Gobierno del Estado de Durango

Bases Filosficas Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicano

Catedrtico: Everardo Garca Balderas Alumno: Luis Fabricio Ortiz Burciaga

Bloque III Anexo II: Exposicin de Motivos: Iniciativa de la LGE

14/03/10

Desde los albores del Mxico independiente, la educacin fue vista como un medio de primera importancia para el advenimiento de una nacin bien integrada, con una poblacin suficientemente preparada para defender sus derechos y labrar la prosperidad general. Para los hombres de la Reforma, una nacin con su independencia reafirmada, su soberana triunfante despus de una grave prueba y su sociedad edificada sobre valores republicanos y democrticos, deba sustentarse en niveles de educacin siempre ms amplios y elevados. Esta conviccin de los liberales se plasmara en la Ley Orgnica de la Instruccin Pblica, expedida por el presidente Benito Jurez, en 1867. Al cabo de la restauracin de la Repblica y como secuela del gran auge del liberalismo mexicano, se inicio el proceso de creacin de la Secretaria de Instruccin Pblica y Bellas Artes, bajo la conviccin de que el aliento a la educacin entraaba el germen de la identidad nacional y el progreso material. En la educacin, como en otras tantas esferas, el programa de la Revolucin mexicana se inspiro en los ideales del liberalismo imprimindole un vigoroso sello social. En el marco de un gran movimiento por la justicia, la democracia, la libertad, los mexicanos de este siglo se fijaron la de hacer de la tarea educativa, la plataforma que proyectase al Mxico del futuro. Jos Vasconcelos enarbolo la bandera de una cruz nacional por el alfabetismo, la educacin y la identidad cultural. El legado de Vasconcelos y del magisterio nacional, que ha entregado su vocacin y su talento a la formacin de nios y jvenes, ha permeado la obra educativa del Mxico moderno. Durante los aos treinta, el fomento a la educacin se vinculo a las ideas sociales de ese tiempo. El gobierno hizo de ella una forma de movilizacin de la sociedad para animar sus reivindicaciones materiales. Ms tarde, toco a otro gran educador mexicano, Don Jaime Torres Bodet, precisar el sentido educativo de los propsitos nacionales a la luz del espritu del artculo tercero constitucional y de nuestra honda tradicin humanista y democrtica. En ese periodo en el decenio de los aos cuarenta- la figura del maestro mexicano fue consolidndose como protagonista de la obra educativa. En el curso de este siglo, la educacin ha sido soporte fundamental de las grandes transformaciones nacionales. A travs de ella, cada avance de importancia ha penetrado en el tejido social, diseminando sus beneficios e iluminando las perspectivas de mejoramiento individual y colectivo. Con razn hablamos de una autentica hazaa educativa que ha logrado ensanchar el ingreso a la primaria, reducir el analfabetismo y sus efectos nocivos, extender la educacin secundaria, ampliar la tecnologa y multiplicar la superior. En esa hazaa tambin se ha procurado el fortalecimiento de la cultura, el estimulo a la creatividad y el desarrollo de la investigacin cientfica.

