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L exprience marocaine d intgration de la femme au dveloppement Par Mohamed Said SAADI, Professeur de l enseignement suprieur l Institut Suprieur de Commerce

e et d Administration des Entreprises (Casablanca-Maroc)


La promotion de la femme et son intgration au dveloppement a toujours fait partie des proccupations des pouvoirs publics au Maroc. Elle a cependant souffert d une approche sociale et humanitaire de la question fminine qui n a donn que des rsultats limits. A partir de l anne 1998, l arrive du gouvernement d alternance va impulser une dynamique nouvelle cette question stratgique pour le dveloppement du Maroc. Cette dynamique sera enclenche grce la prparation du projet de plan d action national pour l intgration de la femme au dveloppement, conu en troite collaboration avec les organisations de la socit civile et selon une mthodologie nouvelle base sur l approche genre. Nous nous proposons dans cette communication de prsenter une monographie succinte de la situation de la femme marocaine, monographie qui a servi de base l laboration du plan d action pour l intgration de la femme au dveloppement (Panifd). Nous exposerons ensuite la mthodologie et les grandes lignes de ce projet ; aprs quoi nous ferons tat du dbat qu il a suscit et qui a oppos modernistes et conservateurs ainsi que les difficults rencontres dans la mise en uvre du Plan. Nous conclurons en essayant de tirer quelques enseignements de cette exprience d intgration de la femme au dveloppement. I. LE PLAN D ACTION POUR L INTEGRATION DE LA FEMME AU DEVELOPPEMENT : UN PROJET NOVATEUR POUR L HABILITATIONDE LA FEMME MAROCAINE. Le plan d action national pour l intgration de la femme au dveloppement part du constat de l chec des politiques publiques pour la promotion de la femme depuis l indpendance et jusqu l arrive du gouvernement d alternance en 1998, chec qui se reflte dans la situation prcaire de la condition fminine au Maroc. Il dfinit ensuite un cadre mthodologique pour une nouvelle approche de la problmatique de l habilitation de la femme. 1.1. Echec des politiques en matires de promotion de la femme. L chec des politiques publiques de promotion de la femme est perceptible plus d un niveau. Il se reflte d abord dans les limites de l approche strictement sociale et caritative ou humanitaire de la condition fminine qui valorise uniquement le rle reproductif et procrateur de la femme. Les programmes adopts ciblent la femme seule et mettent l accent sur les activits d entraide sociale, de scolarisation, de planification familiale, promotion des coopratives fminines et des activits gnratrices de revenu ). Jamais la question fminine n est aborde en tant que priorit politique et stratgique pour le dveloppement et la modernisation du pays. Cette approche se traduit sur le plan institutionnel par la sectorisation quant aux aspects conomiques et techniques, par la marginalisation quant la dimension sociale et par l ajournement quant au volet politique et social (1). Les principales entits organisationnelles charge de la promotion fminine taient domicilies au ministre de la sant et au ministre de la jeunesse et des sports et disposaient de peu de ressources humaines et financires. Elles menaient souvent des programmes parcellaires, sans identification des besoins rels des femmes, sans suivi ni valuation systmatique de l impact des actions menes (2). Le mme auteur remarque par ailleurs que ces structures vhiculaient une vision officielle des rles des femmes cantonnes dans le cercle familial (mrepouse), sollicites dans l espace public (fonction publique) pour le march du travail, sans protection juridique et galit des droits. Elles participaient au renforcement de la discrimination sociale entre hommes et femmes (3). L chec de ces politiques publiques est galement le rsultat des insuffisances de l approche technocratique des problmes du dveloppement social, en dehors de toute implication des populations concernes et de la socit civile. Enfin, cet chec est du galement aux effets pervers de la politique d ajustement structurel applique par le Maroc partir de 1983. Ces effets vont se traduire par une double fminisation : une fminisation de la production oriente vers l exportation ( emplois faiblement rmunrs, discrimination des salaires par sexe, etc.) ; une fminisation de la pauvret tant humaine que montaire (augmentation sensible du nombre de femmes pauvres et des mnages dirigs par des femmes). Ce triple constat explique en grande partie le caractre prcaire de la condition fminine au Maroc la fin du sicle dernier. 1.2. Une condition fminine prcaire. Il est certain que des avances plus ou moins importantes ont t ralises en faveur de l amlioration de la situation de la femme marocaine dans plusieurs domaines. Ainsi, en matire d ducation, la scolarisation des filles en milieu urbain progresse de 42% en 1970 48% en 19998. En matire de participation l activit conomique, la population fminine active est estime en 1999 29,3% de la population active totale. La femme

