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Marie-Michelle Legrand Monsieur Richard Merlen

L'habitat du Nord - Pas-de-Calais : au-del des clichs


In: Economie et statistique, N288-289, 1995. pp. 143-155.

Citer ce document / Cite this document : Legrand Marie-Michelle, Merlen Richard. L'habitat du Nord - Pas-de-Calais : au-del des clichs. In: Economie et statistique, N288-289, 1995. pp. 143-155. doi : 10.3406/estat.1995.6009 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/estat_0336-1454_1995_num_288_1_6009

Rsum L'habitat du Nord - Pas-de-Calais : au-del des clichs La prdominance de la maison individuelle, caractristique des villes de l'Europe du Nord-Ouest, situe le Nord - Pas-de-Calais part des autres rgions. L'habitat y reste cependant trs diversifi. Les bassins industriels forms de l'ex-bassin minier et de la valle de la Sambre, sites des cits ouvrires, hritage de l'exploitation des mines, se caractrisent par un habitat individuel ancien, souvent inconfortable et donc source d'insatisfactions. C'est sur le littoral que le parc est le plus rcent, du fait des destructions lors de la Seconde Guerre mondiale. La mtropole lilloise offre plus d'appartements et de confort que les autres zones de la rgion. Elle se distingue notoirement des autres mtropoles franaises par l'importance qu'y revtent le parc ancien, la maison de ville individuelle, le nombre de propritaires (un mnage sur deux). La part consacre aux dpenses de logement reprsente 16,1 % du budget des mnages de la rgion s'ils sont accdants la proprit et seulement 12,9 % s'ils sont locataires. Elle est plus faible qu'au niveau national. D'une part, le cot du logement y est moins lev qu'ailleurs. D'autre part, les mnages de la rgion bnficient plus souvent d'une aide au logement que dans les autres rgions, et pour un montant un peu suprieur, en raison de la faiblesse de leurs revenus et de charges familiales plus leves. Abstract Housing in Nord-Pas-de-Calais: Beyond the Clichs The predominance of detached houses, characteristic of the towns of North-West Europe, sets NordPas-de-Calais apart from other regions. This said, housing in this region is still highly diversified. The industrial areas covering the former coal fields and the Sambre valley, sites of housing estates left over from the days of mining, are characterized by old and often uncomfortable detached housing. This is a source of discontent. The housing stock is most recent on the coastline as a result of the destruction during the Second World War. The city of Lille offers more apartments and comfort than the other areas in the region. It is distinct from the other French cities for its high proportion of old housing, town houses and home owners (one household out of every two). The share of housing expenditure accounts for 16.1% of the region's household budgets when these households are home owners and only 1 2.9% when they are tenants. This is lower than the national level, which is partly because the cost of housing is lower here than elsewhere. It is also because the region's households receive more housing grants than other regions. These grants are for slightly higher sums due to their low incomes and higher family charges. Zusammenfassung Wohnen in der Region Nord - Pas-de-Calais : uberholte Vorurteile Die Region Nord-Pas-de-Calais unterscheidet sich von den anderen franzsischen Regionen durch die uberaus groBe Verbreitung von Einfamilienhusem, die fur die Stdte in Nordwesteuropa kennzeichnend sind. Dennoch weist der Wohnungsbestand in dieser Region eine sehr groBe Vielfalt auf. Die Industriezentren, die durch das frdhere Kohlenrevier und das Sambre-Tal gebildet werden und in denen vorwiegend Arbeiterstdte als Erbe des einstigen Bergwerksbetriebs anzutreffen sind, zeichnen sich durch eine Vielzahl alter Einfamilienhuser aus, die oftmals wenig komfortabel und somit Grunde zur Unzufriedenheit sind. Die meisten Neubauten befinden sich an der Kste wegen der zahlreichen Zerstrungen im Zweiten Weltkrieg. Die Mtropole Lille bietet mehr Wohnungen und einen grBeren Komfort als die anderen Gebiete dieser Region. Von den anderen franzsischen Metropolen unterscheidet sie sich bekanntlich vor allem durch die Vielzahl der Altbauten und der stdtischen Einfamilienhuser sowie durch die hohe Zahl von Eigentumern (jeder zweite Haushalt). Auf die Ausgaben fur die Wohnung entfallen 16,1% des Budgets der Haushalte dieser Region, wenn sie Eigentumer sind, aber lediglich 12,9%, wenn sie Mieter sind. Dieser Anteil ist somit geringer als im restlichen Land. Zurckzufhren ist dies darauf, daB einerseits die Wohnungskosten hier niedriger sind als in den anderen Regionen und daB andererseits diesen Haushalten fters als in den anderen

Regionen Wohngeld gezahlt wird, das aufgrund ihrer niedrigeren Einkommen und der hheren Aufwendungen fur die Familie etwas uber dem in den anderen Regionen liegt. Resumen El habitat de la region Nord - Pas-de-Calais : mas alla de los tpicos El predominio de la casa individual, caraterfstico de las ciudades de Europa del noroeste, hace que el Nord - Pas-de-Calais se diferencie de las dems regiones. Su habitat sigue con todo muy diversificado. Las cuencas industriales formadas a partir de la antigua cuenca minera y del valle del rio Sambre, emplazamientos de las ciudades obreras, herencia de la explotacion de las minas se caracterizan por un habitat individual antiguo, a menudo sin confort y por consiguiente creador de insatisfacciones. En el litoral es donde el parque inmobi- liario es lo ms reciente, debido a las destrucciones de la segunda guerra mundial. La metrpoli de Lille brinda mas pisos y confort que las dems zonas de la region. Se diferencia con mucho de las otras metropolis francesas por la importancia que cobra en ella el parque inmobiliario antiguo, la casa de ciudad individual, el numro de propietarios (uno de cada dos hogares). La cuota dedicada a los gastos de alojamiento reprsenta el 16,1 % del presupuesto de los hogares de la region si stos acceden a la propiedad y solo el 12,9 % si son inquilinos. Es esta menos fuerte que en el nivel nacional. Por una parte, el costo de la vivienda es en la region menos elevado que en otros lugares, y por otra, los hogares benefician con ms frecuencia que en otras regiones de una ayuda al alojamiento cuyo importe es un poco superior, debido a la insuficiencia de su renta y a cargas familiares superiores.

