PODER PBLICO EM JUZO 2 Edio Autor: Guilherme Freire de Melo Barros Fichamento Observaes: O livro O Poder Pblico em Juzo

uzo excelente. Bem compilado, sinttico, completo e direto ao assunto. A leitura do livro altamente recomendada. Fiz esse fichamento durante meses, aps ter lido a primeira edio e advirto-os que esta compilao s uma ajuda na leitura, no sendo capaz de substituir a leitura do livro. No me responsabilizo por eventuais erros. O intuito de disponbilizar esse meu material de estudos apenas auxiliar os futuros colegas na leitura da obra original, cuja aquisio vale muito pena. Particularmente, apesar da densidade doutrinria do livro A Fazenda Pblica em Juzo, considero este melhor. O outro muito extenso e repete muito as coisas, o que dificulta para quem tem o foco nos concursos e o tempo, naturalmente, escasso. Bons estudos! CAP I: DIREITO PROCESSUAL PBLICO Historicamente o Direito Processual atravessou as fases imanentista (desdobramento do direito material), cientfica (separao do direito material) e instrumentalista, atual, processo como meio de realizao do direito material. Tradicionalmente o processo foi desenvolvido para os litgios privados, mas com o tempo o poder pblico passa a ser dos principais litigantes, surgindo para ele regras especficas. Fala-se hoje em direito processual pblico para designar a parte da cincia processual que estuda e regula os processos em que figura como parte um ente pblico. CAP II: FAZENDA PBLICA Introduo: A expresso FP designa a presena do ente pblico em juzo, sendo tradicional, embora deva-se ressalvar o fato de advir de uma concepo extremamente patrimonialista, em que qualquer descumprimento poderia ser resolvido em perdas e danos, sem, por exemplo, uma tutela do meio ambiente. Conceito e abrangncia: Designa a presena em juzo da pessoa jurdica de direito pblico interno, incluindo a percepo do tratamento processual distinto, com regras prprias etc. Incluem-se no conceito todas as PJ de Direito Pblico, ou seja, ficam de fora os entes da Administrao Indireta que se organizem sob o Direito Privado, seguindo-se a conceituao de direito pblico dado pelo art. 41 do CC, ou seja, incluindo-se as associaes pblicas. A despeito da regra, mencione-se a exceo da ECT, dada sua legislao de regncia e o fato de constituir a explorao de monoplio da Unio, entendendo os tribunais superiores que o decreto lei 509/69, que organizou a ECT, foi recepcionado pela CF. De igual maneira, outros entes de direito privado que prestem servio pblico essencial podem ser alcanados pelo tratamento de FP. Representao judicial: Os entes pblicos so representados em juzo por seus procuradores, na forma dos arts. 131 e 132 da CF. A assessoria jurdica, judicial e consultiva da Unio realizada pela AGU. Nos estados e DF deve ser organizada carreira cujo ingresso dependa de concurso de provas e ttulos com a participao da OAB. Os poderes de representao so fixados em lei, sendo desnecessria a juntada de procurao para atuar no processo. Realizada no mbito interno das procuradorias no altera a legitimidade de qualquer membro para acompanhar qualquer processo. No h previso constitucional para a criao de procuradorias municipais, estabelecendo o CPC que pode a representao ser feita pelo prefeito ou pro seus procuradores, e sem que o prefeito possua capacidade postulatria. Advocacia-geral da Unio Com a definio de um novo papel do MPF, o assessoramento jurdico da Unio passou a caber AGU,

cindindo-se as funes. Compete AGU a representao judicial e extrajudicial da Unio, diretamente ou atravs de rgo vinculado, sendo responsvel pela consultoria e assessoramento do Poder Executivo O AGU no precisa pertencer aos quadros da carreira, deve possuir mais de 35 anos, notvel saber jurdico e reputao ilibada, sendo de livre escolha do PR. A cobrana da dvida ativa tributria compete PGFN, nada impedindo que a lei eventualmente estabelea delegao dessa funo. A procuradoria-geral federal, responsvel pelo assessoramento jurdico, judicial e extrajudicial das autarquias federais, tem vinculao com a AGU, e no relao de subordinao. E o Banco Central igualmente possui carreira distinta e prpria. Em relao atuao da AGU, o STF j se manifestou no sentido de que o parecer no ato administrativo, sendo no mximo ato da administrao consultivo, pelo que no se pode responsabilizar o parecerista. O advogado, assim, s ser civilmente responsvel pelos danos causados a seus clientes ou a terceiros, se decorrentes de erro grave, inescusvel ou de ato ou omisso praticado com culpa em sentido amplo. Assim, quando a consulta facultativa a autoridade no se vincula, no se alterando seu poder decisrio; quando a consulta obrigatria a autoridade se vincula ao parecer e, se quiser praticar o ato de modo diverso, dever submet-lo a novo parecer; j no caso de a lei estabelecer que o parecer vinculante o administrador ou decide nos termos do parecer ou no decide. Por isso, no se pode responsabilizar o parecerista de parecer no vinculante, salvo em caso de demonstrao de culpa ou erro grosseiro, devendo o mesmo ser submetido s instncias administrativas-disicplinares ou jurisdicionais prprias. Enfim, o parecer opinio tcnico-jurdica, sem carter decisrio, cabendo a deciso acerca da oportunidade e convenincia ao administrador. Os pareceres normativos da AGU vinculam toda a AP federal (LC, 39 a 43). Por isso, j se manifestou o STJ no sentido de que o advogado d aUnio que emite pareceres contrrios ao parecer vinculante da instituio indica possvel falta funcional a ser examinada por meio de PAD. vedado ao membro da AGU o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais e figurar como scio em sociedade de advogados, mas segundo a Orientao Normativa 27/09permite-se a advocacia em causa prpria e pro bono. A vedao vale, inclusive, durante licena para tratar de interesses particulares ou licena incentivada sem remunerao ou perodo de afastamento para o exerccio de mandato eletivo. H, contudo, quem entenda que a autorizao da advocacia nas duas situaes mencionadas contra legem e constitui extrapolao dos poderes regulamentares. Foro por prerrogativa de funo: A CF no prev foro por prerrogativa para procuradores estaduais, mas nada impede que as constituies estaduais estabeleam tal prerrogativa, conforme j se manifestou o STF, tanto para crimes comuns quanto de responsabilidade. J o AGU julgado, nos crimes de responsabilidade, pelo Senado, por expressa previso constitucional. CAP III: PRAZOS Introduo: os prazos so regidos pelo art. 188 do CPC, com a previso de que h prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer. o chamado benefcio de prazo ou prerrogativa de prazo. Constitucionalidade: Questiona-se se a previso constitucional em face do princpio da isonomia, sendo certo que o tratamento diferenciado se justifica exatamente em razo dela. Afinal, o regime jurdico de direito pblico demanda o tratamento diferenciado em razo da complexidade da estrutura administrativa etc e a inevitvel lentido no levantamento de informaes; necessidade de formalizao; impossibilidade de se escolherem as causas, como pode fazer um advogado comum; impossibilidade de a deficincia na prestao desse servio seja lesiva ao interesse pblico. Alcance: O CPC, 188 se aplica FP, no sentido de AP j mencionado (inclui ECT). Embora o CPC 188 se refira a parte a FP goza do benefcio tambm quando assistente e quando for terceira prejudicada e possuir legitimidade para recorrer. Embora o CPC tenha se referido ao prazo em qudruplo para contestar, unssono o entendimento de que a prerrogativa se aplica a qualquer espcie de resposta. A prerrogativa de prazo aplica-se a qualquer procedimento. Assim, se a parte dispe de 15 dias para responder no processo de conhecimento, a FP possui 60; se o particular tem 5 dias para o processo cautelar, a FP tem 20. Tambm nos recursos a aplicao do prazo em dobro ampla, como demonstra a smula 116 do STJ: A

FP e o MP tm prazo em dobro para interpor agravo regimental no STJ. No que tange ao recurso adesivo h divergncia, pois o mesmo deve ser interposto juntamente com as contrarrazes, mas o prazo para essa resposta recursal simples para a FP. Nesse sentido o STJ j decidiu que, no caso do recurso adesivo da FP, deve ser excepcionada a necessidade de interposio do recurso adesivo juntamente com a resposta, de maneira a que seja atendida a regra do prazo em dobro conferido AP. A regra do art. 191 de prazo em dobro para que os litisconsortes com diferentes procuradores respondam e recorram questes comuns no pode ser cumulada com a regra do art. 188. Assim, por exemplo, se so rus a FP e um particular, a primeira ter 60 dias para responder e o particular ter 30 dias. H, contudo, diversas hipteses de no aplicao da regra do CPC, 188: Prazos judiciais: a prerrogativa se aplica aos prazos definidos em lei, mas no aos fixados pelo juiz. Procedimento sumrio: j previso especfica sobre o tema, de maneira que sendo r a FP a designao da audincia deve ser feita no prazo de 60 dias (contados do despacho liminar positivo, o citese) e a citao do ru deve ser feita com antecedncia mnima de 20 dias (contado da juntada do mandado de citao aos autos). Contestao ou recurso enviado por fax: a possibilidade dada pela lei 9.800/99, sendo que independentemente do prazo conferido para a realizao do ato processual em questo, o prazo para juntada do original enviado por fax ser sempre de 5 dias contados do trmino do prazo de que a parte dispunha, sem nenhuma possibilidade de alterao. Ex: em caso de apelao, o ente pblico possui 30 dias, e, aps esse prazo, 5 dias para juntar o original. Juntada de cpias de agravo de instrumento: sendo o recorrente responsvel pela formao do instrumento, possui o agravante o prazo de 3 dias para requerer a juntada aos autos de cpia da petio do agravo de instrumento, do comprovante de sua interposio e da relao de documentos que instruram o recurso. No sendo tal prazo recursal, no h que se falar em aplicao do prazo em dobro. Portanto, possui a FP 20 e no 10 dias para interpor o agravo, mas os mesmos 3 dias para a mencionada juntada. Embargos do devedor opostos pela FP: embora assumam caracterstica de defesa, os embargos do devedor tem natureza jurdica de ao, formando nova relao jurdica processual, razo pela qual no se aplica o prazo em qudruplo. H, contudo, previso especfica, na lei 9494/97, art. 1-B, sendo de 30 dias o prazo para a propositura dos embargos, e em que pese no ter sido alterada a redao do art. 730 do CPC (que continua falando em 10 dias). Prazos em aes de controle de constitucionalidade (ADI e ADC): estabeleceu o STF que nessas aes no se aplica o 188, embora no haja previso legal nesse sentido, fundamentando-se a jurisprudncia no fato de no haver lide individual etc. Estado estrangeiro: embora sejam pessoas jurdicas de direito pblico (externo), firmou o STJ o entendimento de que tais no podem se valer da prerrogativa de prazo. Resposta a recursos (contrarrazes): o prazo de resposta sempre simples, pois no recurso. Contestao em ao rescisria: na AR o prazo de resposta fixado pelo juiz entre 15 e 30 dias. Apesar de entender a doutrina majoritria que sendo tal prazo fixado pelo juiz prazo judicial no incide o art. 188, o STJ j se manifestou, citando precedentes prprios e do STF, pela aplicao do prazo em qudruplo de resposta na AR pela FP. Mandado de segurana: o mote do MS a celeridade, havendo especfica previso de prazo e sendo o mesmo (quase) sempre oferecido em face da FP, o prazo de 10 dias para que a autoridade coatora apresente suas informaes no alcanado pelo 188, havendo at mesmo quem argumente que tais informaes no apresentam natureza de defesa. Contudo, como a lei do MS no prev prazos especiais para os recursos, aplica-se o prazo em dobro do 188 para os recursos cabveis nas aes de MS. CAP IV: PRESCRIO Introduo: superada a fase de contendas doutrinrias, prescrio encontram-se, atualmente, bem delineadas, sendo a primeira definida como a extino pelo decurso de prazo da pretenso que nasce para o autor quando violado o seu direito, no alcanando o direito em si, mas, sim, a possibilidade de agir. J a decadncia a perda do prprio direito potestativo. Prescrio e decadncia em demandas movidas em face do poder pblico: No CC/16 o prazo geral de prescrio era de 20 anos, mas s se aplicava aos particulares, em razo da previso do Decreto 20.910/32 no sentido de que os direitos e aes contra a FP prescrevem em 5 anos (embora no seja expressamente referido o DF, o mesmo tido por incluso, bem como as autarquias e

fundaes, por fora do decreto-lei 4.597/42). O escopo da norma especfica era o de conceder regime mais favorvel ao poder pblico, sendo notvel a falta de tcnica ao se referir aos institutos, sendo bvio que no h que se falar em prescrio ou decadncia de uma ao declaratria. Pela atual redao do CC, o reconhecimento da prescrio pode se dar de ofcio pelo juiz, o mesmo ocorrendo com a decadncia legal, sendo prudente ao magistrado intimar as partes para se manifestarem antes de declar-lo. O marco inicial da prescrio o despacho liminar positivo pelo juiz (o cite-se), ainda que o juiz seja incompetente. Interrompida a prescrio, o novo prazo comea a corre pela metade (Decreto 20910/32, art. 9). Porm, o prazo total no pode ser inferior a 5 anos, consoante a smula 383 do STF: A prescrio em favor da FP recomea a correr, por dois anos e meio, a partir do ato interruptivo, mas no fica reduzida aqum de cinco anos, embora o titular do direito a interrompa durante a primeira metade do prazo . O CC, porm, trouxe para a reparao de danos a prescrio de 3 anos, sendo forte na doutrina a defesa de que deve prevalecer esse prazo mais favorvel para a hiptese, primeiro porque o antigo decreto trazia expressa previso de que o disposto nele no alteraria as prescries de menor prazo constantes das leis; e a outra razo invocada que a prpria razo de ser da prescrio quinquenal tratamento favorvel FP justifica a adoo do prazo menor, j que hora at os particulares dele se valem. Pugna-se, assim, pelo prazo de 3 anos para as aes indenizatrias movidas em face do Estado, entendimento j esposado pelo STJ. Contudo, manifestaes mais recentes desta corte houve mudana de entendimento, ao argumento de que a hiptese deve obedecer a disciplina prpria, e no regra aplicvel s relaes privadas, em posio divergente defendida pela maioria da doutrina. No que tange s relaes de trato sucessivo, a prescrio deve alcanar as prestaes progressivamente, segundo o decreto 20910, e maneira que se um servidor, por exemplo, deixa de receber certa vantagem, sua ao s poder alcanar o que corresponder ao perodo dos ltimos 5 anos, mesmo sentido da smula 85 do STJ: Nas relaes de trato sucessivo em que a FP figure como devedor, quando no tiver sido negado o prprio direito reclamado, a prescrio atinge apenas as prestaes vencidas antes do quinqunio anterior propositura da ao. Para bem entender a smula, distinga-se a omisso do Estado e a negativa expressa do direito quanto a certa prestao. Afinal, se o prejuzo advier de simples omisso, haver prescrio progressiva, relativa aos ltimos 5 anos, como descrito. Mas em caso de negativa o direito no se renova ms a ms, correndo o prazo de 5 anos a partir da cincia daquela deciso, sendo prescrita a possibilidade de se pleitear o direito uma vez escoado este prazo, pois teria incidido a deciso sobre o prprio fundo do direito. Por isso, se suprimida vantagem pecuniria de servidor, como o ato comissivo, atinge o prprio fundo do direito, no havendo que se pensar em prescrio progressiva. O mesmo ocorre em relao a uma lei de efeitos concretos, que tambm no gera uma relao de trato sucessivo. J as pretenses movidas em face do Estado cuja causa de pedir seja dano decorrente do perodo militar no esto sujeitas a nenhum prazo, sendo imprescritveis, inaplicvel o decreto 20.910, sob o fundamento de que a ordem jurdica foi desconsiderada, havendo abusos, no se podendo falar em prescrio quanto a um dos pilares da Repblica, que a dignidade da pessoa humana.

CAP. V: VALORES EXIGIDOS DO PODER PBLICO NO CURSO DO PROCESSO Introduo: em regra, as partes devem adiantar os pagamentos dos atos processuais que lhes incumbam, no momento de sua prtica; o que for determinado pelo juiz ou pelo MP, pelo autor; e ao final, cabe ao vencedor. Pagamento das despesas processuais pelo ente pblico : CPC, 27: As despesas dos atos processuais, efetuados a requerimento do MP ou da FP, sero pagas ao final pelo vencido. Tambm a LEF: A FP no est sujeita ao pagamento de custas e emolumentos. A prtica dos atos judiciais de seu interesse independer de preparo ou de prvio depsito. O conceito de despesas abrange: custas (remunerao pela atividade jurisdicional); emolumentos (remunerao pelos servios de cartrios e serventias no oficializados); e despesas em sentido estrito (remunerao de terceiros). De acordo com o STF, custas e emolumentos possuem natureza jurdica de taxa. Para o STJ, tambm as despesas com postagem das cartas de citao possuem natureza de taxa. As despesas em sentido estrito (de terceiros) no esto abrangidas pelo art. 27 do CPC, razo pela qual devem ser adiantadas pelo Estado. Nesse sentido a smula 190 do STJ: Na execuo fiscal, processada perante a Justia Estadual, cumpre FP adiantar o numerrio destinado ao custeio das despesas com o transporte dos oficiais de justia; e smula 232 do STJ: A FP, quando parte no processo, fica sujeita

exigncia do depsito prvio dos honorrios do perito. Depreende-se, portanto, que apenas quando o custo suportado por terceitros dever haver antecipao. Assim, se o oficial de justia se transportar em carro da administrao, por exemplo, no haveria porque incidir a smula mencionada. Quanto s custas e emolumentos o Estado s dever pagar se vencido na demanda, ao final, ressarcindo o vencedor por ter adiantado os valores. Mas claro que se houver identidade entre o ente da FP que litiga e a justia na qual se litiga, haver confuso. Portanto, a Unio paga custas se litiga na justia estadual e vice-versa, pois no h que se falar de imunidade recproca, que no alcana as taxas. Por isso, o dispositivo do CPC que determinava iseno da Unio tido por no recepcionado, bem como o art. 24-A da lei 9028 (que fala da iseno da Unio em rescisrias, qualquer que seja o foro) deve ser filtrado, pois seria inconstitucional em relao justia estadual (isenes heternomas vedadas), mas vale para a justia do DF, j que custeada pela Unio. Nada impede, porm, que por convnio ou lei concessiva os entes polticos promovam a iseno. Nesse sentido a lei 9289/96 isenta todas pessoas sujeitas ao regime de direito processual pblico do pagamento de custas. Mas no caso de a competncia judicial federal ser exercida por ente estadual, cabe lei estadual determinar seu regime, inclusive no que tange s isenes. Nesse sentido a smula 178 do STJ: O INSS no goza de iseno do pagamento de custas e emolumentos, nas aes acidentrias e de benefcios propostas na Justia Estadual.

Honorrios advocatcios: O regime de pagamentos de honorrios para o direito processual pblico tambm diverso, e regido pelo 4 do art. 20 do CPC: Nas causas de pequeno valor, nas de valor inestimvel, naquelas em que no houver condenao ou for vencida a FP, e nas execues, embargadas ou no, os honorrios sero fixados consoante apreciao equitativa do juiz, atendidas as normas das alneas a, b e c. Depreende-se que o objetivo beneficiar a FP, de maneira a no oner-la em demasia. A jurisprudncia do STJ acolhe normalmente essa peculiaridade, embora haja na doutrina quem a entenda como ofensiva isonomia e sem razo de ser. Para o clculo deve-se, ento, sopesar o grau de zelo do profissional, o local de prestao de servios, natureza e importncia da causa, bem como o trabalho realizado e o tempo exigido. No se prende ao limite normal entre 10 e 20% do valor da causa, podendo o valor ser inferior, fixo para certo tipo de causa etc. Para o STJ, no h bice, porm, a que o valor dado causa seja utilizado como base para este clculo, o que comum, por exemplo, nas demandas declaratrias, que no possuem valor de condenao. O carter dos honorrios de remunerao, no se tratando de montante destinado punir a outra parte, conforme o STJ. Para o STJ, possvel a modificao dos honorrios fixados mesmo em sede de Resp, se considerados excessivos ou irrisrios. As fixao de honorrios em execues um problema. Em regra, so devidos honorrios nas execues, sejam ou no embargadas. Porm o art. 1-D da lei 9.494/97 assim prev: No sero devidos honorrios advocatcios pela FP nas execues no embargadas. A despeito da controvrsia, o STF entende constitucional a previso, em interpretao conforme, para determinar sua aplicao apenas nos pagamentos feitos por precatrio, e no nos que so feitos por RPV. E o fundamento para acolher o dispositivo legal no caso dos pagamentos feitos por precatrio est no fato de que a FP no pode pagar espontaneamente suas dvidas. Por isso, obrigatoriamente ela dever ser executada e, se no resistir, justo que no precise arcar com honorrios., pois basta isso para que o juiz requisito o pagamento dos precatrios. E, naturalmente, se o Estado embarga, sero devidos honorrios a serem calculados equitativamente. Porm, se a demanda for de pequeno valor e movida na justia comum, como h o procedimento simplificado de pagamento (RPV), deve haver a fixao de honorrios normalmente, pois o Estado pode efetuar o pagamento espontaneamente na fase de cumprimento, s sendo necessrio ao particular instaurar o processo executivo se o ente pblico no pagar, hiptese em que deve haver fixao de honorrios independentemente de ter sido ou no embargada a execuo. E, por fim, no mbito dos juizados especiais federais e da FP estaduais, no h instaurao de fase de cumprimento, no sendo necessria, portanto, fixao de honorrios, posto que basta o trnsito em julgado da sentena para que seja feito o pagamento por RPV. Nas demandas coletivas, porm, surge um problema. que as execues individuais so propostas por advogados particulares ou defensores, diversos do legitimado ativo (MP, p. ex.) que venceu a demanda de conhecimento. Por isso, disse o STJ na smula 345: So devidos honorrios advocatcios pela FP nas execues individuais de sentena proferida em aes coletivas, ainda que no embargadas, com aplicao do 4 do art. 20. Mas h crticas doutrinrias e posio diversa do STF. Caso haja fixao de

honorrios pelo juiz cabvel a utilizao de reclamao constitucional junto ao STF. Em relao s aes previdencirias o STJ editou a smula 111: Os honorrios advocatcios, nas aes previdencirias, no incidem sobre as prestaes vencidas aps a sentena. Pelo art. 29-C da lei 8036, Nas aes entre o FGTS e os titulares de contas vinculadas, bem como naquelas em que figurem os respectivos representantes ou substitutos processuais, no haver condenao em honorrios advocatcios. A norma estranha, por no haver razo que a sustente, mas o STJ aplica o dispositivo sem ressalvas. Quanto a tal tipo de causa, a smula 462 do STJ dispe que Nas aes em que representa o FGTS, a CEF, quando sucumbente, no est isenta de reembolsar as custas antecipadas pela parte vencedora. Outra polmica respeita aos honorrios em transaes, pois o art. 6, 2 da lei 9494/97prev que o acordo ou transao celebrada diretamente pela parte ou por intermdio de procurador para extinguir ou encerrar processo judicial, inclusive nos casos de extenso administrativa de pagamento postulado em juzo, implicar sempre a responsabilidade de cada uma das partes pelo pagamento dos honorrios de seus respectivos advogados, mesmo que tenham sido objeto de condenao transitada em julgado. A ideia do dispositivo facilitar o encerramento de demandas nas quais o poder pblico perca o interesse em resistir, por exemplo por consolidao de uma tese. O problema que o final do dispositivo tenta incluir mesmo as situaes em que j h trnsito em julgado, a bem da verdade, buscando transigir com verba que pertence ao advogado. Ou seja, a parte faria a transao em detrimento do que j fora assegurado ao advogado. Por isso, o dispositivo est com sua eficcia suspensa em cautelar na ADI 25279.

