Metodologa: Cmo se construy el ndice Departamental de Competitividad

En esta seccin reseamos cmo, a partir de algunas definiciones de competitividad y de la revisin de otros indicadores, fue construido el ndice Departamental de Competitividad. COMPETITIVIDAD: ALGUNAS DEFINICIONES Segn Michael Porter, uno de los pensadores ms influyentes de la gestin de empresas, la prosperidad de un pas depende de su competitividad. En la pgina principal del sitio web del Institute for Strategy and Competitiveness de la Universidad de Harvard1 aparece como definicin de competitividad, lo siguiente la que se basa en la productividad con la cual el pas produce sus bienes y servicios. Se requieren polticas macroeconmicas slidas e instituciones legales y polticas estables, pero no son suficientes para asegurar que una economa sea prspera. La competitividad est enraizada en los fundamentos microeconmicos la sofisticacin de las operaciones y las estrategias empresariales y la calidad del entorno microeconmico de negocios en el que las empresas compiten.2 Porter ha asesorado al World Economic Forum (WEF) que anualmente emite el Informe de Competitividad Global, y mide, de una manera comparativa, el nivel de competitividad de ms de 130 economas. El WEF define competitividad como el conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de productividad de un pas y agrupa los componentes determinantes de la competitividad en 12 pilares:3
Cuadro 1 Los 12 pilares de la competitividad del WEF

Institucionalidad Infraestructura Macroeconoma Salud y educacin primaria Educacin superior y entrenamiento Eficiencia del mercado de bienes Eficiencia del mercado laboral Sofisticacin del mercado financiero Preparacin tecnolgica Tamao de mercado Sofisticacin de negocios Innovacin
Fuente: The Global Competitiveness Report 2009-2010

1 2 3

www.isc.hbs.edu. Traduccin realizada por Per Compite. World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010.

El IMD, International Institute for Management Development, de Lausana, Suiza, emite el Anuario de Competitividad Mundial (World Competitiveness Yearbook) con un ranking de 58 economas. Para el IMD, la competitividad se refiere a cmo una nacin gestiona la totalidad de sus recursos y capacidades para aumentar la prosperidad de sus habitantes y agrupa los determinantes clave de la competitividad en 4 factores y 20 subfactores: desempeo econmico, eficiencia de gobierno, eficiencia de negocios e infraestructura4 (Ver cuadro 2).
Cuadro 2

Desempeo econmico Economa domstica Comercio internacional Inversin extranjera Empleo Precios

Eficiencia del gobierno Finanzas pblicas Poltica fiscal Marco institucional Legislacin para los negocios Marco social

Eficiencia de las empresas Productividad y eficiencia Mercado laboral Finanzas Practicas gerenciales Actitudes y valores

Infraestructura Infraestructura bsica Infraestructura tecnolgica Infraestructura cientfica Salud y medio ambiente Educacin

Fuente: World Competitiveness Yearbook, IMD International.

Por otro lado, el carcter sistmico de la competitividad es destacado por un grupo de investigadores del Instituto Alemn de Desarrollo que acu el concepto de competitividad sistmica, como un patrn en el que el estado y los actores de la sociedad civil crean, de forma deliberada, las condiciones para un desarrollo industrial exitoso. Este concepto incluye cuatro niveles: 1. 2. 3. 4. Nivel micro: empresas y redes de empresas Nivel macro: condiciones macroeconmicas Nivel meso: instituciones y polticas especficas Nivel meta: los factores socioculturales, la orientacin econmica bsica y la capacidad de formular estrategias y polticas

As, el Plan Nacional de Competitividad del Per recoge este enfoque sistmico para definir la competitividad como la interrelacin de los diversos elementos que determinan el incremento de la productividad de las empresas y el contexto que las rodea y que les permite utilizar de manera eficiente los factores productivos, tales como los recursos humanos, el capital fsico, los recursos financieros y la tecnologa. Esta definicin incluye el fortalecimiento de la institucionalidad para crear un clima de negocios favorable, dentro de un marco macroeconmico estable, que permita un adecuado funcionamiento de los mercados de factores, productos y servicios.5

4 5

Garelli, Stphane. Competitiveness 20 years later en IMD World Competitiveness Yearbook 2008, IMD, Lausana. Consejo Nacional de la Competitividad, Plan Nacional de Competitividad, Lima, 2005.

ALGUNAS EXPERIENCIAS DE MEDICIN DE LA COMPETITIVIDAD Adems de los indicadores de competitividad internacional del WEF y del IMD, vale la pena destacar los ndices de competitividad utilizados en otros pases de la departamento: ndice de Competitividad Regional de Chile. Considera los siguientes factores: resultados econmicos (ingresos, producto, exportaciones e inversiones), estructura empresarial (productividad, cantidad y calidad de empresas, sistema financiero y filiacin de empresas), situacin de las personas (educacin, trabajo y salud), dotacin de infraestructura (infraestructura econmica, de comunicaciones y de viviendas), base de recursos naturales (recursos silvoagrcolas, marinos y mineros), gobierno (ingresos municipales, desempeo del gobierno regional y seguridad ciudadana), e innovacin, ciencia e tecnologa (investigacin cientfica, capacidad acadmica, innovacin empresarial y fondos de innovacin).6 Escalafn de la Competitividad de los Departamentos en Colombia. Incluye los siguientes factores: fortaleza econmica, internacionalizacin, gobierno e instituciones, finanzas, infraestructura, gestin empresarial, ciencia y tecnologa, recurso humano, y medio ambiente.7 Sistema de Indicadores de Competitividad Provincial de Ecuador: comprende 10 lneas estratgicas o factores: aglomeracin y urbanizacin; infraestructura; recursos naturales y ambiente; desarrollo de capacidades productivas; acceso a financiamiento; ciencia, innovacin y tecnologa; gobiernos e instituciones; seguridad jurdica; integracin comercial; y desempeo econmico.

