CLINICA JURDICA EN MATERIA AMBIENTAL

Boletn Informativo N 03
Ao 01, Setiembre 2012 Derecho Ambiental en los fueros universitarios, se hizo presente en el IV Foro Nacional de Universidades, Gestin Ambiental y Desarrollo Sostenible, organizado por el Ministerio del Ambiente y la Asamblea Nacional de Rectores, realizado los das 27 y 28 de setiembre en la ciudad de Piura. La CJMA departi en este foro con 49 Universidades, procedentes de 22 regiones del pas, fortaleciendo su trabajo en base al intercambio de experiencias exitosas de otras instituciones educativas en materia de la promocin de la ambientalizacin curricular, la investigacin ambiental multidisciplinaria, la proyeccin social ambiental y la gestin ecoeficiente de las Universidades.

PRESENTACIN ueridos miembros de la comunidad jurdico-ambiental. Reciban un saludo fraterno del equipo de trabajo de la Clnica Jurdica en Materia Ambiental [CJMA], que se complace en presentarles la edicin N 3 de su Boletn Informativo mensual, como muestra de nuestro firme compromiso con la educacin ambiental.

Como siempre, les ofrecemos interesantes noticias a nivel local, regional, nacional e internacional; comentarios a las leyes sectoriales dadas por el MINAM. Revisamos, adems, el proyecto de ley N 1454/2012-IC; y, exponemos un interesante artculo sobre la Privatizacin del Agua y la Intervencin del Banco Mundial. Por ltimo, queremos agradecer a la Dra. Mara Anglica Rondn, de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, por haber colaborado con su interesante artculo Quin podr salvarnos de nosotros mismos?. Esperamos que el presente Boletn sea de su completo agrado y, sobre todo, les resulte de utilidad. Equipo CJMA-USAT LA CLNICA JURDICA EN MATERIA AMBIENTAL a Clnica Jurdica en Materia Ambiental [CJMA], reafirmando su compromiso de trabajar para consolidar la enseanza, la investigacin y el ejercicio prctico del

La CJMA tuvo la oportunidad de compartir los avances que se han dado en cuanto al establecimiento de un espacio de consulta y orientacin gratuita en temas legales de incidencia ambiental - destacando que actualmente viene prestando sus servicios a algunas comunidades campesinas para temas de saneamiento fsico legal de sus tierras y para la promocin de esquemas de conservacin de sus territorios y los valores ambientales y culturales asociados a estos. Tambin, se recalc el trabajo de consolidacin de redes cooperativas tanto con instituciones acadmicas como con administraciones pblicas y agentes cooperantes extranjeros, como es el caso de la Cooperacin Suiza y la Municipalidad Provincial de Chiclayo, con quienes se est trabajando en la suscripcin de un convenio con el objeto de 1

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participar en el proyecto Chiclayo Limpio, que busca, entre otras cosas, implementar un sistema de tratamiento diferenciado de los residuos slidos de mbito urbano, lo que implica un necesario proceso de concientizacin a los actores sociales. COMENTANDO LA ACTUALIDAD A propsito del Da mundial de los mares y la riqueza pesquera peruana n el marco de la conmemoracin del Da mundial de los mares y la riqueza pesquera peruana, que se celebr el 27 de setiembre en el Per, resulta prudente traer a colacin el Decreto Supremo N 005-2012PRODUCE.

otros. De igual manera, a nivel de la cadena trfica, es una de las principales fuentes de alimentacin de otras especies marinas de mayor tamao, como por ejemplo el tollo. Por otra parte, en las primeras 5 millas vive tambin el 100% de ciertas especies hidrobiolgicas, como el pejerrey, la lorna, la cachema, el camotillo, entre otras de grupos menores. Teniendo presente ello, se debe mencionar que el 25 de agosto de este ao, el Ministerio de Produccin public el Decreto Supremo 005-2012-PRODUCE, el cual establece zonas especiales de pesca para las distintas formas de embarcaciones del litoral peruano, y zonas de reserva de la anchoveta para consumo humano de forma directa, delimitndolo de la siguiente forma: 0-5 millas: Las embarcaciones artesanales de 0 a 10 m3 tendrn el privilegio de poder realizar su actividad dentro de las 5 millas, pero el destino de sus recursos solo podr orientarse al Consumo humano directo. 5-10 millas: Las embarcaciones de menor escala de 10 a 32.6 m3 tendrn una zona exclusiva de pesca. Esto significa que en esta zona de reserva no pueden ingresar las embarcaciones industriales, que solo podrn pescar a partir de la milla 10. Debern contar a partir de ahora con un sistema satelital de seguimiento y control. 10 - 200 millas: Naves de ms de 3.6 m3 (toneladas) Destinada a las embarcaciones industriales. Cuentan con Bien podra afirmarse que sern las embarcaciones un sistema satelital de seguimiento y industriales de mayor envergadura las principales control. perjudicadas con lo dispuesto por esta norma, ya que apenas el 3% de problacin de anchovetas se encuentra fuera de las 10 millas. Esta situacin, como se puede apreciar, podra significar un gran revs econmico para algunas empresas pesqueras dedicadas a la elaboracin de harina de pescado. No obstante, el Ministerio de Produccin, ha sealado que dicha norma ha sido diseada para alcanzar tres objetivos generales: a) la proteccin de los recursos marinos, b) fortalecer la economa de los pescadores 2

Partamos de la idea de que el Per no es slo un pas rico en fauna y flora continental, tambin lo es en su mares a lo largo del litoral. Por ello, la pesca se configura como una de las actividades econmicas extractivas ms importantes en el pas, representando una fuente de empleo, tanto para pescadores como para comerciantes en los distintos terminales de nuestro pas. Ahora bien, un punto importante a destacar es que existen zonas de pesca con una mayor abundancia de especies hidrobiolgicas, especialmente dentro de las 5 primeras millas, donde se reproduce el 65% de la biomasa de uno de los peces ms representativos del mar peruano, es decir la Anchoveta; especie con un alto valor nutritivo, que presenta tambin una alta tasa de Omega 3 y 6. Una parte de la pesca de esta especie se destina a la produccin de harina de pescado, la cual se emplea, por su alto contenido proteico, como uno de los ingrediente de mayor importancia en la elaboracin de alimento para aves, ganado vacuno, porcino, entre otros. Boletn N 03 Clnica Jurdica en Materia Ambiental

artesanales y c) incentivar el consumo humano directo. La armonizacin de las actividades extractivas con la proteccin de los recursos que son extraidos no es un ideal imposible de alcanzarse, que presenta dificultades, y al principio incluso pueden parecer incompatibles, es cierto; pero los beneficios que un modelo ms sustentable y de aprovechamiento racional nos ofrecen en el largo plazo, deben ser muy tenidos en cuenta. No olvides que nuestros recursos son limitados, y si no hacemos un buen uso de ellos, posiblemente en el futuro cuando les hablemos a nuestros hijos de la anchoveta, lo hagamos viendo un especmen disecado en algn museo. NOTICIAS AMBIENTALES omprometidos con informar del acontecer ambiental a nivel nacional e internacional, traemos a ustedes las siguientes noticias de actualidad:

altamente aquellas.

