, ya que generalmente es un proceso largo debido a la necesidad de un estudio profundo de las caractersticas del sector y de lograr consensos entre los actores involucrados en la toma de decisiones. Para el caso de Guayaquil, el proyecto es consensuado entre la banca privada y la autoridad municipal y aprobado desde una instancia superior por el concejo cantonal.
Febres Cordero como alcalde de Guayaquil, los tcnicos, analizaron en conjunto para dar las aceptaciones debidas, en ese sentido, en lo que yo conozco, no hay un registro de construccin y aprobacin, o sea, hay un asentamiento de la instancia superior, que es su alcalde y el concejo cantonal, que acepta el proyecto y la creacin, obviando los pasos tcnicos. Entrevista 2. Funcionario municipal. Guayaquil, 15 de mayo del 2010
Posterior a la aprobacin del proyecto, la municipalidad decide crear una fundacin de derecho privado, de accin social y cvica, sin fines de lucro, con vnculos municipales, ya que estara presidida por el mismo alcalde, pero con total autonoma administrativa. La Fundacin Malecn 2000 sera la institucin encargada de llevar a un nivel de proyecto la imagenobjetivo de Oxford Brooks, gestionar y garantizar su ejecucin.
Pero el tema es que la participacin de la Universidad llega hasta ese punto, o sea lleg solo exclusivamente a dar una idea muy conceptual del proyecto, dar bastantes sugerencias a nivel de documentos, ellos elaboraron estudios, dijeron bueno estas son nuestras sugerencias, creemos que esto debe ir en este camino y de ah dejaron al representante legal instalado.
Entrevista 1. Arquitecto, parte del equipo de proyectistas. Guayaquil, 25 de mayo del 2010
De asesor de Banco al proyecto Malecn Los directivos queran hacer algo por el malecn, no saban qu, ellos consultaron con varios arquitectos de Estados Unidos, quienes realizaron varias proformas. Ms tarde, me preguntaron si quera ser parte del proyecto o si conoca a gente de experiencia internacional De esta manera, (Fernndez) (el representante legal) quien tiene vnculos laborales con la Universidad de Oxford, donde antes haba sido profesor de intercambio, contact a quienes seran sus compaeros de trabajo. El Universo: Un peruano en el Malecn 2000. Reportaje realizado al Arq. Fernndez (asesor regional para Amrica Latina de Oxford Brookes University)
La Fundacin Malecn 2000 sera la encargada de desarrollar las respectivas estrategias proyectuales, financieras y administrativas para la ejecucin del proyecto, con ese objetivo se instituye un marco regulador para su gestin, establecido en un contrato de comodato firmado el 30 de enero de 1997 con la Municipalidad de Guayaquil. En las clusulas de dicho documento si bien se ratifica la propuesta de Oxford Brooks como plataforma para el desarrollo del proyecto, tambin se establecen otros lineamientos que afectarn la toma de decisiones, tanto polticas, como econmicas y proyectuales, y por tanto sobre los fundamentos de la propuesta definitiva.
La Fundacin Malecn 2000 realizar () un proyecto integrado denominado Malecn 2000 que comprende tres sectores: UNO.- El Desarrollo hasta nivel de diseo definitivo del perfil del proyecto Malecn 2000, que ha sido elaborado por la Escuela de Arquitectura y Planificacin de Oxford Brookes University de Inglaterra, y que ha sido puesto al conocimiento de la Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil y de los principales organismos pblicos y privados de la ciudad. DOS.- La ejecucin de las obras que determinen los diseos definitivos referidos; y TRES.-La Administracin y operacin del proyecto por su cuenta y en forma independiente. Contrato de comodato (Cc:1997)
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El proyecto canalizador de la renta del suelo

En el contrato de comodato firmado entre la Fundacin Malecn 2000 y el Municipio de Guayaquil, se establecen factores claves en una operacin de regeneracin urbana, ya que define el tratamiento de la propiedad de la tierra, los actores involucrados en la toma de decisiones y la regulacin de la legislacin urbana. Estos tres aspectos definen las operaciones econmicas que se pretenden activar, los tipos de consensos que se persiguen lograr y el marco legal urbano que debe garantizar la ejecucin de la propuesta. El tratamiento de la propiedad de la tierra, es un instrumento clave en una recuperacin urbana, ya que el valor del suelo es uno de los factores que reflejan los beneficios directos econmicos de la intervencin. En algunos casos, la donacin del terreno funciona como incentivo pblico para la atraccin de la inversin privada, medida que es empleada para el Malecn 2000, sin embargo, la entrega en comodato del terreno, ms la anulacin del pago de impuestos, significara perder la renta del suelo generada con el proyecto. En un contrato de comodato, una parte entrega a la otra gratuitamente un bien, para que haga uso de ella con cargo de restituir la misma especie despus de terminado el uso. En este caso, el comodante es la Municipalidad de Guayaquil, el comodatario la Fundacin Malecn 2000, el bien entregado: el Malecn Simn Bolvar y el tiempo establecido sera de 99 aos renovables por un perodo igual de tiempo. Durante este plazo, los bienes municipales y el terreno a intervenir, seran entregados en prstamo gratuito a la Fundacin creada para la ejecucin y administracin del proyecto.
Para el desarrollo del proyecto la Fundacin Malecn 2000, ha solicitado a la Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil, la entrega en comodato de los bienes municipales de uso pblico y afectados al servicio pblico que forma parte del Malecn Simn Bolvar, limitados al norte hasta los terrenos donde actualmente se levantan los edificios de la escuela Superior Politcnica del Litoral y del Muelle Los Ferrocarriles del Estado, al sur por la calle Capitn Njera, incluyendo los terrenos que se ganaran al Ro Guayas y que se determinarn especficamente una vez que los estudios
estn concluidos, al igual que los que se expropiaren en el futuro para el desarrollo del proyecto. El Muy Ilustre Consejo Cantonal en sesin del da mircoles veinte y nueve de enero de mil novecientos noventa y siete, autoriza la entrega en comodato de los bienes municipales antes mencionados, a favor de la Fundacin Malecn 2000, los bienes municipales que se especifican en la clusula segunda. Contrato de comodato (Cc:1997) El plazo de vigencia de este contrato ser de noventa y nueve aos, renovables por igual perodo, contados a partir de su inscripcin en el Registro de la Propiedad. La Comodante podr exigir la restitucin del bien comodatado an antes del vencimiento del plazo estipulado, en los siguientes casos: Por disolucin o extincin de la Institucin beneficiaria con el Comodato, o en el caso de uso indebido que haga LA COMODATARIA de la cosa coomodatada en actividades diferentes a los fines previstos en los estatutos de la Fundacin, as como tambin la Comodante podr ejercer sus derechos de conformidad a los dispuestos en el Artculo dos mil ciento diez del Cdigo Civil. Contrato de comodato (Cc:1997)
Para definir con exactitud las dimensiones del terreno, la cantidad de edificaciones, muelles, monumentos, mobiliario urbano, jardinera, etc., que conformaban el antiguo Malecn Simn Bolvar, se elabora un inventario de los bienes municipales a ser entregados a Fundacin Malecn 2000, es decir, la descripcin de cada uno de sus componentes acompaado de su localizacin respectiva en el plano. Lo entregado en comodato queda resumido en una lista que enumera y clasifica sus componentes, estos bienes con sus respectivas transformaciones, debern ser restituidos a la municipalidad con la finalizacin del contrato. La definicin de los lmites del terreno a intervenir y el inventario de inmuebles entregados en comodato, establece el sector y los bienes que legalmente le competen a la administracin de Fundacin Malecn 2000. Todo aquello que permanezca fuera del rea de intervencin o del listado estipulado, tampoco tendra cabida dentro de las acciones implementa-
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das por el ente administrador. Estas acciones fortalecen la tendencia a un intervencin localizada, poniendo en cuestin el concepto de regeneracin integral propuesto por Oxford Brooks. El efecto global no viene dado por la suma de un conjunto de actuaciones sectoriales sino la de una programacin y gestin combinadas () pasando del proyecto urbano al proyecto de ciudad (Lungo 2005: 7). Adems de la donacin del terreno y los bienes inventariados, en el contrato se estipula que la Fundacin Malecn 2000 queda exenta del pago de impuestos existentes o que se crearen en su plazo de vigencia. Al respecto Rojas (2004:32) advierte que sea cual sea la fuente de financiacin pblica para el desarrollo econmico local, el fomento de la inversin no debe incluir exenciones de impuestos u otros tipos de concesiones fiscales ms all de lo estrictamente necesario para conseguir el propsito de desencadenar el proceso de recuperacin (Rojas 2004:32).
Queda expresamente convenido que por tratarse de un comodato de bienes municipales, contrato jurdico que no constituye ttulo traslaticio de dominio, la Municipalidad declara expresamente que no habr lugar a impuesto municipal alguno que deba asumir LA COMODATARIA y que pesaren o se crearen respecto del lote de terreno entregado en comodato, por todo el lapso de vigencia del presente.
Contrato de comodato (Cc:1997) Hay que tomar en cuenta la ubicacin privilegiada que tiene el terreno entregado en comodato, lo que permitira excelentes resultados lucrativos para la ciudad con una apropiada recuperacin de la renta del suelo con la revalorizacin del sector. Sin embargo, segn lo establecido en el contrato, la municipalidad no recibir el pago de los respectivos impuestos durante los 99 aos, tiempo que puede extenderse hasta el ao 2195, o sea una fecha cercana al siglo XXIII, debido a que todos los recursos que se lograren con el proyecto le corresponden al organismo de derecho privado encargado de su administracin. Adems de la prdida de la renta del suelo para la municipalidad y la ciudad, los beneficios econmicos generados por el proyecto, tambin seran reinvertidos en las funciones del organismo privado. El contrato esta-
blece la normativa constructiva que regula los porcentajes de implantacin de la superficie del proyecto que puede ser destinada a percibir ingresos econmicos y faculta el arriendo o concesin de cualquiera de las edificaciones destinadas a ste propsito. Los ingresos obtenidos por el alquiler de estos espacios estaran destinados a las funciones administrativas adquiridas por la Fundacin y al mantenimiento especfico de la infraestructura de la obra.
Las obras o edificaciones de carcter comercial, es decir las que se podran entregar por parte de la Fundacin en arriendo, concesin, etc., sin comprometer el dominio del bien, no podrn exceder del veinte por ciento de implantacin de la superficie del comodato. Las edificaciones en ningn caso sern de ms de dos plantas, con una altura mxima de nueve metros, desde el nivel del bordillo, de tal forma que no obstaculice a las edificaciones existentes en el Malecn, la vista al Ro Guayas.
Contrato de comodato (Cc:1997)