Otros indicadores considerados son: el ndice de Competitividad Regional del Reino Unido, el ndice de Competitividad de las Ciudades en Filipinas, y el European Competitiveness Index. El Cuadro 3 muestra un resumen de los factores considerados por cada una de estas metodologas de medicin de la competitividad. En ese anlisis se ha tomado como referencia principal la estructura del Global Competitiveness Report a la cual se ha agregado el factor Recursos naturales y se ha evaluado si las restantes metodologas han incluido variables que permiten medir los factores tal como los define el WEF. Se concluye que todas las metodologas consideran los factores macroeconoma (desarrollo econmico) y educacin. Adems de ellos, los factores institucionalidad, infraestructura, mercado financiero, preparacin tecnolgica e innovacin tambin son utilizados en la mayora de los ndices salvo uno o dos.
6 7

ndice de Competitividad Regional de Chile, 2003. CEPAL, Escalafn de la Competitividad de los Departamentos en Colombia, 2002.

Cuadro 3

Factores considerados por distintos indicadores de competitividad

Reino Factor WEF IMD Chile Colombia Ecuador Unido Filipinas Europeo

Institucionalidad Infraestructura Macroeconoma Salud Educacin Mercado laboral Mercado financiero Preparacin tecnolgica Mercado Sofisticacin de negocios Innovacin Recursos naturales

X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X

X X X X X X X

X X X X X X X X

X X X X X X X X X

X X X

X X X X X

X X X

X X X X X X

X X X X X X X

Fuente: Consejo Nacional de la Competitividad.

Asimismo, el factor Salud es considerado tanto por el WEF, el IMD como por las herramientas de medicin utilizadas por Chile y Colombia. El factor Recursos naturales es considerado por estas mismas instituciones a excepcin del WEF.

LOS FACTORES DE COMPETITIVIDAD DEL NDICE DEPARTAMENTAL DE COMPETITIVIDAD A partir de la revisin de los distintos indicadores de competitividad y de la definicin de sta en el Plan Nacional de Competitividad, se establecieron los siguientes factores para construir el ndice Departamental de Competitividad:
1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0

Institucionalidad Infraestructura Desempeo econmico Salud Educacin Clima de negocios Innovacin Recursos naturales y ambiente

Estos factores, a su vez, estn constituidos por una serie de variables, subndices, que en conjunto determinan la competitividad de los departamentos. El cuadro 4 muestra los subndices que componen cada uno de los 8 factores.

Los subndices utilizados para calcular el ndice se eligieron considerando: a) otras experiencias de construccin de ndices de competitividad; b) la disponibilidad de informacin8; c) la frecuencia de actualizacin de la informacin; y d) la confiabilidad de la fuente. El ndice Departamental de Competitividad en su versin 2009 busc incorporar informacin que no estuvo disponible en la primera versin (2008) e incluir (o excluir) aquella que se consider relevante luego del intercambio de opiniones con diversos expertos. No obstante, es preciso sealar que la disponibilidad de informacin para medir los factores de Innovacin y Recursos Naturales y Ambiente sigue siendo escasa y fue necesario recurrir a informacin indirecta para construir los subndices correspondientes. En el Anexo 1, se explica cmo se clculo cada uno de los subndices considerados y la fuente de las variables utilizadas. 1.0 Institucionalidad Las reglas formales e informales que forman las instituciones son determinantes para el buen desempeo de una economa. Las instituciones permiten el respeto a los derechos de propiedad y el cumplimiento de los convenios y contratos. Se reducen, as, los costos de transaccin y se impulsa un clima de estabilidad de largo plazo, lo cual hace posible el aumento de inversiones, la especializacin productiva y el crecimiento econmico a lo largo del tiempo. Un entorno con instituciones dbiles, por el contrario, es una traba al desarrollo pues hace difcil el funcionamiento de las empresas y hace de ese ambiente un lugar poco atractivo para las inversiones y para los recursos humanos, financieros y tecnolgicos necesarios para el desarrollo productivo. Por su propia naturaleza, no es fcil contar con indicadores regionales para medir el desempeo de las instituciones. Se ha utilizado informacin disponible de 8 variables que intentan medir dimensiones de este factor. Los subndices que integran este factor son: 1.1. Eficacia presupuestal en inversiones del gobierno regional 1.2. Inversin per cpita del gobierno nacional 1.3. Inversin per cpita de los gobiernos regionales y municipales 1.4. Cumplimiento de la Ley de Transparencia Informativa 1.5. Criminalidad per cpita 1.6. Nmero de Conflictos Sociales reportados 1.7. Porcentaje de Municipalidades con T.U.P.A. ratificado 1.8. Nmero promedio de Instrumentos de Gestin utilizados en Municipalidades

El criterio de disponibilidad hace referencia a que la informacin est disponible para todos los departamentos del

pas. En adelante, la frase no disponible debe entenderse como no disponible para todas los departamentos del pas.