marocaine a russi dans une certaine mesure intgrer le march de l emploi, tant au niveau du secteur priv que dans l administration. En outre, et grce la politique de planification familiale, la femme a une plus grande matrise de son corps. Les campagnes de vaccination ont touch 82,5% de petites filles en 1995 contre 87,5% de garons. Par ailleurs, d importantes transformations socio-dmographiques se sont produites durant les dernires dcennies : le taux de fcondit a baiss, la taille de la cellule familiale s est rduite (passage de la famille largie la famille molculaire), l ge au premier mariage a recul et les carts d ge entre poux se sont rduits. Enfin, la fminisation de l urbanisation ( plus d un migrant sur deux est une femme) influe positivement sur l'autonomie de la femme, surtout si la femme migrante rejoint son conjoint, car elle renforce dans ce cas son indpendance vis--vis des membres apparents au mari. Toutefois, ces avances, tout en tant relles, cachent de graves dficiences qui attestent de la prcarit de la condition fminine au Maroc. ? ? D abord sur le plan socio-conomique : en 1997, le Maroc enregistrait un taux d analphabtisme alarmant, surtout parmi les femmes rurales (plus de 8 femmes sur 10) et les fillettes (plus de 40% des fillettes ges de 8 16 ans taient non scolarises). Le rapport mondial sur l ducation de 1998 a rvl que les performances du Maroc en matire d alphabtisation accusaient, en 1995, un retard de prs de 25 points par rapport l ensemble des pays en dveloppement, et de 11 points par rapport aux pays arabes. Cet cart se creuse davantage quand on compare les taux fminins d alphabtisation puisqu il atteint 30 et 13 points respectivement. Le mme phnomne est observ dans les indicateurs de scolarisation qui restent, au Maroc, encore faibles compars ceux des pays en voie de dveloppement. Les taux bruts de scolarisation dans l enseignement primaire taient de 83% pour l ensemble et 71% pour les filles au Maroc, contre 99,1% et 92,9% dans les pays en dveloppement (4). En matire de sant, le niveau de mortalit maternelle reste lev (228 pour 100 000 naissances vivantes pour la priode 1992-97, et 362 pour 100 000 naissances vivantes en milieu rural), du fait notamment de la faiblesse des prestations de soins. Par ailleurs, l implication des femmes dans l activit conomique reste limite : le taux brut d activit des femmes est de 24,2% contre 52,2% pour les hommes. Les femmes subissent le chmage plus intensment que les hommes quel que soit leur niveau d instruction et celles rcemment diplmes comptent pour prs de 45% de la population active fminine au chmage (5). Malgr les transformations sociales, la division sexuelle du travail persiste (la femme travaille d abord en tant qu aide familiale puis comme salarie) et les conditions de travail sont moins favorables aux femmes par rapport aux hommes. La fminisation de la pauvret s est beaucoup dveloppe durant les annes 90 (2,7 millions de femmes vivent en dessous du seuil de pauvret en 1998 contre 1,1 million en 1991, 15,6% des femmes sont chefs de mnage et souffrent de l anaphabtisme et de l absence de sources de revenu permanentes (6). Les violences exerces contre les femmes deviennent un sujet inquitant pour l opinion publique marocaine (7). L accs des femmes aux postes de dcision et la sphre politique reste faible. A titre d exemple, lors des lections communales de 1997 des candidatures fminines reprsentaient 1,6% de l ensemble (1651 femmes sur un total de 102.179). Last but not least, le statut juridique consacre l infriorit de la femme et la confine dans son rle traditionnel qui se rduit celui d un ventre et d une mre- pouse . Cette infriorit juridique ressort de plusieurs articles du code de Statut Personnel ( obissance au mari, rpudiation exerce exclusivement par l homme, tutelle matrimoniale sur la fille, possibilit pour l homme de refuser la femme le droit au travail, etc..). C est dire quel point ce code de la famille est discriminatoire et injuste l gard de la femme. La perception de la femme comme tre mineur est conforte par tout un hritage socio- culturel contraire son mancipation et l galit entre les sexes. Cette discrimination est entrine par les diffrentes instances de socialisation de l individu ( famille, cole, mdias, etc..). Ainsi en est-il des croyances en rapport avec le sexe du f tus ( titre d exemple, l tat f tal, la fille est perue comme fatiguant davantage la mre que le f tus mle), des rites de la naissance, des pratiques vestimentaires et ludiques ( les garons auront des armes et des voitures comme jouets contre les poupes et des ustensiles de mnage pour les filles ), des ides et pratiques relatives qu corps ( contrle de tout dsir sexuel chez la fille quasi- sacralisation de la virginit..). C est aussi le cas des relations au sein de la famille ( le garon, ds son ge, peut mettre son service toutes ses s urs et l ensemble des lments fminins de la famille) et l cole ( le systme scolaire reproduit les prjugs sexuels et les amplifie travers par exemple les contenus des manuels scolaires..) En conclusion de ce premier axe il s avre que le caractre multidimensionnel de la prcarit de la condition fminine est intimement li aux rapports sociaux et aux fondements institutionnels de la socit. Comme le notent les rdacteurs du plan d action, le statut actuel des femmes n est pas uniquement le fait ou le rsultat d un hritage culturel immuable, il est reproduit quotidiennement par l Etat travers les choix oprs par ce dernier, qui ne sont jamais neutres de la perspective du genre. Les institutions participent par un ensemble de rgles officielles et crites ( textes de lois ou dcrets, manuels scolaires) ou par le biais de rgles non crites ( normes et valeurs) fixer durablement les manires de faire au point qu elles paraissent naturelles ou inchangeables, d o la ncessit de changer les pratiques institutionnelles si l on veut changer les relations ingales (8). Ce n est donc qu au prix d une stratgie multidimensionnelle visant combattre les profondes ingalits de genre qui sont la base de la socit que l on peut assurer la promotion de la femme et son intgration dans le