LOGEMENT

L'habitat du Nord - Pas-de-Calais : au-del des clichs

Legrand* et Marie-Michelle Merlen Richard

La prdominance de la maison individuelle, caractristique des villes de l'Europe du Nord-Ouest, situe le Nord - Pas-de-Calais part des autres rgions. L'habitat y reste cependant trs diversifi. Les bassins industriels forms de l'ex-bassin minier et de la valle de la Sambre, sites des cits ouvrires, hritage de l'exploitation des mines, se caractrisent par un habitat individuel ancien, souvent inconfortable et donc source d'insatisfactions. C'est sur le littoral que le parc est le plus rcent, du fait des destructions lors de la Seconde Guerre mondiale. La mtropole lilloise offre plus d'appartements et de confort que les autres zones de la rgion. Elle se distingue notoirement des autres mtropoles franaises par l'importance qu'y revtent le parc ancien, la maison de ville individuelle, le nombre de propritaires (un mnage sur deux). La part consacre aux dpenses de logement reprsente 16,1 % du budget des mnages de la rgion s'ils sont accdants la proprit et seulement 12,9 % s'ils sont locataires. Elle est plus faible qu'au niveau national. D'une part, le cot du logement y est moins lev qu'ailleurs. D'autre part, les mnages de la rgion bnficient plus souvent d'une aide au logement que dans les autres rgions, et pour un montant un peu suprieur, en raison de la faiblesse de leurs revenus et de charges familiales plus leves.

* Marie-Michelle Legrand est chef de la division Synthses dmographi ques et sociales du service tudes-Diffusion de l'Insee Nord - Pasde-Calais et Richard Merlen est chef de ce service.

Les noms et dates entre parenthses renvoient la bibliographie en fin d'article.

Ce n'est pas sans raison que corons et cits ouvrires sont les mots qui viennent le plus souvent l'esprit lorsqu'on voque l'habitat du Nord - Pas-de-Calais. La maison de tradition familiale en mitoyennet et en al ignement, spcificit de l'urbanisme de l'Eu rope du Nord, n'a pas cess durant huit sicles de constituer le module de base du tissu urbain de notre rgion. Ce n'est qu'aprs la Seconde Guerre mondiale que les immeubles font re llement leur apparition, mme si aujourd'hui les mises en chantier de maisons individuelles dpassent toujours celles de logements collect ifs. L'histoire et les politiques locales en matire d'urbanisme ont faonn trois grands bassins d'habitat diffrents (cf. encadrs 1 et 2).

Les bassins industriels : un habitat ancien et vtust Reprsentant trois rsidences principales de la rgion sur quatre, le logement individuel fait dans les bassins industriels figure d'une rgle ne souffrant pratiquement aucune exception (cf. tableau 1). Cet habitat est ancien : une habi tation sur trois des bassins industriels date de F entre-deux-guerres. La Premire Guerre mondiale a donn lieu de nombreuses destruc tions dans un couloir concidant avec la ligne de front, de Bailleul-Armentires Bapaume, en passant par Lens : de ce fait 45 % des rsiden ces principales des bassins de Lens et Bthune datent de la reconstruction de l'entre-deux-

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Encadr 1 EN BREF : LA REGION NORD - PAS-DE-CALAIS Fort de quatre millions d'habitants, le Nord - Pasde-Calais est la quatrime rgion franaise par l'importance de sa population. La dsindustrialisation de la rgion - 240 000 emplois supprims entre 1975 et 1991 - et les difficults co nomiques - le taux de chmage le plus lev derrire le Languedoc - Roussillon et le plus faible revenu par Anciennet des lieux de peuplement, axes de com habitant - ont fait du Nord - Pas-de-Calais une rgion munication et activits artisanales et commerciales d'migration (20 000 dparts par an entre 1975 et 1990). prcoces, essor rapide de l'industrie et situation gographique privilgie ont favoris la concentrat Ce n'est qu' sa dmographie dynamique que le Nord - Pas-de-Calais se doit de compter 1,4 % ion des populations. d'habitants de plus depuis 1975 (Insee Nord - PasRgion de l'Europe du Nord-Ouest, le Nord - Pasde-Calais, 1995). Pendant ce temps-l, la croissance de-Calais le doit autant sa position gographique de la population franaise tait toutefois bien supr qu' la densit de sa population, trois fois supr ieure (+ 7,8 %). ieure celle du pays. Sur la carte des densits de population, la frontire franco-belge n'apparat pas La plus grande fcondit des familles du Nord plus que la frontire belgo-nerlandaise. La conti Pas-de-Calais a deux autres consquences : la r nuit du peuplement se double de celle de gion est la plus jeune de France et les mnages y l'urbanisation. 86 % de la population vit dans une com sont en moyenne de plus grande taille (2,8 contre mune urbaine. 2,5 au niveau national). Carte A La population en 1990 Calais Densit de la population en 1 990 Habitants par km2 2 100 100 200 I 200 800 f 800 1600 1 600 2 000 2 000 9 300 Limite de bassin d'habitat Moyenne rgionale : 31 9 Moyenne nationale 104 I I 1 I I I :

Dunkerque

Boulogne^, % sur-mer

Source : recensement de la population de 1990, Insee. La mtropole lilloise Population totale Part des moins de 20 ans (en %) Part des 60 ans et plus (en %) Taux de chmage (au sens du recensement) Nombre de logements Rsidences principales Rsidences secondaires Logements occasionnels Logements vacants Source : recensement de la population 1990, Insee. 1 256 281 30,6 16,1 13,3 490 804 448 372 1456 4136 36 840 Le littoral 551 627 32,2 15,6 16,7 214 504 187916 9 776 1 852 14 960 Les bassins industriels 1 379 745 30,6 18,5 18,0 523180 480 368 2 944 2 832 37 036

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Encadr 1 (suite) Carte B volution de la population dans les principaux bassins d'habitat du Nord - Pas-de-Calais entre 1975 et 1990 Littoral (+ 4,8 %) Mtropole (+ 6,6 %) Boulogne volution rgionale : 1 ,4 % En pourcentage : -14 -2,5 -2,5 0,0 I i~l 0,0 5,0 ESI 5,0 7,5 7,5 10,8 Bassins industriels (- 2,5 %) 1 1 I

Source : recensements de la population de 1975 et 1990, Insee. guerres (cf. tableau 2). cette poque o l'acti vit des mines et des usines tait florissante, les logements taient construits proximit : les transports tant inexistants ou presque, la priurbanisation tait encore inconnue. Avec le temps, des phnomnes de dgradation et d'abandon sont apparus. Les restructurations des secteurs industriels (sidrurgie, mines, tex tile) et la population relativement dmunie de ces cits (majoritairement des retraits, des inactifs ou des chmeurs faibles revenus et des ouvriers) expliquent l'acclration du pro cessus de dgradation. mme trs insuffisantes contre 10,6 % pour l'ensemble de la rgion, 10,2 % dans la mtro pole lilloise et 1 1,5 % sur le littoral.

