UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE Comunicaciones Cientficas y Tecnolgicas 2003

Resumen: S-022

Desarrollo terico-conceptual para el proyecto Suburbanizacin residencial y pobreza en las ciudades intermedias del NEA. Hacia un mejoramiento participativo del espacio urbano pblico
Barreto, Miguel A. Instituto de Planeamiento Urbano y Regional (IPUR) - Facultad de Arquitectura y Urbanismo - UNNE. Av. Las Heras 727 - (3500) Resistencia - Chaco - Argentina. Tel./Fax: +54 (03722) 425573 Int. 115 E-mail: mabarreto@arnet.com.ar
INTRODUCCION

Dos de los objetivos particulares del proyecto de referencia fue: 1) Reconstruir el sentido histrico de la distincin entre lo pblico y lo privado en la sociedad moderna y la influencia que ella ha tenido en la configuracin del espacio urbano residencial de la ciudad actual, y 2) Desarrollar un andamiaje conceptual metodolgico para abordar el estudio con detenimiento del espacio pblico residencial en las reas suburbanas de las ciudades intermedias de la regin. A partir de ellos, el presente trabajo plantea algunos lineamientos tericos sobre tres de los conceptos involucrados en el anlisis pluridimensional e interdisciplinario de la problemtica del espacio pblico en las reas suburbanas residenciales populares de las ciudades intermedias del nordeste argentino. La finalidad es clarificar los orgenes de estos conceptos y esbozar las principales dimensiones de anlisis que estn siendo investigadas en el Proyecto de referencia.
ACERCA DEL URBANISMO

El concepto de Suburbanizacin alude a la problemtica del crecimiento de las ciudades. El mismo es deriva del concepto de urbanizacin y ambos pertenecen al campo de estudio del urbanismo, el cual, que es un campo multidisciplinario. Por esta razn, presenta diferentes acepciones que definen campos de actuacin cientficos y tcnicos en algunos casos muy distintos. Es importante realizar primeramente este deslinde para una mejor comprensin del problema de la Suburbanizacin. En el proyecto, se reconocen al menos tres acepciones del concepto de urbanismo y el siguiente conjunto de problemas y conceptos asociados a ellos. 1) Por un lado, en su sentido ms general o si se prefiere ms estructural, el urbanismo es entendido como el estudio y anlisis de la distribucin de una sociedad en la ocupacin de su territorio. Estudio que induce a considerar las principales fuerzas que impulsan a una poblacin a asentarse de una determinada manera sobre el espacio y lleva implcitos diferentes niveles de anlisis de cuestiones principalmente polticas, econmicas y culturales de la organizacin socialespacial considerada. Vale recordar que esta acepcin surgi en el contexto del desarrollo de la economa poltica europea en los siglos XVIII y XIX a partir del anlisis de la distribucin de los excedentes de la produccin social entre el campo y la ciudad, realizados, por ejemplo, por autores como Adam Smith o Karl Marx. Estos autores, ms all de sus diferentes posicionamientos tericos frente al orden social, consideraron que la industrializacin y el modo de produccin que la origin, invirti radicalmente la relacin de dependencia que la ciudad mantuvo con el campo hasta antes de ste acontecimiento histrico ocurrido en las principales sociedades europeas, pasando ella a ser la figura dominante y el motor del desarrollo social. La actualizacin de esta acepcin plantea el estudio y anlisis de la distribucin y dinmica de la poblacin en el contexto del impacto de la globalizacin econmica sobre los territorios nacionales y los nuevos procesos de integracin regionales derivados de estas circunstancias. En este contexto se aborda el anlisis de los procesos sociales de concentracin de poblacin sobre determinados puntos del espacio geogrfico o del territorio nacional, regional, etctera y alude al estudio, de los procesos econmicos, sociales, polticos, culturales, tecnolgicos, etctera implicados en el crecimiento y formacin de las ciudades. 