HISTORIA DE LA CONTRALORIA En la empresa privada la contralora surgi como una funcin de apoyo a la direccin ante la necesidad del propietario

o administrador nico de ejercer un mejor control sobre todas las operaciones del negocio, las cuales conforme crecieron y evolucionaron se volvieron ms complejas, siendo imposible para el propietario ejecutar personalmente las actividades de ventas, produccin, administrativas, contables y financieras; sta situacin hizo que buscaran apoyo de personas con la capacidad y habilidad suficiente para desempear las diferentes actividades que concurren en un negocio. En principio las funciones del contralor se enmarcaron en las reas de Contabilidad y Tesorera desarrolladas a travs de actividades de Auditoria. A travs del tiempo las funciones del Contralor fueron tomando sus propias bases, quedando bajo su responsabilidad todos los asuntos financieros del negocio, as como el control en la obtencin de los recursos, los sistemas de informacin gerencial sobre las condiciones y circunstancias en que opera la empresa, verificacin de cumplimientos de objetivos y polticas, anlisis sobre la confiabilidad de los resultados obtenidos a travs de los Estados Financieros. El desarrollo de la contralora a travs de los aos no ha sido uniforme en todos los pases, ste se ha dado paralelamente con la evolucin de la Industria y el Comercio de cada pas. En los aos recientes se ha observado un notable desarrollo del papel del Contralor, la direccin le solicita informacin, anlisis y asesora financiera, operativa, administrativa y fiscal previo a la toma de decisiones, cada vez ms se le contempla como un consultor interno en las diferentes reas de la empresa. El ejercicio de la Contralora como profesin en nuestro pas es innovador, pocas empresas cuentan con los servicios de un contralor, y en las empresas que poseen los servicios de un Contralor no hay uniformidad respecto a las funciones que desarrollan y a la jerarqua dentro de la empresa. Pudo observarse que en su mayora los Contralores son responsables de las reas de Contabilidad General, Costos, Presupuestos y el mantenimiento de los Sistemas de Control Interno; lo que indica que no estn siendo desarrolladas todas las funciones propias de la Contralora, y por consiguiente no se estn obteniendo los beneficios de las mismas, por lo tanto es de vital importancia la difusin de las funciones de Contralora en las empresas.

ORIGEN Y EVOLUCIN DE LA CONTRALORA La contralora surgi de la necesidad de coordinar y dirigir las labores de los distintos departamentos del rea Financiera. El termino CONTRALOR se deriva de la palabra inglesa CONTROLLER y comenz a generalizarse en los Estados Unidos en la dcada de 1900 1910. El cargo de CONTROLLER es una evolucin del Jefe de Oficina. El Jefe de Oficina era el funcionario que tena a su cargo la direccin de todas las labores de apoyo administrativo. Inclua las labores que se segregan en departamentos tan difciles como Ventas, Compras, Gerencia Administrativa, Gerencia Financiera, Tesorera, etc. Con el desarrollo de las empresas y la distribucin y especializacin del trabajo, se fueron ampliando sus estructuras organizativas, y al jefe de oficina se le fueron segregando aquellas funciones que requeran de personal especializado y que revestan importancia para la empresa. En este sentido se segregaron inicialmente las funciones de ventas y de servicios administrativos, crendose la Gerencia o Departamento de Ventas y el Departamento Administrativo con sus respectivas dependencias. En esta fase del desarrollo de la especializacin del trabajo, todas las labores de carcter financiero quedan en manos del jefe de oficina, al que comienza a llamarse CONTRALOR, posteriormente al CONTRALOR se le segregaron otras funciones administrativas y las operacionales del rea Financiera, as se desagregan las funciones de Compras, Cobros, Pago, crendose los departamentos de Compras, Tesorera y Gerencia Financiera. Adems de las funciones antes sealadas, al Contralor se le asignaban las siguientes: Secretario y Subsecretario del Consejo de Administracin Como Vicepresidente Como Tesorero y Subtesorero Como miembro del Consejo de Administracin Como miembro del Comit Financiero Como miembro del Comit Ejecutivo Estas funciones adicionales que se les asignaban para la dcada de 1930 en los Estados

Unidos a los Contralores, correspondan a compaas cuyo capital exceda los US$10 millones. Periodos de evaluacin de la Contralora Aunque no estn claramente diferenciadas, podemos afirmar que la Contralora ha pasado por varias etapas o fases de desarrollo como exponemos a continuacin: Primera etapa: Corresponde a los orgenes de la Contralora, cuando este funcionario primero con la denominacin de Box Office y posteriormente de Controller, concentra todas las funciones que deban realizarse en la oficina. En esta etapa exista el administrador o propietario y separadamente funcionaban el taller o fabrica y la oficina. Esta etapa, aunque es la ms larga porque abarca el periodo que va desde el desarrollo del mercantilismo y la artesana en Europa hasta la introduccin de la divisin y especializacin del trabajo, es la menos definida, puesto que la evolucin hacia formas definidas de cargo y funciones como la de Tesorero, Jefe de Personal, Auditor, etc. Esta primera etapa de desarrollo de la contralora se caracteriza porque concentra funciones operativas, administrativas y financieras. Segunda etapa: Como consecuencia de la divisin y especializacin del trabajo, en esta etapa se segregan las funciones operativas generales: ventas, compras, y las administrativas: personal, mayordoma, correspondencia, etc. Es importante sealar que la evolucin no ha sido uniforme y que la segregacin que hacemos referencia s en trminos generales. Aun en la actualidad se pueden encontrar casos de empresas en las cuales la oficina de Contralora tenga funciones operativas y administrativas, como son los casos de compras generales y compras y suministro de oficinas. En esta etapa, aunque existe el cargo de Tesorero, el mismo no est bien definido y la Contralora conserva funciones operativas del rea financiera. Esta etapa corresponde a la postrimera del siglo pasado e inicio del presente. Tercera etapa: en esta tercera etapa, que es la que predomina hoy da, la Contralora define su funcin como rgano esencialmente de control y se le segregan las funciones operativas del rea financiera, las cuales se le asignan a la Tesorera o Gerencia Financiera. En esta fase de la evolucin de la Contralora sta concentra lo que son rganos de control e informacin y cobran mayor difusin los criterios relativos a la Contralora asesora y a la

Contralora de lnea. Se plantea que la Contralora sea exclusivamente para asesorar a nivel del Consejo Directivo del rgano deliberativo encargado de trazar las normas y polticas operativas. Otros plantean que funciones como pre intervencin y programacin financiera deben estar bajo la Gerencia Financiera y que la Contralora conserve el control de la ejecucin presupuestaria y la fiscalizacin de las operaciones.

CONCEPTOS DE CONTRALORA La CONTRALORIA es el rgano que se encarga de coordinar y dirigir las labores de los distintos departamentos de control del rea Financiera. La CONTRALORIA es la rama de la contabilidad que se encarga de la programacin y sistematizacin para el control de las operaciones. La CONTRALORIA es la actividad de programar, procesar, controlar, analizar y evaluar las operaciones financieras. LA CONTRALORA es el nombre que se le da al rea encargada de supervisar los asuntos administrativos, contables, financieros y fiscales de las entidades pblicas o privadas dirigidas por un contralor.