1. Cf. dfinition prcise du surpeuplement dans l'article de F. Clanch : Le confort des loge ments dessine aussi l'espace social , dans ce mme numro.

En dpit d'opinions un peu plus ngatives qu'ailleurs, ils se montrent peu dsireux de changer de logement et ce mme parmi les plus insatisfaits (cf. encadr 3). Il est vrai qu'ils ont tous ou presque de bonnes raisons de ne pas vouloir bouger : un sur sept est encore log gra tuitement, un sur deux est propritaire (cf. t ableau 4). Quant aux autres, ils sont trop gs ou n'ont pas les ressources suffisantes pour C'est ici que les conditions de logement lais trouver un autre logement. Autre facteur et non sent le plus dsirer : un mnage sur douze ne le moindre, l'enracinement social et culturel, dispose que de l'eau courante et la proportion particulirement fort dans la rgion : comment de logements ayant tout le confort (WC int envisager de quitter un quartier ou une ville rieurs, installations sanitaires et chauffage cen o on a pass la majeure partie de son exis tral) est de 60 % pour 69 % dans la rgion et tence ? seulement 57 % dans les bassins d'habitat de Lens et Bthune. Cette vtust est compense La politique de reconversion des bassins indust par une taille du logement suprieure la riels en crise doit intgrer la problmatique de moyenne. Le surpeuplement dfini par la con l'habitat et s'appuyer en cela sur ces cits ou frontation du nombre de pices du logement vrires pour offrir un habitat diversifi dans un cadre urbain de qualit. C'est le prix payer avec la composition du mnage (1) ne concerne que 6,8 % des rsidences principales pour pour attirer de nouvelles populations et de 7,6 % dans la rgion et 1 1,8 % dans la mtro nouveaux investisseurs. La population a dimi nuchaque anne de 2 000 personnes depuis pole lilloise (cf. tableau 3). Disposer de plus de pices par personne n'empche pas cepen 1982 dans cette partie de la rgion, ce qui me dant l'insatisfaction des mnages des bassins sure l'ampleur de l'enjeu non seulement pour industriels par rapport leurs conditions de l l'habitat mais aussi pour l'amnagement du ogement : 14,4 % les jugent insuffisantes ou territoire.

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Encadr 2 LE BASSIN D'HABITAT : UN OUTIL D'ANALYSE DES TERRITOIRES Le bassin d'habitat correspond au territoire de loca lisation rsidentielle des mnages qui consomment les services urbains (coles, sant, consommation de biens, services culturels...) offerts sur ce mme territoire dont ils ont besoin dans leur vie quot idienne (ORHA, 1989). La commune est l'unit de base de ce zonage qui n'a ni lien de parent avec les dcoupages administratifs (canton, arrondisse ment, dpartement) ni avec les autres zonages plus couramment utiliss (zones d'emploi...). Le concept de bassin d'habitat intgre non seule ment la notion de primtre, d'aire de march du logement, mais aussi la notion de typologie d'espa ces dont l'volution et la nature des relations caractrisent le fonctionnement interne du bassin d'habitat et permettent de mesurer l'volution struc turelle de l'agglomration. Dans les dbats actuels sur les problmes du loge ment, le terme de bassin d'habitat tend de plus en plus se substituer d'autres jusqu'alors utiliss pour identifier les organisations urbaines (villes, ts urbaines, agglomrations, etc.) concernes au premier chef par les politiques du logement. Ainsi, il est de plus en plus demand que les analyses de march du logement soient effectues au niveau des bassins d'habitat. C'est le cas en particulier, d'tudes ralises dans le cadre des Programmes locaux de l'habitat, de dtermination des besoins en logements moyen terme... La rgion Nord - Pas-de-Calais compte 21 bassins d'habitat qui ne constituent pas une partition du ter ritoire. Le bassin de Lille, avec 840 000 habitants, est le plus peupl ; les quatre bassins les plus petits (Le Quesnoy, Avesnes, Saint-Pol-sur-Ternoise, Hesdin) comptent moins de 10 000 habitants. La population moyenne d'un bassin d'habitat tant de 175 000 habitants. 54 % des communes couvrant prs de la moiti de la superficie de la rgion se situent hors bassin d'habitat mais rassemblent moins de 8 % de la po pulation.

Tableau 1 Trois mnages sur quatre du Nord - Pas-de-Calais habitent une maison Rsidences principales Littoral dont: Dunkerque Calais Boulogne Mtropole lilloise Bassins industriels dont: Lens/bthune Douai Valenciennes Maubeuge Nord - Pas-de-Calais Individuel (%) 70,0 66,0 80,3 68,0 60,8 85,3 Surface moyenne habitable (m2) 103,5 98,9 96,3 116,9 105,2 92,9 92,1 88,8 97,6 92,4 99,4 102,5 (%) 30,0 34,0 19,7 32,0 39,2 14,7 11,8 13,6 17,5 22,8 23,7 44,2 Collectif Surface moyenne habitable (m2) 67,9 68,3 68,0 67,2 62,5 66,4 72,3 61,9 63,9 63,0 65,7 66,1 Nombre de mnages 200700 92 800 47 300 60500 408 500 479400 216 500 89100 124 300 49 400 1426100 22130 800 Total Surface moyenne habitable (m2) 92,8 88,5 90,7 101,0 88,4 89,0 89,8 85,2 91,7 85,7 91,4 86,4

88,2 86,4 82,5 77,2 76,3 France 55,8 Source : enqute Logement 1992, Insee.

