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Artigo 6.
Norma revogatria

Dirio da Repblica, 1. srie N. 30 12 de Fevereiro de 2010 homologao referido no anexo VII do Regulamento da Homologao CE de Modelo de Automveis e Reboques, Seus Sistemas, Componentes e Unidades Tcnicas, aprovado pelo Decreto-Lei n. 72/2000, de 6 de Maio, alterado pelo Decreto-Lei n. 135/2008, de 21 de Julho, precedido do nmero sequencial de dois algarismos atribudo mais recente alterao tcnica significativa do presente decreto-lei. O nmero sequencial da alterao e o nmero de homologao do componente que figuram no certificado so separados por um asterisco. O nmero sequencial correspondente ao presente decreto-lei 03. 3 ....................................... 4 .......................................
ANEXO II (a que se refere o artigo 3.) ANEXO III [...]

So revogados o artigo 39. e o anexo XIV do Decreto-Lei n. 237/2006, de 14 de Dezembro. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 7 de Janeiro de 2010. Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa Antnio Fernandes da Silva Braga Joo Jos Garcia Correia Antnio Augusto da Asceno Mendona. Promulgado em 27 de Janeiro de 2010. Publique-se. O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA. Referendado em 28 de Janeiro de 2010. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.
ANEXO I (a que se refere o artigo 2.) ANEXO I [...]

1 Os requisitos tcnicos so os previstos nos n.os 2, 5 e 6 e nos anexos 3 a 11 do Regulamento UNECE n. 48. 2 ....................................... 3 .......................................

1 ....................................... 2 Todos os SCE conformes com um tipo aprovado ao abrigo do presente decreto-lei devem apresentar uma marca de homologao CE. A marca de homologao CE consiste num rectngulo envolvendo a letra minscula e, seguida do nmero distintivo do Estado membro que concedeu a homologao CE do componente: 1 Alemanha. 2 Frana. 3 Itlia. 4 Pases Baixos. 5 Sucia. 6 Blgica. 7 Hungria. 8 Repblica Checa. 9 Espanha. 11 Reino Unido. 12 ustria. 13 Luxemburgo. 17 Finlndia. 18 Dinamarca. 19 Romnia. 20 Polnia. 21 Portugal. 23 Grcia. 24 Irlanda. 26 Eslovnia. 27 Eslovquia. 29 Estnia. 32 Letnia. 34 Bulgria. 36 Litunia. 49 Chipre. 50 Malta. Na proximidade do rectngulo, o nmero de homologao de base includo na seco 4 do nmero de

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Acrdo do Tribunal Constitucional n. 654/2009
Processo n. 668/06

Acordam, em plenrio, no Tribunal Constitucional:

I Relatrio

1 Um grupo de 25 deputados do Partido Socialista Assembleia da Repblica requereu, ao abrigo da alnea f) do n. 2 do artigo 281. da Constituio, a apreciao e declarao, com fora obrigatria geral, da ilegalidade e da inconstitucionalidade de todas as normas contidas nos seguintes diplomas: a) Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M, de 1 de Julho (que transforma a Administrao dos Portos da Regio Autnoma da Madeira na sociedade APRAM Administrao dos Portos da Regio Autnoma da Madeira, S. A., e aprova os respectivos estatutos), na redaco que lhe dada pelo Decreto Legislativo Regional n. 25/2003/M, de 23 de Agosto; b) Decreto Legislativo Regional n. 18/2000/M, de 2 de Agosto, que cria a Ponta do Oeste Sociedade de Promoo e Desenvolvimento da Zona Oeste da Madeira, S. A. (doravante, sociedade Ponta do Oeste); c) Resoluo do Governo da Regio Autnoma da Madeira n. 190/2004, de 12 de Fevereiro (publicada no Jornal Oficial da Regio Autnoma da Madeira, 1. srie, n. 20, suplemento, de 19 de Fevereiro de 2004), que determina a afectao sociedade Ponta do Oeste das reas do domnio pblico regional afectas APRAM; d) Resoluo do Governo da Regio Autnoma da Madeira n. 778/2005, de 9 de Junho (publicada no Jornal Oficial da Regio Autnoma da Madeira, 1. srie, n. 69, de 20 de Junho de 2005), que autoriza a desafectao do-

Dirio da Repblica, 1. srie N. 30 12 de Fevereiro de 2010 minial e a integrao no patrimnio da sociedade Ponta do Oeste de uma parcela de terreno com a rea de 46 500 m2, a confinar a norte com a estrada, a sul com o mar, a leste com a estrada e outros e a oeste com a falsia. 2 O requerente fundamentou o pedido nos seguintes termos: A marina e espaos adjacentes da orla costeira localizados no Lugar de Baixo, freguesia e concelho da Ponta do Sol, Madeira, vulgarmente designados por marina do Lugar de Baixo, constituem um empreendimento de lazer, cuja concepo, promoo, construo e gesto foram atribudos sociedade Ponta do Oeste. Trata-se de uma parcela de terreno com a rea de 46 500 m2, que confina a norte com a estrada, a sul com o mar, a leste com a estrada e outros e a oeste com a falsia; O Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M transformou a APRAM (at a, um instituto pblico dotado de autonomia administrativa, financeira e patrimonial) numa sociedade annima de capitais exclusivamente pblicos e desafectou do domnio pblico da Regio Autnoma da Madeira (doravante, RAM) os equipamentos e edifcios afectos quele instituto pblico, integrando-os no patrimnio da sociedade que lhe sucedeu (artigo 2., n. 4); O Decreto Legislativo Regional n. 18/2000/M criou a sociedade Ponta do Oeste (sociedade annima de capital exclusivamente pblico, mas que pode vir a integrar capitais privados, nos termos previstos no artigo 2., n. 4) e atribui-lhe o direito de utilizar e administrar os bens do domnio pblico ou privado da Regio Autnoma da Madeira que se situem na sua zona de interveno (Ribeira Brava, Ponta do Sol e Calheta); O Decreto Legislativo Regional n. 25/2003/M alterou o Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M, passando este diploma a atribuir competncia ao Governo Regional para (i) delimitar, por resoluo, as reas do domnio pblico da RAM afecto APRAM sobre as quais a sociedade Ponta do Oeste exerce o direito de utilizao e administrao dominial e (ii) autorizar as operaes de desafectao dominial e de integrao dos bens desafectados no patrimnio da sociedade Ponta do Oeste necessrias ao cumprimento dos programas de desenvolvimento aprovados (artigo 2., n. 7); Ao abrigo dessa norma, a Resoluo do Governo Regional n. 190/2004 transferiu para a sociedade Ponta do Oeste o direito de utilizao e administrao de reas do domnio pblico regional, incluindo a marina do Lugar de Baixo; A Resoluo do Governo Regional n. 778/2005 (tambm ao abrigo do artigo 2., n. 7, do Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M, na redaco dada pelo Decreto Legislativo Regional n. 25/2003/M) concretizou a desafectao dominial e a integrao no patrimnio da sociedade Ponta do Oeste da parcela de terreno onde est instalada a marina do Lugar de Baixo e as instalaes anexas; A marina do Lugar de Baixo pertence ao domnio pblico martimo do Estado. Desde logo, o Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro (com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 53/74, de 15 de Fevereiro, pelo Decreto-Lei n. 89/87, de 26 de Fevereiro, e pela Lei n. 16/2003, de 4 de Junho), que define o regime jurdico dos terrenos do domnio pblico hdrico do continente e ilhas adjacentes, considera pertencerem ao domnio pblico do Estado os leitos e margens das guas do mar e de quaisquer guas navegveis ou flutuveis (artigo 5.).

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Alm disso, o Decreto-Lei n. 52/85, de 1 de Maro, que regula os direitos de soberania do Estado portugus sobre o mar territorial, consagra bens dominiais naturais que pertencem ao domnio pblico martimo do Estado, neles incluindo os leitos das guas territoriais da RAM; Esses bens pertencem ao domnio pblico necessrio do Estado e no constitucionalmente possvel integr-los no domnio pblico da RAM (cf. Eduardo Paz Ferreira, Domnio pblico e privado da Regio, in A Autonomia como Fenmeno Cultural e Poltico, Angra do Herosmo, 1987, p. 75, Gomes Canotilho e Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, 3. ed., 1993, p. 413, bem como o Acrdo do Tribunal Constitucional n. 330/99). E o domnio pblico martimo pertence ao conjunto de bens que interessam defesa nacional (cf. o Parecer da Comisso Constitucional n. 26/80, os Acrdos do Tribunal Constitucional n.os 280/90 e 330/99, e os Pareceres do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica n.os 10/82, 92/88 e 16/91), estando excludo do domnio pblico regional (artigo 144., n. 2, do Estatuto Poltico-Administrativo da Regio Autnoma da Madeira doravante EPARAM); O Decreto-Lei n. 468/71 admite o uso privativo de parcelas do domnio pblico, mediante atribuio de licena ou concesso (artigos 17. e 18.), incluindo as regies autnomas entre as entidades competentes para esse efeito (artigo 36.). Todavia, esse diploma no atribui competncia s regies autnomas para a desafectao de bens do domnio pblico martimo do Estado; Em face do exposto, conclui-se que a rea onde se encontra a marina do Lugar de Baixo faz parte do domnio pblico martimo do Estado e, como tal, no podia ser alvo de desafectao dominial e consequente integrao no patrimnio da sociedade Ponta do Oeste. Essa situao consubstancia uma violao da reserva legislativa da Assembleia da Repblica constante do artigo 165., n. 1, alnea v), da Constituio porquanto se trata de matria relativa ao regime dos bens do domnio pblico e, consequentemente, uma violao do limite negativo do poder legislativo regional consagrado no artigo 112., n. 4, e no artigo 227., n. 1, alnea b), da Constituio; Da conjugao do artigo 165., n. 1, alnea v), com o artigo 84., n. 2, ambos da Constituio, resulta que a lei parlamentar que estabelece o regime e condies de utilizao dos bens que constituem o domnio pblico do Estado e de outras entidades pblicas susceptveis de serem titulares de bens dominiais pblicos, como o caso das regies autnomas; Os actos normativos objecto do pedido tambm so ilegais, uma vez que extravasam o conceito de interesse especfico resultante da alnea mm) do artigo 40. do EPARAM, a partir do qual o artigo 46. do EPARAM define o mbito material da competncia legislativa da RAM. Com efeito, o artigo 40., alnea mm), do EPARAM estabelece que a orla martima constitui matria de interesse especfico da RAM, mas no parece possvel que, ao abrigo dessa norma, se possa desafectar uma parcela dos bens do domnio martimo do Estado, pois tal excede, em muito, a finalidade da norma. Conclui o requerente que as normas constantes do Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M (na redaco dada pelo Decreto Legislativo Regional n. 25/2003/M) e do Decreto Legislativo Regional n. 18/2000/M, e das Resolues do Governo da RAM n. 190/2004 e n. 778/2005

