POLTICAS EDUCACIONAIS E GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO:

UM DESAFIO NA FORMAO Formao Geral Introduo Educao Educao e Linguagem TERICO-PRTICA DOS EDUCADORES
Bloco1 Mdulo 1 Disciplina 4

Poltica educacional

Vilma Aparecida de Souza1

(Universidade Federal de Uberlndia)
EIXO TEMTICO: 2- Polticas e Gesto Educacional. 1. Introduo O discurso da participao popular na administrao pblica tornou-se presente no cenrio poltico brasileiro recentemente, passando a ser impresso nas propostas de governos, independentemente de suas orientaes ideolgicas. No Brasil dos anos 80, com o fim do governo militar, o iderio democrtico toma maior flego, impulsionado por uma batalha no campo poltico em prol da (re) construo da democracia, tendo como expresso maior desse movimento a campanha das Diretas J que mobilizou o pas visando restabelecer as eleies diretas para a Presidncia da Repblica. A Constituio expressa o princpio da democracia, aludindo participao popular direta na administrao pblica. Nos artigos 14 e 17 da Constituio fica expressa a soberania popular exercida pelo sufrgio universal, resguardando o regime democrtico e os direitos fundamentais da pessoa humana. A redemocratizao, que ocorreu tardiamente com as eleies diretas para os governadores e prefeitos, devolveu ao brasileiro o direito de tomar parte nas discusses e nos rumos de interesses coletivos. O conceito de democracia refere-se forma de governo na qual o poder exercido pelo povo. A democracia do incio do sculo at hoje vem sendo defendida concomitantemente com a progressiva conquista dos direitos polticos. Este conceito aparece como um antdoto autocracia que extenua a conquista do direito de participar da poltica. A democracia

PROGRAD

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vislumbrada como a conquista de um espao de deciso at ento dominado por organizaes burocrticas e autoritrias. No entanto, Bobbio apresenta uma distino entre a democracia poltica e a democracia
Mdulo 1 Disciplina 4 social.Bloco1 Em suas anlises, o autor afirma que uma coisa a democratizao da direo poltica,

Geral Educao e Linguagem o que Formao ocorreu com a instituioIntroduo dos parlamentos, outra coisa aEducao democratizao da sociedade

(BOBBIO, 1987, p. 156). De acordo com esta anlise, um Estado democrtico pode existir numa sociedade em que a maior parte das instituies no so governadas democraticamente. Nesse sentido, o conceito de democracia no pode ser considerado concludo. O discurso sobre o significado de democracia ultrapassa a dimenso do sufrgio universal e assume um novo desafio quando enveredado pelo vis da participao. 2. Gesto democrtica da educao: os embates no campo poltico e social brasileiro O processo de abertura poltica, ao final da dcada de 80 do sculo passado, propiciou possibilidades de participao de vrios setores na formulao de propostas para as esferas da sociedade, dentre elas, a educao. No que se refere educao, apesar de todos os obstculos, lutas e embates, a mobilizao para a gesto democrtica da escola pblica garantiu que a Constituio Federal, promulgada em 1988, incorporasse em seu texto a democratizao da sociedade e da escola pblica.

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SES PROGRAD Embora de forma vaga e imprecisa, o artigo 206 estabelece como princpio para o ensino a
gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei. (BRASIL, 1988). Acompanhando a Carta Magna, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei 9394/96)

tambm adota o princpio da gesto democrtica no que diz respeito educao nacional. De acordo com a LDB n 9394/96, art.14, os sistemas de ensino definiro as normas de gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica a partir dos princpios:

I-participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; II-participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes (BRASIL, 1996).

Apesar do respaldo legal, efetivar o processo de implementao da gesto democrtica tem sido um grande desafio em meio s incertezas de uma tradio poltica de governo calcada no autoritarismo e na centralizao das decises. Alm desse aspecto, vale ressaltar que o Bloco1 contexto econmico e poltico atual, segundo a concepo de Estado e de acordo com Mdulo 1 Disciplina 4 garante a implementao de suas polticas. seus aspectos ideolgicos neoliberais, entendem que o controle sobre diversos setores sociais

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Para tanto, faz-se necessrio o uso de diversos aparelhos ideolgicos com forma de convencimento ideolgico que so na verdade a imposio autoritria como forma de exercer poder sobre a comunidade. Percebe-se por outro lado que a legitimao da fora ocorre por meio do discurso explicitado nas leis promulgadas desde 1990, que por sua vez referendam a prtica da gesto democrtica. Porm, do discurso prtica h um longo caminho principalmente quando o prprio Estado entende que exercer a funo de regulao dos servios sociais manter o controle (aqui entendido no contexto da centralizao de decises), que na verdade a busca da classe dominante manter-se no poder. Segundo Colares,

SES principalmente em PROGRAD como decorrncia da reao dos setores conservadores,

locais tradicionalmente controlados pelos coronis e pelos dirigentes polticos, inconformados com o fato de as prprias comunidades tomarem as iniciativas das decises (COLARES, 2003, p.97). Alm destes riscos, a prtica administrativa escolar no Brasil, seguiu o modelo da administrao clssica, segundo os modelos tradicionais do Taylorismo e do Fordismo2, onde a centralizao das decises, a fragmentao do trabalho e a alienao do trabalhador referendaram as prticas autoritrias no setor educacional. A gesto educacional, neste vis, procura enfatizar a dimenso tcnica da administrao, voltada para um centralismo burocrtico, menosprezando a dimenso poltica da educao. Esta forma de conceber a gesto educacional tem sua origem a partir do modelo taylorista que predominou ao longo dos governos militares, cristalizando uma austera hierarquia no sistema de ensino, atribuindo ao trabalho pedaggico um carter mecnico e automatizado.