Recurso: os entes sujeitos ao regime de processo pblico esto dispensados do pagamento de preparo nos recursos, consoante o CPC, art. 511, 1. O dispositivo omisso quanto ao DF e entidades pblicas respectivas, que ficam inclusas por analogia. Ao rescisria: Em regra, pressuposto da AR o depsito de 5% do valor da causa (CPC, 488, II). Mas o pargrafo nico do dispositivo prev que os entes pblicos e o MP esto dispensados deste depsito prvio, mas no faz meno s autarquias e fundaes, que, por sua vez, acabam abramgidas pela previso do art. 24-A da lei 9.028/95: A Unio, suas autarquias e fundaes, so isentas de custas e emolumentos e demais taxas judicirias, bem como do depsito prvio e multa em ao rescisria, em quaisquer foros e instncias. Mas embora a previso seja restrita Unio, o STJ j sedimentou a tese de alcanar todas as esferas de poder. O INSS possui regramento prprio, dado pelo art. 8 da lei 8.620/93, que confere a ele as mesmas prerrogativas FP e que levou o STJ a editar sua smula 175: Descabe o depsito prvio nas aes rescisrias propostas pelo INSS. Multas: O CPC possui duas previses sobre a imposio de multas quando h recursos protelatrios ou inadmissveis. A primeira do art. 538, pargrafo nico, segundo a qual diante de embargos manifestamente protelatrios o tribunal pode declarar tal fato e condenar o embargante a multa inferior a 1% do valor da causa, sendo que em caso de reiterao a multa pode ir at 10%, condicionando-se a interposio de qualquer novo recurso ao depsito do valor respectivo. E o art. 557 prev que se houver agravo inadmissvel ou infundado o tribunal deve condenar o agravante a pagar ao agravado multa entre 1 e 10% do valor corrigido da causa, tambm condicionando-se a interposio ao prvio recolhimento. Portanto, tais multas funciona, como requisito de admissibilidade de qualquer outro recurso futuro, em regra. Mas no caso da FP, prevalece que a exigncia no pode ser prvia. Primeiro, em razo do art. 1-A da lei 9494/97: Esto dispensadas de depsito prvio, para interposio de recurso, as PJ de direito pblico. Segundo, pelo art. 35 do CPC, segundo o qual tais punies contam como custas, e custas, pelo ente pblico, s so devidas ao final. Terceiro, porque se de outra maneira fosse, desrespeitado seria o regime dos precatrios. Por isso o STJ sereno quanto ao no funcionamento do recolhimento prvio de tais multas, quando aplicadas ao poder pblico. Igualmente no caso da litigncia de m-f, a qual o poder pblico no est imune, caso condenada a FP, os valores s podero ser cobrados ao final do processo. A multa pecuniria coercitiva do CPC, 461 do 4 (astreintes) aplicvel quando houver descumprimento de uma ordem judicial. Trata-se de meio de execuo indireta do mandamento, cujo objetivo influir na vontade do devedor para que cumpra a ordem. Tal multa pode ser normalmente aplicada ao poder pblico. Porm, tal coero indireta parece no muito eficaz quando seu sujeito o poder pblico, inclusive porque o pagamento respectivo s poderia ser

exigido ao final da demanda. Em razo disso, surgem vozes que defendem a aplicao das multas ao prprio servidor responsvel, j que a mera possibilidade de regresso parece ser inbil ao constrangimento desejado. Mas STJ e doutrina possuem entendimentos diversos sobre o tema. Para rechaar a tese, so argumentos: a falta de previso legal; o no contraditrio em relao ao agente; o fato de o mandamento no ser dirigido ao agente em si.

CAP VI: PODER PBLICO COMO RU Comunicao de atos processuais: A prtica de atos processuais deve ser comunicada s partes, o que pode ocorrer por intimao ou citao. Citao ato processual que integra o demandado relao jurdica processual deduzida no processo. Pelo art. 12, I, do CPC, a representao ativa e passiva da Unio, estados e DF deve ser feita por meio de seus procuradores devendo a citao ser feita na pessoa do chefe da advocacia pblica, posto que o chefe do executivo no possui tal legitimidade. N mbito federal, o regramento est nos arts. 35 e 36 da LC 73 (AGU, se STF; PGU, se tribunais superiores; PRU, demais tribunais; Procurador-Chefe ou Procurador Seccional se primeiro grau; e nos casos de demandas tributrias, procurador-regional da Fazenda, tribunais; e procurador-chefe ou procurador seccional chefe se juzo de primeiro grau). No caso estadual, como vivel, comum que todas as causas sejam citadas no procurador geral. Quanto aos municpios, uma vez no previstas procuradorias organizadas em carreira, vale o CPC, II, cabendo a representao ao seu prefeito ou procurador. Porm, o prefeito no tem capacidade postulatria, devendo outorgar mandato. Mas se o municpio possuir procurador, pode ser citado em sua pessoa. Ainda, sendo o exerccio da advocacia incompatvel com o de chefe do Executivo, ainda que o prefeito seja advogado, no poder postular por si mesmo. A citao do poder pblico no pode ser feita via postal com AR, devendo ser sempre realizada por oficial de justia. Intimao (CPC, 236) o ato pelo qual se d cincia a algum dos atos e termos do processo para que se faa ou deixe de fazer alguma coisa. Aps a citao, os demais atos sero comunicados s partes por meio da intimao. Para os particulares, a intimao se d por dirio oficial. Mas no direito processual pblico h regras prprias. No caso federal, pela LC 73, art. 38, As intimaes e notificaes so feitas nas pessoas do AU ou PFN que oficie nos respectivos autos, ou seja, a intimao deve ser pessoal. A regra vale para qualquer tipo de processo (conhecimento, execuo e cautelar) e grau de jurisdio. Para os estados, necessrio que haja lei estadual anloga contendo tal previso, o que considerado constitucional como j disse o STJ (competncia concorrente para legislar sobre normas de procedimento). Nas execues fiscais a intimao se d sempre pessoalmente (art. 25 da LEF). Do mesmo modo os embargos execuo fiscal tambm se processam mediante intimao pessoal, embora a ltima hiptese seja fruto de construo jurisprudencial. Resposta do ente pblico e revelia: No rito ordinrio, uma vez citada a FP tem 60 dias para apresentar sua defesa. Com base nos dados que levantar, o advogado pblico elabora normalmente sua contestao. A resposta no precisa estar acompanhada de procurao, pois a representao judicial do ente pblico decorre da posse e exerccio efetivo do cargo. Os princpios da concentrao e da eventualidade na defesa so plenamente aplicveis FP. Mas controvrsia sobre a aplicao do princpio da impugnao especifica. O mais seguro acolh-lo, com a observncia de que nem tudo o que a FP for tutelar em juzo indisponvel. A revelia a no apresentao de contestao, ou apresentao intempestiva. J seus efeitos compreendem a presuno de veracidade dos fatos alegados, o que obviamente no alcana os direitos indisponveis, de maneira que a alegao contra tais direitos depender de restar provada a questo no mbito processual. CAP VII: INTERVENO DO PODER PBLICO Introduo: A lei 9469/97 dispe, em seu art. 5, que a Unio poder intervir nas causas em que figurem como autoras ou rs, autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas federais, e que as PJ de DP podero, nas causas cuja deciso possa ter reflexos, ainda que indiretos, de natureza econmica, intervir, independentemente de demonstrao de interesse jurdico, para esclarecer questes de fato e de direito, podendo juntar documentos e memoriais reputados reputados teis ao exame da matria e, se for o caso, recorrer, hiptese em que, para fins de deslocamento de competncia, sero consideradas partes.

Trata-se de hiptese de interveno da Unio diversa das intervenes de terceiros do CPC, sendo consolidado o entendimento que a hiptese se aplica no s Unio, mas a qualquer dos entes polticos. Tal ingresso possvel mesmo em feito que se d entre particulares, e o instituto mais um exclusivo do poder pblico.

Caractersticas e natureza jurdica: A grande marca dessa forma de interveno a desnecessidade de interesse jurdico, bastando o interesse econmico, com repercusses patrimoniais indiretas, que por sua vez no deixa de possuir contedo jurdico. Mesmo uma causa que verse, por exemplo, sobre direitos da personalidade possui contedo econmico, no que tange s custas e honorrios. Mas isso no quer dizer que tal interveno seja admissvel em todo e qualquer processo. O interesse econmico deve se qualificar no sentido de a consequncia patrimonial afetar o interesse pblico, no bastando um interesse moral ou poltico-ideolgico. Quanto natureza jurdica h divergncia, pois para uns nova modalidade de interveno de terceiros e, para outros, de modalidade de amicus curie. O STJ j se manifestou no sentido de tratar o instituto de hiptese de assistncia simples, em razo de a Unio receber o processo no estado em que se encontra, existir causa pendente etc, razo pela qual no faria sentido a interveno numa causa que j houvesse transitado em julgado. E embora a lei dispense o interesse jurdico a jurisprudncia tem obstado a interveno nos casos em que a causa no apresenta qualquer contorno relevante participao do ente pblico. Por exemplo, vetandose a interveno da Unio em ACP relativa nulidade de clusulas contratuais em planos de sade (STJ). Sistemtica de aplicao: Quanto admissibilidade, a interveno do ente pblico admitida, em regra, em qualquer procedimento, excetuado o rito dos juizados, nos quais se veda, m regra, a interveno de terceiros. Na execuo, majoritariamente entende-se no cabvel, mas eleva o argumento contrrio, pois pode-se pensar, por exemplo, na apresentao de uma exceo de pr-executividade para chamar a ateno do juzo acerca de determinada questo jurdica. No MS tambm h divergncia doutrinria, sendo razovel a posio de que deve a circunstncia ser analisada luz do caso concreto, para que no seja prejudicada a celeridade proposta para o respectivo rito. Em relao ao modo de ingresso do ente pblico h divergncias, at porque a lei 9467/97 no o disciplinou. Para uns seria necessria a instaurao de um procedimento, um incidente prprio. Para outros a situao informal, bastando a apresentao de documentos, provas e memoriais, posio possivelmente mais razovel ante o vcuo legal. Quanto ao modo de atuao em juzo, a interveno se dar para que se esclaream questes de fato e de direito, podendo-se juntar documentos e memoriais reputados teis ao exame da matria, resultando em contribuio para a resoluo do litgio. No possvel efetuar requerimentos no processo (por exemplo de oitiva ou de expedio de ofcios), tampouco praticar atos inerentes aos direitos de ao e de defesa, ou seja, no possvel apresentar reconveno ou contestar. Em relao interposio de recurso h ainda maiores crticas doutrinrias, em razo da autorizao legal, com o deslocamento de competncia se for o caso, sendo as pessoas jurdicas de direito pblico consideradas partes. Para muitos disso decorre que na atuao em primeiro grau no h verdadeira parte, aproximando a posio do amicus curie. Mas a partir do recurso o ente pblico passaria a integrar a relao jurdica processual, passando a exercer os direitos de ao e de defesa, estando ate mesmo sujeito ao nus sucumbencial e formao da coisa julgada. E a maior polmica se d em razo da possibilidade de deslocamento da causa da justia estadual para a federal. Para uns, a previso impossvel, por atentar contra a previso constitucional recursal dos tribunais federais (que s devem julgar recursos de causas de competncia federal). Uma posio conciliatria a de que, no primeiro grau, a figura semelhante do amicus, no causando deslocamento da competncia; e, no segundo, a atuao da Unio de parte, pois entra no processo como terceiro prejudicado recorrente, sendo deslocada a competncia. Ou seja, haveria natureza jurdica distinta em cada uma das situaes. Esse deslocamento quando da interveno da Unio em casos de chamamento ao processo, nomeao autoria e denunciao da lide j ocorre, consoante a smula 150 do STJ: Compete Justia Federal decidir sobre a existncia de interesse jurdico que justifique a presena, no processo, da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas. Portanto, a verificao do interesse que justifique a interveno da Unio ser, em todo o caso, da justia federal. Se houver sentena em primeiro grau estadual e posteriormente o requerimento de interveno da

Unio, tal sentena ser vlida, pois a justia estadual era competente poca, havendo excepcional hiptese em que a justia federal julga, em recurso, processo sentenciado pela justia estadual. Finalmente, o pargrafo nico do art. 5 da lei 9467/97 menciona a possibilidade de o ente pblico interpor recurso, mas silencia quanto possibilidade de se ajuizar pedido de suspenso. Mas prevalece na doutrina e na jurisprudncia uma posio ampliativa, que entende possvel que o ente pblica ingresse no feito para propor o pedido de suspenso, o que estaria implcito na possibilidade conferida de recorrer.

CAP VIII: TUTELA DE URGNCIA CONTRA O PODER PBLICO Legislao pertinente: Tambm nesse ponto h especificidades no direito processual pblico. E a legislao pertinente bastante confusa, havendo diversos e esparsos dispositivos legais a regular tanto a tutela cautelar contra o poder pblico quanto para disciplinar a concesso de tutela antecipatria em seu desfavor. importante conhecer as normas que se destacam nesse sentido. Lei 8437/92: disciplina a concesso de medidas cautelares contra o poder pblico. Prev no ser cabvel medida liminar contra atos do PP em procedimento cautelar e qualquer outra ao de natureza preventiva sempre que semelhante medida estiver vedada em mandado de segurana. Tambm se for impugnado ato de autoridade sujeita, na via do MS, competncia originria de tribunal no ser cabvel a concesso de cautelar inominada ou liminar em primeiro grau, exceto nos casos de ao popular e ACP. Ainda, no cabvel medida liminar que esgote, no todo ou em parte, o objeto da ao, tampouco a liminar que defira compensao de crditos tributrios ou previdencirios. Lei 9494/97: disciplina a concesso de tutela antecipada contra o poder pblico. Determina a aplicao de diversas restries de outras leis tutela antecipada dos arts. 273 e 461 do CPC, a exemplo do dispositivo da lei do MS que impede a concesso de liminar quando o objeto for a compensao de crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza. Ainda, determina que as sentenas cujo objeto seja a liberao de recursos, incluso em folha de pagamento, reclassificao, equiparao, concesso de aumento ou extenso de vantagens a servidores s pode ser executada aps o trnsito em julgado. Lei 12016: a lei do MS determina, alm do j mencionado acima, a mesma extenso de vedaes concesso de tutela antecipada do CPC, alm de repisar que a sentena que conceder a segurana pode ser executada provisoriamente, menos nos casos em que for vedada a liminar. Constitucionalidade: Naturalmente h polmica sobre a possibilidade de existncia dos institutos. Mas prevalece que no h ofensa CF, por se tratar de uma prvia determinao, pelo legislador, de situaes em que h risco de dano grave ou de difcil reparao (possibilidades normais de vedao das liminares), ficando determinada uma presuno de tal risco, afastando-se tais riscos. No h, tambm, incompatibilidade das previses com o reexame necessrio, tampouco com o sistema de precatrios, como pretendem alguns, at porque esse empecilho at coerente com os pagamentos por precatrio, sendo que a norma explicita compatibilidade com o mesmo. Inclusive de se destacar que o regime dos precatrios se d para as condenaes de pagar quantia certa, nada obstando que outras obrigaes de fazer, como as tutelas mandamentais e executivas, sejam normalmente executadas, a despeito dos reflexos patrimoniais, como seria o caso da ordem para integrao de um servidor pblico. Na ADC 4 o STF confirmou a validade do disposto no art. 1 da lei 9494/97, podendo-se concluir tranquilamente pela constitucionalidade das previses. Anlise das vedaes legais tutela de urgncia contra o poder pblico: Ato de autoridade com prerrogativa de foro: o 1 do art. 1 da lei 8437 que vda a concesso de cautelar inominada ou sua liminar quando impugnado ato de autoridade que, na vida do MS, s poderia ser questionada originariamente por tribunal, tratamento que se estende tutela antecipada em razo do regime unificado de tratamento das tutelas de urgncia. E o que o dispositivo pretende coibir a burla das regras de competncia., por exemplo, impedindo-se que outro juzo que no o STF imponha liminares contra o PR pela simples razo de ter sido proposta uma ao ordinria contra a Unio. Porm, sendo tal regra restritiva ao direito do particular, sua interpretao deve ser igualmente estrita, pois seu escopo e to somente o de evitar a burla competncia originria para o writ. E de destacar que a prpria lei exclui da vedao a concesso de liminares em AP e ACP, podendo o provimento liminar ser concedido sem restries. Irreversibilidade da medida: o 3 do art. 1 da lei 8437 veda que a tutela de urgncia esgote no todo ou

em parte o objeto da ao. Isso se refere ao carter de reversibilidade de que deve ser dotado o provimento de urgncia, sendo a mesma limitao comum do CPC, 273, 2m todos os casos, deve-se interpretar as normas no sentido de que no se trata de algo absolutamente inafastvel, pois h casos em que a no concesso da medida para proteger o direito do ru pode levar ao perecimento do direito do autor. Nesses casos, presentes os demais requisitos necessrios, a medida deve ser concedida. Compensao de crditos tributrios e previdencirios: o art. 1, 5 da lei 8437 que trata do tema, proibindo tais compensaes, protegendo o Estado de situaes potencialmente irreversveis, pois no mrito poderia ser rejeitada a pretenso, sendo difcil a recuperao dos valores junto ao particular, at porque isso possivelmente negativaria o requerente, que poderia contrair mais dvidas. Ademais, a compensao demanda lei especfica, consoante o art. 170Do CTN, no podendo a compensao ser autoaplicvel, sendo que o prprio CTN, 170-A, veda a compensao antes do trnsito em julgado. Sobre o tema, a smula 212 do STJ: A compensao de crditos tributrios no pode ser deferida em ao cautelar ou por medida liminar cautelar ou antecipatria. Aes possessrias: se em regra tais aes admitem os provimentos liminares sem a oitiva do ru, o CPC traz, para o regime de direito processual pblico, previso no pargrafo nico do art. 928 de que necessria a prvia audincia do representante judicial do ente antes da concesso de liminar. O dispositivo no prev prazo, cabendo ao juiz fix-lo. E caso seja concedida liminar sem a oitiva do ente ter havido error in procedendo, a permitir a anulao da deciso.

Meios de impugnao: H trs meios para se impugnar a deciso que concede indevidamente a tutela de urgncia: o agravo de instrumento, o pedido de suspenso e a reclamao constitucional, sendo possvel, inclusive, a utilizao de todos ao mesmo tempo. A deciso que no curso do processo concede o provimento liminar interlocutria, desafiar agravo, necessariamente por instrumento, pois o retido seria imprestvel. O pedido de suspenso dirigido presidncia do tribunal respectivo e tem o objetivo de sustar a eficcia do provimento urgente. J a reclamao est amparada na violao de deciso anterior do STF sobre a matria. CAP IX: PEDIDO DE SUSPENSO Introduo: Trata-se de instituto tpico do direito processual pblico, no estendido ao litigante comum, cujo escopo proteger o interesse pblico quando ameaado por um provimento jurisdicional. No se trata de reformar a deciso, mas apenas de suspender sua eficcia. frequente a utilizao do termo suspenso da segurana, mas o procedimento possvel para qualquer tipo de deciso, sejam interlocutrias ou sentenas, razo pela qual o nome pedido de suspenso d melhor ideia da abrangncia, a despeito de ser comum a primeira nomenclatura. Alm da FP, tambm o MP tem legitimidade para fazer o pedido de suspenso. A jurisprudncia tambm tem admitido que seja feito por concessionrias de SP, desde que para a tutela de interesse pblico prima rio (STJ). H divergncia quanto sua natureza jurdica, mas prevalece que se trata de um incidente processual. Legislao pertinente: Lei 7347/85: A LACP traz em seu art. 1, 1, a previso de que a PJ de DP requeira, para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblica, ao Presidente do Tribunal a que competir o conhecimento do respectivo recurso, suspender a execuo da liminar em deciso fundamentada, da qual caber agravo para uma das turmas julgadoras, no prazo de 5 dias a partir da publicao. Lei 8437/92: o art. 4 prev o pedido de suspenso ao tribunal respectivo, cabvel o instituto tambm em relao sentena em ao cautelar, AP e ACP (enquanto no transitadas em julgado), ou mesmo em sede de antecipao de tutela, cabendo tambm agravo em 5 dias a ser julgado na sesso seguinte sua interposio e podendo ser ouvido o MP em 72 horas. Ainda, se o agravo restabelecer a deciso suspensa caber novo pedido de suspenso ao presidente do tribunal competente para analisar eventual recurso especial ou extraordinrio. E pode o pedido de suspenso ser feito aps ser desprovido o agravo de instrumento que se insurgiu contra a liminar, sendo certo que o presidente do tribunal competente dever conferir o efeito suspensivo se constatar, em juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado e a urgncia na concesso da medida, podendo tambm as liminares cujo objeto seja idntico serem suspensas em uma nica deciso e podendo o presidente do tribunal estender os efeitos da suspenso a liminares supervenientes mediante simples aditamento do pedido original! A suspenso deferida vigora at o trnsito em julgado da deciso de mrito da ao principal.