dveloppement la fois comme acteur et bnficiaire. C est la dfinition de cette stratgie que se sont attels les protagonistes du projet de plan d action national pour l intgration de la femme au dveloppement. 1.3. Le plan d action national pour l intgration de la femme au dveloppement : un projet ambitieux et novateur (9). Les innovations les plus importantes du plan d action national pour l intgration de la femme au dveloppement ( Panifd) se situent d abord au niveau du cadre mthodologique et de l approche. Le projet du Panifd a d abord innov en adoptant l approche genre pour identifier les mcanismes sociaux qui sont la base des discriminations et des ingalits dont souffrent les femmes. D o l importance d analyser les rapports sociaux de genre et la ncessit de transformer les structures mmes de l ingalit et de l oppression, c est- -dire l ensemble du systme des relations conomiques, politiques, sociales et environnementales. Les rapports sociaux entre les sexes dsignent l ensemble des caractristiques propres une culture, qui dterminent le comportement social des femmes et des hommes ; les rapports entre eux et la faon dont ces rapports sont tablis par la socit. Comme il s agit d une expression relationnelle, la nation doit inclure les femmes et les hommes (10). L approche genre est un outil la fois d analyse et de planification. En tant qu outil d analyse, elle constitue un processus qui value les rpercussions diffrentes des politiques, mesures lgislatives et programmes existants ou proposs sur les femmes et les hommes (11). En tant qu outil de planification, cette approche permet de mettre en place une politique, tout en tant conscient des diffrences entre les sexes, de la nature des rapports entre les femmes et les hommes et de leurs ralits sociales, attentes et conditions conomiques diffrentes (12) A ce sujet, le projet de Panifd recommande d adopter la dmarche suivante : a) initier chaque dpartement ministriel analyser les impacts des programmes et stratgies prconises sur les femmes et les hommes sparment ; b) d en tenir compte dans les politiques menes ; c) d valuer cet impact afin d en rendre compte priodiquement. L objectif du plan tant l intgration de la femme au dveloppement humain et durable, ce dernier exige que celle-ci soit habilite un double niveau : immdiat et / ou pratique (accs aux ressources tangibles) ; et un niveau stratgique ( accs l autonomie et aux pouvoirs). La deuxime innovation majeure du Panif rside dans l adoption d une dmarche participative, pragmatique et consensuelle. L aspect participatif du projet est illustr par l implication directe du mouvement associatif et des ONG dans les travaux d laboration et de finalisation du plan. Son pragmatisme se reflte dans le choix dlibr d viter une dmarche multipliant les objectifs et embrassant toutes les questions qui est habituelle du mouvement revendicatif ; la place des domaines d intervention prioritaires ont t cibls et un horizon court et moyen terme a t fix pour l excution du plan. Par ailleurs, le consensus de tous les partenaires (dpartements ministriels, ONG, chercheurs et experts..) a toujours t recherch aussi bien au niveau des thmes prioritaires que des mesures proposer. Grce cette dmarche, un consensus s est dgag pour donner la priorit aux femmes rurales- cibles prioritaireet aux domaines d intervention suivants qui constituent autant d objectifs stratgiques : - Renforcement des pouvoirs et des capacits des femmes dans les domaines juridiques, politique et institutionnel ; - Promotion de la participation des femmes l ducation formelle et informelle, alphabtisation et promotion de la culture galitaire dans le cursus ducatif ; - Mise en place d une politique de sant reproductive et amlioration des indicateurs de sant des femmes ; - Intgration des femmes au dveloppement conomique : emploi/formation et lutte contre la pauvret. D un point de vue mthodologique, le plan d action se prsente sous forme de quatre objectifs stratgiques correspondant aux quatre domaines prioritaires. Chaque objectif stratgique / domaine prioritaire est dclin en objectifs gnraux correspondant aux sous- objectifs en fonction des priorits cibler ; ensuite en objectifs spcifiques. Ces derniers sont traduits en mesures concrtes avec identification pour chaque mesure de la populationcible, des modalits de mise en uvre, des rsultats attendus et enfin, des intervenants selon le schma suivant : II. LE PROJET DE PLAN ENTRE DEBAT PUBLIC ET GESTION POLITIQUE.

