Vous êtes sur la page 1sur 14

DE LAMNAGEMENT DU TERRITOIRE AU DVELOPPEMENT TERRITORIAL : QUELLE TRANSITION ET QUELLE ARTICULATION ?

Abdelaziz ADIDI
(Professeur et Directeur de lInstitut National dAmnagement et dUrbanisme)

Les disparits rgionales au Maroc trouvent leurs explications dans le caractre contrast et dissqu du territoire marocain, mais aussi dans lhritage historique colonial qui a divis le territoire national en Maroc utile et Maroc inutile . Lchec de certains choix politiques publiques et labsence dune relle coordination entre les diffrents intervenants viendront consacrer, voire accentuer, aprs lIndpendance, ces ingalits territoriales. Aujourdhui, le Maroc se trouve la croise des chemins dans la mesure o la mondialisation et la globalisation des changes lui impose de mettre de lordre dans son territoire en renforant la comptitivit de ses villes et de ses rgions. Notre pays traverse aujourdhui une transition dans tous les sens du terme : transition dmographique, conomique, sociale, politique et territoriale. Nanmoins, lamnagement et le dveloppement durable du territoire national reste tributaire du dpassement des contraintes structurelles lies la gographie et lhistoire dune part, et de la ncessit de mettre en place un modle adquat de bonne gouvernance territoriale, dautre part. 1- Le Maroc : une configuration territoriale largement dtermine par les contraintes du milieu : Le Maroc couvre un territoire total de 710.850 km2. Cest au Maroc que lon trouve les plaines les plus vastes et les montagnes les plus hautes de lAfrique du Nord. Il stend, par ailleurs, sur une frange littorale de prs de 3.500 km baigne par la Mditerran au nord et lOcan Atlantique louest. Le pays est aussi marqu par une aridit structurelle qui touche prs de 80% de sa superficie. Il est soumis aux influences contrastes de la mditerrane et de locan Atlantique et du Sahara sur les reliefs dont la partie occidentale reoit les pluies ocaniques, tandis que les sommets jouent le rle de barrires. Les plaines ctires sont la mme latitude que les oasis du Sahara algrien ; riches et fertiles dans le Nord, elles subissent linfluence du dsert dans leur partie mridionale partir dEssaouira et surtout dAgadir. Le relief du pays est marqu par quatre grands systmes : le Rif, le Moyen-Atlas, le HautAtlas et lAnti-Atlas. Les rivages mditerranens sont domins par le Rif, une chane montagneuse peu leve, 1.000 m en moyenne, mais 2.450 m au djebel Tidirhine, qui se relve dest en ouest. Au sud, une dpression, le col de Taza, spare le Rif dune chane plisse, le Moyen-Atlas, qui dpasse 3.000 m, tandis quun plateau central ralise la transition avec de riches plaines ctires qui sont autant de foyers de peuplement. On y rencontre louest des reliefs karstiques avec des dolines qui forment parfois des lacs. Lancienne activit volcanique a donn naissance des lacs de cratres comme le Sidi Ali. Le Haut-Atlas, qui stend galement en Algrie, culmine 4.165 m dans le djebel Toubkal, au sud de Marrakech ; il succde au Moyen-Atlas selon un alignement nord-est sud-ouest et se prolonge jusqu lAtlantique, o il se raccorde lAnti-Atlas, la plus mridionale des chanes de montagnes marocaines, par le massif dorigine volcanique du djebel Siroua (3.300 m). Cette dorsale accidente, constitue par des montagnes jeunes, spare les plateaux et les plaines vertes et fertiles du Sahara aux oueds asschs et aux terres arides. Le Maroc existe grce ses montagnes ; elles sont les sources de la vie, les chteaux deau qui nourrissent les plaines 1

en contrebas. Elles ont t au cours de lhistoire le refuge ultime, les forteresses de la rsistance aux invasions extrieures, les gardiennes de la flamme nationale. (SNAT Rapport de synthse DAT / Groupe Huit).

Ces donnes physiques dterminent largement le peuplement, les rapports socioconomiques la terre, les modes dadaptation au milieu et les formes doccupation de lespace. La disponibilit des ressources hydriques et la fertilit des sols expliquent les fortes densits de la population enregistres dans les plaines atlantiques et les oasis du sud qui peuvent atteindre plusieurs centaines dhabitants au km2, contre parfois moins de 10 habitants dans les rgions dsertiques. Les conditions physiques rudes ont longtemps impos un mode de vie semi-nomade, voire carrment nomade dans les rgions arides du sud dOued Dra et des hauts plateaux de lOriental. 2- Le Maroc : un hritage territorial colonial difficile surmonter : 2