destructivos, que

ponen

en riesgo

Pero no todo son problemas, ya que resulta innegable que estamos ante una gran fuente energtica, donde el combustible sale gratis, pero la instalacin es muy cara, aunque redituable a mediano plazo. En ese escenario, son varios los pases que ya explotan la energa del mar, obtenindola a travs de mareas, olas, corrientes, diferencias trmicas, biomasa y por smosis, as como del viento que sopla sobre la superficie del agua. Actualmente, pases como Francia, Corea del Sur, Rusia, Reino Unido, Dinamarca, Portugal, Australia,China y Canad ya disfrutan de los beneficios de una energa limpia de origen ocenico. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu PNUMA llama a Latinoamrica a involucrarse en proteccin de sus recursos naturales

INTERNACIONAL
Varios pases explotan diversos sistemas de energas renovables de origen ocenico Latinoamrica y el Caribe tienen bien definidas sus reas naturales protegidas, ms an si se considera que entre el 10 y el 35 por ciento del territorio est registrado como rea protegida, pero los Gobiernos y las comunidades deben involucrarse ms en su gestin. Esto a razn de que en muchos casos ese estatus se queda solo en el papel, por falta de programas, planes, financiacin y hasta de personal. Es por ello que resulta sumamente necesario que todos los sectores se involucren en la gestin de las zonas protegidas, y en especial las comunidades, porque son los que se benefician o van a estar ms afectadas por la destruccin del rea. Lo mencionado encuentra respaldo en el proyecto "Soporte a las reas protegidas de Mesoamrica", que desarroll el PNUMA en conjunto con el Gobierno de Espaa en dos zonas de Panam y El 3

Los ocanos ofrecen una gama de alternativas para extraer energa de sus aguas y sustituir parcialmente el uso de combustibles fsiles. Sin embargo, surge la pregunta de cmo hacerlo?. Existen ciertos criterios que dificultan an ms el aprovechamiento energtico de los ocanos, como es la alta salinidad que corroe casi todas las estructuras, o la presencia de fenmenos naturales

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Salvador. Los resultados del proyecto, que tom dos aos y se ejecut en las reas protegidas de Volcn Bar, en Panam, y La Montaona, en El Salvador, fueron muy positivos porque permitieron conocer los beneficios econmicos y sociales que aportan ambos ecosistemas. Se ha llegado a estimar que los servicios ambientales que aportan ambas reas alcanzan los 640 millones de dlares anuales, de los cuales 550 millones corresponden al Parque Nacional Volcn Bar y 90 millones al rea de conservacin de La Montaona. Estos datos sern usados para el diseo de programas y para orientar la toma de decisiones, dirigidas a la conservacin de las riquezas naturales de los pases latinoamericanos, pues resulta importante que se conozca la riqueza de su biodiversidad, para que se dispongan todos los instrumentos y mecanismos aprovechables para su preservacin, y posterior utilizacin en forma sostenible. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu

Fuerte, Nuevo Jan y Tupacn, cuyos pobladores sern sensibilizados el 6 de octubre por un grupo de profesionales del programa forestal. Esta accin busca que los pobladores conozcan la importancia que tienen los bosques, que pueden ser aprovechados de una manera ordenada con un plan de manejo, y as los agricultores puedan vender su producto a un mejor precio sin infringir las normas forestales. Los pobladores deben tomar conciencia de la importancia de conservar los bosques para las futuras generaciones, y tener presente que al destruirlos slo ocasionarn la extincin local o regional de especies, la prdida de recursos genticos, el aumento de plagas, la disminucin en la polinizacin de cultivos comerciales y la alteracin de los procesos de formacin y mantenimiento de los suelos. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu Pases andinos se unen para promocionar la amazona

NACIONAL
Sensibilizan en uso forestal sostenible a comuneros de los caseros del Valle de Shanusi

Por las mltiples denuncias de la presunta tala ilegal de recursos forestales en el Valle del Shanusi, en Per, el Programa Regional de Manejo Forestal y Fauna Silvestre inici un proceso de sensibilizacin en las zonas que identific como vulnerables a esta actividad ilegal. En un trabajo conjunto de la Fiscala Especializada en materia ambiental y la Polica Ecolgica se identific a los caseros Cotoyacu, Independencia, Mi Per, Roca Boletn N 03 Clnica Jurdica en Materia Ambiental

Bajo el lema un privilegio que nos toca, la Secretara General de la Comunidad Andina y los ministerios del Ambiente de los pases de la CAN lanzaron la campaa Amazona Nuestra, a fin de generar conciencia sobre la importancia estratgica de esta regin, la necesidad de su conservacin y su uso sostenible, todo ello por ser, la regin amaznica, una reserva ecolgica nica que oxigena el ambiente, regula el clima y almacena agua. El Ministro del Ambiente, Dr. Manuel Pulgar Vidal, hizo hincapi en que por la extensin de su territorio, el Per es un pas amaznico, al estar ms del 60% de su superficie cubierta por bosques amaznicos. Asimismo, indic que en la actualidad la Amazona enfrenta nuevos retos como la minera ilegal, la deforestacin y el cambio climtico, lo que 4

nos obliga a tener una visin ms estratgica para su conservacin. Como parte de la campaa Amazona Nuestra, realizada en el marco del Programa Regional de Biodiversidad en la Amazona de los Pases Miembros de la Comunidad Andina, BIOCAN, los ciudadanos de los pases miembros pueden participar activamente en la promocin de la Amazona a travs de dos concursos: a) Concurso de fotografa Tienes una foto de la Amazona? Y b) concurso de afiches escolares para estudiantes de primaria hasta los 12 aos. Para postular a los concursos o conseguir mayor informacin puede dirigir un correo electrnico a la direccin mestrada@solucionesprecticas.org . Los premios sern una cmara profesional para el primer caso y una tablet para el segundo. Adems, los 20 afiches ms votados hasta el 31 de octubre de 2012 sern exhibidos en el marco del encuentro BIOCAN, del 6 al 9 de noviembre en Quito, Ecuador. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu

los distritos judiciales de Amazonas, Ancash, Cajamarca, El Santa (Ancash), Lambayeque, Loreto, La Libertad, Piura, San Martn y Tumbes. Tambin se inauguro con la presencia de la presidenta de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Judicial de Lambayeque, Carmen Miranda Vidaurre, quien aplaudi esta gran labor, y el significativo aporte por parte del Dr. Javier Rufino Rus, fiscal delegado de medio ambiente urbanismo y patrimonio de Sevilla y el Capitn Jos Mara Rama Serrano jefe de la Seccin de Servicio de Proteccin de la Naturaleza (Seprona), de la Comandancia de la Guardia Civil de Sevilla, ambos de nacionalidad espaola, quienes estuvieron a cargo de la capacitacin. Por su parte, el Fiscal Juan Antonio Fernndez Jeri, Fiscal superior coordinador de las Fiscalas especializadas en Materia Ambiental, expreso que el objetivo principal de este evento fue desarrollar estrategias y coordinaciones jurdico-institucionales, tendientes a la prevencin activa de las diversas modalidades de delitos contra el medio ambiente. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu Ejecutarn proyecto de reforestacin en Bosque de Pmac

REGIONAL
Expertos espaoles capacitan a fiscales especialistas en delitos ambientales en Lambayeque

Los fiscales especializados en delitos ambientales del distrito judicial de Lambayeque fueron capacitados por expertos espaoles en Derecho Ambiental. Si bien en nuestro contexto an se estn implementando los medios de defensa del Ambiente, as como las capacitaciones a fiscales avocados a conocer temas ambientales, este hecho ha representado un gran aporte a un pas muy pobre con conocimientos proteccin contra los delitos ambientales. Este curso estuvo dirigido a fiscales especializados en delitos ambientales de Boletn N 03 Clnica Jurdica en Materia Ambiental

Mediante el proyecto denominado Reforestacin en reas degradadas del Santuario Histrico Bosque de Pmac 2012-2014, que fuera expuesto en una reunin que sostuvieron el presidente regional, Ing. Humberto Acua Peralta; el alcalde de llimo, Juan Pablo Santamara y representantes de Eco, se pretende reforestar 700 hectreas del rea degradada del Bosque de Pmac, principalmente con la especie de algarrobo, y contando con una activa participacin comunitaria. Esta iniciativa, que fue presentada por la ONG Eco ante el Fondo de las Amricas para su aprobacin y financiamiento, busca recuperar las reas deforestadas por 5

invasiones y afectadas por la sobre explotacin del bosque seco. El proyecto considera el mantenimiento y vigilancia de las 700 hectreas por parte de familias capacitadas y organizadas de la zona de amortiguamiento. Adems, la implementacin de sistemas de riego tecnificado para asegurar el crecimiento de las plantaciones de algarrobo. Se ha destacado que lo importante del proyecto es involucrar y promover la participacin de las familias asentadas en la zona de influencia del Bosque de Pmac, mejorando su calidad de vida a travs de los beneficios, productos y oferta de servicios de ecoturismo que proveer la reforestacin. Con la puesta en marcha de este proyecto se estima que se beneficiarn las familias de los caseros Ojo de Toro de Jayanca; Huaca Rivera de Pacora; Culpn Alto, Cruz Verde y Huaca de Piedra de llimo, y Pomac III del distrito de Ptipo. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu COMENTANDO LAS AMBIENTALES SECTORIALES LEYES

El presente dispositivo legal abordar el IGAC como instrumento de gestin ambiental1, cuyo objeto es adecuar las actividades de la pequea minera y de la minera artesanal en curso, a las obligaciones legales ambientales vigentes; procurando que los sujetos participantes- o tambin denominados sujetos de formalizacin2- sean responsables y adopten medidas ambientales como prevenir, controlar, mitigar y remediar los impactos ambientales de su labor desarrollada. Adems, se debe gestionar la aprobacin del IGAC a travs del Gobierno Regional, ello es aplicable para los sujetos en formalizacin que no cuenten con IGAC o que hayan modificado las condiciones, caractersticas o la ubicacin de su actividad u operacin. La fiscalizacin sobre el mencionado mecanismo estar a cargo de la OEFA (Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental). Si no cumpliesen con lo sealado, sern pasibles de sanciones y multas por parte del Gobierno Regional. El IGAC pretende dos finalidades: en primer lugar, generar obligaciones ambientales en quienes practican la pequea minera y en minera artesanal y en segundo lugar, reducir los niveles de degradacin y contaminacin generada por sus emisiones, efluentes o prcticas no sostenibles y minimizar el impacto sobre la flora, la fauna y los ecosistemas.

n la presente edicin se presentan tres dispositivos legales pertenecientes a los sectores de Energa y Minas y Ambiente, los cuales regulan materias referidas a la importancia del IGAC (Instrumento de Gestin AmbientaL Correctivo) dentro del mbito de la formalizacin pequea minera y la minera artesanal, las medidas de Ecoeficiencia en el Sector Pblico, y por ltimo, el tema de establecimiento del Plan Nacional Anticorrupcin del Sector Forestal y de Fauna Silvestre, respectivamente.

D.S. 009-2009-MINAM. Medidas Ecoeficiencia para el Sector Pblico.

Sector: Ambiente.

de

Mediante el presente decreto se pretende establecer una nueva poltca ambiental sector pblico basa en
1

D.S. 004-2012-MINAM. Aprueban Disposiciones Complementarias para el Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo, para la Formalizacin de actividades de pequea minera y minera artesanal en curso. Sector: Energa y Minas/ Ambiente.

Los instrumentos de gestin ambiental son el conjutno de polticas, directirces ,normas tcnicas y legales, programas, proyectos que permiten la aplicacin de los principios generales ambientales-por ejemplo: garanta al derecho de informacin ambiental, la descentralizacin y deconcentracin de capacidades y funciones ambientales- y la consecucin de objetivos ambientales en el pas. Vase en ley 28245-Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. 2 Los sujetos de formalizacin segn lo establece el art.3 , literal e); Se refiere a la persona natural, persona jurdica o al grupo de personas organizadas que, ejerce la pequea minera y minera artesanal.