La Comodataria se encuentra facultada, mediante el presente instrumento, para hacer uso de los derechos y acciones que la ley le permite, respecto al bien recibido en comodato, pudiendo dar en arriendo o concesin hasta por el plazo de vigencia del presente comodato cualquiera de los sitios o edificaciones destinados para este propsito, es decir, locales comerciales, locales de uso cultural (sala de exposiciones, auditorios, etc.), de uso deportivo (pistas de patinaje), etc.
Contrato de comodato (Cc:1997) Los beneficios municipales seran recibir la estructura fsico-espacial que fue registrada en el inventario de los bienes entregados, con las transformaciones sufridas despus de tan larga vigencia del contrato. Dificilmente se pueden medir sus impactos, sin un estudio previo realizado a profundidad sobre las caractersticas de la zona y el tipo de operaciones perseguidas con el proyecto. Quedando en cuestin los beneficios directos del Malecn 2000 para la ciudad de Guayaquil, sobre todo cuando los ingresos econmicos generados por alquiler (legalmente establecidos en el comodato), deben ser reinvertidos dentro de los lmites del proyecto.
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Entonces ese 20% fue tan bien estudiado, lo que se tiene ahorita de reas comerciales te dira que casi es taz con taz de lo que se genera como ganancia que es reinvertido en pago de luz, de agua, de guardiana, de jardineros. Como la Fundacin es sin fines de lucro, todo aquello que tenga como un ingreso extra, por decirte que nos vaya super bien aqu, y tengamos todo los das alquilado por decirte el Mercado Sur, cosa que no sucede, es realmente muy poco lo que se lo alquila () porque hay otras cosas que estn perennes como los alquileres de los locales comerciales () toda ganacia extra tiene que ser por estatuto reinvertido en el malecn.
Entrevista 3. proyectista de Fundacin Malecn 2000. Guayaquil 22 de mayo del 2010 El Malecn 2000 canaliza la renta del suelo hacia las funciones administrativas de la Fundacin Malecn 2000, fortaleciendo el desarrollo sostenible del proyecto en trminos estrictamente econmicos, localizado dentro del permetro de implantacin de la obra. El caso de Guayaquil ejemplifica cmo los grandes proyectos urbanos terminan siendo construcciones monumentales, impulsadas en la mayora de casos por iniciativa gubernamental, destinados a canalizar hacia la empresa privada los beneficios de la recuperacin del entorno urbano donde se construyen estos proyectos (Lungo 2005:7). Los beneficios econmicos del Malecn 2000 que pblicamente se han expuesto, estn ligados a otros factores ajenos a la renta del suelo, como la generacin de plazas de trabajo en todo el proceso de construccin y mantenimiento de la obra, la activacin del turismo en el sector y la cantidad de visitantes logrados desde la inauguracin de la obra. Si bien es cierto son factores considerados como beneficios indirectos en los programas de regeneracin, no existen datos especficos relacionados con los impactos directos provocados por la ejecucin del proyecto. Sin un estudio de causa-efecto, resulta ilusorio realizar un balance general del impacto de la obra, quedando tambin en cuestin si la cantidad de empleos generados y los ingresos adicionales se habran generado si no existiese el proyecto, ya que por ejemplo, podran reflejarse o medirse en el mercado inmobiliario de urbanizaciones cerradas que se expande en
las extensiones de la ciudad. De no ser as qu porcentaje de este aumento puede considerarse como generado por la ejecucin del proyecto y qu porcentaje se debe a otros factores, especficos o ms generales, y por tanto se habra producido de todas maneras? (Dunkerley 1983; Moore y Spires 2000. En: Rojas 2004: 241). Rojas advierte que no se han llevado a cabo muchos estudios empricos que incluyan observaciones de control sobre lo que habra sucedido por ejemplo, respecto al valor del suelo, si no existiese un proyecto de recuperacin. Muchos de los proyectos y programas () parecen haberse emprendido sin una clara medicin previa de los beneficios econmicos (Rojas 2004: 238). Ello se debe a la dificultad de medir los beneficios directos e indirectos de la recuperacin urbana, aunque existe consenso en considerarlos positivos (Rojas 2004: 245).
El proyecto orientador de la toma de decisiones

Como se ha expuesto, el contrato de comodato establece las finalidades de la Fundacin Malecn 2000, desde la planificacin del proyecto hasta su gestin y ejecucin, a efectos de garantizar la revalorizacin del sector, como motivo promotor de la creacin del Malecn 2000. Para ejecutar la obra, si bien la Fundacin cuenta con un equipo de proyectistas encargados de desarrollar la imagen-objetivo de Oxford Brooks, todas las decisiones y especificaciones que el proyecto final debe orientar se definen dentro del mismo directorio de esta institucin que estara conformado por representantes de ciertos sectores de la sociedad y presidida por el mismo alcalde municipal. La toma de decisiones del proyecto, tuvo lugar en sesiones realizadas semanalmente en el edifico de La Previsora con los miembros de la directiva.
() el modelo de gestin de Malecn 2000 se fundamenta en una entidad privada sin fines de lucro, en la que participan las instituciones ms reconocidas y exitosas de la sociedad, a la que se le transfiere a un convenio de comodato, por 99 aos, los terrenos del malecn de la ciudad de Guayaquil para que en ellos desarrolle un proyecto y administre un proyecto. Para que el sistema opere ptimamente, dicha institucin cuenta, adicionalmente a su Directorio, con una
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Comisin Ejecutiva, nombrada por ste, con un razonable nivel de decisin que le permite, a travs de reuniones semanales, desarrollar, ejecutar y administrar el proyecto de la forma ms eficiente, econmica y rpida posible.
Registros Fundacin Malecn 2000. En: Wong (2004:135) Todas las decisiones sobre el proyecto del Malecn 2000 fueron tomadas entre los miembros del directorio de la Fundacin, fue un proceso de negociaciones entre mltiples actores, entre tcnicos, promotores, asesores, representantes de universidades y otras instituciones convocadas a sesionar sobre los avances de la propuesta. Si bien, todas las resoluciones obtenidas y los acuerdos concretados, definen la etapa de concepcin del proyecto y sirven de insumo para la actividad proyectual, este conjunto de prerrequisitos a satisfacer, fueron establecidos en funcin de la imagenobjetivo propuestas por Oxford. La toma de decisiones concreta todas las garantas necesarias, tanto administrativas, como jurdicas y constructivas, para la ejecucin de la propuesta de Oxford Brooks. Si bien, el principal reto que enfrenta la autoridad pblica, los promotores privados y la comunidad al abordar la ejecucin de un proyecto urbano de recuperacin de reas centrales, radica en una estructura de gestin que permita la convergencia de intereses de las partes interesadas, para el caso del Malecn 2000, queda bloqueada la posibilidad de afrontar consensos que podran afectar la propuesta inicial. Cualquier aporte proveniente de otros sectores, como el caso presentado a continuacin, correspondiente al gremio de arquitectos profesionales de la ciudad de Guayaquil, no tendra cabida en el proyecto:
Es un proyecto inmobiliario que inicia en la poca del Ing. Febres Cordero y luego con el Ab. Nebot lo siguieron haciendo, pero con Febres Cordero, ya se trajo a los diseadores de Oxford () y nos ensearon a la comunidad el proyecto terminado, seores esto es el proyecto, o sea, nunca se nos dijo: seores miren. T te enteras es por la prensa, o sea hechos consumados. Entonces si t como guayaquileo dices algo, te dicen: oiga pero de lo que no tena nada va a tener esto, entonces quedas como mal guayaquileo ante la opinin pblica, a m no me molesta eso, porque yo
s que ste no es el procedimiento adecuado, lo adecuado hubiera sido que hagan concurso de arquitectos, y traigan a los extranjeros tambin, y hagan concurso con los nacionales y guayaquileos, y escuchar opiniones de la ciudadana, de todos. Por ejemplo toda la ciudadana reclama y reclamo yo como de a pie tambin, como ciudadano, es que me taparon el ro y ellos no podan haber tapado el ro, eso es un abuso, porque el ro es patrimonio de Guayaquil, es un patrimonio que entra a ser una herencia sustentable, no me corresponde a m, a m me corresponde mientras dure mi vida, de ah le toca a mi hijo, todos tienen que disfrutar del ro como patrimonio, y lo taparon con parqueos muchas veces, cuando pudieron y nosotros le dijimos, pudieron haber usado otras alternativas de parqueo. Como decano, cuando ya sali el proyecto fuimos a hablar con estos seores y nos dijeron: ah esas son soluciones acadmicas y no es as. Cuando fuimos nosotros, fuimos porque les pedimos una reunin y el proyecto ya estaba caminando. O sea, proyectos consumados, no hay participacin de la ciudadana, no hay opinin ni de especialistas en este caso urbanistas, ni de las facultades de arquitectura, ni de los colegios de arquitectos, entonces ese es el resultado, la cantidad de errores que tiene, y que bueno si funciona, t ves que es un rea recreativa para la comunidad, nadie lo niega y es un acierto, pero pudo ser mejor.
Entrevista 4. Arquitecto, profesor universitario. Guayaquil, 20 de mayo del 2010 La toma de decisiones sobre el proyecto fue un proceso hermtico dentro del directorio de la Fundacin Malecn 2000, se lo mantuvo casi indemne de crticas que podan obstruir el avance del proyecto; exceptuando al Alcalde, slo tres personas involucradas en el proyecto fueron autorizadas a dar declaraciones sobre l, evitando contradicciones o desinformacin (Wong 2005: 159). Tan slo despus de su aprobacin oficial, el proyecto es presentado en el ao de 1997 por la prensa y se hizo conocer a la opinin pblica y a la ciudadana en general.
La nueva cara del Malecn Se imagina caminar por el Malecn Simn Bolvar y encontrarse a su paso con lugares histricos, museos de arte,
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centros comerciales y hasta un jardn botnico con exticos animales, todo esto mientras disfruta de la belleza del ro?. Este paseo, que parece ser un sueo, prximamente ser una realidad. La obra Esta obra que se empezar a construir en enero del 98 y estar lista en julio del ao 2000 se la ha dividido en tres reas especficas: La parte Norte, que se encuentra entre las calles P. Icaza y el barrio Las Peas, ser de carcter comercial, recreativo y cultural. En ese sector se instalarn algunos museos. El Centro, que limita entre la calle Coln y P. Icaza, ser de carcter cvico y cultural. Existirn una concha acstica para hacer teatro, galera de exposiciones, anfiteatros, plaza cvica con torres de observacin. Y el Sur, entre las calles Cuenca y Coln, tendr carcter comercial y popular. Entre los edificios e instalaciones estn: el Mercado Sur restaurado, un centro comercial con 200 puestos de venta, locales bancarios, centro de comidas, parqueo con juego para nios, etc.
EL UNIVERSO, 25 de julio de 1997 El proceso de formulacin del Malecn 2000, no refleja una estructura de gestin participativa. Esto se logra definiendo, con amplia participacin y consenso, una imagen-objetivo de largo plazo que propone una visualizacin y cuantificacin de las transformaciones econmicas, sociales y fsicas previstas para el rea de intervencin, el denominado proyecto urbano (Rojas 2004:24). Evidentemente, con una imagen-objetivo preestablecida, aprobada desde una instancia superior y auspiciada directamente por los medios de comunicacin, no existe apertura a consensos que involucren a otros sectores de la ciudadana que puedan interferir en la ejecucin de la imagen-objetivo diseada por Oxford Brookes. La ciudadana tiene participacin en el proyecto, posterior a su aprobacin y exposicin pblica, no tiene un rol activo en la etapa de concepcin de la propuesta pero interviene en el proceso de ejecucin de la obra, siendo parte de las estrategias financieras para conseguir recursos presupuestarios para su construccin. De manera que la Fundacin Malecn 2000, tiene apertura a la ciudadana en dos momentos especficos:1)
en una campaa publicitaria para convocar la mayor cantidad de donantes para financiar la obra y 2) en las encuestas realizadas para medir el grado de aceptacin del proyecto Malecn 2000. Como mecanismo de financiamiento del proyecto, el alcalde Febres Cordero propuso una reforma legal, logrando la expedicin de la Ley Especial No. 26, que se convirti en la principal fuente de captacin de recursos, a travs de donaciones y subvenciones que se otorguen a favor de la Fundacin Malecn 2000, deducibles hasta en el 25% del monto del Impuesto a la Renta causado por las utilidades de los ejercicios econmicos de los aos 1997 hasta el 2002. Posteriormente, al suspenderse el Impuesto a la Renta, se aplic dicho porcentaje sobre el Impuesto a la Circulacin de Capitales, que estuvo vigente durante el ao 2000. Para efectos de lograr la mayor cantidad de contribuyentes, se inicia una campaa de promocin del proyecto a travs de los medios de comunicacin, logrando que el aporte de la ciudadana financiara el 60% de la construccin del Malecn 2000 (Wong 2004:122). El segundo momento de apertura a la ciudadana, tiene lugar en la encuesta realizada por la Fundacin para medir la aceptacin del proyecto, identificar los espacios y horarios preferidos por los usuarios para frecuentar el entonces Malecn Simn Bolvar, as como establecer las expectativas y origen del pblico objetivo. La encuesta denominada barmetro de necesidades y mercado objetivo, fue realizada entre agosto y septiembre de 1997 por la empresa Insight S.A. Como el nombre de la encuesta lo indica, es un estudio de corte econmico, que pretende identificar la demanda del malecn y las preferencias del cliente-ciudadano sobre las opciones de los espacios ofertados con su regeneracin.
Los objetivos centrales de este estudio, fueron: Conocer la situacin y comportamiento del pblico asistente al actual Malecn. Determinacin del pblico usuario del Malecn 2000, Cuantitativa y cualitativamente por segmentos. Frecuencia y horarios de asistencia al Malecn 2000 semanalmente. Lugar de origen del pblico objetivo, determinacin de los medios de transporte y rutas de arribo al Malecn 2000. Expectativas de servicios y lugares de inters en el Malecn 2000
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Identificar las principales razones de visita al Malecn 2000; as como tambin los frenos para no concurrir. Determinacin del tipo, cantidad y calidad de los locales comerciales en el Malecn 2000. Expectativas de comportamiento despus de conocer el proyecto Malecn 2000. Encuesta (1997). Encuesta realizada por Insight S.A: Barmetro de necesidades y mercado objetivo. Guayaquil, agosto-septiembre.
Cuando se indaga sobre la participacin de la ciudadana en el proyecto del Malecn 2000, se argumenta que la obra es producto de encuestas realizadas a la ciudadana y que adems fue construida por el aporte de los ciudadanos contribuyentes. En efecto, los datos de la encuesta sirvieron para evaluar el diseo de una imagen-objetivo preestablecida, pero no como insumo para el planteamiento de la propuesta, asimismo los ciudadanos contribuyentes participaron en el financiamiento pero no en la formulacin del proyecto. Evidentemente, existe una distorsin en el sentido de la participacin ciudadana asociado a una lgica de consumo del espacio. En este marco de accin, la gestin privatizada del Malecn 2000 se inscribe en una lgica econmica de recuperacin de inversin y mantenimiento de la obra, de ah que la participacin ciudadana tenga cabida desde la obtencin de recursos econmicos y encuestas de estudios de mercado. La privatizacin asociada a la regeneracin de centralidades llega para tomar partido del espacio pblico -como un todo y sus partes- ms grande e importante de cada ciudad. Tambin su presencia modifica el sentido de ciudadana por el de cliente (Carrin 2003:10). El estudio de mercado y la publicidad del proyecto en los medios, permiti en parte, gestionar la sostenibilidad econmica de la obra, sobre todo al definir los espacios de mayor rentabilidad demandados por los usuarios, sin embargo, sto no puede ser confundido como garanta de la sostenibilidad del proyecto la continuidad a lo largo del tiempo del proceso de regeneracin y desarrollo integral de las ciudades y centros histricos es un desafo que no puede enfrentarse ms que a travs de una voluntad colectiva expresada en la participacin y concertacin ciudadana (Declaracin de Lima. En: Coulomb 2006:17)
La construccin de espacios estructurados con la participacin de la sociedad civil, es un largo perodo de gestacin, que puede retrasar la programacin del proyecto, y que evidentemente no conviene a los intereses polticos que necesitan en un corto plazo presentar los resultados de su administracin y mucho menos desde una administracin privada que restringe su campo de accin a los trminos legales que comprometen su parte en el proceso de la recuperacin urbana. Frente a las contradicciones que enfrentan la formulacin de un proyecto urbano, en relacin a su capacidad de orientar procesos participativos sobre problemas estructurales para el desarrollo de la ciudad, Lungo plantea lo siguiente:
Uno de los mayores desafos es entonces convertir la concepcin de estos grandes proyectos u operaciones en un hecho participativo permanente que vaya construyendo una visin del desarrollo de la ciudad compartido, en una parte integrante de los imaginarios urbanos colectivos construidos por actores mltiples. El hecho de que estn marcados por la incertidumbre y el largo plazo para su ejecucin debe, por el contrario, ser aprovechado en sentido positivo y discutir si en lugar de la dicotoma entre partir del proyecto para construir la ciudad o a la inversa, no es mejor plantear que se trata de utilizar los dos caminos simultneamente. (Lungo 2005: 8)
El proyecto regulador de la normativa urbana