Le Maroc, la veille de la colonisation, tait faiblement peupl (prs de 3 millions dhabitants) et trs faiblement urbanis (moins de 5 % de population urbaine). La pntration coloniale, linstauration progressive dune conomie de march tourne vers la satisfaction des besoins de la Mtropole et surtout la cration du port de Casablanca et le transfert de la capitale du pays vers Rabat, vont dornavant consacrer le dplacement du centre de gravit du Maroc de lintrieur (Fs-Marrakech) vers le littoral atlantique. Pour institutionnaliser cette nouvelle configuration territoriale du pays, le Rsident Gnral (Lyautey) dcrta la division du territoire soumis la colonisation franaise en Maroc utile et Maroc inutile . "Le Maroc utile" reprsentait pour Lyautey le triangle : Fs, Casablanca- Marrakech qui correspond la zone agricole et minire. C'est aussi le choix de Casablanca qui concentre lessentiel des activits conomiques modernes et dont les rapports avec la Mtropole seront plus troits qu'avec son arrire-pays. C'est une nouvelle hirarchie des villes fonde sur les relations de dpendance avec la Mtropole. " Le Maroc inutile" tait alors le reste du territoire, o les modes de production prcapitalistes prvalaient, o la "civilisation occidentale" n'avait pas encore pntr (en fait les rgions pauvres du Maroc). Cest partir de cette date que laxe urbain Casablanca-Rabat-Kenitra se formera et simposera comme un ple concentrant lessentiel des quipements, des richesses et une bonne partie de la population urbaine. Si effectivement, l'action de Lyautey a t importante dans la formation de cet axe urbain sur la cte atlantique dans lintrt du dveloppement du capitalisme colonial, Il nous faudra, toutefois, remonter la deuxime moiti du 19 sicle pour savoir que le dplacement du centre de gravit du Maroc vers sa priphrie est antrieur aux dcisions coloniales, quand les capitaux trangers avaient choisit de se localiser dans les villes ctires (Tanger, Casablanca, Mogador, etc.). Le dveloppement de Casablanca sera considrable, ds les premiers changes commerciaux, par la situation gographique (l'existence du port) et un proche arrire pays agricole et minier trs riche. En commenant les travaux d'infrastructure, portuaires notamment, les groupes financiers franais, ds 1907, marquaient leur choix de dvelopper Casablanca et son prolongement sur la cte atlantique. Pour les besoins immdiats et futurs d'exploitation de matire premire et d'importation des produits manufacturs. La thse du "Maroc utile" avance par Lyautey n'est en dfinitive que le prolongement de la stratgie des grands groupes financiers. En orientant les investissements dans les travaux d'infrastructure notamment les rseaux du "Maroc utile", l'Etat colonial favorisait cette future concentration. Une nouvelle armature urbaine est ne favorable la concentration des capitaux comme celle de la force de travail. Bientt Casablanca concentrera la production industrielle comme la plupart des services. Lyautey dclarait "Je crois galement indispensable d'tre proximit de Casablanca, qui, par la force des choses sera la mtropole commerciale et le plus grand centre europen du Maroc" L'origine des dsquilibres rgionaux n'est plus du rechercher. La priode coloniale verra galement la cration de nombreuses villes nouvelles qui fonctionneront comme des centres de collecte des produits miniers et agricoles (Khouribga, Louis Gentil, Port-Lyautey, Petit Jean, etc.) pour tre achemins par la suite vers la Mtropole. Cette priode sera galement marque par une croissance conomique fluctuante et une forte croissance dmographique des villes, alimente principalement par un exode rural 3