Hoy nuestra generacin tiene la responsabilidad histrica de cimentar las bases educativas para el Mxico del siglo venidero. Ello ha reclamado impulsos vigorosos y cambios profundos que permitan a la educacin continuar siendo palanca decisiva en la integracin nacional, sustento importante el desarrollo econmico y el andamiaje comn de bienestar, democracia y justicia social. La exigencia de una educacin de cobertura suficiente y calidad adecuada es una firme demanda social, pero igualmente es un imperativo que est imponiendo el perfil del mundo contemporneo a todas las naciones ricas y pobres, desarrolladas en desenvolvimiento. Sin distingos de formas de gobierno, orientaciones ideolgicas y riqueza de recursos, la educacin es aquilatada por igual en el norte y en el Sur, en Occidente y en Oriente, como un componente fundamental del desarrollo. Una educacin con suficiente amplitud social y con una calidad apropiada a nuestro tiempo, es decisiva para impulsar, sostener y extender un desarrollo integral. Justamente esa conviccin animo al Ejecutivo Federal a enviar a la consideracin del Constituyente Permanente, en el anterior perodo de sesiones, una iniciativa de reformas a los artculos tercero y treinta y uno de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Dicha iniciativa propuso precisar la garanta implcita del derecho a la educacin; recoge la obligacin del Estado de impartir la preescolar, primaria y secundaria, as como prever la responsabilidad de los padres de procurar las dos ltimas. As mismo, se propuso ampliar la escolaridad obligatoria para que comprenda la secundaria; incorporar el precepto que faculta a la autoridad educativa nacional a determinar los planes y programas de la educacin primaria, secundaria y normal que debern ser observados en toda la Repblica; uniformar al rgimen general el aplicable a la educacin destinada a obreros y campesinos; y dar al estado de la indefensin jurdica que afectaba a los particulares que imparten educacin. La iniciativa aludida fue enriquecida por el Constituyente Permanente, dando como resultado una reforma que allana el camino para fincar condiciones que permiten elevar la escolaridad, promover la calidad educativa de acuerdo a las necesidades de desarrollo del pas y ensanchar las oportunidades del mejoramiento social. Antes, el Constituyente Permanente haba reformado los artculos 5, 24, 2 y 130 de la Constitucin Poltica, en lo referente a las relaciones entre el estado y las iglesias, en el marco de la libertad de creencias. En esa oportunidad tambin se modificaron las fracciones I a IV del artculo tercero para precisar que la educacin que imparta el Estado Federacin, Estados, Municipios- ser laica, evitando que privilegie a alguna religin o promueva profesar un credo y, as mismo, para prever la posibilidad de que la educacin impartida por los planteles particulares no sea por completo ajena a doctrina religiosa, sin prejuicio de la observancia estricta e los planes y programas oficiales.

Las recientes reformas al artculo tercero constitucional configuran nuevas necesidades que debe atender el sistema educativo nacional. A ellas aaden importantes rezagos que deben ser resueltos. As, los retos educativos de nuestro tiempo exigen contar con los instrumentos jurdicos que permitan afinar la direccin y enmarcar la labor que llevan a cabo la sociedad y gobierno. El horizonte de las tareas que hemos emprendido y los desafos educativos que nos aguardan imponen la necesidad de una ley consecuente con el artculo 3ro. Constitucional segn ha sido reformado, as como los objetivos nacionales en materia de educacin. Es por eso que la presente iniciativa ha propuesto una LGE dirigida especialmente a las condiciones y necesidades actuales de los servicios educativos as como conservar y ampliar los principios sociales, educativos y sociales de la ley vigente, y que sus disposiciones sean aplicables a los tres niveles de gobierno y tambin que estas necesidades estn vinculadas a las propias leyes de cada estado y que sean congruentes con la propia LGE. Esta precisin tcnica respalda el sentido federalista que hoy caracteriza al esfuerzo educativo gracias a la concurrencia de los gobiernos federativos, de los estados y municipios del pas, Adems de conservar su carcter de ley reglamentaria del artculo tercero y su aplicacin a todo el sistema educativo nacional. La iniciativa de la LGE que se propone, guarda plena fidelidad con la letra y el espritu de los postulados educativos del artculo 3ro. Constitucional. Todo el captulo de la iniciativa se sustenta en los principios de que la educacin tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentara en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. Adems, conforme a la garanta de la libertad de creencias, la educacin que imparta el estado ser laica, y por lo tanto, ajena a cualquier doctrina religiosa. El criterio que la orientara se basar en los resultados del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios, con las dems caractersticas que el artculo tercero seala. La ley propuesta ratificara que toda la educacin que el Estado Imparta ser gratuita El captulo I, que trata sobre las disposiciones generales, enuncia el alcance de la Ley propuesta, el derecho a la educacin, y la obligacin del Estado a proporcionar servicios educativos para que toda la poblacin pueda cursar la primaria y la secundaria, y los nios desde la educacin preescolar. Igualmente enuncia que todos los habitantes del pas deben cursar la primaria y la secundaria. La Ley propuesta ratificara la obligacin que, conforme al artculo tercero constitucional, tiene el Estado de atender todos los niveles educativos, incluyendo la educacin superior. En este sentido, la iniciativa refleja el compromiso inquebrantable del Estado Mexicano con la universalidad pblica, as como su deber de impulsar la educacin superior, el