[...] a gesto democrtica est sofrendo srios riscos de ser inviabilizada,

Para Fortuna, [...] esta forma de perceber a administrao, a partir dos modelos de Taylor, Fayol e Ford, recebe notvel reforo durante a dcada tecnocrtica de 70, quando
Bloco1 Mdulo 1 Disciplina 4 a educao valorizada e legitimada pela Teoria do Capital Humano, quando

Formao Introduo Educao Educao Linguagem seroGeral promovidas aes na rea educacional voltadas para a e modernizao da
escola e a preocupao com os mtodos e tcnicas que se caracterizam pela neutralidade, objetividade e racionalidade (FORTUNA, 2000, p.17).

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Em meio s influncias do tecnicismo e da Teoria do Capital Humano, a gesto educacional concebida simplesmente pela tica da tcnica. O dirigente educacional limita sua ao funo de gerente, preocupada nica e exclusivamente com o controle e a avaliao, num exerccio meramente burocrtico. Tendo em vista este passado autoritrio e os riscos de ser inviabilizada, torna-se mister resgatar os clamores dos educadores pela democratizao da sociedade e da escola pblica, traduzidos nos preceitos legais da Constituio de 1988 e na LDB 9394/96. Para que a gesto democrtica se realize necessrio assegurar a formao tericoprtica dos educadores. 3. A gesto democrtica e a formao terico-prtica dos educadores SES PROGRAD A gesto da educao deve ser compreendida no mbito das polticas educacionais, tendo em vista a conexo existente entre elas. Segundo Gracindo (1997), assumir uma postura crtica diante do atual modelo de gesto da educao no Brasil s possvel situando-se no contexto do estado e da sociedade, focalizando as relaes latentes entre elas. Para uma reflexo da gesto da educao nesta perspectiva crtica, para Casassus (2001) torna-se mister destacar alguns pontos relevantes: a mudana de paradigma econmico que se afirma no mundo o neoliberalismo; as conseqncias desse paradigma nas esferas da sociedade; e os deslocamentos de prioridades e os riscos encobertos por esse paradigma para a gesto da educao. De acordo com Dourado (2001), a anlise das polticas educacionais exige uma compreenso das prioridades e metas que as delineiam frente aos novos padres de regulao e gesto, em decorrncia de mudanas conduzidas no mbito do neoliberalismo.

Este cenrio ilustra intenes, projetos e ambigidades das polticas educacionais em curso e sua sintonia com as estratgias neoliberais. Silva (1997) afirma que para um desvelamento das estratgias que o projeto neoliberal reserva para a educao necessrio compreender que este processoMdulo parte de um processo mais amplo. nesse projeto global que Bloco1 1 Disciplina 4 se insere a redefinio da educao e de sua gesto em termos de mercado.

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A partir desta anlise, a implantao de uma gesto democrtica no tarefa simples. A tradio burocrtica e as prticas neoliberais esto impregnadas nas mentalidades socializadas pela escola. Uma mudana na gesto da escola exige a quebra de paradigmas, a formulao de uma nova cultura, a substituio de valores e de concepes polticas. Segundo Gentili (1996), no campo especfico da educao, o neoliberalismo, utiliza um conjunto de estratgias e receitas polticas que acarreta uma conseqente mudana cultural, ou seja, [...] o neoliberalismo ataca a escola pblica a partir de uma srie de estratgias privatizantes, mediante uma poltica de reforma cultural que pretende apagar do horizonte ideolgico de nossas sociedades a possibilidade mesma de uma educao democrtica, pblica e de qualidade para as maiorias (GENTILI, 1996, p.87).

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SES da gesto escolar PROGRAD Considerando essas anlises, os debates sobre a democratizao
devem resgatar as reflexes acerca das concepes de educao e sociedade, do papel e da funo social da escola e de sua gesto. As discusses sobre a gesto democrtica implicam clarificao a respeito da natureza poltica da gesto escolar. Uma definio poltica de gesto democrtica permite distinguir os conceitos de participao restrita e em consonncia com as formas de controle, como os defendidos pelo discurso daqueles que defendem a pedagogia da qualidade total, de conceitos de participao efetiva e cidad, comprometida com a escola pblica, gratuita e democrtica, em defesa dos excludos, para alm de polticas restritivas. A gesto democrtica conquistada por meio de um processo de aprendizado e de luta poltica que ultrapassa a prtica educativa, sendo essa situada numa dimenso social mais ampla. Nessa direo, reflexes sobre Estado e as polticas educacionais so fundamentais para um exame crtico do campo educativo. Tais reflexes so relevantes uma vez que a anlise das polticas educacionais exige uma identificao das prioridades que as delineiam frente aos

novos padres do neoliberalismo. Do ponto de vista da formao docente, tendo em vista o espao escolar rigidamente impregnado por esta atmosfera neoliberal, com suas estratgias de centralizao das decises
Bloco1 Mdulo 1 Disciplina 4 (controle) por um lado e descompromisso por outro, Kuenzer (2003) retoma a Terceira Tese de