Lei 9507/97 (Lei do HD): Art. 16: quando o HD for concedido e o Presidente do Tribunal ao qual competir o conhecimento do recurso ordenar ao juiz a suspenso da execuo da sentena, desse seu ato caber agravo para o Tribunal a que presida. Lei 12.016/09: o art. 15 prev que a PJ de DP ou o MP podem requerer a suspenso da execuo da liminar ou da sentena nas mesmas hipteses, deciso da qual cabe agravo sem efeito suspensivo em 5 dias levado a julgamento na sesso seguinte. Se indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo caber novo pedido de suspenso ao presidente do tribunal competente para conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio. Tambm cabe o pedido mesmo que desprovido o agravo de instrumento interposto contra a deciso, sendo o julgamento da suspenso sempre independente de eventuais agravos. Note-se que a disciplina da lei 8437 mais complexa, e tudo o que previsto em todas as leis vlido para todos os pedidos, devendo-se pensar numa sistemtica uniforme que forma, ento, o pedido de suspenso.

Sistemtica de aplicao: Deve ser o pedido elaborado em petio escrita, fundamentada, que demonstre a ameaa a um dos interesses pblicos primrios a serem tutelados (ordem, sade, segurana e economia pblica), devidamente instruda a petio com as cpias dos documentos. O pedido dirigido ao presidente do Tribunal competente para conhecer o respectivo recurso. Ou seja, a deciso de juiz de direito estadual tem a suspenso dirigida ao presidente do TJ; a de juiz federal, ao presidente do TRF, bem como a de juiz estadual no exerccio de jurisdio federal; a deciso de rgo fracionrio de tribunal (monocrtica ou colegiada) ter o pedido de suspenso dirigido ao presidente do STJ ou STF, conforme seja a matria legal ou constitucional. Note-se que quando a lei diz que cabe o pedido ao presidente do tribunal respectivo, no se trata tal recurso do agravo interno (cabvel contra essa deciso), mas sim dos recursos cabveis contra a deciso colegiada, ou seja, o especial e o extraordinrio. Assim, mesmo o pedido de suspenso da concesso de provimento de urgncia por deciso monocrtica do relator deve ser formulado ao STJ ou STF, e no ao presidente do prprio tribunal. O pedido de suspenso tambm pode ter origem no julgamento de agravo de instrumento interposto contra a liminar. Exemlo: contra a deciso que concede ou indefere o provimento de urgncia, cabvel AI. A deciso desse recurso poder conceder a tutela ou neg-la e, contra tal deciso, cabvel novo pedido de suspenso, tanto caso a liminar seja concedida pela primeira vez no AI interposto pelo particular, quanto se for mantida aps o desprovimento do AI interposto pelo Estado. Pode o presidente do tribunal, antes de decidir sobre a suspenso, intimar o autor ou o MP para se manifestar em 72 horas e qualquer que seja a deciso do presidente a parte pode interpor agravo interno para levar a deciso para julgamento pelo pleno ou rgo especial do tribunal. Anote-se que pela antiga lei do MS o agravo era cabvel apenas da deciso que deferia o pedido de suspenso, sendo que se a deciso fosse denegatria do pedido de suspenso seria cabvel novo pedido de suspenso. Havia inclusive smulas de STF e STJ nesse sentido, sendo que o STF j cancelou sua smula e o STJ deve seguir a linha, j que a nova lei do MS deve ser interpretada no sentido do cabimento do agravo interno qualquer que seja o contedo da deciso do presidente do tribunal sobre o pedido de suspenso, inclusive no MS. Sendo a deciso do Pleno ou rgo Especial desfavorvel ao ente pblico, caber novo pedido de suspenso. Repise-se, ainda, que a interposio de AI no prejudica nem condiciona a apreciao ao pedido de suspenso, j que cada rito tem natureza jurdica distinta (recurso e incidente processual). A suspenso nada trata sobre error in judiciando ou procedendo, se ocupando apenas de sustar a eficcia, impedir a produo de efeitos da deciso. Assim, o AI se sujeita a prazo (de 20 dias para o ente pblico), enquanto o pedido de suspenso pode ser apresentado a qualquer momento, desde a prolao da deciso prejudicial at seu trnsito em julgado. Ainda, ao receber o pedido de suspenso, antes de lhe decidir o mrito, pode o presidente do tribunal conceder efeito suspensivo liminar, o que pode ser til, por exemplo, diante da urgncia e plausibilidade do pedido e necessidade de se ouvir o MP antes da deciso. Concedido o pedido de suspenso, fica sobrestada a eficcia da tutela de urgncia concedida em desfavor do ente pblico, efeito suspensivo que vigora at o trnsito em julgado da ao principal, o que segundo a jurisprudncia vlido em todo caso, mesmo que a expressa previso nesse sentido esteja apenas na lei de medidas cautelares. Nesse sentido a smula 626 do STF: A suspenso da liminar em MS, salvo determinao contrrio da deciso que a deferir, vigorar at o trnsito em julgado da deciso definitiva de concesso da segurana ou, havendo recurso, at a sua manuteno pelo STF, desde que o objeto da liminar deferida coincida, total ou parcialmente, com o da impetrao. Contra as decises proferidas no bojo do pedido de suspenso no cabe a interposio de recurso especial

ou extraordinrio. CAP X: REEXAME NECESSRIO Introduo: O reexame necessrio ou duplo grau obrigatrio ou remessa ex officio instituto tpico do regime de direito processual pblico. J foi chamado de recurso de ofcio, nomenclatura inadequada por no se tratar propriamente de um recurso. Na sistemtica atualmente vigente(CPC, 475) obrigatrio, condicionando-se a produo de efeitos da sentena apreciao do tribunal, obrigatrio o reexame das sentenas proferidas contra a FP e das que julgarem procedentes, no todo ou em parte, os embargos de declarao opostos contra a execuo da dvida ativa. Mas o 2 excepciona os casos em que a causa (sentena desfavorvel ou procedncia dos embargos) for de valor certo no excedente a 60 SM, ou (3) se a sentena estiver fundada na jurisprudncia do plenrio do STF ou em smula dele ou do tribunal superior competente. Pelo 1, o juiz ordenar a remessa dos autos ao tribunal haja ou no apelao. E caso no o faa devera o presidente do tribunal avoc-los. O instituto mecanismo de proteo ao ente pblico. Constitucionalidade: claro que h questionamentos nesse sentido, sobre se o instituto se justifica ou no. Mas prevalece que o instituto compatvel com as regras constitucionais, sobretudo pela tutela que faz do interesse pblico primrio. Natureza jurdica: J foi compreendido como recurso, mas a percepo no tcnica e foi afastada. Afinal, no mecanismo de reviso de decises judiciais dotado de voluntariedade, tampouco est previsto no rol dos recursos constantes no art. 496 do CPC. A doutrina atual quase unnime ao atribuir-lhe a natureza jurdica de condio de eficcia da sentena, pois enquanto no houver o reexame a sentena no transita em julgado, o que est sedimentado na smula 423 do STF: No transita em julgado a sentena por haver omitido o recurso ex officio, que se considera interposto ex lege. Aplicao: Como j mencionado, h duas hipteses de aplicao: sentenas contra o ente pblico e procedncia de embargos execuo de dvida ativa. Quanto eficcia subjetiva, alcana todos os entes sujeitos ao regime processual pblico: entes polticos, suas autarquias e fundaes. Nesse sentido, est superada a smula 620 do STF, que restringia os casos em que as sentenas proferidas contra autarquias estariam sujeitas ao reexame. No caso da sentenas contrrias proferidas contra o PP so necessrias algumas observaes. Primeiro, destaque-se que o reexame no alcana as decises interlocutrias. Mas deve-se ter ateno se tal deciso realmente interlocutria ou se, apesar de ter recebido este nome, no se trata de verdadeira sentena, ainda que no ostente sua forma, uma vez que o novo modelo de cumprimento do processo tem levado os operadores frequente confuso. Um exemplo a assim chamada antecipao de tutela que deve ser concedida quando parte dos pedidos se mostra incontroversa, que segundo a doutrina verdadeiro julgamento de mrito. Portanto, caso haja esse tipo de deciso, dever se submeter ao reexame, sendo que as decises que realmente possuam carter provisrio como as demais hipteses de antecipao de tutela e a liminar em MS no devem passar pelo reexame. Quanto ao significado da expresso sentena proferida contra o STJ segue entendimento segundo o qual s alcana as sentenas de mrito proferidas contra a FP, e no as sentenas terminativas, sob o argumento de que nestas o interesse pblico primrio no est ameaado. H vozes dissonantes a respeito, sustentando-se em no haver especificao do comando legal a respeito, posio que pode ser favorvel FP no caso concreto. O termo sentena no deve ser interpretado como qualquer deciso judicial, mas, sim, como referindose quelas oriundas de juzos singulares, de primeiro grau. Portanto, no se submetem a reexame as decises de segundo grau, sejam colegiadas ou monocrticas. E no qualquer sentena de mrito que est sujeita ao reexame, pois as sentenas de mrito homologatrias que envolvam o Estado no se sujeitam ao reexame. o caso do reconhecimento do pedido pelo prprio ente pblico e da transao entre as partes. Quanto procedncia de embargos execuo fiscal, note-se que tal previso, a rigor, j estaria abarcada

pela previso geral, posto que essa deciso em embargos execuo fiscal sentena proferida contra a FP. Surge, portanto, questionamento sobre se a previso teria o condo de eliminar da reexame a sentena de procedncia de embargos em execuo no-fiscal. E embora a doutrina tenda a apontar a irrelevncia da previso, o STJ j se posicionou contrariamente ao reexame nesse caso, sob o argumento de que a redao do dispositivo impe interpretao restritiva do comando, por se tratar de um regramento de exceo. As sentenas ilquidas estaro sempre sujeitas ao reexame necessrio, no as alcanando a exceo das sentenas cujo montante seja inferior a 60 SM. Quanto ACP e ao de improbidade administrativa, no h expressa previso sobre o cabimento do reexame, mas j se manifestou o STJ pelo cabimento do mesmo, graas regra genrica, por uma interpretao sistemtica no microssistema do processo coletivo, utilizando-se a norma do art. 19 da lei da AP.

Procedimento: Quando for cabvel, o prprio juiz que, ao proferir a sentena, deve observar o reexame, sendo comum que o determinem no dispositivo. A eventual omisso do juiz pode ser sanada pela avocao dos autos pelo presidente do tribunal, alm do que a prpria interposio do recurso de apelao acaba por resolver a eventual omisso. Porm, se o ente pblico pode perder o direito de apelar em razo da precluso, tal instituto no alcana o reexame, obstando-se trnsito em julgado at que o reexame ocorra, devendo os autos serem remetidos ao tribunal a qualquer tempo. consolidado pela doutrina e pela jurisprudncia o entendimento de que o processamento do reexame o mesmo previso para a apelao, sendo designado um relator e passando por um revisor, que pode ser dispensado de acordo com a demanda em exame (Nos recursos interpostos nas causas de procedimentos sumrios, de despejo e nos casos de indeferimento liminar da petio inicial, no haver revisor). Mas observe que como no se trata de recurso, no so cabveis contrarrazes e recurso adesivo ao reexame. Antes de levar o processo a julgamento pelo rgo colegiado pode o relator aplicar o art. 557 e efetivar o julgamento monocrtico, consoante a smula 253 do STJ: O art. 557 do CPC, que autoriza o relator a decidir o recurso, alcana o reexame necessrio ( O relator negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior. 1-A. Se a deciso recorrida estiver em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior, o relator poder dar provimento ao recurso). Extenso do reexame: O reexame permite ampla previso, havendo aplicao, nesse ponto, dos efeitos dos recursos. H, tambm, efeito suspensivo no reexame, j que pressuposto de eficcia da sentena, no e passando fase de cumprimento da sentena enquanto no confirmada pelo tribunal. Quanto matria a ser revisada, incidem os efeitos devolutivo e translativo, ou seja, o tribunal conhece do litgio em todos os aspectos, tanto em sua extenso horizontal (efeito devolutivo) quanto na extenso vertical (efeito translativo). Pode o tribunal conhecer, inclusive, dos aspectos perifricos ao direito em litgio, tais como a fixao de juros de mora, termo inicial e final de sua incidncia, correo monetria, condenao em honorrios, repartio de custas etc. Sobre tal amplitude, a smula 325 do STJ: A remessa oficial devolve ao Tribunal o reexame de todas as parcelas da condenao suportadas pela FP, inclusive honorrios de advogado. Nesse sentido, note-se que caso o ente pblico tenha recorrido apenas de alguns captulos de uma sentena, e ainda que o tribunal d total procedncia apelao, no pode o tribunal dizer que o reexame resta prejudicado, pois se na apelao o ente pblico pode pinar as matrias que pretende ter revistas pelo tribunal, o reexame necessrio no comporta tal seleo, devendo o tribunal se manifestar sobre todo o contedo da sentena. Por isso, tecnicamente s pode o tribunal considerar prejudicado o reexame em virtude de ter havido apelao quando esta versar sobre todos os pontos da condenao. Embora no seja recurso, certos elementos da teoria geral dos recursos se aplicam ao reexame, como j visto. E uma questo de vital importncia para a FP, e consolidada na jurisprudncia apesar das vozes dissonantes, a da proibio da reformatio in pejus para o ente pblico mesmo no reexame necessrio, consolidada na smula 45 do STJ: No reexame necessrio defeso ao Tribunal agravar a condenao imposta FP. A posio se coaduna com o papel desempenhado pelo reexame.

 Embargos infringentes em reexame necessrio: So os embargos infringentes cabveis quando o acrdo no unnime houver reformado a sentena de mrito na apelao. Seriam cabveis no reexame? Embora a doutrina majoritria aponte para a possibilidade, em razo e a razo de ser dos embargos infringentes existir da mesma maneira na apelao e no reexame a questo ficou controvertida e empatada - o STJ se posiciona pelo no cabimento, consoante a smula 390: Nas decises por maioria, em reexame necessrio, no se admitem embargos infringentes. Recurso especial e reexame necessrio: Para o STJ no ocorre precluso lgica em relao possibilidade de se interpor Resp em razo de a FP no ter apelado. Ou seja, o mero reexame necessrio autoriza a posterior interposio do Resp contra o acrdo. O mesmo pode-se dizer acerca dos demais recursos extraordinrios. Dispensa do reexame: Como j ventilado, dispensado o reexame nas condenaes cujo valor no exceda a 60 salrios mnimos. No prevalece, assim, o valor atribudo causa, mas, sim, o valor da condenao, o mesmo valendo para a procedncia dos embargos execuo fiscal. Tambm se dispensa o reexame quando a sentena estiver fundada em jurisprudncia do plenrio do STF ou em smula do STF ou do tribunal superior competente. Ateno para o fato de que tal previso um pouco diversa daquela que autoriza o relator a decidir monocraticamente o recurso, que mais abrangente (ver na pgina anterior). No mbito dos juizados especiais federais o reexame necessrio no aplicvel por expressa vedao legal (art. 31 da lei 10259/01). Da mesma maneira no h reexame necessrio quando a causa for de competncia dos juizados especiais da FP. (art. 11 da lei 12153/09). Tambm h dispensa do reexame necessrio quando a demanda envolver PJ de DP federal e j exista determinao administrativa de dispensa de recurso voluntrio, consoante o art. 12 da MP 2180-35/01: No esto sujeitas ao duplo grau de jurisdio obrigatrio as sentenas proferidas contra a Unio, suas autarquias e fundaes pblicas, quando a respeito da controvrsia o AGU ou outro rgo administrativo competente houver editado smula ou instruo normativa determinando a no interposio de recurso voluntrio. Com isso racionaliza-se o servio, pois no faria sentido o reexame nesses casos de entendimento consolidado. CAP XI: EXECUO CONTRA A FAZENDA PBLICA Introduo: Em razo da inalienabilidade (aspecto material) e da impenhorabilidade (aspecto processual), o regime de execuo por quantia certa contra a FP especial, sendo afastados tanto o regramento da execuo autnoma quanto o do cumprimento de sentena, cabvel a disciplina dos precatrios (CF, 100 e CPC, 730). Quanto aos processos cujo objeto sejam obrigaes de fazer, no fazer e dar, a disciplina aplicvel aquela prevista ordinariamente pelo CPC, cuidando o presente captulo apenas da disciplina especial de pagar quantia certa. O alcance da dita disciplina especial das PJ de DP, alm dos Correios, todos inseridos no conceito de FP. Execuo de ttulo judicial e extrajudicial: A fase de cumprimento do processo sincrtico no se aplica contra o ente pblico. Pelo CPC, 730, necessrio que seja o ente pblico citado para oferecer embargos execuo no prazo de 30 dias (Art. 1B da lei 9494/97). No opostos os embargos ou aps sua rejeio sera aplicado o procedimento especial com pagamento por precatrio ou RPV. J no que tange liquidao de sentena, aplicvel a disciplina normal do CPC, pois se trata de fase ainda cognitiva do processo hbil a apurar o quantum debeatur, sem a prtica de expropriao patrimonial. Quanto aos ttulos extrajudiciais, j houve controvrsias sobre o cabimento direto de sua execuo contra a FP, restando assentado pelo STJ a possibilidade de que isso ocorra, sem que fosse necessrio prvia sentena, como sustentavam alguns, de maneira afinada com a maioria da doutrina sobre o assunto: smula 279: cabvel execuo por ttulo extrajudicial contra a FP. A expresso sentena judiciria do art. 100, estabelecida como requisito para a expedio do precatrio, deve, pois ser ampla, abrangendo

as decises que recebem a execuo de ttulos executivos extrajudiciais, havendo, em qualquer caso, os embargos para a defesa do ente pblico. Ainda, a necessidade de trnsito em julgado estipulada no art. 100 veda qualquer possibilidade de execuo provisria, o que se estabeleceu desde a EC 30/00.

Embargos execuo: Nos termos do art. 730 o ente pblico citado na execuo para responder em 10 dias, mas aplica-se a previso do art. 1-B que alongou tal prazo para 30 dias. A sistemtica atual do CPC, segundo a qual os embargos execuo de ttulo extrajudicial no possuem efeito suspensivo automtico no se aplica FP, pois seus embargos continuam a ter efeito suspensivo, at porque a expedio do precatrio ou do RPV no pode ser feita enquanto restar controvrsia, ou seja, o trnsito em julgado exigido se estende aos embargos opostos pela FP. Observe-se, porm, que a regra disposta no art. 739, 5, que obriga o embargante a indicar o valor que entende correto quando embarga a execuo, mas deixa de indicar o valor que entende correto, determinando a rejeio liminar ou no conhecimento dos fundamentos caso no seja apontada essa gordura, se aplica sem problemas FP. Mas claro que como no existe execuo provisria, inexistem valores que possam ser pagos antecipadamente, assumindo os embargos o efeito suspensivo, mas isso no impede que se passe ``a fase de liquidao de sentena. Assim, caso a apelao do Estado seja recebida apenas no efeito devolutivo, possvel ao particular proceder liquidao do valor da condenao. Sistema de pagamento de dbitos do ente pblico: precatrio e RPV: Os pagamentos do FP podem ser feitos nesses duas modalidades, cada qual com cetas particularidades a serem analisadas parte. Em relao ao precatrio, a redao original determinava o pagamento em ordem cronolgica de apresentao, exceo dos crditos de natureza alimentcia, o que, porm, no dispensava a expedio do precatrio (smulas 144 do STJ e 655 do STF). Com isso, havia duas listas de pagamento, gozando a lista dos crditos alimentcios de preferncia sobre a lista dos demais crditos. Com a EC 62/09 se estabeleceu nova ordem de pagamentos: primeiro, os dbitos de natureza alimentar a idosos (a partir de 60 anos) ou portadores de doena grave at o valor equivalente ao triplo do valor previsto para as RPV (180 SM se o devedor for a Unio), ficando o restante que eles tenham direito a ser pago na ordem cronolgica dos demais crditos alimentares; sem seguida sero pagos os crditos alimentares; e depois a ser paga a lista dos crditos ordinrios. Com relao ao alcance da expresso crditos de natureza alimentcia, EC trouxe o conceito para a CF incluindo na categoria os valores de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas em responsabilidade civil. Mas no s, pois, instado sobre o tema, manifestou-se o STF no sentido de que o rol exemplificativo, posio acompanhada pelo STJ, conferindo-se aos honorrios advocatcios (sucumbenciais e contratuais) a natureza de crdito alimentcio, a afastar o pagamento pela lista ordinria, j que constituem a remunerao do causdico, assumindo sempre natureza alimentar, independentemente de seu valor, embora haja, na doutrina, vozes dissonantes. Embora a verba honorria e os honorrios sucumbenciais sejam de titulares distintos, veda-se o seu fracionamento, devendo sempre ser expedido um nico precatrio, de natureza alimentar. J em relao aos honorrios contratuais firmados entre a parte vencedora e seu advogado, possvel que haja o destaque daquela montante do valor da condenao, pois isso no implica fracionamento de valores, mas to somente a distino de quem o legitimado a cada parte (uma parte do vencedor, a outra do advogado). Para tanto, necessrio que seja juntado aos autos o contrato de prestao de servios jurdicos antes da expedio do precatrio. A CF veda o fracionamento do precatrio, impedindo-se que uma parte seja paga por RPV e o restante por precatrio. E a vedao alcana o possvel destaque do valor dos honorrios advocatcios, impedindose que tal seja paga por RPV. Mas como no possvel a execuo provisria, caso os embargos opostos pela FP sejam parciais, nada obsta que a parte no questionada do montante, que j definitiva, tenha sobre si expedido o precatrio conforme j se manifestou o STJ. Ou seja, essa possibilidade de fracionamento do precatrio no ofende a regra geral, cujo escopo parece ser o de coibir to somente a burla ordem cronolgica, o que no ocorre nessa hiptese em que no razovel protelar a prestao daquilo o que j est definitivamente definido. O pagamento do precatrio realizado atravs de um procedimento administrativo prprio, que se inicia com a expedio do precatrio e se encerra com o efetivo pagamento.