2) Por otro lado, este concepto alude al estudio de la forma de vida de los habitantes de las ciudades. Este concepto entiende el urbanismo como un modo determinado de vida en contraposicin a modos diferentes de vivir, como puede ser, por ejemplo, la vida rural o la de las comunidades pequeas y aisladas, es decir, entiende el urbanismo como una cultura especfica, en el sentido antropolgico del trmino. Esta acepcin se remonta tambin al siglo XIX, en el contexto del surgimiento de la sociologa y en particular en el marco del culturalismo alemn, con autores como Weber, Tnnies o Simmel y despus la Escuela de Chicago en los EE.UU. y sus posteriores seguidores. Bajo esta acepcin se aborda el anlisis de los procesos culturales y los fenmenos sociales que derivados del crecimiento de las ciudades y la concentracin de grandes cantidades de poblacin de diferentes orgenes sociales y culturales en ellas. 3) Por ltimo, este concepto tambin alude a un campo de actuacin tcnico, relacionado a ordenacin del territorio que implica la planificacin y gestin poltica de las ciudades. Campo que se ha originado despus la revolucin industrial con el advenimiento del acelerado crecimiento de las ciudades y de la poblacin urbana ocurrido despus de este acontecimiento histrico. Esta acepcin alude a las acciones de planificacin, gestin poltica y realizaciones materiales que acompaan estos procesos.

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Cada una de ellas definen hoy distintos campos cientficos y tcnicos especializados. El primero de ellos corresponde a los campos cientficos de la sociologa, la economa y la geografa principalmente, pero no se restringe necesariamente a ellos. El segundo corresponde a la especialidad urbana de la sociologa y la antropologa, y el tercero es el ms ambiguo, dado que implican campos de estudios tcnicos relacionados con la planificacin y la gestin, como tambin campos de actuacin poltica y productivos. En el Proyecto se preserva la integridad de estas acepciones, con la finalidad de alcanzar mayor riqueza en el anlisis de la problemtica aludida.
ACERCA DE LA SUBURBANIZACION

El concepto de Suburbanizacin, por su parte surgi en el contexto del crecimiento acelerado que sufrieron muchas ciudades europeas a partir de la Revolucin Industrial en adelante. El concepto fue elaborado para describir la problemtica especfica del crecimiento de las periferias de los cascos de las antiguas ciudades afectadas por este proceso. Sabido es que uno de los efectos fundamentales provocado por este acontecimiento histrico que trasform radicalmente a las sociedades europeas fue el de alentar permanentemente la migracin de la poblacin rural hacia las ciudades. En el Proyecto, este concepto delimita un determinado rea socio territorial o espacio fsico y social de la investigacin. Es, por lo tanto, un concepto operativo para la definicin de la unidad de estudio de la investigacin. Pero, la problemtica de la Suburbanizacin es compleja, dado que ella ha merecido diferentes consideraciones a lo largo de la historia de la ciudad moderna, en funcin todas ellas, de las caractersticas del proceso de urbanizacin seguido por los distintos piases y regiones del mundo. En el contexto de la revolucin industrial europea ella aludi fundamentalmente al desarrollo industrial de las periferias urbanas; el asentamiento residencial de grandes masas campesinas en ellas y su proceso de transformacin en proletarios urbanos; la integracin de estas masas a la ciudad a travs de la extensin del tejido fsico y la red de infraestructura y servicio de la ciudad