Arte poltica, ciencia de gobierno y consolidacin Nacional

Hacia el 2021, Bicentenario de la Independencia Dr.Edgar Montiel

Economista y Filsofo. Funcionario Internacional e.montiel@unesco.org

Mandaba el Inca que las tierras de los vasallos fuesen preferidas a las suyas, porque decan que de la prosperidad de los sbditos redundaba el buen servicio para el Rey, que estando pobres y necesitados, mal podan servir en la guerra ni en la paz. Inca Garcilaso de la Vega Comentarios Reales (1609)

I. El proyecto nacional surge de la historia El libro de los orgenes del Per contemporneo es, sin duda, los Comentarios reales, del Inca Garcilaso. Es la primera versin moderna de la historia peruana desde el mestizaje. Para historiar el poderoso proceso de mezcla de ambas naciones nadie mejor que un hijo de noble cusquea y de capitn espaol. La palabra ancestral adopt la forma escrita, como un nuevo logos ordenador que surgi entre nosotros preocupado por explicar el pasado y urgido por transmitir su mensaje a los tiempos venideros, que es cuando ms sirven las historias. 1 Hubo aqu un esfuerzo por reconstruir el pasado, para que sirviera a la construccin del futuro: el Proyecto de Nacin deba salir naturalmente de las entraas de la Historia. Es la Memoria de los orgenes y signa nuestro destino. All estn los cimientos con los que se configura la identidad, la primera piedra del proyecto nacional. Los Comentarios, dice Porras Barrenechea, constituyen la sntesis original y airosa de este sorprendente connubio histrico. Con ellos nace espiritualmente el Per. 2 Su mensaje atraves los tiempos y tuvo preclaros destinatarios: el rebelde Tupac Amaru II hizo del libro la biblia secreta de la revolucin: se trata de la edicin de 1723, que
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La edicin utilizada para este ensayo fue Comentarios reales (dos tomos), prlogo, edicin y cronologa de Aurelio Mir Quesada, Caracas, 1976 2 Del prlogo de Ral Porras Barrenechea a la seleccin de captulos de los Comentarios publicada en Recuerdos de infancia y juventud, Lima. 1957

le regal en Lima Miguel Surco Montiel, en Diciembre de 1777. Esta fue primera insurreccin armada en Amrica (1780), encabezada por el sector nacionalista de la nobleza inca, que con la derrota de Espaa no se propona restablecer el incanato, sino erigir una Nacin soberana y unitaria. 3 Francisco de Miranda, Simn Bolvar y su maestro Simn Rodrguez se informaron en sus pginas sobre las grandezas del Per antiguo. Una de las primeras iniciativas de San Martn, fue promover la publicacin de los Comentarios reales. En Europa fue uno de los libros mas traducidos e influy notoriamente en la renovacin del pensamiento poltico de los siglos XVII y XVIII. Sus lectores se llamaban Campanella, Bacon, Morelly, Montesquieu, Rousseau, Raynal, Voltaire, Diderot, Jefferson, entre muchos otros.4 En el Libro Quinto de los Comentarios se puede encontrar una instructiva informacin sobre cmo se repartan y labraban las tierras, sobre el pago de los tributos, las leyes y ordenanzas en favor de los sbditos, sobre las modalidades de participacin social en la vida productiva. Era la prctica de la reciprocidad la que estructuraba el tejido social. La viabilidad de la sociedad inca resida en la vigorosa y ordenada estructura cooperativa. El xito que alcanzaron en la agricultura, la ganadera, la tecnologa o la ingeniera civil, se debi a la organizacin social. La realizacin de grandes obras, como el tendido de carreteras, suscit la admiracin de los espaoles. Pedro Cieza de Len, el Prncipe de los Cronistas, testimonia: Una de las cosas que yo ms admir, contemplando y notando las cosas de este reino, fue pensar cmo y de qu manera se pudieron hacer caminos tan grandes y soberbios como por l vemos y qu fuerzas de hombres bastaran a los hacer y con qu herramientas o instrumentos pudieron allanar los montes y quebrantar las peas; para hacerlos tan anchos y buenos como estn.5

El libro se menciona en la solicitud de autorizacin para el transporte de objetos personales de Tupac Amary de Lima a la Provincia de Tinta (Real Aduana del Cuzco,legado 162, Cuaderno 18). Sobre el Nacionalismo Inca ver S. Ophelon Godoy De Tupac Amaru a Tupac Catari . Archivos de Historia Andina 20, Cuzco 1995 4 Edgar Montiel : Amrique-Europe : le miroir de lalterit , Digene, No. 159, Paris, 1992. 5 Pedro De Cieza de Len : El seoro de los incas, edicin de Manuel Ballesteros, Madrid, 1985.

Las preguntas resultan de flagrante inters. Dejemos responder al propio cronista espaol: Me parece que si el Emperador [de Espaa, Carlos V] quisiese mandar hacer otro camino real, como el que va de Quito a Cuzco o sale del Cuzco para ir a Chile, ciertamente creo, con todo su poder para ello no fuese poderoso ni fuerzas de hombres le pudiesen hazer si no fuese con la orden tan grande que para ello los Incas mandaron que hobiese.6 Estos caminos, conocidos como Qhapac an, tenan ms de mil y cien leguas (ms de 5 mil km.) y atravesaban cumbres, quebradas, precipicios, ros, selvas, glaciares, con lo que se convierten en nicos en el mundo. El cronista resuelve el enigma que explica esta proeza: si no fuese con la orden tan grande que para ello los Inca mandaron que hobiese. En esos mismos aos Michel de Montaigne lo comparaba con las grandes obras hechas por Grecia, Roma y Egipto. Los puentes colgantes, la construccin de andenes en zonas abruptas, el sistema de regado por cochas, la agricultura y el pastoreo a ms de tres mil metros de altura, la acumulacin de alimentos en los tambos, la construccin de enormes ciudades ciclpeas como Cusco o Machu Picchu, fueron posibles gracias a una esmerada participacin social. La intensa vida asociativa permiti a la sociedad inca cumplir con sus deberes ms elementales: dar de comer a todos sus habitantes, vestir con decoro y sin ostentacin, tener una economa tanto domstica como de escala, autosuficiente y sin carestas. El Inca Garcilaso revela que en el incanato no haba inflacin: todos universalmente sembraban lo que haba menester para sustentar sus casas, y as no tenan necesidad de vender sus bastimientos ni de encarecerlos, ni saben que cosa es caresta Recuerda Garcilaso una verdad rotunda que ha atravesado los siglos: en todo Per hay gran falta de tierras de pan. Un problema de estructuras no resuelto hasta hoy. Si las tierras son pocas y mal cultivadas, el hambre asediar el pas, corroer la nacin. Y esto ha ocurrido en diferentes momentos de nuestra historia. Las caractersticas de la geografa, una dimensin permanente del Per, fueron
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Idem