Geral Introduo formao: Educao Marx Formao sobre Fuerbach para uma pedagogia de

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[...] os educadores precisam ser educados a partir das novas circunstncias, para que possam desempenhar sua funo no processo de construo da nova sociedade ( KUENZER: 2003, p. 50). 4. Consideraes finais A gesto democrtica faz parte de um processo amplo que envolve mecanismos, procedimentos e instrumentos de ao que ultrapassam o interior das unidades escolares, atingindo nveis da poltica educacional, do planejamento educacional e da formao dos profissionais da educao. O processo de implantao da gesto democrtica representa uma experincia singular que merece ser analisado, envolvendo estudos acerca do contexto poltico de sua efetivao e de seus impactos, revelando a complexidade da organizao do cotidiano escolar. A anlise da gesto democrtica no pode estar limitada apenas prtica de eleio de diretores. De acordo com Paro, [...] um ponto positivo a creditar introduo das eleies dos dirigentes escolares o interesse despertado nos vrios sistemas onde o processo se deu... Todavia, a eleio de diretores no tem o imediatismo que muitos desejariam (PARO, 2001, p.21). Neste sentido, a gesto democrtica na escola no est garantida somente com a eleio de diretores, tudo depender do jogo de foras envolvidas e da suplantao dos entraves cristalizados no cotidiano escolar, considerando que, o clima criado em torno da perspectiva de uma gesto democrtica parece no ter sido suficiente para resolver os problemas internos de escola e ainda parece ter criado outros problemas. Por outro lado, preciso que a gesto democrtica deva ser capaz de encontrar o equilbrio

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entre as diversas expectativas e opinies dos atores envolvidos no processo. Destaca-se, por fim, que as inferncias apontadas nesta pesquisa permitem vislumbrar os limites para a implementao plena da gesto democrtica na escola pblica. Apesar de
1 Disciplina 4 todos Bloco1 os fatores e mecanismosMdulo de gesto democrtica do ensino pblico convergirem para a

Formao Geral dos Introduo Educao eeLinguagem democracia e a participao sujeitos nos rumos da escola,Educao a democracia a participao
centralizao em que esto inseridos os sistemas de ensino.

ainda tm desempenhado um papel perifrico, diante do cenrio macro de autoritarismo e

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Nesse sentido, as novas demandas educacionais cada vez mais evidenciam a necessidade de uma formao terico-prtica dos educadores para suplantar os desafios na implementao da gesto democrtica na educao. Essa formao implica uma conexo entre cotidiano escolar e polticas educacionais, a partir de um novo sentido para a gesto da educao, comprometida com a democratizao do espao escolar e da sociedade. Uma formao terico-prtica dos educadores para uma maior compreenso da dinmica das relaes entre a escola e os rgos superiores da administrao, com vistas a vislumbrar as possibilidades de uma escola democrtica com uma proposta participativa, capaz de romper a lacuna existente entre a inteno e o gesto, o legal e o real, o discurso e a prtica cotidiana. 5. Referncias bibliogrficas:

SES geral da poltica. Rio PROGRAD BOBBIO, Noberto. Estado, governo, sociedade: por uma teoria
de Janeiro: Paz e Terra,1987. BRASIL Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Rio de Janeiro: FAE, 1988. ______.Lei n 9394 de 20 de dezembro de 1996- estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF. CASASSUS, Juan. A reforma educacional na Amrica Latina no contexto de globalizao. In: Cadernos de Pesquisa. So Paulo, n 114, p. 7-28, nov. 2001. COLARES, Anselmo Alencar e COLARES, Maria Llia I. Sousa. Do Autoritarismo repressivo construo da democracia participativa: histria e gesto educacional. Campinas, SP: Autores Associados, So Paulo, SP: ANPAE, 2003.

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Poltica e Trabalho na Escola: administrao dos Sistemas Pblicos de Educao Bsica. Belo Horizonte: Autntica, 2001 p. 177-190. ___________________________
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1 Professora do Curso de Pedagogia da Universidade Federal de Uberlndia-FACIP-Faculdade de Cincias Integradas do Pontal. 2 O Fordismo aqui entendido fundamentalmente como a forma pela qual o processo de trabalho consolidouse ao longo do sculo XX, cujos elementos bsicos eram dados pela produo em massa, atravs do controle do tempo e do movimento, pela predominncia do trabalho fragmentado e pela dicotomia elaborao/execuo no processo de trabalho.

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