2.0 Infraestructura A nivel de infraestructura, es relevante la existencia de infraestructura sanitaria y elctrica, as como la existencia de una red de comunicaciones y transporte que integre las ciudades y regiones del pas entre s a fin de permitir el flujo de personas, bienes e informacin de una manera eficiente. Tan importante como la existencia de la infraestructura es la calidad de la misma. Lamentablemente no ha sido posible incluir en la evaluacin el criterio de calidad. As mismo, se opt por medir la infraestructura aeroportuaria por su utilizacin ms que por su capacidad, de esta forma el ndice premia la inversin eficiente en aumento de infraestructura y castiga los elefantes blancos y la falta de inversin. Los subndices que integran este factor son: 2.1. Densidad de red vial 2.2. Coeficiente de electrificacin 2.3. Porcentaje de viviendas con conexin de red pblica de alcantarillado 2.4. Pasajeros transportados por va area 2.5. Carga transportada por va area 2.6. Nmero de lneas telefnicas fijas en servicio por vivienda 2.7. Nmero de lneas de telfonos celulares per cpita 2.8. Acceso a Internet 2.9. Presupuesto ejecutado en transporte terrestre 2.10. Porcentaje de poblacin con acceso a agua potable

3.0 Desempeo Econmico El desempeo econmico de un departamento es un indicador del manejo que hacen las autoridades de su macroeconoma y de la calidad del entorno para atraer inversiones y recursos especializados, que hagan posible el desarrollo de ventajas competitivas por parte de las empresas. Los subndices que integran este factor son: 3.1. PBI per cpita 3.2. Tasa de crecimiento del PBI 3.3. Supervit del gobierno regional 3.4. Inflacin 3.5. Stock de deuda pblica (de los gobiernos regionales y municipales) 3.6. Recaudacin per cpita 3.7. Mypes promedio registradas en municipios

Cuadro 4 Estructura del ndice

1.0 Institucionalidad

1.1. Eficacia presupuestal en inversiones del gobierno regional 1.2. Inversin per cpita del gobierno nacional 1.3. Inversin per cpita de los gobiernos regionales y municipales 1.4. Cumplimiento de la Ley de Transparencia Informativa 1.5. Criminalidad per cpita 1.6. Nmero de Conflictos Sociales reportados 1.7. Porcentaje de Municipalidades con T.U.P.A. ratificado 1.8. Nmero promedio de Instrumentos de Gestin utilizados en Municipalidades

2.0 Infraestructura

2.1. Densidad de red vial 2.2. Coeficiente de electrificacin 2.3. Porcentaje de viviendas con conexin de red pblica de alcantarillado 2.4. Pasajeros transportados por va area 2.5. Carga transportada por va area 2.6. Nmero de lneas telefnicas fijas en servicio por vivienda 2.7. Nmero de lneas de telfonos celulares per cpita 2.8. Acceso a Internet 2.9. Presupuesto ejecutado en transporte terrestre 2.10. Porcentaje de poblacin con acceso a agua potable

3.0 Desempeo econmico

3.1. PBI per cpita 3.2. Tasa de crecimiento del PBI 3.3. Supervit del gobierno regional 3.4. Inflacin 3.5. Stock de deuda pblica (de los gobiernos regionales y municipales) 3.6. Recaudacin per cpita 3.7. Mypes promedio registradas en municipios

4.0 Salud

4.1. Mortalidad infantil (por 1000 nacidos vivos) 4.2. Expectativa de vida 4.3. Morbilidad 4.4. Cobertura mdica (por 10000 habitantes) 4.5. Cobertura hospitalaria 4.6. Porcentaje de desnutricin crnica infantil

5.0 Educacin

5.1. Tasa de asistencia escolar 5.2. Porcentaje de la poblacin con educacin secundaria 5.3. Porcentaje de poblacin con educacin superior 5.4. Tasa de analfabetismo de poblacin de 15 aos a ms 5.5. Cobertura docente escolar 5.6. Nivel de calidad educativa (Nivel de desempeo en comprensin de textos) 5.7. Nivel de calidad educativa (Nivel de desempeo en matemtica)

6.0 Clima de negocios

6.1. Nmero de procedimientos para iniciar un negocio 6.2. Costo necesario para iniciar un negocio 6.3. PBI / PEA ocupada 6.4. Contribuyentes inscritos activos per cpita 6.5. Penetracin del sistema financiero 6.6. Cobertura de oficinas del sistema financiero 6.7. Nmero de horas perdidas por huelgas

7.0 Innovacin

7.1. Porcentaje de la poblacin que sigue estudios de educacin superior en carreras cientfico tecnolgicas 7.2. Docentes en educacin superior en carreras cientfico tecnolgicas (por 1000 habitantes) 7.3. Gasto del Gobierno en Ciencia y Tecnologa

8.0 Medio ambiente

8.1. Avance de la reforestacin durante el ao 8.2. Capacidad de las plantas de tratamiento de aguas residuales 8.3. Generacin de residuos slidos per cpita 8.4. Porcentaje de municipalidades que cuentan con una oficina de temas ambientales 8.5. Conservacin de reas verdes per cpita por parte de municipalidades

4.0 Salud La salud es clave para garantizar el bienestar de los habitantes de un departamento. Tiene tambin una importancia econmica: una mano de obra saludable es una mano de obra productiva. Es oportuno notar que tanto el WEF como el IMD incorporan en sus ndices de competitividad este factor, aunque de manera menos visible. Tambin lo hacen Chile y Colombia en sus mediciones regionales. Los subndices que integran este factor son: 4.1. Mortalidad infantil (por 1000 nacidos vivos) 4.2. Expectativa de vida 4.3. Morbilidad 4.4. Cobertura mdica (por 10000 habitantes) 4.5. Cobertura hospitalaria 4.6. Porcentaje de desnutricin crnica infantil