La revisin de las normativas de uso del suelo y controles que afecten a la instalacin del proyecto, es un factor fundamental para garantizar su ejecucin. La revisin de las ordenanzas municipales, forma parte de las acciones implementadas para agilitar la gestin y facilitar la construccin del Malecn 2000. Esto incluye la eliminacin de normativas que limitan innecesariamente la inversin privada () y la simplificacin de los procedimientos de obtencin de permisos y licencias de construccin, rehabilitacin y apertura y funcionamiento de nuevos negocios (Rojas 2004: 41). El marco normativo previsto por la planificacin municipal, en la mayora de los casos, podra ser incompatible con nuevos usos de suelo incorporados al proyecto urbano, orientados a activar operaciones econmicas,
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fsicas y sociales en el sector intervenido. La ejecucin de grandes proyectos urbanos, se ve enfrentada a regulaciones rgidas, que se convierten muchas veces en obstculos para la operatividad de la intervencin. Para solucionar este problema se han ideado varias alternativas: crear regmenes regulatorios especiales, eliminar requisitos vigentes en el marco normativo general, autorizar usos de suelo no permitidos, etc. (Lungo 2005: 8) Las acciones de facilitacin del gobierno local, inician con la coordinacin al interior de los municipios. En el caso de Guayaquil, se crea un mecanismo institucional entre la Fundacin Malecn 2000 y las autoridades municipales, para agilizar la obtencin de permisos de la obra, los procesos de contratacin, aprobacin de estudios y redaccin de ordenanzas. La reformulacin del marco legal urbano, obvia los procedimientos establecidos para la concesin de permisos de construccin en los lmites planificados de la ciudad, instaurando instrumentos sin mayor consolidacin formal pero con el respaldo pleno de la autoridad local para solicitar las garantas municipales que permitan la ejecucin del proyecto.
El Municipio entr como una instancia de observacin, seguimiento y aprobacin, pero en el ms alto nivel que fue el alcalde, o sea a ese nivel, los mandos medios tcnicos, los asesores, no intervenimos, esa fue una disposicin muy clara del alcalde, para el manejo, para el logro, o sea hacerlo muy operativo, para que no tenga detenimientos dentro de una maquinaria burocrtica municipal, que podra haberse dilatado. La obra necesitaba firmeza, decisin y rapidez. Entrevista 2. Funcionario municipal. Guayaquil, 15 de mayo del 2010
La normativa existente previo a la construccin del Malecn 2000, era regida por la Ordenanza del Esquema Urbano de Guayaquil de 1995, que estableci los objetivos y alcances del Plan Urbano para la Ciudad de Santiago de Guayaquil y asign al antiguo Malecn Simn Bolvar la denominacin de Zona Especial (ZE), y la Ordenanza de Edificaciones para la ciudad de Guayaquil de 1996, en donde se precis la intensidad de ocupacin, clasific las edificaciones y seal las condiciones de edificabilidad de las zonas vecinas al malecn.
Los usos de suelo y dems especificaciones existentes, resultan incompatibles con la nueva zonificacin propuesta para el Malecn 2000. Con el objetivo de regular la construccin del nuevo proyecto sobre el suelo urbano, la normativa urbana del sector fue reformulado a travs Concejo Cantonal. El 5 de noviembre de 1998, se aprueba la Ordenanza mediante la cual se establecen las normas urbansticas y arquitectnicas para la ejecucin del proyecto Malecn 2000 (FM2000c: 1998):
Considerando -QUE, previa aprobacin del Concejo Cantonal, en sesin del 29 de enero de 1997, la M.I. Municipalidad de Guayaquil y la Fundacin Malecn 2000, celebraron el 30 de enero del mismo ao, el Contrato de Comodato de los bienes municipales de uso pblico y afectados al servicio pblico que forman parte del Malecn Simn Bolvar, limitados al norte hasta los terrenos donde se levantaban los edificios de la Escuela Superior Politcnica del Litoral y del muelle de los Ferrocarriles del Estado, y al sur por la calle Capitn Njera, incluyendo los terrenos que se ganaran al ro Guayas, para la ejecucin del proyecto integrado denominado MALECON 2000. -QUE, la Ordenanza del Esquema Urbano de Guayaquil, publicada en el registro oficial 846 de diciembre 20 de 1995, determina para los sectores afectados por el proyecto, clases y usos de suelo que no son compatibles con el carcter de Zona Especial (ZE) que se requiere, lo que debe ser normado especficamente para que de este modo, los permisos municipales correspondientes de la obra a ejecutarse, coincidan con los propsitos urbansticos que tiene la Municipalidad para la ciudad. -QUE, el rea del Proyecto del Malecn 2000, tiene varias calificaciones actualmente, lo cual no se adeca a las caractersticas de zona especial (ZE) que requiere el Proyecto. Esas calificaciones son las siguientes: -bienestar general (antiguo terminal de la Empresa de Ferrocarriles del Estado -no urbanizable, con zonificacin especial (en el Malecn actual hasta la Av. Olmedo)
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-mixto, comercio, servicios personales y a las empresa; y vivienda (desde el Club de la Unin, hasta la calle Capitn Njera) Ordenanza (1998)
La reforma de la normativa urbana obedece estrictamente a la re-funcionalizacin del rea de implantacin del proyecto. La correlacin entre la construccin de una obra en funcin de ordenanzas establecidas por la municipalidad, es invertida en el caso del Malecn 2000, instaurando sus propios recursos normativos en respuesta a las demandas especficas de su diseo, fortaleciendo una accin focalizada dentro de los lmites de su terreno, desarticulada de una estrategia para el conjunto de la ciudad. Estas acciones sin embargo, al adoptarse exclusivamente para estos proyectos, pocas veces se articulan a la regulacin vigente para el resto de la ciudad, acentuando las desigualdades urbanas existentes y generando nuevas (Lungo 2005:8). La ordenanza mediante la cual se establecen las normas urbansticas y arquitectnicas para el Malecn 2000, aplicable dentro de los lmites del proyecto, tambin influye sobre las transformaciones formales de las zonas adyacentes. Para ciertas edificaciones, se plantean nuevas ordenanzas con el objetivo de regular su entorno y proteger la imagen turstica de la obra. La incorporacin de reas adyacentes al proyecto no constituye un proceso estructural de recuperacin del sector, por cuanto pone el acento en acciones sobre el entorno construido y no incluye condiciones favorables para provocar una dinmica integral.
La reactivacin comercial del Malecn Simn Bolvar ha comenzado. La mayora de edificios del sector sur, frente al centro comercial Baha Malecn, renuevan sus locales, antes bodegas del comercio informal. Se ofrecen planes de pagos a largo y mediano plazos. Los costos se han elevado en un 20% y se ha vendido el 40% de los departamentos y oficinas. El Municipio de Guayaquil tiene lista, entre tanto, una ordenanza que busca prevenir la mala vecindad y competencia, asegura Luis Prez Merino, director de urbanismo y regeneracin.
El plan proteger al Malecn 2000 y su imagen turstica; se analizan clusulas que prohben la instalacin de cantinas, bares, discotecas y restaurantes. Tampoco se permitir que aquellos negocios intervengan en la va, entorpeciendo el trnsito vehicular. La ordenanza ser entregada hoy, al alcalde para su aprobacin. El Hoy, 29 de noviembre del 2000
La ordenanza que regula la ejecucin del proyecto, contiene otras especificaciones tcnicas respecto a la medida, iluminacin y de vialidad para Av. Malecn Simn Bolvar, las caractersticas del cerramiento del proyecto, as como la normativa municipal para regular la dotacin de bateras sanitarias tanto en reas pblicas como en locales comerciales, restaurantes o cafeteras, adems determina el aparcamiento vehicular mnimo y expone las restricciones para las edificaciones conservadas del antiguo malecn Simn Bolvar: Yatch Club Naval, Guayaquil Yatch Club y del Club de la Unin e incluidas en el proyecto del nuevo Malecn.
En relacin a los aspectos urbansticos se requiere normas sobre zonificacin, espacios urbanos, vialidad, aparcamiento y la dotacin de servicios para las vastas reas pblicas que el Proyecto considera pues se carece de normas municipales especficas, y asimismo es necesario establecer los parmetros arquitectnicos tanto sobre el rea y altura edificable como las normas especficas respecto al uso, ampliaciones, unidad y estilo de los edificios de los tres clubes de la Unin, Yatch Club Naval, Guayaquil Yatch Club, ubicados dentro del proyecto. Art. 4. () Se admite disponer en el rea de comodato un cerramiento transparente, el que deber dejar un ancho de acera mnimo de uno cincuenta metros (1.50 m.) Art. 8. Usos de Suelo Los usos de suelo permitidos son los siguientes: 8.1. De bienestar general, para la recreacin pasiva, de contemplacin y recorrido por el parque y las actividades culturales (museos, galeras artsticas); la recreacin activa (parque de diversiones), sean al aire libre o bajo techo (salas de cine o similares y locales de diversin). 8.2. Comercial, venta al detalle de productos no perecibles,
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restaurantes, cafeteras diversas 8.3. Residencial temporal o alojamiento eventual, en establecmientos tipo apart-hotel. Art. 9. De la predominancia y condiciones de uso del suelo que comprende: 9.1. Los usos de bienestar general (recreacional intensivo) sern predominantes 9.2. Se admite el uso comercial y los servicios personales (hoteles, juegos, turismo, artesana), compatibles con el uso predominante. 9.3. El uso de transportes y comunicaciones (embarcaderos y muelle terminal martimo) ser complementario; 9.4. No son compatibles los usos industriales o de procesamiento, tampoco las actividades extractivas Art. 10 Normas Municipales Especiales 10.6. rea construible.- El rea mxima de implantacin dentro del lmte del Comodato, posible de ocupar con las edificaciones, es de veinte por ciento (20%), salvo que su cubierta sea usada por el pblico sin restriccin alguna, a manera de terraza sobre el ro. 10.7. Altura edificable.- La altura mxima ser de nueve metros (9.00m, a nivel mas 13.10 msnm, cota IGM); se admite una holgura de diez por ciento (10%). La altura ser medida a partir del bordillo de la acera oeste del Malecn donde hace esquina con la Av. Olmedo (mas 4.10 msnm, cota IGM) Ordenanza (1998)
El conjunto de instrumentos reguladores, creados de antemano y durante el proceso de su construccin, es un factor determinante de la actividad proyectual, en la medida que el proyectista debe conciliar las respuestas espaciales con las especificaciones de la ordenanza municipal. El diseo definitivo del espacio plasmado en el documento final denominado plano, debe adaptarse a ordenanzas preestablecidas. Los planos del proyecto son el instrumento fundamental para formalizar su aprobacin desde la municipalidad, porque permite regular que la obra canalice la normativa reformulada. La redaccin de las ordenanzas debi ser conciliada con lo establecido en el comodato. Como se ha expuesto, las clusulas del contrato apuntan a garantizar la sostenibilidad econmica del proyecto, por medio
de renta del suelo, y por lo tanto, la normativa urbana y arquitectnica creada para el Malecn 2000 debe ser compatible con los lmites del terreno, los porcentajes de implantacin destinados al alquiler y a los zonificacin preestablecida en la imagen-objetivo. En consecuencia, la accin municipal orientada a regularizar los lineamientos jurdicos creados para la gestin del proyecto, evidencia la sustitucin de una poltica integral por la sumatoria de acciones atomizadas en la ciudad.
Las normas especficas de uso, tanto urbanas como arquitectnicas, deben ser conciliadas con lo que se seala en el contrato de Comodato, en cuanto a contribuir al desarrollo social, cultural y productivo del Malecn Simn Bolvar, en consecuencia se debe admitir los usos comerciales, culturales, de residencia eventual y recreacionales, independientemente de su ubicacin dentro del Malecn y asimismo promover la vivienda media y alta densidad en reas adyacentes. El Convenio de Comodato entre la Municipalidad de Guayaquil y la Fundacin Malecn 2000 celebrado el 30 de enero de 1997 e inscrito en el Registro de la Propiedad el 30 de marzo de 1998, estableci los fines de la cesin, las acciones y tipos de usos que tendrn lugar en el Malecn as como sus lmites de apliacin. Contrato de comodato (Cc:1997)
Segn Lungo (2005:11) la sustitucin de los antiguos marcos regulatorios urbanos a travs de normativas especficas, especialmente dedicadas para los grandes proyectos, est conduciendo a la fragmentacin de esta funcin pblica clave del desarrollo de las ciudades. La reforma de las ordenanzas debe ser una accin pblica encargada de regular las operaciones de cualquier tipo de intervencin, principalmente cuando en el caso de los grandes proyectos urbanos, los objetivos del sector privado no incluyen el abordar las mltiples dimensiones sociales y fsicas de estos problemas, sino slo los de hacer buenos negocios inmobiliarios (Rojas 2004:23).
Los desafos de crear un nuevo marco regulatorio que apoye el desarrollo urbano integral e incorpore los grandes proyectos urbanos al mismo (). Este es uno de los mayores desafos que enfrenta la gestin de estos proyectos,
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() especialmente porque opera en un contexto donde se tiende a desregularizar los procesos urbano y a privatizar la gestin del desarrollo de la ciudad. (Lungo 2005: 8)
Como se ha expuesto, el proyecto urbano cumple el rol de orientar los instrumentos activadores de una centralidad, relacionados directamente a los mecanismos de gestin creados para la ejecucin de la obra, por ello, estructura de gestin y proyecto mantienen una dependencia. Las operaciones econmicas, legales y urbanas establecidas entre la Fundacin Malecn 2000 y la Municipalidad, son condicionantes que la construccin del Malecn 2000 debe provocar. Un proyecto urbano sin institucionalidad de gestin es una idea sin posibilidad de concrecin. Una estructura de gestin sin un proyecto urbano se parece a un navo sin rumbo (Rojas 2004:25). Los mecanismos de gestin concretados para el Malecn 2000, adquieren seguridad jurdica con la creacin de la Fundacin Malecn 2000 y la firma del contrato de comodato, legitimando a la imagen-objetivo de Oxford Brooks como propuesta germinal del proyecto, el tipo de gestin del suelo, la toma de decisiones y la aprobacion del marco legal urbano. Sin embargo, este conjunto de factores se hacen efectivos nicamente con la ejecucin de la obra. Lo siguiente a evidenciar en el prximo captulo es justamente cmo la actividad proyectual canaliza este conjunto de prerrequisitos hacia el proyecto definitivo.
La produccin del malecn 2000