massif, ce qui ne manquera pas de modifier larmature urbaine, la taille et les structures socio spatiales des villes. Entre 1926 et 1952 la population urbaine musulmane s'est accrue de prs d'un million d'habitants. A ce dveloppement intense et rapide de la population urbaine (Casablanca 8% par an entre 1936 et 1952) ne correspond aucune structure d'accueil en matire de logements et d'quipement sociaux. Lyautey et Prost, en traant les plans des villes, n'ont pens qu' l'habitat et aux activits des europens. Larrive de Michel Ecochard la fin des annes 40 comme responsable du Service dUrbanisme amnera lide d une dconcentration conomique et dmographique . L'ide principale consistait dcongestionner Casablanca qui concentrait dj 75% de l'industrie du Maroc, Ecochard dfendait le principe d'une dcentralisation industrielle en faveur de nouveaux ples qu'il faudrait crer principalement dans le Sud enfin "pacifi" et maitris sur le plan foncier comme Agadir et Safi qui ont tripl leur production sardinire entre 1938 et 1949. La dcentralisation profiterait galement d'autres petites et moyennes villes comme Mekns, Marrakech, Petit Jean, Berkane, Beni Mellal, Sidi Slimane, .... etc.). Ecochard voulait crer des ples rgionaux susceptibles de freiner le dferlement des migrants vers Casablanca. Le problme le plus crucial demeurait videmment celui de Casablanca. Inspir de la thorie de le Corbusier, Ecochard proposait une "cit linaire industrielle et ouvrire", c'est dire tablir la jonction entre Mohammedia (ex-Fdala) et Casablanca en un seul organisme urbain suffisamment structur et vaste pour accueillir dans l'avenir les millions de nouveaux citadins. Ce projet fut abandonn car jug "utopique" et heurtait les intrts fonciers et ncessitait des dpenses d'quipement normes par rapport au nombre d'industries existantes. D'une manire gnrale, l'ide d'une dcentralisation industrielle dans les annes quarante et cinquante ne s'est pas concrtis en raison de la faiblesse des quipements d'infrastructures dans les autres villes marocaines, ce qui y rendait les investissements non rentables. 3- 1956 1998 : lamnagement du territoire entre les intentions et la pratique : L'indpendance politique proclame en 1956, la Maroc a hrit du Protectorat une conomie dsarticule et extravertie, un territoire dsquilibr, un systme urbain inachev, une concentration impressionnante de l'activit conomique sur une bande ctire de 130 Km pour ne pas dire sur Casablanca, un parc-logements dgrad et insalubre presque entier renouveler : (un quart de la population urbaine vivait dans les bidonvilles), une pratique intense de la spculation foncire,.... etc. Cet hritage peu enviable pour l'Etat indpendant lui imposa la ncessit de rompre avec le modle de dveloppement conomique qui a prvalu durant la priode coloniale. Mais la premire difficult que rencontra le Maroc au lendemain de son indpendance fut la fuite des capitaux et la chute en volume des investissements en valeur absolue et relative. Ceci dcoule du fait que le Maroc ne reprsentait plus une "terre de refuge" pour les capitaux trangers en raison du caractre violent de la lutte pour l'indpendance. C'est dans ce contexte socio-conomique que le gouvernement d'Union Nationale labora le premier plan quinquennal 1960-1964, dans sa premire version, qui s'est dfini comme un plan de transition d'une conomie coloniale une conomie nationale en avanant quelques 4

mesures structurelles visant rompre avec le pass colonial et devant conduire l'indpendance conomique et financire. Le premier Plan Quinquennal 60-64 s'est fix comme objectif la ralisation d'un taux de croissance conomique de 6,2% en avanant les options suivantes: 1. Rforme des structures agraires et des conditions d'exploitation agricole. 2. Mise en place d'une industrie de base avec l'attribution d'une fonction centrale l'Etat dans ce processus travers le Bureau d'Etudes et de Participations Industrielles (B.E.P.I.). 3. Rforme des structures administratives de l'Etat en mettant sur pied une administration tourne vers le dveloppement conomique. 4. Restructuration et radaptation du systme d'enseignement et de formation conformment aux besoins du dveloppement conomique. Mais suite un changement de gouvernement, on a dcid d'abandonner les orientations globales de ce plan dans un contexte de crise budgtaire et financire en 1964. C'est le dbut de l'intervention des institutions internationales (F.M.I. et BIRD) dans les orientations conomiques du pays. Le 25 juin 1964, le Maroc signa une convention avec le FMI lui accordant une facilit de 1,3 millions de Dollars. Le Plan Triennal 1965-1967 prsent comme un plan de stabilisation fut fortement inspir de l'idologie de la BIRD, les options conomiques librales sont affirmes, l'industrie n'est plus une priorit, elle vient aprs l'agriculture, le tourisme et la formation des cadres. Le taux de croissance conomique projet est trs modeste: 3,7% par an. Le second Plan Quinquennal 1968-72 reprend les mmes options que le plan triennal 1965-67 en fixant un taux de croissance de 4,3% par an, la part des investissements publics et semi publics reste prpondrante : 80%. L'accent sera mis sur l'agriculture tourne vers l'exportation et l'industrie lgre. Le Plan 6872 a t le premier poser la question de lAmnagement du Territoire comme politique publique, en lassimilant tort ou raison - une politique de dveloppement rgional et en le dfinissant selon quatre grands axes : 1. Promouvoir le dveloppement conomique par une localisation judicieuse des projets ; 2. Contribuer au dveloppement social par une rduction des disparits et une localisation plus rationnelle des infrastructures et des quipements sociaux ; 3. Rechercher les actions permettant de protger et daccroitre les richesses naturelles et protger la qualit de lenvironnement. La lutte contre la dgradation du patrimoine rgional, la prolifration urbaine, la protection des ressources naturelles contre lexploitation abusive et irrationnelle constituent un objectif permanent pour une politique damnagement rationnel du territoire ; 4. Associer la population leffort de dveloppement, et ce par la participation effective par le biais des institutions lues de la population et des forces vives de la rgion la conception, au contrle et lexcution du plan. Cette dfinition va tre reprise avec quelques lgres modifications par tous les Plans de Dveloppement Economique et Social successifs partir de 1973. Lanne 1968 verra 5