5.0 Educacin La educacin tambin es clave para garantizar el bienestar de los habitantes de una nacin. Constituye la principal herramienta de una persona para acceder a empleos de mayor calidad y ms remunerados y, de esta manera, avanzar hacia mejores condiciones de vida. La instruccin y la capacitacin juegan un rol econmico significativo pues una persona ms educada no slo es ms productiva, sino que adems el nivel de educacin tiene una relacin directa con la posibilidad de incorporar mayor valor agregado a los productos, de generar innovacin y de crear negocios ms sofisticados. Cabe mencionar que se ha podido introducir variables que miden la calidad educativa en el pas. Dicha informacin se obtuvo a partir resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes9, la cual permiti medir el nivel de logro alcanzado por los estudiantes de segundo grado de primaria en las competencias de Comprensin de Textos Escritos y Lgico Matemtica. Los subndices que integran este factor son: 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 Tasa de asistencia escolar Porcentaje de la poblacin con educacin secundaria Porcentaje de poblacin con educacin superior Tasa de analfabetismo de poblacin de 15 aos a ms Cobertura docente escolar Nivel de calidad educativa: Desempeo en comprensin de textos escritos Nivel de calidad educativa: Desempeo en matemticas

Realizado por la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa (UMC), Ministerio de Educacin (MINEDU).

6.0 Clima de Negocios La existencia de mercados eficientes garantiza la oferta de bienes y servicios de acuerdo a las condiciones de la demanda y sin incurrir en sobrecostos de transaccin. Para asegurar la existencia de mercados eficientes se requiere una regulacin que garantice que la actividad empresarial y respete los derechos de los ciudadanos y consumidores, sin generar sobrecostos ni demoras a los empresarios. La creacin de puestos de trabajo favorece el aumento del poder adquisitivo de los habitantes de un departamento y por consiguiente su bienestar. La facilidad para crear una empresa e iniciar actividades de negocio, el nivel de formalidad de la economa, la productividad de los trabajadores, y el desarrollo del sistema financiero inciden directamente en la decisin de los inversionistas de invertir o no en un departamento determinada. Algunas variables importantes que no han podido incluirse en el ndice son: intensidad de la competencia, tamao del mercado, calidad de las relaciones laborales, costos de despedir y contratar, fuga de talentos, sofisticacin del mercado financiero, acceso al crdito, y restricciones a la inversin extranjera. Los subndices que integran este factor son: 6.1. Nmero de procedimientos para iniciar un negocio 6.2. Costo necesario para iniciar un negocio 6.3. PBI / PEA ocupada 6.4. Contribuyentes inscritos activos per cpita 6.5. Penetracin del sistema financiero 6.6. Cobertura de oficinas del sistema financiero 6.7. Nmero de horas perdidas por huelgas

7.0 Innovacin Este factor est vinculado a la capacidad de un departamento de generar nuevas tecnologas o adoptar las existentes para mejorar la productividad de sus negocios. Este es un elemento de la competitividad que adquiere creciente importancia en la economa del conocimiento y conforme el Per deja de ser un exportador de materias primas para exportar productos de valor agregado. Este es uno de los factores en los cuales hubo mayores dificultades para construir los subndices. La investigacin y desarrollo la hacen las empresas y hubiese sido ideal conocer los montos que destinan a ese fin en cada departamento. Sin embargo no hay estadsticas oficiales al respecto. Tampoco fue posible conseguir alguna medida de la cooperacin universidad-empresa.

Los subndices que integran este factor son: 7.1. Porcentaje de la poblacin que sigue estudios de educacin superior en carreras cientfico tecnolgicas 7.2. Docentes en educacin superior en carreras cientfico tecnolgicas (por 1000 habitantes) 7.3. Gasto del Gobierno en Ciencia y Tecnologa

8.0 Recursos Naturales y Ambiente La gestin de los recursos naturales es crtica para la competitividad y, especialmente en la coyuntura actual, lo son tambin las condiciones ambientales. La calidad del agua y la del aire afectan directamente la salud de la poblacin, su bienestar y su productividad. La explotacin de los recursos renovables debe garantizar la sostenibilidad del recurso, asegurando as la sostenibilidad del negocio y de los puestos de trabajo que dependen de esa actividad. Lamentablemente no ha sido posible incorporar en el ndice variables relacionadas con el ambiente como emisiones de carbono o cambios en la temperatura de las ciudades ni variables relacionadas con la disponibilidad o reservas de agua potable. Sin embargo, se incluye una variable relacionada al nivel de contaminacin del ambiente, esto, a travs de la generacin de residuos slidos que es recogida a travs de encuestas y que an necesita ampliar su muestra. Los subndices que integran este factor son: 8.1. Avance de la reforestacin durante el ao 8.2. Capacidad de las plantas de tratamiento de aguas residuales 8.3. Generacin de residuos slidos per cpita 8.4. Porcentaje de municipalidades que cuentan con una oficina de temas ambientales 8.5. Conservacin de reas verdes per cpita por parte de municipalidades

ELECCIN DE LA METODOLOGA DE CLCULO Inicialmente se haba considerado calcular un ndice de competitividad correspondiente a cada uno de los departamentos y la provincia constitucional del Callao. Sin embargo, la falta de informacin suficiente, confiable y actualizada para el Callao, nos oblig a considerar como parte del departamento de Lima, que para fines de este indicador denominamos Lima-Callao. La metodologa del ndice Departamental de Competitividad asegura la simplicidad de clculo al combinar el rango percentil y los promedios simples. La metodologa permite tambin la fcil inclusin de una nueva variable, mediante la incorporacin de un nuevo subndice.