La proyectacin del espacio, es el acto que permite canalizar factores econmicos, urbanos, legales y polticos en una realidad espacial concreta. Para el caso de Malecn 2000 estaran representados por la imagen-objetivo elaborada por los promotores y aprobada por el alcalde municipal, la sostenibilidad econmica de la obra con la introduccin de funciones rentables fijadas en el contrato de comodato, la toma de decisiones y el marco legal urbano reformulado para el proyecto. Este conjunto de prerrequisitos presentados en detalle en el captulo anterior, adquieren cierta especificidad a la hora de proyectar el espacio. Si bien la imagen objetivo es la principal condicionante en trminos proyectuales, ya que constituye el anteproyecto de la obra, la combinacin del resto de factores elaborados para la gestin y ejecucin del Malecn 2000, generan ligeras transformaciones formales y funcionales respecto a la propuesta de Oxford Brookes, que repercuten sobre los conceptos de regeneracin integral y criterios de permeabilidad, riqueza visual, apropiacin del espacio, variedad, diversidad, legibilidad (Entrevista 1. Arquitecto. Parte del equipo de proyectistas. Guayaquil, 25 de mayo del 2010.) que el proyecto contemplaba inicialmente. Los mecanismos creados para regular su construccin incorporan nuevos factores que el proyectista debe traducir a lenguaje fsico-espacial, es decir que la imagen-objetivo y todos los instrumentos legales, financie-
CAPTULO .IV
ros, polticos y administrativos son factores condicionantes de las decisiones proyectuales sobre las alteraciones entre la propuesta original y el proyecto definitivo. Dichas transformaciones, no solo inciden sobre los conceptos que fundamentaban el anteproyecto, sino que constituyen la particularidad del proceso de regeneracin en el contexto urbano de Guayaquil. Para indagar las razones que sustentan el diseo definitivo del proyecto, se realizaron varias entrevistas al equipo de proyectistas de la Fundacin Malecn 2000, que perseguan revelar el programa de necesidades de la obra, que en trminos metodolgicos es la etapa inicial de la tarea proyectual. Desde esta perspectiva interna al proyecto, se reafirma que la imagen objetivo es el punto de partida para la distribucin de funciones y espacios, adems de guiar sus primeros conceptos sin embargo, desde las entrevistas se mencionan otros factores relacionados con recursos presupuestarios, cronograma de la obra, intereses polticos, demandas tcnico-constructivas y datos arrojados por la encuesta realizada, como los factores que determinaron el diseo final.
El programa de necesidades como te digo ya vino predefinido, esa lgica de ubicar ciertos elementos para recrear todo este borde, ya vino en esta imagen objetivo, pero luego fue ya masticndosela ms, dndole mayor definicin, t vas a ver que ya en la primera imagen, ya exista el rea comercial de ac, exista una gran plaza cvica, porque ya te digo son situaciones muy obvias que haba que respetar. Entrevista 3. Proyectista de Fundacin Malecn 2000. Guayaquil 22 de mayo del 2010
Brevemente se ha explicado en el captulo III, que la imagen-objetivo de Oxford Brooks plantea la zonificacin del malecn en tres sectores: el centro comercial al sur, el cvico en el centro y el cultural en el norte. Esta divisin espacial es una constante de diseo y se desarrolla sobre una extensin de 2.5 km de largo con una superficie aproximada de 20 ha, dentro de los lmites establecidos en el contrato, desde la calle Cuenca por el sur hasta el barrio Las Peas por el norte. El diseo se proyecta sobre las antiguas instalaciones del Malecn Simn Bolvar y el terreno ganado al ro como parte del actual Malecn 2000.
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A continuacin, se expone una descripcin de los espacios que componen cada sector y los factores que influyeron sobre la propuesta final respecto de la imagen-objetivo.
IMAGEN OBJETIVO DE OXFORD PROYECTO DE LA FM2000
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Sector Norte
TABLA I: SECTOR NORTE Imagen-objetivo de Oxford Brooks De carcter comercial, recreativo y cultural Centros Comerciales con 300 locales comerciales, 4 tiendas ancla, locales bancarios y centro de comidas. Centro de Exposiciones Museos Proyecto de Fundacin Malecn 2000 Subsector 7 Patio cubierto de comidas Museo del Banco Central del Ecuador (Centro Cultural Simn Bolvar) Plataforma cubierta para espectculos IMAX Subsector 6 Jardn Botnico Parqueos controlados y vigilados en el exterior para ms de 500 vehculos Jardines del Malecn: cuenta con un parque ecolgico de 22000 m2 y una laguna. Parqueo para 330 vehculos. Monumento a los donantes. Subsector 4 y 5 Plaza del Vagn con un coche de los ferrocarriles ecuatorianos. rea verde dotada de equipos para aerbicos y ejercicios al aire libre. reas de descanso, juegos de nios y pista de patinaje. Plaza Junn Plaza Orellana Restaurantes, servicios higinicos pblicos y embaraderos.
Centro de diversiones y recreacin (pista de patinaje y skate)
Restaurantes y miradores embarcaderos sobre el ro
con
5 esteros artificiales para paseos en bote
Los espacios propuestos para el sector norte en la imagen-objetivo, estaran destinados a actividades de carcter comercial, recreativo y cultural. En ese sentido, Oxford Brooks hace un planteamiento general de las funciones para esta zona y ciertas especificaciones sobre el tipo de edifica-
ciones, cantidad de locales comerciales y parqueos, as como precisiones respecto a los lugares destinados a la recreacin. En funcin de estos parmetros funcionales, las modificaciones introducidas al diseo por los proyectistas de Fundacin Malecn 2000, se debe estrictamente a razones legales, tcnicas y de financiamiento. La primera modificacin notoria respecto a la propuesta inicial y al proyecto definitivo, es la divisin de cada zona en varios subsectores. As, el sector norte de la imagen-objetivo de Oxford Brookes, contiene los subsectores 4, 5, 6 y 7 definidos por la Fundacin como parte de la planificacin de la obra ligada a un presupuesto y cronograma de ejecucin. Cada subsector correspondera a una etapa constructiva, inaugurada estratgicamente en los meses de octubre o julio, correspondientes a las fechas de independencia y fundacin de Guayaquil.
Primero por un tema de dinero y por la ley creada para contar con el 25% del impuesto a la renta que lo daba cualquier persona natural o jurdica, fue promulgada en octubre del 97 y dur hasta octubre del 2002, pero nosotros para comenzar a obtener estas rentas, el primer ejercicio fiscal fue en el ao de 1998, ya para eso tenamos que ir inaugurando etapas (). La ejecucin por etapas es un mecanismo meramente de planificacin, porque primero no haba la manera de hacerlo todo al mismo tiempo porque haran falta contratistas, porque aqu por ejemplo hay dos grandes contratistas que se encargan del tema de pilotes, entonces los dos estaban bien ocupados al mismo tiempo siempre, entonces necesariamente tena que hacerse por etapas. Entrevista 3. Proyectista de Fundacin Malecn 2000. Guayaquil 22 de mayo del 2010
La gestin de los recursos econmicos es una de las obligaciones que la Fundacin adquiere con la firma del comodato. El financiamiento de la obra es un factor decisivo del plan de ejecucin y de la construccin de los espacios previstos en la imagen-objetivo. Como se puede observar en la tabla comparativa del sector norte, la propuesta original se refleja en el subsector 7 a un nivel mucho ms especfico, es decir, que los centros comerciales, centro de exposiciones y museos propuestos por Oxford
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Brookes, se concreta en las edificaciones particulares del patio de comidas, museo del Banco Central, IMAX y plataforma de espectculos. La definicin de las edificaciones a construirse en el subsector 7, estara condicionada por la gestin de recursos para su financiamiento. Originalmente se tena previsto la construccin de varios museos con el traspaso del Nahim Isaas y del Museo del Banco del Pacfico, sin embargo, slo se concretaron las negociaciones con el Banco Central para la construccin del museo de esta institucin. De manera que el diseo de los espacios y la ejecucin del proyecto, dependen en gran medida del factor presupuestario destinado para cada subsector, que adems determina la evolucin constructiva de la obra. El presupuesto afecta tanto a la definicin de los espacios a construirse por etapa, como a las caractersticas arquitectnicas de cada edificacin. Los proyectistas deben ajustar el factor econmico a las soluciones de diseo para garantizar las posibilidades de su ejecucin, sin embargo, la gestin de recursos no es el nico factor que permite la construccin de la obra. Para que el proyecto pueda edificarse, debe adaptarse a las normativas urbanas y arquitectnicas que forman parte de los mecanismos creados para regularizar el Malecn 2000. El marco legal urbano reformulado por la municipalidad, es una informacin clave para los proyectistas, ya que de ello depende que la obra sea legalmente aprobada. Es preciso mencionar que los planos urbanos y arquitectnicos son el instrumento que la municipalidad solicita para controlar que el proyecto est diseado en funcin de las ordenanzas. De manera que el diseo de cada espacio, con el respectivo plano que especifique las alturas y caractersticas constructivas establecidas en la normativa, es tambin un requisito para la obtencin de los permisos municipales, y por lo tanto, para la ejecucin del proyecto.
Siempre la parte normativa tiene que ver con el desarrollo del proyecto, en el caso del Malecn, se asumieron normas internacionales a nivel de equipamiento, en lo que tiene que ver con infraestructura bsicamente de baos, del servicio pblico que se d, de telefona, de iluminacin, y se crearon normas especficas para el Malecn en lo que tiene que ver con las alturas mximas de la edificacin, por ejemplo, lo
que se tom en cuenta en ese momento, era la altura mxima de los rboles que andaba en 9.90, para garantizar que las personas que tenan el frente directo hacia el ro, no lo pierdan, entonces la altura de los rboles, era una condicionante que encontramos, y en base a esa se defini que las alturas mximas de los elementos no lleguen ms all de eso, actualmente los rboles han crecido un poco ms, pero se garantizaba el derecho de vista de la gente desde el principio. Entrevista 5. Proyectista de Fundacin Malecn 2000. Guayaquil 19 de mayo del 2010
Adems de la normativa urbana y recursos presupuestarios, existen sectores especficos al interior del Malecn 2000 que requieren un tratamiento especial debido a demandas tcnicas y constructivas que determinan el programa de necesidades de la obra como en el caso del IMAX, o que dependen de requisitos especficos solicitados por la institucin que lo financia como en el caso del Museo del Banco Central, en ambos casos, el programa se ajusta a condicionantes concretas de la edificacin de cada espacio.
Claro, cuando se desarrolla un proyecto particular como es el caso, por ejemplo, empezando de norte a sur, el Museo del Banco Central, es la Unidad Administrativa del Banco Central de Proyectos Especficos la que gener su requerimiento de su programa de necesidades, nosotros en base a ese requerimiento, dimos una respuesta espacial, una respuesta fsico y formal, en el caso especfico del museo del banco central, es el nico edificio que tiene un carcter, significativo, a lo largo del Malecn, nuevo, ah si se quiso dar, primero, anlisis de las visuales, mantener una plataforma, que sea visible a las peas, que abra el espacio hacia all, pero tambin, que sea un elemento que tenga una fuerte caracterizacin simblica, se pens en el elemento de la balsa huancavilca y por eso se pens una gran plataforma, la balsa como transportadora de cultura, por eso ese elemento tiene las velas, por eso tiene los puentes para acceder, para darle ese carcter. Avanzando para ac, tenemos espacios especiales como es el cine IMAX que combina una funcin de cine y museo abajo, la parte del cine IMAX tiene un programa de necesidades muy especfico, dado desde el punto de vista tcnico,
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entonces creamos fue una envolvente alrededor del programa especfico de proyeccin, o sea ah no haba ms tema de jugar en lo que tiene que ver con la cabina de proyeccin ni con la sala, esas son medidas estudiadas con la franquicia IMAX que dio como requerimiento eso, entonces alrededor de eso, una envolvente que de funcionalidad al conjunto y que se inscriba en el entorno que se estaba realizando. Entrevista 5. Proyectisa de Fundacin Malecn 2000. Guayaquil 19 de mayo del 2010
El subsector 6 con relacin a la imagen-objetivo, se modifica en la cantidad de parqueaderos y el espacio destinado al monumento de los donantes, mientras que los jardines del malecn se mantienen como factor comn a ambas propuestas. En este caso, las propiedades del terreno, es lo que condiciona la permanencia de los jardines en este sector y el mecanismo de financiamiento de la obra es el que introduce la necesidad de un nuevo espacio para los donantes, no previsto en el anteproyecto de Oxford Brooks. Recordemos que en la campaa publicitaria para captar la mayor cantidad de contribuyentes del impuesto a la renta, se ofreci la construccin de este monumento como reconocimiento de su participacin.
Para los jardines del malecn se aprovechaba el espacio de tierra, el nico espacio de tierra amplio que tena el malecn, porque para el resto del proyecto hubo que trabajar con territorio ganado haciendo plataformas sobre el ro porque la franja era muy estrecha (), se necesitaba realmente darle funciones al malecn. Entrevista 5. Proyectisa de Fundacin Malecn 2000. Guayaquil 19 de mayo del 2010 Si usted an no es parte del Malecn 2000Ahora puede serlo sin costo alguno En respuesta a su contribucin con este importante proyecto, recibir un diploma de reconocimiento y su nombre ser grabado en el Monumento de los donantes que estar en el Malecn. EL UNIVERSO, 17 de octubre de 1999
Los subsectores 4 y 5 introducen varios espacios de recreacin definidos como las plazas del Vagn, Junn y Orellana, as como reas de juego
y descanso, que estuvieron planteados inicialmente de manera general. Igualmente se mantiene los restaurantes y ciertos embarcaderos sobre el ro, pero no se concreta la incorporacin de los esteros para paseo en bote. En ambos subsectores se conserva de manera general las funciones establecidas en la imagen-objetivo, sin embargo, a nivel proyectual se generan detalles de diseo que inciden en la solucin definitiva de las camineras, vegetacin, mobiliario urbano y dems componentes de estos espacios. Recapitulando, se ha evidenciado desde el sector norte que las estrategias proyectuales, las soluciones tcnicas o demandas de la institucin auspiciante, la normativa urbana y las propiedades del terreno, son factores que inciden sobre el diseo definitivo del proyecto ya que condiciona el tipo de espacios a construirse, sus formas y funciones, las caractersticas constructivas y el lugar de implantacin sobre el territorio. Fotografa 1 Ingreso calle Numa Pompillo Llona desde Las Peas
Fotografa: Vicente Gaibor del Pino
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Fotografa 2 Ingreso del subsector 7
Fotografa 3 Centro Cultural Libertador Simn Bolvar
Fotografa 4 Instalaciones de la parte superior del centro cultural
Fotografa 5 Vista de planta baja: ingreso a parqueos, zona de recreacion, patio de comidas.
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Fotografa 6 IMAX (ingreso subsector 6)
Fotografa 7 Circulacin (a la izquierda el ro Guayas y hacia la derecha jardines del Malecn)
Fotografa 8 Ingreso a parqueos en planta baja
Fotografa 9 Parqueos
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Fotografa 10 Monumento a los donantes
Fotografa 11 Jardines del malecn
Fotografa 12 rea verde dotada de equipos para aerbicos y ejercicios al aire libre (inicio subsectores 4 y 5)
Fotografa 13 Zona de juegos infantiles
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Fotografa 14 Plazoleta del Vagn del tren
Sector Centro
TABLA II: SECTOR CENTRO Imagen-objetivo de Oxford Brooks De carcter cultural y cvico Club nutico Anfiteatros Embarcadero y estacin fluvial Proyecto de Fundacin Malecn 2000 Subsector 3 (Plaza Cvica) Rotonda Yatch Club de Guayaquil goras y graderas con servicios higinicos Embarcaderos Yatch Club Naval Torres de observacin Torre Morisca
Plaza cvica con torres de observacin Torre Morisca Parqueos controlados y vigilados en el Parqueos exterior para ms de 200 vehculos Graderas antiguas Paseos peatonales apergolados Galera de exposiciones
Antes de la ejecucin del proyecto, los asesores de Oxford Brookes recomiendan iniciar la construccin por el sector norte debido a la recuperacin de inversin que las actividades de esta zona garantizaban. Sin embargo, el directorio de la Fundacin, presidido por el alcalde municipal, decide iniciar la ejecucin de la obra por el sector central, al ser estratgicamente ms viable en trminos polticos. Con el objetivo de lograr la aceptacin por parte de la ciudadana, el Malecn 2000 se inicia a construir el 19 de junio de 1998 y se inaugura el 9 de octubre de 1999 con la Plaza Cvica del sector central del proyecto.
La primera estrategia fue hacer aquellos sectores para los cuales se tena dinero en la zona central, porque por ejemplo el centro comercial estaba autofinanciado, se lo concibi como un proyecto de negocios, en tanto y en cuanto la banca daba un prstamo inicial que se pona en fideicomiso, se construa y luego haba la recuperacin por el alquiler de los locales, como cualquier centro comercial, entonces ese s tena el dinero. Pero a la par de que esto se hizo realidad, ya desde un punto de vista poltico, no era lgico ahora que ya se tena digamos dinero a travs de donaciones, inaugurar una etapa que tena tambin finalidad comercial, que la finalidad comercial fue incluida dentro del espacio pblico para darle la sostenibilidad econmica por el resto de su vida, pero no era polticamente lo ms adecuado inaugurar un centro comercial dentro del malecn, cuando lo ms importante era dentro de las expectativas del donante tener el espacio de todo el mundo, el espacio pblico, entonces ah se cambia la estrategia de no inaugurar esto que ya se estaba construyendo y se inaugura la Plaza Cvica el 9 de octubre de 1999. Entrevista 3. Proyectista de Fundacin Malecn 2000. Guayaquil 22 de mayo del 2010
En el proceso constructivo de la obra, se descubre accidentalmente un conjunto de antiguas escalinatas que son incorporadas al subsector 3, de igual manera se integran ciertos monumentos y edificaciones del antiguo Malecn Simn Bolvar (La Rotonda, la Torre del Reloj, el Yatch Club Naval y el Guayaquil Yatch Club). Sin embargo, la imagen-objetivo, contempla la construccin de paseos peatonales apergolados y galera de ex-
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posiciones que no se concretaron. El conjunto de espacios conservados para la zona central del proyecto, son unificados bajo un nuevo lenguaje arquitectnico y criterios de diseo propios de la actividad proyectual, que estaran enfocados en la regeneracin de la imagen del malecn.
Unas antiguas escalinatas de piedra caliza construidas en 1886 fueron halladas durante excavaciones en el sector que da frente al Palacio Municipal, las que ya han sido restauradas y formarn parte de las diversas edificaciones de la plaza cvica Simn Bolvar, que ser inaugurada el prximo 9 de octubre. EL UNIVERSO, 16 de julio de 1999 Avanzamos, tenemos la Plaza Cvica, en la cual tenamos la Rotonda como elemento central, pero, no tena, ningn espacio para realizar actividades, entonces, se gener igual una plaza hacia la parte posterior, donde es posible realizar actividades de carcter institucional. Formalmente incluimos los dos clubes, que ya estaban originalmente, el Yat Club Naval y el Yat Club Privado, se los incluy en el proyecto, y pasamos por puentes delante de ellos, hay una unidad formal a lo largo de todo el paseo, de tratar de darle el ambiente nutico que debe tener un frente marino, un frente en este caso ribereo y como concepto general, se dio tambin la continuidad de un paseo peatonal, entonces todos los edificios son caminables desde por sus losas superiores, de tal manera que el paso es continuo desde este punto, hasta el norte. Entrevista 5. Proyectista de Fundacin Malecn 2000. Guayaquil 19 de mayo del 2010
Dentro de las entrevistas realizadas, se menciona de manera recurrente que los datos arrojados por la encuesta realizada como barmetro de necesidades y mercado objetivo, orientados a la identificacin de los sectores preferentes por los futuros usuarios entre los espacios previstos para el proyecto, fueron utilizados como referencia para el diseo del Malecn 2000. En la encuesta se desglosan los espacios propuestos en la imagen objetivo para el sector norte, centro y sur del Malecn 2000, arrojando elevadas calificaciones para todos los espacios, obteniendo todo el proyecto una evaluacin final de 18.6/20.
Precisamente se recibe toda esta informacin, se la tamiza y se la utiliza como un guin como cuando t tienes un grupo de escritores para hacer la pelcula, para nosotros es un guin sobre el cual el diseador tiene que basarse. Eso es importante para un diseador porque realmente en un proyecto que es tan participativo de la comunidad, de la sociedad, de una ciudad en general, que no solo va a vivirlo como un espacio pblico, sino que est hecho con su dinero, entonces la gente tiene ese sentimiento de participar con voz y boto en muchas cosas. Entrevista 3. Proyectista de Fundacin Malecn 2000. Guayaquil 22 de mayo del 2010
La encuesta realizada estara enfocada en medir la aceptacin de la imagen objetivo para obtener informacin especfica sobre las potencialidades de los sectores previstos para el proyecto. La misma encuesta, modifica el sentido de ciudadana por el de pblico objetivo, dejando constancia de la distorsin del sentido de participacin ciudadana en la formulacin de la obra, lo que a nivel de gestin adquiere consecuencias directas en la administracin de este espacio una vez construido, debido a procesos privatizadores que dejan en cuestin la actuacin de una gestin pblica en beneficio de la ciudad. Lo que opera detrs de la transformacin fsica de este espacio, son las operaciones econmicas que el proyecto debe activar. Esto se refleja directamente en los parmetros empleados para la construccin de parqueos, ya que signific restringir el estacionamiento de vehculos a la planta baja de los espacios cubiertos, con el fin de generar ingresos econmicos destinados a la Fundacin. La construccin de un proyecto promovido por la gestin privatizada que canaliza la renta del suelo hacia las actividades administrativas, tambin estructura las funciones asignadas al diseo final del proyecto.
Primero como proyecto inmobiliario t vas a hacer una gran inversin y vas a hacer una reforma increble aqu en esta franja, como proyecto inmobiliario tu sabes que el entorno, quiero decirte que las casitas de en frente, las manzanas y todos los edificios se van a beneficiar. Entonces: no, que nosotros solo tenemos que ver de la acera de ac a la acera de ac, esas son
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contestaciones elementales y hacen un estudio econmico y se dan cuenta que lo mejor de todo para poder mantener, es el parqueo. Est bien, pueden hacerlo, pero hgalo en otro lado, hay alternativas, por ejemplo, en los terrenos vacos de ac, en los que el municipio pueda comprar edificios, derrocar y hacer edificios de parqueo, o crear una ordenanza que en un porcentaje de parqueo de todos los edificios que se hagan le den parqueo al pblico, o en los sectores adyacentes, que no te molestara, que no s exactamente al frente, pero en la manzana de alado, parqueos municipales y van a cobrar para eso, pero no nos destruyan nuestro malecn, entonces fue un atentado, un atropello a la ciudadana. Entrevista 4. Arquitecto, profesor universitario. Guayaquil, 20 de mayo del 2010
Al delimitar las acciones de la Fundacin Malecn 2000 al terreno convenido en el contrato de comodato, todas las soluciones de diseo estaran pensadas estrictamente en funcin de sus lmites de su intervencin. En ese sentido, la introduccin de dispositivos de seguridad destinados a delimitar el rea del proyecto, que no estuvieron contemplados en la imagen-objetivo, estn relacionados directamente con la poltica privatizadora implementada en este espacio. La construccin de rejas en el territorio, legitima la incorporacin de otros mecanismos de una seguridad tambin privatizada y la exclusin de ciertos sectores de la poblacin, en pro de una poltica administrativa del espacio.
Oxford habla de permeabilidad, hablan de riqueza visual, hablan de apropiacin del espacio, hablan de variedad, diversidad, legibilidad. Por ejemplo el tema de la permeabilidad, ellos procuraron, pero era muy difcil, ellos por ejemplo no queran el tema de las rejas en el Malecn, ellos se oponan a eso, ello queran una especie de integracin, entre el frente del Malecn donde estn los edificios, el malecn y la calle, pero eso en la cabeza de los polticos de esa poca no entraba ()en esa poca se puso de moda: parque que arreglaban, parque que le ponan reja, entonces obviamente es una tarea ms sencilla para mantenerlo, simplemente cierran la reja a determinada hora, la gente no puede entrar y la labor de mantenimiento es
sencilla, nadie tiene que sacar mendigos, nadie duerme ah, controlan una sola entrada, el parque no tiene varias entradas, sino que tienen solo un punto de control, por donde puede entrar la gente y puede salir la gente. Entrevista 1. Arquitecto, parte del equipo de proyectistas. Guayaquil, 25 de mayo del 2010
As, desde el sector central, la regeneracin del malecn enfocada en la transformacin fsica del espacio, evidencia la ausencia de criterios integrales para la intervencin. De igual manera, los intereses polticos y la accin municipal, inciden sobre la planificacin del proyecto fortaleciendo la privatizacin absoluta de este espacio, desde la formulacin y gestin del proyecto, hasta los dispositivos de seguridad implementados para su administracin. Fotografa 15 Plaza Cvica (subsector 3)
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Fotografa 16 Rotonda y edificio del antiguo Banco La Previsora
Fotografa 17 Puente delantero del Yacht Club Guayaquil
Fotografa 18 Circulacin configurada por torres de observacin y monumentos de personajes ilustres
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Fotografa 19 Escalinatas que conectan con laplanta baja
Fotografa 20 Gradero descubierto durante las exavaciones de la obra
Fotografa 21 Monumento a la aurora gloriosa
Fotografa 22 Torre Morisca (detrs vista del edifico municipal)
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Sector sur
TABLA III: SECTOR III Imagen-objetivo de Oxford Brooks De carcter comercial y popular Estacin fluvial Centro Comercial Baha con 200 puestos de venta, locales bancarios, centro de comidas (food court) recreacionales y reas de exhibicin y venta en general. Parqueos controlados y vigilados en el exterior para ms de 300 vehculos. Paseos peatonales Embarcadero Edificacin con plataforma de tres niveles; en planta baja se encuentran los espacios de parqueo con capacidad para 230 vehculos y 69 bodegas de almacenaje de mercaderas. En la primera planta alta se destacan 4 galeras comerciales que conforman el centro comercial Baha Malecn, con un total de 238 locales comerciales. En la terraza mirador se ubican 17 restaurantes y amplias zonas de paseos peatonales con vista directa al ro. En los alrededores del centro comercial se han ubicado servicios higinicos, puestos de asistencia inmediata y de primeros auxilios, reas verdes, laguna, juegos infantiles, mirador terraza, embarcadero fluvial y reas de recreacin pasiva. Subsector 1A Club de la Unin. Plaza Olmedo Anexo a sta se desarrolla un parqueo para 77 vehculos y un conjunto de 13 restaurantes cubiertos por una terraza apergolada. Subsector 1B (sectores aledaos incorporados) Mercado sur restaurado y ampliado Mercado Sur Plaza de la Integracin Locales comerciales para venta de artesanas Proyecto de Fundacin Malecn 2000 Subsector 2
Parque con juegos para nios y laguna artificial.
El sector sur, est destinado a actividades comerciales por su cercana a las bahas y al sector comercial del centro de Guayaquil. Los proyectistas de Fundacin Malecn 2000, conservan la propuesta de Oxford en todo el subsector 2, modifican el subsector 1a, e incorporan nuevas funciones al subsector 1b. Ciertos espacios que no fueron modificados, es decir, el Centro Comercial Baha Malecn y el Mercado Sur, estaran destinados a garantizar el mantenimiento del proyecto, a travs de su concesin o alquiler. Las edificaciones de carcter comercial, estaran tambin normadas por lo establecido en el contrato de comodato, en donde se delimita el porcentaje de implantacin de su superficie a un mximo de veinte por ciento. Las cuatro galeras que conforman el centro comercial son construidas para sostener econmicamente el proyecto, es decir que adems de los ingresos de los parqueos, la renta percibida por el alquiler de los locales comerciales, tambin tienen fines administrativos. El subsector 2, est complementado por un embarcadero y reas de recreacin, planteados desde la imagen-objetivo.
Se norm tambin que la parte mxima de espacios concesionales sea del 20%, en ese caso el programa tuvo una relacin directa con la sustentabilidad del proyecto, se defini a priori cul era el costo que bamos a tener en mantenimiento, en lo que tiene que ver con mantenimiento generales, limpieza, reas verdes, seguridad y establecer cmo se iban a establecer esos recursos, entonces se defini que con el 20 % de la reas concesionables a los precios comerciales que haban al momento del proyecto, se lograba ese nivel de sustentabilidad, entonces fue otras de las normas que hubo para la edificacin para que no haya una proliferacin, ni tampoco quedarnos cortos con un espacio que no pueda ser autosustentable. Entrevista 5. Proyectista de Fundacin Malecn 2000. Guayaquil 19 de mayo del 2010
Los subsectores 1A y 1B presentan varias alteraciones, en ambos casos, las edificaciones conservadas del antiguo malecn: el Mercado Sur y el Club de la Unin, son el epicentro de las soluciones funcionales introducidas al proyecto. La construccin de los parqueos y de la Plaza Olmedo se adapta
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a los alrededores del Club, igualmente la Plaza de la Integracin y los locales comerciales para venta de artesanas se incorporan al rea del Mercado y se integran al diseo la recuperacin de las edificaciones aledaas al sector sur. El lenguaje formal empleado para el diseo final del proyecto, respondera a los datos arrojados por el estudio de barmetro de necesidades y mercado objetivo; dentro de la categora de infraestructura sugerida para el proyecto donde se plantearon tres alternativas: moderna, tradicional o antigua; como resultado los encuestados eligen preferencialmente una infraestructura moderna para el proyecto. Este dato es interpretado por los proyectistas como una necesidad de dejar atrs la poca de abandono municipal, a la cual se asocia la degradacin de este espacio y fundar con el Malecn 2000 una nueva historia para la ciudad portuaria.
El ciudadano guayaquileo en ese momento histrico, al contestar esa pregunta, ellos s se proyectaban hacia el futuro, ellos buscaban un futuro mejor, o sea ellos al dar esa respuesta no queran aferrarse al pasado que realmente no era tan grato, porque aferrarse quizs a ese pasado significaba lo mismo, entonces esa proyeccin hacia lo nuevo, hacia lo moderno () la gente apuntaba hacia la modernidad no al pasado, y esa es una particularidad muy interesante de la gente de aqu de la costa no, porque, la dinmica comercial, el hecho que sea una ciudad portuaria, el hecho de que sea bulliciosa, el hecho de que sea as con mucho mpetu, tambin hace que la gente tenga un poco ms, o sea, la mira puesta en el horizonte, lo que est ms all, quiz el hecho de estar muy cerca del mar y no tener mucha montaa que nos obstaculice la mente hace que quiz tendamos a ver un poco ms all, pero yo pienso que esa era un poco la manera de pensar de mucha gente, el tratar de proyectarse hacia el futuro mas no quedarse rezagado en el pasado que era totalmente ingrato. Entrevista 3. Proyectista de Fundacin Malecn 2000. Guayaquil 22 de mayo del 2010
Aunque la solucin formal del proyecto, es tambin una continuacin de la propuesta inicial de Oxford Brookes, desde las entrevistas realizadas se la justifica con conceptos forzados que asocian factores climticos y geo-
grficos como fundamento de la construccin de la identidad ciudadana y recupera de ello la proximidad al ro para platear el diseo formal del proyecto en base a una imagen marina. Los datos arrojados desde el estudio de mercado realizado, sirven de argumento para justificar la solucin formal del proyecto, lo que refleja adems, la puesta en circulacin de arquitecturas pensadas para el consumo.
Claro, los elementos unificadores, como le digo son: el concepto general de una imagen marina, del frente marino que tiene, hay elementos unificadores como son el tipo de materiales, la continuidad de los paseos peatonales, la continuidad de barandas, la secuencias a travs de luminarias que van cambiando tambin de sector en sector, entonces permiten la identificacin de en qu sector se est, ms all de eso tambin, no se busc a lo largo del malecn una arquitectura de autor, sino ms bien un paseo general, por eso salvo el caso particular, del museo del banco central como elemento icnico en le punta (). El IMAX por sus necesidades tecnolgicas especficas, el resto de edificaciones, especialmente el centro comercial, no destaca especialmente desde la ciudad, porque es una continuidad del paseo, el centro comercial inclusive se defini dentro de su programa formal, la divisin en cuatro galeras, de tal manera que no presenten un frente continuo muy agresivo hacia la ciudad, sino cuatro espacios con reas intersticiales en medio que permitan seguir teniendo el contacto hacia el ro y con estos elementos de velas, de aguas que den la imagen de un frente portuario. Entrevista 5. Proyectista de Fundacin Malecn 2000. Guayaquil 19 de mayo del 2010
Medir las necesidades de la ciudadana a travs de un estudio de mercado, revela la lgica mercantilista que respalda la gestin del proyecto. La nueva imagen del Malecn 2000, proyectada para rescatar la historia de la ciudad y la identidad de los guayaquileos, oculta su forma ms radical sustentada en el mercado. Ello sumado a la privatizacin de la gestin de este espacio, deja en cuestin acciones municipales que garanticen impactos direccionados a los usuarios de este espacio, a los y las ciudadanas en general.
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Desde el sector sur, ha sido posible vislumbrar al mercado como la institucin rectora de la produccin del proyecto del Malecn 2000, evidente en lo normado por el contrato de comodato para garantizar la sostenibilidad econmica de la obra, como en la consolidacin de una nueva imagen urbana que apela a la identidad y orgullo de la ciudadana desde los datos arrojados por las encuestas realizadas en funcin de la oferta y demanda de este espacio regenerado. Fotografa 23 Circulacin, acceso al subsector 2
Fotografa 24 Inicio del recorrido de patio de comidas en planta alta
Fotografa 25 Final del recorrido de patio de comidas en planta alta
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Fotografa 26 Continuacin de patio de comidas en planta baja (a la derecha de la avenida el sector comercial de las bahas)
Fotografa 27 Restaurantes en planta baja (subsector 1A)
Fotografa 28 Escalinatas entre patio de comidas y la plaza Olmedo
Fotografa 29 Plaza Olmedo
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Fotografa 30 Club de la Unin
Fotografa 31 Antiugo mercado sur/ Palacio de Cristal (subsector 1B)
Fotografa 32 Circulacin lineal con mobiliario urbano frente a la ra
Fotografa 33 Mercado Artesanal
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Fotografa 34 Sectores aledaos a la sector comercial del Malecn 2000
Fotografa 35 Monumento de las banderas
CONCLUSIONES
La ciudad como objeto de estudio ha sido fragmentada, generando una amplia gama de marcos tericos que intentan dar explicacin a los fenmenos territoriales, econmicos, polticos, jurdicos, histricos, antropolgicos, ambientales, etc., Sin embargo, en el contexto urbano latinoamericano actual, en el que se han fortalecido nuevas estrategias de gobierno local y gestin urbana a travs de la activacin de centralidades, resulta indispensable dilucidar lo que opera en el proceso de construccin de los grandes proyectos urbanos. La comprensin de este fenmeno desde el enfoque propuesto en esta investigacin, apunta a un vaco existente al interior de los estudios urbanos y un debate germinal dentro de la Arquitectura y el Urbanismo, lo que ha significado un esfuerzo terico orientado a vincular la lgica interna del ejercicio proyectual a los mecanismos generados desde la gestin urbana para la construccin del Malecn 2000. Esta apertura de la comprensin del proyecto, permiti la articulacin de racionalidades mltiples que interactan en la etapa de concepcin del espacio. Una reflexin del Malecn 2000 desde un enfoque proyectual, permiti establecer la interrelacin entre la gestin del proyecto y el diseo del espacio, para concluir respecto del sentido de los mecanismos reguladores creados para su ejecucin y las implicaciones de las modificaciones de diseo entre la imagen-objetivo de Oxford y el proyecto elaborado por la Fundacin Malecn 2000.
La alteracin del origen del proyecto