desarrollo de la investigacin humanstica y cientfica y el fortalecimiento y la difusin de nuestra cultura. En el mismo captulo se menciona tambin que en el segundo prrafo del artculo tercero que la educacin debe fomentar el desarrollo integral del individuo, cultivando sus facultades para adquirir conocimientos y fortaleciendo la conciencia de la soberana, la nacionalidad y el aprecio por la historia, as mismo debe respetar las lenguas autctonas y de promover el uso del espaol en su calidad de lengua nacional. Adems, el captulo I debe estimular el conocimiento y la prctica de la democracia como forma de gobierno y convivencia social, alentar la creacin artstica, la prctica del deporte y las actitudes que estimulen la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica, as como incluir actitudes responsables en la preservacin de la salud, el respeto a los derechos humanos, la proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente, as como fomentar el trabajo productivo, el ahorro y la organizacin solidaria. En el captulo II se habla de la distribucin de la funcin social educativa, donde se fijan las atribuciones que exclusivamente corresponden al Ejecutivo Federal por medio de la Secretaria de Educacin Pblica, cuyo principal propsito es garantizar el carcter nacional de educacin, adems y distribuir a nivel nacional los planes y programas de estudio para l educacin bsica y obligatoria, as como mantener actualizados los libros de texto gratuito. Otras responsabilidades de Ejecutivo Federal, es prestar servicios a la actualizacin docente; la regulacin del sistema nacional de crditos, revalidacin, equivalencias y certificacin de conocimientos; el llevar un registro nacional de instituciones educativas, evaluar el sistema educativo nacional y fijar los lineamientos para la evaluacin que el gobierno de cada entidad federativa deba realizar. En suma, este conjunto de disposiciones garantizaran el carcter nacional de educacin y la aplicacin de disposiciones generales en todas las instituciones de educacin primaria, secundaria y normal de la repblica. El artculo tercero debe de dar precisin al federalismo educativo, donde destaca la prestacin, organizacin y supervisin de los servicios de educacin inicial, bsica incluyendo la indgena especial como la de formacin de maestros. Al igual, el Federalismo Educativo propone que el gobierno del Distrito Federal se responsabilice de la operacin de los servicios de educacin bsica en su jurisdiccin. La correspondiente transferencia comenzara al inicio del ciclo lectivo 1994-1995.

El federalismo educativo permite la creacin de un Consejo Nacional de Autoridades Educativas que reunir a los responsables de aplicar las polticas educativas de cada entidad en el marco de los objetivos nacionales y las disposiciones legales. La segunda seccin del captulo II est destinada a precisar las responsabilidades, funciones y atribuciones, as como la coordinacin necesaria que habr con la Secretaria de Educacin Pblica, de aquellas instituciones educativas que establezca el Ejecutivo Federal por conducto de otra secretaria. As mismo, destaca la responsabilidad que tendrn las autoridades educativas locales de realizar una distribucin oportuna, completa y eficiente de los libros de texto gratuitos, as como proporcionar todo tipo de materiales complementarios que sean proporcionados por la SEP. Algo importante por destacar, es el papel central que desempea el maestro en la educacin. Por ello se reconoce al educador como promotor, coordinador y agente directo del proceso educativo. El estado otorgara remuneracin justa para que los educadores de los planteles del propio estado alcancen un nivel de vida decoroso para su familia y dispongan del tiempo necesario para la preparacin de las clases que impartan y para su perfeccionamiento profesional. Adems, se encargara de que otorguen reconocimientos y distinciones a los educadores que se destaquen en el ejercicio de su profesin y en general realicen actividades que propicien mayor aprecio social por la labor desempeada por el magisterio.

