Presidncia da Repblica Secretaria de Direitos Humanos Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Programa de Proteo a Crianas

e Adolescentes Ameaados de Morte PPCAAM

Guia de Procedimentos PPCAAM

Contextualizao

O PPCAAM - Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte, criado em 2003 e institudo oficialmente por meio de Decreto Presidencial em 2007, coordenado nacionalmente pela Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR), por meio da Secretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SNPDCA). O Programa tem como objetivo a preservao da vida de crianas e adolescentes ameaados de morte por meio de uma medida protetiva que compreende a garantia de direitos fundamentais assegurados no Estatuto da Criana e do Adolescente, entre eles, o direito vida, dignidade, convivncia familiar e comunitria, educao, sade, dentre outros. A atuao do PPCAAM ocorre por meio de equipes tcnicas locais, selecionadas nos estados conveniados pelas entidades executoras, a partir de critrios de competncia tcnica, aptido e compreenso das complexidades que envolvem o tema. Alm disso, esse trabalho pautado pelo cumprimento das normas gerais do Programa, que constam no Decreto que o institui e dos procedimentos estabelecidos pela Coordenao Nacional. O presente guia, voltado aos parceiros da rede de proteo e SGD (Sistema de Garantia de Direitos), tem como objetivo orientar as equipes tcnicas na atuao perante os casos de proteo para que esses sejam conduzidos de maneira uniforme. Possui, ainda, uma verso interna de carter confidencial, regulamentada por portaria ministerial, que detalha as estratgias de segurana do Programa, de conhecimento apenas das equipes locais para no comprometer a segurana dos envolvidos. Tal sistematizao foi possvel graas a um processo de amadurecimento e consolidao do Programa, bem como da ampliao de sua abrangncia e do aumento de casos atendidos, em especial nos ltimos 3 anos. Para sua elaborao, foram criados em 2008 dois Grupos de Trabalho, intitulados Procedimentos de Segurana e Novas Modalidades de Proteo, sendo o primeiro composto pelos coordenadores do Programa nos estados de RJ, PE, ES e DF e o segundo por MG, PA, SP e AL.

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Inicialmente, foi elaborado um questionrio de diagnstico sobre o funcionamento do Programa, envolvendo, dentre outras questes: interao com as Portas de Entrada e com a rede de servios, atuao das equipes e das coordenaes, procedimentos adotados para ao protetiva, perfil dos protegidos, principais entraves atuao do Programa e alternativas encontradas para superao das dificuldades. O instrumento foi aplicado aos estados e seus resultados foram consolidados e submetidos a um amplo processo de discusso nacional que deu origem primeira verso do documento, aprimorado posteriormente nas reunies de coordenadores, ocorridas durante o ano de 2009. Por fim, a Coordenao Nacional do Programa procedeu sistematizao e reviso final do texto, submetendo-o aos coordenadores no Encontro Nacional de Coordenadores, realizado em Salvador em maio de 2010, para pactuao final. Assim, esse o resultado de um processo exitoso de construo coletiva, a partir da prxis bem-sucedida nos estados e das reflexes de quem est coordenando nacionalmente o processo e/ou atuando junto ao pblico-alvo do Programa, vivenciando, portanto, a complexidade de sua implementao. O principio orientador a prioridade no atendimento do interesse da criana e do adolescente ameaado de morte, tal como preconizam importantes instrumentos jurdicos como: o Estatuto da Criana e do Adolescente, a Constituio Federal de 1988 e a Conveno sobre os Direitos da Criana, observando-se sua proteo integral, o respeito a sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, o direito convivncia familiar e comunitria e seu pleno desenvolvimento scio-cultural, emocional e econmico. Por fim, cabe dizer que os programas como o PPCAAM, ao reconhecerem crianas e adolescentes como sujeitos de direitos, do um importante passo na garantia da prioridade de tratamento desse segmento, bem como o acesso rede de proteo, estabelecendo uma poltica articulada com as esferas da promoo, defesa e controle social, sob o parmetro da garantia intransigente dos direitos humanos das novas geraes. Coordenao Nacional do PPCAAM

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Sumrio

I Funcionamento do PPCAAM
1. 2. 3. Equipe do PPCAAM Ncleo Tcnico Federal Conselho Gestor

II Procedimentos do PPCAAM
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Solicitao de Incluso Pr-Avaliao Situaes Emergenciais Entrevista de avaliao Anlise para incluso No-incluso Incluso Tempo de Proteo Modalidades de Incluso Fases da Proteo Acompanhamento e rede de retaguarda Adolescente em cumprimento de medida scioeducativa Testemunha em processo judicial Permuta Desligamento Acompanhamento Ps-desligamento