y la adecuacin de la estructura urbana de la ciudad a las sucesivas conurbaciones que este proceso engendr y que fue adoptando diferentes formas urbanas de solucin con el tiempo: Configuracin de regiones metropolitanas, centros urbanos de segundo y tercer orden, ciudades satlites, etctera. Uno de los problemas derivado de este proceso de extensin de las megalpolis actuales, es lo que se ha definido como la ciudad difusa, es decir la extensin prcticamente ilimitada y descontrolada de la periferia urbana acompaada de graves deterioros en la calidad de vida de grandes masas de habitantes urbano, como consecuencia de problemas de transporte, polucin ambiental, segregacin social, violencia, etctera. En el contexto de las ciudades norteamericanas, la suburbanizacin estuvo asociada muy fuertemente al asentamiento en baja densidad (al estilo de la ciudad jardn) de los sectores sociales de niveles econmicos medios y altos y a la utilizacin del automvil como medio de transporte individual y familiar. Patrn de asentamiento fuertemente relacionado al desarrollo de la industria automotriz y el estilo de vida familiar americano. En el contexto de los pases menos desarrollados, particularmente Amrica Latina, ella a su vez adopt diferentes caractersticas, a mediados de la segunda mitad del siglo XX se describi el proceso de suburbanizacin de las grandes ciudades de estos pases desde conceptos tales como urbanizacin dependiente o urbanizacin del subdesarrollo, etctera, caracterizado fundamentalmente por la concentracin de la pobreza rural en las periferias urbanas, pero a diferencia de Europa o los EE.UU., no atradas por un vigoroso proceso de industrializacin, sino simplemente, por las mayores oportunidades de prosperidad econmica que estas ciudades brindaban las masas expulsadas del campo. Esta forma de desarrollo urbano se caracteriz por la informalidad de las relaciones laborales y la precariedad del espacio urbano, retratada en la tpica imagen del lumpenproletario habitante de los asentamientos marginales de las grandes periferias urbanas de estas ciudades: Las favelas de San Pablo o Ro de Janeiro; Las chabolas del Distrito Federal de Mxico, los cantegrilles de Montevideo o las villas miserias del Gran Buenos Aires, fueron ejemplo de esta forma de desarrollo urbano. En el contexto Africano o Asitico, este proceso adopt matices diferentes aunque conceptualmente equivalentes. Una cuestin de inters asociado a los procesos de suburbanizacin ha sido la forma que adoptaron los sistemas de ciudades en el contexto del desarrollo regional y nacional de cada pas, ya que ellos hablan de la forma equilibrada o desequilibrada de ocupacin de un determinado territorio, y de su poltica y tipo de desarrollo. En este contexto, los sistemas primados, que indican la preeminencia de una gran ciudad capital que concentra la riqueza de un territorio nacional de escaso desarrollo tambin ha sido frecuentemente asociado al subdesarrollo, como consecuencia de ser los sistemas que las antiguas administraciones coloniales legaron en gran parte del mundo no desarrollado. Dentro de los sistemas urbanos de los territorios nacionales las ciudades intermedias fueron definidas a partir de dos indicadores diferentes: uno cuantitativo, referido al nmero de habitantes que contienen, el cual es variable de acuerdo a distintos autores y de escasa precisin ya que llega a comprender un rango muy amplio que incluye a ciudades de entre cincuenta mil y dos millones de habitantes; y el otro indicador es de carcter cualitativo, referido a la funcin o el rol de intermediacin (econmica, poltica, cultural, etc.) que una ciudad desempea en la organizacin socioterritorial de un pas o regin, tal es el caso de las capitales provinciales de la Repblica Argentina.