galement la cration du Comit Interministriel de lAmnagement du Territoire (CIAT). Mais, cest en 1971 que le Maroc a commenc mettre en place un projet de rgionalisation progressive, avec la cration de sept Rgions Economiques, riges en collectivits locales par la Constitution rvise de 1992 et confirmes par celle de 1996 dans son article 100. Nanmoins, malgr les bonnes intentions des diffrents gouvernements qui se sont succds, travers la cration dun Fonds Spcial de Dveloppement Rgional, la promulgation du premier Code des Investissement industriels accordant certains avantages fiscaux aux crations dentreprises et dlocalisations selon le lieu dimplantation, et ce dans le but dencourager la dcentralisation industrielle au profit des zones intrieures, la mise en place dun Programme National dAmnagement des Zones Industrielles (PNAZI) en 1981, lamnagement du territoire nest pas sorti de la sphre du discours politique. Les quelques actions concrtises durant les annes 80 et 90 taient souvent dune porte ponctuelle et locale. Il faut dire que ces deux dcennies taient pour lconomie et lEtat marocain des annes financirement et socialement extrmement difficiles : la guerre au Sahara, les annes de scheresse, lendettement du Maroc, la chute des cours du phosphate et des recettes du tourisme, laugmentation de la facture ptrolire, sont autant de facteurs qui ont mis en veilleuse les grands projets structurants du territoire. La mise en uvre du Programme dAjustement Structurel (PAS) partir de 1983 a fortement rduit leffort de lEtat en matire de dveloppement conomique et social. Il est noter galement que durant les quatre premires dcennies de lIndpendance, les dcideurs gouvernementaux taient obsds de lide dintrovertir le dveloppement au profit des rgions de lintrieur en cherchant affaiblir laxe urbain atlantique par le dpassement de lhritage historique, tout en composant avec la contrainte de la gographie physique. 4Depuis 1998 : vers la mise en place dun nouveau mode de gouvernance des territoires ? 4.1 Les fondements thoriques : Lanne 1997 constitue une date charnire dans lHistoire du Maroc contemporain avec la constitution dun gouvernement dit dAlternance et qui verra se crer un grand Ministre de lAmnagement du Territoire, de lEnvironnement, de lUrbanisme et lHabitat. Lordre des thmes est rvlateur de la priorit accorde chacun deux. En tout cas, lamnagement du territoire renaitra des ses cendres travers lorganisation dun Dbat National sur lAmnagement du Territoire entre 1999 et 2001, le tout sera couronn par la tenue de la premire session du Conseil Suprieur de lAmnagement du Territoire en 2004. Entre temps, le Maroc disposera de deux documents de rfrence ; il sagit de la Charte Nationale dAmnagement du Territoire et du Schma National dAmnagement du Territoire. Paralllement, des Inspections Rgionales dAmnagement du Territoire sont mises en place lchelle des 16 Rgions, trois Agences de Dveloppement sont cres pour couvrir les Provinces du Nord, lOriental et les Provinces du Sud. Des Centres Rgionaux dInvestissement fonctionnant comme des guichets uniques sont institus dans les 16 rgions. Une attention particulire est accorde au Maroc inutile ; le Rif, les Provinces sahariennes et lOriental, en somme des rgions laisses pour compte depuis trs longtemps. Ceci dit, une nouvelle philosophie du dveloppement et de lamnagement du territoire voit le jour. La lutte contre toutes les formes de pauvret et dexclusion est hisse au rang de cause 6

nationale. Avec la cration de la Fondation Mohamed VI pour la Solidarit et la mise en place de lInitiative Nationale de Dveloppement Humain (INDH). Le discours sur la rgion et la rgionalisation est prsent comme une nouvelle forme de conciliation entre unit nationale et aspirations rgionalistes qui commencent sexprimer travers certains partis politiques et associations caractre culturel et rgional. LAmnagement du Territoire nest plus prsent comme une politique visant gommer, ou du moins rduire les ingalits rgionales, mais comme une approche globale publique, transversale et de long terme. Laction publique comprend toutes les interventions de ltat et des collectivits, avec les problmes de coordination que pose un systme intervenants multiples, dautant que les acteurs privs sont directement viss et concerns; Lapproche transversale implique de procder la synthse territoriale des diffrents domaines sectoriels, aux diffrentes chelles, et en premier lieu lchelle nationale; La notion de long terme conduit se situer dans une perspective historique. Il nest pas question de rinventer le territoire mais de sinscrire dans les tendances lourdes et dinfluer celles qui ne sont plus cohrentes avec les besoins du dveloppement actuel. Cest ainsi quon passe dune conception physique de lamnagement du territoire, vers une conception mariant le dveloppement durable, la bonne gouvernance des territoires et la recherche dune certaine quit sociale. Lamnagement du Territoire, cest la convergence dans le temps de trois chances majeures : lchance sociodmographique : cest la satisfaction des gnrations actuelles en termes demploi, de logements, dquipement et infrastructuresetc. en rduisant les carts de revenus et de niveau de vie, tout en sinscrivant dans les tendances lourdes de lvolution dmographique. lchance conomique : Le Maroc voit son conomie souvrir sur le monde (Les accords dassociation ou de libre change). Le mot-clef du dveloppement et du raisonnement conomique est dsormais la comptitivit des territoires. lchance cologique : Les changements climatiques, le stress hydrique, la dforestation, lrosion des sols, les risques majeurs lis aux territoires, tout cela dbouche sur une situation de forte tension socio-territoriale ; la concurrence pour laccs aux ressources et au travail ne peut que saccentuer, entre les groupes sociaux et entre les entits spatiales.