III Fluxograma de Procedimentos

Referncias Bibliogrficas

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I Funcionamento do PPCAAM
1. Equipe do PPCAAM

Em mbito nacional, o PPCAAM se estrutura a partir de uma Coordenao Nacional (CN), vinculada SNPDCA, que articula as aes do Programa nos estados, dando-lhe unidade; na esfera do Sistema de Proteo, fortalecendo ainda a articulao com outros rgos e polticas correlatas ao enfrentamento da violncia letal que atinge crianas e adolescentes em todo o Brasil. Atualmente, a Coordenao Nacional conta tambm com um Ncleo Tcnico Federal, criado com o objetivo de assessor-la nos casos de permuta, bem como efetivar a proteo nos estados em que no existe o PPCAAM, por meio do trabalho em rede com o sistema de garantia de direitos. Nas Unidades da Federao, o Programa conta com equipes tcnicas que devem estar afinadas com a poltica estabelecida nacionalmente, bem como com os procedimentos estabelecidos neste documento, atuando com propsito tico e poltico na garantia dos direitos fundamentais de crianas e adolescentes ameaados de morte. Devem, ainda, fortalecer as aes de enfrentamento da letalidade infanto-juvenil, de modo a agregar a poltica de proteo como uma das estratgias do Sistema de Garantia de Direitos (SGD). Considerando a complexidade envolvida na execuo do Programa, marcada por mltiplas determinaes, parte-se do pressuposto da valorizao e busca pela interveno interdisciplinar. Entende-se tal prtica como a de interao participativa que inclui a construo e pactuao de uma axiomtica comum a um grupo de campos de saberes conexos com objetivos mltiplos, pautados pela horizontalidade nas relaes de poder entre as reas envolvidas, conforme apontado por Vasconcelos (2002). Desse modo, possvel estabelecer uma metodologia de ampla perspectiva para os encaminhamentos exigidos por cada caso atendido, alcanando uma atuao transversal com focos que vo para alm da proteo. Por conseguinte, as equipes tcnicas, dentro de suas respectivas reas, realizam o acompanhamento dos casos desde a solicitao, entrevista de avaliao,
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trajetria na rede de proteo at o seu desligamento, utilizando-se dos instrumentos metodolgicos do Programa. Atuam na orientao dos usurios na construo de perspectivas futuras de vida, a partir da nova realidade estabelecida. Atentamos, por fim, para a relevncia do carter poltico da interveno e o contexto a que est incorporada, o qual no se dissocia da interveno tcnica. Assim, o tcnico deve agir de maneira crtica diante da realidade com a qual se depara, questionando construes sociais conservadoras, marcadas por

preconceitos, verdades estereotipadas e o senso comum, tendo como premissa a defesa intransigente dos direitos humanos (cf. GUERRA, 2007).

1.1 Equipe mnima

A equipe mnima do PPCAAM nas UFs dever contemplar os seguintes profissionais: Coordenao Geral; Coordenao Adjunta; Advogado; Assistente Social; Psiclogo; Educador Social; Assistente Administrativo; Motorista.

Alm disso, o PPCAAM conta com uma retaguarda de segurana, viabilizada por meio da articulao da Coordenao Nacional com a Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal e Fora Nacional, tendo em vista o suporte a operaes nos estados para o traslado de protegidos entre locais de proteo, escolta para realizao de depoimentos, entre outras questes.

2.

Ncleo Tcnico Federal

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Ao longo do processo de consolidao do PPCAAM, verificou-se a necessidade da existncia de um corpo tcnico auxiliar Coordenao Nacional para o acompanhamento conjunto de casos. Nesse contexto, foi constitudo o Ncleo Tcnico Federal (NTF), a partir da parceria estabelecida entre a SDH/PR e a sociedade civil organizada, com a funo de assessorar a Coordenao Nacional nos estados sem a abrangncia do PPCAAM, bem como para interveno em casos federais. Como as demais equipes constitudas, o NTF atua segundo os pressupostos da proteo integral da criana e do adolescente, tendo como objetivo o desenvolvimento de mecanismos para o fortalecimento e integrao dos servios locais que promovam a reinsero e a participao social da criana e do adolescente ameaado de morte. O NTF realiza a proteo dentro de uma metodologia especfica, embora em moldes similares ao das equipes das UFs. O Ncleo ainda presta apoio Coordenao Nacional em outras demandas tcnicas para que essa prossiga no seu objetivo de consolidao das linhas nacionais do PPCAAM e realiza, mediante designao para tanto, o acompanhamento de permutas nos casos considerados complexos, servindo, nesse sentido, de retaguarda. Cabe lembrar que, quando o Ncleo presta suporte a esses casos, o procedimento para a permuta permanece o mesmo, devendo a solicitao ser encaminhada CN, que decidir pelo envolvimento ou no desse, conforme detalhado adiante. Observa-se que essa uma experincia recente, cujo processo ainda se encontra em construo quanto aos fluxos e procedimentos, buscando adapt-los da melhor forma possvel realidade da ao de proteo. Atualmente, a estrutura do Ncleo compreende os seguintes profissionais: Coordenao Geral; Coordenao Interna; Equipe tcnica multidisciplinar, composta por advogado, psiclogo e assistente social; Secretria; Apoio tcnico; Estagirios.
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3.