Diante de requerimento do credor, o juiz sentenciante oficia ao presidente do tribunal para a incluso do crdito na classe de pagamento respectiva. Assim, o precatrio apresentado at 1 de julho deve ser pago o final do exerccio financeiro seguinte, enquanto os apresentados aps essa data sero includos no exerccio financeiro subsequente, o que coerente com a elaborao do oramento ao longo do segundo semestre. As dotaes oramentrias, assim, sero consignadas ao Poder Judicirio, cabendo ao presidente do tribunal determinar o pagamento dos montantes das respectivas condenaes de seu rgo. Nesse sentido, pacfica a viso de que a atividade desenvolvida pelo presidente do tribunal no pagamento do precatrio de natureza administrativa, e no jurisdicional, consoante as smulas 311 do STJ e 733 do STF, o que justifica o descabimento de recursos especial ou extraordinrio contra essa atividade. Portanto, qualquer questo incidental sobre a execuo, incidncia de juros, correo etc, devem ser resolvidas pelo juzo de primeiro grau. Mas, justamente pela natureza, a atividade do presidente do tribunal est sujeita, ento, ao controle pela via do MS, que serve, por exemplo, para o ataque de de atos do presidente que decidam, por exemplo, sobre os juros, em flagrante usurpao de competncia do juzo da execuo. Por outro lado, o art. 1-E da lei 9494/97 prev que o presidente do tribunal pode efetuar a reviso das contas elaboradas para aferir o valor dos precatrios antes do seu pagamento ao credor, mas essa anlise deve se limitar verificao da regularidade formal da requisio do precatrio, e a modificao de calores a serem pagos somente pode decorrer da correo de erros formais, materiais ou aritmticos. Mas o prprio STJ d interpretao um pouco mais extensiva sobre a questo, admitindo que o presidente exclua do valor os juros moratrios e compensatrios que tenham sido includos indevidamente no clculo, sem que tal atividade contenha natureza jurisdicional. Quanto cabimento de correo monetria, est sempre devida, pois sua funo impedir que o efeito do tempo corroa o valor do crdito devido. Basta que o valor do crdito seja corrigido, dispensando-se a expedio de precatrio complementar. J os juros de mora so devidos em razo do atraso no pagamento da obrigao. Mas no que tange ao momento a partir do qual incide o poder pblico em mora, note-se que isso s ocorrer quando vencido o prazo estipulado pela CF para que o pagamento seja feito. Esse o teor da SV 17: Durante o perodo previsto no 1 do artigo 100 da CF, no incidem juros de mora sobre os precatrios que nele sejam pagos. No necessria a propositura de nova demanda, sendo cabvel a requisio d precatrio complementar, o que no importa violao da vedao de expedio de precatrio complementar do 8, uma vez que a mesma tem o intuito de impedir a burla ao regime de precatrio, o que no ocorre quando simplesmente restam valores aps efetuado o pagamento do precatrio principal. A mora do PP em pagar o precatrio no ocasiona a incidncia de juros compensatrios, mas apenas dos moratrios. Se houver tal necessidade de compensao, o respectivo valor estar incluso pelo juiz sentenciante e far parte do valor do precatrio principal, inadmitindo-se a expedio de precatrio complementar para a hiptese. A atualizao monetria e a incidncia de juros moratrios so eitos com base no ndice oficial de remunerao bsica da poupana (12), norma que tem incidncia a partir da publicao da EC 62/09, mesmo sentido da atual redao do art. 1-F da lei 9494/97. Quanto compensao de valores de precatrios a EC inseriu os 9 e 10 no art. 100 que permitem que sejam os precatrios compensados com crditos devidos por seu titular ao Estado. Segundo a CF, a compensao deve ser realizada em face do credor original do ttulo, no momento de expedio do precatrio. No so compensveis dbitos e crditos referentes a ente pblico diverso, ou entre entidades diversas, como uma autarquia federal e a Unio. O ente pblico s poder indicar compensao crditos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa, ou seja, no poderia o ente pblico, por exemplo, pretender a compensao de crdito cuja exigibilidade esteja suspensa, por exemplo. Antes de expedir o precatrio, determina a CF que o tribunal deve solicitar FP informao sobre os crditos pblicos existentes em face do credor do precatrio. Portanto, primeiro o juiz sentenciante expede requisio do precatrio ao presidente do tribunal em ofcio que consta o valor integral do montante; a compensao ser feita pelo prprio presidente do tribunal, quando elaborar a listagem de ordem de pagamentos, pois antes de inserir o valor a ser pago ele intima a FP (prazo de 30 dias) para indicar se existem crditos compensao, por exemplo com a apresentao de cpias das certides de dvida ativa. Realizado o encontro de contas, ser expedido precatrio com o valor remanescente, se for o caso. Embora no existe previso nesse sentido, de bom grado que antes de realizar o encontro e contas o

presidente permita a manifestao do credor, para que aponte, por exemplo, alguma falha na liquidez ou certeza do crdito alegado pela FP, ou demonstre a suspenso de sua exigibilidade etc, sem que seja aberta fase cognitiva, mas apenas para respeito do contraditrio a ser observado tambm na esfera administrativa, afastando-se o risco de excesso de compensao. Note-se que a compensao aqui estudada diversa daquela prevista no 2 do art. 78 do ADCT, que s caracteriza por ser direito subjetivo do particular. A compensao, agora, prerrogativa da FP, restando esvaziada aquela primeira previso. Pode o credor do precatrio optar por ceder seu direito creditrio a terceiro. NJ que pode ser realizado sem aquiescncia do PP, bastando que tal seja comunicado ao tribunal (diretamente ao juzo sentenciante, mas o ideal que o seja tambm ao presidente) e ao ente pblico devedor. A cesso do precatrio, porm, importa na perda da qualificao do crdito como sendo alimentcio, se o for, e da respectiva ordem cronolgica a que se teria direito. Prev o 6 do art. 100 que o presidente do tribunal pode determinar o sequestro de verba pblica para satisfao do credito de precatrio em duas situaes. A primeira a da preterio do direito de preferncias, pois nesse caso h desobedincia ordem prevista para pagamentos. E embora o sequestro, no CPC, seja de natureza acautelatria, a doutrina unnime em que a hiptese tem natureza satisfativa. S legitimado ao requerimento o credor(es) preterido. E quanto legitimao passiva, pode a mesma recair contra o ente pblico, contra aquele que recebeu fora da ordem ou contra ambos, em litisconsrcio passivo facultativo. A outra hiptese de sequestro se d quando falta a alocao oramentria suficiente para a satisfao do dbito. O inadimplemento do ente pblico no pagamento de precatrios tambm causa de decretao de interveno federal ou estadual (CF, 34 a 36). Mas no basta o simples inadimplemento da dvida consolidada ou falta de alocao oramentria que promovem a hiptese, pois o ente tem diversas outras obrigaes de ndole constitucional, razo pela qual assente no STF a tese de que no se decreta a interveno quando ausente o dolo especfico de descumprir a deciso que obriga o pagamento do precatrio. H, ainda, uma excepcional hiptese na jurisprudncia do STF em que se determinou o sequestro de verba para pagamento de precatrio sem observncia da ordem cronolgica em caso de doena grave do credor, o que parte da doutrina de sequestro humanitrio, por ponderao do direito sade. A posio, porm, excepcionalssima e prevalece amplamente que a ordem cronolgica deve ser respeitada, tendo o STJ negado pleito semelhante recentemente de credor acometido de cncer, sob o fundamento de que o precatrio em questo houvera sido emitido quando no havia ainda sido alterada a CF para permitir a criao de uma lista mais privilegiada que a de alimentos, para os idosos e portadores de doenas graves at o limite de 3 vezes o RPV, para os seus crditos alimentares. Quanto requisio de pequeno valor, rata-se de forma especial de pagamento no prevista no texto original da CF. O pequeno valor varia conforme o ente pblico, sendo de at 60 SM para a Unio, considerado o total da condenao (includos os honorrios), dispensando-se a emisso de precatrio. No mbito dos estados, DF e municpios o valor deve ser fixado por lei prpria, tendo como patamar mnimo o valor do maior teto do RGPS. Mas se os entes pblicos no editarem norma especfica, sero aplicveis os valores do art. 87 do ADCT: 40 SM para estados e DF e 30 SM para os municpios. Se a condenao tiver valor maior que o fixado para ROV, o pagamento dever ser realizado. Mas faculta-se parte renunciar ao montante excedente a fim de receber o valor teto na forma de RPV. O procedimento para pagamento do RPV mais simples, pois dispensa a incluso no oramento, sendo o cumprimento da condenao imediato. Na esfera federal a disciplina dada pela Resoluo 5/2009 do CJF. H divergncia sobre o valor teto em caso de litisconsrcio ativo, mas parece mais razovel entender-se que o valor deve ser apurado em relao a cada litigante individualmente.

Regime especial: Leitura no livro. Digresses sobre as hipteses de fixao de um percentual da receita corrente lquida ou d um prazo de 15 anos para a fixao dos pagamentos pelos entes pblicos, reflexes sobre a constitucionalidade das medidas; 3 sistemas de quitao dos precatrios: cmara de conciliao, leilo reverso e pagamento de crditos de menor valor. CAP XII: EXECUO FISCAL Introduo: a cobrana de crditos pelo ente pblico se d por meio ro procedimento especial previsto na Lei

6.830/80. Ttulo executivo: A execuo fiscal espcie de execuo de ttulo extrajudicial para pagamento de quantia certa por devedor solvente, cuja legitimidade pertence FP. E o ttulo que ampara essa ao executiva a certido de dvida ativa, produzida pelo prprio ente pblico e que contm os dados bsicos do dbito. O art. 39 da lei 4320/64 conceitua a dvida ativa, sendo de se destacar sua exigibilidade to s pelo transcurso do prazo de pagamento, com a consequente inscrio em dvida ativa; sua escriturao como receita apenas do exerccio em que forem arrecadados; e a distino feita entre dvida ativa tributria e no tributria. O CTN tambm trata da dvida ativa em seus arts. 201 a 204. Alm disso, o crdito tributrio goza de privilgios em sua forma de cobrana, no se sujeitando a concurso de credores, habilitao em falncia ou em recuperao judicial. A CDA a documentao do dbito e goza dos requisitos de liquidez, certeza e exigibilidade dos ttulos extrajudiciais, permitindo a propositura da ao executiva. Deve a CDA conter obrigatoriamente os seguintes dados: nome do devedor, valor originrio da dvida, origem da dvida, nmero do registro na dvida ativa etc. Caso se verifique a ausncia de algum dos elementos obrigatrios da CDA aps a propositura da execuo fiscal, o vcio formal ou material no invalida o procedimento, pois a CDA pode ser substituda pelo ente pblico at a deciso de primeira instncia, devolvendo-se ao executado o prazo para a propositura de embargos. Nesse sentido a smula 392 do STJ: A FP pode substituir a CDA at a prolao da sentena de embargo, quando se tratar de correo de erro material ou formal, vedada a modificao do sujeito passivo da execuo. Ou seja, os vcios formal e material podem ser corrigidos, , menos se se tratar de mudana no sujeito passivo, pois isso vai alm do mero vcio. Legitimidade das partes: Em relao legitimidade ativa, dos entes que compem o conceito de FP, ou seja, excluem-se as empresas estatais, exceto a ECT e a CEF para a cobrana do FGTS, com base na lei 8.844/94, art. 2. que neste caso a competncia atribuda PGFN para inscrever o dbito, mas a representao judicial e extrajudicial do FGTS, para cobrana, pode ser feita por intermdio da Caixa, mediante convnio. Tambm em relao aos conselhos profissionais o STJ consolidou entendimento de que, exceto pela OAB, tais conselhos podem se valer da execuo fiscal, j que suas anuidades (contribuies) possuem natureza tributria. A doutrina critica apenas a excluso da OAB. No que toca legitimidade passiva, segundo o art. 4 da LEF, pode a demanda ser proposta em face do devedor ou dos responsveis, tributrios ou no. E mesmo a execuo proposta em face do devedor pode, posteriormente, ser redirecionada para o responsvel tributrio, ainda que seu nome no conste da CDA. Nesse sentido, a responsabilizao do scio-gerente (CTN, 135) prevista para os casos de atos praticados com excesso de poderes ou infrao de lei, contrato social ou estatutos, ou seja, no basta o simples inadimplemento do devedor principal para o redirecionamento da execuo. Um exemplo de irregularidade a autorizar o redirecionamento o assim sumulado pelo STJ (435): Presume-se dissolvida irregularmente a empresa que deixar de funcionar no seu domiclio fiscal, sem comunicao aos rgos competentes, legitimando o redirecionamento da execuo fiscal para o sciogerente. Registre-se que um ente pblico no pode sofrer execuo fiscal, pois deve ser cobrado pelo rito do art. 730 do CPC. Assim, se um ente possuir crdito contra outro inscrito em sua dvida ativa, no poder se valer da execuo fiscal. Competncia: Pelo CPC, 578, a execuo fiscal deve ser proposta: (i) no foro de domiclio de qualquer dos devedores; (ii) no foro de qualquer dos domiclios do devedor; (iii) no local em que ocorreu o fato ou ato que originou a dvida; ou (iv) no foro da situao dos bens, quando a dvida deles se originar. Aplica-se, assim, a regra do art. 87, de perpetuao da jurisdio. Esse o sentido da smula 58 do STJ: Proposta a execuo fiscal, a posterior mudana de domiclio do executado no desloca a competncia j fixada. No caso da execuo fiscal da Unio, deve a ao ser proposta na justia federal, mas onde no houver sua sede ser proposta perante a justia estadual da localidade, que exercer jurisdio federal (smula 40do TFR). Mas os recursos sero normalmente dirigidos ao TRF respectivo (CF, 109, 4). E sendo os conselhos profissionais de carter federal, suas execues devem ser propostas na justia

federal, consoante a smula 66 do STJ: Compete justia federal processar e julgar execuo fiscal promovida por conselho de fiscalizao profissional. E claro que tambm aqui vale a competncia estadual delegada, como permite a smula 349 do STJ entrever: Compete Justia Federal ou aos juzes com competncia delegada o julgamento das execues fiscais de contribuies devidas pelo empregador ao FGTS. Ateno, alis, que a competncia para a cobrana do FGTS no passou a ser da justia trabalhista com a EC 45, pois decorre da lei, e no da relao de trabalho. A cobrana da execuo fiscal no se submete ao juzo universal da falncia (LEF, art. 5).

Procedimento: A propositura da demanda feita por petio inicial e se desenvolve por meio de atos de constrio e expropriao do patrimnio do devedor para satisfazer o crdito. A petio inicial bastante simples e contm apenas a indicao do juzo, o pedido e o requerimento de citao, sendo acompanhada da CDA. A CDA pode at mesmo se integrar petio inicial, formando um nico documento. possvel tambm que se cumulem vrias cobranas de diversas CDAs no mesmo processo, o que at adequado. Seria o caso de o ente pblico, ao invs de propor aes mensalmente pelo no recolhimento de certo tributo, agrupar o ajuizamento. Embora seja possvel a reunio de procedimentos fiscais posteriormente, essa no a via mais fcil. Na lei 8212/91, art. 53, h previso segundo a qual a Unio e seus entes podem indicar os bens penhorveis desde a petio inicial, a fim de que no momento da citao j sejam penhorados e tornados indisponveis, embora haja crticas em razo da impossibilidade de o executado se manifestar antes da constrio. Proposta a ao e conclusos os autos ao juzo, a demanda poder ser ou no recebida, havendo, no primeiro caso, o despacho liminar positivo, que abrange a ordem para citao, penhora, arresto, registro de penhora ou arresto e avaliao dos bens. possvel a fixao de honorrios advocatcios liminarmente, no recebimento da demanda, no mais se podendo falar que a ausncia de meno a tal verba seja bice sua fixao nesse incio do procedimento. Para o STJ deve ser o valor fixado no incio da demanda, sem que seja o montante definitivo, e sempre em consonncia com a regra de apreciao equitativa do CPC, 20, 4. Mas... em relao execuo fiscal movida pela Unio, os honorrios tem sempre valor fixo, de 20%, por fora do art. 1 do Decreto-Lei 1.025/69. Tal valor, na verdade, j vem incluso no montante do dbito apontado em dvida ativa, sendo desnecessrio novo arbitramento pelo juiz, j includo tambm o que se refere aos embargos execuo (Smula 168 do TFR e Resp 1143320/RS). E mesmo que ocorra a falncia da sociedade empresria o encargo ser de 20% sobre od evido pela massa falida, consoante a smula 400 do STJ: O encargo de 20% previsto no DL 1025/69 exigvel na execuo na execuo fiscal proposta contra a massa falida. Porm, se o devedor quitar o dbito antes do ajuizamento da execuo fiscal, ao encargo honorrio ser de apenas 10% do montante devido. E o valor da condenao do executado em honorrios advocatcios no pode ser inscrito em dvida ativa (o que seria feito como dvida ativa no tributria), ou seja, sua cobrana deve ser feita sem a propositura de nova demanda, Vale dizer: a condenao em honorrios ttulo judicial, e no procedimento respectivo deve ser cobrada. Se houve trnsito em julgado e a FP no cobrou o que devia ter cobrado, no pode querer inscrever e tornar aquilo num ttulo extrajudicial, o que afrontaria os limites da coisa julgada, dentre outros problemas. Some-se ao anteriormente exposto o fato de que, para o STJ, a fixao dos honorrios, tanto no despacho liminar, quanto na sentena, deve ser cara. Smula 453: Os honorrios sucumbenciais, quando omitidos em deciso transitada em julgado, no podem ser cobrados em execuo prpria. Devem-se entender superadas as discusses sobre o conflito aparente de normas que colocava em choque previses do CTN e da LEF, pois esta ltima no foi recepcionada como LC, e s LC pode regular questes de Direito Tributrio. Por isso, a norma da LEF sobre interrupo da prescrio devem ser entendidas restritivamente, aplicando-se somente s dvida no tributrias. Em todo o caso, a disciplina encontra-se uniformizada, pois alterado em 2005, prev o CTN que a prescrio interrompida pelo despacho do juiz que ordenar a citao em execuo fiscal (antes o CTN falava em citao pessoal do devedor). Ao receber a petio inicial o juzo pode verificar de ofcio a ocorrncia de prescrio (CPC, 219, 5), consoante a smula 409 do STJ: Em execuo fiscal, a prescrio ocorrida antes da propositura da ao pode ser decretada de ofcio. Trata-se, alis, de hiptese de rejeio liminar da inicial, pois a prescrio causa de extino do prprio CT. Portanto, proposta a execuo fiscal j decorridos 5 anos da constituio do CT, deve ser declarada de ofcio a prescrio, sendo recomendvel que o juzo, antes, intimem as