consideradas determinantes en la organizacin y planificacin de la sociedad inca; eran plenamente consciente de una geografa vasta, mltiple y accidentada, de modo que idearon (la necesidad [] aviva los entendimientos, dice Garcilaso) formas originales para ampliar el espacio cultivado y arrancar frutos a las tierras agrestes. Tal es el caso de los andenes, los cultivos de camellones, las chacras hundidas, el regado por cochas, etc.7. Al construir diques, el estadista Pachacutek peda que ninguna gota de agua caiga al mar, y se castigaba, con el pago de la vida si era necesario, la depredacin de la fauna terrestre y martima. La nica posibilidad de tener xito en esta clase de territorios era recurriendo a la intervencin organizada de la colectividad, para preparar el terreno, roturar y sembrar en espacios tan adversos. El dilema era cultivar o perecer. El trabajo era la nica opcin. Se puede decir que el trabajo esmerado era la verdad del Imperio inca. Vivir fuera de l era vivir en el error.
Los proyectos de transformacin por intervenciones sucesivas y limitadas (del gobierno) son relativamente fciles de apreciar, pues ellos tratan sobre un asunto o sobre una institucin a la vez, como por ejemplo, la seguridad social, los tribunales de arbitraje, una poltica de lucha contra la recesin, la enseanza, etc. As los errores cometidos son corregibles y el programa tiene ms posibilidades de ser realizado democrticamente, por un llamado a la razn Karl Popper La sociedad abierta y sus enemigos (1979)

II. El desarrollo como movilizacin del potencial endgeno Qu filosofa de vida se puede sacar de la etapa fundadora de la historia peruana?. Qu hacer para alimentar, vestir y emplear a toda la poblacin?. As como en el pasado se afrontaban con xito las adversidades del medio geogrfico y las dificultades de esa poca nica manera de apreciar el grado de desarrollo de una cultura-, Cmo hacer hoy para vencer los complejos desafos de nuestro tiempo? El Per oficial no ha retenido las enseanzas de la historia. La precaria lite poltica ignora la historia del pas. Ninguno de los grandes problemas se han resuelto,
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Runakanap Kawsayninkupop Rurasgankunaka. La Tecnologa en el Mundo Andino. Seleccin de Heather Lechtman y Ana Mara Sodi. Prlogo de John Murra. Mxico, UNAM, 1981

ni en el plano econmico, social o educativo. Las adversidades siguen siendo las mismas, la geografa accidentada obviamente no ha cambiado, y ms bien un inmenso capital de brazos cados se pierde hoy en la nada. Y estamos a 17 aos del Bicentenario de la Independencia. Para darle destino al pas necesitamos un proyecto de nacin, ese propsito de vida en comn que peda Jorge Basadre, esa alegra de vivir juntos unidos por el parentesco de la nacionalidad. Se necesita activar la energa social de las grandes mayoras para sacar adelante los programas locales o nacionales referentes al empleo, la economa, la educacin, la salud, el crecimiento. Movilizar ese enorme capital social que significa una sociedad civil, como la peruana, que se asume como participante y protagonista para luchar eficazmente contra la pobreza, las enfermedades, la ignorancia. Para vencer los graves problemas del pas debemos estimular a las fuerzas creativas de la sociedad, promover mltiples modalidades de intervencin social, alentados por leyes de un Estado promotor. Estimular en el campo de la produccin, por ejemplo, un dinmico sector de economa social, que se complemente muy bien con los otros sectores (esta experiencia lo llevan con xito los Estados del Sur del Brasil, con un notable fomento del empleo). Pero no se trata de actuar solamente -casi de modo obsesivo- en la economa y la poltica. Se trata de fomentar una intensa vida asociativa en todos los mbitos de la sociedad y no nicamente en la activad poltica, sino en las asociaciones para la educacin, el deporte, la recreacin, la salud, la inventividad tecnolgica, la creatividad productiva, el turismo local, la actividad cientfica, las asociaciones de consumidores, de gnero, de identidad sexual etc,etc. Es decir que la Vida , tan diversa en sus manifestaciones y apetencias, se enriquezca del intercambio mltiple y creativo de los ciudadanos. Recurdese que el hombre no slo es sapiens sino tambin faber, economicus, politicus, eroticus y ludens. y de autorrealizacin colectiva. Se busca estimular la capacidad hacedora de la sociedad para que despeguen las fuerzas de la creatividad social, econmica, educativa, tecnolgica y poltica. Abrir las puertas a la innovacin para vencer los miedos al cambio. As forjaremos sociedades abiertas para las realidades del Sur, nuestra propia va social a la modernidad, alejados de todo ideologismo que paraliza al pas. No olvidemos que la
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Esta superacin de la

inmovilidad, de la rigidez que se impone a la sociedad, es ya un indicio de desarrollo