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la ecoefciencia. A travs de ella se promueve economizar recursos y la minimizacin de residuos e impactos negativos al medio ambiente, lo cual se traduce en un ahorro econmico para el Estado. La ecoeficiencia propuesta es parte de un procedimiento llevado a cabo por etapas. En la primera etapa, se centra en el ahorro de recursos como papel (impresin en ambas cara de la hoja de pale por ejemplo), energa (optimizacin de horas de funcionamiento de oficinas con luz natural), agua (riego de jardines cuando existe baja radiacin solar), segregacin y reciclado de residuos. Y una segunda etapa, orientada a consolidar la ecoeficiencia mediante el uso de energas alternativas ecolgicas. Con la norma en cuestin, el Estado postula a conformar en el sector pblico un marco de buenas prcticas en manejo de recursos y consolidarla como poltica ambiental. D.S 009-2011-AG. Aprueban el Plan Nacional Anticorrupcin del Sector Forestal y de Fauna Silvestre. Sector: Ambiente. Este decreto promueve establecer un instrumento de poltica fundamental para una gestin tica y transparente de los recursos forestales y de fauna silvestre en el Per, contribuyendo al fortalecimiento de la Autoridad Nacional Forestal y las Autoridades Regionales Forestales. Su aplicacin es a nivel nacional e involucra de forma sistmica, exhaustiva, y transversal a todas las instancias y niveles de la administracin pblica con competencias en materia forestal y de fauna silvestre; y a la vez complementaria a otros programas y proyectos del Sector. En este sentido, se conseguir institucionalizar a la Administracin Pblica en el tema de prcticas de buen gobierno, la tica, la transparencia y la lucha eficaz contra la corrupcin. LAS NORMAS QUE SE NOS VIENEN Boletn N 03 Clnica Jurdica en Materia Ambiental

l pasado 14 de septiembre se public en el Diario Oficial El Peruano el proyecto de ley N 1454/2012-IC denominado Ley que prohbe el maltrato y sacrificio animal como parte de espectculos pblicos o privados, publicacin que causo controversia entre la poblacin pues la presente norma atae a ciertos sectores publicamente confrontados. Por un lado, las organizaciones civiles creadas para promover la proteccin y reivindicacin de los derechos de los animales, junto a los grupos ambientalistas, y de otro lado a los defensores de los espectculos taurinos, principales afectados de properar esta iniciativa legislativa.

Quiz este proyecto es uno de los ms esperados por un creciente sector de la poblacin por entraar un fin importante dentro de la sociedad, pues aprobar una Ley como la que se pretende insertar en el ordenamiento jurdico, conllevara a seguir el camino de otros pases que han optado por adecuar su legislacin interna para proteger a su fauna de la exposicin a situaciones que pongan en riesgo su integridad fsica y su vida como parte de espectculos cuyo nico fin es el entretenimiento de unos pocos.
Un triste ejemplo. Chacha, Domingo y Cuto son tres osos de anteojos (tremarctos ornatus) que vivieron buena parte de sus aos ms jvenes en los circos, donde les fueron arrancados los dientes y las garras, y se les condicion privndolos de alimento a que hicieran movimientos al comps de la msica, todo para entretenimiento de las personas. Por suerte, ahora estos osos viven libremente en la Reserva Privada de Chaparr, a donde fueron llevados luego de ser rescatados de las terribles condiciones en las que los tenan cautivos.

Podramos preguntarnos si el mencionado proyecto de ley es una herramienta jurdica eficaz para ser utilizada como escudo protector frente al maltrato y 7

sacrificio animal. En todo caso, resulta necesario analizar los artculos que se pretenden tipificar. Los dos primeros artculos del mencionado proyecto de ley, expresan de manera clara e indubitable la prohibicin de la utilizacin de animales en cualquier espectculo sea publico o privado, donde se les genere algn tipo de maltrato. Entendamos al maltrato de manera amplia, es decir cualquier lesin o afectacin contra la integridad fsica del animal. Queda claro entonces que bajo lo dispuesto, tendran que erradicarse las corridas de toro, pelea de gallos, pelea de canes y cualquier otro tipo de situacin donde se exponga a un animal a sufrir lesiones de cualquier ndole, y ms an si el objetivo de la actividad que involucra al animal es que este muera. Debe mencionarse que no slo se proscribe el maltrato que se realiza en el marco de una actividad destinada a la generacin de ingresos para los organizadores, si no que se trata de prohibir cualquier tipo de agresin contra un animal, pues no es sorpresa en la actualidad tomar conocimiento de casos en los que algunos sujetos realizan ese tipo de actos por motivos de lo ms variados. Es necesario mencionar que el presente proyecto de ley hace tambin una referencia tcita a los espectculos circenses, a los hoteles y a los restaurantes donde se exhiben animales, y donde resulta probable que al animal se le pueda causar algn tipo de afectacin. Si bien aqu no existe un maltrato directo, mediante lesiones fsicas que puedan ser percibidas a simple vista, existe otro tipo de maltrato como la prohibicin a las cinco libertades que son reconocidas mundialmente y se encuentran establecidas ya dentro de nuestro ordenamiento jurdico; las cuales cabe mencionar: Libres de hambre y de sed: Promover una dieta satisfactoria, apropiada y segura, as como acceso a agua fresca. Libres de incomodidad y molestias: Proveer un ambiente apropiado que incluya refugios y reas de descanso confortable. Boletn N 03 Clnica Jurdica en Materia Ambiental

Libres de dolor heridas y enfermedades: Prevenir y diagnosticar rpidamente. Tratamiento usando buen cuidado veterinario cuando sea requerido. Libertad para expresar su comportamiento normal: Proveer espacio suficiente, enriquecimiento ambiental apropiado y compaa de conspecficos. Libres de miedo sufrimiento y estrs: Proveer cuidados asegurando condiciones que eviten el miedo innecesario y el sufrimiento psicolgico3. Por su parte, el artculo 3 expresamente menciona que existir sancin para el funcionario pblico que otorgue autorizacin para la realizacin de este tipo de espectculos. A su tiempo, el artculo 4 nos ofrece una propuesta de modificacin al artculo 450-A4 del cdigo penal (artculo incorporado por la Segunda Disposicin Final y Transitoria de la Ley N 27265, Ley de Proteccin a los animales domsticos y animales salvajes mantenidos en cautiverio), planteando un incremento en los dasmulta fijados como sancin para el sujeto que realice la actividad que dicho artculo tipifica. En el primer supuesto de hecho se impondr una pena de hasta ciento veinte das multas a diferencia de la sancin vigente que es de sesenta das multa; y respecto al segundo supuesto de hecho, la pena ser de trescientos sesenta das multa a diferencia de lo previsto en el articulo vigente que pena con ciento veinte a trescientos sesenta das multa a quien ocasiona la muerte del animal. Aqu resulta pertinente el cuestionar la suficiencia de establecer una pena de das multa para los sujetos que sean encontrados culpables de haber inflinjido dao a un animal, o es acaso necesario seguir el

Ministerio de Agricultura. Resolucin Ministerial N03882010-AG- Lima 31 de Mayo del 2010 4 Cdigo Penal Artculo 450-A.- El que comete actos de crueldad contra un animal, lo somete a trabajos manifiestamente excesivos o lo maltrata, ser sancionado hasta con sesenta dasmulta. Si el animal muriera a consecuencia de los maltratos sufridos, la pena ser de ciento veinte a trescientos sesenta dasmulta. El juez podr en estos casos prohibir al infractor la tenencia de animales bajo cualquier modalidad.