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 30 12 de Fevereiro de 2010 integram o domnio pblico regional ou o domnio pblico estadual; A titularidade e a delimitao do domnio pblico regional face ao estadual so reguladas, fundamentalmente, pelos estatutos poltico-administrativos das regies autnomas, aprovados pela Assembleia da Repblica. Do EPARAM decorre a regra da titularidade regional dos bens dominiais situados no territrio da RAM (artigo 144., n. 1), sendo esta indissocivel da garantia de autonomia poltico-administrativa do arquiplago da Madeira. Qualquer excepo a essa regra implica uma justificao que apenas pode ser fundamentada no facto de estarem em causa bens afectos defesa nacional ou a servios pblicos no regionalizados (artigo 144., n. 2); A jurisprudncia constitucional tem identificado como bens afectos defesa nacional os integrados no domnio pblico martimo e no domnio pblico areo (cf. os Acrdos n.os 280/90, 330/99 e 131/2003), mas os Decretos Legislativos Regionais objecto do pedido reportam-se administrao ou gesto do domnio pblico porturio, que est excludo daquelas categorias; A distino entre o domnio pblico martimo e o domnio pblico porturio ancora-se na destrina entre domnio pblico natural (praias, fozes e portos naturais) e domnio pblico artificial (portos artificiais, terminais, cais e marinas). Esta distino reconhecida pelo Tribunal Constitucional (cf. os Acrdos n.os 886/96, 330/99 e 131/2003) e confirmada pelo artigo 4. do Decreto-Lei n. 477/80, de 15 de Outubro, que autonomiza as guas martimas e terrenos conexos [alnea a)] dos portos artificiais e docas [alnea e)]. So realidades distintas, justificando um regime jurdico igualmente distinto; Os portos artificiais (no militares) situados no arquiplago da Madeira pertencem RAM (artigo 144., n. 1, do EPARAM) e esta detm sobre eles todos os poderes inerentes ao direito de propriedade pblica, incluindo os poderes de gesto (inter alia, os poderes de auto-tutela administrativa e os relativos deciso sobre a concesso de explorao ou de uso privativo de parcelas territoriais delimitadas) e os poderes de desafectao e alterao do estatuto da dominialidade. Esses portos regionais incluem as respectivas guas martimas interiores, na medida em que entre eles existe uma relao de conexo funcional esta unidade de gesto porto/guas apenas cessa para satisfao de necessidades de defesa nacional , detendo a RAM sobre estas guas apenas poderes de gesto; O regime definido nos decretos legislativos regionais objecto do pedido corresponde, pois, ao simples exerccio de faculdades includas na titularidade dominial da RAM sobre os bens do domnio pblico infra-estrutural porturio regional; No que toca questo da ilegalidade dos decretos legislativos regionais suscitada no pedido, contesta-se que a Assembleia Legislativa tenha excedido os seus poderes, uma vez que as questes relativas a infra-estruturas martimas e administrao dos portos constituem, como resulta das alneas d), e) e mm) do artigo 40. do EPARAM, matrias de interesse especfico, para efeitos de definio dos poderes legislativos da Regio. No se percebe como possa ter sido violado o artigo 46. do EPARAM, tendo em conta que este preceito respeita apenas ao funcionamento interno da Assembleia Legislativa; Finalmente, questionvel que as Resolues do Governo Regional n.os 190/2004 e 778/2005 preencham o conceito funcional de norma elaborado pela jurisprudncia

padecem de inconstitucionalidade, por violao do disposto nos artigos 165., n. 1, alnea v), 112., n. 4, e 227., n. 1, alnea b), todos da Constituio, e padecem de ilegalidade, por violao do disposto nos artigos 40., alnea mm), e 46. do EPARAM. 3 Uma vez que o objecto do processo integra dois decretos legislativos regionais da Assembleia Legislativa da Madeira e duas resolues do Governo Regional da Madeira, foram estes dois rgos notificados para se pronunciarem, querendo, sobre o pedido, nos termos do artigo 54. da Lei n. 28/82, de 15 de Novembro (Lei de Organizao Funcionamento e Processo do Tribunal Constitucional LTC). A argumentao aduzida nas duas respostas coincidente, vindo a resposta do Governo Regional acompanhada de um parecer jurdico, elaborado por dois professores universitrios. Na sua resposta, os rgos autores das normas referiram, em suma, o seguinte: O pedido confunde domnio pblico porturio com domnio pblico martimo, ignorando a correspondente diferena entre domnio pblico regional e domnio pblico estadual, e confunde a competncia legislativa para definir o regime jurdico da matria do domnio pblico com a competncia normativa relativa gesto e administrao dos bens dominiais; O artigo 84. da Constituio garante a existncia de um domnio pblico estadual, regional e local, acolhendo um princpio de descentralizao. Da articulao do artigo 165., n. 1, alnea v), com o artigo 84., n. 2, ambos da Constituio, resulta que esto reservadas Assembleia da Repblica a identificao dos bens do domnio pblico e a delineao do respectivo regime jurdico; No existe no ordenamento jurdico portugus uma lei parlamentar que estabelea um regime geral dos bens do domnio pblico, mas existe uma srie de diplomas avulsos de onde se retiram os traos fundamentais do estatuto da dominialidade a extracomercialidade privada e a comercialidade de direito pblico [cf., por exemplo, o artigo 202., n. 2, do Cdigo Civil, o artigo 178., n. 2, alneas d) e e), do Cdigo de Procedimento Administrativo e o artigo 6. do Cdigo das Expropriaes]. O regime jurdico dos bens dominiais tem sido fundamentalmente extrado dessas normas e de princpios gerais, mediante construes doutrinais e jurisprudenciais; O Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M (na redaco dada pelo Decreto Legislativo Regional n. 25/2003/M) e Decreto Legislativo Regional n. 18/2000/M no visam definir o regime jurdico do domnio pblico, mas to s o exerccio dos poderes de gesto de determinados bens, includos no domnio pblico regional. Trata-se de uma actuao paralela do Governo nacional, ao atribuir, atravs de decretos-leis emitidos ao abrigo do artigo 198., n. 1, alnea a), da Constituio, a gesto dos portos situados no continente a empresas de capitais pblicos [Decretos-Leis n.os 335/98, 336/98, 337/98, 338/98 e 339/98 (este ltimo alterado pelo Decreto-Lei n. 40/2002, de 28 de Fevereiro), todos de 3 de Novembro]; O exerccio dos poderes de gesto includos no conjunto de faculdades inerentes ao estatuto da dominialidade no faz parte da reserva parlamentar, resultando antes da atribuio legal da titularidade dominial ao ente administrativo (proprietrio pblico ou titular de poderes de domnio). O que importa, pois, determinar se os bens do domnio pblico abrangidos pela legislao regional questionada

Dirio da Repblica, 1. srie N. 30 12 de Fevereiro de 2010 constitucional e pela doutrina para efeitos de determinao do objecto de controlo nos processos de fiscalizao da constitucionalidade, uma vez que se limitam a proceder afectao de determinados bens produo de uma concreta utilidade pblica dominial, constituindo meros actos administrativos com eficcia real; Mesmo que tais resolues possuam carcter normativo, no podem ser objecto de juzo autnomo de inconstitucionalidade ou ilegalidade, uma vez que constituem meros actos executivos dos Decretos Legislativos Regionais visados pelo pedido. 4 Discutido o memorando, apresentado pelo presidente do Tribunal ao abrigo do artigo 63. da LTC, cumpre formular a deciso em conformidade com a orientao fixada.
II Fundamentao

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5 Questes prvias. 5.1 A sindicabilidade das normas contidas nas Resolues n.os 190/2004 e 778/2005 do Governo Regional da Madeira. O pedido incide sobre o contedo de dois decretos legislativos regionais e de duas resolues do Governo Regional, podendo questionar-se se estas ltimas constituem actos normativos, para efeitos de controlo da constitucionalidade e legalidade. Constitui jurisprudncia uniforme e constante do Tribunal Constitucional que esse objecto de controlo integra apenas as normas, mas todas as normas, de acordo com um conceito de norma funcionalmente adequado ao sistema de fiscalizao da constitucionalidade previsto na Lei Fundamental. Neste contexto, o Tribunal tem entendido serem sindicveis no apenas os preceitos de natureza geral e abstracta, mas tambm todo e qualquer acto do poder pblico que contenha uma regra de conduta para os particulares ou para a Administrao, um critrio de deciso para esta ltima ou para o juiz ou, em geral, um padro de valorao de comportamento (cf., designadamente, o Acrdo n. 667/99, Acrdos do Tribunal Constitucional, 45. vol., pp. 731 e segs., e a jurisprudncia a citada). Pelo contrrio, no se incluem nesse conceito funcional de norma os actos polticos ou de Governo, os actos jurisdicionais e os actos administrativos (no incorporados em diplomas legais). Nem a Constituio nem os estatutos poltico-administrativos das regies autnomas se referem s resolues dos governos regionais, prevendo apenas esses estatutos que os actos do governo regional devem ser publicados no jornal oficial da regio (artigo 70., n. 2, do EPARAM, e artigo 61., n. 3, do EPARAA). Apesar de no existirem elementos seguros para proceder caracterizao da natureza jurdica das resolues, certo que elas no so actos legislativos (artigo 112., n. 1, da Constituio). Mas podem produzir efeitos normativos, pelo que tm de ser consideradas, nessa medida e quando assim for, sujeitas ao controlo jurisdicional de constitucionalidade (cf., no mesmo sentido, J. J. Gomes Canotilho e Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, 3. ed. revista, Coimbra Editora, 1993, p. 984, J. J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional, 7. ed., Almedina, 2003, pp. 859 e 860, Jorge Miranda, Resoluo, in Dicionrio Jurdico da Administrao Pblica, vol. VII, 1996, pp. 252 a 255, e Vitalino Canas, Introduo s Decises de Provimento do Tribunal Constitucional, Cognitio, 1984, p. 62).