L un des intrts du plan d action est d avoir suscit un large dbat public autour de la place de la femme marocaine dans la socit et la famille. Les termes du dbat et ses enjeux mritent d tre exposs d autant plus qu ils ont beaucoup influ sur la gestion politique de ce dossier. La mise en place du mcanisme national charg de la condition fminine nous servira d illustration des limites de la gestion gouvernementale de ce dossier stratgique pour le dveloppement et la dmocratisation du pays.

2.1. Un dbat opposant deux visions de la place de la femme au sein de la Socit. Bien qu il soit le fruit d une large concertation entre le gouvernement et la socit civile, le plan d action s est heurt une forte rsistance de la part des forces conservatrices au sein de la socit marocaine. Il en a rsult un dbat public, passionn par moments, autour de la rforme du Statut personnel au Maroc. 2.1.1. Les termes du dbat. Alors que le plan d action comportait quelques 215 mesures destines assurer l habilitation complte de la femme, le dbat s est focalis, lui, sur un nombre limit de points relatifs tous la rforme du code de Statut personnel. Parmi les propositions contestes, on relve : l lvation de l ge du mariage 18 ans, la transformation de la tutelle matrimoniale pour les femmes majeures d obligation en option facultative, la substitution du divorce judiciaire la rpudiation dont l homme a l exclusivit, la suppression de la polygamie (sauf exceptions), le partage des biens conjugaux aprs le divorce. La premire raction de rejet du plan, surtout dans ses dispositions relatives la rforme de la moudawwana , a man d une commission scientifique constitue par le Ministre des Habous et des Affaires Islamiques, relaye par la Rabita (Alliance) des Oulmas du Maroc et plusieurs associations (des adouls ou notaires musulmans, des diplms de la facult de la Chari ). Sur le plan politique, cette opposition sera conforte par les prises de position et l activisme du Parti de la Justice et du Dveloppement (PJD, parti islamiste) et d autres organisations fondamentalistes non reprsentes au parlement. Au- del des accusations habituelles adresses aux rformistes (apostasie, incitation la dbauche, atteinte la stabilit de la cellule familiale, agents de l imprialisme et des nouvelles croisades contre l Islam, etc), le principal reproche adress par ces contestataires au plan est de remettre en cause les fondements de la religion musulmane et les prescriptions du Coran et de la tradition du prophte (la Sunna et les Hadiths). Ils estiment en effet que le code de Statut Personnel n est que la codification de la Charia dont la remise en cause quivaut une atteinte la religion musulmane. Comme le remarque A.Filali-Ansari, certains oulmas, et plus encore certains champions autoproclams du retour la norme, nous disent que ce code reprsente l essence mme de l islam, et que renoncer ses dispositions quivaudrait cesser d tre Musulmans. Ce code aurait l avantage, selon eux, de raliser une justice encore plus grande que les droits modernes, du fait de son ancrage dans la religion. En outre, il correspondrait mieux la nature profonde de l homme et de la femme. Certains orientalistes bienveillants ou mprisants (ou les deux la fois) approuvent et estiment qu il faudrait respecter cette spcificit culturelle des Musulmans .(10). 2.1.2. Deux lectures opposes de l attitude de l islam l gard de la femme. L argumentaire mobilis par ces opposants la rforme de la moudawwana pour dfendre son caractre sacr est essentiellement religieux ; il est bas sur le fiqh traditionnel et fait des emprunts trs slectifs certains textes et pas d autres, tout en privilgiant une lecture littrale du Coran et des Hadiths (11). A ct de cela, on relve chez ce courant une approche trs particulire de la psychologie de la femme qui serait trop sentimentale et incapable de se contrler et de se matriser. On remarque par ailleurs que l argumentation des opposants au Plan ne fait que rarement rfrence la ralit sociologique et conomique et au vcu quotidien des femmes et des familles marocaines (mariages, divorce, violence exerce l gard des femmes ). Face ce courant s est constitu un large front d appui au plan d action, notamment les propositions relatives la rforme du Code de Statut Personnel ; front constitu d ONG, d associations fminines, d intellectuels, de partis politiques et , fait nouveau, d ulmas rformistes. En effet, et c est l un des acquis du dbat autour du Plan, ce projet a favoris l apparition de docteurs e la loi musulmane (12) qui privilgient une approche mettant l accent sur les maqassid de la Chari, c est--dire les finalits des lgislations qui ont pour but de sauvegarder l intrt de l humanit et de lui pargner les prils qui la menacent (13). La perception exacte des finalits est fidlit au brasier et non aux cendres selon le penseur tunisien Mohamed Talbi, c est -dire l esprit du message religieux et des valeurs