La fonction de lAmnagement du Territoire est dordre territorial : elle est de veiller la mise en perspective des problmes, duvrer la mise en concertation des acteurs et dinciter la mise en cohrence des dcisions, aux diffrentes chelles de la territorialit. En somme, lAmnagement du Territoire est prsent comme un nouveau mode de gouvernance dfinissant de nouveaux rapports entre lEtat et les territoires.

LesprincipesdebasedelAmnagementduTerritoire
quitsociale

Amnagementet Dveloppement durableduterritoire

DurabilitsdesRessources

Efficacitconomique

Ceci tant dit, la nouvelle philosophie de lAmnagement du Territoire est venue avec de nouveaux concepts et nouvelles approches qui peuvent tre synthtiss comme suit : 1- La reconnaissance de la prminence la ville comme moteur de dveloppement conomique : Lurbanisation, ou dune manire plus prcise, la croissance urbaine tait perue comme un flau endiguer. La ville est considre maintenant comme un espace de cration de richesses et un moteur de changement social. De mme, la gestion des villes ne se rduit plus aux seules questions de ramassage des ordures, deau, dassainissement et de logement. Cest aussi un cadre de partenariat et de synergie entre les diffrents acteurs en prsence. Lurbanisation tout en tant inluctable voir souhaitable (politique des villes nouvelles) ncessite des modes de gestion rnovs. Les collectivits locales sont de plus en plus appeles largir leurs comptences pour devenir des animateurs conomiques, des gestionnaires qui travaillent en partenariat direct avec le secteur priv, cest le cas de la gestion dlgue des services publics. Elles sont amenes se prononcer plus frquemment sur des projets conomiques ou sociaux de plus en plus complexes. La ville est un cadre de cration de richesses conomiques, culturelles, scientifiques et artistiques. Cest un centre de diffusion des valeurs de partage, de solidarit, de dmocratie, de justice, etc. La ville est dornavant perue comme le vritable levier du dveloppement et de la modernisation du pays. Casablanca nest plus apprhend comme logre briser, ou du moins, affaiblir, mais la mtropole conomique du pays, la seule capable de concurrencer les grandes villes mditerranenne de sa taille en attirant des investisseurs potentiels. Les capitaux et les investissements sont de plus en plus exigeants et slectifs. Casablanca est peru, aujourdhui plus que jamais, la vritable porte dentre du Maroc la mondialisation. Le discours porte aujourdhui sur la ncessit de renforcer sa capacit, son attractivit et sa comptitivit, sans pour autant ngliger la ncessit dquipement et de mise niveau du reste du territoire national, notamment les rgions priphriques et le monde rural. 8

2- Une nouvelle vision intgre du dveloppement base sur la lutte contre la pauvret et lexclusion : Le leitmotiv de larrt de lexode rural et de lradication de sa traduction spatiale (le bidonville) au niveau des villes constituait la pierre angulaire de la politique urbaine de lEtat jusqu la fin des annes quatre vingt. Actuellement, tant lurbanisation que lexode rural sont considrs comme des donnes inluctables. Ce changement doptique a conduit les pouvoirs publics changer le mode de traitement de la pauvret urbaine et de lexclusion sociale. Jusqu' ces dernires annes, la pauvret et lexclusion sociale taient localises spatialement dans les bidonvilles. Laction des pouvoirs publics tait focalise sur le logement et son quipement au niveau urbain. Cette politique a t tendue au monde rural grce au programme BAJ (Barnamaj Al Awlaouiate Al Ijtimia) lanc en 1996. Ce programme des priorits sociales (P.P.S) tait tal sur cinq provinces choisies sur la base dindicateurs divers (le niveau de vie, lencadrement mdical, le niveau de scolarisation..). Lvaluation du BAJ ainsi que dautres programmes a montr quil ne suffisait pas uniquement de construire des routes, des dispensaires ou de raccorder les habitations leau potable et llectricit pour radiquer la pauvret. Le constat cest que la meilleure manire de sortir la population urbaine ou rurale de la pauvret est de lui permettre davoir des activits gnratrices de revenus. Pour atteindre cet objectif, il est ncessaire de rviser de fond en comble la politique sociale publique ; Dou lide de lInitiative Nationale de Dveloppement Humain (INDH), qui tout en tirant la leon des expriences passes, propose une nouvelle dmarche. Les leons tires des expriences passes dmontrent la pertinence de la dmarche cible, du dveloppement local intgr, de la programmation participative, de lappropriation communautaire, de lintgration des actions sectorielles (INDH plate forme pour un plan daction, Juin 2005 p.7). LINDH se veut dsormais comme un cadre prospectif pour la rorganisation des solidarits de la lutte contre la pauvret et lexclusion. Elle doit saffirmer en tant que cadre prospectif de rorganisation des solidarits sociales et territoriales et de garanties defficacit des politiques et des programmes publics (Rapport sur le dveloppement humain au Maroc" lavenir se construit et le meilleur est possible " p.39). Sur le plan oprationnel, lINDH devrait constituer un instrument dinnovation en matire dingnierie sociale et de prise en charge partenarial des besoins des populations. Lexcution des programmes de lINDH qui stalent sur cinq ans (2006-2010) a dmarr par linstitution de comits locaux pour le dveloppement humain (CLDH). Ces comits composs dlus, de reprsentants de la socit civile, des services extrieurs ainsi que de lautorit locale sont appels laborer de manire concerte des projets et des actions de dveloppement bien dfinis dans le cadre dun plan de dveloppement local intgr (initiative locale pour le dveloppement humain (ILDH)). Ces comits seront galement chargs de lexcution et du suivi du plan, aprs sa validation par la commission prfectorale. La matrise duvre des projets sera confie de manire contractuelle aux responsables des services dconcentrs, aux tablissements publics concerns, aux collectivits locales et aux Associations. Ces diffrentes structures seront appeles renforcer la capacit de leur ressources humaines en matire dlaboration des plans de dveloppement locaux, de montage, suivi et valuation des projets, la mdiation sociale, etc. Afin dinstitutionnaliser lILDH dune part et de dvelopper le savoir faire spcifique aux projets et au renforcement de la gouvernance locale, deux mesures importantes ont t prises : La dotation de chaque Province et Prfecture dune Division de lAction Sociale (DAS) pour 9