definicin primera de desarrollo es la movilizacin de los propios recursos humanos y naturales de un pas. Y el Per los tiene en cuanta. No se puede vivir pendientes de la ilusin en la inversin extranjera.La cooperacin externa viene despus. No puede haber, seriamente, una estrategia que dependa principalmente de factores externos. La cultura del trabajo y de la vida asociativa se inscriben en el itinerario de historia peruana. En trminos estratgicos concepto de origen Chino creado hace 4 mil aos- sto significara para nosotros saber contar con nuestras propias fuerzas. Y saber es algo que se aprende. Rescatar este mensaje hoy en da resulta de flagrante pertinencia para asegurar la viabilidad del proyecto nacional. Ms urgente todava cuando las desigualdades se han profundizado en el mundo, el potencial nacional de recursos naturales ha disminuido (empresas pblicas estratgicas se remataron a intereses forneos) y los trminos de la competencia internacional son ms drsticos que nunca. El Nuevo Orden Tribal, como se llama hoy al globalismo mundial porque no respeta Soberanas, rompe pases, estados, naciones, etnias, religiones, doctrinas, partidos, sindicatos, familias, individuos. Es decir, tiende a desestructurar raudamente todo a su paso para reconcentrar el poder econmico, poltico y militar en los ms fuertes.

Del mismo modo que ni los buenos carpinteros se fan en acertar a ojo si una lnea es recta sino que usan una regla, los buenos funcionarios se guiarn antes por la Ley de los monarcas modelo que por su propia habilidad. Porque la ley, del mismo modo que la regla no se adapta a ningn torcimiento, no atiende a si el cargo de los hombres juzgados es alto. La ley es algo a cuyas resoluciones nadie se opondr, pues ni los inteligentes las discutirn ni los valerosos las lucharn, de cuyos castigos ningn alto cargo podr escapar y cuyos premios a todo plebeyo llegarn. Han Fei Zi El arte de la poltica (255 a.n.e.)

III. La precariedad de la prctica poltica. El empirismo, la improvisacin y el corto plazo, han caracterizado la accin poltica en el pas. La arquitectura institucional existente es limitada y frgil, con legitimidad escasa, que no atena ni encausa la demanda social, y todava menos puede prevenir los conflictos para que stos no sean explosivos. Prima una visin represiva y no preventiva de los conflictos. Es sabido que el Estado no tiene presencia
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en muchas zonas del pas ni con escuelas, comisaras, hospitales o servicios pblicos, al punto de que ni siquiera puede registrar los nacimientos, muertes o casamientos de la poblacin que vive en su territorio (se estima en 30% la cantidad de nios no registrados al nacer). La falta de una institucionalidad nacional que regule la vida colectiva, facilita el que la muchedumbre sea fcilmente manipulable por medios formales e informales. Es el blanco favorito de los medios de comunicacin de masas. Consumidores de subinformacin (G. Sartori). Tratados como la plebe,8 como un conglomerado amorfo de pre-ciudadanos salidos de las diferentes clasificaciones sociolgicas, sta adquiere para nosotros relevancia, pues sabemos que en esa plebe -una colectividad histricamente tan fusionada y desconectada de las instituciones- se encuentran las fuentes sociales de la nacin9. Por ahora es una masa moldeable, que toma decisiones: vota por instinto, segn los smbolos de que est revestido El Candidato. En el fondo no hay un vnculo orgnico entre elector y elegido, entre ciudadano e instituciones. En suma, no hay un Contrato Social. Hay una ilusin representativa. As como las poblaciones autctonas y las mujeres, tampoco estn adecuadamente representados cerca de 3 millones de peruanos que viven en el exterior. Para que las masas no solamente voten sino elijan, se necesita educar al Soberano, insuflarles un sentido de pertenencia a una comunidad multicultural. Es posible, de pronto, crear una clase dirigente en el Per? Las clases polticas no se forman en ninguna parte por generacin espontnea. En un pas con
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Con una pizca de humor, Carlos Franco da cuenta de las seas simblicas de esta masa plebeya en la ciudad : Se enseorearon en las calles con sus pantalones acampanados, sus correas con hebillas de metal, sus camisas floreadas y sus polos plenos de inscripciones en un ingls secreto y, a veces, indescifrable. Y educaron a sus hijos, cuando los cupos universitarios se estrecharon, en una vasta y descordinada multitud de Cenecapes y escuelas tcnicas y comerciales. Variaron las reglas culinarias, las modas del vestir, la sintaxis del castellano, los horarios de la ciudad, las rutas de trnsito, la geografa de los emplazamientos, los usos de la relacin social. En suma, transformaron la cultura urbana y nacional . Ver Nacin, Estado y clases : condiciones de debate en los 80 , en Socialismo y participacin, nm. 29, Lima, marzo de 1985. 9 Carlos Ivn Degregori consideraba que en esa creciente organizacin del movimiento popular en los aos 80 se encontraban las base de la institucionalidad nacional, que estaban en camino de la forja de un proyecto nacional-popular en el Per . En los aos 90 vimos que esa mayora electoral vot por Fujimori, y en el momento de los implacables ajustes estructurales se encontraba desmovilizada, sin capacidad de reaccin organizada. Prueba de que estas masas semiorganizadas no se elevaron a los niveles de la institucionalidad poltica ? Ver. Reflexiones sobre el movimiento popular , en Amrica Latina 80 : democracia y movimientos populares, Ediciones, Desco, Lima, 1981. Al respecto se puede ver tambin : Lmites y posibilidades de la democracia. El caso de las organizaciones populares del Per , de Luis Tejada Ripalda, en Economie sociale. Les organisations populaires au Prou, Cooperative dEditions de la Vie Mutuliste, Paris, 1993.