Conselho Gestor

O Conselho Gestor um rgo colegiado, existente no mbito estadual e formado por representantes do Governo Estadual, Ministrio Pblico da Infncia, Juizado Especializado e da sociedade civil, com carter consultivo, orientador e fiscalizador. responsvel pela consolidao das pactuaes feitas entre o Programa e os diversos parceiros e atores nas localidades e pelo apoio entidade executora nas aes de articulao da rede de proteo. Alm disso, pode sugerir encaminhamentos para os protegidos e, a partir dos relatrios de

acompanhamento, articular, monitorar e avaliar a execuo do Programa, zelando por sua qualidade e atuando no sentido de garantir a continuidade do mesmo em cada UF. Est em fase de constituio um Conselho Gestor Nacional, com a mesma finalidade dos Conselhos Estaduais, para acompanhamento do PPCAAM em mbito nacional, incluindo as atividades do Ncleo Tcnico Federal.

II Procedimentos do PPCAAM
1. Solicitao de incluso

A solicitao de incluso de casos no Programa s pode ocorrer por meio de uma das Portas de Entrada: Conselho Tutelar, Ministrio Pblico ou Poder Judicirio, posto que, essas so as instituies referendadas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (Artigos 101, 136, 148 e 201) para a solicitao de servios a crianas e adolescentes. A efetivao da solicitao ocorre da seguinte forma: Ao tomar conhecimento de um possvel caso de ameaa de morte, as Portas de Entrada devem preencher uma ficha de solicitao e encaminhar Coordenao do Programa local via fax, correios e, excepcionalmente, por e-mail.

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 Em seguida, as fichas de solicitao so previamente encaminhadas pelo programa s Portas de Entrada, mas podem tambm ser acessadas por meio do site <http://www.ppcaam.gov.br>. As solicitaes que chegarem diretamente ao PPCAAM sero orientadas a buscar as Portas de Entrada.

2.

Pr-avaliao

A Pr-avaliao consiste na anlise preliminar do caso a ser encaminhado ao Programa e realizada pela Porta de Entrada, por meio do preenchimento da ficha de solicitao, contendo as informaes bsicas para a identificao da situao de ameaa de morte. As informaes solicitadas so: Identificao do ameaado (nome, apelido, idade, situao jurdica, entre outras); Situao da ameaa: identificao do ameaador (nome, apelido e rea de atuao), motivos que deram origem ameaa, quando e onde ocorreu a ameaa, local; Identificao do representante legal do ameaado e informao quanto necessidade da proteo dos demais familiares; Impossibilidade de adoo de outras medidas de proteo previstas no Artigo 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente; Registro das providncias j realizadas para proteger o ameaado.

A ficha deve ser acompanhada de outros documentos existentes, tais como: boletim de ocorrncia, relatrio do IML, relatrios tcnicos de atendimento do caso etc. Aps a Pr-avaliao pela Porta de Entrada, sucedem-se as etapas de entrevista de avaliao, anlise para incluso, momento em que o caso passa a ser de responsabilidade do Programa.

3.

Situaes emergenciais

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H situaes excepcionais em que, pela gravidade da ameaa, necessrio que a proteo acontea mesmo antes da concluso desse processo. Entretanto, ainda persiste a necessidade de se buscar alternativas junto ao sistema de proteo1 para acolhimento dessas situaes com a instituio de procedimentos e locais adequados para a proteo provisria. Sendo assim, em casos urgentes, as Portas de Entrada devero acionar os rgos de Segurana Pblica, responsveis constitucionalmente pela preservao da incolumidade das pessoas (cf. Artigo 144 da Constituio Federal), a fim de garantir a proteo durante o perodo de anlise do caso.

4.