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leur permet de rcuprer des espaces un prix avantageux pour lancer de nouveaux program L'exploitation charbonnire a faonn les pay mes immobiliers (bureaux ou logements). Les sages et l'habitat de toute une partie de la r ventes aux particuliers s'adressent plutt aux gion. Aux corons du dbut du sicle ont succd occupants lorsqu'il s'agit de logements en ci un habitat pavillonnaire et des cits jardins ts, tout type d'acqureur lorsqu'il s'agit de moins austres et plus agrables vivre. Au d logements hors cits. Ces derniers logements but des annes soixante, quand la rcession sont ceux qui trouvent le plus facilement acqur s'amorce, les 120 000 logements des Houill eur.Le rythme de diminution du parc, de 2 % res constituent un patrimoine lourd d'entretien par an en moyenne sur la priode 1986-1990, et trs dgrad. Avec la fin de l'exploitation du est pass 2,9 % aujourd'hui : les ventes sont charbon et la chute des effectifs salaris, ce type en diminution mais les destructions sont de plus d'habitat ne remplit plus son rle, vieillit et de en plus importantes. mande une rhabilitation. Constitu plus de 90 % de maisons indivi Aujourd'hui, la socit civile de gestion du pa duelles, le parc minier est trs ancien : 80 % des trimoine immobilier des houillres du bassin du logements ont t construits avant 1949 et 40 % Nord et du Pas-de-Calais (Soginorpa) gre en avant 1915. Cette anciennet s'accompagne core plus de 80 000 logements soit 16,6 % de la d'un manque de confort, malgr des travaux de totalit du parc des bassins industriels, le max rhabilitation importants : un logement sur imum tant de 29,2 % dans le bassin de Lens/ trois manque encore au moins d'un WC int Bthune et le minimum de 5,3 % dans celui de rieur ou d'une installation sanitaire (douche ou Valenciennes, tout en sachant que la valle de la baignoire) et seulement 13 % disposent du Sambre n'en possde pas. La diminution du chauffage central. parc minier soit par la dmolition, soit par la vente commence et s'amplifie. Ainsi en 1991, Aprs la Seconde Guerre mondiale, il a fallu re prs de 1 300 logements ont t directement d construire trs vite et surtout dans la prcipita truits et 1 100 ont t vendus. Ces derniers le tion ; les cits Camus exprimentent sont soit des communes soit des particuliers. l'habitat prfabriqu qui sera systmatis une Mme si elles les rhabilitent quelquefois, les grande chelle dans les annes soixante pour communes les abattent le plus souvent ce qui rsorber la crise du logement dans les grandes Un parc minier encore important

Tableau 2 Du rcent sur le littoral, de l'ancien dans les bassins industriels Rsidences principales Littoral dont: Dunkerque Calais Boulogne Mtropole lilloise Bassins industriels dont: Lens/Bthune Douai Valenciennes Maubeuge Nord - Pas-de-Calais Avant 1915 12,9 10,3 18,9 12,2 20,4 16,5 De 1915 1948 De 1949 1974 De19751981 1982 ou aprs 14,8 14,1 15,4 15,3 22,8 33,2 44,8 23,4 26,1 18,0 25,5 13,7 43,0 47,7 31,0 45,1 33,9 27,5 22,6 27,5 32,3 36,0 31,5 35,0 14,7 16,6 14,7 11,9 11,7 11,7 11,3 14,1 9,7 14,0 13,3 13,7 14,6 11,2 19,9 15,6 11,2 11,1 11,6 14,7 7,8 11,3 11,2 14,6

En% Nombre de logements 200700 92 800 47300 60500 408 500 479400 216500 89100 124 300 49 400 1426100 22130 800

9,6 20,3 24,1 20,6 18,6 France 23,0 Source : enqute Logement 1992, Insee.

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Encadr 3 DEMENAGER POUR QUOI ? la question Souhaitez-vous changer de loge ment ? un mnage sur cinq de la rgion a rpondu oui (ils sont proportionnellement aussi nombreux qu'au niveau national). Parmi les mna ges satisfaits de leurs conditions de logement, cette proportion est de 12 %. Par contre, lorsque les con ditions de logement sont juges insatisfaisantes prs de six mnages sur dix envisagent de changer d'habitation. Les mnages de la mtropole lilloise sont les plus enclins bouger, ceux des bassins i ndustriels les plus sdentaires. Le dsir de mobilit est surtout le fait des locataires : un sur trois envi sage un dmnagement contre seulement un propritaire sur dix. Locataires ou propritaires, les mnages en appartement sont plus enclins dmnager que ceux en maison individuelle : 14 % pour les propritaires et 39 % chez les loca taires. Parmi les locataires, les moins de 40 ans sont les plus enclins souhaiter dmnager ; aprs 65 ans les souhaits de mobilit sont trs faibles. Dans leur ensemble, les locataires souhaitent plutt rester proximit de leur domicile actuel : prs d'un sur deux cherche un autre logement dans la commune o il habite dj. Dmnager pour un locataire n'est synonyme d'accession la proprit que dans un cas sur quatre. Un locataire qui rside dans une maison souhaite dans huit cas sur dix encore dispo ser d'une maison et dans un cas sur deux cherche un logement plus grand. Un locataire en apparte ment dans la moiti des cas souhaite l'avenir une maison et deux fois sur trois un logement plus grand. Parmi les propritaires, seuls les plus de 65 ans sont deux fois plus sdentaires que les plus jeunes. Les moins de 50 ans choisissent massivement une maison pour leur prochain domicile, ensuite les plus gs donnent de plus en plus leur prfrence un appartement. Les moins de 50 ans restent attachs au statut de propritaire, pass cet ge ils le sont beaucoup moins. De mme, les moins de 40 ans cherchent plutt un logement plus grand, plus adapt la taille de leur famille qui s'est agrandie, les plus de 50 ans sont, eux, la recherche d'un loge ment plus petit qui correspond mieux leurs besoins.