una concentracin oligrquica del poder econmico, conviene a stos una mxima dispersin del poder social, para as controlar tambin el poder poltico. 10 Revisando las biografas del personal poltico que actu en el Congreso y en el Poder Ejecutivo en las ltimas dcadas, se observa lo siguiente: se trata de figuras fcilmente reconocibles en sus colectividades: abogados, negociantes prsperos, mdicos, periodistas, profesores de escuela, dirigentes asociativos, predicadores, artistas, deportistas, boticarios, etc. Un personal atractivo para fines electorales inmediatos. Salvo raras excepciones, no contaban con una elevada preparacin acadmica y cuando la tenan no eran estudios propios a la formacin del hombre de Estado: pocos con formacin en ciencias polticas, sociales y econmicas, como si no se requiriera ninguna preparacin idnea para hacer poltica. Eran un personal poltico que se haca a la carrera, al asumir de pronto elevados cargos pblicos sin contar con una experiencia acumulada, con pocas lecturas especializadas (la referencia semanal es la revista Caretas), sin hbitos para transmitir por escrito sus opiniones o argumentos sobre los problemas del pas, - Weber demostr la importancia de la palabra escrita en el poder pblico, su capacidad estructurante necesaria para la instituciones, de all la necesidad de un cuerpo de letradosms dados a la oratoria y a las frases ingeniosas que al cultivo de la reflexin y el discernimiento. Qu clase de ambiciones motivan a estos ciudadanos para entrar en Poltica? De Lao Tse a Montesquieu, se sabe que las decisiones polticas requieren un saber integral, pluridisciplinario. Por eso Poltica y Sabidura van de la mano: es una disciplina destinada al hombre virtuoso. Y si se afirmara que en el pas no hay Poltica, sino un ejercicio pre-poltico, donde a veces asoma La Poltica, pues tenemos un dficit en materia de construccin institucional y una lite poltica larvaria? Lo que caracteriza a la poltica es la negociacin, el manejo preventivo de los conflictos. Hay perodos en las sociedades guerras, estallidos sociales, dictaduras cuando la poltica actua con dificultad, no encontrando sus fueros institucionales, y lo que prima es un estado anmico, de desorden, donde la Ley balbucea o grita tratndose de hacerse respetar.

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Al respecto se puede consultar el detallado estudio de Eduardo Anaya sobre los grupos de poder econmico en el Per, dnde se comprueba la reconcentracin despus de las reformas del gobierno velasquista- del poder econmico oligrquico (Editorial Horizonte, Lima, 1990)

A una nacin como el Per, milenaria en su cultura, enorme en su territorio, accidentada en su geografa, laberntica en su historia, mestiza en su gente y su cultura es decir, un pas complejo que no tiene nada de lineal-, contar con un personal poltico sin una preparacin esmerada, no le permite objetivamente resolver los retos que se le presentan. Es demasiada tarea para un personal sin luces ni experiencia en la gestin de una nacin. El primer problema que salta a la vista es el subentendimiento de las complejas realidades del pas.11 Aqu hay un problema grave, pues si a ese pas complejo se suman hoy las manifestaciones de una corrupcin contagiosa, el narcotrfico, un terrorismo latente, la fractura social, la pobreza extrema, las enfermedades endmicas, es obvio que no se puede hacer frente a esta situacin con las solas armas del empirismo y el sentido comn, pues la incomprensin de esta complejidad impide un diagnstico eficaz y una accin idnea a emprender. Por eso decamos antes que el poltico deba tener algo de sabio para aprehender una realidad tan mltiple de asir y algo de virtuoso para tomar las decisiones ms apropiadas. Cada eleccin con tantos partidos, con la secuela de candidatos salvadores de la nacin, se convierte en un episodio errtico, una reinvencin peridica del pas, pues no se establece una lnea de continuidad, una acumulacin de experiencia partidaria, y hay ms una mentalidad adnica que el atesoramiento de una memoria poltica que sirva a los fines superiores de la construccin nacional. La ausencia de continuidad y memoria administrativa en El Poder implica un alto costo para el pas y un retraso que se reitera en cada eleccin. Qu es lo que puede dar permanencia a la accin poltica en el Per? Cmo conformar esa clase dirigente nacional que represente y administre un territorio, una masa poblacional, una historia y un futuro? A final de cuentas, de lo que se trata es de asegurar la continuidad de una nacin, en medio de un escenario nacional e internacional turbulentos. Se trata de conformar una clase dirigente nacional, competente, visionaria, honrada, con valores republicanos. Hay que formar a los hombres polticos, darles escuela, para que asuman los valores republicanos: que los mejor preparados sirvan a la nacin, que los ms ntegros e inteligentes estn en los
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La cuestin del subentendimiento de los problemas por parte de las lites polticas ha sido desarrollado por Giovani Sartori, particularmente en su libro The Theory of Democracy Revisited, Chathan House, Chathan, New Jersey, 1987.