Nesse contexto se compreende que o Tribunal Constitucional tenha j sindicado diversas resolues dos governos regionais, tanto dos Aores (Acrdos n.os 63/88, 95/88, 249/88 e 296/88, publicados em Acrdos do Tribunal Constitucional, 11. vol., pp. 645 e segs. e 757 e segs., e 12. vol., pp. 699 e segs. e 769 e segs., respectivamente) como da Madeira (Acrdos n.os 42/85, 170/90 e 483/2003, publicados em Acrdos do Tribunal Constitucional, 5. vol., pp. 181 e segs., 16. vol., pp. 87 e segs. e 57. vol., pp. 617 e segs.). O que importa, portanto, determinar se as Resolues n.os 190/2004 e 778/2005, do Governo Regional da Madeira, tm ou no contedo normativo. Ora, as resolues em referncia foram aprovadas pelo Governo Regional ao abrigo do artigo 2., n. 7, do Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M (cf. o ltimo pargrafo do prembulo das resolues) e o seu contedo circunscreve-se a: a) Afectar sociedade Ponta do Oeste as reas do domnio pblico afectas APRAM (ponto 1. da Resoluo n. 190/2004); b) Autorizar a sociedade Ponta do Oeste a atribuir a terceiros licenas e concesses (ponto 2. da Resoluo n. 190/2004); c) Reconhecer a utilidade pblica dos empreendimentos a levar a cabo pela sociedade Ponta do Oeste na marina do Lugar de Baixo e no Porto de Recreio da Calheta (ponto 3. da Resoluo n. 190/2004); d) Autorizar a sociedade Ponta do Oeste a promover, gerir e executar projectos e obras relativos aos ditos empreendimentos (ponto 4. da Resoluo n. 190/2004); e) Autorizar a desafectao dominial e integrao no patrimnio da sociedade Ponta do Oeste da parcela de terreno correspondente marina do Lugar de Baixo (ponto 1. da Resoluo n. 778/2005); f) Reconhecer a utilidade pblica do empreendimento a levar a cabo pela sociedade Ponta do Oeste nessa parcela (ponto 2. da Resoluo n. 778/2005). Essas resolues consubstanciam uma deciso do Governo Regional, concretizadora de uma imposio (delimitar as reas do domnio pblico da RAM sobre as quais a sociedade Ponta do Oeste exerce o direito de utilizao e administrao dominial) e de uma faculdade (autorizar operaes de desafectao dominial e integrao no patrimnio dessa sociedade) previstas no artigo 2., n. 7, do Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M. Contm decises ou operaes de vontade, no mbito das quais o Governo Regional aproveita faculdades legais, usa os seus poderes, cumpre os seus deveres, escolhendo [...] as oportunidades de interveno e determinando-se nela por motivos de convenincia caractersticas tpicas da funo administrativa, segundo Jorge Miranda (Teoria do Estado e da Constituio, Coimbra Editora, 2002, p. 366). Trata-se de actos do Governo Regional, que, em execuo directa [...] de normas, se destinam a produzir efeitos jurdicos no mbito de relaes com um objecto especificado entre a Administrao e particulares individualizados ou a definir a situao jurdica de uma coisa actos tipicamente administrativos, segundo J. M. Srvulo Correia (Noes de Direito Administrativo, vol. I, Danbio, 1982, p. 267). Alis, a afectao e a desafectao de bens do domnio pblico so correntemente qualificados como actos administrativos (sobre o acto administrativo de afectao,

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 30 12 de Fevereiro de 2010 Oeste, S. A., exercer, como sociedade de capitais exclusivamente pblicos, o direito de utilizao e administrao dominial consignado no artigo 4. do Decreto Legislativo Regional n. 18/2000/M, de 2 de Agosto, podendo autorizar igualmente as operaes de desafectao dominial e de integrao no patrimnio dessa sociedade necessrias ao cumprimento dos programas de desenvolvimento aprovados. Importa, ainda, precisar dois aspectos. Apesar do enunciado legal, no parece que possam subsistir dvidas de que o que nele se disciplina o poder de o Governo Regional desafectar determinados bens do domnio pblico para integrao no patrimnio da Ponta do Oeste e no o de autorizar qualquer outro ente, nomeadamente esta sociedade ou a APRAM, a proceder a essa desafectao. Alm disso, de acordo com a fundamentao do pedido, no todo o contedo normativo deste inciso legal, a totalidade dos poderes por essa via conferidos ao Governo Regional, que est em exame. O que se discute a atribuio de tais poderes de desafectao dominial na medida em que tenham por objecto os terrenos sob jurisdio da APRAM delimitados pelos artigos 8., 9. e 13. do anexo II ao Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M e a referidos como faixa do domnio pblico martimo. No est em apreciao o restante contedo normativo do preceito legislativo regional, designadamente o que possa respeitar desafectao de quaisquer outros bens dominiais v. gr. os edifcios e equipamentos neles integrados ou implantados como bens do domnio pblico porturio que se situem na zona de interveno da mencionada sociedade de capitais pblicos. essa a norma, assim interpretada e delimitada, cuja constitucionalidade e legalidade se apreciar de seguida. 6 A questo de constitucionalidade suscitada. Como vimos, o requerente coloca a questo da inconstitucionalidade da norma contida no artigo 2., n. 7, in fine, do Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M (na redaco dada pelo Decreto Legislativo Regional n. 25/2003/M), por violao da reserva de competncia legislativa da Assembleia da Repblica [artigo 165., n. 1, alnea v), da Constituio] e dos limites da competncia legislativa das regies autnomas [artigo 227., n. 1, alneas a) e b), da Constituio]. esta a questo que cumpre apreciar. 6.1 Poderes legislativos das regies autnomas a respeito dos bens do domnio pblico nelas situados. A definio dos poderes das regies autnomas e a sua articulao com os poderes do Estado em matria de domnio pblico exige uma articulao conjugada e relativamente complexa de diversas disposies constitucionais. O artigo 165., n. 1, alnea v), da Constituio, estabelece que compete Assembleia da Repblica, salvo autorizao ao Governo, legislar em matria de definio e regime dos bens do domnio pblico e o artigo 227., n. 1, alnea b), tambm da Constituio, exclui a possibilidade de autorizao legislativa s regies autnomas em tal matria. Estes preceitos devero, porm, conjugar-se com o artigo 84., n. 2, que reconhece a existncia de um domnio pblico regional e, ainda, com o artigo 227., n. 1, alnea a), da Lei Fundamental, que reconhece s regies o poder de legislar no mbito regional em matrias enunciadas no respectivo estatuto poltico-administrativo, sendo certo que, para o que agora importa, o artigo 40.

cf. Ana Raquel Moniz, O Domnio Pblico, Almedina, 2005, pp. 137 a 140, bem como os autores a citados; sobre o acto administrativo de desafectao, cf. Jos Manuel Srvulo Correia, Defesa do domnio pblico, in Francisco Salgado Zenha: Liber Amicorum, Coimbra Editora, 2003, p. 447). Em face do exposto, h que concluir que as Resolues em questo so desprovidas de carcter normativo, assumindo a natureza de actos administrativos (cf. artigo 120. do Cdigo de Procedimento Administrativo), pelo que o Tribunal Constitucional no pode conhecer do pedido na parte que lhes respeita. 5.2 Delimitao das normas contidas no Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M (na redaco dada pelo Decreto Legislativo Regional n. 25/2003/M) e no Decreto Legislativo Regional n. 18/2000/M concretamente questionadas. O requerente solicita a apreciao e declarao, com fora obrigatria geral, da inconstitucionalidade e ilegalidade de todas as normas do Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M, na redaco dada pelo Decreto Legislativo Regional n. 25/2003/M, e pelo Decreto Legislativo Regional n. 18/2000/M. Contudo, a argumentao desenvolvida no pedido apenas se refere ao problema da constitucionalidade das normas atravs das quais se procedeu desafectao da rea onde se encontra a marina do Lugar de Baixo e instalaes adjacentes, passando a integrar o patrimnio da sociedade Ponta do Oeste, S. A. A questo da ilegalidade coloca-se em termos idnticos, visto que o requerente se limita a afirmar que no parece possvel que, ao abrigo dessa norma [alnea mm) do artigo 40. do EPARAM], se possa desafectar uma parcela dos bens do domnio martimo do Estado. Essa ideia confirmada pelo requerente, nas concluses do pedido, ao afirmar que a rea da marina do Lugar de Baixo faz parte do domnio pblico martimo do Estado e, como tal, no poderia ser alvo de desafectao dominial e consequente integrao no patrimnio da sociedade Ponta do Oeste, S. A. Tendo em conta os termos em que o requerente definiu e especificou o sentido e dimenso das normas relativamente s quais suscita dvidas de constitucionalidade e legalidade, uma interpretao razovel do pedido faz com que se delimite o seu objecto s normas concretamente questionadas, isto , quelas em relao s quais so apresentados os fundamentos que justificam, no entendimento do requerente, a declarao de inconstitucionalidade e ilegalidade (cf., no mesmo sentido, o Acrdo n. 258/2006, Dirio da Repblica, 1. srie-A, de 19 de Maio de 2006). Assim sendo, considera-se submetida apreciao do Tribunal a constitucionalidade e a legalidade das normas que o requerente entende permitirem a desafectao dominial da rea da marina do Lugar de Baixo e a sua consequente integrao no patrimnio da sociedade Ponta do Oeste (uma sociedade annima de capitais pblicos). Ora, esse efeito ou resultado decorre de uma nica norma, identificada, transcrita e sublinhada pelo requerente no ponto 11. do pedido. Trata-se da norma contida no artigo 2., n. 7, in fine, do Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M, aditada pelo Decreto Legislativo Regional n. 25/2003/M, que dispe o seguinte: O Governo Regional delimitar, por resoluo, as reas do domnio pblico da RAM afecto APRAM, S. A., sobre as quais a Ponta do Oeste Sociedade de Promoo e Desenvolvimento da Ponta do