ejemplo de pases como Brasil5 y establecer sanciones mas severas. Se puede mencionar que a primera vista no resulta muy satisfactorio para quienes propugnan el respeto y cuidado a los animales, que la sancin se limite a cumplir con un nmero determinado de das multa; sin embargo ha de rescatarse como aspecto positivo el hecho de que exista una propuesta legislativa como esta, que busque endurecer las sanciones previstas para los maltratadores de animales. Esto marca un precedente sumamente positivo, que permitir a futuro el poder realizar las modificatorias necesarias para poder tipificar el maltrato animal, de forma general, como un delito y ya no como una falta, que es como est considerado actualmente por nuestro sistema penal. A manera de conclusin cabe comentar que el presente proyecto de ley resulta un avance muy importante y debe ser incorporado a nuestro ordenamiento jurdico en cuanto busca otorgar un marco de proteccin ms amplio a los animales e indirectamente a la propia sociedad, que ya bastante tiene con unos medios de comunicacin que profundizan la carencia de valores, como para aceptar abiertamente el maltrato hacia un ser vivo como una forma de entretenimiento. Es necesaria la dacin de leyes protectoras destinadas a evitar el abuso y el trato inhumano que esconden los espectculos pblicos que dicen llamarse culturales y que slo acrecientan la violencia en nuestra sociedad, al tiempo que ocasionan un grave dao a la fauna que nos rodea y es parte fundamental de nuestro habitad. A efectos de que la comunidad jurdico ambiental pueda conocer y analizar los alcances e implicancias del Proyecto de Ley N 1454/2012IC, presentamos el texto normativo propuesto por el Proyecto de Ley en mencin:

LEY QUE PROHBE EL MALTRATO Y SACRIFICIO ANIMAL COMO PARTE DE ESPECTCULOS PBLICOS O PRIVADOS Artculo 1.Queda terminantemente prohibida la utilizacin de animales de cualquier especie en la realizacin de espectculos pblicos o privados, cuando dicha utilizacin involucre infringir maltrato al animal, sea que tal maltrato implique afectacin a su integridad fsica, heridas, cualquiera sea su gravedad, o su muerte. Para la utilizacin de animales en espectculos pblicos o privados que no involucren maltrato al animal, se requiere el estricto cumplimiento de las disposiciones reglamentarias establecidas por el Ministerio de Agricultura, y la previa vericacin de la autoridad sectorial competente.

Artculo 2.- La presente ley tambin es de aplicacin a

aquellos espectculos pblicos y privados que consistan en la realizacin de enfrentamientos entre animales de la misma o diversa especie, que ocasionen maltrato, dao o muerte del animal.

Artculo 3.- Ninguna autoridad local y/o regional y/o

administrativa en general, podr otorgar autorizaciones para la realizacin de los espectculos que se prohben a travs de la presente ley, bajo responsabilidad.

Artculo 4.- Modifquese el artculo 450-A del Cdigo

Penal, el cual queda redactado con el siguiente texto: Artculo 450-A.- El que comete, promueve, organiza o autoriza actos de maltrato o crueldad contra un animal, lo somete a trabajos manifiestamente excesivos o a maltratos como parte de espectculos pblicos o privados, ser sancionado hasta con ciento veinte dasmulta. Si el animal muriera a consecuencia de los maltratos sufridos bajo cualquiera de las circunstancias detalladas en el prrafo anterior, la pena ser de trescientos sesenta a seiscientos das-multa. El juez podr en estos casos prohibir al infractor la tenencia de animales bajo cualquier modalidad.

Artculo 5.- Derguese toda disposicin que se oponga

a la prohibicin establecida a travs de la presente ley.

En mayo del presente ao, la Comisin de Juristas de Brasil decidi aprobar una reforma en su Cdigo Penal, castiguando con pena de crcel efectiva de hasta 4 aos a quien sea hallado culpable de maltrato o abandono animal.

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COLABORACIONES ACADMICAS QUIN PODR SALVARNOS DE NOSOTROS MISMOS?

Por Mara Anglica Rondn* l planeta en su conjunto, est padeciendo devastadores fenmenos naturales y catstrofes como huracanes, inundaciones, deslizamientos de tierras, sequas, erupciones volcnicas y progresiva reduccin de glaciares, provocando epidemias, enfermedades infecciosas, prdidas en el rendimiento agrcola y ganadero, debido a las plagas y pestes, y disminucin en la disponibilidad de agua para el consumo humano, agrcola, ganadero e industrial como la hidroelctrica, ocasionando la degradacin del SA y poniendo en riesgo la existencia y salud de los seres vivientes.

El Per no es ajeno a esta realidad, en los ltimos 25 aos, se viene perdiendo el 22% de superficie glaciar, originando el desabastecimiento paulatino de agua en toda su Costa. Asimismo, existe un aumento catastrfico en la intensidad de los deslizamientos de tierras en la Sierra y Ceja de Selva peruanas, ms an, vienen producindose un incremento de sequas en el sur del pas, como Arequipa, Moquegua, Tacna y Ayacucho, generando nefastas consecuencias de prdidas humanas, y de los dems seres vivos; y perjudicando principalmente, la produccin agrcola y ganadera, siendo uno de los pases ms vulnerables a los efectos del cambio climtico, toda vez que presenta siete de las nueve caractersticas de vulnerabilidad reconocidas por la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico1. Debemos ser conscientes que las citadas ocurrencias se deben a las variaciones en el clima como aumento de la temperatura promedio superficial, precipitaciones y elevacin del nivel del mar, conocido como cambio climtico (CC) antropognico, uno de los problemas ambientales ms graves, porque se trata de un fenmeno que nos afecta a todos. En este contexto, cabe precisar que el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingles Intergovernmental Panel on Climate Change), mximo rgano cientfico que estudia el citado tema (creado en el marco de la Organizacin Mundial Meteorolgica y el Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente), ha dejado establecido que el citado CC es provocado por las incesantes e indebidas actividades humanas, entre las que tenemos el uso de combustibles fsiles para el suministro elctrico, transporte, y dems industrias, las cuales contribuyen negativamente al aumento de las concentraciones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la atmsfera. En consecuencia, son, en especial, los pases industrializados que guiados por un afn utilitarista y consumista optan por alcanzar mayores ganancias mercantilistas-, muchas veces con anuencia de los pases en desarrollo, sin tomar conciencia del grave perjuicio y de los irreparables daos ambientales que ocasionan a la humanidad. Por tanto, es un hecho incuestionable que, los GEI son los causantes de los graves e irremediables daos provocados al sistema ambiental. En este contexto, tanto los pases industrializados como los en desarrollo,
*

Abogada del Programa de Poltica y Gestin Ambiental de la SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL. Email:mrondon@spda.org.pe 1 Las caractersticas de vulnerabilidad que presenta el Per son: zonas costeras bajas; zonas ridas y semirida; zonas expuestas a inundaciones; sequa y desertificacin; y ecosistemas montaosos frgiles.