ACERCA DEL ESPACIO URBANO PUBLICO Y SU IMPLICANCIA CON EL ORDEN SOCIAL

La configuracin del espacio urbano pblico de las ciudades argentinas reconoce bsicamente dos antecedentes ideolgicos: el legado heredado del pensamiento iluminista europeo de mediados del siglo XIX y los del

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funcionalismo moderno del siglo XX, sobre los cuales se superpuso la suburbanizacin basada en asentamientos marginales y autogestionados de masas de emigrantes rurales. Por una cuestin de extensin del desarrollo, en este trabajo se aborda solamente el anlisis del primero de estos antecedentes, el cual se considera fundamental para la compresin de los otros dos, actualmente en desarrollo. El legado heredado del pensamiento iluminista comenz a consolidarse en Europa a partir de 1848, despus que se sucedieron en este continente una serie de violentas revoluciones e insurrecciones de carcter republicanas y nacionalistas que buscaron acabar definitivamente con los regmenes monrquicos. Estas revoluciones e insurrecciones realizadas a favor de un nuevo tipo de Estado, resultaron tambin decisivas para la realizacin de las primeras intervenciones urbanas modernas sobre las ciudades que desde los inicios de la industrializacin haban crecido prcticamente sin ningn tipo de control de gobierno, impulsada por los valores econmicos del laissez faire que caracteriz aqul periodo. Este punto de inflexin en la accin urbanstica, se dio porque las sucesivas bsquedas de cada de los regmenes monrquicos, haban alentado durante las primeras dcadas del siglo XIX a los intereses de las fracciones ms progresistas de las burguesas europeas y los del incipiente movimiento obrero, a llevar adelante luchas republicanas y democrticas conjuntas, pero una vez alcanzadas estas metas comunes, ellas no hicieron ms que develar con claridad los intereses de clases divergentes existentes entre las diferentes fracciones de la burguesa dominante y el proletariado de la moderna sociedad industrial. Lo que no hizo ms que exponer de manera ms trasparente en la vida social los conflictos de clases de aquella sociedad moderna. Esta nueva de forma de gobierno del Estado sent las bases de una nueva manera de gobernar que result paradigmtica del naciente Estadonacin europeo de la segunda Mitad del siglo XIX, que ha sido liberal en la defensa de los intereses individuales solamente para garantizar la propiedad privada y la libertad de comercio, pero ha sido de carcter fuertemente conservador, autoritario e intervencionista en los campos poltico y social, impulsando la intervencin del Estado en la promocin del orden social y el desarrollo la economa nacional con las finalidades de contener los conflictos del sistema capitalista emergente. Despus de los acontecimientos 1848 y durante la segunda mitad del siglo XIX, las diferentes fracciones de la burguesa y el proletariado emprendieron en todo Europa sus empresas polticas de manera ms independientes y fue el antagonismo de algunos de sus proyectos polticos, lo que impuls definitivamente a buena parte de las fracciones burguesas ms conservadora a cargo del poder del gobierno, a articular en el seno del Estado los principios del laissez faire econmico con algunas ideas reformistas de origen socialistas y aceptar una actitud ms intervensionistas del Estado sobre la economa y la sociedad en pos de garantizar la continuidad del orden social capitalista, a partir de una ampliacin de la base del poder poltico y de una mayor distribucin de las riquezas, altamente concentradas en las manos de la aristocracia durante las monarquas. Ha sido este punto de inflexin ocurrido en la historia europea a partir de 1848, lo que provoc tambin una cambio drstico en las ideas urbansticas, dado que las propuestas iniciales que alentaron la formacin de esta disciplina, generadas principalmente por reformadores sociales de extraccin socialista y crticos radicales como Marx y Engels, fueron paulatinamente tomadas por fracciones burguesas conservadoras, sensibilizadas o filantrpicas y fueron trasformadas en tcnicas y saberes a favor del nuevo orden capitalista moderno. Fue en este nuevo contexto donde comenzaron a darse en las principales ciudades europeas una larga serie de intervenciones urbanas que an hoy evocan la irrupcin