Dirio da Repblica, 1. srie N. 30 12 de Fevereiro de 2010 do Estatuto Poltico-Administrativo da Regio Autnoma da Madeira estabelece que a administrao dos portos [alnea e)] e a orla martima [alnea mm)] constituem matria de interesse especfico da RAM. O artigo 165., n. 1, alnea v), da Constituio, parece exigir que seja a Assembleia da Repblica, ou o Governo devidamente autorizado, a definir o tipo de bens que integram o domnio pblico e as regras sobre a sua titularidade e utilizao. Mas isto no significa necessariamente que esteja excluda qualquer interveno reguladora das regies autnomas na definio do regime dos bens do domnio pblico, dado o natural interesse que a Regio Autnoma tem na administrao dos portos nela situados, bem como na utilizao da sua orla martima e tendo, alm disso, em conta as especificidades que, a esse respeito, se podem verificar no mbito regional. No est, pois, excludo que as regies autnomas possam legislar em matria de utilizao do seu prprio domnio pblico isto , do domnio pblico regional ou, at, dentro de certos limites, em matria de utilizao dos bens do domnio pblico estadual nela situados. O problema dos poderes legislativos das regies autnomas em matria de utilizao dos bens do domnio pblico foi recentemente discutido no Acrdo n. 402/08. Nesse aresto o Tribunal colocou a questo nos termos que se seguem: Desta norma isto , da alnea v) do n. 1 do artigo 165. da Constituio da Repblica Portuguesa resulta que a definio e regime dos bens do domnio pblico matria contida na reserva relativa da Assembleia da Repblica, pelo que s poder constar de lei formal ou de decreto-lei autorizado. Por outro lado, o preceito que fixa o estatuto constitucional da dominialidade pblica o artigo 84. da CRP comete lei tarefas complementares de normao, no domnio da definio dos bens integrantes e da fixao do regime, condies de utilizao e limites [alnea f) do n. 1 e n. 2]. A questo central que o confronto entre as duas disposies suscita a de saber se todas estas dimenses normativas enunciadas no artigo 84. esto compreendidas na esfera da reserva relativa de competncia da Assembleia da Repblica, ou, por outras palavras, se a reserva fixada na alnea v) do n. 1 do artigo 165. da CRP total, abarcando a regulao primria de qualquer aspecto do regime de bens pblicos. A esta questo relativa articulao entre o artigo 165., n. 1, alnea v), e o artigo 84. da Constituio da Repblica Portuguesa, viria o Tribunal a responder da forma seguinte: Ao inserir, na reviso de 1989, o artigo 84., com as remisses para a lei dele constantes, o legislador constitucional no se limitou a reproduzir a frmula hoje expressa no artigo 165., n. 1, alnea v), e ento consagrada, nos mesmos termos, no artigo 168., n. 1, alnea z). Foi mais longe, pois, para alm da definio e do regime, referiu as condies de utilizao e os limites como objecto de interveno legal. Pondo de lado a hiptese de estas duas ltimas referncias constiturem uma desnecessria reiterao pleonstica, improdutiva de sentido, por j estarem contidas no conceito de regime, que a mesma norma utiliza, h que

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atribuir previso maior latitude do que a que cabe da alnea v) do n. 1 do artigo 165. [...] numa concepo moderna de gesto de bens pblicos susceptveis de aproveitamento econmico produtivo, faz todo o sentido separar os aspectos bsicos e centrais do estatuto da dominialidade, definidores do seu objecto (categorias de bens), das regras de aquisio e cessao desse estatuto e dos parmetros nucleares da sua explorao (nomeadamente, as constries impostas pelos interesses pblicos co-envolvidos) aquilo que a dominialidade tem de essencial, como se diz no voto de vencida da conselheira Maria dos Prazeres Beleza, aposto no Acrdo n. 330/99 de todos os outros aspectos mais regulamentares, quanto a formas concretas de utilizao, mormente quanto ao regime dos actos de licenciamento e dos contratos de concesso que a facultem a privados. Estes aspectos esto sujeitos a uma apreciao mais conjuntural e a determinantes mais particularizadas, pelo que se justifica no impor uma lei da Repblica para os fixar.

Esta opinio do Tribunal beneficia, alis, de amplo apoio doutrinal. Diz Pedro Lomba em comentrio ao Acrdo n. 131/03 do Tribunal Constitucional, onde se discutiu o problema da titularidade dos bens do domnio pblico hdrico, enquanto bens do domnio pblico que beneficiam de um regime especfico de salvaguarda (Jurisprudncia Constitucional, n. 2, Abr./Jun. 2004, p. 58): [] este tema [o domnio pblico hdrico, incluindo o domnio pblico martimo] coloca-nos perante a sempre problemtica repartio de competncias legislativas do Estado e das regies autnomas. que, por um lado, a Assembleia da Repblica dispe, segundo a alnea v) do artigo 165. da Constituio, da competncia reservada para a definio dos bens do domnio pblico e respectivo regime. Mas, por outro, no manifesto se tal competncia reservada abrange os bens do domnio pblico regional. E no que respeita aos recursos hdricos, que o legislador estatutrio e, desde 1997, o legislador constitucional , consideram ser de interesse especfico regional, subsiste a dvida sobre o alcance da competncia legislativa das regies para definir o regime de tais recursos enquanto bens integrantes do domnio pblico regional. Depois, a este propsito, toma o autor a seguinte posio (loc. cit., p. 62): Ao estabelecer o regime de utilizao do domnio pblico hdrico, este normativo [o Decreto-Lei n. 46/94, de 22 de Fevereiro, enquanto diploma que define o regime de utilizao do domnio pblico hdrico] da competncia reservada da Assembleia da Repblica (artigo 165., alnea v), da Constituio). Todavia o artigo 165., alnea v), s pode referir-se ao regime de utilizao do domnio pblico do Estado e no ao domnio pblico regional. Na verdade, caso se entendesse ser matria reservada da Assembleia da Repblica a definio do regime de utilizao do domnio pblico regional, afastar-se-ia, por completo, o poder legislativo regional nesta matria, interpretao que consideramos vedada pelo texto constitucional, uma vez que a definio daquele regime , indubitavelmente, matria de interesse especfico. Quer isto dizer que as regies

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 30 12 de Fevereiro de 2010 dio da Administrao dos Portos da Regio Autnoma da Madeira, que no sejam propriedade municipal ou de particulares, bem como os cais, terminais, docas, acostadouros e outras obras martimas existentes e delimitados no anexo II. Este anexo II, por sua vez, na redaco que lhe foi dada pelo Decreto Legislativo Regional n. 25/2003/M, enumera diversos portos, terminais e cais existentes na orla martima da Regio, entre os quais se contam o cais da Ribeira Brava, o cais da Calheta e o cais da Ponta do Sol e Lugar de Baixo, que constituem a zona de interveno da Ponta do Oeste, S. A. (nos termos expressos do artigo 1. do Decreto Legislativo Regional n. 18/2000/M, que criou esta ltima sociedade). A delimitao desta zona de interveno da Ponta do Oeste, S. A., feita, pelo referido anexo II, do Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M (que transformou a APRAM em sociedade annima de capitais exclusivamente pblicos), nos termos que de seguida se transcrevem:
[...]

podem definir os bens que integram o domnio pblico regional com excepo dos afectos ao domnio pblico do Estado. Entendimento semelhante actualmente acolhido por Gomes Canotilho e Vital Moreira (Constituio da Repblica Portuguesa, 4. ed., p. 1007): O regime legal dos bens do domnio pblico da competncia reservada da AR (artigo 165./v), embora no totalmente. De facto, do programa normativo atribudo lei pelo n. 2 definio do domnio pblico dos diferentes entes territoriais, regime, condies de utilizao e limites a referida alnea do artigo 168. [leia-se, 165.] s menciona a definio e o regime. Por isso, os demais aspectos caem na concorrncia legislativa concorrente da AR e do Governo. Posio mais restritiva mantm Rui Guerra da Fonseca (Comentrio Constituio Portuguesa, org. por Paulo Otero, p. 330), ainda assim consciente da necessidade de se reconhecer s regies autnomas competncias regulamentares no que respeita ao exerccio dos especficos poderes que detm sobre os bens do domnio pblico estadual nelas situados: [] nos casos em que se admita que o Estado atribua s regies autnomas determinados poderes sobre bens do domnio pblico estadual, estas podem fazer uso da sua competncia regulamentar, ao abrigo da alnea d) do n. 1 do artigo 227. da Constituio da Repblica Portuguesa, para em subordinao lei, disciplinar o respectivo exerccio. neste contexto, em que se aceita que as regies autnomas possam regular (e inclusivamente legislar) sobre as condies de utilizao dos bens do domnio pblico situados no respectivo territrio, que se dever colocar a questo da constitucionalidade do artigo 2., n. 7, do Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M, na redaco do Decreto Legislativo Regional n. 25/2003/M. O referido artigo 2., n. 7, na sua primeira parte em concordncia com a lgica dos actuais modelos de gesto porturia introduzidos no nosso pas em final dos anos 90 (v. Pedro Gonalves, Entidades Privadas com Poderes Pblicos, Coimbra 2005, pp. 897-901) reconhece a possibilidade de atribuio do direito de utilizao e administrao dominial dos bens do domnio pblico afectos APRAM, S. A., a uma outra empresa pblica, isto , Ponta do Oeste, S. A., caracterizando esta sociedade, explicitamente, como sociedade de capitais exclusivamente pblicos. O mesmo artigo 2., n. 7, determina, ainda, na sua segunda e ltima parte, que o Governo Regional possa autorizar operaes de desafectao dominial das reas do domnio pblico da RAM afecto APRAM, S. A., e de subsequente integrao dessas reas no patrimnio da sociedade Ponta do Oeste, S. A. Aqui levanta-se, porm, um problema: o artigo 2., n. 7, do Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M, na redaco do Decreto Legislativo Regional n. 25/2003/M, refere-se, genericamente, s reas do domnio pblico da RAM afecto APRAM, S. A. Ora essas reas esto definidas nos n.os 2 e 3 do artigo 2. do mesmo Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M, e abrangem: os terrenos situados dentro da rea de juris-