Entrevista de avaliao

A entrevista de avaliao o momento em que os tcnicos do PPCAAM, aps anlise das informaes colhidas pela Porta de Entrada, buscaro detalhar, junto ao ameaado e seus familiares, a natureza da ameaa e as possibilidades de proteo. Para tanto, devem ser observados os seguintes pontos: A entrevista ser agendada pela equipe local do Programa e nela devem estar presentes o ameaado, com seus familiares ou responsveis legais e o representante da Porta de Entrada; Os tcnicos do PPCAAM podero entrevistar todos em grupo, subgrupos ou individualmente para maior conhecimento do caso; A presena do ameaado deve ser viabilizada pela Porta de Entrada que encaminhou o caso; Por motivo de segurana, a avaliao deve ocorrer em local neutro, distante da regio onde o ameaado se encontra em situao de risco.

O Sistema de Proteo a Pessoas Ameaadas compreende trs programas distintos: alm do PPCAAM, existem, ainda, o Programa de Proteo a Testemunhas e Vtimas Ameaadas de Morte (PROVITA), institudo pela Lei 9.807/99 e o Programa de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos, criado em 2004 e institudo por meio do Decreto Presidencial 6.044/2007. Atualmente, os trs programas se articulam no mbito da SDH, no Programa de Proteo a Pessoas Ameaadas. Est, tambm, em fase de elaborao o anteprojeto de lei para institucionalizao do sistema, que inclui ainda os Centros de Apoio a Vtimas de Crimes (CEAVS). O sistema, no entanto, j se organiza em algumas UFs, que se responsabilizam pela proteo provisria.

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Na entrevista de avaliao, sero avaliados os seguintes tpicos:

Existncia de ameaa de morte iminente; Histrico da ameaa: identificao da regio da ameaa e do ameaador, incluindo a delimitao do espao de circulao e influncia; Impossibilidade de prevenir ou reprimir os riscos pelos meios convencionais; A voluntariedade do adolescente e seus familiares na incluso no Programa e no cumprimento das regras de proteo; Histria de vida e vnculos familiares.

Em caso de no comparecimento do ameaado e/ou do representante da Porta de Entrada, deve-se formalizar a ocorrncia em ata e Termo de Ausncia. A Porta de Entrada ser oficiada para verificar a necessidade de continuidade do procedimento de avaliao e as medidas protetivas possveis para garantir a segurana do ameaado. A entrevista ser registrada por meio de formulrio prprio, assinado por todos os presentes. Caso o ameaado aceite ingressar no Programa, assinar tambm um Termo de Compromisso, que detalha os acordos assumidos e as regras de proteo. No perodo de avaliao do caso, havendo desistncia do adolescente, a Porta de Entrada deve informar ao Programa que encerrar o caso.

5.

Anlise para incluso

Aps a entrevista de avaliao, os tcnicos responsveis apresentaro o caso aos demais membros da equipe e deliberaro por sua incluso ou no e, em caso positivo, localizaro um local seguro e adequado para a insero dos usurios. A incluso do adolescente no est condicionada colaborao em processo judicial, conforme expresso no Decreto que institui o PPCAAM, nem ao ingresso de

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sua famlia. Considerando o princpio da Convivncia Familiar e Comunitria2, no entanto, orienta-se que, sempre que possvel, se invista nessa ltima possibilidade. Muitas solicitaes que chegam ao PPCAAM envolvem crianas e adolescentes com histrico de uso abusivo de lcool e outras drogas, relacionado ao envolvimento com o trfico de drogas e/ou a explorao sexual. Nesses casos, a proteo demanda tambm o atendimento mdico especializado. Assim, se j houver histrico de tratamento anterior, as equipes devem solicitar Porta de Entrada que providencie o laudo da rede de sade com as especificaes do tratamento realizado, pois o mesmo agilizar a insero do adolescente na nova rede. Na ausncia de apresentao do referido laudo, o Programa dever providenciar atendimento especfico que indique o tratamento adequado ao caso. O Programa de Proteo no substitui medidas socioeducativas; sendo assim, se o adolescente se encontra nessa situao, a proteo s poder ser realizada se o mesmo foi sentenciado com medida em meio aberto (cf. Artigos 117 e 118 do ECA). O adolescente em cumprimento de medida socioeducativa com restries de liberdade (Semi-Liberdade e Internao, previstas nos Artigos 120 e 121 da referida Lei) no poder ser includo no Programa, visto que tais medidas so incompatveis com a ao protetiva. Ademais, tais adolescentes j se encontram sob a guarda de agentes do Estado, responsveis por sua integridade fsica. As decises de incluso e no-incluso devem ser submetidas

periodicamente ao Conselho Gestor do PPCAAM.

6.