partes para se manifestar sobre a questo. A regra de que a prescrio se interrompe desde o despacho inicial possui efeitos ex nunc e, portanto, s alcana os despachos proferidos aps seu advento, razo pela qual para as demandas anteiores o marco inicial continua sendo a citao vlida (se o cite-se ocorreu antes de 09/06/2005, a interrupo da prescrio somente ocorre com a citao vlida). Mas, mesmo nesses casos anteriores, se a demora para a efetivao da citao decorrer da lentido do judicirio, a prescrio no deve ser declarada. Esse o teor da smula 106 do STJ: Proposta a ao no prazo fixado para o seu exerccio, a demora na citao, por motivos inerentes ao mecanismo da Justia, no justifica o acolhimento da arguio de prescrio ou decadncia. Em relao ao custeio de atos processuais no curso da execuo, como em qualquer processo h, aqui, um custo de realizao. Mas a disciplina especfica leva abalizada doutrina o entendimento de que na execuo fiscal a iseno de custas para a FP mais ampla, pois independente do resultado final da demanda, mesmo que a FP litigante no seja a mantenedora do servio pblico cartorrio. A iseno s no abrange as despesas extraordinrias, como o transporte do oficial de justia. Mas no assim que entende a jurisprudncia, que condena normalmente a FP derrotada no processo executivo nas despesas processuais. Em relao citao, pela LEF a mesma feita, em regra, por correio com AR. Para contagem do prazo de 5 dias para pagamento ou oferecimento de bens penhora o termo inicial a data de entrega da carta no endereo do executado, entendendo o STJ que no necessria assinatura pessoal do devedor, bastando a entrega a terceiros, correspondendo a citao postal citao pessoal. Caso a citao postal reste frustrada, deve a operao ser feita por oficial de justia ou edital, entendendo a jurisprudncia que existe essa ordem de preferncia. o teor da smula 414: A citao por edital na execuo fiscal cabvel quando frustradas as demais modalidades. E, em relao citao da PJ, a diligncia negativa do oficial que autoriza a citao editalcia pode ser feita em sua sede, sendo desnecessria a diligncia de citao no domiclio de seus representantes legais. E compete sociedade empresria manter atualizados seus cadastros junto aos rgos pblicos, o que no deixa de fazer com que seja necessria a observncia na ordem de modalidades de citao. Se a citao for realizada por edital, deve-se nomear curador especial, na forma do art. 9, II do CPC, regra vlida para a execuo fiscal, sentido da smula 196 do STJ: Ao executado que, citado por edital ou por hora certa, permanecer revel, ser nomeado curador especial, com legitimidade para apresentao de embargos. E claro que pode o curador, tambm, apresentar exceo de pr-executividade. Ausente a nomeao de curador, invalidados sero os atos subsequentes. Em relao s intimaes, a FP goza da prerrogativa da intimao pessoal (art. 25), mais um daqueles tratamentos diferenciados que se justificam. E a previso alcana tambm os embargos execuo fiscal, pois apesar de serem ao, ontologicamente veiculam o direito de defesa do executado, sendo assente o entendimento jurisprudencial e doutrinrio no sentido da aplicao da regra das intimaes pessoais tambm nos embargos. No que tange participao do MP, com a consolidao das carreiras da advocacia pblica no mais se justifica sua participao nas execues fiscais, sentido da smula 189 do STJ: desnecessria a interveno do MP nas execues fiscais. Como mencionado, ao ser citado o devedor tem 5 dias para pagar ou garantir a execuo. Se no pagar, a execuo pode ser garantida por depsito judicial em dinheiro, fiana bancria ou nomeao de bens penhora, observada a ordem do art. 11. aplicvel tambm a possibilidade de substituio da penhora por seguro garantia, nova disposio do CPC aplicvel execuo fiscal. Sendo o dinheiro o primeiro da ordem, tal penhora pode ser obtida pelo sistema online. E apesar de no ser obrigatria a ordem legal, o ente pblico pode recusar certa penhora quando houver outro bem e melhor posio na ordem legal. possvel a penhora de precatrios, mas deve-se observar que os mesmos esto em ltimo lugar na ordem de preferncia e isso no pode ser feito com vistas a forar a compensao. Vale dizer, pode a FP levar os precatrios a leilo. Pode-se substituir os bens penhorados, cabendo ao executado faz-lo por dinheiro ou fiana (se j for dinheiro, nada pode pretender o executado), enquanto a FP pode substituir por outros em melhor posio ou buscar ao reforo da garantia. E o conflito que surge entre o princpio da mxima efetividade da jurisdio e o da menor onerosidade da execuo para o devedor deve ser solucionado, nesse momento, em favor do credor, pois do contrrio poderiam restar desatendidos tambm o princpio da razovel durao do processo e o da economia processual, por exemplo, evitando-se a realizao de um leilo por j estar o ente pblico de posse do valor em dinheiro. Nesse sentido a smula 406 do STJ: A FP pode recusar a substituio do bem penhorado por precatrio. Deve-se observar, quando da penhora, as regras legais que tratam da impenhorabilidade do bem de

famlia, ou seja, do imvel utilizado pelo executado para sua moradia, bem como os itens bsicos que o guarnecem. No pode, portanto, opor-se a FP a tal limitao, sendo o tema conhecvel de ofcio, por ser de ordem pblica. Como demonstra a smula 451 do STJ, possvel a penhora do estabelecimento empresarial: legtima a penhora da sede do estabelecimento comercial. Ao contrrio da nova sistemtica do CPC, na LEF vige a regra de que o bem penhorado permanece em poder do executado. Mas nada impede que a FP se posicione pela remoo do bem, o que costuma ser til no sentido de dar efetiva garantia execuo e maior nfase em se compelir o executado a pagar sua dvida. Realizada a penhora, preciso intimar o executado da realizao deste ato, para fins de contagem de prazo para o oferecimento de embargos execuo, disciplina diversa da regra geral do CPC. Assim, a intimao da penhora deve ser feita por meio do DO, ou pelo correio com AR onde no houver. S haver intimao pessoal se no for o prprio executado ou representante quem assinar o AR. E em todo o caso, necessria a intimao tambm do cnjuge se a penhora for de imvel. Caso a penhora tenha sido feita a vista do devedor, sendo este intimado imediatamente, dispensa-se a publicao em DO. Embargos execuo fiscal: so o meio de defesa previsto na LEF e possuem natureza de ao, embora ontologicamente sejam defesa. Em relao contagem de prazo para os embargos, o termo inicial a intimao da penhora. E a lgica distinta da regra geral do CPC, sendo a qual os prazos so contados da juntada dos autos do mandado de citao ou intimao cumprido, pois na execuo fiscal, intimado o devedor, inicia-se a contagem do prazo. O executado dispe de 30 dias para o oferecimento de embargos. Tal prazo ser contado a partir do depsito, da juntada da prova da fiana bancria ou da intimao da penhora, conforme o meio utilizado para garantia do juzo. Mas no caso de depsito em dinheiro o STJ possui entendimento de que o prazo para embargos no se conta da data do depsito, mas, sim, da intimao do executado aps a formalizao da garantia da execuo Resp 1062537/RJ). Necessidade de garantia do juzo e concesso de efeito suspensivo: com a reforma de 2006, o CPC deixou de exigir a garantia do juzo como pressuposto para o oferecimento dos embargos, a serem apresentados aps a citao e no sendo mais o efeito suspensivo concedido ope legis (s pode haver efeito suspensivo ope judicis e mediante a relevncia da argumentao, o grave dano de difcil ou incerta reparao e a garantia integral do juzo). Mas, apesar de vozes em contrrio, entende o STJ que a garantia da execuo fiscal ainda pressuposto para o oferecimento de embargos e que o efeito suspensivo no deve ser concedido automaticamente, sob o argumento de que a regra da LEF especial, e no mera reproduo do anterior dispositivo do CPC. Assim, em relao aos efeitos em que os embargos so recebidos, a LEF omissa, valendo a previso do CPC. Mas no que tange s condies para oferecimento dos embargos, ao prazo de oferecimento e s matrias alegveis, vale o regramento prprio. Contedo dos embargos: compete ao executado alegar toda a matria de defesa de que dispuser, sendo possvel, inclusive, a compensao, apesar da vedao contida na LEF, posto que a lei 8383/91 regulamentou a hiptese. Nesse sentido, o STJ: Smula 394: admissvel, em embargos execuo, compensar os valores de imposto de renda retidos indevidamente na fonte com valores restitudos apurados na declarao anual. Veda-se nos embargos, porm, a reconveno, apesar de autorizada a compensao. Aplica-se, aos embargos em execuo fiscal, a regra do CPC que obriga o embargante, ao sustentar a ocorrncia de excesso de execuo, de indicar o valor que entende correto, por meio de memria de clculo. Sem tal indicao os embargos devero ser liminarmente rejeitados. Procedimento dos embargos execuo fiscal: oferecidos os embargos, os mesmos sero distribudos por dependncia ao juzo onde tramita a execuo, mas no sero apensados. No ato de recebimento dos embargos o juiz determina se os recebe como efeito suspensivo ou no. A execuo ocorrer por carta quando o devedor ou seus bens estiverem situados fora da sede do juzo de origem. Nesse caso, os embargos sero oferecidos no juzo deprecado e remetidos ao deprecante, em funcionamento da regra geral do CPC segundo a qual se realizada por carta a execuo podem os embargos ser apresentados tanto no juzo deprecado quanto no deprecante. H divergncia sobre se todos os fundamentos dos embargos devem ser apresentados ao juzo deprecante, ou se os argumentos pertinentes aos atos realizados no deprecado devem ocorrer neste juzo. O STJ filiase corrente segundo a qual toda a matria de defesa deve ser concentrada em petio nica e apresentada ao juzo deprecante, evitando-se que a duplicidade de peties gere decises contraditrias.

esse o sentido da smula 46 do STJ: Na execuo por carta, os embargos do devedor sero decididos no juzo deprecante, salvo se versarem unicamente vcios ou defeitos da penhora, avaliao ou alienao de bens. Recebidos os embargos, o ente pblico intimado para apresentar impugnao no prazo de 30 dias, sendo as intimaes pessoais, conforme j mencionado. H previso para a designao de AIJ, mas o fato raro pois normalmente bastante a prova documental. Encerrada a instruo, o juzo profere sentena de julgamento dos embargo, deciso contra a qual cabe apelao, a ser recebida somente no efeito devolutivo. Exceo de pr-executividade: a execuo se presta a resolver uma cris de inadimplemento, sendo voltada expropriao de bens. Porm, mesmo em pequena medida, a atividade cognitiva est presente. serena a possibilidade de cabimento da exceo (ou objeo) de pr-executividade, consoante a smula 393 do STJ: A exceo de pr-executividade admissvel na execuo fiscal relativamente s matrias conhecveis de ofcio que no demandem dilao probatria. Apesar da redao, em doutrina admite-se a referncia a matrias no conhecveis de ofcio na pr-executividade, mas desde que igualmente seja desnecessria a dilao probatria. Caso a exceo seja acolhia, extinguindo-se a execuo fiscal, cabe a condenao da FP em honorrios advocatcios. Defesas heterotrpicas na execuo fiscal : alm de embargos e exceo de pr-executividade, o art. 38 prev outras defesas (chamadas heterotrpicas), que so o MS, a ao de repetio de indbito e a ao anulatria (esta mediante depsito prvio, segundo a LEF) como medidas judiciais disposio do contribuinte. Como so aes autnomas cujo sentido o de defesa, chamam-se de defesas heterotrpicas. Porm, claro que o rol exemplificativo, podendo o particular se valer do direito de ao como lhe convier. Ademais, o depsito prvio no pode ser exigido como como pressuposto de propositura da ao, mas to somente como condio de suspenso da execuo, desde que integral e em dinheiro. Nesse sentido: smula 112 do STJ: O depsito somente suspende a exigibilidade do crdito tributrio se for integral e em dinheiro. Tambm a smula vinculante 28 trata da inconstitucionalidade da exigncia de depsito prvio para a admisso de aes em que se discute a exigibilidade de crdito tributrio. Se a parte utilizar uma ao autnoma com o mesmo objeto de embargos execuo, ocorre litispendncia, devendo a demanda mais recente ser extinta. Conforme j se manifestou o STJ, o ajuizamento de ao anulatria no se submete a nenhuma restrio temporal, podendo se dar antes ou depois dos embargos. Mas na ao anulatria a possibilidade de suspenso da execuo condiciona-se ao depsito integral do valor da dvida. E os embargos, para que sejam recebidos no efeito suspensivo, dependem da plausibilidade de suas alegaes e do risco de dano. Seguindo na execuo, uma vez efetivada a penhora, abre-se o prazo para o executado se defender poe embargos. Se no forem opostos ou rejeitados, passe-se fase de satisfao do dbito. Assim, se a penhora for em dinheiro, basta seu levantamento pela FP. Mas se a penhora for sobre outros bens, abrem-se duas possibilidades. A primeira a da adjudicao do bem. E a segunda a realizao de leilo (LEF, 23). E, de acordo com o CPC, o leilo pode ser eletrnico. Pela smula 121 do STJ imprescindvel a intimao pessoal do devedor sobre dia e hora do leilo: Na execuo fiscal, o devedor dever ser intimado, pessoalmente, do dia e da hora da realizao do leilo. O leilo seguir o rito normal do CPC, devendo haver um segundo leilo caso no haja lano superior ao valor da da avaliao no primeiro. Assim a smula 128 do STJ: Na execuo fiscal, haver segundo leilo, se no primeiro no houver lano superior avaliao.

Vicissitudes da execuo fiscal: H diversos casos em que o processo executivo no desenvolve ou no alcana sem fim, intercorrncias que merecem ser analisadas. Suspenso do processo: se no forem localizados bens penhorveis do devedor, o juiz suspende o processo pelo prazo mximo de 1 ano, perodo em que no corre a prescrio, e apesar de o art falar tambm na no localizao do devedor, o que importa mesmo a localizao dos bens, pois caso estes sejam encontrados e aquele no, procede-se a citao por edital e a penhora poder ocorrer. Se no prazo de 1 ano de suspenso nada ocorrer, o processo ser remetido ao arquivo provisrio, a partir de quando se inicia o curso do prazo da prescrio intercorrente. o teor da smula 314 do STJ: Em execuo fiscal, no localizados bens penhorveis, suspende-se o processo por um ano, findo o qual se inicia o prazo da prescrio quinquenal intercorrente. Esse arquivo ser feito sem baixa da distribuio, ou seja, no h extino do feito e o crdito fiscal

continua em aberto, impedindo-se o devedor de obter certido negativa. E se nos 5 anos do curso do prazo prescricional forem encontrados bens, os autos devero ser desarquivados para prosseguimento da execuo. J no caso de vencido esse prazo de 5 anos sem a localizao de bens, ocorrer a prescrio intercorrente, cuja declarao dever ser imprescindivelmente precedida de manifestao da FP, permitindo-se que a mesma indique ao juzo algum fato impeditivo da prescrio. H, porm, previso no art. 40, 5 da LEF, previso que autoriza a dispensa da intimao do ente pblico federal quando a cobrana for inferior ao mnimo fixado pelo Ministro da Fazenda. Toda essa previso se funda na segurana jurdica Mas no quer dizer que o procesos no possa ultrapassar esse prazo de 1 + 5 anos. Afinal, a suspenso s ocorrer quando no forem encontrados bens, e enquanto a FP estiver diligenciando e impulsionando o processo, para tentar localizar os bens, no h que se falarm em prescrio intercorrente. Em suma, a prescrio intercorrente s se caracteriza pela permanncia ininterrupta do executivo fiscal sem diligncias pelo perodo de 5 anos. Cancelamento da dvida: diversas razes podem conduzir ao cancelamento da dvida, por exemplo o acolhimento de um pedido administrativo ou de uma ordem judicial, o que retira a fora executivo do ttulo que amparava a execuo. Nesse sentido, pelo art. 26 da LEF, uma vez cancelada a inscrio em dvida ativa a execuo fiscal ser suspensa sem nus para as partes, mas deve o exequente arcar com os nus dos embargos execuo fiscal caso os mesmos j tenham sido opostos, consoante a smula 153 do STJ: A desistncia da execuo fiscal, aps o oferecimento dos embargos, no exime o exequente dos encargos da sucumbncia. Mas claro que tal entendimento no deve ser aplicado quando o cancelamento decorrer de ao cuja responsabilidade se possa imputar ao particular, como, por exemplo, no caso de a dvida ter se embasado em guia de arrecadao do ICMS indevidamente preenchida pelo contribuinte. Modificao do valor da dvida e sucumbncia: no curso da cobrana judicial podem sobrevir leis que levem extino ou reduo da dvida cobrada. Essas normas beneficiam o executado, mas no podem levar condenao da FP em nus sucumbenciais. Afinal, a execuo foi proposta com base em norma que a autorizava. Para o STJ, pelo princpio da causalidade para fixao da sucumbncia deve-se aferir sua responsabilidade de acordo com o momento de fixao da demanda. Cobrana de baixos valores e desistncia: como h situaes em que o custo da cobrana menor que o prprio valor, a lei 9494/97 disciplina casos em que a cobrana da dvida pode ser dispensada. Nesse sentido (art. 1) O AGU poder dispensar a inscrio de crdito, autorizar o no ajuizamento de aes e a no-interposio de recursos, assim, como o requerimento de extino das aes em curso ou de existncia dos respectivos recursos judiciais, para cobrana de crditos da Unio, das autarquias e fundaes pblicas federais, observados os critrios de custos de administrao e cobrana. Mas duas observaes so importantes: a previso mencionada s alcana a Unio (o ente que quiser que faa a sua) e no cabe ao Judicirio declarar de ofcio que a dvida no deve ser cobrada por ser de pequeno valor, pois o sentido legal o de conferir a anlise AP, consoante a smula 452 do STJ: A extino das aes de pequeno valor faculdade da Administrao Federal, vedada a atuao judicial de ofcio.

Sentena e recursos: Inexistindo previso especfica da LEF, aplica-se o CPC, 794 sobre a sentena na execuo fiscal, de modo que a execuo fiscal pode ser extinta por pagamento da obrigao, em caso de transao ou remisso, e em caso de renncia ao crdito. Mas h especificidades quanto sistemtica recursal. Assim, nas execues de valor igual ou inferior a 50 ORTN no cabvel a apelao, mas apenas os embargos infringentes e de declarao. Tal valor deve ser aferido na data de distribuio da ao. Mas ateno: apesar de ter o mesmo nome, esses embargos infringentes no se confundem com o do CPC, 530. Os EI da LEF so oferecidos no prazo de 10 dias e devem ser dirigidos ao prprio juiz da causa, ele mesmo quem julga. Mas como a ORTN no existe mais, o STJ fixou sua correo por ndice que possa substituir mantendo o mesmo valor de referncia. Na verdade obtido pelo valor de R$328,27, atualizados pelo IPCA-E Se o valor for excedente, cabe a apelao, sendo que em seu processamento dispensa-se a concluso dos autos ao revisor antes que seja inclusa em pauta de julgamento. Em relao aos embargos execuo fiscal, o recurso cabvel contra a sentena a apelao, que ser recebida no efeito meramente devolutivo, sem o efeito suspensivo (CPC, 520, V). Ao cautelar fiscal: A lei 8397/92 dispe sobre essa ao, cujo procedimento prprio, a exemplo da execuo fiscal, uma

vez que legitimada apenas a FP. A competncia para processo e julgamento da cautelar fiscal do juzo da execuo. Se for preparatria, a cautelar tornar prevento o juzo para o processo executivo. Mas poder a cautelar ser intentada diretamente no tribunal nos casos em que a execuo fiscal estiver em trmite no segundo grau de jurisdio. Apesar de em regra a demanda dever ser proposta aps a constituio do crdito, diante da verificao de que o devedor pratica atos atentatrios a esvaziar seu patrimnio a medida pode ser prvia. Neste ltimo caso, a a~ao principal deve ser intentada em at 60 dias. As hipteses de cabimento so extensas e esto previstas no art. 2 da lei. E a inicial deve estar acompanhada de prova da constituio do crdito e de elementos probatrios de uma das condutas elencadas no referido art. Sendo cautelar e objetivando a efetivao do processo, o provimento tem por escopo decretar a indisponibilidade de bens do requerido, podendo tambm alcanar tambm o dos controladores e gerentes da PJ. Presentes os requisitos do pedido, o decreto de indisponibilidade comunicado aos registros de imveis, ao BC, CVM e outros reparties como o DETRAN. A concesso da cautela dispensa a justificao prvia ou a prestao de cauo. Com ou sem concesso de liminar, o requerido citado para apresentar contestao em 15 dias, contados da juntada aos autos do mandado de citao ou de execuo da liminar devidamente cumprido. E a indisponibilidade dos bens pode ser substituda por depsito em dinheiro, fiana bancria ou nomeao de bens penhora, indispensvel a oitiva prvia da FP. A eficcia da cautelar perdura enquanto pender o processo executivo, cessando se no for tempestivamente proposta a ao principal, se no for executada em 30 dias ou se for extinta a execuo fiscal. E uma vez cessada, no poder ser repetida pelo mesmo fundamento. A apelao contra a sentena que julga a cautelar fiscal, naturalmente, no possui efeito suspensivo.

Ao de indbito tributrio: compensao ou precatrio: No mbito da Unio, a lei 8383/91 disciplina a hiptese em que o contribuinte recolhe indevidamente o tributo. direito do contribuinte optar pela compensao desses valores em operaes futuras ou pela restituio do que foi pago indevidamente. Nesse sentido a smula 461 do STJ: O contribuinte pode optar por receber, por meio de precatrio ou por compensao, o indbito tributrio certificado por sentena declaratria transitada em julgado. Mais uma vez est-se diante de disciplina que alcana apenas a Unio., podendo os demais entes editar suas leis para autorizar que, alm do pagamento feito por precatrio ou RPV, sejam feitas compensaes por operaes futuras. CAP XIII: RECLAMAO CONSTITUCIONAL Introduo: Embora no se trate a reclamao constitucional de instituto especfico ou com tratamento diverso quando se trata do direito processual pblica, insta aludir s suas peculiaridades, por ser de relevada importncia prtica para a AP. Trata-se a reclamao de remdio constitucional previsto na CF/ como eficaz para preservar a competncia e autoridade das decises do STF e do STJ. Legislao pertinente: Nada h no CPC, estando seu tratamento dado pela CF e em leis e regimentos que tocam ao funcionamento do STF e do STJ. A expressa previso constitucional, alis, nada traz sobre sua aplicao no mbito estadual, mas, instado, entendeu o STF pela possibilidade de sua instituio, por situar-se no direito de petio constitucionalmente previsto, instrumento cuja adoo estadual est em sintonia com o princpio da simetria e com o da efetividade processual, sendo meio hbil preservao das decises dos Tjs. Natureza jurdica: A questo objeto de polmica, j tendo sido a reclamao tratada como ao (porque tutela direito violado atravs da instaurao de relao jurdica processual), e por no se enquadra como recurso, pois muitas vezes no decorre de relao jurdica preexistente, tampouco de incidente processual pelas mesmas razes. Ademais, para seu exerccio necessrio advogado, propositura de demanda, partes, causa de pedir e pedido.

Porm, o STF j se posicionou o STF por se tratar de direito de petio, embora a doutrina tenda a apontar a natureza jurdica de ao pelas razes aduzidas.