Artigo 8.
Cais da Ribeira Brava

O cais da Ribeira Brava compreende a faixa do domnio pblico martimo delimitada pelos pontos n.os 1 a 11, cujas coordenadas rectangulares UTM so as seguintes: 1 x = 306 758,32; y = 3 616 087,86; 2 x = 306 828,87; y = 3 616 123,01; 3 x = 306 808,17; y = 3 616 141,71; 4 x = 306 812,67; y = 3 616 143,72; 5 x = 306 857,57; y = 3 616 122,11; 6 x = 306 878,67; y = 3 616 102,81; 7 x = 306 935,77; y = 3 616 124,11; 8 x = 307 042,47; y = 3 616 134,81; 9 x = 307 047,07; y = 3 616 153,59; 10 x = 307 281,33; y = 3 615 249,36; 11 x = 306 526,35; y = 3 615 196,05. Artigo 9.
Cais da Calheta

O cais da Calheta compreende a faixa do domnio pblico martimo delimitada pelos pontos n.os 1 a 8, cujas coordenadas rectangulares UTM so as seguintes: 1 x = 296 688,87; y = 3 621 897,47; 2 x = 296 873,07; y = 3 621 812,97; 3 x = 297 100,94; y = 3 621 620,55; 4 x = 297 108,37; y = 3 620 699,51; 5 x = 296 091,06; y = 3 621 041,36; 6 x = 296 632,17; y = 3 621 776,87; 7 x = 296 635,37; y = 3 621 785,37; 8 x = 296 659,57; y = 3 621 827,27.
[...]

Artigo 13.
Cais da Ponta do Sol e lugar de Baixo

O cais da Ponta do Sol e lugar de Baixo compreendem a faixa do domnio pblico martimo delimitada pela

Dirio da Repblica, 1. srie N. 30 12 de Fevereiro de 2010 linha que une os pontos n.os 1 a 28, cujas coordenadas rectangulares UTM so as seguintes: 1 x = 303 180,33; y = 3 616 091,81; 2 x = 304 944,68; y = 3 616 075,86; 3 x = 304 272,34; y = 3 617 338,23; 4 x = 304 229,97; y = 3 617 356,61; 5 x = 304 215,63; y = 3 617 372,19; 6 x = 304 184,64; y = 3 617 379,51; 7 x = 304 149,15; y = 3 617 401,37; 8 x = 304 021,76; y = 3 617 512,82; 9 x = 303 958,55; y = 3 617 559,31; 10 x = 303 874,67; y = 3 617 537,81; 11 x = 303 790,53; y = 3 617 523,58; 12 x = 303 773,67; y = 3 617 518,91; 13 x = 303 508,06; y = 3 617 370,61; 14 x = 303 370,23; y = 3 617 332,29; 15 x = 303 275,43; y = 3 617 297,19; 16 x = 303 667,86; y = 3 617 453,11; 17 x = 303 166,50; y = 3 617 281,33; 18 x = 303 127,00; y = 3 617 264,50; 19 x = 303 100,00; y = 3 617 256,83; 20 x = 303 084,05; y = 3 617 263,54; 21 x = 303 099,68; y = 3 617 301,70; 22 x = 303 107,58; y = 3 617 304,86; 23 x = 303 091,02; y = 3 617 310,40; 24 x = 303 059,59; y = 3 617 250,47; 25 x = 302 965,91; y = 3 617 219,04; 26 x = 302 703,91; y = 3 616 837,30; 27 x = 302 441,91; y = 3 616 455,56; 28 x = 302 888,32; y = 3 616 413,15. Assim, fica claro que o artigo 2., n. 7, do Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M, na redaco que lhe foi dada em 2003, se refere s faixas do domnio pblico martimo identificadas no anexo II, desse mesmo diploma. O decreto legislativo regional pressupe o entendimento de que essas faixas do domnio pblico martimo, que esto situadas dentro da rea de jurisdio da APRAM, S. A., seriam passveis de desafectao, por acto do Governo Regional, e de subsequente integrao no patrimnio da Ponta do Oeste, por serem domnio pblico da Regio Autnoma da Madeira. Torna-se, assim, necessrio verificar se ser verdadeira esta premissa de que as faixas do domnio pblico martimo situadas dentro da rea de jurisdio da APRAM, S. A., so domnio pblico da Regio Autnoma ou se, pelo contrrio, no sero, antes, domnio pblico do Estado. 6.2 A questo da titularidade dos bens do domnio pblico martimo situados nas regies autnomas. Devemos comear por notar que o Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M, segundo a redaco do Decreto Legislativo Regional n. 25/2003/M, qualifica todas as faixas de terreno em causa como faixas do domnio pblico martimo. As questes que se colocam so, portanto duas: (i) saber quem titular dos bens do domnio pblico martimo situados nas regies autnomas e (ii) saber se haver, porventura, alguma razo vlida para afastar a qualificao que o citado decreto legislativo regional d a tais bens. A definio dos bens que integram o domnio pblico resulta da Constituio e da lei. O artigo 84., n. 1, da Constituio, identifica directamente um conjunto de bens que pertencem ao domnio pblico [n. 1, alneas a) a e)] e remete para a lei a possibilidade de atribuir essa qualificao a outros bens [alnea f)].

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Por seu turno, o n. 2 do mesmo artigo remete para a lei a tarefa de definir a titularidade dos bens do domnio pblico que pertencem ao Estado, s regies autnomas e s autarquias locais. A garantia institucional contida no artigo 84. da Constituio exige, todavia, que haja uma interveno clarificadora do seu exacto contedo constitucionalmente determinado, por parte do legislador [seja na alnea f) do n. 1, seja no n. 2]. O diploma que, data de aprovao da norma agora impugnada, concretizava a exigncia constitucional era a Lei n. 16/2003, de 4 de Junho (que republicou o Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro). Nela se estabelece o regime dos terrenos do domnio pblico hdrico, e a se qualificam como domnio pblico do Estado os leitos e as margens das guas do mar (artigo 5., n. 1). O Decreto-Lei n. 477/80, por seu turno, veio confirmar, no seu artigo 4., quais so os bens do domnio pblico do Estado: a alnea a) refere as margens das guas martimas; a alnea e) refere os portos artificiais e docas. Estes diplomas concretizam a garantia institucional do artigo 84., da Constituio da Repblica Portuguesa, considerando ambos as margens das guas do mar como domnio pblico do Estado. Por margem entende-se uma faixa de terreno contgua ou sobranceira linha que limita o leito das guas, em regra com 50 m de largura, contados a partir da linha de limite do leito ou da crista do alcantil se aquela linha atingir arribas alcantiladas (artigo 3. do Decreto-Lei n. 468/71). Actualmente, a matria encontra-se regulada pela Lei n. 54/2005, de 15 de Novembro, que disciplina a titularidade dos recursos hdricos, cujo artigo 29. revogou os captulos I e II do Decreto-Lei n. 468/71. Depois de reconhecer que o domnio pblico hdrico pode pertencer ao Estado, s Regies Autnomas, e aos municpios e freguesias, o artigo 4. preceitua que o domnio pblico martimo pertence ao Estado. E igualmente se incluem no domnio pblico martimo as margens das guas costeiras e das guas interiores sujeitas influncia das mars [alnea a) do artigo 3.], definindo-se a margem e estabelecendo-se a sua largura em termos essencialmente coincidentes com o que constava do regime legal vigente data da emisso do diploma em que se insere a norma em apreciao (artigo 11.). verdade que o artigo 144., n. 1, do EPARAM, estabelece que os bens do domnio pblico situados no arquiplago, pertencentes ao Estado, bem como ao antigo distrito autnomo, integram o domnio pblico da Regio. Mas, logo depois, o n. 2, deste mesmo preceito, estabelece que no integram o domnio pblico regional os bens situados na Regio Autnoma que interessem defesa nacional ou estejam afectos a servios pblicos no regionalizados (mas ainda, excepo excepo, desde que no sejam classificados como patrimnio cultural). Na verdade, h bens que, em vista da repartio constitucional do domnio pblico requerida pelo artigo 84., n. 2, da Constituio, no podem deixar, pela sua especial conexo com a identidade e a soberania nacionais, de pertencer ao Estado. o que sucede com os bens do domnio pblico martimo, como claramente se afirmou no Acrdo n. 402/08: H que atentar, na verdade, que a titularidade do domnio pblico martimo cabe ao Estado [...] cabe, e no pode deixar de caber, por imperativo constitucional,