No-incluso

Esse princpio expresso pelo Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, aprovado pelo Governo Federal em 2006, constituindo-se em um pacto de gesto que envolveu diversos rgos governamentais, no governamentais e os Conselhos Nacionais de Assistncia Social (CNAS) e dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA). O Plano traz um conjunto de diretrizes destinadas a fortalecer o paradigma da proteo integral e a preservao dos vnculos familiares. As estratgias, ali contidas, reconhecem a centralidade do papel da famlia na vida de crianas e adolescentes e visam, fundamentalmente, prevenir a ruptura dos vnculos familiares, adotando o acolhimento institucional como ltima possibilidade e trabalhando, ainda, no sentido de qualificar esse atendimento.

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Se aps a entrevista, a equipe deliberar pela no-incluso, a Porta de Entrada ser comunicada por meio de termo especfico e relatrio de avaliao. Alm disso, o Programa deve indicar o encaminhamento possvel junto rede de servios.

7.

Incluso

Em caso de incluso no Programa, ser assinado um Termo de Compromisso, que fixa as responsabilidades do usurio, da equipe do PPCAAM e da Porta de Entrada, a quem ser encaminhada uma cpia, oficializando o ingresso. A incluso dever ser informada ao Poder Judicirio para fins de cincia e acompanhamento, quando necessrio. Alm disso, os protegidos devero assinar um Termo de Inventrio, contendo a descrio dos bens que levaro consigo e um Termo de Comodato para regular o uso dos bens que venham a ser emprestados temporariamente famlia pelo Programa. Na mesma oportunidade, ser designado um tcnico de referncia para acompanhamento, preferencialmente, que j tenha participado da entrevista de avaliao. Os usurios assumiro o compromisso de: Seguir as orientaes dos profissionais do PPCAAM, a fim de no se envolverem em novas situaes de risco com pessoas e/ou em eventos incompatveis com sua segurana pessoal; No retornar, em hiptese alguma, ao local de ameaa,

comprometendo-se, sobretudo, com sua prpria integridade fsica; Comprometer-se com o processo de insero social na nova localidade; Manter sigilo sobre o Programa, o local de proteo, a ameaa de morte e a condio de includo no Programa, salvo quando autorizado pelos tcnicos do Programa; No se expor por meio dos veculos de comunicao (telefones, rdio, jornais, televiso, internet etc.).

Em caso de descumprimento dos itens apontados acima, pode ser efetuado o desligamento do Programa. No entanto, se ocorrer quebra de norma que no
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ocasione imediatamente o desligamento, dever ser efetivada a assinatura de Termo de Repactuao.

8.

Tempo de proteo

O Decreto Federal dispe que o tempo de proteo ter a durao mxima de um ano, podendo ser prorrogado, em circunstncias excepcionais, tendo em vista a situao de ameaa de morte.

9.

Modalidades de incluso

a) Incluso da criana ou adolescente com seus responsveis Nessa modalidade de incluso, o ameaado ingressa acompanhado de um ou mais responsveis e/ou membros da famlia, que so deslocados para local seguro e distante do lugar da ameaa. b) Incluso da criana ou adolescente sem responsvel legal, mas com sua autorizao Nos casos em que o ingresso no Programa realizado sem a retaguarda familiar, a proteo ser viabilizada por meio do acolhimento institucional (abrigo provisrio, casa de passagem, casa lar etc.) e/ou a famlia acolhedora3, servios de proteo social especial de alta complexidade, previstos no Artigo 101 do ECA. Em casos excepcionais, possvel adotar o recurso da moradia independente, sendo necessrio que o protegido tenha idade mnima

A metodologia das famlias solidrias vem sendo desenvolvida em algumas regies com relativo sucesso, atravs do cadastramento voluntrio de famlias para participao no Programa, acolhendo crianas e/ou adolescentes que ingressam desacompanhados. As famlias so localizadas por meio de parcerias estabelecidas com instituies religiosas, pastorais etc., sendo sensibilizadas quanto ao tema sem que, num primeiro momento, os interessados sejam informados da possvel participao no Programa. Antes disso, traado um perfil dessas famlias, para aferir se possuem o perfil necessrio para acolher crianas e adolescentes nessa condio. A partir da seleo, so realizadas oficinas de preparao, nas quais so fornecidas as orientaes sobre o Programa e o trabalho a ser desenvolvido junto /ao protegido, servindo ainda para o melhor acompanhamento dessas famlias pela equipe tcnica.