territorial del nuevo Estado moderno sobre el corazn de las antiguas ciudades de herencia medieval. Si bien estas intervenciones fueron realizadas principalmente merced a las nuevas legislaciones de carcter higienistas y morales, hechas en favor de corregir las condiciones ambientales insalubres y de hacinamiento causadas por aquella forma de crecimiento, tuvieron tambin un sentido adicional ms profundo, el de desplegar sobre esas antiguas ciudades el nuevo orden econmico poltico y social de la sociedad moderna. Fue imbuido de los valores republicanos y democrticos, impulsados primero por la pequea burguesa ilustrada y el movimiento obrero, apropiados luego de 1848 por los sectores ms conservadores a cargo del gobierno, como el espacio urbano de la ciudad se hizo pblico, o mejor dicho, qued invadido por las nuevas formas de intervencin poltica en la organizacin social y pas a implicarse plenamente en la configuracin del nuevo orden social merced a posibilitar la fijacin de una nueva forma de gobierno. De la mano de los saberes y tcnicas acumuladas hasta entonces el espacio urbano se transform en uno de los instrumentos importante con el que cont este nuevo EstadoNacin para estructurar sobre el cuerpo social el nuevo orden social moderno emergente de la revolucin industrial. Fue as como el carcter de pblico del espacio urbano moderno devenido de los ideales republicanos y democrticos termin finalmente dando sustento a uno de los principales instrumentos ideolgicos creados por el Estado moderno para consolidar sobre el cuerpo social el nuevo orden y marcar su presencia trascendente como representante del bien comn de la ciudadana, en pos de la estructuracin de este orden social. De esta manera la ciudad misma fue transformada en un poderoso artefacto ideolgico y de consolidacin de las nuevas jerarquas sociales d el nuevo rgimen. Ha sido este sentido el que impuls a Weber a estudiar a la ciudad como forma de dominacin no legtima. La ms emblemtica de todas las grandes intervenciones urbanas realizadas despus de 1848, fue la realizada por Georges Haussmann (18091891), quien, durante el Segundo Imperio de Napolen III llev adelante uno de los ms ambiciosos planes de reformas urbanas realizadas hasta entonces mediante la realizacin de un conjunto de obras, que tuvieron por finalidad transformar radicalmente al Pars medieval que haba crecido aceleradamente y sin regulacin desde los inicios de la industrializacin. Se puede afirmar que desde el punto de vista urbanstico, la implementacin del plan de Haussmann conform el paradigma del legado iluminista,

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constituyndose en un modelo de expansin sociocultural que se irradi por el mundo entero. Su intervencin result paradigmtica por las siguientes razones: 1) Expres de manera efectiva una nueva forma de actuacin del Estado sobre los problemas econmicos, sociales y polticos de la ciudad moderna y del rol que ellas deberan desempear en el marco de una poltica territorial a escala nacional. A travs de la realizacin de sus obras, el Estado abandon definitivamente la neutralidad y el principio de nointervencin en las relaciones econmicas del Laissezfaire, practicadas por el liberalismo desde los inicios de la revolucin industrial. Estas obras mostraron una nueva manera del Estado de intervenir en la actividad econmica y los problemas sociales de la poblacin, diferentes al viejo control estatal ejercido por las monarquas absolutistas en virtud de las teoras del mercantilismo. Con ellas, el Estado puso en evidencia una nueva forma de asumir la regulacin de las relaciones sociales a favor de la preservacin del orden capitalista. Inicindose as una nueva concepcin del EstadoNacin que se volvera prototpica por los prximos cincuenta aos, conservador y represor en lo poltico; liberal en la defensa de la propiedad privada y la libertad de mercado; y reformista y paternalista en el campo social. Es cierto que Inglaterra fue quien ms promisoriamente sancion medidas intervencionistas de este carcter, pero lo paradigmtico de Haussmann deriv de la magnitud, rapidez y eficacia de sus obras. 