universelles et non au conjoncturel et au local. De ce point de vue, la perception maqassidi de la Chari propose une formule qui intgre les exigences de la foi et les volutions sociales. Il est remarquer qu une telle approche n est pas nouvelle ;elle est base sur la rouverture des portes de l Ijtihad (effort d interprtation personnelle) qu ont dj pratique des penseurs musulmans aux XIXme et Xxme sicles tels que Mohamed Abdou, Jamal-eddine Al Afghani, Tahar Haddad On sait par exemple que l apport thologique de Mohamed Abdou est marqu fondamentalement par son caractre rationaliste et humaniste (14). Il se distingue par son attitude l gard des sources, n hsitant pas remettre en cause l autorit des coles juridiques qui ont monopolis le savoir durant de longs sicles. Son approche rationnelle du Coran est essentiellement pragmatique c est--dire conforme aux exigences sociales de la rforme. Comme le remarque M.T.Bensaada, son attitude l gard de la polygamie atteste une libert d esprit progressiste indniable. Linterprtation rationnelle conduit Mohamed Abdou conclure que la clause qui accompagne la polygamie dans le Coran, savoir l quit, la rend pratiquement impossible (15). En renouant avec cette tradition rationaliste et humaniste, les ulmas et le courant rformateur et moderniste en gnral vont articuler leur argumentaire autour de deux axes : un axe bas sur la Chari et le Fiqh ;

un axe fond sur la ralit sociale actuelle. Pour illustrer l utilit de cette approche, nous reproduisons ci-aprs un tableau synoptique de discussion sur la tutelle matrimoniale. Cette argumentaire aboutit des conclusions qui montrent la validit des propositions de rforme du Code de Statut Personnel et leur complte conformit avec l esprit et les finalits de la Chari. En dfinitive le dbat suscit par le Plan d action a mis face face deux visions de l islam et de la place de la femme dans la socit : une vision no-salafiste et passiste dfendu par le fondamentalisme religieux et qui dveloppe une vritable phobie l gard de la femme, rduisant son rle social la tenue de la maison (16) et l accusant d tre la source de conflits et de dsordres (fitna) (17). A l oppos, on trouve une vision militant pour un islam moderne, tolrant et acquis aux principes de l galit des sexes. Cette vision se propose de prolonger l uvre mancipatrice de la femme initie par l islam des origines (reconnaissance du droit de la femme la vie, la dignit, la libert de choix dans les questions essentielles que rencontre chaque individu, l hritage, au choix de son partenaire ) Comme le remarque A.Filali-Ansari, le fait de prolonger ce mouvement vers une plus grande reconnaissance des droits de la femme ne reprsente pas une brche dans les principes coraniques. Au contraire, il reprsente la meilleure faon de leur donner corps. Le fait de s accrocher la lettre de ces prescriptions dans les conditions qui sont les ntres aujourd hui, revient mconnatre le sens vritable du message divin (18). Enfin, rappelons que ce dbat a culmin avec l organisation de deux marches pacifiques imposantes en mars 2000, l une Rabat par les partisans du Plan d action, l autre Casablanca par les mouvements islamistes. 2.2.Une gestion politique marque par l hsitation et le manque de dtermination . S il est vrai que le gouvernement d alternance (il s agit d une coalition forme de partis de l ancienne opposition auxquels se sont joints deux partis du centre) a exprim une relle volont politique d uvrer en faveur de l mancipation de la femme, sa gestion politique du projet de Plan d action que le chef du gouvernement avait prsent publiquement lors d une manifestation officielle en mars 1999 a t marque par une certaine valsehsitation qui allait aboutir un saucissonnage du Plan. De ce point de vue, la gestion de ce dossier est passe par deux phases : ?? une premire phase marque par des initiatives visant mettre en application le projet de Plan d action sans le prsenter officiellement au Conseil de gouvernement pour adoption. Un comit interministriel permanent prsid par le Premier Ministre a t constitu ; il a notamment dcid la mise en place de points focaux au sein des diffrents dpartements ministriels pour assurer le suivi de la mise en uvre des mesures contenues dans le Plan et veiller l intgration de l approche genre dans le processus d laboration des politiques, des programmes et des mesures rglementaires. Il a galement t dcid d engager l application du contenu du Plan d action, l exception des mesures relatives la rforme de la Moudawwana pour lesquelles le projet avait propos la cration d une commission pluri-disciplinaire spcialise. Celle-ci devait valider ces mesures avant de les soumettre l apprciation du Roi qui revenait le dernier mot en sa qualit de Commandeur des Croyants (Amir Al Mouminine). Cette dmarche a t confirme par le Premier Ministre lors d un dbat parlementaire en janvier 2000 au cours duquel il a annonc la