Sistemtica de aplicao: A reclamao objetiva salvaguardar a competncia do STF e do STJ, bem como a autoridade de suas decises. Preservao da competncia: previstas na CF, no se pode admitir que outros rgos assumam as atribuies constitucionais conferidas a estes tribunais, lanando-se mo da reclamao para salvaguardla, nas duas situaes a seguir descritas. H ato comissivo que usurpa competncia do tribunal quando outro rgo exerce poder jurisdicional que a ele no compete. Veja-se o seguinte exemplo, na smula 727 do STF: No pode o magistrado deixar de encaminhar ao STF o agravo de instrumento interposto da deciso que no admite recurso extraordinrio, ainda que referente a causa instaurada no mbito dos juizados especiais. No mesmo sentido j se manifestou o STJ, no que tange ao recurso especial. A outra hiptese a de ato omissivo, que se materializa quando determinado rgo deixa de praticar ato que lhe compete, do qual depende o STF ou STJ para exercer sua competncia. Um exemplo seria a presidncia (ou vice-presidncia) demorar excessivamente ou at deixar de fazer o juzo de admissibilidade de recurso dirigido corte superior, impedindo a mesma de exercer seu mister. Garantia da autoridade de suas decises: nessa segunda hiptese. A parte prejudicada se vale da reclamao diante do desrespeito garantia da autoridade das decises do STF e STJ, devendo-se distinguir as hipteses de cabimento da mera execuo de julgado. No mbito de processos subjetivos o descumprimento pode ocorrer quando o juzo a quo no cumpre a deciso exarada. Afinal, quando o descumprimento advier da AP, basta parte prejudicada apresentar o fato ao tribunal por simples petio, pois se trata de um desdobramento da ordem dada naquele sentido. Seria o caso, por exemplo, de descumprimento de um MS cuja ordem tenha sido dada pelo STF. No necessria uma reclamao, pois bastar imposio dada pela corte em processo j existente. Em suma: a reclamao no cabvel em face de desobedincia a ordem administrativa. E pode o relator, se necessrio, ordenar a suspenso do processo ou do ato impugnado. J quanto ao controle concentrado de constitucionalidade, a sistemtica diversa, pois o efeito vinculante de que dotada alcana indistintamente autoridades administrativas e judicirias, permitindo a utilizao da reclamao constitucional. A vinculao s no alcana, porm, a atuao legislativa, que livre para aprovar lei em sentido contrrio, sob pena de se engessar tal atividade. A vinculao legislativa existe, vale destacar, em relao aos preceitos constitucionais, e no a interpretao do STF. Reclamao e smula vinculante: na EC 45 ficou estabelecido que o controle da observncia da SV feito atravs da utilizao da reclamao constitucional. Assim, em relao ao ato judicial o STF no reforma nenhuma deciso e a substitui. Simplesmente cassa e determina a prolao de novo ato decisrio com a correta aplicao da smula, ou sem sua aplicao. J no caso de ato administrativo que viola SV, necessrio que se esgote a via administrativa, consoante o 1 do art. 7 da lei 11.417/06. Esse dispositivo, alis, prev que a utilizao da reclamao no afasta a utilizao dos demais recursos ou meios de impugnao admitidos, previso que, na verdade, no se refere apenas reclamao constitucional, mas tambm violao da autoridade de deciso, podendo sempre haver essa utilizao paralela. Seria possvel, por exemplo, utilizar, a um s tempo, o agravo de instrumento, o pedido de suspenso e a reclamao constitucional. O primeiro, para a reforma ou anulao da deciso; o segundo, para a a retirada de sua eficcia; e o terceiro para a preservao da competncia do STF por meio da cassao da deciso impugnada. Hipteses de no-cabimento da reclamao: o primeiro caso em que no cabe a reclamao quando h sentena judicial com trnsito em julgado. Nesse sentido a smula 734 do STF: No cabe reclamao quando j houver transitado em julgado o ato judicial que se alega tenha desrespeitado deciso do STF. O que se quer com essa smula evitar que a reclamao sirva de supedneo da ao rescisria. Mas perceba-se a distino: a deciso atacada, que viola a autoridade do STF ou do STJ, que no pode ter transitado em julgado, pois a deciso a ser protegida, na maioria das vezes, na verdade at j transitou. E o marco para se observar se o trnsito j ocorreu o momento da propositura da reclamao, no havendo perda do objeto caso em seu curso a deciso reclamada transite em julgado. Em relao ao ato administrativo, como j mencionado, h um limite para a utilizao da reclamao, que se pode ser acionada aps o esgotamento da via administrativa, ou seja, no pode a deciso estar pendente de recurso. Finalmente, no cabvel a reclamao contra lei elaborada pelo Poder Legislativo em sentido contrrio a

deciso do STF, pois isso feriria o princpio da separao dos Poderes. Para tal, use-se a ADIN, cujo paradigma a prpria CF, e no uma deciso do STF. No cabem embargos infringentes do julgamento de reclamao constitucional, consoante a smula 368 do STF: No h embargos infringentes no processo de reclamao. Assim, os recursos cabveis so os embargos de declarao, o agravo interno, o recurso especial (do julgamento de reclamao por TJ) e recurso extraordinrio. Em relao aos nus sucumbenciais, h divergncia entre doutrina e jurisprudncia. STF e STJ entendem no haver condenao em honorrios e custas sucumbenciais. Mas, anote-se, na doutrina, os que entendem ter a reclamao natureza de ao, entendem pelo cabimento da condenao em honorrios. Reclamao com base na Resoluo 12/2009 do STJ : tal resoluo dispe sobre o processamento de reclamao para dirimir divergncias entre o entendimento daquela Corte e de turmas recursais dos Juizados Cveis. Apesar de ser hiptese no prevista na CF, decorre de uma interpretao sistemtica do ordenamento. Afinal, ao STJ compete dar interpretao final sobre a legislao infraconstitucional, e se cabvel o Resp quando h conflito de posies entre TJ, TRFs ou uns e outros, no cabvel o Resp em face de deciso de turma recursal de Juizados, contra as quais s cabe o RE. Mas, por bvio, no rara a discrepncia entre as decises dessas turmas e a jurisprudncia pacificada do STJ. Na esfera federal esse problema no to grave, em razo da existncia do pedido de uniformizao de interpretao de lei federal no mbito dos juizados especiais federais. Mas no h nada semelhante para a esfera dos juizados estaduais. Por isso, o STJ editou essa resoluo, que no deixa de possuir ares de um recurso especial disfarado. Afinal, h prazo para ajuizamento de 15 dias a partir da cincia da deciso, dispensado o preparo; o relator pode rejeitar a reclamao monocraticamente; possvel a condenao do reclamante em litigncia de m-f; e possvel a concesso de efeito suspensivo, de ofcio ou a requerimento da parte, para suspender a tramitao de todos os processos em que esteja instalada a mesma controvrsia. Tal suspenso, porm, no alcana processos cuja sentena j tenha transitado em julgado. A notcia de instaurao da reclamao deve ser veiculada no DOU e no portal do STJ, para ampla divulgao, de modo que os interessados possam se manifestar em at 30 dias, podendo ser instado o MP igualmente a faz-lo. O processo deve ser includo em pauta de julgamento, sendo possvel a sustentao oral. E o acrdo conter smula sobre a questo controvertida.

CAP XIV: AO MONITRIA Introduo: procedimento prprio para tutelar o sujeito ativo de obrigao cujo vnculo jurdico esteja em prova escrita sem eficcia de ttulo executivo. O objetivo formar o ttulo executivo judicial de modo mais gil do que no procedimento ordinrio. So exemplos de crdito sem eficcia executiva o cheque prescrito e a dvida em cheque especial (tecnicamente, o contrato de abertura de crdito em conta-corrente acompanhado do demonstrativo de dbito). No h dvidas sobre o cabimento deste rito na ao ajuizada pelo Estado. Afinal, nem tudo que ele pode cobrar estar lastreado em certido de dvida ativa. Mas deve-se verificar a aplicabilidade do procedimento em face do ente pblico. Ao monitria em face do poder pblico: A despeito da controvrsia doutrinria, pacificou-se o STJ no sentido de que cabvel a ao monitria contra a FO, nos termos da smula 339. Os que advogavam sua impossibilidade sustentavam a falta de interesse de agir, por no poder o Estado pagar voluntariamente suas dvidas, e na obrigatoriedade do regime de precatrios, alm da impossibilidade de produo dos efeitos da revelia, pelo que a ausncia de embargos monitrios no poderia levar imediata formao do ttulo executivo contra o Estado. Mas como o STJ admite, cumpre analisar as peculiaridades do procedimento monitrio quando o polo passivo ocupado por PJ de DP. Quanto ao prazo para apresentao dos embargos monitrios. Apesar do nome, entende-se que possuem natureza de defesa e no de ao, pois no instauram nova relao jurdica processual, razo pela qual incidiria o prazo privilegiado de 60 dias para sua apresentao. Alis, o STJ consolidou entendimento de que cabvel a reconveno no procedimento monitrio, a contribuir pela concluso de que se trata de defesa. Iseno de custas e honorrios para pagamento espontneo: Na ao monitria o ru citado para pagar a dvida ou oferecer embargos. Pelo CPC, 1102, 1, o ru ficar isento de custas e honorrios se der cumprimento ao mandado, ou seja, se pagar ou entregar a coisa

objeto do litgio. Mas em relao ao ente pblico no basta reconhecer a dvida para se eximir de arcar com esses valores. Para tanto, dever efetuar o pagamento integral da dvida, por meio de dotao oramentria j existente no momento da formao do ttulo.

Forma de pagamento: apesar de todo o exposto, h entendimento no sentido de que o pagamento da dvida na ao monitria deve seguir o regime geral de precatrio ou RPV. Assim, aps a constituio do ttulo (ausncia de embargos ou sua improcedncia)o adimplemento da obrigao pecuniria segue o rito do art. 730 do CPC. CAP XV: MANDADO DE SEGURANA Introduo: Previsto no rol de direitos e garantias fundamentais da CF, voltado tutela do cidado contra atos abusivos ou ilegais dos agentes estatais. Seu estudo essencial pois seu polo passivo ocupado por PJ de DP ou, ao menos, de direito privado no exerccio de atribuies do PP. O interesse pblico no MS a preservao da legalidade e da constitucionalidade da atuao da AP. Assim, se ferramenta de proteo ao particular, tambm mecanismo de controle da AP, devendo ser visto com bons olhos por uma AP comprometida. Afinal, a existncia de controle inibe a m conduta e induz o agente pblico a atuar em obedincia CF e s leis Caractersticas: Conceito e natureza jurdica: est o conceito no prprio art. 5 ( proteger direito lquido e certo no amparado por HC ou HD...), constituindo-se em um direito fundamental a um procedimento especial, mais rpido e efetivo, contra abusos e ilegalidades estatais. clusula ptrea, sendo o mandamus inderrogvel do sistema. Formas de tutela: com o princpio da inafastabilidade da jurisdio, pode ser tanto repressivo quanto preventivo. Pode se classificar, tambm, como individual ou coletivo. Direito lquido e certo: pela expresso deve-se entender aquelas situaes cuja demonstrao e comprovao pode ser feita de plano, mediante prova documental. O mrito da demanda consiste justamente na verificao da compatibilidade da afirmao com as provas juntadas. Assim, para se atestar a presena das condies da ao com base na teoria da assero basta a afirmao do demandante. Se a situao jurdica no puder ser demonstrada prontamente por documentos o direito no falece, mas no pode ser tutelado pela via do MS, devendo-se optar pro procedimento mais longo, que permita a dilao probatria. Por isso, o direito lquido e certo apenas uma condio da ao no mandado de segurana, verificada no interesse de agir. Mas nada impede que qualquer matria jurdica possa ser levada apreciao por meio do MS. Nesse sentido a smula 625 do STF: Controvrsia sobre matria e direito no impede concesso de MS. Quer dizer, no a complexidade jurdica da questo bice utilizao do MS. Anote-se que excepcionalmente admite-se o ajuizamento de MS sem o acompanhamento de documentos quando os mesmos estiverem em poder do prprio ente pblico. Nesses casos autoriza a lei que, proposta a demanda, o juiz ordene a exibio dos documentos, que se estiverem em poder da prpria autoridade coatora, poder ser est comunicada dessa ordem pelo prprio instrumento de notificao. Residual em relao ao HC e HD: para compreender o alcance dessa determinao constitucional, necessrio delinear o alcance desses outros remdios. No HC tutela-se apenas a liberdade de locomoo, ir, vir, ficar e permanecer, o que excepcionalmente pode ser necessrio fora do mbito penal, como no caso da priso do devedor de alimentos. J o HD se presta a assegurar o conhecimento de informaes contidas em registro ou banco de dados de entidades pblicas ou retificar tais dados. Sendo o direito tutelado diverso desses, cabe o MS. Ilegalidade ou abuso de poder: claro que o abuso de poder espcie de ilegalidade., sendo sua meno mais uma forma de nfase. Portanto, qualquer ato administrativo que no respeite a CF ou a lei pode ser objeto de verificao pelo MS. Autoridade pblica: o exame desse conceito importante inclusive para a determinao da competncia para apreciao do MS. E o conceito amplo, abrangendo agentes pblicos da Administrao direta e indireta ou at particulares, pois o conceito chave o exerccio de funo pblica, razo pela qual incluem-se no conceito os dirigentes ou representantes de PJ de direito privado no exerccio de atribuies do PP, teor h muito tempo ressaltado pela smula 510 do STF.

Da mesma maneira ocorrer quanto s empresas estatais, pois contra elas s caber o MS nos casos de atos praticados no exerccio de funo pblica, e no de atos de gesto, conforme se entrev da lei e evidencia a smula 333 do STJ: Cabe MS contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica. Importante destacar tambm que a autoridade coatora no o mero agente ou executor da ordem, mas sim aquele que pratica o ato ou d a ordem para sua prtica, devendo possuir competncia, sendo quem possui o poder de resciso. No caso de ato administrativo complexo, em que ambas as manifestaes de vontade so componentes da prtica do ato, diz o STF, na smula 627, que coatora a autoridade competente para a prtica da ltima manifestao: No MS contra a nomeao de magistrado da competncia do PR, este considerado autoridade coatora, ainda que o fundamento da impetrao seja nulidade ocorrida em fase anterior do procedimento. Prazo de impetrao: o prazo de 120 dias, decadencial, pois marca apenas o fim do direito da parte de se valer do procedimento mais clere. J se questionou sua compatibilidade com a CF, que amplamente aceita, conforme a smula 632 do STF: constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para a impetrao de MS. Argumenta-se que no se veda o acesso, mas apenas estipula a maneira de exerccio, no havendo ofensa inafastabilidade de jurisdio, pois a via ordinria permanece normalmente aberta. O prazo de 120 dias no parece desproporcional. Sendo o prazo decadencial, no se suspende ou interrompe. O incio de sua contagem se d com a verificao do ato que se tornou capaz de produzir efeitos e afetar o impetrante, devendo o ato estar completo, operante e exequvel. Da, depende o curso do prazo da comunicao formal ao interessado. Se na via administrativa o interessado ainda dispuser de recurso com efeito suspensivo no cabvel o MS, pois seu direito no est ameaado e nem foi lesado. E somente o recurso com efeito suspensivo, e no o pedido de reconsiderao, tem o efeito de interromper o curso do prazo decadencial do MS, consoante a smula 430 do STF: O pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para o MS. Na verdade, sequer h interrupo no outro caso, em que o prazo simplesmente no se inicia se pendente o recurso. H doutrina que distingue o tratamento no caso a depender de o recurso administrativo exigir ou no cauo. Mas, com a disposio da SV 21 ( inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento d prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo), a exigncia de depsito prvio vedada. Em relao prtica de atos de trato sucessivo, o prazo para impetrao se renova tambm sucessivamente. Seria o caso do desconto indevido efetuado de um servidor, cabendo o MS a cada situao em que o ato considerado ilegal for cometido. o incio de um novo prazo a cada novo ato. Diversa a situao em que h declarao expressa da AP contrria ao direito (o fundo de direito) pleiteado pelo servidor. Assim, se o servidor faz um pedido administrativo contra o desconto e a AP rejeita seu pedido, o prazo se inicia com essa deciso, e no se renova sucessivamente. Afinal, a violao, no caso, nica. Em relao omisso administrativa no h prazo para impetrao do MS, pois no h marco para incio da contagem.

Sistemtica de aplicao: Ato legislativo: sendo genrico e abstrato, o ato normativo no atacvel pela via do MS, pois no se caracteriza como ato ilegal ou abusivo. Nesse sentido a smula 266 do STF: No cabe mandado de segurana contra lei em tese. Mas isso no quer dizer que o ato administrativo que se baseia nas leis no possa ser atacado por MS, o que perfeitamente possvel, inclusive a data para contagem do prazo ser a da prtica do ato. Por outro lado, possvel de ser atacada por MS a lei de efeitos concretos. Afina, apesar de ser lei, no possui as caractersticas de generalidade e abstrao, sendo verdadeiros atos administrativos que alcanam a esfera de direitos do particular. Nessa hiptese, o prazo de impetrao corre com a publicao da lei. Ainda, relembre-se a excepcional hiptese de cabimento de MS impetrado por parlamentar em busca do hgido processo legislativo, que constitui seu direito lquido e certo. Por exemplo, cabe o MS contra algum vcio na instalao ou no instalao de CPI. Ato de que caiba recurso administrativo: so 3 as hipteses de no cabimento do MS trazidas pelo art. 5 da LMS: contra deciso da qual caiba recurso com efeito suspensivo; contra deciso transitada em julgado; e contra ato do qual caiba RA com efeito suspensivo, independentemente de cauo. Relembre-se, primeiro, que a SV 21 considera inconstitucional a exigncia de cauo.

Observe-se que no se est a exigir o exaurimento da via administrativa. O caso que o cabimento de recurso com efeito suspensivo impede a produo de efeitos do ato que, no sendo exequvel e operante, no tem como interferir na vida do particular. S transcorrido o prazo para o recurso que o ato poderia ser uma ameaa, atacvel por MS. Portanto, se o RA no tiver efeito suspensivo, plenamente cabvel desde logo o MS. Ato judicial: o inciso II acima citado, mesmo sentido da smula 267 do STF, de que No cabe MS contra ato judicial passvel de recurso ou correio. Portanto, observe-se que ao contrrio do que poderia sugerir uma leitura superficial do dispositivo da nova lei, no incabvel o MS apenas quando o recurso judicial possuir efeito suspensivo, mas, sim, sempre que tal efeito seja possvel, mesmo que no tenha sido dado no caso concreto. O MS, assim, cabe contra ato judicial quando inexistente um recurso apto a tutelar o direito do interessado. o caso, por exemplo, do terceiro prejudicado cujo prazo recursal j se tenha esgotado, mesmo sentido da smula 202 do STJ: A impetrao de segurana por terceiro, contra ato judicial, no se condiciona interposio de recurso. Outra hiptese comum de cabimento do MS respeita deciso do relator do AI que o converte em retido, que pelo CPC irrecorrvel. O mesmo vale para a deciso do relator que concede efeito suspensivo ou defere a antecipao da tutela recursal. Ambas so defendidas e j foram acolhidas pelo STJ. Assim, segundo o STJ, devem ser comprovados dois requisitos especficos para a impetrao de MS contra ato judicial: inexistncia de recurso adequado; demonstrao de que a deciso teratolgica, por abuso de poder ou ilegalidade. Ou seja, no basta que seja o caso de mero error in judicando. O MS muito utilizado tambm nos juizados, diante da no previso de recurso prprio. A esse respeito a smula 376 do STJ: Compete turma recursal processar e julgar o MS contra ato de juizado especial. Destaque-se, ainda, a proibio de manejo do MS contra deciso transitada em julgado, que era o teor da smula 268 do STF e que agora est positivada na nova LMS. E h uma peculiaridade na impetrao do MS contra ato judicial: a desnecessidade de notificao da PJ de DP a que pertence o juzo que praticou o ato impugnado, pois falta interesse processual na participao do ente pblico. H apenas litisconsrcio passivo entre a autoridade coatora e o beneficirio do ato impugnado. Ato disciplinar: a lei anterior vedava o uso de MS contra ato disciplinar, exceto se praticado por autoridade incompetente ou com inobservncia de formalidade essencial. Mas a nova lei nada disse, entendendo a doutrina tratar-se de silncio eloquente, razo pela qual tais atos poderiam ser debatidos em MS. Compensao tributria: o contribuinte pode usar o MS para obter declarao de direito compensao, como mostra a smula 213 do STJ: O MS constitui ao adequada para a declarao do direito compensao tributria. Mas a previso s alcana a declarao, de maneira que se o contribuinte espontaneamente efetua a compensao, no se pode impedir que haja fiscalizao da FP, consoante a smula 460 do STJ: incabvel o MS para convalidar a compensao tributria realizada pelo contribuinte.