La iniciativa del Banco La Previsora y su inters por revalorizar el sector en el que se implanta la institucin bancaria, se constituye como la idea embrionaria del proyecto del Malecn 2000. En respuesta a este requerimiento la imagen-objetivo propuesta por Oxford Brookes, pretende la refuncionalizacin del malecn para provocar la puesta en valor de la zona central de Guayaquil. As, la zonificacin del proyecto en los sectores norte, sur y centro, en correlacin a los usos de suelo aledaos persigue la reactivacin de la economa urbana y la dinmica social del rea de intervencin con efectos multiplicadores para el resto de la ciudad. La imagen-objetivo propuesta por Oxford, responda a conceptos de regeneracin integral y criterios de permeabilidad, riqueza visual, apropiacin del espacio, variedad, diversidad, legibilidad. Sin embargo, los mecanismos creados desde la accin pblica para regular su gestin y construccin, as como factores polticos y financieros que interviene en su produccin, modifican radicalmente el planteamiento original. A pesar de que las formas y funciones de la imagen-objetivo frente al proyecto definitivo se modifican en un mnimo porcentaje, lo que opera detrs de esas ligeras alteraciones son razones estructurales que transforman radicalmente el sentido inicial del proyecto. Respecto a las alteraciones formales en relacin a la propuesta original (presentadas en el captulo IV), responden principalmente a restricciones presupuestarias que determinaron la construccin de espacios ms rentables o concebidos bajo financiamiento previo de una institucin interesada, as como demandas polticas que incorporaron dispositivos de seguridad para delimitar el proyecto. Aunque las modificaciones incorporadas por los proyectistas de Fundacin Malecn 2000, parecieran ser mnimas y circunstanciales, se constituyen como el precedente de polticas de seguridad y control ciudadano, que han sido implementadas para la administracin de este espacio una vez construido. De igual manera, los mecanismos reguladores para su construccin, creados para garantizar y agilitar la ejecucin de la propuesta, condensan los fundamentos que el proyecto debe orientar. Las clusulas del contrato de comodato y la normativa urbana, tambin introducen
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modificaciones al anteproyecto de Oxford Brookes, ya que legitiman una intervencin localizada, bloqueando la incorporacin de criterios integrales que puedan tener algn efecto multiplicador en el resto de la trama urbano y anulan la posibilidad de consensos con otros sectores de la ciudadana, imposibilitando un proceso participativo. El concepto de regeneracin integral propuesta inicialmente, sera reemplazado por una intervencin urbana localizada.
El sentido de los mecanismos reguladores