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Un primer problema comn a todo esfuerzo de medir la competitividad de un pas o un departamento es cmo sintetizar criterios muy diferentes. Es decir, cmo comparar papas con camotes (i.e. pasajeros transportados, con PBI y con crmenes por habitante). Para resolver este problema son tres los mtodos comnmente utilizados: conversin de escala, estandarizacin y rango percentil. Una vez aplicado cualquiera de estos mtodos, los valores de todas las variables estarn dentro de un mismo rango lo que permitir su posterior agregacin. El mtodo de estandarizacin tiene como inconveniente que genera valores positivos y negativos, complicando cualquier clculo posterior y haciendo ms compleja la interpretacin de resultados. Los mtodos de conversin de escala y de rango percentil, no tienen el problema anterior. El mtodo de rango percentil tiene una ventaja en la interpretacin de los resultados: el valor del rango percentil para un departamento, nos indica el porcentaje de departamentos respecto del cual es ms competitiva. De esta manera, para procesar las 43 variables o subndices, se escogi el mtodo del rango percentil. Una vez que todos los datos han sido uniformizados, enfrentamos el problema de integrarlos o sintetizarlos en un solo ndice. Para ello, son nuevamente tres los mtodos ms utilizados: promedio simple, promedio ponderado, anlisis de componentes principales. El anlisis de componentes principales es un mtodo estadstico que asigna las ponderaciones a partir de la informacin contenida en los datos. Surgen sin embargo dos dificultades: La primera es cmo validar e interpretar tales ponderaciones. Siendo sta una de las primeras versiones del ndice no hay informacin disponible para validar tales ponderaciones. Una opcin sera presentar las ponderaciones a un panel de expertos pero ello generara nuevas complicaciones metodolgicas. La segunda es cmo interpretar esas ponderaciones. Con frecuencia, alguna de las ponderaciones tendr valor negativo, surgiendo la cuestin de cmo un factor de competitividad puede restar a la misma en lugar de sumar.

El promedio ponderado requiere establecer los valores con los cuales ponderar los subndices y los factores. Esto plantea la cuestin respecto de cmo eliminar la subjetividad en la determinacin de los pesos de ponderacin. A fin de asegurar la simplicidad de clculo y de garantizar la objetividad del procedimiento se decidi utilizar el mtodo del promedio simple. Sin embargo, se estableci que durante los prximos tres aos debern hacerse estudios estadsticos

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para determinar si es conveniente utilizar alguno de los otros dos mtodos de agregacin. Mientras tanto contamos con un ndice Departamental de Competitividad que es simple de obtener y de comprender, y permite dar una mirada a la realidad competitiva de los departamentos.

FORMA DE CLCULO Primer paso. Para cada departamento, se calcularon los valores de los subndices, aplicando rangos percentiles10 a los valores de la variable correspondiente. El rango percentil de la variable k para el departamento i se calcula as:
Rango percentil k,i = Nmero de variables menores a la variable k,i Nmero de departamentos -1

Si la variable k,i es la mayor de todas las variables k, entonces el rango percentil es igual a 1. Si la variable k, i es la menor de todas las variables k, el rango percentil es igual a 0. En consecuencia el valor de los subndices flucta entre 0 y 1. A fin de asociar el mayor valor de la variable con un mejor resultado en el ndice, se asoci un valor 1 al mejor resultado de cada subndice. As, por ejemplo, para el subndice PBI per cpita, el mximo valor es 37,466 y el mnimo es 3,223 que corresponden a Moquegua y Apurmac respectivamente. Mientras que al departamento Arequipa le corresponde un PBI per cpita de 16,437 siendo el cuarto valor ms alto. En consecuencia, el rango percentil de Moquegua se calcula as:
nmero de departamentos con valores menores a 36662.20 = nmero de departamentos 1 23 = 1.0000 24 -1

A su vez, el rango percentil de Apurmac se calcula as:

nmero de departamentos con valores menores a 2898.98 = nmero de departamentos 1 0 = 0.0000 24 -1

Finalmente, el rango percentil de Arequipa se calcula as:

10

El Reporte Doing Business del IFC - Banco Mundial y el ndice de Desarrollo Humano del PNUD utilizan tambin

una metodologa basada en percentiles y promedios. El Informe Mundial de Competitividad del IMD utiliza una metodologa basada en promedios ponderados.

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nmero de departamentos con valores menores a 14875.80 = nmero de departamentos 1

20 = 0.8695 24 -1

Segundo paso. Para cada departamento, cada uno de los 8 factores es calculado como el promedio simple de los subndices que componen el factor (ver cuadro 4). Por ejemplo para el caso de Piura, los subndices para el factor Desempeo Econmico son: Subndices PBI per cpita Tasa de crecimiento anual del PBI Supervit (o Dficit) del GR Inflacin Stock de deuda pblica de GR y GL Recaudacin per cpita N promedio de Mypes registradas Valor
0.6521 0.4347 0.5217 0.7391 0.5652 0.9130 0.9130

Por lo tanto, el valor del Factor Desempeo Econmico para el departamento Piura es 0.6770. Tercer paso. Para cada departamento, el ndice Departamental de Competitividad se obtiene como el promedio simple de los ocho factores obtenidos en el paso anterior. Para el caso de Piura, sus calificaciones en cada factor son: Factor Institucionalidad Infraestructura Desarrollo econmico Salud Educacin Clima de negocios Innovacin Ambiente Valor
0.5978 0.5826 0.6770 0.2826 0.3912 0.5217 0.5362 0.5304

En consecuencia el ndice Departamental de Competitividad del departamento Piura es 0.5149.

Cuarto paso. Se ordenaron los valores del ndice Departamental de Competitividad para obtener el ranking de los departamentos. Siguiendo el ejemplo de Piura, a su ndice le corresponde la posicin 11 en el ranking. En los casos en que varios departamentos comparten un mismo valor, se considera un empate y se asigna a todas esos departamentos la misma posicin. Por ejemplo para

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el subndice Expectativa de vida al nacer, los departamentos de Cajamarca y Piura comparten el puesto 13 y el ltimo lugar (puesto 23) lo tiene Huancavelica.