cargos pblicos. Morelos, el prcer mexicano, deca que el hombre pblico no es ms que un siervo de la nacin. Se necesita forjar una mstica del servicio pblico, hoy tan denostado por la opinin. Esta falta de escuela y de visin estratgica, se vio en el tratamiento de diversos problemas, que paso a mencionar. Ya en el inicio de la dcada pasada, se registraba un milln cien mil peruanos en el exterior, 12 de los cuales diez mil eran mdicos de alto nivel, nueve mil ingenieros, ocho mil investigadores universitarios, pero no haba ningn esfuerzo institucional para incorporarlos a la vida nacional. Hoy en da la situacin se ha ms que duplicado, una parte sustantiva de la Nacin est en el exterior, y no se encuentra involucrada en el destino nacional. Sin embargo hoy son la primera fuerza inversora en el Per: la remesa familiar de casi 1,500 millones de dlares anuales tiene un efecto redistributivo que no tiene la inversin extranjera, que expatra sus beneficios. Adems, estos casi 3 millones de personas no cuentan con representacin alguna en el Congreso ni en el Ejecutivo. Ha habido algunos esfuerzos consulares, pero hay que ir mucho ms all. Hay aqu una fuerza creadora -productiva, cientfica, poltica- que la oficialidad no puede darse el lujo de ignorar. Lo mismo se vio en la lucha contra el terrorismo, cuando vimos que el pivote de la estrategia contra la violencia consista en ponerle precio a la cabeza del lder senderista, y que la nica participacin ciudadana era la delacin, motivada por un incentivo monetario. Fue flagrante la ausencia de una poltica nacional de pacificacin, de desarrollo social, de resistencia ciudadana; que stos no eran meros problemas de presupuesto sino de redistribucin de la legitimidad del Estado . Escaso de recursos, el gobierno necesitaba repartir su legitimidad entre las organizaciones populares para lograr una movilizacin en todos los rdenes. Para ello deba contar con una poltica participativa de lucha contra la pobreza, con una poltica destinada a la poblacin joven, para evitar que fueran reclutados fcilmente por Sendero Luminoso. Con una educacin nacional que promueva los valores de la paz y la comprensin nacional, a fin de evitar los racismos latentes. En fin, que se deba promover la participacin activa de los pueblos marginados, de las mujeres, de los

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Tefilo Altamirano, xodo. Peruanos en el exterior, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima 1992.

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pobladores de Pueblos Jvenes. As, el terrorismo que tanta tragedia cost en vidas y recursos, se trat como un mero problema de la polica y las fuerzas armadas Hoy en da, el pas atraviesa nuevamente por complejos problemas de orden econmico, de pobreza extrema, de perturbaciones psico-sociales, de seguridad ciudadana y salud pblicas. Desde el punto de vista del manejo de los conflictos, estas situaciones ponen de manifiesto una vez ms la falta de conexin orgnica entre el Saber y el Poder, entre los conocedores y los mandos del pas. Un divorcio entre el saber universitario y la funcin pblica. Sin embargo, resultado de la complejsima realidad nacional , se ha desarrollado, en el pas toda una escuela experimentada de cientficos sociales, reconocidos internacionalmente, pero es sorprendente ver, salvo raras excepciones, que muy pocos estn vinculados orgnicamente a las instancias gubernamentales que se ocupan de estos problemas. Este saber acumulado no pasa a niveles polticos. Hay un recelo mutuo entre el Saber y la Poltica. Se establece as la paradoja: los que tienen un entendimiento de los problemas no tienen poder para actuar sobre ellos, y los que tienen un subentendimiento actan frente a los problemas como pueden, con los resultados ya conocidos. Una prueba ms de la necesidad de establecer canales fluidos de comunicacin que lleven los conocimiento acumulados de la Educacin Superior a los niveles de decisin del Estado. Hay aqu toda una Reforma pendiente. En el caso peruano la paradoja resulta todava ms flagrante, pues se trata de un pas que cuenta con brillantes pensadores de la poltica, de elevados quilates y de impacto continental: de tendencia social-cristiana, como Vctor Ands Belande, que presidi la Asamblea de las Naciones Unidas en 1948; nacionalista revolucionario como Haya de la Torre, que dio nacimiento al movimiento continental Alianza Popular Revolucionaria Americana en 1928; indigenistas como Luis E. Valcrcel, que promova la matriz andina como base del proyecto nacional; socialistas creativos como Jos Carlos Maritegui, que inspir a los movimientos de izquierda nacional. Y recientemente corrientes de ideas nacidas en el Per, como la Filosofa de la Liberacin (Augusto Salazar Bondy, Francisco Mir Quesada), la Teologa de la Liberacin (Gustavo Gutirrez) o los Estudios Sobre la Informalidad (Hernando de Soto), pero lamentablemente comprobamos que no han sido o son cuerpos de ideas que ayudaran a formar a las lites polticas peruanas, de modo que se puede decir que
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todo este ideario poltico atesorado a lo largo del Siglo XX no se tradujo hasta ahora en experiencia poltica concreta. Hay, pues, una excepcional tradicin intelectual que no ha alcanzado todava los niveles del poder, como si la Poltica se hubiera peleado con la Inteligencia. Adems el pas cuenta por lo menos con una decena de centros de excelencia en investigacin de ciencias sociales y humanas. Y del mismo modo en el campo de las ciencias y la tecnologa. Por otro lado se cuentan con grandes individualidades, personalidades notabilsimas en las distintas esferas de la vida nacional. Claro, hay que reconocer que ellas no estn concertadas para una accin conjunta en favor de la construccin nacional. Es una coleccin de personalidades brillantes, pero con quienes no se puede formar una clase dirigente, porque no existe ese principio de concomitancia, de concordancia (lo que Kant llamaba el principio de finitud, de acabado), y no comparten entre ellas una visin de pas, para que las partes funcionen como un todo, es decir, como un sistema. Se podra formar un gabinete de ministros con un equipo de celebridades, pero la experiencia muestra que al poco tiempo llevaran una accin dispar. Cmo generar esa visin compartida de nacin, ese patrn mnimo de coincidencias que cohesione y mueva al sistema poltico? Ciertamente, a veces un partido, una personalidad carismtica, o un equipo de gobierno pueden tener capacidad de convocatoria para articular la accin de la colectividad en las instituciones del Estado. Pero evitemos la va del caudillo providencial y veamos, por la experiencia histrica, cmo han hecho otros pases para forjar una clase poltica estable. Se trata de que el Poder Pblico repose esencialmente sobre las instituciones, no sobre los hombres de paso.