La ejecucin del Malecn 2000, consolida el nuevo modelo de gestin urbana de Guayaquil, que inicia con la creacin de la Fundacin Malecn 2000, como institucin competente para la planificacin, gestin y ejecucin de la imagen-objetivo de Oxford Brookes. Esta plataforma, se constituye como parmetro de medicin para la creacin de los mecanismos reguladores, ya que todos los instrumentos creados para dicho efecto, proporcionan los canales legales e institucionales que garanticen la ejecucin de la propuesta. Sin embargo, los contenidos del contrato de comodato, la estructura del directorio para la toma de decisiones y la reforma del marco legal urbano, revelan una intervencin excluyente, fragmentada y privatizada, en la medida que responde estrictamente a las exigencias del proyecto y los actores involucrados en su formulacin. Lo establecido en el contrato de comodato respecto al control del suelo, garantiza todos los mecanismos jurdicos para que despus de la construccin del proyecto, la totalidad de ingresos econmicos percibidos por la renta de locales o parqueaderos sean canalizados a los fines administrativos de la Fundacin Malecn 2000. Por otro lado, la anulacin del pago de impuestos, es una prdida significativa para el sector pblico y la ciudadana en general, ya que no se recupera la plusvala del suelo generada con la regeneracin del malecn. En definitiva, el impacto econmico es reinvertido dentro de los lmites del terreno del proyecto, clara evidencia de la lgica mercantilista que caracteriza su gestin y del fortalecimiento polticas privatizadores en detrimento de una gestin municipal que garantice la inversin de los beneficios econmicos en un proyecto de ciudad.
La toma de decisiones restringida al directorio de la Fundacin Malecn 2000, genera un proceso de negociaciones hermtico a los miembros seleccionados para sesionar sobre los avances del proyecto. De manera que estuvo enfocada a orientar y agilitar el diseo definitivo de la imagen-objetivo, bloqueando un proceso flexible a la participacin y consensos que puedan modificar la propuesta original. La participacin de la ciudadana en el proyecto, destinada a la obtencin de donaciones para su financiamiento y a travs de un estudio de mercado, evidencia la distorsin del sentido de ciudadana por el de cliente. La reforma del marco legal urbano, tambin estuvo enfocada en la creacin de una normativa que sea compatible con los usos de suelo y caractersticas formales de la imagen-objetivo, con los porcentajes de implantacin y otras especificaciones del contrato de comodato para garantizar la sostenibilidad econmica del proyecto. El proyecto instaura sus propios recursos normativos, desarticulado de una estrategia para el conjunto de la ciudad. El sentido regulatorio de la nueva ordenanza, es prueba fehaciente de una intervencin fragmentada, ausente de criterios integrales, basada en el debilitamiento de la accin municipal. Este conjunto de mecanismos reguladores del proyecto, evidencian las contradicciones estructurales que sustentan la produccin del Malecn 2000, basadas en el debilitamiento de la gestin pblica frente a polticas privatizadoras para la gestin del proyecto, la consolidacin del mercado como principio rector de la intervencin en detrimento de procesos participativos e inclusivos de la ciudadana y la regulacin de intervenciones localizadas en ausencia de propuestas integrales de la ciudad. La consolidacin de estos factores desde la concepcin del proyecto, no solo ha permitido revelar las razones que ocultan las formas regeneradas de Malecn 2000, sino que se constituyen adems, como el origen de los efectos de exclusin social, control ciudadano y privatizacin del espacio pblico, generados en los sectores regenerados de la ciudad de Guayaquil.
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Vnculos entre los instrumentos de gestin y las decisiones proyectuales