Ranking
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Departamento
Lima Tacna Ica Moquegua La Libertad Arequipa Lambayeque Tumbes San Martin Ancash Madre De Dios Junn Cajamarca Piura Pasco Amazonas Ucayali Loreto Huanuco Ayacucho Apurmac Puno Cusco Huancavelica

Factor
1.0000 0.9565 0.9130 0.8695 0.8260 0.7826 0.7391 0.6956 0.6521 0.6086 0.5652 0.5217 0.4347 0.4347 0.3913 0.3478 0.3043 0.2608 0.2173 0.1739 0.1304 0.0869 0.0434 0.0000

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ANEXO 1
En el caso en que no se precisa una frmula, la informacin fue utilizada tal como la suministr la institucin fuente.

Subndice INSTITUCIONALIDAD

Fuente
Se calcula como:

Observaciones

1.1. Eficacia presupuestal en inversiones del gobierno regional

Ministerio de Economa y Finanzas, Sistema de Consulta Amigable de Ejecucin del Gasto

Presupuesto Ejecutado / Presupuesto Inicial Modificado Mide la eficacia del gobierno regional para ejecutar el presupuesto de inversiones. El prepuesto ejecutado corresponde al devengado. Fecha de consulta 8 de junio de 2009.

Se calcula como: Ministerio de Economa y Finanzas, Sistema de Consulta Amigable de Ejecucin del Gasto La inversin del gobierno nacional corresponde al presupuesto ejecutado devengado en proyectos de inversin. Fecha de consulta 8 de junio de 2009. Inversiones del gobierno nacional / Poblacin

1.2. Inversin per cpita del gobierno nacional

Se calcula como: 1.3. Inversin per cpita de los gobiernos regional y municipales (Inversin del gobierno regional + Inversin de los gobiernos municipales) / Poblacin Las inversiones del gobierno regional y municipal corresponden al presupuesto ejecutado devengado en proyectos de inversin. Fecha de consulta 8 de junio de 2009.

Ministerio de Economa y Finanzas

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Se calcula como: (% del nivel de cumplimiento de los Gobierno Regional) * (% del nivel de cumplimiento de los Gobierno Local) 1.4. Cumplimiento de la Ley de Transparencia Informativa Defensora del Pueblo La informacin se encuentra disponible en el informe Cuarto Reporte y Balance Anual 2008 de la Supervisin de los Portales de Transparencia de los Gobiernos Regionales y de las Municipalidades Provinciales ubicadas en capitales de departamento, elaborado por el Programa de Descentralizacin y Buen Gobierno de la Defensora del Pueblo.

Se calcula como: (A +B) / Poblacin *1000 INEI, Per Compendio Estadstico 2008 Donde: A B = = Nmero de delitos registrados por la Polica Nacional Nmero de acciones subversivas registradas por la Polica Nacional

1.5 Criminalidad per cpita

Se asigna un valor negativo para reflejar que el ideal es tener valores bajos de criminalidad.

Se calcula como : 1.6 nmero de conflictos sociales Informe anual Defensora del Pueblo 2008 -Conflictos sociales Los conflictos que involucran a dos departamentos se contabilizan en ambas.

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1.7 Porcentaje de municipalidades con T.U.P.A. ratificado 1.8 Nmero promedio de instrumentos de gestin utilizados en municipalidades INEI. RENAMU 2008 INEI. RENAMU 2008

Se calcula como: Municipalidades Provinciales y Distritales que cuentan con T.U.P.A. ratificado / Total de Municipalidades Se calcula como: Suma de instrumentos utilizados en municipalidades del departamento/ Total de Municipalidades

INFRAESTRUCTURA
Se calcula como: Longitud de la red vial / Superficie del departamento La longitud de la red vial corresponde a la longitud total del sistema de carreteras (nacional, departamental y vecinal). La Red Nacional, est conformada por las grandes rutas longitudinales (Panamericana, 2.1. Densidad de red vial Ministerio de Transportes y Comunicaciones Carretera de la Sierra o Andina y Marginal de la Selva) y las rutas transversales. La Red Departamental, est conformada por carreteras que constituyen la red vial circunscrita a la zona de un departamento, uniendo las principales capitales de provincia de ese departamento. La Red Vecinal, llamada tambin Camino Rural, est constituida por caminos que comunican pueblos o caseros pequeos. Respecto a la superficie del departamento, se incluyen superficies insulares ocenicas y superficie insular lacustre en provincias de Puno pero se excluye la parte peruana del lago Titicaca.

2.2. Coeficiente de electrificacin 2.3. Porcentaje de viviendas con conexin a red pblica de alcantarillado

INEI, Per Compendio Estadstico 2008 INEI, Per Compendio Estadstico 2008

El coeficiente de electrificacin est dado por la poblacin que cuenta con el servicio de energa elctrica entre la poblacin total. No incluye red pblica fuera de la vivienda.