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de 18 anos ou autorizao judicial para tal e perfil favorvel para gerir sozinho sua vida. O acompanhamento pela equipe tcnica local ser feito de maneira sistemtica durante a permanncia no Programa, e essa ter o papel de auxiliar a insero do ncleo familiar na nova comunidade, acompanhar e estimular o protegido a frequentar a escola, a inserir-se em novos espaos de convivncia e a construir alternativas de profissionalizao quando adequado. c) Incluso da criana ou adolescente sem responsvel legal, mas com autorizao judicial: Quando o ameaado inserido sem seu responsvel legal e sem a autorizao desse, ser indispensvel autorizao judicial para ingresso no Programa. Os demais procedimentos se equiparam incluso com autorizao do responsvel legal.

10. Fases da proteo

A proteo envolve, fundamentalmente, trs momentos distintos: a adaptao, a insero social e o desligamento. Em cada uma das fases, so desenvolvidas atividades especficas junto aos protegidos e seus familiares, visando a conduo uniforme dos casos, embora respeitando as especificidades de cada um em particular.

1 Fase - Adaptao Solicitar e/ou providenciar documentao pessoal e escolar dos usurios; Verificar se os protegidos esto includos em programas de concesso de benefcios sociais, visando garantir a continuidade nos mesmos de forma segura; Orientar quanto ao acesso rede socioassistencial de sade e educao e, aps mapeamento prvio, acerca da existncia de projetos sociais na nova localidade, estimulando a participao nos mesmos, mediante anlise do perfil de cada membro da famlia;
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 Elaborar o estudo do caso e iniciar a construo do PIA.

2 Fase - Insero social Proceder implementao do PIA, como previsto no documento Instrumentos Pedaggicos - PPCAAM; Prestar orientaes quanto ao acompanhamento escolar e

profissionalizao; Assegurar o acompanhamento adequado na rede de sade, considerando as especificidades de cada caso; Articular rede de apoio comunitrio, como grupos religiosos, culturais, esporte e lazer; Quando existir processo judicial em que o protegido figure como vtima ou testemunha, realizar o acompanhamento do processo de

responsabilizao do ameaador; Avaliar a evoluo dos usurios quanto adaptao e insero social, a autonomia financeira conquistada e a neutralizao da ameaa de morte, visando iniciar a discusso sobre a possibilidade do desligamento.

3 Fase - Desligamento Elaborar relatrio final de acompanhamento e encaminh-lo Porta de Entrada; Proceder assinatura do termo de desligamento pelos usurios, tcnico de referncia e representante da Porta de Entrada, realizando o processo de forma conjunta; Comunicar o CRAS/CREAS e o Poder Judicirio sobre o desligamento, estabelecendo os encaminhamentos necessrios para o

acompanhamento ps-desligamento.

11.

Acompanhamento e rede de retaguarda

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A rede de retaguarda tem por objetivo dar suporte e favorecer as aes de proteo e insero social. Nesse sentido, a equipe local deve buscar a articulao intersetorial com o Sistema de Garantia de Direitos4 e com projetos sociais e comunitrios. Ela funciona como um articulador dessa rede, mas sem a substituir. Alm disso, a ao da equipe tcnica tambm central no processo de proteo. Diante da nova realidade, a presena dos tcnicos se constitui em uma referncia importante para os usurios, sendo necessrio estabelecer vnculos de confiana com os protegidos, refletindo conjuntamente acerca da adaptao ao Programa, s regras de proteo e ao processo de insero social no novo territrio. Devem, ao longo do processo, ser considerados o conjunto de equipamentos, projetos e servios governamentais e no-governamentais existentes no territrio de proteo. A equipe local entrar em contato com os responsveis para os devidos encaminhamentos, podendo ainda contar com o apoio da Porta de Entrada nesse trabalho.

12.

Adolescente em cumprimento de medida socioeducativa

No que diz respeito aos adolescentes ameaados e que praticaram atos infracionais, devem ser adotadas, de forma conjunta, as providncias no sentido de garantir a proteo integral desses adolescentes, incluindo a possibilidade de transferncia para o cumprimento de medida socioeducativa em outra localidade. Nesse sentido, destacamos alguns aspectos: De acordo com o que dispe o Decreto, a incluso de maiores de 18 anos no Programa s possvel se estiverem sob a salvaguarda do ECA e em cumprimento de medida socioeducativa de meio aberto.
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O Sistema de Garantia de Direitos (SGD) foi regulamentado pela Resoluo 113 do CONANDA, sendo definido como uma esfera de articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal com o objetivo de efetivar a promoo, a defesa e o controle social dos direitos humanos e sociais de crianas e adolescentes, enfrentando as desigualdades e garantindo o seu reconhecimento como sujeitos de direitos e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento, em conformidade com a Doutrina da Proteo Integral, prevista na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente.