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tienen la responsabilidad de realizar esfuerzos multilaterales, adoptando las decisiones necesarias para reducir las emisiones CO2 de manera equitativa, justa y oportuna, producidas por las actividades de generacin elctrica y por la deforestacin de bosques debido al uso y cambio de suelos, sta es la principal fuente emisora de GEI en el Per. En este escenario, el gobierno peruano ha venido implementando una serie de polticas nacionales, como la Estrategia Nacional del Cambio Climtico, con la finalidad de reducir nuestras emisiones de CO2 y, de esa manera, ayudar a garantizar la supervivencia de todos los seres vivos. Asimismo, se ha elaborado el Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico, el cual tiene como una de sus metas la integracin de las medidas de mitigacin y adaptacin en los procesos de toma de decisiones, impulsando la transversalizacin del cambio climtico en polticas de inversin pblica. Particularmente el Ministerio del Ambiente ha formulado y viene implementado el Programa Nacional de conservacin de Bosques para la mitigacin del Cambio Climtico, cuyo objetivo es conservar 54 mill ha. de bosques tropicales y generar ingresos a favor de la poblacin ms vulnerable, en situacin de pobreza, riesgo y exclusin del pas. Asimismo, se vienen diseando otras iniciativas como el Plan de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico en el sector agrario; la creacin del rea de Adaptacin al cambio climtico, glaciares, eventos glaciares de la Autoridad Nacional del Agua; el proyecto sobre Adaptacin a las consecuencias del cambio climtico en el Gran Ecosistema Marino de la Corriente de Humboldt en Per impulsado conjuntamente por el Ministerio de Produccin y el Instituto del Mar del Per; la Estrategia de Aplicacin del Enfoque Ambiental en la currcula educacional; y, la promocin para la generacin de electricidad a base del uso de energas renovables no convencionales. Sin embargo, a pesar que el cambio climtico viene siendo un tema importante en la agenda nacional, nuestros gobernantes, an, no han entendido la real dimensin del problema, toda vez que, no se ha logrado obtener asignaciones presupuestales explcitas para impulsar polticas publicas de medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico. Es ese sentido, tenemos la urgencia y la necesidad de obtener financiamiento adicional para incrementar la implementacin de proyectos relacionados a la adaptacin y mitigacin al cambio climtico. Pero no se trata nicamente de financiamiento adicional, sino de aprovechar de manera eficiente los recursos otorgados. Pues, como bien hemos sealado en nuestro ordenamiento jurdico tenemos una serie de polticas, estrategias, programas y planes, que han sido elaboradas con mucho esfuerzo y dedicacin, proporcionando herramientas e insumos necesarias para poder analizar los referidos escenarios, muchas de ellas formuladas con el apoyo de la cooperacin internacional; sin embargo, podemos sostener que dichas normativas se quedan como portada, sin lograr implementarlas, y sin poder obtener resultados especficos. Dentro de este escenario, se desprende que a pesar que el Ministerio del Ambiente es punto focal ante la CMNUCC para gestionar todo lo referente al cambio climtico, no existe una coordinacin integral sobre el tema de cambio climtico a nivel institucional, y mucho menos a nivel regional y local, es as que, las autoridades ambientales de los diferentes sectores (transporte, vivienda y construccin, energa, agricultura, etc.) competentes en dicha materia no tienen las capacidades necesarias, ni las iniciativas adecuadas para articular metas especficas y multisectoriales en temas de adaptacin al cambio climtico.

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Un camino para poder evitar este tipo de escenarios seria la creacin de una Plataforma de Observatorio de polticas pblicas sobre cambio climtico, que ejecuten sistemas de seguimiento y monitoreo y reporte del cumplimiento de los plazos, indicadores y compromisos asumidos por los distintos actores claves que muchas veces pertenecen a los diferentes sectores y/o niveles de gobierno nacional, regional y local, poniendo en evidencia la falta de compromiso y seriedad con que se elaboran las polticas, estrategias, programas, planes y agendas, que incluyen acciones y obligaciones que desde un inicio se sabe que no sern efectuadas.

LA PRIVATIZACIN DEL AGUA Y LA INTERVENCIN DEL BANCO MUNDIAL: LA DISPONIBILIDAD DEL AGUA COMO UN BIEN COMN, ANLISIS SEGN LA LEY N 29338 LEY DE RECURSOS HDRICOS
Por SAMILLN ARBULU, Csar Osmar

mrica Latina es el continente que presenta la mayor injusticia en cuanto al uso y acceso al agua. Para corroborar esto, se puede citar a la analista Maude Barlow2, quien expreso que aunque tenemos el mayor volumen de agua dulce per cpita, con 20% del total mundial, la poblacin del continente slo accede a un 1%.