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El buen prncipe, con su ejemplo excepcional y virtuoso produce en el gobierno los mismos efectos que las leyes y las ordenanzas, porque las verdaderas virtudes de un prncipe alcanzan tal reputacin que los hombres buenos desean imitarlo y los malvados se avergenzan de llevar vida contraria a ellos Nicols Maquivelo El prncipe (1524)

IV. Gobernabilidad y formacin del personal pblico. Con frecuencia se describe la situacin como crtica, en crisis. Se trata realmente de una crisis, algo efmero y episdico, o se trata ms bien de un proceso histrico inconcluso en la construccin del Estado-nacin? La pregunta legtima que aflora en este caso es: las sociedades nacen y crecen de modo espontneo y disperso o hay fuerzas sociales que las construyen, las equilibran y les dan destino? La democracia como sistema poltico es un asunto de pueblos, de mayoras, en el que cada individuo cuenta como ciudadano, como elector. En la esencia de la idea democrtica est la soberana popular como fuente absoluta de la legitimidad del poder pblico. Por eso, esta masa de electores puede decidir, en democracia, sobre el rumbo del pas. De esa masa ciudadana debern salir las nuevas clases dirigentes; el enorme desafo es elevar a esas mayoras a la institucionalidad poltica, a conformar el proyecto nacional. La formacin de este nuevo personal poltico, la construccin de una sistema poltico que los integre y represente constituyen una condicin para lograr un Estado nacional estable y duradero. Siguiendo sus propias experiencias histricas, hasta hoy las masas empobrecidas han formulado sus estrategias de sobrevivencia, sus modalidades de intervencin poltica, basndose en la reciprocidad (que es mucho ms concreta que la solidaridad) para hacer frente a las adversidades. No porque crean en una ilusa utopa andina, sino porque simplemente continan una prctica ancestral que les es familiar y que da resultados. Estas experiencias cooperativas han tomado en la urbe una gran diversidad de formas: empresas familiares, cooperativas de produccin y consumo, asociaciones para la olla popular, campaas del vaso de leche para los nios, la Minka en la construccin de casas, casamientos colectivos, polladas, padrinazgos, botiquines populares, las ferreteras comunitarias, la autoconstruccin, la preservacin del hornato por grupos de vecindad, y mltiples formas de cooperacin

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social que, en las actuales circunstancias de abandono del Estado de sus obligaciones sociales, resultan decisivas para la supervivencia de la poblacin. En este contexto se han forjado una generacin de lderes y dirigentes populares, fogueados en las luchas sindicales o barriales, experimentados en sus gestiones, con sus estilos de conduccin inmediatistas y parcelares (calificados de basistas) pero que a fin de cuentas han ido acumulando una experiencia valiosa para la gestin y direccin de sus movimientos. Algunos han sido ya alcaldes, congresistas y presidentes de regin. De esta generacin de dirigentes salen y saldrn un sector de la clase dirigente del pas. Como no se trata de restar sino de sumar: habr que sumar las individualidades de la poltica formal con las figuras surgidas del movimiento popular. Hay que ir al encuentro de las corrientes dirigenciales venidas de abajo con las que vienen de arriba. En esta articulacin orgnica reposa la posibilidad de constituir la clase dirigente nacional. Cmo crear ese espacio institucional de encuentro y formacin? Hemos visto que esta masa electoral ha elegido ya Presidentes de la Repblica, pero esta eleccin no los ha beneficiado como categora social, por lo que se puede decir que por el momento son ciudadanos exentos de adhesiones partidarias, meros votantes. No han traducido su voto en un signo poltico determinado, que los favorezca claramente, lo que significa que hay que formar al ciudadano, darle una cultura poltica sobre su participacin en los asuntos de gobierno. Otro requisito necesario para que haya legitimidad en las alianzas de la clase dirigente es que stas deben tener una autonoma (aunque sea relativa) frente a los poderes econmicos. Hasta hoy se ve a notorias figuras empresariales asumir directamente altos puestos de gobierno. Esta situacin no puede ser permanente ni es saludable para el funcionamiento del sistema poltico, pues los intereses de estos agentes econmicos impiden un trabajo de negociacin imparcial. Una unicidad de poder poltico y econmico resulta contraria a la transparencia de las negociaciones entre los actores nacionales, lo que no significa una exclusin de los sectores empresariales, sino una participacin en los asuntos de Estado regida por canales institucionales. Hoy estn al da los conflictos de intereses en los ms elevados centros de decisiones del pas. Son pocos los empresarios que no han cado en las tentaciones del favoritismo y la corrupcin cuando han ejercido el poder poltico.
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Salta a la vista, entonces, la convenciencia de crear una instancia de alta formacin donde se preparen los ciudadanos provenientes de los partidos polticos, de los movimientos populares, de los sectores productivos, y del mbito de la sociedad civil: una Escuela Nacional de Gobierno, que constituya el nucleo duro de la alta conduccin del Estado.

El saber y el valor alternan grandeza . Porque lo son, hacen inmortales, tanto es uno cuanto sabe y el sabio todo lo puede. Hombre sin noticias, manda a oscuras. Consejo y fuerza, ojos y manos. Sin valor es estril la sabidura. Baltazar Gracin Arte de prudencia (1647)

V. Aprendizaje de las ciencias de gobierno La evolucin de Amrica Latina pone de manifiesto un problema de flagrante actualidad en la regin: el carcter defectivo de su Desarrollo. El alto voltaje creativo que se expresa en la msica, la pintura, el cine, la novela, la poesa, las ciencias sociales, esta suerte de pujante subversin creadora no se traduce con el mismo mpetu en el campo de la produccin y el gobierno, dos mbitos importantes de la vida. La libertad creadora no ha llegado a derribar los muros de la Economa y la Poltica. Como si los creadores hubieran hecho con empeo su trabajo y los polticos no. En qu sector social est entonces ubicada la Inteligencia protagnica de Amrica? Somos una potencia cultural pero estamos rezagados en trminos econmicos, polticos y tecnolgicos. Es cierto que no se dispone de muchas reservas financieras, pero se cuenta con una inmensa reserva de talentos, que andan desperdigados en nuestra Amrica. Cmo traducir este temperamento creador en indicadores de bienestar, estabilidad, felicidad? Cmo hacer pasar el genio Hacedor de las humanidades y las artes a la economa, la tcnica y la poltica? Es el gran reto de hoy. El poeta peruano Juan Gonzalo Rose, tena razn cuando peda a los dioses tutelares menos belleza y ms sabidura:

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Machu Picchu dos veces me sent a tu ladera para mirar mi vida Y no por contemplarte, porque necesitamos menos belleza, Padre, y ms sabidura. La sabidura es la mxima aspiracin a la que puede pretender el Hombre. Es esa capacidad sapiencial la que necesitan los dirigentes polticos de Nuestra Amrica para adoptar sus decisiones. Es cierto, somos un pueblo esteticista, vital, naturalista, -lucianista se deca en el pasado- al que no queremos para nada renunciar sino enriquecerlo con los dones de la sabidura, ese atributo mayor de la inteligencia. La Poltica siempre ha sido una responsabilidad de los hombres superiores, desde la antigua China y Grecia. Como deca Lao Tse, la sabidura pertenece al reino de la naturaleza, no del cielo, con lo que quera decir que el difcil arte de saber pensar y actuar en la realidad eran algo que se aprende, algo del orden terrenal. Respecto al aprendizaje del arte poltica y las ciencias de gobierno, es necesario pensar en un marco institucional idneo. En ninguna parte las lites polticas han surgido por generacin espontnea. Vanse los casos de los pases europeos tras los desastres de la Segunda Guerra Mundial. Francia, por ejemplo, vio diezmados a sus dirigentes en la guerra y perdi un cincuenta por ciento de su infraestructura productiva. De Gaulle, para reconstruir el pas y recrear el sistema de decisiones, fund por ley la Escuela Nacional de Administracin (ENA, que ahora es el semillero de los estadistas franceses), mejor la formacin impartida por el Instituto de Estudios Polticos (el clebre Sciences PO), fund la Escuela Nacional de la Magistratura, se preocup por mejorar la Escuela Politcnica y la Escuela Central de Pars (formadores de ingenieros de excelencia), es decir desarroll todo un programa destinado al renacimiento de las lites dirigentes en los campos poltico, econmico y cientfico. Semejantes esfuerzos se hicieron en Estados Unidos y Canad en los aos cincuenta con la creacin de Escuelas de Gobierno en las ms prestigiosas universidades.
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En respuesta a nuestras propias realidades, resultara decisivo para la consolidacin institucional del pas la creacin de una Escuela Nacional de Gobierno (ENGO), destinada a la formacin del cuerpo de administradores del Estado, que cuente con caractersticas especficas para nuestro pas. Podra impartir una formacin acadmica en dos niveles: una, un ciclo de formacin de tres aos, destinado a ciudadanos menores de 35 aos que cuenten ya con una licenciatura en alguna de las reas de las ciencias sociales, econmicas, jurdicas o de defensa nacional (oficiales interesados). A partir del segundo ao, los estudiantes debern ya hacer prcticas en las diversas reas de la administracin pblica. Al trmino de su formacin se incorporarn por la va directa al servicio del Estado, en sus diferentes instancias: gabinetes de ministros, secretariado del parlamento, municipalidades, prefecturas en provincia, gobiernos regionales, cuerpo diplomtico, institutos armados, empresas pblicas e incluso, en el secretariado tcnico de los partidos (si as lo solicitan), como en las empresas privadas que lo requieran. La estructura curricular de la formacin ser en base a las disciplinas de sociologa y filosofa poltica, economa del desarrollo, finanzas pblicas, economa internacional, estadsticas nacionales, historia del Per, de Amrica y del mundo, mercadeo poltico, comunicacin escrita y oral, matemticas aplicadas al anlisis poltico, planeamiento estratgico, derecho pblico y derecho internacional, defensa nacional, lenguas extranjeras y una lengua autctona (el pas tiene 6 millones de quechua-hablantes). Ms que formar politologos o simples administradores, el objetivo central es formar cuadros de alto nivel aptos para el anlisis, innovadores en sus propuestas, y dotados de una capacidad tcnica y operativa para ejecutar las polticas de Estado. . El reclutamiento de estos aspirantes a oficiales superiores de la administracin pblica deber ser por riguroso concurso, sobre la base de candidaturas individuales, de propuestas de los partidos polticos, de organizaciones populares, de grupos empresariales o de instituciones acadmicas del pas.

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En suma, los estudiantes provendrn de tres mbitos: el concurso externo para candidaturas individuales; el concurso interno para funcionarios con un mnimo de 5 aos de experiencia en el Estado; y el concurso con candidatos propuestos por instituciones, sector empresarial, universidades, fuerzas armadas, partidos polticos. La escuela estar regida por un comit de alto nivel formado por representantes de los poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Electoral y Judicial), los partidos polticos, las instituciones de Educacin Superior, las fuerzas armadas, el gremio empresarial y eminentes personalidades acadmicas. Los Profesores debern ser los ms notables especialistas con que cuente el pas en las diversas mencionadas. Una amplia participacin debera brindarse a personas con experiencia en la gestin del Estado (Ex-presidentes, ex-ministros, generales, lderes polticos, etc.) El segundo nivel de formacin que imparta la escuela sera un ciclo intensivo de un ao, destinado a dirigentes polticos, empresariales, de organismos asociativos y sindicales, con responsabilidades de nivel medio en sus organizaciones, que deseen, en un ciclo abreviado, repasar las grandes lneas de la ciencia poltica y la administracin del Estado. Ciclo idneo para dirigentes populares, para funcionarios en la administracin regional (en el gobierno de las regiones solo 3 de cada 10 funcionarios tienen formacin universitaria). En su trabajo de vulgarizacin y difusin, la ENGO deber promover la formacin de escuelas de dirigentes en los diferentes partidos y movimientos del arco constitucional. Se encargar de realizar investigacin de carcter estratgico para el pas. Difundir trabajos de investigacin destinados a un pblico especializado como a una lectora amplia. Una lnea de divulgacin importante ser la publicacin impresa y electrnica de una serie que incluya los clsicos antiguos y contemporneos de las ciencias polticas, la historia poltica. y las experiencias nacionales e internacionales en gestin pblica. Ahora que hay una exigencia de cuantificar las preferencias electorales del ciudadano, de analizar con apoyo estadstico las tendencias del electorado, y que prolifera en el pas centros de encuestadores, sera de sealada utilidad que la escuela formara profesionales en esta disciplina.

