UNIDADE 1: O TRIBUTO 1.1 NOES FINANCEIRAS: 1.1.

.1 CONCEITO DE ATIVIDADE FINANCEIRA: o conjunto de aes do Estado para obteno da receita e a realizao dos gastos para o atendimento das necessidades pblicas. Os fins e os objetivos polticos e econmicos do Estado s podem ser financiados pelos ingressos na receita pblica. A arrecadao dos tributos constitui o principal item da receita. Mas tambm so importantes os ingressos provenientes dos preos pblicos, que constituem receita originria porque vinculada explorao do patrimnio pblico. Compem, ainda, a receita pblica as multas, as participaes nos lucros e os dividendos das empresas estatais, os emprstimos, etc. Com os recursos assim obtidos, o Estado suporta a despesa necessria para a consecuo dos seus objetivos. Paga a folha de vencimentos e salrios dos seus servidores. Contrata servios de terceiros. Adquire no mercado os produtos que sero empregados na prestao de servios pblicos ou na produo de bens pblicos. Entrega subvenes econmicas e sociais. Subsidia a atividade econmica. A obteno da receita e realizao dos gastos se faz de acordo com o planejamento consubstanciado no oramento anual. Todas essas aes do Estado, por conseguinte, na vertente da receita ou da despesa, direcionadas pelo oramento, constituem a atividade financeira. Caracterstica importantssima da atividade financeira a de ser puramente instrumental. Obter recursos e realizar gastos no um fim em si mesmo. O Estado no tem o objetivo de enriquecer ou de aumentar o seu patrimnio. Arrecada para atingir certos objetivos de ndole poltica, econmica ou administrativa. A atividade financeira a exercida pelos entes territoriais (Unio, Estados e Municpios) e respectivas autarquias, que se enquadram na noo de Fazenda Pblica. A obteno de receita para suprir as necessidades pblicas, nota caracterstica da atividade financeira, envolve a prestao de servios pblicos e a defesa dos direitos fundamentais, misso precpua das pessoas jurdicas de direito pblico. Exclui-se do conceito de atividade financeira a que exercida pelos rgos da administrao indireta dotados de personalidade jurdica de direito privado. As sociedades de economia mista, as empresas pblicas, as fundaes e demais sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico no se integram Fazenda Pblica e as aes que desenvolvem no se compreendem no conceito de atividade financeira. A atividade financeira concretiza-se em receitas e despesas. O estado adquire receitas, transforma-as em despesas, e isso d origem a um complexo de relaes entre os particulares e os agentes do Estado, e estes entre si. So relaes que, num Estado de direito, e tendo ateno aos interesses em jogo, no podem deixar de encontrar-se submetidas a normas jurdicas. Assim, as normas que regulam a obteno, a gesto e o dispndio dos meios financeiros pblicos constituem, precisamente, o direito financeiro. O direito respeitante aquisio de receitas contempla sobretudo as receitas coativas. E como estas so conseguidas mediante processos diferentes dos usados pelos particulares, da que se procurasse isolar, no prprio direito das receitas, o conjunto de normas relativas obteno daquelas cujo montante autoritariamente estabelecido pelo Estado: eis o direito tributrio, que regula, portanto, a aquisio de tributos impostos, taxas e contribuies de melhoria. 1.1.2 ORAMENTO no possvel fazer despesas sem receitas correspondentes. Da que o Estado tenha de prever as suas despesas para saber as receitas de que precisa, e tenha de prever as suas receitas para saber se bastam a cobrir as despesas. Ora, prever receitas ou prever despesas

sempre or-las. Por isso o documento onde as receitas e despesas se encontram previstas melhor dizendo, oradas se chama oramento. Nesta definio encontramos os dois elementos de qualquer oramento, seja pblico ou privado: a previso e a limitao no tempo; e o elemento prprio do oramento do Estado: a autorizao. Portanto, oramento a pea tcnica que demonstra as contas pblicas para o perodo determinado, contendo a discriminao da receita e das despesas, demonstrando a poltica econmica-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. 1.1.3 A RECEITA todo ingresso de dinheiro nos cofres pblicos chama-se entrada. Entretanto, nem toda entrada compe a receita do Estado. que existe as entradas provisrias, que no esto destinadas a permanecer nos cofres pblicos, como ocorre com a cauo, a fiana e os emprstimos em geral. As entradas definitivas se realizam por meio de cobrana de tributos e dos preos pblicos (tarifas). As receitas so extraordinrias (auferidas na hipteses de anormalidade, como nos impostos extraordinrios autorizados na Constituio Federal, no caso de guerra externa ou iminncia) ou ordinrias (de entrada regular, peridica, receitas previstas no oramento). Podem ser ainda originrias (ou facultativas, so oriundas do patrimnio do Estado e se traduzem nos preos cobrados), derivadas (tambm chamadas de compulsrias, advm do constrangimento do patrimnio particular, como no caso da cobrana de tributos) ou transferidas (repassadas por outro ente poltico, que arrecadou, pelo sistema de cobrana de tributos, preos pblicos ou tarifas). O sistema de repartio das receitas tributrias est nos arts. 157 e seguintes da CF. Dois so os sistemas empregados para a arrecadao de tributos. Na fiscalidade, a atividade do Estado se volta nica e exclusivamente para a entrada de numerrio, sem qualquer outra preocupao. J na extrafiscalidade, o Estado procura, atravs da concesso de incentivos fiscais, estimular determinado ramo de atividade ou determinada regio, como ocorre na Zona Franca de Manaus. Quando o ente poltico que detm a competncia tributria outorga a terceiro a capacidade tributria, fala-se em parafiscalidade. o caso da contribuio previdenciria. A Unio tem a competncia para legislar sobre o assunto, mas outorgou ao INSS a capacidade para ser sujeito ativo da obrigao tributria. 1.1.4 A DESPESA toda despesa deve estar prevista no oramento, sendo vedadas a realizao de despesa ou assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais (art. 167, II, da CF). vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. Empenho de despesa o ato emanado da autoridade que cria para o Estado a obrigao de pagamento. O empenho no pode exceder o limite do crdito concedido. O pagamento da despesa somente ser feito aps um procedimento denominado liquidao de despesa, onde se identificaro a origem, o objeto, a importncia e o credor. Aps, ser emitida a ordem de pagamento pela autoridade competente. No caso de despesas que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao, permitido o regime de adiantamento, desde que expressamente previsto em lei. Consiste na entrega de numerrio ao servidor, que efetuar depois a despesa. As despesas normalmente so classificadas em correntes (de custeio), que se destinam manuteno da mquina administrativa, ou de capital, que englobam todas as demais despesas, como investimentos, obras, material permanente, etc. so tambm classificadas como ordinrias (despesas comuns) ou extraordinrias (de momento, anormais). A Lei 4.320/64 (art. 13) classifica exatamente quais so as despesas correntes e as despesas de capital.

1.1.5 CONTROLE E FISCALIZAO FINANCEIRA o controle interno baseia-se na hierarquia. Cumpre autoridade superior verificar a legalidade dos atos, a fidelidade funcional dos agentes da administrao, o cumprimento do programa de trabalho (art. 75 da Lei 4.320/64). Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas, sob pena de responsabilidade solidria(art 74, 1 da CF). O controle interno poder ser prvio, concomitante ou posterior. J no controle externo, que exercido pelo Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas, no h previso de controle prvio, onde se exige o registro do ato antes da realizao da despesa. Os Tribunais de Contas podem aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesas ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, como a multa proporcional ao dano causado ao errio.