cration de ladite commission spcialise. ?? Une deuxime phase caractrise par le recul du gouvernement et la mise en veilleuse du Plan. Aprs l organisation des deux marches de Rabat et de Casablanca en mars 2000, le gouvernement d alternance dcide de soumettre l ensemble du Plan d action la commission qui devait tre constitue par le Premier Ministre, commission qui ne s est jamais runie cause de l opposition affiche par les milieux islamistes contre certains membres proposs pour y siger. Finalement, c est une commission constitue l initiative du Roi en avril 2001 qui sera charge de prparer une rforme substantielle au Code de Statut personnel pour en faire un texte qui rend justice la femme marocaine et respecte sa dignit, et ce en pleine conformit avec les finalits de la religion musulmane et les exigences des temps modernes, notamment le respect des droits de la personne humaine tels qu ils sont reconnus l chelle universelle(20). 2.3. La tache du gouvernement n a pas t facilite par l attitude des partis politiques. L un des mrites du Plan d action est d avoir mis la question de la condition fminine au Maroc au centre des proccupations nationales et d en avoir fait un sujet minemment politique. En atteste la large couverture mdiatique, surtout de la part de la presse crite, consacre ce sujet. En attestent galement les dbats au parlement o les partis politiques taient obligs de prendre opposition par rapport la dmarche et au contenu du Plan d action. Ceci dit, l attitude des partis politiques montre que plusieurs d entre eux, notamment certains partis appartenant la majorit gouvernementale, ne semblent pas avoir beaucoup rflchi sur la problmatique de la promotion de la femme, au-del des positions de principe qui n ont aucune porte oprationnelle. Trois lments viennent appuyer ce constat : Premirement, alors que l ensemble des secteurs fminins des partis ont t associs l laboration du Plan et ont applaudi sa prsentation officielle par le Premier Ministre, on a assist quelques mois aprs, soit un recul plus ou moins calcul chez certains partis (c est le cas notamment du parti de l Istiqlal, nationaliste participant au gouvernement), soit un revirement radical chez d autres qui ont pris des positions totalement opposes

celles dfendues par leurs organisations fminines (cas par exemple du Mouvement National Populaire, parti du centre participant au gouvernement). Deuximent, la faible prsence des femmes dans ces partis politiques et la position quasi-symbolique que certaines d entre elles occupent au sein de leur instances dirigeantes n aident pas riger la question fminine au rang des priorits politiques de ces partis. Troisimement, si les partis de gauche ont exprim clairement leur appui au Plan d action alors que PJD(parti islamiste) a men une campagne quelque peu muscle contre, plusieurs partis n arrivaient pas se dterminer clairement, prfrant se cacher derrire des gnralits du genre nous sommes pour l intgration de la femme au dveloppement mais sans toucher aux principes de la Chari . Ce faisant, ils ignoraient ou feignaient d ignorer que la religion pouvait faire l objet de plusieurs lectures et qu elle contenait suffisamment d lments et de principes prnant l galit entre les sexes. L attitude hsitante de ces partis tranchait avec l engagement et le militantisme des ONG fminines et des associations de droits de l homme qui ont effectu un norme travail de terrain pour la dfense et la mdiatisation du Plan d action. La pression exerce par la socit civile tait toutefois loin de pouvoir contrebalancer le manque de cohsion gouvernementale dans la gestion de ce dossier et les tergiversations des composantes de la majorit parlementaire. Cette bataille politique va dboucher finalement sur un saucissonnage du Plan d action dont certains aspects ont connu un dbut d application (il s agit surtout de l aspect socio-conomique : scolarisation des petites filles, alphabtisation des femmes, amliorations en matire de sant maternelle, alors que des avances ont t enregistres en matire d implication de la femme dans la sphre politique). Par contre, l approche globale caractristique de l analyse comparative entre les sexes n a pas pu tre mise en uvre en l absence d une adoption officielle du Plan d action en conseil de gouvernement. Les problmes rencontrs au niveau du Plan d action sont attests par les normes difficults auxquelles s est heurte la mise en place du mcanisme national charg de la condition fminine au Maroc. 2.3. Heures et malheurs du mcanisme national charg de la condition fminine(21). Si le gouvernement d alternance a innov en matire de structure organisationnelle en crant pour la premire fois dans l histoire politique du Maroc indpendant un mcanisme national charg de la promotion de la femme travers le Secrtariat d Etat charg de la Protection sociale, de la Famille et de l Enfance puis le Ministre charg de la Condition fminine, de la Protection de la Famille, de l Enfance et de l Intgration des Handicaps, d normes difficults ont entrav le fonctionnement normal de ces entits alors que la tentative d engendrisation des diffrentes politiques et programmes gouvernementaux travers la cration de points focaux ne semble pas avoir t trs concluante. 