2) Readecu exitosamente la ciudad a los imperativos del nuevo orden econmico, plasmando sobre la ciudad una nueva concepcin del espacio y el tiempo, que a pesar de que trajeron aparejados dislocaciones en las experiencias sociales e individuales de los habitantes urbanos, obraron como flujos dinmicos y sistemas coordinados que coadyuvaron a las actividades productivas y de consumo del nuevo orden. Las nuevas calles y avenidas, las polticas de vivienda obreras, el reordenamiento del comercio, las obras de infraestructura, etctera, fueron todos nuevos dispositivos concordantes con las necesidades de la produccin industrial y las demandas del mercado autorregulador de precios, como as tambin para apaciguar las contradicciones entre el capital y el trabajo, garantizando transitoriamente la reproduccin social del orden econmico. 3) Concibi un espacio urbano capaz de integrar la totalidad de la ciudad en un sistema unificado de circulacin y actividades y la induccin hacia la especializacin de las actividades, comerciales, industriales, recreativas y residenciales, segmentadas bajo el imperativo de las nuevas clases sociales y los nuevos patrones de consumo incluido en ellos, los del propio espacio urbano, readecuaron con sentido moderno las relaciones entre lo publico y lo privado en la vida urbana de la ciudad. De modo tal, que las jerarquas estamentarias fuertemente interpenetradas en el espacio residencial de la vieja ciudad, pero marcadamente diferenciadas en la vida social de la ciudad, tendieron a invertirse de manera especular, trasladndose las nuevas diferencias de las clases sociales al mbito de los espacios de la vida privada y los crculos ntimos de convivencia, a la vez que tendi a democratizarse los usos sociales del espacio pblico de la ciudad. 4) Inaugur una nueva esttica y simblica del espacio urbano a travs de la cual el EstadoNacin moderno no slo marco sobre el espacio urbano el nuevo orden espaciotemporal, sino tambin el carcter trascendente de su poder. A travs de los nuevos espacios urbanos creados, tales como las calles, bulevares, paseos, parques, sistemas de iluminacin, etctera; as como tambin la construccin de los edificios de las nuevas instituciones pblicas; los monumentos, smbolos y celebraciones rituales representativas del naciente EstadoNacin, etctera, el nuevo Estado moderno marc su omnipresencia sobre el orden social moderno. La constitucin de un espacio urbano de estas caractersticas, marcado por un sentido fuertemente pblico, como expresin de la trascendencia permanente del poder del Estado y de sus acciones de gobierno sobre la ciudad, coadyuv a la constitucin un nuevo tipo de espacio urbano. Los sentimientos de pertenencias locales y el sentido de lugar dado por las identidades que estos sentimientos despertaban bajo las formas de vida urbana atomizada del espacio urbano anterior, quedaron disueltas a favor una territorialidad ms amplia y abarcadora: la de la ciudadana toda y tambin de toda la nacin. Bajo estas nuevas identidades, dadas por la omnipresencia permanente del Estado sobre la vida social de la ciudad, el espacio urbano de la ciudad se constituy en un territorio de neutralidad que confin las diferencias sociales hacia a la vida privadas y las apacigu en la vida pblica. Esta nueva forma del uso social del espacio urbano de la ciudad permiti que nadie en particular, ni ninguna clase social se sintiera duea de ella, transformndose la ciudad en el aparato ideolgico que la cohesin del nuevo orden demandaba. Es en este contexto fue donde experiencias novedosas como el anonimato y el ocio urbano, por ejemplo, asumieron tambin toda su dimensin ideolgica. 5) Finalmente, las nuevas insurrecciones y revueltas ocurridas en las calles de Pars durante 1871, que llevaron a la clase obrera y los sectores progresistas de la burguesa a instaurar el gobierno de la Comuna de Pars, marcaran, a su vez, los lmites de esta capacidad de dominacin ideolgica por parte de los sectores burgueses encarnados en el Estado moderno. De esta manera, el Plan de Haussmann, a travs de la compleja ordenacin territorial y social que impuls, revel por primera vez con claridad, la capacidad de poder poltico de dominacin a gran escala que el urbanismo es capaz de llevar a cabo a travs del planeamiento urbano, as como tambin sus propios lmites.
BIBLIOGRAFIA

Dada la extensin de la fuente bibliogrfica empleada, su listado se remite directamente al citado en el Proyecto de Referencia.