Tableau 3 Plus de confort mais moins d'espace dans la mtropole lilloise que dans les bassins industriels Sous- Peuplement Rsidences principales peuplement normal peuplement (1) (D (1) Littoral dont: Dunkerque Calais Boulogne Mtropole lilloise Bassins industriels dont : Lens/bthune Douai Valenciennes Maubeuge Nord - Pas-de-Calais 69,5 68,8 75,4 65,9 65,8 74,8 24,1 23,7 18,1 29,4 22,4 22,8 18,4 6,4 7,4 6,5 4,7 11,8 Sur 6,8 Sans confort (2) 3,9 2,8 7,4 3,2 5,0 8,4 Confort insuffisant (3) 5,1 5,9 6,5 3,1 5,5 8,4 Confort acceptable (4) 17,2 15,5 19,9 18,2 12,1 23,1 Tout confort (5) 73,8 75,8 66,3 75,5 77,3 60,0

En% Nombre de mnages 200700 92 800 47 300 60 500 408 500 479 400

74,3 19,0 6,7 9,7 7,8 25,9 56,6 216 500 8,1 8,2 9,5 21,4 71,6 20,3 61,0 89100 8,2 124 300 75,6 17,1 7,2 9,8 21,3 60,7 80,2 15,8 4,0 3,7 5,6 18,8 71,8 49 400 6,7 73,2 19,2 7,6 7,2 17,4 68,6 1426100 France 66,4 10,9 3,0 3,2 14,0 79,8 22130800 1 Cf. dfinition prcise du surpeuplement dans l'article de F. Clanch : Le confort des logements dessine aussi l'espace social , dans ce numro. 2. Sans confort sans eau ou eau seulement. 3. Confort insuffisant : eau et WC ou installations sanitaires. 4. Confort acceptable : WC et installations sanitaires sans chauffage central. 5. Tout confort : WC et installations sanitaires avec chauffage central. Source : enqute Logement 1992, Insee. :

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villes franaises. Les prfabriqus, construits dans les annes 1955-1960 dans la rgion, sont de deux types : les Camus bas , des plein pieds techniquement bien conservs et satisfai sant encore une clientle, et les Camus haut des maisons deux tages qui ont plus mal vieilli, sont mal isoles, pas assez tanches et qui de plus ne conviennent pas une population ge du fait des escaliers monter. Les Ca mus reprsentent encore prs de 8 % du parc total gr par la Soginorpa. Mme si elles s'amliorent, les conditions de confort des l ogements du parc minier restent plus mdiocres que dans le reste de la rgion et le degr d'insa tisfaction plus lev. La moiti ou presque des locataires sont mcontents et seulement un tiers des personnes loges gratuitement les jugent satisfaisantes : ces dernires disposent presque toutes de WC intrieurs et d'installations sani taires. 2. En conformit avec l'article 23 du statut du mineur qui stipule le droit au logement gratuit ou le versement d'une indemnit la charge de l'entreprise. l'origine, les habitations des houillres taient destines une clientle prioritaire et quasi exclusive, celles des ayants-droits. C'est-dire les actifs travaillant au fond comme en surface (2) mais aussi les retraits et les veuves. En effet, bien que le statut n'aie prvu pour ces derniers que l'ventualit d'une indemnit,

l'habitude a t prise de leur laisser leur loge ment. Si 96 % des occupants du parc Soginorpa taient des mineurs et leur famille en 1967, ils n'taient dj plus que 75% en 1986, et seule ment 60 % aujourd'hui soit prs de 50 000. Ce phnomne va aller en s 'amplifiant compte tenu de la structure de la pyramide des ges. Les mineurs logs gratuitement sont donc progres sivement remplacs par des mnages locataires. Transformer cet habitat caractristique du d but du sicle en un habitat adapt aux normes et conditions conomiques actuelles est le dfi au quel s'est attaqu la Soginorpa : en 1992, prs de la moiti du parc tait rhabilit. Le dfi de l' aprs-charbon est devenu celui de l'urba nisme. Nul doute que son rle ne soit dtermi nant dans le cadre de l'amnagement du territoire. L'agglomration lilloise : une mtropole part... En dpit de sa forte urbanisation, l'unit ur baine de Lille compte peu de logements collect ifs. Comme partout dans la rgion, la maison individuelle y prdomine largement (59 % des

Tableau 4 Un mnage sur sept log gratuitement dans les bassins industriels Rsidences principales Littoral dont: Dunkerque Calais Boulogne Mtropole lilloise Bassins industriels dont: Lens/Bthune Douai Valenciennes Maubeuge Nord - Pas-de-Calais Propritaires Accdants 26,9 26,8 29,5 25,2 25,5 22,0 18,8 21,4 26,6 25,6 24,6 Non accdants 26,4 25,6 28,3 26,0 25,9 27,4 20,6 33,5 33,2 31,3 29,0 HLM 22,5 25,7 18,3 20,9 24,4 19,2 18,7 17,8 19,7 22,7 19,2 Locataires Non HLM (1) 20,1 18,3 18,4 24,1 20,7 17,1 Logs gratuitement 4,1 3,6 5,5 3,8 3,5 14,3

En% Nombre de mnages 200700 92 800 47300 60 500 408 500 479 400

19,9 22,0 216 500 15,5 11,9 89100 14,1 6,4 124 300 15,2 5,2 49 400 19,4 7,8 1426100 France 24,1 6,7 22130800 23,5 30,3 15,3 1 . Les sous-locations-meubls et les fermiers mtayers sont compris dans les locataires non HLM. Ils ont un poids respectif de 1 ,3 % et 0,5 % dans l'ensemble des mnages rgionaux. Source : enqute Logement 1992, Insee.

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rsidences principales). Ce trait marquant est la fois la consquence des choix faits en matire d'habitat dans les annes soixante et soixantedix, de l'hritage d'une culture locale attache la maison de ville et de l'importance d'un parc ouvrier ancien li la prsence de nombreuses industries. Il fait de la capitale rgionale une mtropole bien part : dans les agglomrations franaises de taille comparable, le rapport indi viduel/col ectif est inverse et les maisons sont mme rares dans celles qui dpassent le million d'habitants (22,4 % Lyon, 25,2 % Mars eille). Autre critre qui distingue l'agglomrat ion lilloise des autres agglomrations : un mnage sur deux est propritaire ; ailleurs cette part est moindre, en particulier Lyon (41,8 %). Signe d'une urbanisation plus prcoce et des difficults de la priode actuelle, les

ments sont galement plus anciens : 42,1 % des rsidences principales ont t construites avant 1949 contre 33 % en moyenne dans les agglo mrations comparables (Lyon, Marseille, Bor deaux) et seulement 21,3 % Toulouse. Consquence de cette situation, le niveau de confort des logements mesur par la part de ceux quips de WC, d'une baignoire ou d'une douche et du chauffage central est plus faible dans l'agglomration lilloise (73 %) que dans celles de taille importante (81,1 % Lyon ; 85,2 % Bordeaux, 88,5 % Toulouse). Mais les logements sont de plus grande taille : les plus de cinq pices composent prs de 38 % du parc, soit 18 points de plus qu' Lyon et 23 de plus qu' Marseille. Mais, il est vrai que les fa mil es du Nord comptent plus d'enfants que celles des autres rgions ; bien que disposant de plus de pices, les Lillois ont ainsi moins d'es pace (Ville et Habitat, 1994).