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Se considera que el nmero de pasajeros que se embarcan o desembarcan en los aeropuertos del departamento, son una proxy de la infraestructura aeroportuaria. Se calcula como: (A + B) / 1000 2.4. Pasajeros transportados Ministerio de Transportes y Comunicaciones Donde: A B = = Movimiento general de pasajeros en vuelos nacionales Movimiento general de pasajeros en vuelos internacional

por va area

En el clculo del movimiento de pasajeros se ha incluido vuelos considerados: comercial regular, no regular, aviacin general y militar. Se considera que la carga que se embarca o desembarca en los aeropuertos del departamento, son una proxy de la infraestructura aeroportuaria. El resultado se expresa en cientos de toneladas mtricas. Se calcula como: 2.5. Carga transportada por Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Movimiento general de carga nacional en kilos + Movimiento general de carga internacional en kilos) /1,000 En el clculo del movimiento de pasajeros se ha incluido vuelos considerados: comercial regular, no regular, aviacin general y militar. va area

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Se calcula como: 2.6. Nmero de lneas de telefona fija en servicio por vivienda OSIPTEL Cabe mencionar que se ha utilizado el nmero total de viviendas particulares segn el Censo Nacional de XI Poblacin y VI Vivienda 2007 Se calcula como: OSIPTEL Nmero de lneas de telefona mvil / Poblacin Se calcula como: 2.8. Acceso a internet Ministerio de Transportes y Nmero de suscriptores / Poblacin Se calcula como: Transparencia Econmica Ppto ejecutado en transporte terrestre por departamento / longitud de red vial Slo proyectos INEI. Compendio estadstico 2009 Incluye red pblica dentro y fuera de la vivienda y piln de uso pblico Comunicaciones Nmero de lneas telefnicas fijas en servicio / Total de viviendas particulares

2.7. Nmero de lneas de telefona mvil en servicio per cpita

2.9 Presupuesto ejecutado en transporte terrestre por km de red vial 2.10. Porcentaje de poblacin con acceso a agua potable

DESARROLLO ECONMICO
Se calcula como:

3.1. PBI per cpita

INEI

PBI Poblacin
El PBI se registra en nuevos soles y a precios corrientes.

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Se calcula como: 3.2. Tasa de crecimiento del PBI

INEI

PBI 2008 PBI 2007 PBI 2007

Corresponde al Valor Agregado Bruto, registrado en nuevos soles y a precios constantes. Se calcula como:

3.3. Supervit del gobierno regional

Ministerio de Economa y Finanzas

Supervit Poblacin
Se calcula como: Inflacin

3.4. Inflacin

INEI

Corresponde a la variacin del ndice de precios al consumidor de cada ciudad importante en cada departamento. La variacin de diciembre de cada ao corresponde a la inflacin anual. Se asigna un valor negativo para reflejar que el ideal es tener valores bajos de inflacin. Se calcula como:
- Stock de Deuda Pblica (Gobierno Regional + Gobiernos Locales) Poblacin

3.5. Stock de deuda pblica (de gobiernos regional y municipales)

Ministerio de Economa y Finanzas Se asigna un valor negativo para reflejar que el ideal es tener valores bajos de deuda. Informacin remitida al 26 de junio del 2009.

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Se calcula como:

3.6 Recaudacin per cpita

SUNAT

Recaudacin Poblacin
La recaudacin corresponde a ingresos tributarios internos segn departamentos. Se calcula como:

3.7

Mypes

promedio

registradas en municipios

INEI. RENAMU 2008 Suma de Mypes registradas / Total de Municipalidades

SALUD
Se calcula como: Mortalidad infantil 4.1. Mortalidad infantil Ministerio de Salud Se define como la probabilidad de morir durante el primer ao de vida. Se asigna un valor negativo para reflejar que el ideal es tener valores bajos de mortalidad infantil. 4.2. Expectativa de vida PNUD Informe Nacional de Desarrollo Humano. Per 2006 Se calcula como:
- Casos de (Tuberculosis + Malaria + HIV + Fiebre Amarilla) Poblacin

INEI Para el caso de tuberculosis, se dispone informacin al 2006. Se asigna un valor negativo para reflejar que el ideal es tener valores bajos de morbilidad.

4.3. Morbilidad

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Se calcula como: 4.4. Cobertura mdica por 10,000 habitantes. INEI

Nmero de Mdicos x10,000 Poblacin

Lo adecuado sera tener en cuenta el nmero de camas, pero la informacin no se actualiza desde el ao 2004. Por ello se considera el nmero de hospitales, centros de salud y puestos de salud. El nmero de establecimientos per cpita se calcula as:

10 xH + 3xCS + PS x1000 Poblacin

4.5. Cobertura hospitalaria INEI Donde: H = CS = PS Nmero de hospitales. Nmero de Centros de Salud. = Nmero de Puestos de Salud.

Nmero de Hospitales comprende hospitales del Ministerio de Salud, de ESSALUD, de las Fuerzas Armadas y Policiales y clnicas particulares que tienen ms de 10 camas hospitalarias. 4.6 Porcentaje de desnutricin crnica infantil INEI -Porcentaje de desnutricin crnica infantil

EDUCACIN

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Se calcula como: AxB 5.1. Tasa de asistencia escolar (tasa primaria x tasa secundaria) INEI, Per Compendio Estadstico 2008 Donde: A = B = Tasa de asistencia de la poblacin de 6 a 11 aos de edad en algn grado de educacin primaria, segn departamento. Tasa de asistencia de la poblacin de 12 a 16 aos de edad en algn grado de educacin secundaria segn departamento. 5.2. Porcentaje de poblacin

con educacin secundaria

INEI

Corresponde a la poblacin mayor de 15 aos con educacin secundaria. Se calcula como: A+B

5.3.

Porcentaje de poblacin

con educacin superior

INEI

Donde: A = B = Porcentaje de poblacin mayor de 15 aos con educacin superior no universitaria. Porcentaje de poblacin mayor de 15 aos con educacin superior universitaria.

Se calcula como: Analfabetismo INEI Se le asigna un valor negativo, para reflejar que el ideal es tener valores bajos de analfabetismo.