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 30 12 de Fevereiro de 2010 in Boletim da Comisso do Domnio Pblico Martimo, n. 101, 1987, pp. 158 e segs.), onde se afirma: [] as reas do domnio pblico martimo situadas nos Aores porque interessam defesa nacional por declarao implcita da lei, no podem ser integradas no elenco dos bens dominiais pertencentes Regio Autnoma, pelo que continuam pertencendo ao Estado, ficando, portanto, sujeitas ao mesmo regime das reas homlogas sitas no Continente. Em sentido anlogo, a doutrina entende que o artigo 144. do EPARAM s no colide com o artigo 84., n. 2, da Constituio, caso seja atribuda expresso bens que interessem defesa nacional um sentido amplo que abranja o domnio pblico martimo. Explicam Rui Medeiros e Jorge Pereira da Silva (Estatuto Poltico-Administrativo dos Aores Anotado, Principia, 1997, pp. 249 e 250). Sublinhe-se, como ponto de partida, que o n. 2 do artigo 84. da Constituio de 1976, embora consagre uma concepo descentralizada do domnio pblico (v. Jos Magalhes, Dicionrio..., cit., p. 48), no d um cheque em branco ao legislador. Conforme sublinha a jurisprudncia portuguesa, os bens indissociavelmente ligados soberania no podem pertencer ao domnio pblico regional, devendo permanecer integrados no domnio pblico necessrio do Estado, tomado este na acepo de pessoa colectiva de direito pblico que tem por rgo o Governo. Depois, referindo-se explicitamente ao problema do domnio pblico martimo, afirmam que a expresso estatutria bens que interessam defesa nacional no se pode limitar ao domnio pblico militar, isto , aos bens directamente afectos a usos militares, e tem de abranger os bens do domnio pblico martimo: Concretamente, a referncia estatutria de que pertencem ao Estado os bens que interessam defesa nacional no pode de modo algum conduzir ao entendimento (restritivo) de que essa expresso equivale a domnio pblico militar [...]. No constitucionalmente possvel integrar o domnio pblico martimo no domnio pblico da Regio. O exemplo de Direito Comparado sugestivo. Em Itlia, o artigo 32. do Estatuto da Siclia colocou tambm j o problema anlogo da determinao da titularidade estadual ou regional das guas martimas sicilianas. A Corte Costituzionale acabou por decidir que, apesar de o domnio pblico martimo no ser expressamente excepcionado no teor literal do referido preceito do mbito do domnio da Siclia, deveria ser dele excludo dado que se trata de um bem que interessa manifestamente defesa nacional. idntica a posio defendida pela doutrina mais autorizada (v. Vezio Crisafulli/Livio Paladin, Comentario Breve alla Costituzione, Pdua, 1990, p. 726). Em Espanha, o n. 2 do artigo 132. da Constituio de 1978 resolveu expressamente a questo ao considerar que so bens de domnio pblico estatal os que a lei determinar e, em todo o caso, a zona martimo-terrestre, as praias, o mar territorial e os recursos naturais da zona econmica e da plataforma continental.

atenta a sua incindvel conexo com a identidade e a soberania nacionais. tambm o que afirmam, com clareza, Gomes Canotilho e Vital Moreira (Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, vol. I, 4. ed., Coimbra, 2007, pp. 1004 e segs.): Compete lei a determinao do sujeito titular dos diversos tipos de bens do domnio pblico, embora parea natural que certos bens no podem deixar de integrar o domnio pblico do Estado, por serem inerentes ao prprio conceito de soberania (como sucede com o domnio pblico martimo e areo), no podendo por isso pertencer ao domnio de entes pblicos infra-estaduais. E a questo que agora mais directamente interessa, que a de saber se as margens das guas do mar situadas nas regies autnomas se integram, ou no, no domnio pblico necessrio do Estado, foi resolvida pelo Acrdo n. 131/03 (publicado no Dirio da Repblica, 1. srie-A, de 4 de Abril de 2003). Neste aresto o Tribunal sustentou o entendimento de que as margens, isto , as faixas de terreno junto ao mar so, pela sua inerente ligao defesa nacional, domnio pblico do Estado, nos seguintes termos: Podemos deste modo concluir que, designadamente por fora do princpio da unidade do Estado e da obrigao que lhe incumbe de assegurar a defesa nacional [...], no possvel a transferncia para os governos regionais de determinados bens, nomeadamente os que integram o domnio pblico martimo, domnio pblico necessrio do Estado. Assim sendo, os Estatutos Poltico-Administrativos das Regies Autnomas no operaram qualquer transferncia desses bens do domnio pblico martimo, que continuam, assim, a ser bens do Estado. O Acrdo cita em seu apoio o parecer da Procuradoria-Geral da Repblica n. 16/91 (publicado no Dirio da Repblica, 2. srie, 20 de Setembro de 1986, pp. 13 255 e segs.), onde se afirma (p. 13 265): [] aceite a distino entre domnio acidental e necessrio, aqui incluindo o domnio martimo, hdrico e militar, o domnio necessrio, salienta-se, continua a pertencer exclusivamente ao Estado. No sendo, assim, possvel admitir a transferncia dos bens em apreo para as regies, s poder, de resto, subscrever-se a constitucionalidade de uma disposio tal como a [...] do artigo 76. [actual 144.] do Estatuto da Madeira, se se entender que a excepo feita aos bens que interessem defesa nacional e os que estejam afectos a servios pblicos no regionalizados compreende os que se incluem no domnio martimo e no domnio areo. Basta, inclusive, recordar o mbito de aplicao nacional do sistema da autoridade martima para facilmente se concluir que os leitos e margens do domnio pblico do Estado, para alm de interessarem defesa nacional, se encontram afectos a servios pblicos no regionalizados. Tambm se convoca o parecer da Comisso do Domnio Pblico Martimo, rgo consultivo da Autoridade Martima Nacional (Parecer n. 5111, de Novembro de 1987,

Dirio da Repblica, 1. srie N. 30 12 de Fevereiro de 2010 ainda de salientar o entendimento de Ana Raquel Moniz (O Domnio Pblico, p. 123): [] independentemente do reconhecimento (constitucionalmente consagrado) do domnio pblico regional (enquanto corolrio da autonomia poltico-administrativa das Regio Autnoma), e do domnio pblico autrquico, torna-se imprescindvel acentuar o facto de que certos bens, atenta a funo que desempenham ou a sua inerncia prpria identidade (soberania) do Estado portugus (face sociedade internacional), ho-de impreterivelmente constituir domnio pblico estadual. Depois amparando-se em jurisprudncia anterior do Tribunal Constitucional a autora d como o exemplo o domnio pblico martimo e areo, ao qual acrescenta, embora neste caso com dvidas, o domnio pblico radioelctrico (ob. cit., p. 126). E conclui ainda (ibidem, nota 68): Uma consequncia da dominialidade pblica estadual dos bens abrangidos pelas clusulas de excluso prende-se com a impossibilidade (constitucional) da transferncia para os rgos regionais dos poderes caractersticos dos rgos titulares dos bens dominiais sobre as coisas pblicas estaduais. , pois, generalizado o entendimento de que o domnio pblico martimo, incluindo as guas costeiras e a margem do mar como um todo, pertence, necessariamente, ao Estado. Da que as guas do mar e respectivas margens (com a largura de 50 m) compreendidas na rea de jurisdio da APRAM pertenam ao domnio pblico estadual. No parecer junto ao processo defende-se a ideia de que os terrenos em torno dos cais e portos constituiriam bens da Regio pelo facto de os portos e cais serem domnio pblico da Regio e tais terrenos constiturem, em conjunto com eles, uma universalidade pblica. Diz-se: [] o domnio pblico porturio, como universalidade pblica, abrange todo o complexo de bens pertencente mesma pessoa colectiva pblica, adstrito satisfao das mesmas funes pblicas (unidade funcional) e que constitui objecto de um tratamento unitrio por parte do ordenamento jurdico, em particular pelo legislador o que significa que, no s os terrenos que integram o porto no se confundem necessariamente com as margens (podendo abarcar zonas mais largas), como a infra-estrutura porturia implica a existncia de outros equipamentos em nada relacionveis com o domnio pblico martimo. , de facto, verdade que a questo do domnio pblico se coloca de modo diverso consoante estejam em causa construes humanas, as infra-estruturas e os equipamentos imobilirios, ou bens do domnio pblico natural (sobre a especificidade do conceito de domnio pblico infra-estrutural, Ana Raquel Moniz, O Domnio Pblico, pp. 221-251). Assim se compreende que, nos termos do artigo 144., n. 2, do EPARAM, sejam domnio pblico regional os bens do domnio pblico afectos a servios pblicos no regionalizados caso constituam patrimnio cultural da regio. E que o Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro, na redaco da Lei n. 16/2003, de 4 de Junho, considerasse que a margem, que domnio pblico do Estado, s se estende at onde se encontre uma estrada

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regional ou municipal (artigo 3.; o mesmo dispe o n. 7 do artigo 11. da Lei n. 54/2005). Compreende-se a diferena de regime entre as infra-estruturas especficas e as margens do mar como um todo: por um lado, no se pode afirmar que a titularidade regional de infra-estruturas especficas existentes no permetro normal das margens tenha necessariamente relevncia estratgica sob o ponto de vista da defesa nacional, no se justificando portanto a invocao da clusula de salvaguarda constante do artigo 144., n. 2, do EPARAM; por outro, as infra-estruturas carecem de cuidados de conservao e manuteno que devero ficar a cargo de quem est mais prximo delas e mais directamente delas retira benefcios. neste sentido que se fala de um domnio pblico infra-estrutural (Ana Raquel Moniz, O Domnio Pblico, pp. 221-251), e nessa linha de raciocnio que se defende a titularidade regional das infra-estruturas porturias existentes nas regies autnomas (ibidem, p. 238). Contudo, o que permite o artigo 2., n. 7, do Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M, na redaco de 2003 agora em apreciao, no apenas a transferncia dessas infra-estruturas porturias. Nem sequer o em primeira linha, como muito facilmente se retira do confronto com o n. 4 do mesmo artigo que desafecta tais infra-estruturas (equipamentos e edifcios) integrando-os no patrimnio da APRAM, S. A. Com efeito, se o n. 7 do artigo 2. tivesse em vista, na sua parte final, apenas infra-estruturas porturias, ento o n. 4, desse mesmo artigo, no teria efeito til. Naquele preceito, tm-se em vista no as infra-estruturas porturias, mas sim as reas (isto , as faixas de terreno) do domnio pblico que esto afectas APRAM, S. A., e se situam na zona de interveno da Ponta do Oeste, S. A. Ora, essas faixas de terreno no podem considerar-se domnio pblico infra-estrutural. No so infra-estruturas enquanto suporte fsico artificial das actividades de servio pblico susceptveis de se desenvolverem atravs delas no valendo, portanto, para elas as razes que levam a admitir que os bens do domnio pblico infra-estrutural situados na Regio se devam considerar domnio pblico regional. E a esta concluso no obsta a circunstncia de os terrenos em causa se compreenderem no permetro porturio e estarem funcionalmente afectos, com as construes neles porventura erigidas e os equipamentos neles instalados, satisfao do servio pblico que constitui a actividade porturia. A unidade funcional de um determinado conjunto de bens pode justificar que a gesto da sua utilizao caiba a uma s entidade, mas no implica necessariamente a unidade da titularidade dominial do complexo de bens que o integram. No h, portanto, razo para comprimir o domnio pblico martimo, enquanto domnio pblico natural, nas reas em torno dos portos e cais. Tais reas so parte integrante do domnio pblico martimo. Se, porventura, existirem, de entre essas faixas de terreno, reas que extravasam j o permetro do domnio pblico martimo tal como a lei, em cumprimento do mandato constitucional, o estabelece (no sendo portanto domnio pblico estadual, mas regional), tal suceder contra o teor literal do Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M (que as qualifica como faixas do domnio pblico martimo) e nunca ser por tais reas estarem em torno de infra-estruturas porturias ser, sim, por se situarem