le suivi et lassistance technique de linitiative. Le renforcement de lingnierie sociale et laccompagnement par un programme de formation et dassistance technique au profit des comits locaux dans les communes et les quartiers, des associations impliques dans le dveloppement humain, des lus locaux. Une enveloppe de 500 Millions de Dirhams sur cinq ans est consacre cette action. 3- La contractualisation comme cadre dintgration des politiques sectorielles : Lamnagement du territoire et le dveloppement rgional taient vus jusqu' une date rcente partir des plans conomiques et sociaux, qui ont un caractre trs centralis. La nouvelle approche de lamnagement de territoire engage au Maroc depuis le Dbat National en 2001 est axe sur les territoires et leur dveloppement. Les diffrents acteurs publics et privs ont progressivement pous le point de vue de la Charte et du SNAT. Aujourdhui, tous les acteurs institutionnels sont daccord sur les mrites dun dveloppement dimension rgionale bas sur des programmes intgrs. Cette approche coupe court avec la vision sectorielle des politiques publiques et permet de donner au dveloppement local une vision de lAmnagement du Territoire. Ils sont galement daccord sur le fait que le dveloppement local nest quune dimension mtrique du dveloppement rgional, mais quel que soit lchelle du territoire, le moteur de changement reste le niveau de mobilisation des acteurs locaux (conseils rgionaux, collectivits locales, services dconcentrs, socits civiles etc..) et leur niveau de comptences institutionnelles et techniques. A lre de la gouvernance, la contractualisation territoriale devient le mot-cl des politiques publiques, le remde aux principaux maux qui accablent ladministration comme la prdominance de lapproche sectorielle, le cloisonnement, labsence de prise sur le rel, linefficacitetc. Le contrat territorial est une reconnaissance mutuelle des acteurs, chacun est reconnu dans sa spcificit, ses moyens et ses comptences. cest aussi une responsabilisation de chacun deux dans la concrtisation du projet territorial. La dmarche contractuelle permet dans tous les cas de construire progressivement une dmarche de connaissance, de responsabilisation et dapprentissage collectif : Parce quelle est fonde sur un dialogue entre partenaires formalise par des engagements rciproques sur horizon pluriannuel, la contractualisation a un pouvoir incitateur rel et potentiel vis vos de lEtat et des collectivits les poussant avoir une programmation pluriannuelle de leur action autour des dialectiques diagnostics partags /solutions partages. (Source de visibilit et de lisibilit.). Consacrant une dmarche de projet avec la cl un dispositif de suivi et dvaluation, la contractualisation est a priori attentive et plus sensible aux rsultats de laction publique. 4- Le concept de dveloppement durable : Le dveloppement durable comme un dveloppement qui permet la satisfaction des besoins prsents sans compromettre la capacit des gnrations futures satisfaire les leurs est une notion assez rcente (1987) qui tait trs peu prise en compte dans les politiques publiques. Au Maroc, ce nest que rcemment quil commence prendre place dans le discours politique de lEtat et se concrtiser grce au lancement dtudes, et la mise en place dun arsenal juridique qui stoffe de jour en jour (promulgation des lois sur leau, les tudes dimpact, les dchets solides, les carrires). Des mesures techniques et institutionnelles sont mises en place par le Dpartement de lEnvironnement pour mettre en uvre les dispositions des textes promulgus et de ceux actuellement en projet. 10