Carte 1 Les maisons individuelles - Bassins d'habitat de la mtropole lilloise Pourcentage de maisons individuelles moins de 50 de 50 70 de 75 90 90 et plus Minimum : 25,87 % (Lille) Maximum : 100 % (Escobecques) Limite des units urbaines Wervicq-sud Tourcoing Bailleul Merville Villeneuve-d'Ascq Roubaix

Orchies

Annullin

Source : recensement de la population de 1990, Insee.

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d'habitat de la rgion : on compte seulement six maisons pour quatre appartements. l'int Ville phare de la rgion, Lille donne son nom rieur de l'agglomration cette prdominance l'agglomration capitale du Nord - Pas-de-Cal est gnrale except Lille (25,9 % de maisons ais forme de 60 communes. Si Lille ne r individuelles), La Madeleine (36 %), Lannoy, egroupe que 17,9 % des 960 000 habitants de Mons-en-Barul (43,1 %), Villeneuve d'Ascq l'agglomration en raison du poids important (48,7 %) et Loos (48,8 %). Les maisons sont majoritairement situes dans les communes r de Roubaix et Tourcoing, il n'empche qu'elle concentre le tiers des 407 000 emplois de la mt sidentiel es telles que Bondues, Mouvaux... un ropole. Le bassin d'habitat de la mtropole li peu l'cart des plus grandes villes (Ville et Hab l oise, plus large que l'agglomration, est fort de itat, 1993) (cf. cartel). 160 communes. Bourgs ou petits centres ca ractres urbains, communes rurales et rsident Les mnages sont plus souvent locataires que ielles, les 100 communes supplmentaires dans le reste de la rgion. C'est Lille, Roubaix apportent environ 300 000 habitants mais et Villeneuve-d'Ascq, villes les plus grandes, moins de 55 000 emplois. qu'ils sont les plus nombreux. Plusieurs phno mnes expliquent la part plus importante de lo Si l'habitat individuel reste majoritaire dans la cations. Tout d'abord l'habitat collectif se prte davantage la location. Ensuite, les personnes mtropole lilloise, il est en revanche beaucoup moins prsent ici que dans les autres bassins de rfrence des mnages sont jeunes : 18,2 % ... un parc clat et plus htrogne Carte 2 Les logements construits entre 1982 et 1990 - Les communes des bassins d'habitat de la mtropole lilloise Pourcentage de logements 1,6 10,0 10,0 15,0 15,0 20,0 20,0 40,7 Wervicq-sud Quesnoy-sur-Deule Bailleul Merville Minimum : 1 ,6 % (La Basse) Maximum : 40,7 % (Erquinghem le Sec) Limite des units urbaines

Tourcoing Roubaix

Villeneuve-d'Ascq

Templeuve Orchies Annullin

Source : recensement de la population de 1990, Insee.

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d'entre elles ont moins de 30 ans, ce qui n'est le cas que de 13.6 % au niveau de l'ensemble de la rgion. Lille, un chef de mnage sur trois moins de 30 ans et Villeneuve-d' Ascq, un sur quatre. Ces jeunes sont attirs par les grands centres urbains, lieux de vie tudiante, d'ani mation et de loisirs, puis par les emplois offerts Lille et dans ses environs.

vriers. Parmi ceux qui ont dmnag, sept sur dix taient locataires, et un locataire sur trois a accd la proprit. Les deux tiers des pro pritaires de l'agglomration lilloise qui dm nagent le restent.

En dpit d'un rythme de construction assez soutenu (5 900 rsidences principales par an au cours des annes quatre-vingt, soit un tiers des Constat peu surprenant car caractristique des constructions neuves de la rgion), 43 % des r grandes mtropoles, un tiers des habitants du sidences principales datent d'avant 1949 avec bassin d'habitat de Lille en 1992 n'habitait pas des diffrences frappantes au sein du bassin le mme logement quatre ans plus tt. C'est plus d'habitat, la part des logements anciens tant que sur le littoral, et cela tranche nettement assez importante dans les villes-centres comme avec la sdentarit qui rgne dans les bassins Lille, et surtout Roubaix, Tourcoing. Le parc industriels. est un peu plus rcent dans une premire cou ronne autour de Lille o l'on a ralis beaucoup Chercher s'agrandir, accder la proprit, de programmes HLM dans les annes soixante. passer d'un appartement une maison, se rap Dans les annes soixante-dix, les constructions procher de son lieu de travail, quitter le domic se sont faites dans une priphrie plus loigne iledes parents ou encore faire face une de Lille ; Villeneuve-d'Ascq s'est cre. La rupture de la vie maritale sont les motifs les fraction du parc imputable la priode 1982-1990 plus frquents de la mobilit rsidentielle. Un varie de moins de 2 % La Basse plus de emmnag rcent sur cinq arrive d'une au 40 % Erquinghem-le-Sec, la moyenne se s tre rgion franaise, principalement de l'le- ituant 10,5 %. Lille est dans cette moyenne. de-France et de la Picardie. Les 35 communes o, en 1990, la part de rs idences principales rcentes (acheves depuis Dmnager est le fait des plus jeunes (un sur 1982) dpasse 20 % sont plus loignes de Lille deux a moins de 30 ans, trois sur quatre ont et ont une taille plutt modeste, hormis moins de 40 ans) et des locataires, et touche Marquette-lez-Lille, Annullin, Orchies... proportionnellement plus les cadres que les (cf. carte 2). Encadr 4 L'ENQUETE LOGEMENT DANS LE NORD - PAS-DE-CALAIS Complmentaires des recensements, les enqutes Logement visent mieux connatre les aspects qualitatifs du parc de logement, le comportement des mnages vis--vis de leur habitat et en particul ier leurs dpenses de logement. L'efficacit des politiques locales de l'habitat est subordonne une meilleure connaissance locale du march du logement et de son fonctionnement. La taille de l'chantillon national de l'enqute Loge ment ne permettait d'obtenir que des rsultats nationaux et, dans certains cas, rgionaux. Le cons eil rgional, les agences d'urbanisme des communauts urbaines de Lille et de Dunkerque et du bassin de la Sambre, la direction rgionale de l'quipement et l'Insee Nord - Pas-de-Calais se sont associs pour financer une extension rgionale de cette enqute qui s'est droule de novembre 1992 janvier 1993. L'chantillon qui tait initialement, pour le Nord Pas-de-Calais, de 2 500 logements a t port 5 400. L'extension s'est effectue par tirage matique dans le fichier du recensement de 1990 et le fichier SICLONE des logements neufs achevs depuis le recensement. Une stratification par bassin d'habitat a t ralise au pralable et le pas de t irage a t dtermin afin d'assurer une taille minimale d'chantillon sur chacun des bassins : 2 000 pour la mtropole lilloise (Lille et RoubaixTourcoing), 400 pour les sept autres bassins. On dispose ainsi, ct des donnes rgionales, de rsultats pour les bassins d'habitat de la mtro polelilloise, du littoral (Boulogne-sur-Mer, Calais, Dunkerque) et les bassins industriels de Lens et Bthune, Douai, Valenciennes, Maubeuge. Ces trois grands bassins , trs diffrents au plan gogra phique, conomique ou social, regroupent 10 des 21 bassins rgionaux. Ils reprsentent les quatre cinquimes de la population sur moins de la moiti de la superficie rgionale. Les rsultats dtaills seront publis dans un ou vrage rdig conjointement par l'ensemble des partenaires (Insee-ORHA, 1996).