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La creacin de esta escuela, tendr efectos multiplicadores de todo orden. Con un trabajo esmerado y de largo aliento, ao con ao saldran las promociones que se incorporarn a los distintos niveles del Gobierno del pas, elevando la calidad de las decisiones y profesionalizando plenamente el servicio pblico En esta tnica, la formacin, investigacin, difusin y vulgarizacin que efecte la escuela podr repercutir sobre la educacin poltica del conjunto de la sociedad y el funcionamiento de sus instituciones. Diez promociones de 100 egresados cada ao llevaran a un reordenamiento casi total de la administracin pblica, elevara la eficacia de los servicios del Estado, reduciendo sus costos operativos (al superar la falta de memora administrativa o la falta de continuidad en los programas). Un pas vasto, con problemas complejos, requiere una lite dirigente formada de modo escrupuloso, cientficamente, con actitud visionaria y con sentido de anticipacin. Sabidura y valenta pide Baltasar Gracin a estos ciudadanos. Este personal podra constituir el armazn humano de la estructura institucional por implantarse a lo largo del territorio nacional. No se puede suplir la ausencia del Estado en muchas zonas si no hay un personal idneo, con vocacin, con sentido de servicio a la nacin. La experiencia muestra que, por lo general, un personal preparado de este modo que guarda un espritu de cuerpo y una tica de servicio- es poco vulnerable a la corrupcin, pues hay unos valores que se imparten durante la formacin y, por otra parte, habr tambin un sistema de ascensos por servicios distinguidos prestados al pas. Esta es la nica manera de salir de la informalidad en el tratamiento de los asuntos pblicos, de evitar la corrupcin del funcionario y superar el cortoplacismo. No hay otra va para salir de la poltica chicha que predomina en el pas . La agenda que le espera a la clase dirigente del pas esta llena de temas desafios, asuntos decisivos para el curso del pas en las prximas dcadas. Enuncio algunos retos: Combatir a la pobreza con planes nacionales serios y efectivos (que involucren a nacin en su conjunto). Hacer realidad las 29 poltica nacionales aprobadas por el Acuerdo Nacional, que requieren de una fuerza tcnica ejecutora.

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Dar un contenido en trminos de desarrollo nacional a la Alianza Estratgica con Brasil Reformar las fuerzas armadas y policiales, vinculando orgnicamente Defensa, Seguridad Ciudadana y Desarrollo econmico y social (la mejor defensa es el desarrollo) Preservar la magnfica biodiversidad peruana Per es uno de los 12 pases con mayor biodiversidad en el mundo- en funcin de objetivos de desarrollo (el oro de Per est ahora en la biodiversidad). Para administrar la biodiversidad y modernizar los procesos industriales, formular con urgencia una Poltica de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo. Fomentar las prctica asociativas en todos los mbitos de la vida como medio para avanzar en el ejercicio de la democracia y el desarrollo. Una reestructuracin de la educacin bsica y superior en el contexto de la mundializacin y la sociedad del conocimiento.

Como se ve, esta breve lista muestra las urgencias existentes, que constituyen un serio desafo para el Estado, y es una invitacin para un ejercicio juicioso, prudente e imaginativo de la poltica en el pas. La mundializacin ha vuelto ms complejos los problemas, agrav las dificultades y establece nuevos retos para la viabilidad y el desarrollo de las naciones. Pero no hay fatalismos, tambin constituye una fuente privilegiada de oportunidades que los pases y los ciudadanos deben saber aprovechar. El acceso a las nuevas tecnologas, la aptitud para el cambio, la innovacin y la creatividad, forman parte de una actitud mental abierta a esta poca de grandes cambios econmicos, cientficos y tcnicos. En un momento en que las lites dirigentes de los pases estn inmersas en una implacable competencia internacional, la formacin esmerada, la agudeza de anlisis, la visin estratgica y el juicio sapiente de las clases dirigentes, constituyen los atributos mayores para defender con xito los intereses nacionales. Por eso propongo la creacin de la Escuela Nacional de Gobierno, como la palanca que Arqumedes que mover la estructura institucional en ese sentido.

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Y para preparar el Bicentenario de la Independencia de modo participativo, convocando a todas las fuerzas creativas de la sociedad, se hace necesario que el Estado tome la iniciativa de convocar a la creacin de una instancia -un Consejo, un Foro- que rena a los hombres ms talentosos del pas en todos los mbitos, para que piensen, de modo prospectivo, cmo ser el Per del ao 2021 o ms bien cmo queremos que sea nuestro pas. Tienen que ser hombres, mujeres, jvenes con sensibilidad visionaria, actitud prospectiva, anticipadores, atentos a las innovaciones que ocurran en el mundo de hoy y que impactarn de un modo u otro al pas. Un foro de las inteligencias ms esclarecidas para proponer qu requiere el pas en trminos de desarrollo econmico, social, cientfico, tecnolgico, de defensa, democracia, derechos humanos, religiones, arte, cultura, familia, es decir como fundar las bases nuevas de una nacin antigua. Ms que rumiar sobre el pasado, se trata de preparar colectivamente el futuro.

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