5.4. Tasa de analfabetismo de poblacin de 15 aos a ms

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Se calcula como: ( A + B + C ) / D x 1000 Donde: A = B = C = 5.5. escolar Cobertura docente INEI, Per Compendio Estadstico 2008 Para cada departamento, la poblacin en edad escolar se calcula como: Porcentaje de Poblacin en Edad Escolar x Poblacin Se considera que la poblacin en edad escolar es la poblacin entre 0 y 16 aos. De acuerdo al Diseo Curricular Nacional de Educacin Bsica Regular vigente, la educacin inicial cubre a los nios hasta los 5 aos de edad, la educacin primaria cubre los siguientes seis aos de enseanza y la educacin Secundaria los siguientes cinco aos. Fuente: Ministerio de Educacin Unidad de Estadstica Educativa. 5.6 Nivel de calidad educativa (Nivel de desempeo en comprensin de lectura) MINEDU Unidad de Medicin de la Calidad Corresponde al porcentaje de alumnos que alcanzaron el aprendizaje del grado (Nivel 2 de logro) en comprensin de textos en la Evaluacin Censal de Estudiantes 2008, que fue tomado a estudiantes de segundo grado de primaria. D = Docentes de educacin infantil de menores escolarizada a nivel nacional Docentes de educacin primaria de menores escolarizada a nivel nacional Docentes de educacin secundaria de menores escolarizada a nivel nacional Poblacin en edad escolar, 2007

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5.6 Nivel de calidad educativa (Nivel de desempeo en matemticas)

MINEDU Unidad de Medicin de la Calidad

Corresponde al porcentaje de alumnos que alcanzaron el aprendizaje del grado (Nivel 2 de logro) en lgico matemtica en la Evaluacin Censal de Estudiantes 2008, que fue tomado a estudiantes de segundo grado de primaria.

CLIMA DE NEGOCIOS
Se calcula como: Nmero de procedimientos para iniciar un negocio Se le asigna un valor negativo, para reflejar que el ideal es tener un nmero bajo de 6.1. Nmero de procedimientos para iniciar un negocio Textos nicos de Procedimientos Administrativos Se calcul el nmero de procedimientos para iniciar un negocio segn lo referido en cada TUPA correspondiente al municipio provincial capital de cada departamento. En general, la duracin del procedimiento de licencia de funcionamiento tiende a ser mayor conforme aumenta el nmero de requisitos solicitados. Se calcula como: procedimientos.

6.2. PBI / Poblacin empleada

INEI Per Compendio Estadstico 2007

PBI PoblacinEmpleada

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Se calcula como: 6.3. Contribuyentes inscritos Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria Nmero de personas inscritas en SUNAT con RUC activo / Poblacin

activos per cpita

Se calcula como: (A + B) / PBI 6.4. Penetracin del sistema financiero Superintendencia de Banca, Seguros y AFP Donde: A = B = Depsitos en bancos, cajas municipales, cajas rurales y financieras. Crditos directos (comerciales, de consumo, hipotecario y mes) otorgados por bancos, cajas municipales, cajas rurales, Edpymes y financieras.

El ndice se calcula como:

A+ B+C + D+ E x100000 Pob

Donde: 6.5. Cobertura de oficinas del Superintendencia sistema financiero Seguros y AFP de Banca, A B C D E = = = = = Nmero de oficinas bancarias Nmero de oficinas de cajas municipales Nmero de oficinas de cajas regionales Nmero de oficinas de EDPYME Nmero de oficinas de empresas financieras Poblacin del departamento.

Pob =

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Se calcula del siguiente modo: Nmero de horas perdidas por huelga / Poblacin econmicamente activa ocupada x 1,000 Se le asigna un valor negativo, para reflejar que el ideal es tener un nmero bajo de nmero de horas perdidas por huelgas.

6.6. Nmero de horas perdidas por huelgas

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

INNOVACIN
7.1. Docentes en educacin superior en carreras cientfico tecnolgicas (por 1000 habitantes) Ministerio de Educacin Nmero de docentes en educacin superior tecnolgica no universitaria x 1,000 habitantes Se utiliza como proxy: 7.2. Porcentaje de la poblacin que sigue estudios de educacin superior en carreras cientfico tecnolgicas Ministerio de Educacin Nmero de alumnos en educacin superior tecnolgica no universitaria x 1,000 habitantes Se utiliza como proxy:

7.3 Inversin del Gobierno en Ciencia y Tecnologa

Transparencia econmica

Incluye actividades y proyectos

RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

Se calcula como: Superficie reforestada durante el ao 2008 (ha) / Superficie del departamento (km2)

8.1. Avance de la reforestacin durante el ao.

MINAG, Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre

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Se calcula del siguiente modo: 8.2. Capacidad de las SUNASS Volumen tratado / Volumen volcado Informacin de Empresas Prestadoras recogida en la pgina web de la SUNASS. Se calcula del siguiente modo: - (Suma de la generacin de residuos slidos dentro del departamento / Poblacin de la 8.3. Generacin de residuos slidos per capita MINAM provincia encuestada) Informacin recogida del "Cuestionario del Estado Situacional de Gestin de Residuos Slidos Municipales 2007 (MINAM CONAM) plantas de tratamiento de aguas residuales

8.4 Porcentaje de municipalidades que cuentan con oficina para temas ambientales 8.5 Conservacin de reas verdes per cpita por parte de municipalidades INEI. RENAMU 2008 INEI. RENAMU 2008

Se calcula: Municipalidades que cuentan con oficina para temas ambientales/ total de municipalidades Se calcula: Metros cuadrados de reas verdes conservados por municipalidades/ poblacin

VARIABLES TRANSVERSALES
Poblacin Municipalidades INEI, Ministerio de Economa y Finanzas INEI. RENAMU Para todo fin se est utilizando los datos actualizados de poblacin que utiliza el MEF para el ao 2008 y que fueron proporcionados por el INEI. Total de municipalidades provinciales y distritales incorporadas en la RENAMU

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