Escribe el catedrtico de la Universidad Complutense profesor Carlos Corral, S.J.

Es que son idnticos laicidad y aconfesionalidad?

Recientemente, el ministro de Justicia, Lpez Aguilar, aseguraba que el Ejecutivo est comprometido
con la aconfesionalidad del Estado. El Presidente del Gobierno, en una entrevista a El Socialista, poco despus de ser elegido Secretario General del PSOE, afirmaba que Espaa necesita recuperar un proceso de laicidad de forma subliminal, poco a poco, en diversos mbitos. El profesor Navarro Valls hablaba tambin recientemente, en estas pginas, de la laicidad o aconfesionalidad. Es que son conceptos idnticos o, al menos, intercambiables? Vemoslo

Aconfesionalidad. Mirando las Constituciones de los

Estados, en especial de los 25 miembros de la Unin Europea, el criterio calificador mnimo de sus sistemas de relacionarse con las Iglesias es la existencia o la inexistencia de una(s) religin(es) o Iglesia(s) de Estado, es decir, la confesionalidad -en Alemania, hasta la primera guerra mundial, era, en realidad, biconfesional (luterana y catlica, segn las regiones); mientras en Rumania, hasta la segunda guerra mundial, era triconfesional (ortodoxa, catlica y protestante)-. La aconfesionalidad no indica ms que, en un Estado concreto, no hay, o dej de existir, una(s) Iglesia(s) o religin(es) de Estado. As ocurra en la antigedad; as continuaba sindolo en el Antiguo Rgimen; as lo es hoy en, al menos, 53 Estados islmicos (cerca de 1.000 millones), componentes de la Organizacin de la Conferencia Islmica, es decir, una cuarta parte de la ONU; as lo son hoy seis en la Unin Europea -no se olvide-: Inglaterra (la Iglesia anglicana); Dinamarca, Finlandia, Noruega, (hasta el 2000) Suecia (la Iglesia evanglica luterana); y Grecia (la Iglesia ortodoxa). Establecieron que no existe una Iglesia de Estado: de forma expresa en sus Constituciones, Alemania (1919 y 1950) y Espaa (1931 y 1978); equivalentemente, Portugal, Irlanda, Italia; sumndose, tras la cada del muro de Berln, los pases blticos (Estonia, Letonia, Lituania y Polonia) y danubianos (Chequia, Eslovaquia, Hungra, Croacia y Eslovenia). Pero, a la vez, para fijar cul era su actitud en adelante para con las Iglesias con las que haban estado vinculados hasta entonces, todos estos Estados instauraron el principio de cooperacin e, incluso, hasta celebraron y siguen celebrando Acuerdos lo mismo con la Iglesia catlica que con otras Iglesias y confesiones; es paradigmtica, en este sentido, la actitud de Alemania, seguida ms tarde por Espaa e Italia.

Emparentada con laicidad y aconfesionalidad est la separacin entre la Iglesia y el Estado, que, como sistema religioso-poltico, fueron estableciendo una serie de Estados al cortar la preexistente unin de Iglesia-Estado en el Antiguo Rgimen (une foi, un roy, un reigne). Con todo, y como paso previo, es necesario desvanecer un equvoco gravemente pernicioso, en el que se incurre con frecuencia, y que consiste en trasponer libremente las afirmaciones y conclusiones del orden poltico al orden jurdico, confundiendo, respectivamente, los conceptos de unin y separacin en sentido poltico y jurdico. En sentido poltico, la separacin o neutralidad religiosa del Estado se contrapone a la confesionalidad. Tal contraposicin hace siempre referencia a una clasificacin basada en criterios estrictamente ideolgicos o polticos, es decir, de finalidad general. En sentido jurdico, la separacin consiste en la distincin de Iglesia y Estado de sus autoridades, de su organismo, y en la recproca autonoma de ambas comunidades. En sentido jurdico-poltico se mueve en la esfera de relaciones que como objetivo poltico persigue el Estado, y consiste esencialmente en que ninguna religin o Iglesia es asumida como la oficial del Estado. La separacin de Iglesia y Estado en sentido jurdico es una exigencia de la misma Revelacin. Debe existir en todo sistema de relaciones, sea el separacionista, sea el confesional. La separacin en sentido jurdico-poltico (como sistema) no es recomendada por el Concilio Vaticano II, sino que simplemente la tiene en cuenta, y parece considerarlo como aquel al cual hoy en da se tiende universalmente. Supuesta, en todo caso, la garanta de libertad religiosa, en abstracto, podra considerarse como mejor el sistema que ms adecuadamente reflejara este respeto a la libertad en su configuracin jurdica y constitucional. En concreto, el mejor sistema ser aquel que ms y mejor responda a la realidad de un determinado pueblo. Con la admisin del principio de libertad religiosa desaparece la diferencia esencial que antes haba entre sistema confesional y sistema separacionista. En este sentido, ha sido paradigmtico el sistema poltico-religioso de Estados Unidos de Norteamrica.