Los mecanismos reguladores creados para la ejecucin del proyecto, son factores determinantes de las decisiones proyectuales, en la medida que lo establecido en la toma de decisiones, as como lo estipulado en el contrato de comodato y la normativa urbana, debe ser canalizado a la solucin final del proyecto. De igual manera los factores financieros y polticos, introducen demandas especficas en la solucin espacial que debi ser resuelta por el equipo de proyectistas de Fundacin Malecn 2000. El proyectista se convierte en una suerte de intermediador, capacitado para conciliar procesos figurativos internos del saber proyectual y los factores externos que determinan su produccin. En definitiva, es una prctica en la que confluyen la concepcin y la construccin del espacio, o en palabras de Muntaola (2000) la sociofsica de los lugares construidos. El arquitecto y urbanista, en tanto productores del espacio (Lefebre 1974), vincula la dimensin social y la dimensin fsicoespacial en la produccin del proyecto. Al vincular la prctica proyectual y los instrumentos creados para gestionar la obra, ha sido posible evidenciar que el proyecto estuvo condicionado por una serie de dinmicas econmicas, polticas y urbanas, transformadas por el proyectista a lenguaje fsico-espacial. El Malecn 2000 es una creacin conjunta de los promotores de la propuesta, del alcalde de la ciudad, los integrantes del directorio, funcionarios municipales, asesores de Oxford Brookes y proyectistas de la Fundacin Malecn 2000. En ese sentido, el rol del proyectista es indispensable para posibilitar la materializacin del espacio concebido, por ello su produccin supera el proceso creativo proyectual. Las relaciones establecidas entre la materializacin del espacio y su concepcin, ha permitido reconstruir el origen de la propuesta, evidenciar el tipo de consensos involucrados en su formulacin, revelar el sentido de los mecanismos reguladores para su construccin y esclarecer los fundamentos subyacentes a las modificaciones del espacio construido. En definitiva, una reflexin desde el enfoque propuesto por esta investigacin pone en evidencia las contradicciones que acarrean los
grandes proyectos urbanos y la necesidad de introducir un pensamiento proyectual crtico para la produccin de las ciudades.
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ENTREVISTAS
Entrevista 1. Arquitecto, parte del equipo de proyectistas. Guayaquil, 25 de mayo del 2010 Entrevista 2. Funcionario municipal. Guayaquil, 15 de mayo del 2010 Entrevista 3. Proyectista de Fundacin Malecn 2000. Guayaquil 22 de mayo del 2010 Entrevista 4. Arquitecto, profesor universitario. Guayaquil, 20 de mayo del 2010 Entrevista 5. Proyectista de Fundacin Malecn 2000 Guayaquil 19 de mayo del 2010