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Si les mnages disposent ici davantage d'qui pements sanitaires et de chauffage central, ils vivent plus souvent les uns sur les autres . Le surpeuplement est de rgle pour 1 1,8 % des m nages, soit environ 130 000 personnes. Un m nage sur dix de la mtropole lilloise se dit insatisfait de ses conditions de logement. Cette proportion atteint mme un quart pour les m nages vivant en surpeuplement . Parmi les mnages mcontents de leurs condi tionsde logement, prs d'un sur trois ne dispose pas de chauffage central, un sur sept n'a que des WC extrieurs, prs d'un sur cinq n'a pas de salle d' eau, plus d' un sur deux considre l' inso norisation de son logement mdiocre. Les mnages qui jugent positives leurs condi tions de logement sont toutefois les plus nomb reux. Ils sont aussi curieusement les plus enclins dmnager. Ils envisagent de changer de logement pour satisfaire leur aspirations en matire d'habitat : un logement plus spacieux, loin des grands centres urbains et si possible une maison mais toujours proximit de Lille (cf. encadr 3). Il est donc possible que la priurbanisation se poursuive dans l'avenir. La dy namique de la construction neuve dans la mtropole lilloise et les programmes immobil iers qui fleurissent la campagne en sont une preuve. Cette aspiration la mobilit est surtout le fait des jeunes qui, leur famille s' agrandissant, ont besoin de plus d'espace ou de ceux qui souhaitent accder la proprit. Le littoral : un habitat rcent

et Macrakis, 1991b) et ce depuis 1982. La dci sion de construire le lien fixe transmanche prise en 1986 et la pression foncire importante dans l'agglomration londonienne ont, semble-t-il, attir des investisseurs britanniques ; c'est auss i l'un des bassins d'habitat qui a vu sa popula tion le plus augmenter ; enfin, le tunnel sous la Manche a offert des perspectives de rentabilit in tres ante pour les investissements immobiliers. Voil autant de raisons pour expliquer ce boom de la construction neuve dans cette zone. Ces logements rcents sont le plus souvent en accession la proprit (plus d'un sur deux) ou en location HLM (un sur trois). Ils sont habits par des actifs (huit sur dix) qui sont cadres ou employs. Prs de la moiti des rsidences secondaires de la rgion se situent sur le littoral. La part de r sidences secondaires dans l'ensemble des loge ments crot lorsqu'on descend de Dunkerque vers Boulogne-sur-Mer en logeant la cte. Ce dernier bassin d'habitat concentre lui seul le quart des rsidences secondaires de la rgion. Les mnages propritaires sont plus nombreux l que dans la mtropole lilloise ou dans les bas sins industriels. Les bnficiaires d'un loge ment titre gratuit sont rares. Par contre l'offre en HLM sur le littoral est plus importante que la moyenne rgionale. Le parc en location est aussi plus rcent que celui de la rgion. D'ailleurs les ouvriers y sont plus frquemment locataires.

Un habitat rcent est souvent synonyme d'un confort dfini par la disposition de WC int Avec une prdominance de la maison indivi rieurs, d'installations sanitaires et de chauffage duelle, les trois bassins de Boulogne-sur-Mer, central. Prs de trois logements sur quatre pos Calais, Dunkerque situs sur le littoral ne font sdent ces trois lments sur le littoral l'ex pas exception : on compte sept maisons pour ception du bassin d'habitat de Calais o seuls trois appartements. L'habitat est encore moins deux logements sur trois en bnficient. La part ancien sur le littoral que dans la mtropole li des logements trs anciens (construits avant l oise. Situ sur une ligne de front lors de la Se 1915) est plus importante dans le bassin d'habit conde Guerre mondiale, l'habitat du littoral a at de Calais que dans ceux de Dunkerque ou de connu des destructions massives. Les nombreus Boulogne. Seuls 9 % des logements du littoral es reconstructions qui ont suivi expliquent que sont dpourvus de WC ou d'installations sani 72 % du parc date d'aprs 1949 (56 % dans taires (14 % pour l'ensemble de la rgion). Ils l'ensemble de la rgion). C'est aussi dans cette sont aussi en moyenne plus petits. La surface zone que la construction de logements a t la moyenne des logements manquant de confort est de 57 m2 pour 81m2 dans les logements plus soutenue ces dix dernires annes : prs de 15 % des rsidences principales ont t ache confortables. Les mnages qui occupent ces ves en 1982 ou aprs pour 1 1 % dans la mtro logements dpourvus de confort sont ou prcTpole lilloise et les bassins industriels. pritaires non accdants (un sur deux) ou lo cataires dans le secteur non HLM et ancien C'est dans le Calaisis que le march de la cons (un sur trois) ou bien encore logs gratuite truction neuve est le plus dynamique (Legrand ment .