2.3.1. Un mcanisme national dpourvu de moyens. Si le mcanisme national d intgration de la femme au dveloppement s est dot d une vision claire de son domaine d activit en faisant de cette question une proccupation transversale ( interdpartementale), il a pti normment du manque d assises institutionnelles, financires et dcisionnelles claires. Ce mcanisme n a jamais pu disposer d un organigramme clair permettant de rpartir les tches et de dvelopper les synergies ncessaires. De ce fait, il a t contraint de travailler sous forme de cellules s occupant chacune d un dossier particulier. Certains services font mme actuellement l objet d une cogestion dans la mesure o ils sont rattachs deux dpartements, le Ministre du Dveloppement social, de la Solidarit, de l Emploi et de la Formation professionnelle et le Ministre charg de la Condition de la Femme, la Protection de la Famille, de l Enfance et de l-Intgration des Handicaps. Par ailleurs, les ressources financires alloues au dpartement concern taient nettement insuffisantes. Elles couvraient peine le fonctionnement minimal et plusieurs activits n ont pu tre menes que grce la coopration bilatrale et multilatrale et au sponsoring (22). Pour ce qui est des ressources humaines, l effectif du service de la condition fminine se limite quatre personnes, dont un chef de division et un responsable de projet. 2.3.2. Des points focaux difficiles institutionnaliser. La mise en place des points focaux genre et dveloppement tait conue comme un relais de communication et d information autour de la question genre et dveloppement et un outil de mise en place de l analyse comparative entre les sexes. Les fonctions assignes ces points focaux consistaient : diffuser et communiquer autour de la question genre dans un esprit de vulgarisation ; sensibiliser les dcideurs l intgration de l analyse comparative entre les sexes dans la planification, l excution et le suivi des politiques socio-conomiques ; assurer un plaidoyer en faveur de l galit en matire de genre. L efficacit de ce mcanisme a t entrave toutefois par plusieurs facteurs exognes et endognes. Au titre des facteurs exognes, on a recens : la faiblesse de la coordination, particulirement au niveau du suivi ; la formation encore lacunaire en partie d outils et d analyse genre et dveloppement (GED) ; l absence d une vision globale long terme de coordination et d une stratgie adapte d oprationnalisation , notamment sectorielle. Quant aux facteurs endognes, ils ont trait notamment : le manque de moyens de communication intradpartement et inter PF/GED ; la non-consolidation des prrogatives par des instructions officielles ; le manque de sensibilit de certains hauts responsables aux questions d galit entre les sexes ; la faiblesse des connaissances

relatives la question fminine(rsolutions, conventions internationales, tudes et recherches nationales, statistiques ) pour certains PF-GED. En conclusion, il nous semble utile de tirer les quelques enseignements suivants de cette exprience originale d engendrisation du dveloppement : 1-le Plan d action a constitu une importante innovation dans son approche de la question fminine travers l analyse comparative entre les sexes et a eu des effets minemment positifs sur la visibilit de la condition fminine et le plaidoyer en faveur de l galit en matire de genre ; 2-Il a gnr une dynamique socio-politique autour de la question de l galit de genre, par la mobilisation sans prcdant de l opinion publique, des mdias, de la socit civile et des plus hauts dcideurs politiques (22) ; 3-ll a mis en relief l intrt stratgique du partenariat avec la socit civile pour faire prendre conscience l opinion publique du caractre stratgique de la question fminine et l laboration d un projet multidimensionnel d habilitation de la femme ; 4-Le dbat suscit par le Plan d action a montr l existence de penseurs musulmans (notamment des ulmas) porteurs d une vision moderne et ouverte de l islam avec lesquels il faut nouer des alliances pour faire avancer la question de l habilitation de la femme ; 5-Une forte volont politique et un esprit de dtermination sont ncessaires pour la mise en uvre de rformes fondamentales pour l avenir de la socit ; 6-La cration d un mcanisme national charg de la condition fminine et de l engendrisation du dveloppement doit s accompagner de la dfinition d attributions claires, de formes institutionnelles adquates et de ressources matrielles, financires et humaines suffisantes. Mohamed Said SAADI, professeur de l enseignement suprieur l Institut Suprieur de Commerce et d Administration des Entreprises, Casablanca.