Con los aportes de ms de 10 pases latinoamericanos y de Estados Unidos, se hizo evidente que hay una crisis del agua con lineamientos comunes en todo el continente. Las fuentes de esta crisis son las mismas: la apropiacin privada de los recursos hdricos por un puado de trasnacionales, favorecida por las polticas de organismos como el Banco Mundial3 (en adelante BM), la Organizacin Mundial de Comercio (en adelante OMC) y los tratados de libre comercio. Pero la privatizacin tiene distintas caras y nos afecta de muchas maneras. Las trasnacionales manipulan los datos de la crisis para justificar el despojo y aumento de la privatizacin, culpando a la gente comn, los campesinos y los servicios pblicos por mal uso y administracin, por todo ello, es imprescindible construir nuestros propios mapas de la crisis y de los caminos para enfrentarla. En nuestro pas, la privatizacin del agua est siendo activamente promovida por el BM como continuacin de las privatizaciones de la economa de los aos 90 (servicios areos, energa elctrica, telfonos, etc.). La Ley de Recursos Hdricos, en su artculo 1, manifiesta que las aguas pertenecen al dominio pblico, pero desregula su uso al crear transferencias de licencias al sector privado por medio de ventas o concesiones. De esta manera, el agua sera considerada un bien pblico (siendo beneficiados los ciudadanos peruanos), pero segn el BM predomina un elemento que cambia el sentido de las cosas, el aprovechamiento y los tipos de usos del agua, estipulado en el articulo 354 de la propia Ley de Recursos Hdricos. Aqu se presentan tres clases de uso del recurso hdrico, pero en la practica ninguna de estas se respeta, y de esta manera el agua es utilizada en un 85%
Bachiller en Derecho y miembro del equipo de trabajo de la CJMA. Es la Presidenta Nacional del Consejo de Canadienses, una organizacin de defensa de los ciudadanos, es la co-fundador del Proyecto Planeta Azul, que trabaja a nivel internacional por el derecho humano al agua. Maude preside el consejo de sede en Washington Food & Water Watch, es miembro fundador del Foro de San Francisco Internacional sobre Globalizacin, y un concejal con el Consejo Mundial Futuro con sede en Hamburgo. En 2008/2009, se desempe como Asesor Principal sobre el Agua para el presidente nmero 63 de la Asamblea General de Naciones Unidas. 3 El Banco Mundial es uno de los organismos especializados de las Naciones Unidas, que se define como una fuente de asistencia financiera y tcnica para los llamados pases en desarrollo. Su propsito declarado es reducir la pobreza mediante prstamos de bajo inters, crditos sin intereses a nivel bancario y apoyos econmicos a las naciones en desarrollo. Est integrado por 186 pases miembros, fue creado en 1944 y tiene su sede en la ciudad de Washington, Estados Unidos. 4 Artculo N 35.- Clases de usos de agua y orden de prioridad: La Ley reconoce las siguientes clases de uso de agua: 1. Uso primario, 2. Uso poblacional, 3. Uso productivo. La prioridad para el otorgamiento y el ejercicio de los usos anteriormente sealados sigue el orden en que han sido enunciados.
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por el sector primario y poblacional y un 15% en el sector productivo, aunque tambin sucede en un sentido inverso, siendo que un 75% es destinado para uso del sector productivo, donde lamentablemente un slo sector resulta beneficiado, lo que conlleva a desatender la segunda actividad econmica que ms ingresos le genera a nuestro pas despus de la minera, la agricultura. Ello nos lleva a hacernos la siguiente interrogante Dnde est el aprovechamiento en proporcin a la disponibilidad del agua por parte del sector que mas lo necesita? Citando la obra La tragedia de los Bienes Comunes, de Garrett Hardin, podemos sealar que el llevar al mximo la poblacin no lleva al mximo la cantidad de bienes () en la naturaleza el criterio es la supervivencia es mejor ser una especie pequea y poder esconderse o ser grande y poderosa?. De esta manera lo que el autor nos manifiesta es que deben existir bienes determinados para una poblacin determinada, mismo pensamiento que prima en la Ley de Recursos Hdricos impulsada por el BM, y como lo manifiesta en su articulo 1 y en articulo 35, el agua es un bien comn, pero de acceso limitado por la excesiva privatizacin y adems por el supuesto de aprovechamiento y los tipos de usos del agua que en la realidad no se dan a concretar.
Garrett James Hardin fue un ecologista norteamericano que en 1968 present un ensayo donde abordaba el problema de la sobrepoblacin y su impacto negativo sobre el ambiente y los recursos naturales. En dicho ensayo plantea un escenario en donde un bien o recurso de libre acceso atrae a varios individuos que pretenden explotarlo motivados por su inters personal, pero terminan destruyndolo debido a la sobre explotacin del mismo, an cuando a ninguno de ellos les resulte conveniente, econmicamente hablando, que esto suceda.

Otro punto en discrepancia es la mencin en la Ley al "desarrollo sostenible del agua", expresamente recogido en el artculo 30 y otros, pero ignora los componentes del desarrollo sostenible: los factores sociales, culturales, factor de productividad necesaria y la proteccin de la salud y del ambiente. Con ello, sigue latente la definicin de que aquellos bienes, que son de vital importancia para una poblacin, deben estar disponibles para un nmero determinado de personas, dependiendo de su adecuada utilizacin y administracin. Un claro ejemplo de la intervencin del Banco Mundial, con resultados nefastos, se vivo en el pas vecino de Chile. El gobierno de dicho pas, con el apoyo del BM, emiti la Ley de Aguas de Chile, que es la nica ley en el mundo que no impona requerimientos o restricciones al uso del agua por las transnacionales y corporaciones nativas, adems que limitaba el acceso al agua tendiendo en cuenta el aprovechamiento de la misma en la practica. De esta manera, poco a poco, convirtieron las fuentes hidrolgicas de ese pas en vertederos de relaves txicos y orgnicos en un grado mucho mayor de lo que existe actualmente en Per y se vio una distribucin desprolija del recurso. Este problema ha empeorado con la privatizacin del desage y servicios sanitarios en 1997; ya muy tarde, en marzo del 2005, el Senado Chileno se dio cuenta de su traspi y con el permiso debido del BM modific su Cdigo de Aguas de 19815. En nuestro pas, el ex presidente Alejandro Toledo asumi un compromiso formal ante el BM, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Fondo Monetario Internacional, para promulgar una Ley de Aguas con el objetivo crear un mercado de aguas, de esta manera podemos apreciar que este es el enfoque que propugna el Banco Mundial. El BM ha defendido permanentemente la tesis de que la forma de aumentar la disponibilidad de agua, es tratndola como un producto ms del suelo y del subsuelo, que como el cobre, el oro y el petrleo, debe ser explorado y desarrollado por capitales privados que tengan el aliciente de la ganancia para animarse a invertir, pero con una cobertura del bien limitado al aprovechamiento del mismo. Pero, lo que el BM no tiene en cuenta, es que el agua no puede ser considerada como un elemento ms de la tierra, ya que de aquella depende la produccin de las diversas fuentes de alimento. Adems, debe resaltarse que
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Pasapera, M. S. (1902). La ley de aguas con sus antecedentes. Lima: Imprenta y Librera de San Pedro, p. 112.