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 30 12 de Fevereiro de 2010 Mas tal tambm no parece ser possvel. certo que a Regio Autnoma pode atravs de licenas e, em especial, atravs de concesses autorizar no s a explorao, mas inclusivamente o uso privativo de partes especficas dos bens do domnio pblico (sobre a distino entre os dois tipos de concesso pblica, Freitas do Amaral, Curso de Direito Administrativo, vol. II, com a colaborao de Lino Torgal, Coimbra, 2001, p. 544). A Regio Autnoma pode faz-lo nos termos gerais do Decreto-Lei n. 280/2007, actualmente em vigor (artigos 27. a 30.). E poderia t-lo feito em 2003 nos termos do Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro, republicado em anexo Lei n. 16/2003, de 4 de Junho. Na verdade, este diploma previa a possibilidade de uso privativo de terrenos do domnio pblico (artigo 17.), mediante licena ou concesso (artigo 18.). Essas concesses so admitidas quando tal uso privativo possa considerar-se de utilidade pblica e, nomeadamente, quando tenha por fim a instalao de servios de apoio navegao martima ou a edificao de estabelecimentos hoteleiros e conjuntos tursticos [artigo 19., alneas b) e e)]. As concesses de uso privativo podem, pois, inclusivamente, envolver a realizao de obras e a construo de edifcios (veja-se Freitas do Amaral/J. Pedro Fernandes, Comentrio Lei dos Terrenos do Domnio Pblico Hdrico, Coimbra, 1978, p. 197). A faculdade de concesso de uso privativo de partes da margem do mar, quando se compreendam no permetro porturio, funda-se na distino entre poderes primrios e poderes secundrios relativamente aos bens dominais. Mesmo no sendo titular de tais bens dominiais, a Regio pode exercer sobre eles poderes secundrios tais como o poder de concesso de uso privativo (cf. Ana Raquel Moniz, O Domnio Pblico, p. 126, n. 68). Foi o que se explicou no j citado Acrdo n. 402/08. Depois de reconhecer que, no caso, estariam em causa bens do domnio pblico martimo no disponveis pela Regio, afirmou o Tribunal: O que acaba de dizer-se no significa cumpre sublinh-lo que, mantida inclume a titularidade do Estado, no estejam constitucionalmente legitimadas formas dcteis de explorao e rendibilizao dos bens dominiais, em cuja definio tenham um papel relevante os poderes regionais. Uma tal opo encontra apoio claro nos fundamentos e objectivos da autonomia traados no artigo 225., em particular nos objectivos de desenvolvimento econmico-social e no de promoo e defesa dos interesses regionais (n. 2 do citado artigo). Nem sequer, rejeitada a tese de que a titularidade do domnio necessariamente acompanhada pela titularidade de (todas as) competncias gestionrias, estar excluda a possibilidade de uma transferncia para outros entes de certos poderes de gesto nsitos na titularidade do Estado, designadamente de poderes que no digam respeito defesa nacional e autoridade do Estado. A no regionabilidade da titularidade do domnio pblico martimo integrante ou circundante da rea territorial das regies autnomas no arrasta consigo, como consequncia forosa, a insusceptibilidade de transferncia de certos poderes contidos no domnio. J o parecer da Comisso do Domnio Pblico Martimo n. 5945, de 18 de Janeiro de 2002 (Boletim da Comisso do Domnio Pblico Martimo, n. 116,

para alm da margem do mar. Fora desta hiptese, as reas consideradas so, repita-se, domnio pblico martimo. 6.3 Impossibilidade de as regies autnomas desafectarem bens do domnio pblico martimo. O artigo 2., n. 7, in fine, do Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M, na redaco do Decreto Legislativo Regional n. 25/2003/M, prev a desafectao dominial com subsequente integrao no patrimnio de uma sociedade de capitais exclusivamente pblicos. Deve comear por notar-se que aquilo que se prev neste segmento normativo algo de semelhante, nos efeitos, a uma mutao dominial subjectiva de um bem de cariz territorial para um ente pblico no territorial. Ora se certamente possvel afectar a utilizao de bens do domnio pblico de uma entidade territorial aos fins de uma entidade pblica no territorial (por exemplo, uma sociedade de capitais exclusivamente pblicos como a APRAM, S. A., ou a Ponta do Oeste, S. A.), j discutvel que seja possvel transferir a titularidade de tais bens integrantes do domnio pblico material ou por natureza (de cariz territorial) para o patrimnio de um ente pblico no territorial (uma sociedade de capitais exclusivamente pblicos como a APRAM, S. A., ou a Ponta do Oeste, S. A.). As mutaes dominiais subjectivas envolvendo entes pblicos no territoriais so actualmente proibidas pelo Decreto-Lei n. 280/2007, de 7 de Agosto, que estabelece o regime jurdico dos bens imveis do domnio pblico do Estado, das regies autnomas e das autarquias locais. Na verdade, o artigo 15., deste diploma, preceitua: A titularidade dos imveis do domnio pblico pertence ao Estado, s regies autnomas e s autarquias locais e abrange poderes de uso, administrao, tutela, defesa e disposio nos termos do presente decreto-lei e demais legislao aplicvel; e o artigo 24., por seu turno, sob a epgrafe Mutaes dominiais subjectivas, estabelece: A titularidade dos imveis do domnio pblico pode ser transferida, por lei, acto ou contrato administrativo, para a titularidade de outra pessoa colectiva pblica territorial a fim de os imveis serem afectados a fins integrados nas suas atribuies, nos termos previstos no Cdigo das Expropriaes. O citado decreto-lei teve, portanto, o cuidado de especificar que a transferncia de bens do domnio pblico se deveria fazer sempre de pessoa colectiva pblica territorial para outra pessoa colectiva pblica territorial (excluindo, assim, as entidades pblicas no territoriais). E j antes, perante o vazio legislativo, era tambm essa a posio maioritria na doutrina que ia no sentido de excluir a possibilidade de domnio pblico afecto a entidades no territoriais. E esta opinio mantm-se ainda vigente (Gomes Canotilho/Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, 4. ed., vol. I, pp. 1004-1005, e Ana Raquel Moniz, O Domnio Pblico, pp. 392-400; vejam-se porm as crticas de Medeiros/Lino Torgal, in Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, org. Jorge Miranda/Rui Medeiros, pp. 90-92, e Rui Guerra da Fonseca, Constituio da Repblica Portuguesa, org. Paulo Otero, pp. 320-322). A questo perante a qual estamos colocados , porm, diversa: a norma impugnada no pretende directamente uma mutao dominial subjectiva; o que ela pretende permitir a desafectao de bens do domnio pblico, perdendo a rea em causa essa qualidade ou estatuto jurdico e passando essas faixas de terreno a ser propriedade privada de uma sociedade de capitais exclusivamente pblicos.

Dirio da Repblica, 1. srie N. 30 12 de Fevereiro de 2010 2002, 12-17), o reconhecia, ao admitir a transferncia de poderes secundrios, que no afectasse a autoridade suprema do Estado nesta matria [...]. Nada disto vale, porm, para a desafectao dominial. O ente territorial no titular de determinados bens do domnio pblico, quando estes se encontrem no seu territrio, apenas pode exercer poderes dominiais secundrios (concesso ou licena de explorao e uso privativo), mas j no poderes primrios (desafectao). A respeito dos bens do domnio pblico martimo situados nas regies autnomas e que compreendam na rea porturia (sob jurisdio das autoridades regionais), o Estado e as Regies colocam-se numa posio anloga, respectivamente, de proprietrio e usufruturio de um mesmo bem: o usufruturio pode usar e fruir do bem, mas ter se ser o proprietrio a dispor dele. No detendo a Regio a titularidade dos bens do domnio pblico martimo (e nomeadamente de faixas de terreno que integram as margens do mar, que o que agora releva), a respectiva desafectao no uma questo de mbito regional. No , portanto, matria passvel de ser regulada num decreto legislativo regional (artigos 112., n. 4, e 227., n. 1, alnea a), da Constituio). Assim, s possvel desafectao de bens do domnio pblico martimo mediante poder conferido por acto legislativo dos rgos de soberania (sendo, alis, fcil encontrar exemplos nos ltimos anos de decretos-lei de desafectao de terrenos sem utilizao porturia reconhecida), e no por acto dos rgos regionais, pois a titularidade da margem como um todo do Estado e no da Regio Autnoma. A lei permite a desafectao de terrenos situados nas margens do mar (artigo 5., n. 2, do Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro, na redaco da Lei n. 16/2003, de 4 de Junho, e, actualmente, artigo 19. da Lei n. 54/2005). Mas ao respectivo titular que compete proceder a tal desafectao. Na j antes citada passagem do Acrdo n. 402/08, em que se reitera a titularidade por parte do Estado dos bens do domnio pblico martimo, conclui-se com a impossibilidade de transferir para as regies autnomas tais bens, advertindo-se: H que atentar, na verdade, que a titularidade do domnio pblico martimo cabe ao Estado [...] cabe, e no pode deixar de caber, por imperativo constitucional, atenta a sua incindvel conexo com a identidade e a soberania nacionais. Como corolrio, est assente a intransferibilidade de bens de domnio pblico martimo do Estado para as regies. Assim, sendo o domnio pblico martimo (enquanto expresso territorial do princpio da unidade do Estado) insusceptvel de transferncia para as regies (correspondendo isto ao contedo mnimo da garantia institucional constante do artigo 84., n. 2, da Constituio da Repblica Portuguesa), foroso considerar que excede o mbito regional adoptar providncias legislativas que contendam com a titularidade dos bens nele compreendidos, designadamente, permitir a desafectao para posterior transferncia para o patrimnio de uma terceira entidade. Em concluso, no pode o artigo 2., n. 7, do Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M permitir a desafectao dominial de partes do domnio pblico martimo, sendo, na medida em que o faz, violador da garantia constitucional do domnio pblico do Estado.