(1) N.Chikhaoui, examen du mcanisme national charg de la condition de la femme au Maroc, Nations Unies, division de la condition de la femme, nov. 2001. (2) ibid. Voir aussi le projet de plan d action national pour l intgration de la femme au dveloppement , Secrtariat d Etat charg de la Protection sociale, de la Famille et de l Enfance, Rabat, mars 1999. (3) ibid, p. 17. (4) D aprs population et dveloppement au Maroc, CERED, Rabat (Maroc), 1998, p. 314 (5) ibid, p. 151 (6) 4 femmes chefs de mnage sur 5 n ont aucun niveau scolaire et 63,8% d entre elles sont inactives. De plus, la majorit d entre elles sont la tte d une famille monoparentale avec des enfants (d aprs population et dveloppement au Maroc, op. cit. p. 152) . (7) Ce triste constat a t tabli durant la compagne nationale de lutte contre la violence l gard des femmes initie par le secrtariat d Etat charg de la Protection Sociale de la Famille et de l Enfance en novembredcembre 1998. (8) Projet de plan d action op. cit, p. 5. (9) La rdaction de ce point est directement inspire du document constituant le projet du plan d action, pp.5 9. (10) Cette dfinition est propose dans analyse comparative entre les sexes , document de travail, condition fminine, Canada, 1998. (11) ibid,p.4. (12) ibid,p.4.

(13) A.Filali-Ansary, la Moudawwana: coutume ou droit?, in la rforme du droit de la famille, prologues, horssrie n2, 2002. (14) A titre d exemple, le verset 231 du Coran dit en parlant du divorce : lorsque vous rpudiez une femme et que le moment de la renvoyer est venu, gardez la en la traitant honntement ou renvoyez-la avec gnrosit . Pour ces oulma, interprt la lettre, ce verset donne l homme et lui seul, l initiative de la rupture du lien conjugal. Par contre, pour garantir le traitement honnte et la gnrosit , le lgislateur tunisien moderne estime que la question ne peut tre laisse la discrtion du mari et qu il faut pour cela imposer l intervention du tribunal. Le divorce devient alors judiciaire. Cet exemple est cit par Mohamed Charfi, islam et libert, A.Michel, 1998,p.118-119. (15) Il s agit notamment de A.Khamlichi, A.Boutaleb, M.M rabet, Abou al Kacem, D.Hammadi, M.Al Habti Al Aouwahbi, (16) Voir lgitimit des mesures proposes par le Plan national d intgration de la femme au dveloppement , brochure dite par le Rseau de soutien au Plan d action, Rabat,2000. (17) Voir M.T.Bensouda, approche socio-historique des thologies islamiques de la libration, Alternatives Sud,1,2000. (18) ibid. (19) Une tude sur la perception des parlementaires marocains de la participation politique des femmes est difiante ce sujet :les dputs islamistes interviews pensent que la prdisposition naturelle des femmes les amnerait s intresser plus la famille que ne le ferait l homme. La famille est l institution centrale et tout changement du rle et des fonctions ancestrales de la femme dbouchera forcment sur la dsagrgation des fondements de cette institution (Ministre de la Condition fminine, Rabat,2001). (20) M.Charfi,op.cit.p.51. (21) A.Filali-Ansari, op.cit,p.70. (22) Voir le texte de la lettre Royale adress la commission lors de sa mise en place et publie par la presse marocaine en avril 2001. (23) Nous nous sommes bas pour la rdaction de ce point sur notre exprience personnelle la tte du Secrtariat d Etat charg de la Protection Sociale, de la Famille et de l Enfance ainsi que sur l excellente tude ralise par N.Bouchikhi pour le compte des Nations Unies. (24) A titre d exemple, seulement 1,88% du budget du Ministre est rserv la femme. Une amlioration de l ordre de 5,5% tait prvue pour l anne 2002. (25) N.Chikhaoui,op.cit,p.27.