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 Quando o protegido ainda adolescente e est cumprindo medida de internao ou semi-liberdade no possvel realizar a proteo, tendo em vista que esse se encontra em endereo conhecido (determinado na sentena judicial) e a responsabilidade por sua integridade fsica, bem como da garantia dos demais pressupostos do ECA quanto proteo integral, cabe unidade para a qual ele foi encaminhado, no sendo possvel nem a continuidade da proteo (caso j tenha sido includo), nem a incluso no Programa. possvel realizar a proteo se o adolescente estiver em cumprimento de medidas em meio aberto, uma vez que essa modalidade no compromete os procedimentos de segurana do PPCAAM. Nesse caso, o juiz designar, em cumprimento ao que dispe o ECA, um dos equipamentos sociais responsveis pelo acompanhamento da medida em localidade segura e os tcnicos do PPCAAM trabalharo em conjunto com os tcnicos responsveis pelo acompanhamento da medida, para de um lado, no impedir a responsabilizao do adolescente e, de outro, no comprometer a segurana da ao de proteo.

13.

Testemunha em processo judicial

H casos de proteo em que a criana e/ou o adolescente figura como vtima e/ou testemunha em processo judicial e, embora o PPCAAM no condicione a incluso colaborao judicial, a responsabilizao dos ameaadores deve ser cuidadosamente avaliada. A realizao do depoimento deve ser discutida com o juiz responsvel pelo processo, tendo em vista o interesse da criana e/ou adolescente, a possibilidade de agravamento da situao de risco com o testemunho, em funo da maior exposio. Levando em conta a gravidade do caso e buscando-se reduzir a revitimizao do protegido, orienta-se que o cumprimento do ato processual ocorra por meio de inquirio especial. Um dos mtodos de inquirio especial, j utilizado pelo programa, a videoconferncia, que encontra amparo legal nas Leis n 11.690/2008
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e n 11.900/09 e ainda na Resoluo 105 de abril de 2010, do Conselho Nacional de Justia.

14.

Permuta

Permuta um procedimento utilizado para os casos em que devido gravidade, natureza e extenso da ameaa necessria a transferncia da rede de proteo estadual. O estado que solicita a permuta denominado estado de origem e sua equipe, equipe demandante. O estado que recebe a permuta chamado de estado de destino e sua equipe, equipe acolhedora. Identificada a necessidade de permuta, a equipe demandante deve encaminhar relatrio circunstanciado do caso Coordenao Nacional,

preferencialmente, via fax. A Coordenao Nacional determinar, em conjunto com as coordenaes envolvidas, o estado de destino do caso e oficiar autorizao ao programa solicitante.

Situaes que autorizam a permuta: Quando h extenso do risco para alm da comunidade de origem do ameaado; Quando o grau de exposio miditica do caso prejudica os procedimentos de segurana; Quando o ameaador possui influncia poltica em toda a rede estadual (incluindo casos em que o ameaador um agente pblico) ou quando a ameaa provm de grupos criminosos com elevado poder econmico e grande ramificao em sua atuao.

Papel e atribuio das equipes envolvidas

Na permuta, o caso de proteo passa a ser acompanhado in loco por uma equipe PPCAAM de outra UF ou pelo Ncleo Tcnico Federal (nos estados onde o

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PPCAAM no est implementado - casos federais), sempre em conjunto com a Coordenao Nacional. Uma vez no novo estado, os procedimentos da proteo so semelhantes aos dos demais casos, ressaltando-se a maior ateno quanto s normas de segurana e com as peculiaridades envolvidas, como a desterritorializao. Nos casos federais, o Ncleo Federal intermediar a comunicao e as demandas entre o estado acolhedor e o estado de origem. importante mencionar que em casos de permuta, tanto a equipe demandante como a acolhedora continuam responsveis pelo acompanhamento do caso, assumindo atribuies especficas:

Equipe demandante Arcar com os custos de deslocamento at o estado acolhedor e assegurar todas as condies para que o mesmo se efetue com segurana; Atuar no encaminhamento de pendncias e demandas relativas a questes financeiras que envolvam bens, movimentaes bancrias etc., contato com familiares, informaes processuais (quando houver), monitoramento da situao de ameaa etc., arcando com as respectivas despesas; Discutir com a equipe acolhedora e a Coordenao Nacional as dificuldades inerentes ao processo de proteo, deslocando-se, se for o caso, para o local de proteo, com despesas igualmente s suas expensas.