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existe un compromiso mundial para lograr que todos los habitantes logren el acceso al agua para mejorar su calidad de vida. No obstante ello, el BM se ha mostrado ms preocupado por garantizar la estabilidad econmica de las transnacionales que participan en las subastas de los servicios nacionales de agua, que en ayudar a cambiar el desbalance mundial en la distribucin de este vital recurso e impulsar polticas pblicas y participaciones del sector privado para llegar a los que no son atendidos. Actualmente, un habitante promedio de nuestro pas consume cerca de 20 litros de agua por da, en cambio un estadounidense supera los 600 litros. A la velocidad actual de consumo, se estima que se llegar al final de los prximos 20 aos con ms de 3 mil millones de seres humanos sin acceso al agua potable, y eso sin considerar a las actividades econmicas que dependen de este recurso. De esta manera se puede apreciar que el supuesto aprovechamiento del recurso que defiende en Banco Mundial no existe y slo se aprecia la utilizacin del recurso en relacin a la posibilidad econmica de los participantes de los denominados mercados de aguas. Todo esto podra evitarse de dos maneras: a) Reduciendo el consumo hasta alcanzar un nivel de optimizacin del aprovechamiento del recurso en relacin con el beneficio que se obtenga de este (internalizado el aprovechamiento de acuerdo a la real utilidad que se le brinde al bien, en este caso el agua). De esta manera se har prevalecer lo estipulado en la propia Ley de Recurso Hdricos en su articulo 426, lo que permitira desacelerar la tendencia de agotamiento de las reservas y distribuir mejor este recurso en aquellas zonas en donde resulta escaso, como por ejemplo las zonas del centro, sur y parte del norte-sierra del pas. En otras palabras, creando un subsidio para que accedan al servicio del agua esas poblaciones. b) Ampliando nuevas fuentes de agua para su uso planificado, evitando su depredacin (no todas las reservas de agua son privatizables), ya que la colmada administracin por parte de empresas privadas conlleva a que el recurso sea destinado sin tomar en cuenta el criterio del optimizacin del recurso por el aprovechamiento que en efecto se obtenga de este, sino buscando privilegiar a un determinado sector con la excusa de que el recurso es limitado u ofreciendo el recurso al mejor postor bajo el amparo de la poltica de privatizacin. Entonces, frente a esta problemtica Qu hace y qu propone el BM, que concentra un enorme capital para crditos y donaciones aportado globalmente, y que tiene un indiscutible poder de convencimiento sobre los gobiernos que saben que cualquier discrepancia con ellos equivale a enfrentarse a la banca y las inversiones internacionales? Ante este escenario de desastre Qu se anuncia en el horizonte? La respuesta es muy simple, promueve las privatizaciones. El BM, ha defendido permanentemente la tesis de que la forma de aumentar la disponibilidad de agua, es tratndola como un producto ms del suelo y del subsuelo, que como el cobre, el oro y el petrleo, debe ser explorado y desarrollado por capitales privados que tengan el aliciente de la ganancia para animarse a invertir pero con una cobertura del bien limitado al aprovechamiento del mismo. Por eso, cuando se habla de la necesidad de tener ms agua y se plantea como solucin que hay que vender las empresas de agua, cuando basta con revisar la experiencia pasada para ver que la privatizacin de servicios pblicos no ha sido fiel a su objetivo de llevar el servicio a quien le falte, se genera una confusin, pues se identifica una cosa con la otra, cuando la solucin real es directa y simple, saber distribuirla de acuerdo a las necesidades (bsicas y produccin). El BM, sin embargo, tiene su propia respuesta, la privatizacin conduce a llevar a nivel real el precio de venta del agua a los usuarios finales. Con lo cual nos dice, un servicio administrado y limitado, conlleva un precio determinado.
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Artculo N 42.- Uso productivo del agua: El uso productivo del agua consiste en la utilizacin de la misma en procesos de produccin o previos a los mismos. Se ejerce mediante derechos de uso de agua otorgados por la Autoridad Nacional.

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De esta manera surge una nueva problemtica Cul es el precio real del agua?, no el que representa el costo de extraerla y distribuirla, sino el que el mercado est dispuesto y en condiciones de pagar en un escenario de creciente escasez, de incapacidad de reemplazar por un sustituto y de oferta monoplica. El BM, adems manifiesta que en el largo plazo funcionar un mercado mundial del agua, tal y como sucede con el petrleo, y de esta manera su precio, seguramente, se incrementara enormemente. As, el precio real ser, todo lo anterior, pero bajo condiciones de competencia en la demanda, con un mayor consumo, y con la presencia de una pugna de poderes adquisitivos mucho ms fuerte. Segn esto Cul puede ser el resultado? En el futuro, para que una empresa o una familia puedan seguir consumiendo los volmenes de agua que hoy mantienen, van a tener que pagar mucho ms por ello. Muy bien, pero eso har que los precios del mercado sean prohibitivos para una parte muy grande de la poblacin del mundo, de esta manera se habra hecho efectivo lo afirmado por el autor, que aquellos bienes que sean indispensables sern utilizados por un numero determinado, en este caso el que pueda pagar el agua. Por todo ello, adems, no hay como tomar en serio la frmula que usan los gobiernos de pases como el nuestro para justificar la privatizacin y el sometimiento al BM como no hay dinero en la caja fiscal que prioriza el pago de la deuda externa y los escasos recursos que genera nuestro pas, la opcin que queda es privatizar. Si hay un milln de personas sin agua en Lima y ms del doble en el resto del pas, slo cabe pedirle al capital privado que ponga la plata y santa solucin. Se han realizado centenares de estudios a todo costo para llegar siempre a la misma conclusin: si quisiramos dar servicio a todos los que no tienen, tener reservas para el largo plazo, modernizar el servicio, cambiar la tubera obsoleta y reducir las fugas, etc., se necesita tanta y tanta plata que los Estados nunca podrn hacerlo. Curiosamente cuando se hace el balance pas por pas se comprueba que lo gastado en estudios que llegan normalmente a la conclusin que ya hemos mencionado, y que plantean propuestas tcnicas que con seguridad no sern tomadas en cuenta ni por los Estados que quieren privatizar ni por los compradores de la privatizacin, alcanza cifras extraordinarias que hubieran permitido pagar una parte importante de las inversiones necesarias para la mejora efectiva del servicio. De esta manera, no cabe menos que preguntarse si la supuesta solucin del BM es adecuada; por lo pronto las cifras de los estudios del BM, irrumpen sobre nosotros y nos lanzan el mensaje de que no hay manera en que el Estado, las regiones y los municipios puedan hacerse cargo del problema. No hay un plan de privatizacin global; hay empresas nacionales que funcionan mal y que piden a gritos ser privatizadas, este es el fundamento que sostiene el BM. En conclusin, la Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338, propuesta por el BM, mantiene la esencia expuesta por el autor Garret Hardin en 1968, y que ya fue explicada con anterioridad. Sin embargo, desde el punto de vista estudiado, esto es debatible, ya que no depende del nmero de personas que consuman el recurso, sino de la forma que la que se va a administrar y redistribuir dicho recurso, ya que es vital para todos y no se puede prescindir de su uso. De esta manera lo que plantea la Ley de Recursos Hdricos es en parte acertada, ya que un bien comn debe distribuirse por su utilidad productiva, con lo cual el problema nace sobre la administracin y las privatizaciones a empresas prestadoras del servicio, para lograr que hagan respetar el principio de utilidad productiva y evitar as caer en la limitacin del acceso al bien a un nmero determinado de usuarios como producto de la mala gestin.

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