Partes: Legitimidade ativa: a lei diz que pode ser impetrado o MS por qualquer PJ ou PN. Mas o rol mais amplo, pois qualquer sujeito de direito, com ou sem personalidade jurdica, pode impetrar MS para tutelar seus direitos, alm dos legitimados extraordinrios, como o MP e a DP. Assim, a jurisprudncia j consagrou que tambm rgos pblicos como secretarias de estado, Tribunais de Contas, Assembleias etc, para a tutela de suas competncias e prerrogativas podem impetrar, pois a eles conferida a personalidade judiciria. O mesmo raciocnio se aplica aos tradicionais entes despersonalizados,: esplio, massa falida, herana jacente, condomnio e sociedade de fato. O litisconsrcio ativo possvel at o despacho liminar positivo, conforme expressa previso da LMS (Art. 10, 2), previso que visa coibir a burla ao juiz natural. O legislador optou por assumir o risco da justia lotrica (que de todo jeito seria inevitvel), dando primazia ao princpio do juiz natural. Legitimidade passiva: h muita divergncia nesse ponto. Antes, prevalecia o entendimento de que o ru no MS seria a autoridade coatora. Atualmente, o posicionamento majoritrio defende que o polo passivo ocupado pela PJ qual a autoridade coatora pertence, j que o agente no atua em nome prprio. H, ainda, quem entende haver litisconsrcio passivo entre autoridade e PJ. Talvez a posio mais tcnica seja a de que o demandado no MS a PJ, e no a autoridade. Afinal, esta apenas presta informaes (so apenas informaes, sem pretenses deduzidas, sem capacidade postulatria mesmo, embora haja quem veja as informaes como verdadeira contestao), sem advogado; no ela quem cumprir a ordem, direcionada que PJ; e a ela, diz a lei, estende-se o direito de apelar, porque, afinal, esse direito

originalmente da PJ, efetiva derrotada na sentena de procedncia do MS. Deve-se indicar quem praticou o ato contra o qual se insurge, o que muitas vezes difcil, sendo comum a indicao de autoridade que no detm a competncia. Por isso, foi desenvolvida a Teoria da Encampao, cujo objetivo evitar a extino do MS em razo da inadequada indicao da autoridade coatora. Seus requisitos so: (i) existncia de vnculo hierrquico entre a autoridade que prestou as informaes e a que ordenou a prtica do ato impugnado; (ii) ausncia de modificao de competncia estabelecida; e (iii) defesa do mrito do litgio nas informaes prestadas. Ou seja, se a autoridade apenas indicar sua incompetncia, sem prestar informaes, no possvel a encampao. Quando a autoridade coatora indicada equivocadamente, a doutrina majoritria entende que seria o caso de mera irregularidade, devendo prevalecer a indicao correta feita pela PJ, sendo os processos extintos apenas quando a autoridade fosse de outro quadro. Mas o STJ segue entendimento diverso, segundo o qual a indicao errnea s no conduzir extino do processo sem anlise de mrito se for cabvel a teoria da encampao. H, ainda, a possibilidade de haver litisconsrcio, hiptese em que caber ao impetrante promover a citao. No se fala aqui do litisconsrcio defendido por alguns entre a autoridade coatora e a PJ, mas, sim, do litisconsrcio necessrio, na forma do CPC, 47. Nesse sentido a smula 631 do STF: Extinguese o processo de MS se o impetrante no promove, no prazo assinado, a citao do litisconsorte passivo. Por promover a citao entenda-se efetuar requerimento ao juzo, indicar o endereo, recolher custas e juntar a contraf. Ministrio Pblico: pela LMS, os autos devem ser remetidos ao MP para manifestao no prazo improrrogvel de 10 dias. Segundo a lei, os autos sero conclusos para sentena com ou sem manifestao do MP. Ou seja, basta intimar o MP, no sendo sua manifestao imprescindvel, com o que se tenta resolver a mora do MP.

Competncia: A competncia do MS fixa-se a partir da autoridade apontada como coatora, sendo o critrio, portanto, funcional. Assim, deve-se verificar qual ser a PJ que suportar as consequncias da ordem judicial para, primeiramente, verificar se ser o caso de competncia federal ou estadual. Sem seguida, preciso observar se a autoridade possui prerrogativa de foro luz da CF ou de Constituio Estadual, a fim de se saber se a competncia ser do primeiro grau ou, do segundo grau ou de tribunais superiores. H, assim, duas excees aplicao do critrio funcional, que so as matrias eleitorais e trabalhistas, em razo do previsto no art. 35, III do Cdigo Eleitoral e 114, IV da CF. Em todo o caso, a indicao errnea no deveria da autoridade coatora, em tese, levar extino do feito, mas sim remessa dos autos ao juzo competente. Procedimento: Petio Inicial: deve seguir os mesmos parmetros dos arts. 282 e 283 do CPC, ou seja, indicar o juzo ao qual dirigida, a qualificao das partes, causa de pedir e pedido etc. Alm disso, deve-se juntar os documentos que demonstra, o direito afirmado desde logo, pela prpria natureza do tipo de tutela oferecida (sem dilao probatria). E caso os documentos necessrios prova estejam m poder de terceiro, deve-se requerer ao juzo a expedio de ofcio que determine sua exibio. Caso esteja em poder da prpria autoridade coatora, a ordem de exibio poder ser dada na prpria notificao. A PI deve ser apresentada em duas vias, ambas com a prova documental colacionada, pois uma servir para formar os autos e a outra ser encaminhada autoridade coatora. Ainda, uma terceira via ser enviada ao rgo de representao da PJ interessada, esta sem os documentos, para que se manifeste no feito. A PI pode ser apresentada por fax, telegrama etc. Informaes e defesa: havendo despacho liminar positivo, no mesmo ser determinada a notificao da autoridade coatora e a cientificao do rgo de representao judicial da PJ. Note-se que a notificao equivale citao, o que em nada modifica o entendimento de que o polo passivo ocupado pela PJ. como se no MS a autoridade fosse a PJ presente em juzo para a prtica do ato citatrio, no caso, a notificao. Para doutrina majoritria, relembre-se, as informaes prestadas tem natureza de defesa, embora haja quem defenda o carter de mero meio de prova. O fato que, na prtica, comum inclusive a apresentao das informaes subscritas pelo rgo de representao, com verdadeira defesa efetuada na mesma pea, embora tecnicamente possa-se pensar em duas peas autnomas: as informaes e a defesa.

As informaes devem ser prestadas pela autoridade coatora no prazo de 10 dias (art. 7, I), contados da juntada da notificao cumprida. J a defesa no possui prazo definido na lei, sendo certo que, em qualquer caso, a ausncia das peas no gerar presuno de veracidade em favor do impetrante, at porque cabe a ale derrubar a presuno de legitimidade do ato questionado. Medida liminar: so requisitos da concesso de liminar o fundamento relevante e a possibilidade de o ato impugnado resultar em ineficcia da medida caso deferida apenas finalmente. A medida liminar pode assumir tanto a feio de antecipao de tutela quanto de medida cautelar, conforme o caso. Permite a LMS que o juiz exija cauo como medida de contracautela, mas desde que tal no inviabilize a medida de urgncia, ou seja, se o jurisdicionado no possuir condies, o juiz deve deferir a medida de urgncia. Ou seja, a cauo no um terceiro requisito, mas apenas uma medida assecuratria possvel. Os requisitos para a concesso da liminar so os mesmos das medidas urgentes em geral. Afinal, o fundamento relevante em tudo semelhante ao fumus boni iuris, e a possibilidade de ineficcia da medida, ao periculum in mora. Mas h peculiaridades na LMS em relao s liminares. Primeiro, quando h esse pedido, h prioridade na tramitao para julgamento, nos termos no art. 7, 4. Segundo, se o impetrante criar obstculos ao normal andamento do processo ou deixar de promover diligncias por mais de 3 dias teis o juiz deve decretar a perempo ou caducidade da medida liminar, de ofcio ou a requerimento. Concedida a liminar, aps a notificao da autoridade coatora, esta dispe de 48 horas para remeter cpia da notificao e de informaes que auxiliem a suspenso da medida e a defesa do ato impugnado ao rgo a que se acha subordinada e ao rgo de representao judicial. E quanto produo de efeitos a liminar perdura at a prolao da sentena, exceto se revogada ou cassada, mesmo sentido da smula 405 do STF: Denegado o MS pela sentena, ou no julgamento do agravo, dela interposto, fica sem efeito a liminar concedida, retroagindo os efeitos da deciso contrria. E, diante da sentena, a liminar perde sua eficcia. No se esqueam das vedaes concesso de liminar em MS, j vistas quando tratadas as regras gerais sobre vedaes em liminares contra o poder pblico. Sentena: tendo o MS carter mandamental, a sentena consiste numa ordem dada pelo juzo PJ de DP para que adote determinada postura. A comunicao da ordem dada autoridade coatora e PJ, por meio de ofcio, seja por oficial, seja por correio com AR ou at pelos meios eletrnicos se for o caso. Peculiaridade do procedimento a no existncia de condenao em honorrios advocatcios, mesmo teor da smula 105 do STJ e 512 do STF, que foi encampado pela lei 12016, sem prejuzo possibilidade de condenao por litigncia de m-f. A ideia de no haver honorrios estimular a impetrao da ao constitucional, privilegiando o acesso justia. Coisa julgada: sendo apreciado o mrito, h formao da coisa julgada normalmente, pois se trata de cognio exauriente. Caso no analisado o mrito pode-se ingressar com novo MS ou outra ao. Porm, sendo o direito lquido e certo uma condio da ao no MS, que faz parte do interesse de agir, a sentena que declara a ausncia desse tipo de direito se enquadra no 267, VI, permitindo o novo ingresso em juzo quanto quele mrito. Por isso, a smula 304 do STF, segundo a qual deciso denegatria de MS, no fazendo coisa julgada contra o impetrante, no impede o uso da ao prpria, deve ser entendida no sentido de que apenas a extino do processo sem a resoluo do mrito d azo propositura de nova demanda. Havendo deciso de mrito, isso no ser possvel. Cuidado, portanto, com a expresso denegao da segurana, que costuma se referir sentena negativa em MS, devendo-se observar se houve ou no contedo de mrito para distinguir sobre a possibilidade de propositura de outra demanda. Reexame necessrio: embora a sentena que julga procedente o pedido de segurana esteja sujeita ao reexame necessrio, h peculiaridades. Assim, do ponto de vista subjetivo, h uma ampliao, pois mesmo o MS impetrado contra Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica estar sujeito ao reexame. Ou seja, no MS o reexame vai alm do conceito de FP, segundo reiterada manifestao do STJ. J no aspecto objetivo, entende o STJ, apesar de intensas divergncias, que como o MS possui lei prpria, a ele no se estendem as hipteses de dispensa do reexame necessrio (valor da causa etc). Mas claro que a doutrina se insurge contra esse raciocnio fundado na peculiaridade do rito do MS, dizendo que no h razo para distinguir, posto que se o mesmo direito fosse pleiteado numa ao ordinria, por exemplo, estaria o reexame dispensado em funo de comando legislativo que deveria ser abrangente. Mas o que o STJ diz bom para a FP. Recursos: h muitos pontos nesse tpico. Primeiro, deve-se tratar dos recursos contra decises interlocutrios. Nesse sentido prev a LMS, art. 7, 1, que cabe agravo de instrumento da deciso concessiva ou denegatria de pedido liminar. A lei anterior deixava a questo sob divergncia, que encontra-se encerrada.

Da mesma maneira a nova LMS prev o cabimento de agravo interno contra a deciso do relator sobre a medida liminar em MS impetrado diretamente no tribunal, o que tornou caduca a smula 622 do STF, que pugnava pelo descabimento do agravo interno nessa hiptese. Essa smula, alis, era duramente criticada pois deixava a parte que estava suportando um gravame sem instrumento hbil para impugnar a deciso, sem razo. Analisando a sistemtica recursal da sentena, dela ser cabvel apelao, qualquer que seja a deciso do MS. Esta ser recebida apenas no efeito devolutivo, se deferida a segurana, exceto nos casos em que se veda a concesso de liminar (o art. 14, 3 da LMS veda a execuo provisria nos casos em que se veda a concesso de liminar, o que redunda no efeito suspensivo excepcional). Ainda, registre-se que o art. 20, da LMS estabelece que o recurso no segundo grau deve ser levado a julgamento pelo Tribunal na primeira sesso seguinte concluso ao relator, do que se conclui que dispensado o revisor. J a sistemtica recursal quando o processo proposto diretamente no tribunal um pouco diversa. Nesse caso, julgado improcedente o pedido o impetrante dispe do recurso ordinrio, que funciona de maneira similar apelao, permitindo inclusive amplo reexame probatrio. Ser competente para este ROC o STJ se a competncia originria tiver sido de TJ ou TRF, e o STF se a competncia originria tiver sido dos tribunais superiores. Contudo, quando o acrdo em competncia originria favorvel ao impetrante, no dispe o impetrado do ROC. Dever se valer a FP, assim, to somente dos recursos extraordinrio e especial. Trata-se de clara hiptese de privilgio concedido ao cidado, visto que o aspecto probatrio e os fundamentos ficam bastante limitados nos recursos extraordinrios. Para evitar qualquer tentativa de usurpao nesse sentido, o STF editou a smula 272: No se admite como ordinrio recurso extraordinrio de deciso denegatria de MS. Ou seja, no h fungibilidade recursal na hiptese, ante as diversidades ontolgicas que apresentam. Em relao ao cabimento de embargos infringentes no MS a nova LMS acolheu o que j estava consolidada nas smulas 169 do STJ e 597 do STF, no sentido de seu no cabimento. Quanto possibilidade de a autoridade coatora recorrer, j foi ventilado que a LMS estende expressamente tal possibilidade. No que ela seja parte na demanda. Mas que procura a lei permitir que ela tente alterar o resultado do litgio a fim de se preservar de eventual responsabilidade que poderia advir da prtica do ato abusivo. Por isso, deve ser demonstrado, na prtica, o interesse recursal, que diverso do interesse da PJ de DP. E quanto contagem do prazo de interposio dos recursos, note-se que h diferena em se tratando de recurso do impetrante ou do impetrado. Assim, o primeiro intimado sempre por meio de publicao no DO. Mas no caso da intimao do impetrado h forte divergncia, inclusive jurisprudencial, pois a 5 turma do STJ entende bastante a intimao por publicao no DO, enquanto a 2 Turma entende necessria a intimao com a remessa dos autos, obedecendo a regra geral. Mas claro que a segunda corrente parece mais consentnea com o sistema, alm de haver previso no art. 13 da LMS e ser mais favorvel FP. Apenas deve-se observar se os entes das FP e municipais, que no necessariamente tem a previso genrica de intimao com os autos, a depender de suas prprias leis, garante a hiptese. Caso contrrio, pode ser o caso de intimao por publicao no DO. E merece destaque tambm que as estatais, que no possuem prerrogativa de remessa dos autos para cincia, acaba se privilegiando dessa situao no MS. Execuo: a LMS no disciplina o cumprimento de sentenas. Assim, ser preciso observar o seu contedo. Nesse sentido, comumente a sentena contm uma ordem a ser cumprida sentena de cunho mandamental devendo a execuo se dar nos termos no CPC, 461, 4 a 6, buscando-se a tutela especfica do direito. Em outros casos possvel que a sentena baste em si mesma, por exemplo quando se busca uma tutela desconstitutiva, com a anulao de um ato praticado pelo impetrante. possvel tambm que a sentena tenha contedo condenatrio, como seria o caso do pleito de recebimento de vantagem pecuniria. Nesses casos o art. 14, 4 estabelece que a tutela s pode abranger prestaes que se vencerem a partir do ajuizamento da demanda. E nesse sentido que foram editas as seguinte ssumulas pelo STF: 269: O MS no substitutivo da ao de cobrana; e 271: Concesso de MS no produz efeitos patrimoniais em relao a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria. Mas claro que, derrotada em MS, a AP muitas vezes acaba pagando administrativamente o que seria devido por perodo anterior, evitando nova ao, e graas sua autotutela. De resto, o pagamento ser feito normalmente por precatrio ou RPV.

Mandado de Segurana Coletivo:

Voltado tutela dos interesses coletivos, possui especificidades que merecem destaque. Em relao legitimidade ativa, a CF estabelece que so legitimados o partido poltico com representao no CN e a organizao sindical, sociedade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros e associados. Duas smulas do STF so importantes nesse ponto: 629: A impetrao de MS coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes; e 630: A entidade de classe tem legitimao para o MS ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria. Apesar da omisso legislativa, doutrina e jurisprudncia tendem a admitir o MS coletivo impetrado pelo MP ou DP. Em relao ao objeto, o MSC se presta tutela de direitos coletivos e individuais homogneos, ou seja, no serve para os difusos, na dico da lei. Mas doutrina majoritria entende possvel a utilizao do MSC em interesse difuso, pois no faria sentido se restringir nesse tipo de tutela o uso de tal mecanismo. O MSC no provoca litispendncia em relao ao processo individual, podendo esse tipo de demanda seguir normalmente. Porm, impetrada a ao coletiva o impetrante individual intimado para, no prazo de 30 dias, optar pelo prosseguimento de sua demanda ou por sua desistncia. Se quiser continuar, o resultado do MSC no o beneficiar. A coisa julgada no MSC opera secundum eventum litis e sempre in utilibus. Ou seja, s pode trazer benefcios, e no prejuzos, aos substitudos. Alm disso, o art. 22 estabelece como limite subjetivo da coisa julgada os membros do grupo ou categoria substitudos pelo impetrante, o que significa que sua extenso ultra partes. E na hiptese j mencionada de MSC para tutela de direitos difusos, pode-se dizer que a sentena tem efeitos erga omnes.

JUIZADOS ESPECIAIS Introduo: Os juizados so criados com intuito de maximizar o acesso justia com a instituio de ritos informais, gratuitos e cleres. Pretende-se facilitar a soluo de litgios no-judicializveis. Legislao pertinente: a prpria CF, 98, I, determina a criao de juizados especiais voltados resoluo de causas de menor complexidade, mediante procedimento oral e sumarssimo, com julgamento de recursos por turma de juzes de primeiro grau. H, assim, as seguintes leis sobre o tema: 9.99/95, 10.259/01 e 12.153/09. Juntos, esses diplomas formam o microssistema dos juizados especiais, suprindo-se as eventuais lacunas preferencialmente com essas normas afins, e apenas secundariamente com o CPC. Juizados especiais federais: Competncia: so utilizados os critrios de pequeno valor e baixa complexidade. Assim, sero os JEFs competentes para causas de at 60 salrios mnimos, exceto certas hipteses consideradas complexas, a saber: que envolvam Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio e pessoa residente no BR; relativas a tratado ou contrato da Unio com outro Estado ou organismo internacional; aes de MS, desapropriao, diviso, demarcao, AP, Execuo fiscal, improbidade, e sobre direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos; direitos indgenas; litgios sobre imveis federais; anulao ou cancelamento de ato administrativo, exceto previdencirio e lanamento fiscal; impugnao de pena de demisso imposta a servidores e sanes disciplinares militares. A competncia ser absoluta nos locais em que o juizado estiver instalado. E se houver conflito de competncia entre juizado especial federal e juzo federal da mesma regio, caber ao respectivo TRF dirimir. Nesse sentido a smula 428 do STJ, editada aps o STF rechaar o anterior entendimento do STJ no sentido de que caberia a ele mesmo dirimir tal conflito (smula 348 cancelada). Caso o juzo estadual seja escolhido pelo demandante para processar causa cuja competncia federal delegada (causas previdencirias e outras definidas em lei), o procedimento a ser utilizado no ser o da lei 10.259/00. E uma importante diferena para a regra normal do CPC que noz juizados, caso o juiz declare o seu foro incompetente, no haver remessa dos autos, mas, sim, extino do feito sem resoluo do mrito. Tratase de previso da lei 9.099/95 (art. 51), aplicvel a todos os procedimentos de juizados. Legitimidade: so legitimados ativos nos juizados as pessoas fsicas, as pequenas empresas e legitimados passivos a Unio, suas autarquias e fundaes, alm de empresas pblicas federais (art. 6). Mas, para a doutrina, so tambm legitimadas ativas as OSCIPs e as sociedades de crdito ao microempreendedor, previstas na lei 9.099, na ideia de um microssistema. Quanto ao incapaz, apesar da divergncia, majoritariamente entende pela sua legitimidade, devidamente

assistido ou representado, entendimento incorporado pelo FONAJEF. Ao contrrio, o ente federal no pode propor demanda contra o particular no juizado. possvel o litisconsrcio ativo, prevalecendo que o valor da causa, para fins de fixao da competncia, deve ser tomado com base no pedido de cada autor, e no por um somatrio de todos os pedidos. Tambm possvel o litisconsrcio passivo, tanto entre entes pblicos como, eventualmente, de entidades privadas ao lado de um ente federal. No cabvel qualquer forma de assistncia e de interveno de terceiros. Procedimento: a petio inicial pode ser escrita ou eletrnica. Pode ser tambm apresentada oralmente. E notria a desnecessidade de advogado, podendo a prpria pessoa lesada ou ameaada litigar nos juizados, possuindo capacidade postulatria, sendo necessria a presena de advogado apenas na fase recursal. Mas, diferentemente dos juizados estaduais, em que os advogados so dispensados apenas nas causas cujo valor no exceda 20 salrios mnimos, nos federais todas as causas de competncia do juizado em primeira instncia podem ser manejadas sem o auxlio do causdico. Citao: recebida a inicial, designa-se audincia de conciliao para o qual o ente pblico deve ser citado com antecedncia mnima de 30 dias, nico prazo especfico conferido aos entes pblicos no juizado (recursos e demais atos so praticados nos prazos normais). Pode a citao ser eletrnica nos termos da lei 11.419/06. Audincia e produo de provas: no havendo conciliao, o ente pblico apresenta defesa e designada para para AIJ. Sendo necessria percia, o juiz designa o profissional habilitado, com honorrios pagos antecipadamente pelo prprio tribunal. Se o ente pblico for sucumbente o valor antecipado ser ressarcido ao tribunal. Se houver documentos em poder do ente pblico importantes para a causa, os mesmos devero ser fornecidos ao juzo. Concesso de medidas urgentes: so possveis as medidas urgentes, tanto medidas cautelares quando antecipao da tutela, embora o dispositivo pertinente fale apenas das primeiras, graas fungibilidade entre elas. Contra a deciso que define sobre o pedido de media urgente, seja condenatria ou concessiva, cabe agravo de instrumento no prazo de 10 dias. Sentena: a sentena dispensa o relatrio e deve ter fundamentao concisa. Por expressa previso legal, no se sujeita ao reexame necessrio. Recursos: a fase recursal no dispensa a presena de advogado. Contra a sentena cabe apelao, embora haja quem chame tal recurso de recurso inominado. Mas o prazo peculiar, de 10 dias. O rgo que julga a apelao a Turma Recursal, formada por juzes em exerccio no primeiro grau. Os embargos de declarao so cabveis no s nos casos de omisso, obscuridade e contradio, mas tambm nos casos de dvida. Mas sua grande peculiaridade que no interrompem o prazo recursal, mas apenas suspendem, razo pela qual o prazo para apelao tem o prazo dos embargos descontado. Cabe pedido de uniformizao de jurisprudncia quando houver divergncia entre turmas recursais sobre o direito material examinado. Sando a divergncia apontada entre julgados de turmas da mesma regio, o julgamento ser realizado pela reunio das turmas em conflito. Caso a divergncia se d entre turmas de diferentes regies, ou entre turma e entendimento do STJ, o julgamento ser feito pela TNU. Ainda, se o julgamento da TNU contraria smula ou entendimento da corte especial do STJ, a questo poder ser levada ao prprio STJ. Por construo doutrinria, no cabem embargos infringentes nos juizados especiais, em atendimento ao princpio da celeridade. Os julgamentos das turmas recursais so definitivos, no cabendo outros recursos para discutir matria ftica. No sendo as turmas tribunal, no cabe recurso especial ao STJ, sentido da smula 203 do STJ. J em relao ao RE, o mesmo cabvel, pois a previso constitucional fala em ltima ou nica instncia, e no em causa julgada por tribunal. Esse o sentido da smula 640 do STF. Mas difcil, nesses casos, demonstrar a repercusso geral. Mas tal anlise cabe ao STF, e no ao juzo de origem, razo pela qual o STF editou a smula 727, firmando que no pode o magistrado na origem deixar de encaminhar ao STF o agravo de instrumento interposto da deciso que no admite RE, ainda que a causa seja dos juizados. Execuo: caso a condenao seja em obrigao de fazer, no fazer pu entregar coisa, basta ao juiz expedir ofcio autoridade com cpia da sentena ou acordo. Caso seja de pagar quantia, segue-se o sistema das RPV. Se o pagamento exceder os 60 salrios mnimos, pode o autor optar em renunciar ao excedente ou receber por precatrio.