Cuatro Vientos (Madrid), durante el encuentro del Papa Juan Pablo II con los jvenes espaoles, el 3 de mayo de 2003 Laicidad. A diferencia de los dems Estados y a pesar de su citada Ley de separacin de las Iglesias y del Estado de 1905, quien en realidad acu el trmino de laicidad para con ella definirse en su Constitucin -y hasta lo hizo extensivo a otros Estados, como Turqua en Europa y Madagascar en frica- fue Francia. Y lo sigue manteniendo hasta el presente con acritud, sean del color que sean sus gobernantes, incluso en la elaboracin y redaccin del Tratado de la Constitucin europea. Con todo, lo que comenz siendo un laicismo acab convirtindose en una laicidad positiva y abierta, a partir precisamente de la tan decisiva primera guerra mundial. As ocurri, sobre todo, cuando en Francia se plante el problema de conciencia para muchos catlicos sobre si votar o no la Constitucin de la IV Repblica, que se autodefina -ntese bien- como laica [definicin que es asumida por la vigente Constitucin de la V Repblica, de 13 mayo de 1958, art.1 (vase Corral, La libertad religiosa en la Comunidad Europea, Madrid 1973)]: Francia es una Repblica indivisible, laica, democrtica y social. Garantiza la igualdad ante la ley de todos los ciudadanos sin distincin por razn de su origen, raza o religin. Respeta todas las creencias. Al problema sali al paso entonces el episcopado francs con toda claridad, en su Carta pastoral del 12 de noviembre de 1945, distinguiendo nada menos que cuatro acepciones en la laicidad: laicidad respetuosamente neutral, laicidad simplemente profana, laicismo hostil o agnstico, laicismo neutral e indiferente; y Una calle en Salamanca admitiendo como legtimas las dos primeras. - Laicidad como profanidad o autonoma: Si con estas palabras se quiere proclamar la autonoma soberana del Estado en sus dominios de orden temporal, su derecho a regir por s solo toda la organizacin poltica, judicial, administrativa, fiscal y militar de la sociedad temporal, y de modo general

todo lo que dice respecto a la tcnica poltica y econmica, declaramos abiertamente que esta doctrina est plenamente conforme a la doctrina de la Iglesia... - Laicidad respetuosamente neutral: La laicidad del Estado puede ser tambin entendida en el sentido de que, en un pas dividido en cuanto a las creencias, el Estado debe permitir que cada ciudadano practique libremente su religin. Este segundo sentido, si se comprende bien, tambin est conforme al pensamiento de la Iglesia... - Laicidad agnstica u hostil: Por el contrario, si la laicidad del Estado es una doctrina filosfica que encierra una perfecta concepcin materialista y atea de la vida humana y de la sociedad, si tales palabras definen un sistema de gobierno poltico que impone esa concepcin a los funcionarios hasta en su vida privada, a las escuelas del Estado, a la nacin entera, entonces nos erguimos, con todas nuestras fuerzas, contra esa doctrina; la condenamos en nombre de la verdadera misin del Estado y de la misin de la Iglesia... - Laicismo indiferente: Finalmente, si la laicidad del Estado significa la voluntad del Estado de no someterse a ninguna moral superior y de no reconocer sino su inters como regla de accin, nosotros afirmamos que esta tesis es extremadamente peligrosa, retrgrada y falsa. Correspondiendo a la Constitucin francesa las dos acepciones legtimas, los ciudadanos catlicos podran ya en conciencia dar su voto positivo, pues el sistema francs de laicidad era -y contina sindolo- de una laicidad positiva y abierta. Positiva, porque se pasa de la neutralidad radicalmente negativa a la colaboracin; abierta, porque se descarga del sentido hostil y excluyente de la religin y se abre hacia el valor religioso sin discriminacin e incluso hacia su promocin. En efecto, en el primer sentido (laicidad como profanidad o autonoma), toda comunidad poltica, por tanto, todo Estado (tambin la Repblica Francesa) es laico. Lo es ciertamente en la concepcin occidental y cristiana; mas no as en la concepcin musulmana -ntese bien-, donde no existe distincin entre Estado e Iglesia. (Como tampoco en la concepcin marxista: antes del bloque sovitico, ahora de China, Corea del Norte y Vietnam, donde se impuso un ateismo de Estado en lugar de religin de Estado). Afirmar, por tanto, que Espaa es un Estado laico no pasa de ser una obviedad: lo es y debe serlo conforme al dualismo cristiano, recordado por el Vaticano II. En el segundo sentido (laicidad respetuosamente neutral), es afirmar que la Repblica Francesa es religiosamente neutral o aconfesional, al haber abandonado el cristianismo como religin de la nacin o de la gran mayora de la nacin en el Antiguo Rgimen. Afirmar, por tanto, que Espaa es un Estado laico es correcto; pero, si se intenta sobrepasar con una actitud agresiva, por muy moderada que se diga, sera convertirlo en laicista: lo cual es totalmente incorrecto, como en su tiempo lo fue en Francia, especialmente desde 1905 con la citada Ley de separacin hasta la primera guerra mundial (y como en Espaa de1931 a 1939). Concluyendo, habra que decir que el trmino exacto para definir el sistema constitucional de Espaa es, como el de Alemania, el de aconfesionalidad. Definirlo como laico no resulta del todo exacto, por varias razones. En primer lugar, porque el trmino laico es omnicomprensivo: recurdese que laico, al provenir del vocablo griego las = pueblo, significara popular o del pueblo. Tan es as que el Vaticano II (Constitucin sobre la Iglesia, cap. II) designa a la Iglesia como pueblo de Dios (Las tou Theou). Y qu Estado o comunidad poltica no es laico (pueblo = las)? En segundo lugar, es un vocablo jurdico desbordante: en el ius commune y en el ordenamiento eclesial vigente, laico (laiks) se contrapone a clero (kleros). Ms an, ya en 1958 y citando a la Conferencia Episcopal Francesa, Juan XXIII deca cmo toda comunidad poltica poda llamarse correctamente, en el magisterio eclesial, laica, esto es, profana (no religiosa, como lo es la Iglesia o confesin) e independiente en su esfera. De aconfesionalidad debe calificarse el sistema religioso-poltico espaol, pero, eso s, como el alemn, con cooperacin con la Iglesia y las confesiones religiosas. Carlos Corral Salvador