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Gabriela Navas Perrone

MALECN 2000 EL INICIO DE LA REGENERACIN URBANA EN GUAYAQUIL: UN ENFOQUE PROYECTUAL

MALECN 2000 EL INICIO DE LA REGENERACIN URBANA EN GUAYAQUIL: UN ENFOQUE PROYECTUAL

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Un recorrido por el plano

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MALECN 2000: El inicio de la regeneracin urbana

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Contexto urbano y poltico del proyecto

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La regeneracin urbana a posteriori de su ejecucin

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La problemtica a priori de la construccin del proyecto

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Algunas discusiones sobre el proyecto

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El proyecto en la produccin social del espacio

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El proyecto en el ejercicio de arquitectos y urbanistas

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Mecanismos reguladores del proyecto

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El origen del proyecto

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El proyecto canalizador de la renta del suelo

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Contrato de comodato (Cc:1997)

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El proyecto orientador de la toma de decisiones

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El proyecto regulador de la normativa urbana

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La produccin del malecn 2000

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Centro de diversiones y recreacin (pista de patinaje y skate)

Restaurantes y miradores embarcaderos sobre el ro

5 esteros artificiales para paseos en bote

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Fotografa: Vicente Gaibor del Pino

Fotografa 2 Ingreso del subsector 7

Fotografa: Vicente Gaibor del Pino

Fotografa 3 Centro Cultural Libertador Simn Bolvar

Fotografa: Vicente Gaibor del Pino

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