Equipe acolhedora Assumir as despesas referentes proteo a partir da chegada dos usurios na nova rede; Realizar o acompanhamento e monitoramento dos protegidos, conforme expresso neste documento; Propiciar contato seguro e regular com os familiares que permaneceram no local de origem;

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 Enviar relatrios trimestrais de acompanhamento Coordenao Nacional comunicando imediatamente fatos extraordinrios.

Contatos com familiares no local de origem

Uma das demandas recorrentes em casos de permuta a necessidade de comunicao dos usurios com seus familiares e/ou pessoas de referncia no estado de origem, que deve ser viabilizada pela equipe responsvel de forma sistemtica e segura. Tendo em vista a garantia da segurana dos contatos, os usurios devem ser orientados a no fornecer aos parentes e pessoas de suas relaes informaes acerca do local onde se encontram e a no mencionar, sob hiptese alguma, o lugar de proteo, tampouco relatar procedimentos de segurana do Programa.

15.

Desligamento

Razes para o desligamento Cessao da ameaa de morte; Insero social em local seguro; Descumprimento do termo de compromisso ou normas de proteo; Condutas conflitantes com a proteo Solicitao do usurio; Evaso; Deciso judicial.

Desligamento automtico

O usurio estar automaticamente desligado quando: Retornar a rea de risco; Evadir do local de proteo;

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 Em situao de restrio de liberdade determinada judicialmente (medidas scioeducativa de semiliberdade ou internao), com

possibilidade de reavaliao quando cessar a medida. Em caso de bito.

O desligamento automtico dever ser imediatamente comunicado Porta de Entrada e autoridade judicial.

Condutas conflitantes com a proteo Agresso fsica cometida por usurios contra os tcnicos; Envolvimento do usurio em eventos incompatveis com sua segurana pessoal ou que coloque em risco a equipe responsvel por sua proteo; Prtica de ato infracional e/ou crime; Utilizao do local de pouso para atividade outra que no a proteo, sem autorizao prvia dos profissionais PPCAAM; Exposio nos meios de comunicao.

Anlise do caso para o desligamento

Na avaliao feita pela equipe acerca do desligamento, voluntrio ou compulsrio, devem ser observados alguns critrios quanto ao respeito s normas de proteo, insero social e construo de autonomia pelos protegidos: Cumprimento do Plano Individual de Atendimento; Construo de vnculos comunitrios; Acesso rede de garantia de direitos; Autonomia scio-econmica; A condio peculiar de desenvolvimento do pblico-alvo do PPCAAM e o perfil inclinado ao desafio de regras, demandando a relativizao quanto ao cumprimento das normas de proteo;

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 A gravidade e reiterao do descumprimento da norma; Nos casos em que h solicitao pelos protegidos, deve ser avaliado o contexto atual da ameaa para que o desligamento ocorra de forma a minimizar os riscos ainda existentes.

Procedimentos de desligamento

Para que seja efetivado o desligamento de um caso, alguns procedimentos devero ser observados pelo Programa: Discusso entre a equipe responsvel pelo caso e aprovao pela Coordenao Local do procedimento de desligamento. Em casos federais ou de permuta, o desligamento dever ser avaliado em conjunto com a Coordenao Nacional e, quando necessrio, pelo Ncleo Tcnico Federal; Comunicado da deciso Porta de Entrada e autoridade competente, em caso de permuta, para que estejam presentes, um ou outro, no momento da assinatura do Termo de Desligamento, expondo as razes do desligamento, os encaminhamentos para o ps-desligamento e os bens que levam consigo, bem como os devolvidos (se houver) ao sarem do Programa; Quando o desligamento envolver adolescente em cumprimento de medida socioeducativa, o juiz competente tambm deve ser informado, por meio da apresentao de relatrio circunstanciado do caso. Periodicamente, os casos de desligamento sero encaminhados ao Conselho Gestor para conhecimento e referendo.

16. Acompanhamento ps-desligamento

Em situao de desligamento, os profissionais do PPCAAM devero articular o acompanhamento do ex-protegido com as instituies na rede de proteo, preferencialmente, os Centros de Referncias da Assistncia Social CRAS e CREAS, Conselho Tutelar, bem como outras instituies pblicas e privadas integrantes do
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Sistema de Garantia de Direitos, capazes de realizar o acompanhamento psdesligamento.

III Fluxograma de procedimentos

Referncias bibliogrficas

GUERRA, Yolanda. O projeto profissional crtico: estratgias de enfrentamento das condies contemporneas da prtica profissional. Servio Social e Sociedade. Cortez: So Paulo, n 91, 2007. VASCONCELOS, Eduardo M. Complexidade e pesquisa interdisciplinar - Epistemologia e metodologia operativa. Petrpolis: Vozes, 2002.

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