Le Dveloppement Durable nest pas systmatiquement li lEnvironnement, mais englobe beaucoup plus largement les problmes conomiques et sociaux et la question de la gouvernance travers la participation de la population la prise de dcision. En dautres termes, la notion de Dveloppement Durable est agencement et une rconciliation entre lEconomique, le socio spatial (ou le territorial), lcologique et linstitutionnel. Il est certain que la concrtisation de lapproche dveloppement durable dans les politiques publiques, les activits du secteur priv et la vie de tous les jours des citoyens marocains est une uvre de longue haleine qui doit commencer par un changement dattitude des dcideurs et des citoyens vis--vis des ressources, en partant de lide que demain se construit aujourdhui 4.2 De lAmnagement du Territoire au Dveloppement Territorial Durable : En 2007, lors du changement de gouvernement, il se cre le Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de lAmnagement de lEspace (MHUAE), doubl dun Secrtariat dEtat charg du Dveloppement Territorial. Le regroupement des trois domaines stratgiques, urbanisme, habitat et dveloppement territorial au sein dun mme dpartement, confirme la volont de lEtat de donner une autre dimension lapprhension des problmatiques socioconomiques du pays en les repositionnant par rapport leur cadre territorial. Le Dveloppement Territorial est prsent comme une phase plus avance de lAmnagement du Territoire. Aprs la phase de la rflexion et des tudes consacre, notamment par llaboration de la Charte et du SNAT, il sagit maintenant de loprationnalisation et de la dclinaison territoriale des orientations du SNAT, comme lexplique les nouveaux responsables du dossier. Loprationnalisation des principes et des recommandations de la Charte et du SNAT seffectue travers : 1- Les Schmas Rgionaux dAmnagement du Territoire (SRAT) qui sont dfinis comme des dclinaisons des orientations du SNAT lchelle rgionale. Le SRAT doit assurer une double mission : 9 En dfinissant une vision stratgique, le SRAT doit constituer le rfrentiel qui dfinit les grandes orientations de lEtat dans chaque secteur tout en assurant une coordination optimale entre les diffrents intervenants publics, parapublics et privs lchelle de la rgion. 9 En veillant une meilleure concertation entre services dconcentrs de lEtat, collectivits territoriales, oprateurs privs et socit civile en mettant en place un dispositif de mise en uvre, de suivi et dvaluation. Le SRAT qui doit tre labor sur la base de la concertation et de la participation de tous les acteurs influents de la rgion doit dboucher sur lidentification de projets de territoires. A la fin de 2009, une dizaine de SRAT taient ltude, dont un presque achev (celui de la Rgion Tadla Azilal). 2- La Stratgie Nationale de Dveloppement Rural (SNDR) : Cette stratgie vise rpondre une srie denjeux nationaux et dambitions prioritaires pour les territoires ruraux, qui peuvent tre rsums comme suit : 11

9 Amliorer lattractivit du milieu rural et de la qualit de vie de la population (amlioration des conditions de vie et appui lurbanisation intermdiaire) ; 9 Promouvoir la comptitivit de lconomie rurale (diversification des activits non agricoles gnratrices de richesses et demploi) ; 9 Assurer les conditions de durabilit environnementale (prservation de lenvironnement des territoires ruraux et Gestion et valorisation du patrimoine naturel et culturel). Dans le cadre de cette nouvelle approche, le Fonds de Dveloppement Rural (cre par la loi de finances n32-93, 28 fvrier 1994), a vocation intervenir comme un levier qui aiderait la mise en uvre oprationnelle et volontariste du dveloppement des territoires ruraux. Le FDR a un rle majeur jouer en tant quoutil agissant sur les territoires ruraux pour rpondre un objectif de dveloppement humain et de mise niveau conomique et en tant que catalyseur pour dynamiser lintgration de laction publique dans le milieu rural. 3- La Stratgie Nationale de Dveloppement Urbain (SNDU) : Pilote conjointement par le Ministre de lIntrieur et le Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de lAmnagement de lEspace, cette stratgie se veut comme une approche globale et participative de la ville qui rompt avec les approches centralises et sectorielle qui ont prvalu jusqu prsent. Cette stratgie vise assurer un dveloppement urbain durable, avec pour finalit l'mergence d'une ville comptitive, moteur de la croissance rgionale et nationale, qui favorise la cohsion sociale et l'conomie des ressources. Il s'agit galement, de faire voluer l'action publique en faveur de la ville, en s'appuyant sur le dveloppement des initiatives locales, la conception d'une politique urbaine intgre combinant les dimensions sociale, conomique et environnementale, et la mise en place d'une gouvernance urbaine effective, travers la dconcentration des politiques en la matire et le renforcement de la dcentralisation. La SNDU se veut comme l'engagement d'un processus de changement ax sur la dimension qualitative de l'action publique qui prche la bonne gouvernance en renforant lapproche transversale et intgre de la ville. Deux villes-pilotes sont choisies pour faire lobjet dexpriences dans le cadre de la SNDU ; il sagit dEl Jadida et Settat. 4- Les projets de Territoire : Le dveloppement territorial repose sur un concept nouveau : le projet de territoire . Cest une dmarche nouvelle de dveloppement qui consiste faire merger des projets une chelle territoriale pertinente. Le projet de territoire est dfini sur la base de deux principes fondamentaux : 9 La vocation 9 Lidentit Ce qui distingue un projet de territoire des autres projets est une mthodologie nouvelle en rupture avec les approches sectorielles et centralises du dveloppement. Il sappuie sur la participation des acteurs locaux et de lensemble des acteurs concerns toutes les tapes du projet. Un projet de territoire est un projet global : il mobilise toutes les potentialits de dveloppement travers des ralisations permettant de structurer le territoire. Il rpond une stratgie dont les objectifs se concrtisent long terme. Ses oprations et actions sont ralises moyen terme. Le suivi et la coordination se font court terme. Quatre projets de territoires ont t identifis en 2009. Il sagit dAl Hoceima, Ouezzane, Bni Meskine et Boulaouane. 12