Una tercera seccin se enfoca al financiamiento de la educacin que en forma concurrente deben realizar el Gobierno Federal y los gobiernos de cada entidad federativa. Tambin seala que se procurara destinar recursos presupuestarios crecientes para la educacin pblica. Estas disposiciones quedan en el artculo tercero Constitucional. La ltima seccin proporciona los lineamientos para la responsabilidad de efectuar una evaluacin sistemtica del sistema educativo nacional. El captulo III seala que las autoridades educativas tomaran medidas para la efectiva igualdad de acceso y permanencia en los servicios educativos y para el pleno ejercicio del derecho a la educacin, el otorgamiento de mayores presupuestos relativos a aquellas poblaciones y regiones que ms lo necesiten, como ofrecer apoyos asistenciales y pedaggicos a los individuos y grupos con mas alto riesgo de desercin escolar, al igual de proveer apoyo por medio de programas de asistencia alimentaria, becas, educacin sanitaria, orientacin de padres de familia. Uno de los retos educativos es atender a factores inherentes al desarrollo general del pas que influyen fuertemente en el desempeo de la educacin, como el crecimiento

y distribucin del ingreso nacional, al acceso a servicios bsicos como salud, nutricin, vivienda, energa elctrica y comunicaciones. El Gobierno Federal es el encargado de que estas disposiciones se lleven a cabo al margen de lo establecido. El captulo IV de la Ley propuesta se refiere al proceso educativo y en su primera seccin se definen los tipos y modalidades educativos y en su primera seccin se definen los tipos y modalidades educativos que integran el sistema educativo nacional. Comprende -adems de la educacin bsica, media superior y superior- la educacin inicial, la especial y aquella destinada para los adultos. Tambin, afirma que se tomaran medidas que aseguren a los educandos menores de edad proteccin y cuidados especiales para su bienestar, que eviten el abuso fsico o mental, as como los malos tratos, y que garanticen que la disciplina escolar sea compatible con la dignidad de los nios. La segunda seccin de este captulo regula los planes y programas de estudio de educacin primaria, secundaria y para formacin de maestros, al igual que asegura que todos los mexicanos de todas las regiones geogrficas, de todas las procedencias sociales, y de todas las condiciones econmicas, compartan una misma educacin bsica. La tercera seccin del captulo IV precisa las caractersticas que deber tener el calendario escolar en primaria, secundaria y normal, y dicha responsabilidad recae en la SEP.

En el capitulo V la Ley reglamenta la educacin que imparten los particulares, deben de contar con validez oficial de estudios, as como las causas de su revocacin. Las disposiciones propuestas se corresponden con los trminos de la reciente reforma a la fraccin VI del artculo tercero constitucional.

El captulo VI ratifica que los estudios impartidos conforme a la ley tendrn validez oficial en toda la Repblica y establece las condiciones para obtener la revalidacin y equivalencia de estudios.

En el Captulo VII, en su primera seccin, se establece la obligacin de dar educacin a los educandos recae a los padres de familia o de quienes ejercen la patria potestad o la tutela de los educandos. En su segunda seccin alude a los Consejos de Participacin Social, es decir, que haya un consejo escolar en cada escuela pblica de educacin bsica, un Consejo Municipal

en cada municipio, y de un consejo Estatal en cada entidad federativa. La composicin de estos Consejos asegura una vinculacin activa entre la escuela y comunidad y propician la colaboracin de padres de familia, maestros y autoridades educativas en las labores cotidianas del plantel escolar, y, en general, en acciones que lo benefician. Cabe recalcar que estos Consejos reconocern al maestro como el principal actor de los procesos educativos. En adicin, hay que mencionar que se con esta finalidad se debe ensear al alumno a participar en la comunidad, en sus valores sociales y en sus tradiciones.

El captulo VIII destaca las infracciones y sanciones y procedimientos educativos que debern observarse en caso de incumplimiento de las disposiciones de la propia Ley. La LGE reglamentara el artculo tercero constitucional guardando plena fidelidad a la letra y al espritu de sus principios, mandatos y disposiciones. La Ley propuesta contribuir a consolidar la estrategia de modernizacin de los servicios educativos que requiere el desarrollo de Mxico. En la educacin tenemos uno de los medios ms formidables para un desarrollo que fortalezca nuestra identidad nacional en el marco de la prosperidad, la democracia y la justicia.