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Dans le Nord - Pas-de-Calais les mnages, qu'ils soient locataires ou accdants la proprit, consacrent une part plus faible de leur budget au logement Rgion o la pression foncire est plutt faible, except dans la mtropole lilloise, il n'est donc pas surprenant de constater que les montants des loyers pays par les locataires ou ceux des remboursements des propritaires accdants soient bien infrieurs la moyenne nationale alors mme que les logements sont un peu plus vastes. Cette vidence est renforce quand on sait qu'ils sont moins aiss que dans les autres rgions franaises. 3. On entend par taux d'effort brut le rapport entre la charge finan cire brute et le revenu annuel total du mnage. Le taux net est le mme rapport, les charges se trouvant diminues d'ventuels allgements tels que les aides au l ogement. Ces indicateurs permettent de mesurer le poids de la dpense lie l'occupation du l ogement sur le budget des mnages, ainsi que le pouvoir solvabilisateur des aides (cf. arti clede L Pitrou dans ce numro). Le revenu mensuel moyen des mnages du Nord - Pas-de-Calais est infrieur de 12,8 % au revenu moyen national. Comme les familles nombreuses sont plus frquentes dans la rgion, l'cart en termes de niveau de vie est encore plus important : il s'lve 18,3 % sur le revenu par unit de consommation. La modicit du cot du logement compense celle des revenus pour les propritaires acc dants mais pas pour les locataires. Les taux d'effort bruts (3) sont en effet voisins pour les premiers dans le Nord - Pas-de-Calais et dans l'ensemble du pays, mais en moyenne sup rieurs de 0,8 point dans la rgion pour les se conds.

L'importance des aides au logements allge ce pendant le poids des dpenses de logement sur le budget des mnages d'une manire trs sen sible ici. Avec 358 000 mnages bnficiaires soit d'une allocation logement (116 000) soit de l'aide personnalise au logement (242 000), un m nage sur quatre de la rgion est concern. Au ni veau national, la part des mnages bnficiaires de ces aides au logement est de 18,2 %. La r gion rassemble prs de 9 % des mnages fran ais percevant l'une de ces prestations. Ces dernires tant soumises des conditions de ressources et de structure familiale, il n'est pas surprenant qu'elles soient plus rpandues dans le Nord - Pas-de-Calais o, en moyenne, les mnages ont la fois des revenus plus faibles et une taille plus leve. La part des mnages bnficiaires d'une aide au logement varie de 24,7 % dans le bassin d'habit at de Douai 31,5 % dans celui de Maubeuge, il est vrai l'un des plus touchs par la crise co nomique. Les bnficiaires des aides au logement sont trois fois sur quatre des locataires. Ces derniers, dont les revenus sont presque deux fois inf rieurs ceux des propritaires, sont les plus concerns par les aides au logement : un sur deux en peroit ce qui n'est le cas que d'un pro-

Tableau 5 Dpenses de logement des mnages suivant le bassin d'habitat Revenu Remboursement moyen mensuel mensuel moyen (francs) (francs) Propritaires accdants Littoral Mtropole lilloise Bassins industriels Nord - Pas-de-Calais France 14 060 16500 14 480 15 220 17200 2 730 3 070 2 640 2 760 3100 1630 1610 1470 1550 1820 25,3 23,3 37,9 27,5 17,9 51,3 47,7 54,3 48,0 35,3 1030 1210 1 130 1 110 990 980 950 950 940 870 260 280 430 310 180 500 450 520 450 310 19,4 18,6 18,2 18,1 18,0 18,7 18,6 18,0 18,1 17,3 17,5 16,9 15,3 16,1 17,0 13,0 13,5 11,8 12,9 14,4 % de mnages Montant moyen Montant moyen bnficiaires de l'aide au de l'aide au Taux d'effort Taux d'effort d'une aide au logement perue logement brut(%) net (%) logement (francs) (francs)

Locataires Littoral 8 730 Mtropole lilloise 8 640 Bassins industriels 8150 Nord-Pas-de-Calais 8 520 France 10 530 Source : enqute Logement 1992, Insee.

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prietaire accdant sur quatre (respectivement un sur trois et un sur six au niveau national). Et les locataires de HLM sont encore plus nombreux en bnficier : six sur dix sont dans ce cas. Le montant des aides perues par leurs bnfi ciaires est galement plus lev dans le Nord Pas-de-Calais que dans l'ensemble du pays : 12 % de plus pour les accdants et 14 % de plus pour les locataires. Au total le pouvoir solvabilisateur des aides au logement est presque deux fois plus fort dans la rgion qu'en moyenne nationale. Le taux d'effort est ainsi rduit de 2,0 points pour les accdants et de 5,2 points pour les locataires contre respectivement 1,0 et 2,9 points au niveau France entire.

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Du coup, les taux d'effort nets sont moins levs dans le Nord - Pas-de-Calais que pour l'ensem ORHA (1989), La dtermination des bassins d'habitat ble du pays, tant pour les propritaires qui rem dans la rgion Nord - Pas-de-Calais, Observatoire r boursent un emprunt (16,1 % contre 17,0 %) gional de l'habitat et de l'amnagement, mars. que pour les locataires (12,9 % contre 14,4 %). Ville et Habitat (1993), Ville et Habitat, n 8, Agence de dveloppement et d'urbanisme de la mtropole li C'est dans les bassins industriels que le cot du logement est le plus faible et qu'il grve le l oise, avril. moins le budget grce au fort effet solvabilisaVille et Habitat (1994), Ville et Habitat, n 13, Agence teur des aides ; mais c'est aussi l qu'on trouve de dveloppement et d'urbanisme de la mtropole li le confort le plus sommaire, l'habitat le plus an l o i s e , avril. cien, les revenus les plus bas et le plus grand nombre de personnes ges (cf. tableau 5). D

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