5- Lagenda 21 : Il sagit dun Plan dAction local concert pour le 21me sicle inspir des recommandations de la Confrence de Rio De Janeiro de 1992. Le fondement de lAgenda 21 rside dans la participation des acteurs toutes les tapes du projet, la formation et le renforcement de leurs capacits, llaboration dun plan daction local comprenant des actions visant amliorer les conditions de vie des populations pauvres dans un esprit de dveloppement durable. En fait, la premire exprience marocaine dAgenda 21 est celle de la ville dEssaouira et qui date de 1996. Dautres expriences suivront partir de 2002 et concerneront les villes de Marrakech, Agadir et Mekns. 6- Plans Communaux de Dveloppement : Le Ministre de lIntrieur, travers la Direction Gnrale des Collectivits Locales (DGCL) a engag un ensemble dactions visant dvelopper La Planification Stratgique Participative lchelle locale selon une dmarche participative. Ds le lancement de lide la fin 2007, la DGCL avait choisi d'initier et de conduire le processus d'laboration dun KIT de planification stratgique de faon concerte et partage avec des partenaires nationaux et internationaux (HCP, DFCAT, UNICEF, USAID, GLM/ACDI, ADS et l'Union Europenne) constitus en un Groupe de travail ad hoc. Les PCD peuvent constituer de vritables instruments de dveloppement local sils sont rellement labors dans la concertation Paralllement toutes ces actions, le Maroc connaitra la ralisation de grands quipements structurants qui auront un impact indniable sur le territoire national et les diffrents secteurs productifs. Tous les acteurs publics ont t mis contribution (Caisse de Dpt et de Gestion, OCP, Holding Al Omrane, ONCF, Autoroutes du Maroc,etc.). Il sagit des projets de Tanger Med, du programme autoroutier, de la ligne TGV TangerCasablanca, les villes nouvelles (Tamansourt et Tamesna, lamnagement de la valle de Bouregreg, le Plan Azur, le Plan de production des nergies renouvelables, etc. Ces mgaprojets, bien que bnfiques pour le renforcement de lattractivit et la comptitivit du systme productif et du territoire national, ne sont prvus dans aucun document rfrentiel damnagement du territoire et ont t conus en dehors de toutes concertation avec les acteurs des territoires concerns. Certes, lintrt national prime sur lintrt local, voire rgional, nanmoins, certains projets connaissent quelques difficults de ralisation en raison de labsence de concertation et de coordination au moment de leur conception et pendant leur ralisation. CONCLUSION : Sil est quasi-impossible de dpasser certaines contraintes imposes par la gographie physique et de corriger en peu temps les dysfonctionnements hrits du pass, il est possible de rformer notre mode de gouvernance en procdant une vritable rgionalisation et territorialisation des actions de lEtat. La rgionalisation et la territorialisation de laction publique constituent aujourdhui un vritable dfi pour le Maroc, car cela nous impose de refonder les rapports entre lEtat et le citoyen, lEtat et les territoires, une rvision complte de notre faon de faire, une recherche permanente de cohrence et une adaptation de nos supports technique et partant, exige davantage de partage de responsabilit entre acteurs, de synergie et dintgration des politiques. Certes, le discours politique sur lamnagement du territoire a beaucoup volu depuis une 13

cinquantaine danne. Tous les acteurs du dveloppement saccordent dire aujourdhui quune bonne gouvernance territoriale fonde sur la dcentralisation, la concertation, la participation et la coordination des acteurs est la cl de voute du dveloppement du Maroc. Nanmoins, la rupture avec lapproche centralisatrice, sectorielle, individualiste et tanche qui a prvalu depuis lIndpendance du pays savre une uvre de longue haleine, en raison dun quasi absence, du moins dans limmdiat, dune vritable culture de partage et de lcoute de lautre chez de nombreux dcideurs et acteurs.

14