Juizados especiais da Fazenda Pblica: Criados pela lei 12.153/09, busca facilitar o acesso justia estadual e distrital. Possuem competncia fixada em razo do valor (at 60 SM, como nos juizados federais) e da matria, pois no podem ser discutidas nos JFP as aes de MS, desapropriao, diviso e demarcao, AP, LIA, LEF, direitos e

interesses difusos ou coletivos; bens imveis dos estados e DF, municpios, autarquias e fundaes pblicas a eles vinculadas; impugnao de pena de demisso impostas a servidores ou civis ou sanes disciplinares impostas a militares. Da mesma forma que os JEFs, onde estiver instalado o JFP sua competncia ser absoluta. Os JFP, pela lei, devem ser instalado em 2 anos, mas pelos primeiros 5 anos os TJ podero limitar sua competncia. Podem ser designados juzes leigos para atuar nos juizados, advogados com ao menos 2 anos de experincia, atividade no exclusiva com vedao a patrocinar causas perante os JFP. A legitimidade ativa das pessoas fsicas e pequenas empresas e a passiva dos estados, DF e municpios, autarquias etc. No pode o ente pblico demandar o particular no JFP. Mas no que tange a legitimidade ativa h divergncia, porque havia artigo que previa ser a competncia aferida pelo valor de cada litisconsorte, mas o mesmo foi vetado pela presidncia. Mesmo assim, tende a prevalecer a mesma tese adotada para os JEF, pensando-se no microssistema dos juizados. Tambm no cabvel qualquer forma de interveno de terceiros. J o procedimento muito semelhante ao dos JEF, entendendo-se dispensvel o advogado apesar do silncio dessa lei em especial, devendo ser designada conciliao quando recebida a inicial, devendo o ente pblico ser citado com 30 dias de antecedncia etc. A execuo das sentenas um pouco diferente dos JEFs, no que tange ao pagamento de quantias. que a competncia dos JFP para causas at 60 SM, mas o valor para pagamento por meio de RPV inferior a esse montante. Afinal, cada ente pode editar lei prpria para fixar o valor das RPV, valendo o valor de 40 SM para estados e DF e de 30 SM para municpios caso ausente a lei prpria. Ou seja, pode haver sentena da alada do juizado a ser paga por precatrio, caso o autor no renuncie ao excedente.

DESAPROPRIAO Introduo: a mais agressiva modalidade de interveno do Estado na propriedade, pois supressiva e ocasiona a transferncia do domnio. No decorre de um NJ, mas de uma imposio unilateral, razo pela qual ocasiona uma forma originria de aquisio da propriedade. Legislao pertinente: A prpria CF prev, no art. 5, XXIV (a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos na CF) e 182 (urbana), 184 (reforma agrria), 185 (no so suscetveis de desapropriao para reforma agrria a propriedade produtiva, a pequena e a mdia propriedade) e 243 (glebas com cultivo de psicotrpicos). Pode-se dividir as desapropriaes em ordinrias e extraordinrias. As primeiras, so as por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social, com prvia indenizao em dinheiro. As extraordinrias so as decorrentes do inadequado aproveitamento do solo urbano e da improdutividade do imvel rural. E o art. 243 trata, em verdade, de uma expropriao. O quadro a seguir mostra o regramento legal e constitucional de cada modalidade: Modalidade Necessidade ou utilidade pblica Interesse social Urbanstica Reforma agrria Expropriao CRFB/88 Art. 5, XXIV Art. 5, XXIV Art. 182, 4 Art. 184 Art. 243 Regulamentao Dec-Lei 3365/41 Lei 4.132/62 Lei 10.257/01 III LC 76/93 Lei 8.257/91 Segue o procedimento do Dec-Lei 3365/41 Segue o procedimento do Dec-Lei 3365/41 Matria regulada por LC Observao

Desapropriao por utilidade pblica ou interesse social: O procedimento tem duas fases, uma administrativa e outra judicial. A primeira um processo de verificao dos requisito, com a declarao de utilidade pblica ou interesse social feita por meio de decreto do Poder Executivo ou por lei de efeitos concretos. Tal declarao no acarreta nada ao direito de propriedade, cujos direitos permanecem ntegros. A declarao apenas uma carta de inteno, uma manifestao de vontade, sendo a efetivao da desapropriao um ato discricionrio da AP. Portanto,

nada devido como indenizao at ento. Estabelecida a inteno, o poder pblico pode entrar em acordo com o particular para pagamento em dinheiro do valor da indenizao, embora isso seja raro. No havendo acordo, passa-se fase judicial para discusso do valor. Caracterizao da utilidade pblica e do interesse social: o Dec-Lei 3365/41, art. 5, delimita as hipteses em que se caracteriza a utilidade pblica, inclusive com abertura para os demais casos previstos em leis especiais; E a lei 4.132, art. 2, traz o rol das hipteses que caracterizam o interesse social. E o que a fase administrativa faz apenas caracterizar uma dessas hipteses, a fim de expedir o decreto. Ainda, caso a declarao seja inserida num motivo e o imvel seja utilizado por outra hiptese, haver a chamada tredestinao lcita, sem direito de retrocesso ao particular. Prazo para propositura da demanda judicial: a manifestao do interesse do Estado no bem no perdura eternamente, dispondo o ente de 5 anos para propor a demanda judicial, contados da edio do ato, no caso de necessidade ou utilidade pblica. J no caso de interesse social o prazo de apenas 2 anos. Caso no intentada a ao no prazo uma nova declarao sobre o mesmo bem s pode ocorrer aps 1 ano da data que o decreto anterior caducou (prazo decadencial). Legitimidade de partes: legitimado o ente pblico que edita o decreto expropriatrio ou a concessionria de servio pblico no exerccio de funo delegada, mediante autorizao expressa em lei ou contrato (DL, art. 3). J o polo passivo ocupado pelo proprietrio do bem. Embora no seja frequente, pode a desapropriao se dar entre entes pblicos, podendo a Unio desapropriar dos estados, DF e municpios, mas entendendo a jurisprudncia que os entes menores no podem desapropriar dos maiores. Competncia: sendo o expropriante federal, ser competente a justia federal. Mas note-se que caso haja delegao do ente federal a particular, ser competente o juzo estadual, bem como para as expropriaes realizadas por estados e municpios. Vencida essa etapa, deve-se observar a localizao territorial do bem. Vale destacar que no h possibilidade de delegao ao juzo estadual nas hipteses em que a comarca do bem no for sede de subseo judiciria federal, sendo esta a competente em qualquer caso de desapropriao promovida pela Unio. Naturalmente, deve-se observar, no caso concreto, se h vara de fazenda pblica etc. Diversas so as solues quanto s desapropriaes propostas por um ente pblico em face de outro. Assim, se a Unio prope a desapropriao em face de um estado ou DF, ser competente o STF; se o fizer em face de um municpio, ser competente a justia federal; e se o estado propuser em face de um municpio, ser competente a justia estadual. Registre-se que a previso do Decreto-Lei 3365 de que os processos de desapropriao s sero julgados por juzes vitalcios no faz mais sentido, pois a CF no distinguiu os juzes. Procedimento: o rito o ordinrio do CPC. A cognio versa apenas sobre o valor a ser pago pelo ente pblico, podendo ser apontados os seguintes pontos: Petio inicial: segue as exigncias normais, devendo-se juntar cpia do decreto expropriatrio e a planta do bem com suas confrontaes, alm da oferta de preo feita pelo expropriante. Citao: deve ser feita ao proprietrio do bem. O DL, art 16, dispensa a citao da esposa caso citado o marido, regra tida por inconstitucional por violao ao devido processo legal. O mesmo raciocnio se aplica aos coproprietrios, de maneira que a citao de um no dispensa a dos demais. Contestao: embora o rito seja o ordinrio, a cognio limitada discusso sobre o valor da causa. Citado, o ru possui 15 dias para contestar, podendo apresentar suas preliminares, mas devendo se limitar, no mrito, questo do valor. Qualquer outra alegao deve ser veiculada por ao prpria. A nica exceo nesse sentido a alegao do direito de extenso, o que ocorre quando o poder pblico pretende a desapropriao parcial do bem mas a parte remanescente imprestvel ao particular, que pode pretender a desapropriao integral do imvel. Segundo o STJ, no deixa a hiptese de ser uma impugnao do ru ao valor ofertado, razo pela qual no se viola a regra de limitao cognitiva. Seguindo, caso ausente a contestao haver revelia, mas isso no induz o seu efeito material, no sendo o valor ofertado pelo ente pblico considerado automaticamente correto, devendo ser realizada percia para sua determinao. Isso decorre do art. 23 que exige a concordncia expressa do ru quanto ao valor, e a percia, que pode ser determinada at mesmo de ofcio pelo juiz, s ser dispensada em caso de aceitao expressa do ru. Participao do MP: a questo controversa. Na lei, s expressa a exigncia de tal atuao no caso da desapropriao para reforma agrria. Mesmo assim a doutrina tende a entender pela necessidade de participao do MP em todos os casos de desapropriao, at por ser a LC da reforma agrria mais recente e em consonncia com o sistema. Mas o STJ entende de modo diverso, fundamentando-se na inexistncia de expressa exigncia nesse sentido, e no sendo o interesse

pblico em tela aquele que justifica a participao do MP, mas mero interesse patrimonial da Fazenda. Imisso provisria na posse: o procedimento comporta a antecipao de tutela, permitindo a imediata imisso na posse sem, contudo, ser transferida a propriedade. Mas h duas disciplinas diferentes. Se a imisso provisria for em prdio residencial urbano, aplica-se o DL 1075, que requer um pedido de urgncia e o depsito do preo ofertado. Antes da concesso da liminar, o juzo intima o ru a se manifestar em 5 dias. Caso ele impugne o valor, o juzo determina a realizao de avaliao prvia, que pode resultar na necessidade de o expropriante complementar o depsito. J nos demais casos, a disciplina a do DL 3365, em que deve o expropriante alegar urgncia e tambm depositar o valor em juzo, entendendo-se o sistema compatvel com a regra constitucional de prvia indenizao em dinheiro, por no ocorrer desde logo a transferncia da propriedade. Esse o sentido da smula 652 do STF: No contraria a CF o art. 15, 1 do DL 3365. Em caso de apontar a percia um valor maior, dever o ente completar o depsito para transferir a propriedade. Alm disso, o ru faz jus aos juros compensatrios que objetivam recompor o prejuzo pela perda antecipada da posse. Levantamento parcial do depsito: realizado o depsito da quantia para concesso de liminar, o ru tem direito a levantar parte do valor. Mas na regra geral, do DL 3365, o ru pode levantar at 80% do valor sem que isso implique sua concordncia com o valor ofertado. Para fazer o levantamento o ru deve juntar prova da propriedade do bem, de quitao das dvidas fiscais e de publicao de editais para conhecimento de terceiros. Havendo dvida sobre o real proprietrio o dinheiro no poder ser levantado e permanecer depositado enquanto se discuta a questo em ao prpria. Percia: versar apenas sobre o nico objeto do processo, que o valor justo a ser pago, sendo dispensada apenas em caso de concordncia. Os honorrios periciais devem ser custeados pelo expropriante e o pagamento deve ser feito antes do incio do trabalho, consoante a smula 232 do STJ: A FP, quando parte no processo, fica sujeita exigncia do depsito prvio dos honorrios do perito. No se aplica, no caso, a prerrogativa da fazenda de pagar as custas ao final da demanda. Sentena aspectos da condenao: a sentena estabelece o valor a ser pago pelo expropriante, bem como os respectivos juros e correo monetria, honorrios e custas. Os juros compensatrios so devidos em razo da perda antecipada da posse pelo particular com a imisso provisria. Historicamente o valor sempre foi de 12% ao ano, conforme a smula 618 do STF. O marco de incidncia a imisso provisria, sendo a base de clculo o valor da indenizao, corrigido monetariamente (STF/164: No processo de desapropriao so devidos juros compensatrios desde a antecipada imisso de posse, ordenada pelo juiz, por motivo de urgncia; STJ/69: Na desapropriao direta, so devidos os juros compensatrios desde a antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel . STJ/113: Os juros compensatrios, na desapropriao direta, incidem a partir da imisso na posse, calculados sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente. Mas a MP 2183 inseriu o art. 15-A no Dec-Lei 3365/41, com nova disciplina, estabelecendo os juros compensatrios em 6 ao ano. Mas em ADIN o STF suspendeu a eficcia em medida cautelar, razo pela qual o perodo em que foi vigente mantm sua eficcia. Da a S/408 do STJ: Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a MP 1577/97 devem ser fixados em 6% ao ano at 13/09/2001 e, a partir de ento, em 12% ao ano, na forma da S/618 do STF. Os juros compensatrios so, tambm, devidos mesmo que o imvel seja improdutivo., consoante j decidiu o STJ, para quem os juros no sero devidos se o imvel for impassvel de qualquer explorao econmica. So devidos tambm juros moratrios, no valor de 6% ao ano, em razo do atraso no pagamento do valor da indenizao. Por isso, o marco aqui a mora, que ocorre quando ultrapassado o prazo constitucional para pagamento do precatrio, ou seja, aps ultrapassado o exerccio financeiro em que o precatrio deveria ser pago. Ficou, ento, superada a S. STJ/70, que indicava como marco a data da sentena, harmonizando-se o novo entendimento com a SV/17: Durante o perodo previsto no pargrafo 1 do art. 100 da CF no incidem juros de mora sobre os precatrios que nele sejam pagos. Igualmente devida, em todos os casos, a correo monetria, que objetiva a recomposio do valor real da dvida. Nesse sentido as smulas STJ/67: Na desapropriao, cabe a atualizao monetria, ainda que por mais de uma vez, independentemente do decurso de prazo superior a um ano entre o clculo e o efetivo pagamento ; STF/561: Em desapropriao, devida a correo monetria at a data do efetivo pagamento da indenizao, devendo proceder-se atualizao do clculo, ainda que por mais de uma vez. Juros compensatrios e moratrios incidem na desapropriao, cada qual em seu momento, j que

diversos so seus objetivos. Por isso diz a S. 12/STJ: Em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e moratrios. Mas isso no significa a possibilidade de pagamento de juros sobre juros, mas apenas a possibilidade de ser feito o seu somatrio. E fora esses valores mais nada o particular tem direito de receber. STF/416: Pela demora no pagamento do preo da desapropriao, no cabe indenizao complementar alm dos juros . Os honorrios so devidos pelo art. 27, 1 do Dec-Lei 3365/41. O valor deve varia entre 0,5 e 5% da diferena entre a oferta inicial e o fixado pelo juiz em sentena, limitado a R$151.000,00. Mas este teto est suspenso por MC na ADI 2332. Sobre os honorrios: STJ/131: Nas aes de desapropriao incluem-se no clculo da verba advocatcia as parcelas relativas aos juros compensatrios e moratrios, devidamente corrigidas . STJ/141: Os honorrios de advogado em desapropriao direta so calculados sobre a diferena entre a indenizao e a oferta, corrigidas monetariamente; STF/617: A base de clculo dos honorrios de advogado em desapropriao a diferena entre a oferta e a indenizao, corrigidas ambas monetariamente. As custas processuais, segundo o art. 30 do DL 3365/41, sero do ru, caso aceite o preo ofertado, aplicando-se normalmente o nus da sucumbncia em caso contrrio. Na PI o PP indica o valor que entende devido pelo imvel, sendo realizada percia no curso do processo na busca do montante justo. Por isso, a sentena pode indicar at mesmo um valor inferior ao inicialmente ofertado, segundo o STJ, sem que se fale em julgamento ultra petita. O princpio da justa indenizao, afinal, tem assento constitucional. O pagamento de indenizao no se sujeita a imposto de renda, consoante o STJ, pois no representa acrscimo patrimonial. Sentena: coisa julgada, recursos e reexame necessrio: sendo o objeto da ao apenas o clculo do valor, a cognio no plano horizontal reduzida, limitada ao valor. Por isso, a verificao da propriedade do bem no forma coisa julgada, pois examinada pelo juiz apenas na fundamentao, podendo ser objeto de outras demandas. Naturalmente, cabe apelao contra a sentena que julga o pedido de desapropriao, com efeito apenas devolutivo se o recorrente for o particular, e no duplo efeito caso seja o Poder Pblico. No curso do processo, das interlocutrias cabe agravo. Reexame necessrio: exigido quando o valor fixado na sentena for ao menos o dobro do ofertado inicialmente pelo ente pblico. Desistncia da desapropriao: a desistncia do PP possvel at mesmo aps o trnsito em julgado, entendendo-se que pode ocorrer enquanto no tiver sido integralmente o valor pelo PP.

Desapropriao para fins de reforma agrria: CF, 184. baseada no interesse social (CF, 5, XXIV) e regulada pela LC 76/93 (LC por exigncia do 184, 4). preciso ver justamente as diferenas deste regramento. Requisitos: realizada em imvel que no esteja cumprindo sua funo social, mas insuscetvel dessa modalidade de desapropriao a pequena e mdia propriedade e a propriedade produtiva. Alm disso, os imveis devem ser rurais. Legitimidade: privativa da Unio a legitimidade para expedir o decreto expropriatrio, sendo o INCAR legitimado para propor a ao judicial (LC 76, art. 2, caput e 1). Procedimento: o prazo para propor a ao de 2 anos. competente a justia federal e qualquer causa relativa ao bem desapropriando deve ser distribuda por dependncia vara onde tramita o processo de desapropriao. A PI segue os requisitos normais, junta os docs indicados no art. 5 da LC e deve ser depositado o valor ofertado pela Unio. Contestao: mais abrangente do que a prevista no DL 3365/41, podendo o ru alegar qualquer matria de defesa, exceto quanto existncia do interesse social declarado no decreto (LC, 9), sendo mais ampla a cognio horizontal. Pode o particular alegar, tambm, o direito de extenso (LC, 4). MP: obrigatria a interveno do MP (art. 4). Invases: para coibir presses desse tipo o art. 2, 6 da lei 8.629/93 probe que seja vistoriado, avaliado ou desapropriado o imvel que tiver sido objeto de esbulho nos dois anos seguintes sua desocupao ou 4 anos em caso de reincidncia. O STJ concorda na smula 354: A invaso do imvel causa de suspenso do processo expropriatrio para fins de reforma agrria. Sentena: o processo tambm gira em torno do valor a ser pago. E o pagamento ser realizado em dinheiro quanto s benfeitorias teis e necessrias e em ttulos da dvida agrria quanto ao valor da terra nua. Os demais aspectos da condenao como juros so idnticos s demais desapropriaes. Reexame necessrio e honorrios: o reexame necessrio o regime mais rgido, pois a ele devem se sujeitar as sentenas cujo valor de indenizao seja de 50% superior ao fixado inicialmente. E os honorrios tambm tem regime prprio, sendo fixados em 20% da diferena de valor fixada (LC, art. 10,

1). Desapropriao para fins urbansticos: prevista na CF, 182, 3, III e disciplinada pelo estatuto das cidades. Requisitos: imvel urbano; no edificado, subutilizado ou no utilizado. Ou seja, desapropriao por no cumprimento da funo social. Legitimidade: exclusiva do municpio. Mas antes de se chegar medida extrema deve ser estimulado o proprietrio a aproveitar o bem, por meio da edificao compulsria, parcelamento do solo e cobrana de IPTU progressivo. Pagamento: feito em ttulos da dvida pblica. Expropriao de glebas com plantaes ilegais: a CF, 243 determina a expropriao sem indenizao das terras em que forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas. O regulamento dado pela lei 8.257/91. As terras devem ter como destinao o assentamento de colonos, mas se tal no for feito em at 120 dias do trnsito em julgado da sentena o bem fica incorporado ao patrimnio da Unio para posterior utilizao em sua finalidade social. Desapropriao indireta: no prevista como modalidade, pois decorre de um procedimento irregular do PP, um verdadeiro esbulho possessrio. construo jurisprudencial necessria por ser vedado ao particular reivindicar o bem. A proteo possessria, inclusive, afastada quando o bem j estiver afetado a uma finalidade pblica, sendo irreversvel, podendo o particular se valer das perdas e danos. *** Faltam os captulos de Ao Popular e Improbidade Administrativa