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7 A questo de ilegalidade suscitada. O requerente acrescenta, ainda, que os actos normativos objecto do pedido so ilegais, uma vez que extravasam o conceito de interesse especfico resultante da alnea mm) do artigo 40. do EPARAM, pedindo a correspondente declarao de ilegalidade. Esta ltima questo fica, porm, prejudicada pela resposta encontrada quanto questo de constitucionalidade.
III Deciso

Pelos fundamentos expostos, o Tribunal Constitucional decide: a) Declarar, com fora obrigatria geral, a inconstitucionalidade da norma contida no artigo 2., n. 7, in fine, do Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M, na verso constante do Decreto Legislativo Regional n. 25/2003/M, por violao dos artigos 84., n. 2, 112., n. 4, e 227., n. 1, alnea a), todos da Constituio, na medida em que permite ao Governo Regional da Madeira autorizar a desafectao dominial e a integrao no patrimnio de uma sociedade de capitais exclusivamente pblicos das faixas do domnio pblico martimo delimitadas nos artigos 8., 9. e 13. do anexo II daquele decreto legislativo regional; b) No tomar conhecimento do pedido quanto s restantes normas nele mencionadas. Lisboa, 16 de Dezembro de 2009. Vtor Gomes Benjamim Rodrigues Carlos Fernandes Cadilha Ana Maria Guerra Martins Gil Galvo Joaquim de Sousa Ribeiro Maria Lcia Amaral Jos Borges Soeiro Joo Cura Mariano Maria Joo Antunes (vencida, nos termos da declarao que se anexa) Carlos Pamplona de Oliveira (vencido, conforme declarao) Rui Manuel Moura Ramos.
Declarao de voto

Votei no sentido da no inconstitucionalidade da norma contida no artigo 2., n. 7, in fine, do Decreto Legislativo Regional n. 19/99/M, na verso constante do Decreto Legislativo Regional n. 25/2003/M, na medida em que permite ao Governo Regional da Madeira autorizar a desafectao dominial e a integrao no patrimnio de uma sociedade de capitais exclusivamente pblicos das faixas do domnio pblico martimo delimitadas nos artigos 8., 9. e 13. do anexo II daquele decreto legislativo regional. 1 Relativamente s faixas em causa, qualificadas por aquele decreto legislativo regional como faixas do domnio pblico martimo, entendo que integram o domnio pblico infra-estrutural (porturio) de que titular a Regio Autnoma da Madeira. Tais faixas integram o permetro porturio, estando funcionalmente afectas satisfao do servio pblico que constitui a actividade porturia. Um conceito funcional de porto no se pode bastar com os bens infra-estruturais (criados mediante a interveno humana), mas inclui todos os bens funcionalmente conexionados com aqueles (assim, parecer junto ao autos). Este entendimento compatvel com o que decorre da Constituio da Repblica Portuguesa em matria de repartio do domnio pblico (artigo 84.), designadamente no que se refere titularidade estadual do domnio pblico martimo, atenta a sua incindvel conexo com a identidade e a soberania nacionais (Acrdo do Tribunal Constitucional n. 402/2008). Se, por um lado, a integrao das guas martimas no domnio pblico

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Dirio da Repblica, 1. srie N. 30 12 de Fevereiro de 2010 excludas do mbito regional. A prpria noo de domnio pblico pressupe um requisito de inalienvel interesse pblico relativo ao bem em causa, e a submisso a um regime de direito pblico, pelo que a disciplina desse regime deve obrigatoriamente respeitar tais requisitos, sob pena de frustrar o desgnio constitucional relativo obrigatria existncia de um conjunto de bens integrados no domnio pblico. Por essa razo, isto , em virtude de a Constituio impor o exerccio de poderes pblicos dominiais quanto a uma determinada classe de bens, deve entender-se que ao legislador ordinrio est vedado no s extinguir essa realidade, como dar-lhe uma configurao tal que desfigure o carcter prprio da dominialidade. regio que incumbe praticar os actos de administrao dos bens integrados no seu patrimnio [alnea h) do n. 1 do artigo 227. da Constituio], incluindo, como no pode deixar de ser, os que integram o domnio pblico regional. No entanto, escapa-lhe competncia para alterar o regime da dominialidade quer no que toca disciplina jurdica do poder pblico em causa, quer na designao dos bens sujeitos ao domnio pblico. Deve, com efeito, aceitar-se que tal disciplina jurdica, em razo da sua natureza constitucional, deve ser uniforme nos seus traos essenciais quanto a todo o domnio pblico do Estado, das regies autnomas, ou das autarquias locais; por outro lado, se no havia razes fundadas em especificidade regional que permitissem admitir uma especial configurao desse regime jurdico na Madeira, o certo que, hoje, o artigo 40. da Estatuto da Madeira, em conjugao com a alnea a) do n. 1 do artigo 227. da Constituio, no consente o exerccio de um tal poder legislativo, inscrito, alm do mais, em rea de reserva relativa de competncia da Assembleia da Repblica. Assim, apesar de a Assembleia da Repblica ter feito incluir o domnio pblico do Estado no domnio pblico regional, atravs do artigo 144. do Estatuto Poltico-Administrativo da Regio Autnoma da Madeira, tal transferncia no habilita a Regio a alterar o regime jurdico da dominialidade, nem a modificar a classificao dos bens nela includos. todavia seguro, pelas razes j apontadas, que lhe cabe exercer os poderes de administrao e gesto desse patrimnio e que a via pela qual a Regio exerce tais poderes de administrao pode apresentar uma feio no uniforme, designadamente pela sua entrega a entidades pblicas ou privadas, atravs de instrumentos jurdicos diversificados, desde que se mostre garantido o essencial da dominialidade. Por estas razes entendo que a norma regional em apreo, ao autorizar a desafectao dominial de bens includos no domnio pblico ainda que regional e a sua posterior integrao no patrimnio de uma sociedade comercial, ofende o disposto na alnea a) do n. 1 do artigo 227. da Constituio, na sua verso contempornea, mas, ao contrrio do que se afirma no acrdo, no viola a garantia constitucional do domnio pblico do Estado. 2 Discordo ainda da delimitao do pedido, na parte em que se concluiu pela no sindicabilidade das Resolues n.os 190/2004 e 778/2005 do Governo Regional; em meu entender, tais diplomas apresentam claramente natureza normativa, ainda que administrativa, pelo que no esto fora da fiscalizao que a alnea f) do n. 2 do artigo 281. atribui ao Tribunal Constitucional. Carlos Pamplona de Oliveira.

estadual no prejudica a existncia de um regime especial que permita o exerccio dos poderes de gesto do Estado pelas regies autnomas o que, alis, surge em plena consonncia com o princpio da descentralizao na matria do domnio pblico e com o vector funcional caracterstico do estatuto da dominialidade; por outro, os interesses da defesa nacional continuam tutelados (cf. o artigo 144., n. 2, do Estatuto Poltico Administrativo da Regio Autnoma da Madeira), ficando o Estado, enquanto titular do domnio, com livre acesso e gesto s mesmas guas sempre que tal seja reclamado para prover s necessidades defensivas, sobrepondo-se, ento, ao regime especial (que o regime normal de administrao porturia), o regime geral, por fora da emergncia preponderante do interesse nacional (assim, parecer junto ao autos). 2 Entendo, tambm, que no h obstculos do ponto de vista jurdico-constitucional desafectao dominial e integrao subsequente no patrimnio de uma sociedade de capitais exclusivamente pblicos de faixas do domnio pblico martimo, funcionalmente afectas satisfao do servio pblico que constitui a actividade porturia, desde que subsistam os poderes de domnio estadual que so impostos pela identidade e soberania nacionais. A este propsito, deve notar-se que a parte final do n. 7 do artigo 2. do Decreto Legislativo Regional n. 19/99/ M, na verso constante do Decreto Legislativo Regional n. 25/2003/M (bem como a Resoluo do Governo da Regio Autnoma da Madeira n. 778/2005, de 20 de Junho) estabelece uma conexo entre a desafectao dominial e a integrao no patrimnio da Ponta do Oeste Sociedade de Promoo e Desenvolvimento da Zona Oeste da Madeira, S. A., e o cumprimento dos programas de desenvolvimento j aprovados, o que significativo da submisso a vnculos reais jurdico-pblicos e aos poderes de domnio da Regio Autnoma da Madeira (sobre isto, cf. parecer junto aos autos). Maria Joo Antunes.
Declarao de voto

No acompanho o acrdo pelas razes que sumariamente passo a expor. 1 A Constituio prev, no seu artigo 84., que o Estado, as regies autnomas e as autarquias locais exercem poderes de domnio pblico sobre certas categorias de bens, determinando ainda que cabe ao legislador ordinrio identificar os bens que integram o domnio pblico de cada uma dessas pessoas colectivas pblicas, e definir o regime, as condies de utilizao e os limites desse poder pblico. Esta tarefa, tal como se reconhece no acrdo, cabe na reserva relativa de competncia da Assembleia da Repblica, por fora da alnea v) do n. 1 do artigo 165. da Constituio, e o seu exerccio no pode ser autorizado s regies alnea b) do n. 1 do artigo 227. da Constituio. Quanto a estas, prevalece, como impe o n. 1 do artigo 227. da Constituio, a disciplina fixada nos estatutos poltico-administrativos que so, por excelncia, os diplomas conformadores das competncias regionais que a Constituio no regula expressamente. Ora, o artigo 144. do Estatuto da Madeira integrou no domnio pblico da regio os bens submetidos ao domnio pblico do Estado, com ressalva dos afectos defesa nacional e a servios pblicos no regionalizados no integrantes do patrimnio cultural, excepes que se compreendem pela sua conexo com o exerccio da soberania e, por isso,